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國有企業(yè)發(fā)展建議意見 國有企業(yè)存在問題及發(fā)展建議篇一

一,、國有企業(yè)改制：含義、基本情況及需要解決的問題

(一)何為國有企業(yè)改制

對國有企業(yè)改制有多種理解：改變企業(yè)形態(tài),，改變企業(yè)股權結(jié)構,，改變企業(yè)的基本制度。

改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關系,、治理結(jié)構的企業(yè)法律形式,，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨資公司，有限責任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>

改變企業(yè)股權結(jié)構即引入新股東或改變企業(yè)股權比例,。股權結(jié)構變化的另一含義是可以安排股東權利不盡相同的股東,，如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等,。企業(yè)法律形式變化有時是企業(yè)股權變化的前提,。

更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革，如改變經(jīng)營者激勵制度,、勞動工資制度等,。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素，但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件，與企業(yè)改制密切相關,，是進行企業(yè)改制時,，尤其是以激勵效應為主要目標的改制時，必須關注的重要問題,。

(二)基本情況：主要推動因素和現(xiàn)狀

國有企業(yè)改制,，在上世紀80年代中期就已開始，但成為國有企業(yè)改革的主題,，是90年代以后的事,。推動國有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方,、資本市場和企業(yè)經(jīng)營者多個方面,。

十六大明確中國經(jīng)濟體制改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以后特別是黨的十四屆三中全會,、十五大,、十五屆三中全會直至十六大、十六屆三中全會,，中央推動國有企業(yè)改制的基本方針日益明確,。中央的政治決策為有關方面出臺有關政策，地方,、企業(yè)推進國有企業(yè)改制提供了前提性的.政治基矗十四大以后國家有關部門出臺的政策則從操作層面為國有企業(yè)改制逐步明確了相應規(guī)范,。

地方在國有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個背景：一是90年代以后,，許多地方國有企業(yè)經(jīng)營困難,、難以為繼，二是地方希望政府投入很少,，但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展,。為解困和發(fā)展，地方政府認為最重要的政策就是鼓勵企業(yè)改制,。

資本市場在中國的發(fā)展,，特別是90年代初滬深股市開張，及以后的海外上市,，極大地推進了國有企業(yè)改制的進程,。

企業(yè)，特別是企業(yè)經(jīng)營者也是推動國有企業(yè)改制的重要因素,。這個因素能起作用,，與中國國有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機制的需求有關，亦與存在“內(nèi)部人控制”,、國企經(jīng)營者長期責任重薪酬低,、許多“新國有企業(yè)”國家投入很少等情況有關,。

十幾年的國有企業(yè)改制已有很大進展：國有企業(yè)數(shù)量下降，但收入,、資產(chǎn)收益上升,，國有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬戶，現(xiàn)在只有約18萬戶(2001年),，國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬戶降到2002年的4.3萬戶;全國國有小型企業(yè)改制面已達80%(國資委有關專家估計);不少國有企業(yè)改制上市,，一些大型國有企業(yè)海外上市;改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進，企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構同時改善;與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進,。

(三)仍然存在一些問題

國有經(jīng)濟布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確,。針對具體行業(yè)及地方，已有些政策出臺,。但由于缺基本規(guī)模和政策,，當改制及相應的并購重組涉及大型國有企業(yè)時，有關工作就難以推進,。

國有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構性的問題仍待進一步解決,。這些問題有的是法律規(guī)范問題，如按企業(yè)法登記的大型國有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè),，設計國有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點;有些是結(jié)構性問題,，如國有獨資大公司控股上市公司及相應的關聯(lián)交易、利益沖突等問題,，在不動結(jié)構的情況下是否能得到較好的解決，簡單地進行子公司經(jīng)營者,、員工持股等改制是否會帶來集團業(yè)務難以整合的矛盾等,。

改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業(yè)改制進展較快,，但確實存在“自買自賣”,、審計評估不實低估賤賣、“暗箱操作”等問題,。出現(xiàn)這些問題,，有認識原因，如輕視改制的復雜性和

專業(yè)

關于

二、若干看法及建議

(一)指導思想

絕大多數(shù)國有企業(yè)都有必要進行改制,。除主要職能是公共服務,、業(yè)務和財務與政府難以分開的少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)國有企業(yè)都應變成公司制企業(yè),，部分勞動密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè),，絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權多元化。

要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國家的國有經(jīng)濟布局調(diào)整戰(zhàn)略,，確定國有企業(yè)改制的基本方案,。

按從實際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國有企業(yè)改制的實施方案,。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國有股東,、收購者、債權人,、經(jīng)營者及職工的關系,，其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長遠發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關系,。

按公開競爭,、分類推進的原則推進國有企業(yè)改制工作。

配套改革和調(diào)整政策,，創(chuàng)造有利于國有企業(yè)改制改組的條件,。

(二)盡快確定國有經(jīng)濟布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策

凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè)，原則上股權都可以多元化,。不宜股權多元化目前只能是國有獨資公司的,，一是需要國家直接控制業(yè)務的公司(如造幣公司)，這些公司業(yè)務特殊,，且中國不具備相應業(yè)務外包的條件;二是基于重要性和財務原因需要國家直接控制的公司,，如一些國防工業(yè)公司，這是因為其業(yè)務重要,，目前財務尚不能獨立,，我國尚未建立與市場經(jīng)濟體制相適應的包括國防科研、國防訂貨在內(nèi)的管理體制,。一些持有較多不良資產(chǎn)的國有獨資公司,，目前不具備股權多元化條件，但經(jīng)過業(yè)務和資產(chǎn)結(jié)構調(diào)整,，將來仍能股權多元化,。

國家必須控股或相對控股的企業(yè)，應當是屬于國家必須控制領域的公司,，或是公司業(yè)務影響大,，即使將來國家可不控股但為平穩(wěn)過渡或各“看一看”在一定時期內(nèi)也需控股的公司,。在規(guī)模很大、市場結(jié)構從長期看會是壟斷或寡頭(或巨頭)控制型的,、經(jīng)濟社會影響極大的產(chǎn)業(yè),，如汽車業(yè)、石油業(yè),、鋼鐵業(yè),、電信業(yè)、金融業(yè),、航空業(yè),、國防工業(yè)，至少在一定時期(如5~10年)或更長時間內(nèi)會有一定數(shù)量的這樣的企業(yè),。以后可以進一步出售國有股份,，還可以設黃金股作為特殊的

安全

國有企業(yè)股份可以出售給一般國民,、私人企業(yè)或投資家(機構或個人),、外國企業(yè)與外國投資者。出售股份時既要考慮出售的財務利益,，還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展,，是否會造成外國資本及個別私人資本對行業(yè)的壟斷或控制。由于中國私人資本相對較弱,，在同等條件下,，可支持有條件的中國私人資本優(yōu)先購股。

(三)結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構調(diào)整推進國有企業(yè)改制

大型企業(yè)或集團在確定改制方案時有必要先對公司或集團的戰(zhàn)略目標,、業(yè)務前景及組織體制進行評估,，要進行相應的結(jié)構調(diào)整再推進改制。

國家及某些地方的大型國有企業(yè),，不少業(yè)務重合、事業(yè)重復,，又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟水平之上的競爭,，可以先進行適當?shù)臍w并整合，而后改制,。整合應當用市場化的辦法推進,。但股東同一的企業(yè)，從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合,。因為如果先改制形成多元股東結(jié)構后再合并或整合,，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合,，必須進行經(jīng)濟分析,。

許多國有獨資企業(yè),，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣,。形成這種結(jié)構,，與我國采取優(yōu)良資產(chǎn)上市、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實體企業(yè)隔離,、減少干預的想法有關,。這種結(jié)構，使國有獨資的母公司很難改制和股權多元化,，簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東,，則可能破壞集團內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對這類集團,，至少應評估是否有必要對主體業(yè)務資產(chǎn)及相應的子公司先進行適當整合,，包括母-子公司合并，而后引入新股東,、實現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案,。tcl集團提出并得到批準的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團組織結(jié)構調(diào)整結(jié)合的一種做法,。這種做法從結(jié)構上消滅了上市公司與集團可能有不正常關聯(lián)交易的根源,，其做法和經(jīng)驗值得研究和借鑒。

國有大中型企業(yè)根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進行主輔分離改制,，也是改制和企業(yè)業(yè)務,、組織結(jié)構調(diào)整相結(jié)合的做法，應積極推進,。這方面要注意的是,，必須是真正的主輔分離，以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導致整合成本上升的問題,。

(四)根據(jù)有利于發(fā)展,、分類推進、公開競爭原則推進國有企業(yè)改制(和張春霖于2003年9月在世行中國蒙古局與國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所聯(lián)合召開的研討會上報告的觀點,。)

明確改制目標為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展,。國有企業(yè)改制目標通常是多元的。各國都依據(jù)本國情況確定改制目標的優(yōu)先順序,。我國企業(yè)改制的目標應是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展,。在一定條件下，如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時,，可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標,。一些國家在績優(yōu)大型國有企業(yè)以ipo方式進行股權多元化時，實施讓一般投資者獲得較多股份,、分享改革利益推動資本市場發(fā)展的政策,，也值得我們研究和借鑒,。

分類推進國有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要,。小型國有企業(yè)改制宜采用公開拍賣或招標的方式,，對無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國有企業(yè)改制應重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式,。首次公開發(fā)行(ipo)企業(yè)僅限于大型,、運營良好的國有企業(yè)。管理層或職工收購(mbo,、ebo)改制主要適用于特別依賴經(jīng)營者和職

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