縣域是一個(gè)行政區(qū)劃概念，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間,，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源,，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì),。下面是小編整理的關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及建議精選5篇，希望能對(duì)大家有所幫助,。

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及建議 1

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支持力量,，縣縣治天下安，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也起著非常重要的作用,。改革開放以來,，特別是上世紀(jì)90年代以來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策權(quán)的逐步下放,，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大,，綜合實(shí)力擴(kuò)大，發(fā)展步伐加快,，在促進(jìn)工業(yè)化,、城市化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用越來越明顯,。

合肥市位于華東腹地,，安徽省會(huì)、全省經(jīng)濟(jì),、政治,、文化中心，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展迅速,，建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐,。十二五期間，經(jīng)過2011年行政區(qū)劃變動(dòng),，縣域經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)由三縣調(diào)整為四縣一市,，即長(zhǎng)豐縣、肥東縣,、肥西縣,、廬江縣、巢湖市,，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì),。

一,、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,。

1.縣域總量不斷擴(kuò)大,。2015年，合肥市縣域生產(chǎn)總額(GDP)為1863.4億元,，比2010年純?cè)鲩L(zhǎng)955.6億元,，現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)1.95倍。

2.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),。2015年縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.2:61.5:25.3,，與2010年相比，一產(chǎn)比例下降3.8個(gè)百分點(diǎn),，二產(chǎn),、三產(chǎn)分別上升2.1和1.8個(gè)百分點(diǎn)。

3.強(qiáng)調(diào)縣域工業(yè)地位,。截至2015年底,，縣域規(guī)定工業(yè)企業(yè)1543家，比2010年底增加近500家,，縣域規(guī)定工業(yè)增值占全市37.3%,，比2010年增加2.5個(gè)百分點(diǎn)。

4.縣域財(cái)政快速增長(zhǎng),。2015年縣域財(cái)政收入,、地方財(cái)政收入分別為192.05億元、125.18億元,，2010年的2.6倍和2.9倍,，十二五的年平均增長(zhǎng)分別為20.6%和23.3%。

5.縣域人民生活得到改善,。2015年,，肥東、肥西兩縣農(nóng)民人均可支配收入分別超過全市平均429元和746元,，2010年五縣市收入均低于全市平均水平,。

6.縣域發(fā)展優(yōu)于全省。2015年,，縣域GDP增長(zhǎng)10.2%,，超過全省縣域平均增長(zhǎng)率1.3個(gè)百分點(diǎn)的財(cái)政收入、規(guī)定工業(yè)增長(zhǎng)值,、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別超過全省縣域平均增長(zhǎng)率1.9個(gè),、1.1個(gè)、0.5個(gè)百分點(diǎn),，五縣市居民收入增長(zhǎng)率超過全省9.3%,。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題。

縣很強(qiáng),，才能市很強(qiáng),。合肥市始終以加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重中之重，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,，其中肥西,、肥東等縣在全省排名第一，肥西縣在2016中國(guó)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)排行榜中排名第78位,，但縣域整體份額低,，2015年底縣域戶籍人口464.49萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?5.2%,，土地面積10318平方公里,，占全市90.2%，GDP占全市33.4%,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相比主要表現(xiàn)如下:

1.在市內(nèi),，縣域間發(fā)展不平衡。從總量來看,，2015年規(guī)定工業(yè)增長(zhǎng)值最高為最低縣的5.3倍,，GDP、地方財(cái)政收入最高和最低差距分別為2.5倍和2.2倍,，從增長(zhǎng)率來看,，GDP、地方財(cái)政收入,、規(guī)定工業(yè)增長(zhǎng)值最高和最低增長(zhǎng)率差距分別為1個(gè),、8.4個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。

2,、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放,，產(chǎn)業(yè)水平較低。與合肥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(4.7:54.7:40.6)相比,，縣域三次產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是一產(chǎn)過大,，二產(chǎn)支持但優(yōu)勢(shì)不足，三產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好,，但動(dòng)力不強(qiáng),，不足以支持整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.融資渠道差,，對(duì)外開放度低,。縣域財(cái)源渠道比較單一,，改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的資金極其有限,，對(duì)外開放程度不高，2015年縣域?qū)嶋H利用外商直接投資4.87億元,，不足全市五分之一,，外部互動(dòng)力不足暴露現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)封閉，對(duì)外資金,、技術(shù),、人才等不足資源的吸收能力弱。

三,、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究。

縣域經(jīng)濟(jì)的落后,，一方面不利于改善許多農(nóng)村落后的社會(huì)面貌,，不利于農(nóng)民收入的提高，另一方面對(duì)全市城市建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響,，成為制約全市乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,。十三五時(shí)期是合肥擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)的重要時(shí)期，建議從以下幾點(diǎn)開始工作,。

1.大力推進(jìn)四化進(jìn)程,，全面提高縣域?qū)嵙Α?jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展,，發(fā)揮農(nóng)村獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，千方百計(jì)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為城市發(fā)展提供要素保障,、資源支持和生態(tài)屏障,。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高質(zhì)量和效益為立足點(diǎn),，積極發(fā)展環(huán)保型,、科技型特色企業(yè)，按四化要求,，加快形成特色鮮明,、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的縣域產(chǎn)業(yè)支持體系,。

2,、大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,?？h域三產(chǎn)發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)比重低,，變革面臨攻勢(shì),，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，積極開展信息咨詢、融資擔(dān)保,、人才培訓(xùn),、市場(chǎng)開拓、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、對(duì)外合作等專業(yè)服務(wù),，不斷為合肥速度注入源源不斷的動(dòng)力。

3.大力推進(jìn)集群發(fā)展,，充分發(fā)揮工業(yè)主引擎,。一是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)應(yīng)加大土地整理、項(xiàng)目供應(yīng)地,，進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展空間,。二是合理布局，嚴(yán)格利用入園門檻,，項(xiàng)目投資規(guī)模,、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn),、創(chuàng)新能力,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)口，有效引導(dǎo)項(xiàng)目集中在園區(qū),，生產(chǎn)要素集中在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)企業(yè)集中發(fā)展。三是優(yōu)化硬環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展,、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展,，對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快新產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn),。

4.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)民生新突破。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉及批發(fā),、零售,、餐飲、交通運(yùn)輸,、工業(yè),、房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)等各行各業(yè),，是提高經(jīng)濟(jì)總量和增加財(cái)政收入的重要組成部分,，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境,，加大宣傳發(fā)動(dòng)，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系,，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和困難

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及建議 2

[作者簡(jiǎn)介]張秀生(1951-),、男性、山東單縣人,、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授,、博士生指導(dǎo)者主要從事中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展、中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究,。

[摘要]縣域經(jīng)濟(jì)是以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有完整性,、系統(tǒng)性、地域特征的特色型,、開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì),。縣域經(jīng)濟(jì)是全民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，也是其薄弱環(huán)節(jié),，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體。改革開放以來,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大,，但其發(fā)展現(xiàn)在面臨著許多困難和問題，一些深層次的矛盾逐漸出現(xiàn),。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育特色經(jīng)濟(jì),，加快城鎮(zhèn)建設(shè),，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì);地位;發(fā)展對(duì)策。

[中圖分類號(hào)]F207[文獻(xiàn)識(shí)別碼]A,。[文章號(hào)]1672—7320(2007)04—0470—06,。

從古至今，縣域始終是中國(guó)政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系中最基本的層次和最基本的單元,?？h積縣，縣積天下,?？たh治，天下無治,。民是邦本,，縣是國(guó)家的基礎(chǔ)。安邦的困難是固本治國(guó)的困難是強(qiáng)基難,。中國(guó)歷代有作為的政治家總是把縣縣的發(fā)展和管理作為治國(guó)安邦最根本的工作,。在當(dāng)今中國(guó)，縣域經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)營(yíng)單元,，是國(guó)家政策最直接的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。只有縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展,，才能從根本上推動(dòng)和加快現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程,。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀,。

(1)縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),。

縣域經(jīng)濟(jì)與其他類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)相比，具有不同的特點(diǎn),。主要表現(xiàn)為:第一,，行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì),。第二，是開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì),?？h域經(jīng)濟(jì)雖然在縣域行政區(qū)域長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步建立，但并非封閉的諸侯經(jīng)濟(jì),，具有開放性,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量,，縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，突破人為劃分的區(qū)域或邊界，打破自然條件,、地理交通等影響,，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，形成跨縣域的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò),、貿(mào)易集散地和某個(gè)專業(yè)生產(chǎn)中心,。第三,，具有完整性、系統(tǒng)性和地域特征的特色地區(qū)經(jīng)濟(jì),。一般來說,，縣域經(jīng)濟(jì)是功能完善的綜合經(jīng)濟(jì)體系，縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié),、一,、二、三產(chǎn)業(yè)各部門,?？h域經(jīng)濟(jì)具有國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡(luò)相似的綜合特點(diǎn),，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能比較完善的基本單元,，具有比較獨(dú)立的完整系統(tǒng)。另一方面,，縣域經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)不同,。受地理地區(qū)、自然條件和資源賦予,、交通條件、歷史人文等因素的影響,，縣域經(jīng)濟(jì)可能形成以某個(gè)產(chǎn)業(yè)為主體的特色經(jīng)濟(jì),，縣域經(jīng)濟(jì)不能小而全，應(yīng)重視發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),。這決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的多樣性,。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,。

截至2005年底,，中國(guó)共有縣級(jí)行政區(qū)劃?rùn)C(jī)構(gòu)862個(gè),，其中市轄區(qū)852個(gè),，縣級(jí)市374個(gè),，縣1464個(gè),，自治縣117個(gè)，區(qū)49個(gè)，自治區(qū)3個(gè)，縣級(jí)特區(qū)2個(gè),，林區(qū)1個(gè),。全國(guó)縣域內(nèi)陸國(guó)土面積874萬(wàn)平方公里以上(根據(jù)中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃簡(jiǎn)單2004統(tǒng)計(jì))，占全國(guó)陸國(guó)土面積的94.0%,。2005年,，全國(guó)縣域人口達(dá)到9.18億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.24%,。

2005年,，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總額達(dá)8.81兆元,，占全國(guó)GDP的48.10%縣域經(jīng)濟(jì)GDP平均43.86億元,，縣域地方財(cái)政一般預(yù)算收入平均1.64億元,。

受自然地理、歷史基礎(chǔ)和社會(huì)人文等許多條件的影響，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,，具有大規(guī)模地區(qū)差異,，如東部地區(qū)許多縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平遠(yuǎn)高于中西部地區(qū),，百?gòu)?qiáng)縣大部分在東部地區(qū),，也有中小規(guī)模的中心邊緣差異，與中心接近或方便聯(lián)系的縣域經(jīng)濟(jì)一般發(fā)達(dá),，相反缺乏發(fā)達(dá),。根據(jù)人均GDP等人均指標(biāo)，發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的縣域之間的差距是十幾倍到幾十倍,。這表明縣域的問題不僅在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上有量的不同,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也呈現(xiàn)出不同發(fā)展階段甚至擴(kuò)大差距的傾向。2005年,，全國(guó)縣域人均GDP為9470元,，全國(guó)人均GDP為14040元，百?gòu)?qiáng)縣人均GDP為30860元,。2005年全國(guó)縣域人均GDP為全國(guó)67.5%的人均GDP最高的100個(gè)縣域是最低縣域人均GDP的16.1倍,。各縣域今后發(fā)展的目標(biāo)是共同的，即全面建設(shè)小康社會(huì),，但由于腳下的起點(diǎn)不同,，對(duì)千里之行的計(jì)劃當(dāng)然不同?？h域經(jīng)濟(jì)差異性和相關(guān)縣域社會(huì)差異性成為全面建設(shè)小康社會(huì)過程的重點(diǎn)和難點(diǎn),。

二,、縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),，已被廣泛認(rèn)為是新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,，從根本上解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略舉措,，成為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,、建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,。縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位主要表現(xiàn)如下

(一)縣域經(jīng)濟(jì)是全民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),。

縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ),，處于行政管理和政策落實(shí)的前沿，是城鄉(xiāng)社會(huì)各種矛盾的交匯處,?？h是連接城鄉(xiāng)的紐帶，是中國(guó)基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元,。13億人中,，9億3千萬(wàn)人是農(nóng)村戶口，同時(shí)1億6千萬(wàn)人生活在2000多個(gè)縣級(jí)部門的小鎮(zhèn)上,，意味著全國(guó)11億人生活在很多縣級(jí)部門,。縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著基礎(chǔ)作用,。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的弱點(diǎn),，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),，以中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體,，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)格局面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力,。但同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)問題包括占全國(guó)總?cè)丝?0%以上的農(nóng)民和大部分中小縣居民的發(fā)展問題,。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵,。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，全面建設(shè)小康社會(huì)和諧社會(huì)具有特殊重要意義。

(3)縣域經(jīng)濟(jì)是全民經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié),，是統(tǒng)一城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的操作平臺(tái),。

中國(guó),。

產(chǎn)黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出,，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。而縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),，始終發(fā)揮著承上啟下,、連接城鄉(xiāng)的作用。因此,，縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)施五個(gè)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是各種政策、要素,、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái),。同時(shí)，縣一級(jí)作為農(nóng)村政治,、經(jīng)濟(jì),、文化的中心，又承擔(dān)著貫徹黨的路線,、方針和政策,，組織發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能,。因此,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞，關(guān)系到黨的執(zhí)政為民宗旨的體現(xiàn),，關(guān)系到“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí),。

(四)縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體

促進(jìn)農(nóng)民增收要采取多元化、多渠道,、綜合性的措施,，既要靠調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬就業(yè)門路,、深化改 革增收,，又要靠增加投入增收;要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，大力拓寬農(nóng)業(yè)外部的增收渠道,，加大對(duì)農(nóng)民的政策性扶持力度,，切實(shí)減少農(nóng)民收入的損失，不斷增強(qiáng)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)保障能力。整合這些增收的措施,，縣域經(jīng)濟(jì)是最好的載體,。因?yàn)樵诳h(市)這個(gè)層次，行政,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)管理手段比較完備，具有統(tǒng)攬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能;也因?yàn)橘Y源稟賦較好,，整合資源的余地較大,，易于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);因?yàn)槿丝谳^多，勞動(dòng)力資源豐富,，市場(chǎng)空間較大，因而易于形成工業(yè)和農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的良性發(fā)展和循環(huán),。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

改革開放以來,，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始狀態(tài)不同和路徑依賴慣性,，相當(dāng)多的縣域經(jīng)濟(jì)在資源配置、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的地位明增實(shí)降,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困難,，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。

(一)縣域經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中聚集諸種資源要素,，最具發(fā)展?jié)摿Φ幕炯?xì)胞或基本單元,，與缺少充滿活力、具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體的矛盾

20世紀(jì)90年代中后期,，中國(guó)由長(zhǎng)期的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向相對(duì)過剩經(jīng)濟(jì)狀態(tài)后,，支撐縣域經(jīng)濟(jì)的兩類市場(chǎng)主體(通過家庭經(jīng)營(yíng)改造的廣大的新型雙層經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)單位，與適應(yīng)短缺市場(chǎng)并填補(bǔ)國(guó)有大中型企業(yè)改革滯后所留下空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))受到前所未有的沖擊,。最為直觀的表現(xiàn)就是：家庭承包制農(nóng)業(yè)組織在政府放松支持后并非“一包就靈”,，而隨著國(guó)有大中型企業(yè)改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)失去了部分原有的市場(chǎng)空間,，已由過去的“無工不富”變?yōu)?990年代的幾乎“無工不虧”,，連“異軍突起”代表的“蘇南模式”也受到挑戰(zhàn)，一部分以雙層經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)陷入了“農(nóng)業(yè)大縣,、工業(yè)小縣,、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣”的困境,。這說明,，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)深深陷入了理應(yīng)作為最有活力、最有潛力的基本細(xì)胞或基本單元，與基本的市場(chǎng)主體缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力的矛盾之中,。從深層次看,，這種矛盾與兩個(gè)問題相聯(lián)系：一是縣域經(jīng)濟(jì)中諸種資源要素未能合理組合成新的市場(chǎng)主體;二是縣域經(jīng)濟(jì)諸種資源要素中缺少高等資源要素。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，高等生產(chǎn)要素,，尤其是信息、技術(shù),、專利,、品牌等是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成敗的決定因素，縣域經(jīng)濟(jì)的這一“短腿”也制約了縣域經(jīng)濟(jì)有競(jìng)爭(zhēng)力市場(chǎng)主體的發(fā)育,、成長(zhǎng),。

(二)縣級(jí)調(diào)控作為維系國(guó)家宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控的結(jié)合部，承擔(dān)中觀調(diào)控職能,，與缺乏財(cái)政實(shí)力的矛盾

縣域經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行與縣級(jí)中觀調(diào)控承上啟下的能力息息相關(guān),，而中觀調(diào)控的能力首先又與縣級(jí)財(cái)政能力息息相關(guān)。不可否認(rèn),，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家行政性區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中層級(jí)序位已經(jīng)由改革開放前的第三層級(jí)下降到第四層級(jí),，而且在縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部還受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)細(xì)分?？h域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家行政性區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中的這一層級(jí)序位變化不僅大大削弱了縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際地位,，而且大大降低了縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部統(tǒng)籌發(fā)展的可能性?？h級(jí)財(cái)政乏力以及縣級(jí)調(diào)控中各種矛盾的凸現(xiàn),，大致是在1994年分稅制改革前后。一是買方市場(chǎng)下,，在短缺經(jīng)濟(jì)和新舊體制夾縫中成長(zhǎng)起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)和地方國(guó)營(yíng)工業(yè),，作為縣域財(cái)政大戶，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)夾擊,，產(chǎn)銷困難,，財(cái)源銳減;二是縣市機(jī)構(gòu)膨脹，嚴(yán)重超偏,，“吃財(cái)政飯”不堪重負(fù),。尤為嚴(yán)重的是，每進(jìn)行一次縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革,，不是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),，而是導(dǎo)致新一輪機(jī)構(gòu)膨脹，以增加非常設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的形式反彈,，“吃財(cái)政飯”的人劇增,，相當(dāng)多的縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上財(cái)政支出的增長(zhǎng)。三是分稅制改革加劇了縣級(jí)財(cái)政拮據(jù)的矛盾。就多數(shù)縣(市)來講,，普遍財(cái)力弱,、負(fù)債多、包袱重,、壓力大,，突出反映在入不敷出，許多應(yīng)當(dāng)投入的投不了,，許多該辦的事沒錢辦,。財(cái)政支出需求剛性增強(qiáng)，需要財(cái)政保障的支出不斷增加,，縣一級(jí)財(cái)政壓力很大,，甚至有的連吃飯都難保。2005年,，全國(guó)縣域財(cái)政一般預(yù)算總收入為3293.12億元,，僅占全國(guó)財(cái)政總收入的10%多一點(diǎn)，但財(cái)政供養(yǎng)人口比例,，縣域占到全國(guó)供養(yǎng)總?cè)丝诘?0%。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)主體仍呈傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”,，尚處于工業(yè)化初期階段,，與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈新興“三元結(jié)構(gòu)”，處于工業(yè)化中期階段的矛盾

中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上處于工業(yè)化中期階段,，但由于中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的多層次和城鄉(xiāng)差別的存在,，縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化水平又滯后于全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體水平一個(gè)檔次，即處于工業(yè)化初期階段,?？h域經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化初期階段的主要標(biāo)志，除指大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)人均GDP低之外,，突出表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)主體仍然是傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)”’(農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),、工業(yè)經(jīng)濟(jì))，而不是新興的“三元結(jié)構(gòu)”(農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)),。這種傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)”與新興“三元結(jié)構(gòu)”的矛盾，是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素,。改革開放以來,，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)受體制改革和市場(chǎng)需求的雙重推動(dòng)，有了較為長(zhǎng)足的進(jìn)展,，但由于對(duì)外開放度不夠,，以及長(zhǎng)時(shí)間的城鄉(xiāng)隔離體制，現(xiàn)代信息、現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的改造還十分有限,。加之戶均耕地規(guī)模過小的制約,，縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)還是小商品生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)或微型農(nóng)業(yè)，與發(fā)達(dá)國(guó)家專業(yè)化社會(huì)化的大規(guī)模商品農(nóng)業(yè)不可同日而語(yǔ),。而且,，多數(shù)地區(qū)的縣域工業(yè)不僅沒有完成對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，反而還需要“弱質(zhì)”農(nóng)業(yè)的反哺,?？h域的產(chǎn)業(yè)層次低，大多屬于粗放型的加工業(yè),，知識(shí),、信息、技術(shù),、人力資本和企業(yè)家要素等先進(jìn)生產(chǎn)要素在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額較低;縣域企業(yè)集聚度差,，遍地開花，這種小而散的布局使企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)無法發(fā)揮,?？h域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于低級(jí)化水平，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,，產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品雷同，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩難以在短期內(nèi)抹掉,。由于政策,、機(jī)制、市場(chǎng)等因素的制約,，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍,。一些原來工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的縣(市)的工業(yè)企業(yè)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,，科技含量低,，附加值低，近些年在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有的都被淘汰,。一些過去的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年出現(xiàn)了“高產(chǎn)不難高效難,、增產(chǎn)不難增收難、生產(chǎn)不難銷售難”的怪圈,。此外,，現(xiàn)行的中國(guó)城鄉(xiāng)隔離或分割體制雖有所松動(dòng)，但遠(yuǎn)不能說實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合或城鄉(xiāng)一體,，與以往比較,，至多也就是一種“城鄉(xiāng)區(qū)別”體制,。在這種體制下，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部難以生長(zhǎng)與“三元結(jié)構(gòu)”相適應(yīng)的勞動(dòng)力,、資本等諸種要素的流動(dòng)機(jī)制,。

(四)縣域經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn),，與國(guó)家支農(nóng)不足,，遲遲不能開拓農(nóng)村市場(chǎng)的矛盾

盡管各方面都認(rèn)識(shí)到，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化下相對(duì)經(jīng)濟(jì)過剩的格局,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需,，而擴(kuò)大內(nèi)需又要以開拓農(nóng)村市場(chǎng)為重點(diǎn)。但實(shí)際上近幾年中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額呈逐年下降趨勢(shì),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，1990年以前縣及縣以下(縣域)消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例都在50%以上,，1990年是53.1%,，往后就逐年下降，到2004年僅為34%,，比歷史上最高水平的1980年低31個(gè)百分點(diǎn),。縣域居民消費(fèi)長(zhǎng)期相對(duì)處于低水平,，導(dǎo)致了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)份額不斷萎縮,，直接阻礙了工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間通過商品交換和貨幣流通形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)整體,，龐大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)也因此難以啟動(dòng),。開拓農(nóng)村市場(chǎng)是一個(gè)國(guó)家支農(nóng)的系統(tǒng)工程，必須“先予之,，后取之”,，“多予、少取,、放活”,，需要國(guó)家給予包括 財(cái)力、要素,、結(jié)構(gòu)和制度等方面供給的強(qiáng)有力的外部支持,，從支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做起，才能變潛在的農(nóng)村市場(chǎng)為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村市場(chǎng),。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因,，縣域經(jīng)濟(jì)未能從外部獲得足夠的支持,，以致開拓農(nóng)村市場(chǎng)既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)。

四,、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多困難和問題不是一日形成的,，要解決這些問題也需要一個(gè)過程，必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)中心不動(dòng)搖,，牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變;以增加財(cái)力,、提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心，不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,。

(一)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重

農(nóng)業(yè)調(diào)整,，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大,、品種調(diào)優(yōu),、效益調(diào)高”的思路，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，龍頭帶農(nóng)，科技興農(nóng),，基地扶農(nóng),，市場(chǎng)活農(nóng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí),，提高農(nóng)業(yè)的整體效益,。工業(yè)調(diào)整，則應(yīng)加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新,，以技術(shù)改造,、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，抓大扶強(qiáng),。第三產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn),，加快發(fā)展交通運(yùn)輸,、郵電通訊,、金融保險(xiǎn)業(yè),，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè),，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購(gòu)物中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的商業(yè)服務(wù)中心和村的三級(jí)服務(wù)體系,。

(二)把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路

從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)看,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確,，機(jī)制靈活,，越來越顯示出旺盛的生命力、很強(qiáng)的吸引力和極大的競(jìng)爭(zhēng)力,。因此,，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須走出一條挖掘民智,，吸引民資,，依靠民力，做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路,。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,，在組織引導(dǎo)上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法,，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展,。“抓大”就是督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，以龍頭優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路,、示范帶動(dòng),、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、政策扶持等措施,，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商,，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面,。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)主群體的發(fā)展,，激勵(lì)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，揚(yáng)長(zhǎng)避短,，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng),，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。

(三)把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向

從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)看，特色就是財(cái)力,，特色就是潛力,，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力,。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市)的實(shí)踐也證明,，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道,。特色是品牌，是市場(chǎng),，是競(jìng)爭(zhēng)手段,，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢(shì),，放大優(yōu)勢(shì),，培植強(qiáng)勢(shì)，做亮特色經(jīng)濟(jì),。特色經(jīng)濟(jì)多是“塊狀”,、“集群”型經(jīng)濟(jì)，實(shí)行區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn),，帶有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。因此,，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)一定要走出全面抓,、抓全面的常規(guī)思維，堅(jiān)持有所為,、有所不為的原則,，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、科技水平等綜合因素，在全國(guó),、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中,，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì),，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”,，大力培植“人無我有、人有我優(yōu),、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”,，開辟適合本地區(qū)發(fā)展的新路子。

(四)把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體

從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看,，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市,、在集鎮(zhèn)。從中國(guó)的實(shí)踐看,，沿海發(fā)達(dá)縣市,，近10幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快,，形成了一個(gè)個(gè)密集的城鎮(zhèn)群,，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,。因此,，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃,、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理,、高效益經(jīng)營(yíng)”的原則,，積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持軟件硬抓,，硬件精抓,，優(yōu)化環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象,，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)和城鎮(zhèn)集聚和重組,，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間,，創(chuàng)造條件,。

(五)把抓好項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力看，只有堅(jiān)持不懈地抓投入,、上項(xiàng)目,、引資金，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,。當(dāng)前,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)越來越集中地體現(xiàn)為項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有高科技含量,、高市場(chǎng)容量,、高產(chǎn)品質(zhì)量的項(xiàng)目，誰(shuí)就能在今后的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng),。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟(jì)效益,，就必須立足自身實(shí)際，以市場(chǎng)為先導(dǎo),，選準(zhǔn)投入方向,，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)上,，政府應(yīng)著力在以下幾方面強(qiáng)化引導(dǎo)：引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合等方式,，盡最大能力加大投入、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育龍頭企業(yè);引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路,，把強(qiáng)化科技創(chuàng)新,，加快設(shè)備更新，加速產(chǎn)品研發(fā)作為投入重點(diǎn);千方百計(jì)激活民間力量,，聚集有限的資金,，集中發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)空間大的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目;引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善經(jīng)營(yíng)管理制度,，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí),，以良好的形象取得金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的更大支持。

(六)把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)

從縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)來看,，環(huán)境出生產(chǎn)力,，環(huán)境出競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)入世后,，縣域經(jīng)濟(jì)已直接面對(duì)“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化,，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化”的新形勢(shì)，區(qū)域間爭(zhēng)奪資源,、爭(zhēng)奪市場(chǎng),、爭(zhēng)奪效益的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，如何在競(jìng)爭(zhēng)中把握機(jī)遇,，通過自身發(fā)展立于不敗之地,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵因素。只有著力按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，創(chuàng)新服務(wù)思路,，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會(huì)環(huán)境,、平等競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境,、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境，才能形成“磁場(chǎng)效應(yīng)”,，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府,，切實(shí)從“管理企業(yè),、管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變,，最大限度地實(shí)現(xiàn)行政提速,、審批暢通和辦事高效;在服務(wù)領(lǐng)域上，從適應(yīng)企業(yè)和民眾的實(shí)際需求出發(fā),，由單一進(jìn)行審,、批,、辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場(chǎng)體系的健全完善等方面拓展;不斷健全政府部門行政效能評(píng)估監(jiān)督制度,，從源頭治理,，從機(jī)制入手，堅(jiān)決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展無盡頭，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境無止境,，如何在國(guó)家政策和發(fā)展的大環(huán)境中,，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)長(zhǎng)期的課題，只有上下齊心,，協(xié)調(diào)發(fā)展,，才能使縣域經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)活力，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn),。

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及建議 3

一,、縣域經(jīng)濟(jì)的概念及縣域監(jiān)測(cè)

(一)縣域經(jīng)濟(jì)的概念

縣域是一個(gè)行政區(qū)劃概念，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間,，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源,，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì),。它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，具有政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、公共服務(wù),、社會(huì)服務(wù)等綜合能力,，其活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通,、消費(fèi),、分配各環(huán)節(jié)和一、二,、三產(chǎn)業(yè)各部門,。

(二)縣域監(jiān)測(cè)范圍

縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性評(píng)價(jià)，縣市和城區(qū)分別進(jìn)行,，全省共107個(gè)縣市區(qū),，2014年為24區(qū)83縣市，我市為1區(qū)(臨渭區(qū),，高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)包含在臨渭區(qū))10縣市(華縣,、潼關(guān)、大荔、合陽(yáng),、澄城,、蒲城、白水,、富平,、韓城、華陰,，鹵陽(yáng)湖包含在蒲城);2015年為25區(qū)82縣市,，我市仍為1區(qū)10縣市;2016年為27區(qū)80縣市，我市為2區(qū)9縣市,，華縣撤縣設(shè)區(qū)成華州區(qū),，列入城區(qū)監(jiān)測(cè)范圍。

(三)縣域監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系分經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo),、民生發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo),、社會(huì)和諧指標(biāo)五大類,，其中縣市93項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)33項(xiàng)考核指標(biāo)，城區(qū)71項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)28項(xiàng)考核指標(biāo),。指標(biāo)涉及市衛(wèi)計(jì)局,、市教育局、市文廣新局,、市綜治辦,、市水務(wù)局、市人社局,、市住建局,、市財(cái)政局、市環(huán)保局,、市公安局,、市安監(jiān)局、市農(nóng)發(fā)辦,、市統(tǒng)計(jì)局,、人民銀行渭南支行14個(gè)部門或單位。

二,、我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)“十二五”縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

1,、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十二五”期間,，全市縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,，2015年10個(gè)縣市生產(chǎn)總值達(dá)到1145.62億元,，是2010年的1.83倍，其中工業(yè)增加值538.78億元,，是2010年的1.92倍,，占生產(chǎn)總值的47.0%，較2010年提高了2.3個(gè)百分點(diǎn),。2015年臨渭區(qū)生產(chǎn)總值306.81億元,，是2010的1.77倍，其中工業(yè)增加值83.64億元,，是2010年的1.46倍,，占生產(chǎn)總值的27.3%，較2010年下降5.7個(gè)百分點(diǎn),。

2,、投資規(guī)模再創(chuàng)新高,。五年來,，在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、支柱產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下,，縣域固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，投資總量持續(xù)擴(kuò)張,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),，成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?ldquo;十二五”期間，10個(gè)縣市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5246.97億元,，是“十一五”的4.39倍;臨渭區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1603.71億元,，是“十一五”的3.59倍。

3,、消費(fèi)市場(chǎng)日趨活躍,。“十二五”以來，隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速,，各縣市區(qū)緊緊圍繞一系列惠民促消政策，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境,，著力激活農(nóng)村市場(chǎng),，挖掘消費(fèi)潛力，居民消費(fèi)持續(xù)升溫,，消費(fèi)品市場(chǎng)日趨活躍,。“十二五”期間，全市10個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1431.79億元,，是“十一五”的2.24倍;臨渭區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額520.14億元,，是“十一五”的2.38倍,。

4、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,，各縣市區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中省關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列方針政策，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,，已成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，呈現(xiàn)出加快發(fā)展,，活力顯現(xiàn),，結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。“十二五”期間,，全市10個(gè)縣市非公增加值占生產(chǎn)總值的比重由2010年的43.6%提高到2015年的48.6%,，提高了5個(gè)百分點(diǎn);臨渭區(qū)非公增加值占生產(chǎn)總值的比重由2010年的44%提高到2015年的49.4%，提高了5.4個(gè)百分點(diǎn),。

5,、城鄉(xiāng)居民收入提高。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及各項(xiàng)惠民政策的逐步落實(shí),，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加,。2010年11個(gè)縣市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均不足20000元，2015年縣市區(qū)均超過23000元,，2010年農(nóng)民人均純收入僅1個(gè)縣市區(qū)超過5000元,，為5854元，2015年11個(gè)縣市區(qū)均超過7000元,。

6,、財(cái)政收入繼續(xù)增加。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，加上價(jià)格和政策因素的影響,，近年來縣域財(cái)政收入持續(xù)增加。“十二五”期間,，全市10個(gè)縣市累計(jì)完成地方財(cái)政收入215億元,，是“十一五”的2.95倍;臨渭區(qū)累計(jì)完成地方財(cái)政收入27.94億元，是“十一五”的3.39倍,。

(二)“十二五”縣域監(jiān)測(cè)綜合排位情況

1,、綜合排位偏后，且呈后退之勢(shì),。從下表可以看出,，2011年外，其它各年排在40位以后的縣市均在5個(gè)及以上,，縣市在全省綜合排位整體偏后,，且呈后退之勢(shì),，2015年，我市10個(gè)縣市在全省82個(gè)縣市中排在60位以后的有6個(gè)(華縣,、潼關(guān),、大荔、合陽(yáng),、澄城,、白水)，2010年僅大荔排60位后,。臨渭區(qū)2010年在全省排19位,，2012年上升到13位，之后連續(xù)下降,，2015年又降到19位,。

(三)2016年縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

2016年9個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1064.16億元，同比增長(zhǎng)8%,，其中工業(yè)增加值423.74億元,，增長(zhǎng)7.1%，非公增加值552.14億元,，占生產(chǎn)總值的51.9%;完成固定資產(chǎn)投資1492.74億元,，增長(zhǎng)11%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額347.22億元,，增長(zhǎng)13.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均在25000元以上,，農(nóng)村居民人均可支配收入均在8000元以上。2個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值420.9億元,，同比增長(zhǎng)8.4%,，其中工業(yè)增加值139.04億元，增長(zhǎng)6.3%,，非公增加值188.05億元,，占生產(chǎn)總值的44.7%;完成固定資產(chǎn)投資740.82億元，增長(zhǎng)17%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額178.6億元,，增長(zhǎng)14.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均在26000元以上,，農(nóng)村居民人均可支配收入均在9000元以上。

三,、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及監(jiān)測(cè)中存在的問題

1,、縣市差異較大，發(fā)展兩極分化嚴(yán)重,。受地理區(qū)位,、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及改革開放力度等諸多因素的影響,縣市發(fā)展差異較大,。一是從綜合排位來看,，2015年我市排位最好的韓城在全省排第2位,，排位最差的澄城排第74位。和2014年比較,，渭南進(jìn)位最多的是蒲城,，前進(jìn)了3位，進(jìn)退位居全省第21位,，退位最多的是潼關(guān),，后退了17位，其次是大荔,，后退了15位,，退位幅度分別居全省第2位和第4位，按進(jìn)退位分別居全省81位和79位,。二是從經(jīng)濟(jì)總量來看,，2015年生產(chǎn)總值最高的縣市達(dá)311.29億元，而最低的僅為36.55億元,，二者相差274.74億元;地方財(cái)政收入最高的縣市超過18億元,，最低的剛過2億元，相差16億元以上,。三是從發(fā)展速度來看,，2015年生產(chǎn)總值增速最快的縣市增長(zhǎng)10.5%，最低的縣市僅為6.0%,，相差4.5個(gè)百分點(diǎn);地方財(cái)政收入增速最高的縣市增長(zhǎng)13.3%,最低的縣市下降12.5%,，相差懸殊。四是從2016年主要數(shù)據(jù)來看,，GDP增長(zhǎng)最快的韓城增長(zhǎng)11.7%,，最慢的華陰僅增長(zhǎng)0.1%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)最快的韓城增長(zhǎng)31.6%，最慢的澄城下降30.9%,，華陰下降30.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入韓城最高,，達(dá)29784元，合陽(yáng)最低,，僅25495元,，相差4289元，農(nóng)村居民人均可支配收入韓城最高,，達(dá)12400元,，澄城最低，僅8302元,，相差4098元,。

2、發(fā)展思路不清,，特色經(jīng)濟(jì)未成規(guī)模,。一些縣市對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有做出規(guī)劃,，缺乏具體的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，忽視區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),，目前各縣市發(fā)展特色不明顯,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本方式仍然是以“初加工—銷售”為主的粗放式經(jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),、工業(yè)和服務(wù)業(yè)仍占渭南縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位,，新的特色產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不多,，產(chǎn)品單一,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)鏈條短,，高附加值產(chǎn)品少,，具有縣域地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌少且規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏特色,。

3,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢,。我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累較少,，對(duì)資源能源的依賴性較強(qiáng)，隨著礦產(chǎn)資源的不斷開發(fā),，資源在逐步減少,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨資源枯竭的現(xiàn)實(shí)。一方面,，服務(wù)業(yè)占比偏低,。2015年全市縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.6：50.6：33.8,，一產(chǎn)占比偏高,，三產(chǎn)占比較全市平均水平低1.5個(gè)百分點(diǎn)，縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足,。另一方面,，高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第一產(chǎn)業(yè)中,，設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較晚,，附加值偏低的種植業(yè)占比較高，工業(yè)中以資源為主的重工業(yè)占比較大,，工業(yè)對(duì)資源的依賴性過強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)鏈短，第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè),、批發(fā)和零售業(yè),、住宿和餐飲業(yè),、公共管理和社會(huì)組織等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏少,。

4,、產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目少，發(fā)展資金保障不力,。項(xiàng)目方面,，一是特大項(xiàng)目少，特別是影響當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力布局,、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,、投資額在10億以上的特大型項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)類的大項(xiàng)目就更少;二是科技項(xiàng)目少,，普遍存在創(chuàng)新力度不夠,、科技含量不高、自主開發(fā)不強(qiáng)的問題,，表現(xiàn)為自主品牌不多,、終端產(chǎn)品不多、產(chǎn)品附加值不高,，高新技術(shù)企業(yè)少,。資金方面，一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,，財(cái)力不足,，投入主要依賴于國(guó)家政策性投資項(xiàng)目和招商引資，自身造血功能嚴(yán)重不足,，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府公共產(chǎn)品供給的壓力較大,，用于發(fā)展的投入不足，資金缺口大,，保障程度不高;二是縣域企業(yè)“貸款難”和“難貸款”現(xiàn)象依然普遍,，以中小企業(yè)為主的縣域企業(yè)很難得到商業(yè)銀行的信貸支持，而農(nóng)村信用社又難以滿足縣域中小企業(yè)和農(nóng)民的貸款需求,。

5,、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平整體偏低,。城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要內(nèi)容就是工業(yè)化，沒有工業(yè)化發(fā)展,，城鎮(zhèn)化是不可能實(shí)現(xiàn)的,，而工業(yè)化又影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的緩慢發(fā)展,，使城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)十分艱巨,。雖然城市擴(kuò)容及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)使城鎮(zhèn)化水平有了較大提高，但從整體來看,，渭南的城鎮(zhèn)化水平依然較低,。一方面，渭南中心城市的輻射帶動(dòng)能力較弱,，屬典型的大市弱中心,，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。另一方面,，小城鎮(zhèn)建設(shè)尚處于初期階段,，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施相對(duì)落后,，對(duì)農(nóng)村人口城市化的拉力與推力不足,，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射、集聚能力沒有得到充分發(fā)揮,。2015年全市縣市城鎮(zhèn)化率為40.8%,，較全市水平低1個(gè)百分點(diǎn)，10個(gè)縣市中,，城鎮(zhèn)化率最高的為60.16%,，其次為54.67%，其它8個(gè)縣市均在40%左右,，城鎮(zhèn)化整體水平偏低,。

6、2016年度部分指標(biāo)完成情況很不樂觀,。近兩年,，我市部分縣市縣域監(jiān)測(cè)綜合排位靠后,，個(gè)別縣市排位大幅度下降，而且從2016年主要指標(biāo)完成情況來看,，部分指標(biāo)不理想,，如,，2016年全市6個(gè)縣市區(qū)生產(chǎn)總值增速低于全市平均水平(7.5%)，其中澄城僅增長(zhǎng)1.4%，華陰僅增長(zhǎng)0.1%;3個(gè)縣市區(qū)工業(yè)增加值同比下降,，其中澄城,、華陰降幅超過10%;7個(gè)縣市區(qū)地方財(cái)政收入較上年下降,，其中6個(gè)降幅超過20%,，白水降幅超過50%;3個(gè)縣市區(qū)污染物排放未減反增,，等等,，這些都將影響2016年監(jiān)測(cè)排位，受其影響,，部分縣市排位可能下滑,，應(yīng)引起高度重視。

7,、一些縣市和部門對(duì)縣域監(jiān)測(cè)工作重視不夠,。一些縣市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣域監(jiān)測(cè)工作不夠重視，心中無數(shù)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上思路不清,，放任自流,。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣域監(jiān)測(cè)工作認(rèn)識(shí)不到位,，認(rèn)為縣域監(jiān)測(cè)工作是統(tǒng)計(jì)部門的事，和本部門沒有關(guān)系,，不重視監(jiān)測(cè)工作;個(gè)別部門指派一些不懂業(yè)務(wù)的人員來應(yīng)付,，業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)不精通,，報(bào)表差錯(cuò)多;有的業(yè)務(wù)人員缺乏責(zé)任心,，對(duì)數(shù)據(jù)查詢不理不睬，直接影響監(jiān)測(cè)工作,。

四,、抓好縣域監(jiān)測(cè)考評(píng)工作、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的建議

1,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確夯實(shí)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視縣域監(jiān)測(cè)工作,，相關(guān)部門要明確負(fù)責(zé)縣域監(jiān)測(cè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體報(bào)表人員,，并嚴(yán)格執(zhí)行縣域監(jiān)測(cè)報(bào)表制度，認(rèn)真填寫監(jiān)測(cè)報(bào)表,，準(zhǔn)確及時(shí)地上報(bào)監(jiān)測(cè)報(bào)表,。各縣市區(qū)要認(rèn)真分析本縣市區(qū)在全省縣域監(jiān)測(cè)考評(píng)中的排位情況，并提出改進(jìn)措施,，同時(shí)要積極督促本縣市區(qū)相關(guān)部門,，認(rèn)真完成縣域監(jiān)測(cè)報(bào)表，確保監(jiān)測(cè)工作順利進(jìn)行,。

2,、建立完善制度，推進(jìn)監(jiān)測(cè)工作,。一是建立全市縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)工作聯(lián)席會(huì)議制度,。為協(xié)調(diào)解決縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)工作中的突出問題，搞好縣域監(jiān)測(cè)考評(píng)工作,，推進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，建議建立全市縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)工作聯(lián)席會(huì)議制度。二是盡快出臺(tái)加強(qiáng)全市縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)工作的意見,。為了進(jìn)一步搞好縣域監(jiān)測(cè)考評(píng)工作,，實(shí)現(xiàn)追趕超越，建議盡快出臺(tái)加強(qiáng)縣域監(jiān)測(cè)考評(píng)工作的意見,，加大考核獎(jiǎng)懲力度,，切實(shí)加強(qiáng)縣域監(jiān)測(cè)考評(píng)工作。

3,、立足縣域?qū)嶋H,，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。特色是品牌,、是市場(chǎng),、是競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要立足縣情,，在人無我有,、人有我新,、人少我多、人多我特上下功夫,，整合利用縣域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì),，做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成從資源利用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、從城鎮(zhèn)開發(fā)到民生改善等完整的規(guī)劃體系,，突出特色,，放大優(yōu)勢(shì),，培植強(qiáng)勢(shì)，做到“一縣一業(yè)”,、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”,、“一村一品”，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、產(chǎn)城融合,、各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，做亮特色經(jīng)濟(jì),。

5,、加大招商引資力度，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。一是加大招商引資力度,。積極開展區(qū)域聯(lián)合，努力做好項(xiàng)目策劃包裝,，全力以赴抓招商,、抓項(xiàng)目，吸引更多優(yōu)勢(shì)資源和資金投入,，招大引強(qiáng),，以強(qiáng)帶弱，以大促小,，引進(jìn)更多的外部資金和產(chǎn)業(yè)類重點(diǎn)項(xiàng)目,。二是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極改善銀企關(guān)系,，規(guī)范擔(dān)保行為,，夯實(shí)融資平臺(tái)，激活民間資本,，充分發(fā)揮金融,、擔(dān)保、城投及民間資本的潛能,，突破資金瓶頸,。加快重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度,，對(duì)于已開工的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目建設(shè)中的問題,，加快建設(shè)進(jìn)度;對(duì)處于報(bào)批審批階段的項(xiàng)目,，要加快完善手續(xù);對(duì)年內(nèi)應(yīng)開工而未開工的項(xiàng)目，要加強(qiáng)督查,，促使其盡快開工,，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

6,、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,，正確處理速度與質(zhì)量,、效益，發(fā)展與民生,、環(huán)境的關(guān)系,，按照根本在特色、做大在規(guī)模,、做強(qiáng)在品牌,、關(guān)鍵在提升的發(fā)展思路，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。圍繞農(nóng)民增收,，以一村一品為抓手，積極加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，不斷提高規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化,、集約化、集群化水平,，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,。二是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程?？h域工業(yè)的發(fā)展,，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，依托其資源優(yōu)勢(shì)兼顧自身的條件與特點(diǎn)，發(fā)展資源密集型和勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造獨(dú)具特色的新型產(chǎn)業(yè)基地,，徹底改變礦產(chǎn)資源依賴型工業(yè)發(fā)展模式,。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代交通物流,、金融保險(xiǎn),、服務(wù)外包、研發(fā)會(huì)展,、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展,，重視發(fā)展文化休閑、職業(yè)培訓(xùn),、健身娛樂,、社會(huì)養(yǎng)老、中介服務(wù)等生活服務(wù)業(yè),，提升城市品位，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及建議 4

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量,，“郡縣治則天下安”，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)安定穩(wěn)固也有著非常重要的作用,。改革開放以來尤其是上世紀(jì)90年代以來,，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策權(quán)力的逐步下放，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張,，綜合實(shí)力壯大,，發(fā)展步伐加快，在促進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用愈加明顯,。

合肥市地處華東腹地，安徽省會(huì),，全省經(jīng)濟(jì),、政治、文化中心,，近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康較快發(fā)展,，建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心邁出堅(jiān)實(shí)步伐。“十二五”期間,，經(jīng)2011年的'行政區(qū)劃變動(dòng),，縣域經(jīng)濟(jì)單位由三縣調(diào)整為四縣一市，即長(zhǎng)豐縣,、肥東縣,、肥西縣,、廬江縣和巢湖市，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì),。

一,、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.縣域總量不斷擴(kuò)張。2015年,，合肥市縣域生產(chǎn)總值(GDP)1863.4億元,，比2010年凈增加955.6億元，現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)1.95倍,。

2.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),。2015年縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.2：61.5：25.3，與2010年比,，一產(chǎn)比重下降3.8個(gè)百分點(diǎn),，二產(chǎn)、三產(chǎn)分別提高2.1和1.8個(gè)百分點(diǎn),。

3.縣域工業(yè)地位凸顯,。截止2015年末，縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)1543家,，比2010年末增加近500家,，縣域規(guī)上工業(yè)增加值占全市37.3%，比2010年提高2.5個(gè)百分點(diǎn),。

4.縣域財(cái)政較快增長(zhǎng),。2015年縣域財(cái)政收入、地方財(cái)政收入分別為192.05億元,、125.18億元,，分別為2010年的2.6倍和2.9倍，“十二五”年均增長(zhǎng)分別達(dá)20.6%和23.3%,。

5.縣域人民生活改善,。2015年，肥東,、肥西兩縣農(nóng)民人均可支配收入分別超過全市平均429元和746元,，2010年五縣市收入均低于全市平均水平。

6.縣域發(fā)展好于全省,。2015年,，縣域GDP增長(zhǎng)10.2%，高于全省縣域平均增速1.3個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政收入,、規(guī)上工業(yè)增加值,、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別高于全省縣域平均增速1.9個(gè)、1.1個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，五縣市居民收入增速均超過全省9.3%的水平,。

二,、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

縣強(qiáng)，才能市強(qiáng),。合肥市始終把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重中之重,，且取得長(zhǎng)足的發(fā)展，其中肥西,、肥東等縣在全省排名靠前,，肥西縣位列《2016中國(guó)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)排行榜》第78位，但縣域整體份額偏低,，2015年末縣域戶籍人口464.49萬(wàn)人,，占全市總?cè)丝诘?5.2%，土地面積10318平方公里,，占全市90.2%,，GDP僅占全市的33.4%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的地位相比,，還存在不小的差距,。主要表現(xiàn)在：

1.在本市范圍，縣域間發(fā)展不平衡,。從總量看,，2015年規(guī)上工業(yè)增加值最高是最低縣的5.3倍，GDP,、地方財(cái)政收入最高與最低差距分別為2.5倍和2.2倍;從增速看，GDP,、地方財(cái)政收入,、規(guī)上工業(yè)增加值最高與最低增速差距分別為1個(gè)、8.4個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn),。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放,，產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低。與合肥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(4.7：54.7：40.6)相比,，縣域三次產(chǎn)業(yè)的特征是：一產(chǎn)過大,，二產(chǎn)支撐但優(yōu)勢(shì)不夠突出，三產(chǎn)雖發(fā)展勢(shì)頭良好,，但帶動(dòng)力不強(qiáng),，不足以支撐整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.融資渠道不暢,，對(duì)外開放程度較低,。縣域財(cái)政來源渠道比較單一，致使改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的資金極為有限,，對(duì)外開放程度不高,，2015年縣域?qū)嶋H利用外商直接投資4.87億元，不足全市的五分之一,，外界互動(dòng)力不足暴露出當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)封閉,，對(duì)外來資金、技術(shù),、人才等短缺資源的吸納能力較弱,。

三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

縣域經(jīng)濟(jì)的落后,，一方面不利于改善廣大農(nóng)村地區(qū)落后的社會(huì)面貌,，不利于農(nóng)民收入的提高;另一方面，會(huì)對(duì)全市的城市建設(shè)造成負(fù)面影響,，成為制約全市乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,。“十三五”時(shí)期是合肥做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的重要時(shí)期，建議從以下幾點(diǎn)著手做好各項(xiàng)工作,。

1.大力推進(jìn)“四化”進(jìn)程,，全面提升縣域?qū)嵙Α?jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，發(fā)揮農(nóng)村獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，千方百計(jì)推介特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為城市發(fā)展提供要素保障,、資源支持和生態(tài)屏障,。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升質(zhì)量和效益為立足點(diǎn),，積極發(fā)展環(huán)保型,、科技型特色企業(yè)，按“四化”要求,，加快形成特色鮮明,、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的縣域產(chǎn)業(yè)支撐體系,。

2.大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?？h域“三產(chǎn)”發(fā)展滯后,，新興產(chǎn)業(yè)比重低，轉(zhuǎn)型面臨攻堅(jiān),，因此完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，積極開展信息咨詢,、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn),、市場(chǎng)開拓,、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、對(duì)外合作等專業(yè)性服務(wù),，不斷為“合肥速度”注入源源不絕的動(dòng)力,。

3.大力推進(jìn)“集群”發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)主引擎,。一是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要加大土地整理,、項(xiàng)目供地，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間,。二是要合理布局,，嚴(yán)把入園門檻，嚴(yán)把項(xiàng)目投資規(guī)模,、投資強(qiáng)度,、稅收貢獻(xiàn)、創(chuàng)新能力,、生態(tài)環(huán)保等關(guān)口,，最大限度利用好土地資源，有效引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中,，生產(chǎn)要素向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚,，促進(jìn)企業(yè)集約集群發(fā)展。三是優(yōu)化軟硬環(huán)境,，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展,、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展,，對(duì)入園企業(yè)要想方設(shè)法進(jìn)行技術(shù)改造,，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快新產(chǎn)品的研發(fā)與投產(chǎn),。

4.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)民生上的新突破,。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉及到批發(fā),、零售、餐飲,、交通運(yùn)輸,、工業(yè)、房地產(chǎn),、社會(huì)服務(wù)等各個(gè)行業(yè),，是提升經(jīng)濟(jì)總量和增加財(cái)政收入的重要組成部分,，要為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，要加大宣傳發(fā)動(dòng),，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系,，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和困難，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,。

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及建議 5

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元,，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著非常重要的地位和作用。從目前看,，在我省,、我市乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),。特別是像××這樣的欠發(fā)達(dá)縣份,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有許多困難和問題亟需解決。

概括地說,，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊,、三難,、四制約”,。

一舊，就是從干部群眾的思想看,，觀念還比較陳舊,。雖然我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)解放思想,，也一直在解放思想，但由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,，還存在因循守舊,、固步自封的保守觀念,，缺乏敢闖敢試,、敢拼敢干的工作勁頭;

還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想,，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬;

還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維,，排外排新的現(xiàn)象比較普遍;

還存在小富即安,、小富即滿的小農(nóng)意識(shí),，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強(qiáng)烈;

還存在只講問題,、不講潛力，只談劣勢(shì),，不看優(yōu)勢(shì)的畏難情緒，奮發(fā)有為,、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。

三難,，就是從縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表象看，有三個(gè)方面的難題急需突破,。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。實(shí)踐看,，由于受政策,、機(jī)制、市場(chǎng),、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍,，農(nóng)業(yè)大,、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決,，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，后勁不大,。以××為例，2005年全縣一,、二,、三產(chǎn)業(yè)比僅從2002年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1,。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯;

第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出,，特別是投資超億元，利稅超千萬(wàn)的,，能夠拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目還寥寥無幾;

第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚,，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,，沒有形成規(guī)模，不足以拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。二是財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難。由于財(cái)源建設(shè)滯后,、剛性支出增多,，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響,，縣級(jí)財(cái)政仍然普遍窘困,，大部分縣市仍然要靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財(cái)力搞建設(shè),、謀發(fā)展，給群眾辦好事實(shí)事,。我們××10個(gè)縣(市區(qū))有8個(gè)縣(市區(qū))靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過日子,。我們××就是其中的一個(gè)。2005年全縣全口徑財(cái)政收入僅為4058萬(wàn)元,，而工資支出就達(dá)到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付,，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財(cái)政,，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至連招商引資上項(xiàng)目的前期費(fèi)用都拿不出來,。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們××看,，到2005年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)高達(dá)2.5億元，村均180多萬(wàn)元,，76個(gè)行政村大部分為空殼村,。作為村級(jí)主要收入來源的機(jī)動(dòng)地,，在2000年化解村級(jí)債務(wù)時(shí)，大多數(shù)都已抵頂債務(wù),。國(guó)家“一免三補(bǔ)”政策的出臺(tái),，村里又將剩余的機(jī)動(dòng)地補(bǔ)給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源,，根本拿不出錢來償還債務(wù),。而且省里出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)際操作過程中也很難執(zhí)行,。這些債務(wù),，不僅嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，而且影響到社會(huì)穩(wěn)定，急需解決,。

四制約,，就是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次看，存在四個(gè)方面的制約性因素,。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限,，撤并營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，使得縣域中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)資金嚴(yán)重短缺,。以××為例,，2005年，全縣貸款余額僅為13.3億元,，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾,。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個(gè)商業(yè)銀行,。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實(shí)行了“三權(quán)在上”,、垂直管理,，而且上收的趨勢(shì)越來越嚴(yán)重。這對(duì)于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的縣級(jí)政府來說,，進(jìn)一步增加了行政管理難度,，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力,，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地,。縣里上項(xiàng)目,、干點(diǎn)事,，幾乎都得向上報(bào)批、交費(fèi),，降低了行政效率,，增加了行政成本，弱化了縣級(jí)政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,。三是國(guó)有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對(duì)一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行改革,，對(duì)職工也無法進(jìn)行妥善安置,，帶來了諸多的社會(huì)矛盾,。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊(duì),，已經(jīng)倒閉多年,，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌,，還是養(yǎng)老保險(xiǎn),，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決,，引發(fā)職工上訪告狀,。再有就是以國(guó)有林場(chǎng)為代表的政策性比較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，包袱沉重,，發(fā)展無力,，改革已是勢(shì)在必行。但由于受政策制約,，即使有好的出路,，現(xiàn)在也無法進(jìn)行推進(jìn)。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看,，人才短缺、科技落后,、人員素質(zhì)較低,，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一方面,，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少,，既使回到縣里的,，由于工作、生活條件所限,，流失的問題也比較嚴(yán)重,，縣域經(jīng)濟(jì)急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏,。以我縣為例,，全縣各級(jí)各類人才有7813人，其中,，實(shí)用技能型人才僅有2188人,，管理型人才僅有78人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要,。另一方面,，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)不高,，文盲、半文盲,、初中以下文化程度的約占勞動(dòng)力總數(shù)的20%,，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60%的貧困戶是因?yàn)榭萍嘉幕刭|(zhì)低,、沒有一技之長(zhǎng)而導(dǎo)致貧困的,。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在方方面面予以扶持,，尤其要在體制,、機(jī)制上采取超常措施，破解縣一級(jí)無力解決的難題,，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。

1、要賦予縣級(jí)更多的發(fā)展自主權(quán),。按照能放則放,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)所有縣市都合理地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,，賦予縣級(jí)政府更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,。同時(shí),，在自收自支事業(yè)單位、國(guó)有林場(chǎng)等企業(yè)改革上,，出臺(tái)明確的政策意見,，指導(dǎo)縣級(jí)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行操作。

2,、要進(jìn)一步改革財(cái)政管理體制,。要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，提高縣級(jí)收入分成比例,，充實(shí)和增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力,，以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付力度,，重點(diǎn)向財(cái)政弱縣進(jìn)行傾斜,，以緩解縣級(jí)財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保穩(wěn)定的壓力,。同時(shí)，凡是國(guó)家出臺(tái)的減收增支因素,，對(duì)享受轉(zhuǎn)移支付的縣份,，應(yīng)全額給予補(bǔ)助,。

3、要進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策?，F(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù),。對(duì)此，建議上級(jí)出臺(tái)更寬松的獎(jiǎng)勵(lì)政策,，對(duì)于墊付稅款,、興辦公益事業(yè)方面的債務(wù)應(yīng)全部由國(guó)家承擔(dān)。對(duì)于其它債務(wù)按一定比例獎(jiǎng)勵(lì),。同時(shí),，還應(yīng)該針對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)回收債權(quán)問題，出臺(tái)相應(yīng)保護(hù)政策,，以增強(qiáng)自我還債能力,。

4、要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度,。重點(diǎn)要改革金融體制,，穩(wěn)定縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)，增加縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)授權(quán),、授信范圍,，實(shí)行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。同時(shí),，要?jiǎng)?chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置,、信用評(píng)級(jí),、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求。

5,、要加大對(duì)縣級(jí)上項(xiàng)目的扶持力度,。建議省里在項(xiàng)目的擺布上，重點(diǎn)向縣一級(jí)傾斜,，特別是向我們××這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣份傾斜，使縣域經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來,。同時(shí),，在項(xiàng)目啟動(dòng)資金等方面也要給予一定的扶持，使大項(xiàng)目,、好項(xiàng)目能夠真正落戶縣級(jí),，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

6,、要大力營(yíng)造發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的良好氛圍,。要把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為省委,、省政府及其部門的日常工作,，在資金、項(xiàng)目,、人才,、政策等方面給予縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性的扶持。尤其要加快省直部門的職能轉(zhuǎn)變,，簡(jiǎn)化審批手續(xù),，提高辦事效率,，真正從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

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