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事業(yè)單位公車改革實施方案篇一
一,、指導思想和原則
根據(jù)政事,、事企分開和精簡,、優(yōu)化,、效能的原則,合理配置事業(yè)單位機構(gòu)編制資源,,充分發(fā)揮事業(yè)單位的服務功能,,逐步建立適應社會主義、符合團場文化類,、城建類事業(yè)發(fā)展要求的管理體制和運行機制,,促進團場事業(yè)單位健康發(fā)展。
改革的原則是:
(一)政事,、事企分開的原則
原單位承擔的社會公益性職能和經(jīng)營性職能分開,,強化為農(nóng)業(yè)和農(nóng)技服務的公益性職能,放活經(jīng)營服務性職能,。
(二)精簡,、統(tǒng)一、效能的原則
調(diào)整單位結(jié)構(gòu)布局,,減輕財政負擔和職工負擔,,增強事業(yè)單位活力,提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益,。
(三)經(jīng)濟建設與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
堅持以經(jīng)濟建設為中心,,與團場經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力,、人力資源狀況相適應,。
二、機構(gòu)編制調(diào)整
根據(jù)《關(guān)于下發(fā)生產(chǎn)建設兵團第八師一四一團所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制方案的通知》要求,,設農(nóng)業(yè)綜合服務中心,、文化廣播電視服務中心、城鎮(zhèn)管理服務中心,、經(jīng)濟核算中心(統(tǒng)計調(diào)查中心)四個事業(yè)單位,,核定事業(yè)編制58名。
1,、141團農(nóng)業(yè)綜合服務中心(22人)
主任:1人
書記:1人
農(nóng)業(yè)技術(shù)員:14人
林業(yè)站站長:1人
畜牧獸醫(yī)站副站長:1人
畜牧獸醫(yī):4人
2,、文化廣播電視服務中心(5人)
書記,、主任:1人
播音員:1人
記者:1人
編輯、技術(shù)員1人
技術(shù)員:2人
3,、城鎮(zhèn)管理服務中心( 2人)
書記,、主任:1人
工作人員:1人
4、經(jīng)濟核算中心(2人)
工作人員:2人
以上共納編31人,,其余編制暫空27人,,待后根據(jù)工作需要,按有關(guān)規(guī)定和程序辦理,。
四,、組織實施
團改革領(lǐng)導小組按照“四類”事業(yè)單位納編人員的要求,經(jīng)過遴選,,初審并結(jié)合報名等情況確定擬選人員并報編委。根據(jù)編辦的批復,,經(jīng)過公示后按照人事局的考試要求和時間,,由團場按有關(guān)規(guī)定和程序統(tǒng)一組織考試,按編委的批復下達納編名單,。
根據(jù)《中共廣東省委,、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》(粵發(fā)〔20xx〕6號)精神,,結(jié)合東莞實際,制定本實施方案。
一,、改革的指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,,按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,,對事業(yè)單位進行分類改革,加強政府對社會參與公益事業(yè)的引導,,強化政府對事業(yè)單位的監(jiān)督管理,。通過改革,逐步建立公益目標明確,、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機制,,促進社會經(jīng)濟和公益事業(yè)的健康發(fā)展。
二,、改革的原則
(一)明確職能定位,。按照政事分開、事企分開的要求,,對現(xiàn)有事業(yè)單位職能進行清理,,依據(jù)事業(yè)單位的功能和特點進行分類定性,不受現(xiàn)有的機構(gòu)名稱,、經(jīng)費來源和人員管理制度等因素影響,。
(二)發(fā)展公益事業(yè),。加強政府舉辦公益事業(yè)的主導地位和責任,加大政府投入,,改進投入機制,。優(yōu)先發(fā)展、重點保證滿足廣大人民群眾基本需求的公益服務,,著力縮小城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間公益服務水平的差距。拓展公益服務領(lǐng)域,,鼓勵,、支持和引導社會力量參與公益服務,合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu),,優(yōu)化公益事業(yè)資源配置,。
(三)創(chuàng)新管理監(jiān)督。按照事業(yè)單位內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,,創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運行機制,。完善事業(yè)單位登記管理制度,加強對事業(yè)單位發(fā)展資質(zhì)和依法運行的監(jiān)管,。建立不同類型事業(yè)單位的責任制度和績效評估制度,,規(guī)范其行為規(guī)則和服務標準。
(四)穩(wěn)妥推進原則,。事業(yè)單位分類改革是社會功能重構(gòu)過程,,涉及面廣,政策性強,,社會關(guān)注度高,,必須與政府機構(gòu)改革、行業(yè)體制改革等相互銜接,,統(tǒng)籌進行,,必須堅持先易后難、穩(wěn)妥推進,,妥善處理改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,。
三,、改革的主要內(nèi)容
按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費來源及發(fā)展方向,,將其劃分為行政類,、公益類和經(jīng)營服務類三個類別。
1.行政類事業(yè)單位。指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán),,按規(guī)定程序批準設立,,行使行政管理職能的事業(yè)單位。該類單位的改革方向是職能歸位,、調(diào)整機構(gòu),,逐步將行政職能劃歸行政機構(gòu),或整體轉(zhuǎn)為行政機構(gòu),。改革后,,除法律法規(guī)授權(quán)外,不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位,。
2.公益類事業(yè)單位,。具體劃分為三個類別:
公益一類事業(yè)單位。指涉及國家安全,、公共安全,、公共衛(wèi)生、公共文化,、經(jīng)濟社會秩序和公民基本權(quán)利,,政府必須予以保障,不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位,,以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位的宗旨和業(yè)務范圍由政府確定并嚴格監(jiān)管,,不得從事經(jīng)營活動,。
公益二類事業(yè)單位。指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務,,政府予以支持,,可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位,以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位,。這類單位按照國家確定的公益目標和相關(guān)標準開展活動,,在確保實現(xiàn)公益目標的前提下,可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動,,依法取得的經(jīng)營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展,。
公益三類事業(yè)單位。指從事的業(yè)務活動具有一定公益屬性,,但社會化程度較高,,與市場接軌能力較強,可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位,。這類單位自主開展公益服務和相關(guān)經(jīng)營活動,,受政府委托承擔有關(guān)公益任務的,政府采取購買服務的方式予以相應支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),。
改革后,,公益類事業(yè)單位保留事業(yè)性質(zhì)不變。其中,,公益一類事業(yè)單位的機構(gòu)編制要嚴格控制;公益二類事業(yè)單位,,要根據(jù)其工作任務科學設置機構(gòu),合理核定人員編制;公益三類事業(yè)單位主要由社會力量舉辦,,其機構(gòu)編制按經(jīng)濟社會發(fā)展需要核定,。事業(yè)單位的設立按法定程序?qū)徟⑦M行法人登記。
3.經(jīng)營服務類事業(yè)單位,。指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務活動,,已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉(zhuǎn)為企業(yè),。今后不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,。
對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,直接轉(zhuǎn)為企業(yè);對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務的,,視具體情況進行相應調(diào)整,。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的,,予以撤銷,。該類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制和撤銷工作,由其主(代)管部門負責組織實施,,有關(guān)部門予以指導,。轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的,其國有資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進行管理,。鼓勵非國有單位,、個人參與經(jīng)營服務類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
4.暫不分類的事業(yè)單位,。
(1)目前使用事業(yè)編制的社團組織,、人民團體、行業(yè)協(xié)會,、學術(shù)聯(lián)誼,、咨詢經(jīng)紀、鑒定評估,、公證,、認證等機構(gòu),不進行分類,。今后,,此類機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)為民間社團或社會中介組織,,依法獨立開展活動,并核銷事業(yè)編制,,已進行事業(yè)單位法人登記的須及時注銷事業(yè)單位法人登記,。
(2)高等教育、中等職業(yè)教育,、技工學校等事業(yè)單位機構(gòu)編制主要按標準進行管理,,考慮中央和省正在制定或修訂相關(guān)機構(gòu)編制標準,結(jié)合我市實際,,高等教育,、中等職業(yè)教育、技工學校暫不分類,,其機構(gòu)性質(zhì),、人員編制等維持現(xiàn)狀。
(二)完善管理模式,,創(chuàng)新運行機制
一是推進機構(gòu)調(diào)整,。清理整頓現(xiàn)有事業(yè)單位,對工作任務相同,、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復設置的,,要打破條塊、部門界限進行重組;對設置過于零散,、規(guī)模過小,、服務對象單一但仍有社會需求的,要予以合并;對產(chǎn)出效益差的,,要予以撤銷;對公益服務任務萎縮,,工作量嚴重不飽和或工作任務已完成的,要予以整合或撤銷;鼓勵和支持事業(yè)單位進行資源重組,,增強競爭力,,提高整體服務效益和服務水平;整合技術(shù)設備,、技術(shù)手段相同或相近的檢測,、檢驗機構(gòu),以及同在一地,、任務不飽滿的同類檢測,、檢驗機構(gòu)。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要,,適時調(diào)整事業(yè)單位機構(gòu)類別及其編制,,不斷優(yōu)化公益類事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)。
二是轉(zhuǎn)變管理模式,。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和政事分開的原則,,理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系,創(chuàng)新政府對事業(yè)單位的管理方式,落實事業(yè)單位在用人,、財務,、業(yè)務運營等方面的自主權(quán),探索現(xiàn)代事業(yè)單位運行模式,。行政主管部門要下放事業(yè)單位具體事務管理權(quán)限,,對事業(yè)單位的管理,主要是制定行為規(guī)則,、確定績效目標和服務標準,、管理事業(yè)單位決策層、監(jiān)管國有資產(chǎn)和服務質(zhì)量,。事業(yè)單位依法自主運作,,獨立承擔民事責任。
三是建立法人制度,。在條件具備的公益類事業(yè)單位,,探索建立理事會、董事會等形式的法人治理架構(gòu),。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,,理事會、董事會作為事業(yè)單位的決策機構(gòu),,由舉辦者,、出資者、管理者,、服務對象和有關(guān)社會人士等組成,,負責本單位業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、財務預決算方案,、重要負責人任免或任免提名等重大事項,。事業(yè)單位行政負責人及其領(lǐng)導的管理層作為事業(yè)單位的執(zhí)行機構(gòu),執(zhí)行理事會,、董事會的決議,,向理事會、董事會負責,,獨立自主開展工作,。不宜組建理事會、董事會的公益類事業(yè)單位,,要探索其他有效的法人治理方式,。
四是拓寬投入渠道。在堅持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導的原則下,,探索公共服務組織的多樣化,。在供給與生產(chǎn)可分離的領(lǐng)域積極推行公開招標,、委托運營和政府采購等公共服務提供形式,提高公共服務效率和質(zhì)量,。除必須由國家舉辦的公益事業(yè)外,,鼓勵和引導社會組織或個人直接舉辦公益類事業(yè),或通過捐助等形式參與公益服務,,逐步打破所有制,、部門、行業(yè)界限,,形成社會公共事業(yè)舉辦主體多元化的格局,。
五是加強服務監(jiān)管。探索建立符合不同類型事業(yè)單位自身特點的績效評價制度,,結(jié)合事業(yè)單位法人年檢工作,,對事業(yè)單位的運行情況進行評估,探索運用評估結(jié)果調(diào)整機構(gòu)編制,,逐步建立事業(yè)單位的退出機制,。加大政府和社會對事業(yè)單位的監(jiān)督力度,健全事業(yè)單位的激勵和約束機制,,保證公益服務供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正,。
(三)規(guī)范機構(gòu)設置,強化監(jiān)督管理
重新規(guī)范事業(yè)單位的機構(gòu)名稱,、機構(gòu)規(guī)格,、職責任務、機構(gòu)類別,、內(nèi)設機構(gòu),、人員編制及人員結(jié)構(gòu)、機構(gòu)規(guī)格,、領(lǐng)導職數(shù)和經(jīng)費形式等,。
1.機構(gòu)名稱。事業(yè)單位機構(gòu)名稱(含掛牌機構(gòu))應規(guī)范表述為全稱,,一般稱院,、校、館,、所,、室,、臺,、站、社,、中心等,,有地域劃分的應加冠地域名,。除行政類事業(yè)單位外,不再稱處,、辦,、局,名稱不含“管理”字樣;報刊,、雜志等編輯,、出版機構(gòu)在名稱上不使用書名號。其內(nèi)設機構(gòu)一般稱“部,、室,、所”,不稱“處,、科”,。盡量減少機構(gòu)加掛牌子,除法律法規(guī)另有規(guī)定,,或?qū)ν饴?lián)系和開展工作確有必要加掛牌子外,,原則上不加掛牌子。分類改革后,,事業(yè)單位的登記名稱以分類改革方案中確定的名稱為準,,此前已登記的名稱與此不一致的,可通過變更登記的形式予以理順,。
2.機構(gòu)調(diào)整,。對撤并或整合重組或設立新的機構(gòu),盡量將其中一個更名,,其余撤銷,,以減少撤銷登記的成本。
3.職責任務,。事業(yè)單位主要任務的表述既要具體,、準確;又要簡明、扼要,,力求職責明確,、任務清晰。
4.機構(gòu)規(guī)格,。本次改革原則上不調(diào)整事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格;公益三類事業(yè)單位不定機構(gòu)規(guī)格,。
5.經(jīng)費形式。分類后,,事業(yè)單位經(jīng)費形式統(tǒng)一表述為:行政類事業(yè)單位,,經(jīng)費比照行政機關(guān)有關(guān)標準撥付;公益一類事業(yè)單位,經(jīng)費按財政補助一類撥付;公益二類事業(yè)單位,,經(jīng)費按財政補助二類撥付;公益三類和經(jīng)營服務類事業(yè)單位,,經(jīng)費自理,。
6.人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。本次改革,,除醫(yī)療衛(wèi)生,、教育等有機構(gòu)編制標準的、提供特殊保障公共服務及中央有明確要求的以外,,其人員編制和領(lǐng)導職數(shù)原則上維持不變,。
分類改革期間,事業(yè)機構(gòu)編制原則上只減不增,,確因經(jīng)濟社會和事業(yè)發(fā)展,,需新增機構(gòu)或編制的,采取機構(gòu)有撤有設,、編制有減有增的辦法,,實行部門或區(qū)域、行業(yè),、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑,,動態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設機構(gòu)的,,嚴格按“撤一建一,、總量控制”的原則辦理。除醫(yī)療衛(wèi)生,、教育等有機構(gòu)編制標準的,、提供特殊保障公共服務及中央有明確要求的以外,其他原則上不增加編制,。確需新增財政補助事業(yè)編制的,,要根據(jù)“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)費管理類型相同的機構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決;任務取消,、下放和轉(zhuǎn)移的,,編制相應核減;已經(jīng)實施改革的(如轉(zhuǎn)企)科研、文化,、水管工程等事業(yè)單位,,不能走“回頭路”。
四,、組織實施
(一)審定事業(yè)單位分類改革方案,。事業(yè)單位及其主管部門按照事業(yè)單位分類改革精神,梳理本單位或本部門所屬事業(yè)單位承擔的職能任務,,根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》的規(guī)定,,研究提出事業(yè)單位分類改革的初步方案,20xx年3月1日前報市編辦。各申報單位在上報本單位或本部門所屬事業(yè)單位的分類改革方案同時需提供相關(guān)材料,,主要包括:方案的說明、改革前后機構(gòu)編制情況對比表,、改革涉及的相關(guān)政策文件和上級規(guī)定,。市機構(gòu)編制部門匯總后,根據(jù)有關(guān)規(guī)定和原則提出審核意見報市編委領(lǐng)導審批,。
(二)審定事業(yè)單位機構(gòu)編制方案,。各單位所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制方案由主管部門擬訂。事業(yè)單位機構(gòu)編制方案主要包括以下內(nèi)容:機構(gòu)名稱,、機構(gòu)規(guī)格,、職責任務、機構(gòu)類別,、內(nèi)設機構(gòu),、人員編制、領(lǐng)導職數(shù)和經(jīng)費形式等,。市機構(gòu)編制部門對上報的機構(gòu)編制方案初審后,,按程序報批,以編委名義印發(fā)方案,。
五,、工作要求
事業(yè)單位分類改革工作涉及面廣、政策性強,、實施難度大,,是一項事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程,必須強力推進,,確保工作取得實效,。
(一)加強組織領(lǐng)導。各部門,、各單位要充分認識事業(yè)單位分類改革的復雜性,、艱巨性,統(tǒng)一部署,,精心組織,,審慎實施。要建立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班底,,負責開展改革工作,。
(二)嚴肅改革紀律。各部門,、各單位要樹立大局觀念,,明確組織紀律,不得利用改革之機突擊提職、調(diào)動和評聘職稱;認真落實資產(chǎn)管理責任制,,嚴禁隱瞞,、侵占公共資產(chǎn)。
(三)抓好工作進度,。按照市委市政府等有關(guān)部署,,有計劃、有步驟地推動改革工作的開展,,確保我市事業(yè)單位分類改革工作按時按質(zhì)完成,。
為全面貫徹落實黨的xx大精神,推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展,,根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔20xx〕5號),,結(jié)合江蘇實際,現(xiàn)就分類推進我省事業(yè)單位改革提出如下實施意見,。
一,、指導思想、基本原則和主要目標
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,,以鄧小平理論,、"三個代表"重要思想、科學發(fā)展觀為指導,,按照政事分開,、事企分開和管辦分離的要求,以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的,,以科學分類為基礎(chǔ),,以創(chuàng)新體制機制為核心,堅持分類指導,、分業(yè)推進,、分級組織、分步實施的工作方針,,進一步增強事業(yè)單位活力,,不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。
(二)基本原則
堅持以人為本,,發(fā)展公益事業(yè),,把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點;堅持分類指導,,明確功能定位,,根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點,實施改革和管理;堅持開拓進取,,創(chuàng)新體制機制,,破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,大膽進行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發(fā)展,優(yōu)化資源配置,,充分發(fā)揮政府主導,、社會力量參與和市場機制的作用,實現(xiàn)公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧,,整體配套銜接,,注意與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革等相銜接,,妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,。
(三)主要目標
改革的總體目標是:20xx年前,,建立起功能明確,、治理完善、運行高效,、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制,,形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度,、布局結(jié)構(gòu)合理,、服務公平公正的具有江蘇特點的公益服務體系,為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐,。有條件的地區(qū)可適當提前,。
改革的階段性目標是:20xx年12月底前,全面完成事業(yè)單位分類工作,。20xx年12月底前,,基本完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作,從事公益服務事業(yè)單位在機構(gòu)編制,、人事管理,、收入分配、社會保險,、財稅政策等方面的改革取得明顯進展,,管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破,,社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化,,為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。
二,、工作任務
(一)按照社會功能科學劃分事業(yè)單位類別
在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上,,明確事業(yè)單位分類范圍,規(guī)范事業(yè)單位分類標準,,嚴格事業(yè)單位分類程序,。按照社會功能,將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別,。根據(jù)職責任務,、服務對象和資源配置方式等情況,將從事公益服務事業(yè)單位細分為兩類:承擔義務教育,、基礎(chǔ)性科研,、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務,,不能或不宜由市場配置資源的,,劃入公益一類;承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務,,可部分由市場配置資源的,,劃入公益二類。今后,,不再批準設立承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位,。
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定,按照是否完全或主要履行行政決策,、行政執(zhí)行,、行政監(jiān)督等職能,從嚴認定承擔行政職能的事業(yè)單位,,不以機構(gòu)名稱,、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù),。
對已認定為完全承擔行政職能的事業(yè)單位和主要承擔行政職能的事業(yè)單位在其他職責剝離后,,在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上,,可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設機構(gòu),,確需單獨設置行政機構(gòu)的,要按照精簡效能的原則設置,。改革中涉及行政機構(gòu)編制調(diào)整的,,不得突破政府機構(gòu)限額和行政編制總額,主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決,。
已認定為承擔行政職能,、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位,在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責,,使用事業(yè)編制且只減不增,,依照現(xiàn)行機構(gòu)編制、人事,、財務,、社會保險等政策規(guī)定實施管理,。
對部分承擔行政職能的事業(yè)單位,要認真梳理職能,,將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu);職能調(diào)整后,,要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別,,工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位,。
按照事業(yè)單位不再承擔行政職能的改革方向和管理要求,今后制定地方性法規(guī),、政府規(guī)章和"三定"規(guī)定等規(guī)范性文件時,,原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔行政職能。
(三)積極推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革
1.加快推進轉(zhuǎn)企改制,。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制,,使其成為市場競爭主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制
工作方案
,,按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查,、財務審計,、資產(chǎn)評估,,核實債權(quán)債務,界定和核實資產(chǎn),,由同級財政部門依法核定國家資本金,。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的,要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求,,深化內(nèi)部改革,,轉(zhuǎn)變管理機制,并依照政企分開,、政資分開的原則,,與原行政主管部門脫鉤,其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外,,由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)負責,。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時,進行產(chǎn)權(quán)制度改革,,采取兼并,、重組、股份制改造等多種形式,,依法組建公司制企業(yè),、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人,,核銷事業(yè)編制,,進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,、工商登記,并依法與在職職工簽訂勞動合同
,,建立或接續(xù)社會保險關(guān)系,。2.制定完善相關(guān)政策。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)企改制工作,,可給予過渡期,,一般為5年。在過渡期內(nèi),,對轉(zhuǎn)企改制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策,,原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面,,轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員,,原國家和省規(guī)定的離退休費待遇標準不變,支付方式和待遇調(diào)整按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作,、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員,,基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接,。在醫(yī)療保障方面,,離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法,所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員,,轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險,、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位,,可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金,。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。
1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),。加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,,推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的有效對接,,為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間,。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限,整合職責功能相近的事業(yè)單位,,提升公益服務能力,。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布,面向社會提供公益服務的事業(yè)單位原則上實行屬地管理,,省級主要舉辦承擔全省性,、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務事業(yè)單位,。
2.改革管理體制,。實行政事分開,,理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變,,創(chuàng)新管理方式,,減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理,強化制定政策法規(guī),、行業(yè)規(guī)劃,、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位,,積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式,,逐步取消行政級別,落實事業(yè)單位法人自主權(quán),,保證其依法決策,、獨立自主開展活動并承擔責任。
3.規(guī)范和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理,。貫徹落實《江蘇省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》,,全面規(guī)范從事公益服務事業(yè)單位的機構(gòu)編制事項。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制管理,。推進事業(yè)單位機構(gòu)編制科學化,、規(guī)范化、法制化管理,。建立健全"控制總量,、盤活存量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、有減有增"的動態(tài)管理長效機制,用好用活現(xiàn)有編制資源,。進一步強化機構(gòu)編制管理與組織(人事)管理,、財政預算等綜合約束機制。加快建立事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責履行情況的定期評估制度,。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務的辦法,。
4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強事業(yè)單位的法人資格管理,。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位,,探索建立理事會、董事會,、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu),,健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制,,提高運行效率,,確保公益目標實現(xiàn),。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位,繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式,。
5.深化人事制度改革,。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點,,建立權(quán)責清晰,、分類科學、機制靈活,、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度,,實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,。加快推進職稱制度改革,,健全專業(yè)技術(shù)人才評價機制。堅持科學化,、民主化,、制度化方向,對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理,,依照編制管理辦法分類設崗,,實行公開招聘、競聘上崗,、按崗聘用,、合同管理。
6.深化收入分配制度改革,。以完善工資分配激勵約束機制為核心,,健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度,。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼,,進一步做好義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位,、其他事業(yè)單位績效工資實施工作;根據(jù)改革進程,,不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署,,逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制和收入分配宏觀調(diào)控機制,。
7.推進社會保險制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,,積極研究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療、失業(yè),、工傷,、生育等社會保險政策,,逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道,、保障方式多層次,、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式,,養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔,,個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬,,實行省級統(tǒng)籌,,基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行"老人老辦法,、新人新制度,、中人逐步過渡",對改革前參加工作,、改革后退休的人員,,妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接,,保持國家規(guī)定的待遇水平不降低,。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
8.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督,。建立事業(yè)單位績效考評制度,,考評結(jié)果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據(jù),。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要建立信息披露制度,重要事項和年度報告要向社會公開,,涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證,。
9. 全面加強事業(yè)單位黨的建設。按照黨章和有關(guān)規(guī)定,,及時調(diào)整黨的組織設置,理順隸屬關(guān)系,,選好配強黨組織領(lǐng)導班子,,加強黨員教育、管理,、服務,,做好思想政治工作,推進精神文明建設,,領(lǐng)導工會,、共青團等群眾組織開展工作,,充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務中的領(lǐng)導核心或政治核心作用,,保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行,。
(五)構(gòu)建公益服務新格局
1.大力發(fā)展公益服務。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要,,不斷拓展公益服務領(lǐng)域,,增加公益服務品種,擴大公益服務供給總量,。發(fā)揮政府主導作用,,引導社會力量廣泛參與,引入市場競爭機制,,形成提供主體多元化,、提供方式多樣化的公益服務新格局,滿足全省人民群眾多層次,、多樣化的公益服務需求,。
2.強化政府責任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求,,優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務,,加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務,、社會保障,、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障,、社會養(yǎng)老服務"六大體系",,把公益服務資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜,縮小城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間公益服務水平差距,,努力為人民群眾提供保基本,、廣覆蓋,、可持續(xù)的公益服務。
3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè),。引導社會力量廣泛參與,,充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用,完善相關(guān)政策,,放寬準入領(lǐng)域,,推進公平準入,鼓勵支持社會力量和國(境)外資本,以出資創(chuàng)辦,、入股聯(lián)辦和民辦公助,、公辦民助等形式興辦公益事業(yè),或通過捐贈等形式參與公益服務,。創(chuàng)新公益服務提供方式,,采用政府購買、合同外包,、特許經(jīng)營,、投資補貼等方式,鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療,、科技,、教育、社會福利,、文化,、旅游、體育等公益事業(yè),,對社會力量興辦公益事業(yè)的,,在設立條件、資質(zhì)認定,、職業(yè)資格,、職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面,,與事業(yè)單位公平對待,。
(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策
1.加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系,,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),,加大投入力度,構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制,,對基本公共服務范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障,。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策,形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制,。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評,,嚴格資金管理,提高使用效益,。
2.完善財政支持方式,。按照國家政策和以事定費的原則,結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力,,對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法,合理制定標準,實行動態(tài)調(diào)整,,健全監(jiān)管制度,,充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位,,根據(jù)正常業(yè)務需要,,財政給予經(jīng)費保障;對公益二類事業(yè)單位,根據(jù)財務收支狀況等,,財政給予經(jīng)費補助,,并通過政府購買服務等方式予以支持。
3.推進預算管理,、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革,。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系,促進資產(chǎn)管理與預算編制有機結(jié)合,,強化事業(yè)單位政府采購預算管理與執(zhí)行,,規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理,,嚴格收費項目和標準審批,。建立健全事業(yè)單位財務會計和國有資產(chǎn)管理制度,加強財務監(jiān)督,,確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范,、安全和有效。
(一)健全領(lǐng)導機制,。分類推進事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局,,是一場廣泛而深刻的變革,政策性強,,涉及面廣,,情況復雜,任務艱巨,。各地各部門要高度重視,,充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性,堅定改革信心,,堅持改革方向,,加強組織領(lǐng)導。省分類推進事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導小組負責全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,研究審議改革政策,,協(xié)調(diào)處理重大問題,督促落實改革任務,。領(lǐng)導小組辦公室設在省編辦,,具體負責日常工作。各市、縣(市,、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責,,要抓緊建立領(lǐng)導小組,健全工作機制,,結(jié)合實際研究制定實施意見和具體辦法,,并抓好組織落實。
(二)加強協(xié)作配合,。在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,各級機構(gòu)編制,、組織,、發(fā)展改革、財政,、人力資源社會保障等部門要按照領(lǐng)導小組明確的職責分工,,各司其職,密切配合,,指導做好相關(guān)工作,,對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,,及時研究提出指導性意見,。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署,,組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作,,妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育,、科技,、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導體制和政策規(guī)定,,繼續(xù)推動行業(yè)體制改革,。
(三)積極穩(wěn)妥實施。堅持分類指導,、分業(yè)推進,、分級組織、分步實施的工作方針,,按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展,、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的要求,注重把握改革的節(jié)奏和力度,,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,做到條塊結(jié)合,、上下結(jié)合,條件成熟的可率先改革,,暫不具備條件的允許過渡,,不搞"一刀切",,平穩(wěn)有序推進事業(yè)單位改革,。嚴格遵守組織人事、機構(gòu)編制和財經(jīng)紀律,,嚴禁突擊提拔干部,、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強新聞宣傳,,把好宣傳口徑,,正確引導社會輿論,為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境,。要深入細致做好思想政治工作,,引導廣大干部職工積極支持和參與改革,確保社會和諧穩(wěn)定,,確保國有資產(chǎn)不流失,,確保公益事業(yè)健康發(fā)展。
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事業(yè)單位公車改革實施方案篇二
為有效控制和使用辦公費用,擬對集團公司及各權(quán)屬公司(不含上市公司)辦公用車管理進行改革(下稱車改),。
一、車改的基本內(nèi)容
1,、車改系指對集團公司和權(quán)屬公司非生產(chǎn)性辦公用車管理的改革,。含配屬個人專用的公車和公用車輛。
2,、收繳在用全部公車,。重新核定和配備集團公司和權(quán)屬公司公用車輛,嚴格公用車輛的管理和使用費用的控制,,不再配公車個人使用,。
3、為提高辦事效率,,擬采取租借私車方式實行私車公用管理,,并根據(jù)不同情況對私車出租者給一定的購車補貼和日常用車補助。
二,、私車公用適用人員(下稱車改對象)
1,、集團公司管理層;
2,、權(quán)屬公司管理層,、集團總部部門長,;
3、因工作需要原配有公車的特殊崗位人員,,或自購車輛可納入私車公用管理的其他人員,。
三、購車補貼,、用車補助人員及標準
收繳公車后,,對原配有公車和沒有配公車的車改對象,均實行私車公用管理,。視其車輛的主要用途和實際使用不同情況,,給予不同的一次性購車補貼和年度用車補助。
1,、享受購車補貼人員和標準
①根據(jù)車改對象的工作性質(zhì),,需購置較高檔次車輛的集團高管,一次性補助30萬元,。
②集團管理層其他人員和權(quán)屬公司總經(jīng)理,,以車價的50%計補貼購車款,以20萬元為最高限額,。
③原配有公車的權(quán)屬公司管理層人員,、總部部門長等,一次性補貼購車款10萬元,。
④原配有公車的其他人員和未配公車的權(quán)屬公司管理層人員,、總部部門長,一次性補貼購車款5萬元,。
2,、享受日常用車補助人員和標準:
①給予30萬元購車補貼款人員,日常用車補助4.5萬元/年,。年行馳里程4萬公里以上,,或?qū)嶋H油耗費用達到或超過補助標準時,可報總裁酌情增加補助款,。
②其他給予購車補貼人員,,根據(jù)其私車公用的車輛價值,限額享受不同的日常用車補助: a,、車輛價值20萬元(含20萬)以下,,用車補助1.8萬元/年; b,、車輛價值30萬元(含30萬)以下,,用車補助2.7萬元/年; c,、車輛價值30萬元以上,,用車補助3.6萬元/年,。
③非公司補貼購車而擁有私車的人員,確因工作需要頻繁外出公干,,且其私車可納入私車公用管理范圍的,,并可根據(jù)實際公用情況和車輛狀況,給予500-10000元/年行車補助,。
四,、購車補貼和用車補助辦法
1、購車補貼辦法:
①凡享受購車補貼的車改對象,,新購私車公用的車輛價值原則上
應不低于其補貼標準的2倍,。否則根據(jù)實購車價按比例減少享用購車補貼款。
②購車補貼款憑私車公用車輛購置發(fā)票(復印件),,經(jīng)車主所在公司總經(jīng)理審核,集團總裁簽批后,,由其財務部門的個人借款名義按補貼標準一次性支付,。補貼款分三年作為其個人收入攤銷沖抵借款。轉(zhuǎn)入當年收入沖抵借款額的應繳個人所得稅,,由其所在公司繳納,。
③獲得購車補貼的人員,應承諾為公司服務至少三年,。其間,,因個人原因離職的,按三年期(從領(lǐng)得購車補貼之日計36個月)的時差退還相應比例的購車補貼借款,。
2,、日常用車補助辦法: 凡享有購車補貼實行私車公用人員,應與其所在公司簽訂“私車公用租借協(xié)議”備案,。對僅享受私車公用行車補助的車輛,、人員則實行登記管理。
① 簽訂“私車公用租借協(xié)議”的人員車輛,,按前項日常用車 補助的多少,,分別按年支付其5000、4000,、3000,、2000元不同的年度租金。車輛出租人應按年到稅務機關(guān)開具其所在公司單位名稱的租賃費發(fā)票并自行繳納營業(yè)稅,。財務部門憑發(fā)票支付租金并代扣代繳其個人所得稅,。
② 私車公用租借期內(nèi),由承租公司按日常用車補助標準,,限額 承擔其車輛使用費用(包括油費,、過路過橋費,、停車費、交通處罰費及車輛保養(yǎng)維修費等),。其加油卡由其所在公司統(tǒng)一辦理,,其他報銷的費用憑證,也應開具公司名稱發(fā)票,,按季報銷,。
③ 采取登記管理的其他私車公用人員車輛,日常用車費用,,由 車主先行支付,,按年度憑其帶有公司名頭的費用憑證限額報銷領(lǐng)取。
④ 公司承擔和支付的日常用車費用,,累計超過其限額標準的部 份,,由車主自理。有結(jié)余的跨年不結(jié)轉(zhuǎn),。車輛年檢費,、交強險等費用應由車主承擔,不在其日常用車補助范圍報銷,。
五,、現(xiàn)有公車的處理
1、無論是配備個人使用或公用的現(xiàn)有公車,,由車輛所有權(quán)公司收繳,,行駛證、保單等相關(guān)證件應收齊全,,并將行駛證集中交于集團公司總裁辦公室統(tǒng)一處理,。
2、集團公司將在現(xiàn)有公車中挑選車況較好的車輛作為集團公司和權(quán)屬公司今后公務接待用車,,重新予以分配,。
3、多余公車按現(xiàn)值的80%優(yōu)惠賣給車改對象或公司其他員工,。出現(xiàn)多人競購,,可采取公開拍賣。如集團內(nèi)部最終無人購買,,即向社會出售,。
4、現(xiàn)有公車作價和處理,,由集團公司統(tǒng)一委托二手車市場評估或辦理過戶,。內(nèi)部員工購買退役車輛的過戶費,由車輛所有權(quán)公司承擔,。處理車輛的收入歸車輛所有權(quán)公司,。
六,、公務車輛的管理
1、各公司可根據(jù)工作需要,,經(jīng)批準留1-2輛公務車用于客人接待,,并配備專駕司機。車輛和司機由相關(guān)部門統(tǒng)一管理,。除司機工資,、補貼、差旅費外,,每輛車限定使用年費,,嚴格實施預算管理。
2,、無特殊情況,,私車公用人員不應再索用公務車。市內(nèi)公干一 般也不應派用公車,。
3,、凡申請使用公車,用車單位和個人須按行馳里程和理論油耗,、以及行車費用(路橋費、停車費等)簽署公車使用回執(zhí)單,,由司機交車輛管理部門登記并予考核,。
4、司機行車公里補貼,,以公車使用回執(zhí)統(tǒng)計的實際行車里程按補貼標準計發(fā),。
5、財務部門負責對車輛管理部門實行預算控制,;車輛管理部門負責對公車使用費用分解和考核,。
6、集團公司和權(quán)屬公司因時因事接待任務過重,,可調(diào),、借用其他公司公車,調(diào)借用車輛使用期間發(fā)生的一切費用(除司機工資費用等外)由借用公司承擔,,從公車使用年費預算中列支,。
7、車改后,,原則上不再為私車公用人員配備司機,。從安全角度考慮,長途行車若使用私車的,,可調(diào)用公務車司機,,其他行車費用由車主承擔,。因工作性質(zhì)特殊須配司機的,應報請總裁特許后辦理,。其司機在閑暇時,,可由車輛管理部門分派其他行車任務。
1,、集團公司和權(quán)屬公司遵照車改方案,,按購車補貼和用車補助不同標準,以表式介定車改對象,,經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導和總經(jīng)理審核后送總裁辦公室呈總裁審批,。
2、非公司補貼購車而納入私車公用管理的,,人員范圍和補助標準要以實際工作需要嚴格把關(guān),。
3、最終列入的車改對象和實際享用的購車補貼,、用車補助,,以 總裁審定為準,由總裁辦轉(zhuǎn)相關(guān)公司執(zhí)行,。
4,、各權(quán)屬公司可根據(jù)工作需要和現(xiàn)有公車車況,提出留用公務車數(shù)量和車號建議,,經(jīng)集團公司平衡調(diào)劑后決定,。公務車司機按實際留用的車輛數(shù)配置。
總裁辦公室 2012年6月20日
江門公車改革迎來實質(zhì)性進展,。昨日,,記者獲悉,《江門市全面推進公務用車制度改革總體方案》(以下稱總體方案)和《江門市市直機關(guān)公務用車制度改革實施方案》(以下稱實施方案)已經(jīng)印發(fā)至相關(guān)單位,,市直及各市(區(qū))公務用車制度改革9月底前需完成,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)于12月底前完成。
方案中規(guī)定,,取消一般公務用車,,保留一線執(zhí)法執(zhí)勤車,合理確定機要通信,、應急公務用車數(shù),,其中,市及各市(區(qū))黨委,、人大,、政府、政協(xié)機關(guān)保留的車輛待審核確定,市直每個單位則不超過3輛,,各市(區(qū))直每個單位不超過2輛,。
公務員補貼分四個檔次,廳級每人每月1690元,、處級1040元,、科級650元、科員及以下其他人員每人每月600元,。
對象:在編在崗的市廳級及以下工作人員
這次公車改革,,部門所屬行政機構(gòu)和參公管理事業(yè)單位隨本部門機關(guān)一并改革。人員包括在編在崗的市廳級及以下工作人員,,而改革的車輛范圍則包括實際使用的一般公務用車,、執(zhí)法執(zhí)勤用車、單位的通勤用車,,經(jīng)核定的特種專業(yè)技術(shù)用車暫不納入改革范圍,。
公車改革取消一般公務用車,保留必要的機要通信,、應急,、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。
合理確定機要通信,、應急公務用車保留數(shù)量,,其中,市及各市(區(qū))黨委,、人大,、政府、政協(xié)機關(guān)保留用車數(shù)量,,由同級公務用車制度改革領(lǐng)導小組審核確定;市直每個單位不超過3輛;各市(區(qū))直每個單位不超過2輛;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟條件、地理環(huán)境以及人口規(guī)模等因素,,分類確定保留車輛,,其中一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過3輛,較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過4輛,,特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過5輛,。
改革總體方案允許地方黨委、人大,、政府,、政協(xié)機關(guān)適當保留部分調(diào)研、接待用車,,保留車輛以中巴車型為主,,實行總量控制、集中管理,具體編制數(shù)量由各級公務用車制度改革領(lǐng)導小組審核確定,。
補貼:廳級1690元/月,,科員600元/月
中央規(guī)定,中央和國家機關(guān)車改補貼標準是司局級每人每月1300元,,處級每人每月800元,,科級及以下每人每月500元,地方補貼標準不得高于上述標準的130%,。廣東車改補貼標準為:正廳級1690元,,副廳級1500元,正處級1000元,,副處級800元,,正科級600元,副科級450元,,科員300元,,科員以下250元。
對比而言,,江門方案規(guī)定廳級每人每月1690元,,處級每人每月1040元,科級每人每月650元,,科員及以下其他人員每人每月600元,。同一地市實行統(tǒng)一的補貼標準的規(guī)定,公務交通補貼標準根據(jù)中央和省公務交通補貼標準的變化適時調(diào)整,。
總體方案也提到,,鼓勵市及各市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人參加改革,,確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務用車的,,允許以適當幾種形式提供工作用車實物保障,但必須嚴格規(guī)范管理,,不得再領(lǐng)取公務交通補貼,。
圖片已關(guān)閉顯示,圖片已關(guān)閉顯示,,南方日報訊(記者/蘇力)我省公務用車制度改革廣受社會關(guān)注,,省發(fā)改委18日首次詳細解讀了多項關(guān)注度較高的問題。包括全省各檔次公務交通補貼上限:廳級每人每月1690元,,處級1040元,,科級650元;事業(yè)單位、國企和國有金融企業(yè)暫不參加改革,。
據(jù)介紹,,現(xiàn)行公務用車制度源自計劃經(jīng)濟時代的供給制,,多年以來我省開展了多次公車治理行動,但都未能從根本上破解傳統(tǒng)公務用車制度所固有的種種弊端,。此次公務用車制度改革旨在徹底實現(xiàn)公務用車保障由傳統(tǒng)供給制向市場化,、社會化的制度轉(zhuǎn)換。
省公務用車制度改革領(lǐng)導小組辦公室主任,、省發(fā)改委主任何寧卡表示,,此次改革以市場化、社會化為方向,,從制度上推動公務用車保障由“實物供給”向“社會化提供”轉(zhuǎn)變,,可以有效地解決現(xiàn)行公務用車制度所固有的諸多弊端,使行政運行成本得到有效控制,,并且從源頭上消除“以車謀私,、公車私用”的隱患,。
省發(fā)改委表示,,此次改革體現(xiàn)了打破“官本位”的制度設計,。古往今來,,“出有車”是“官”的一個象征性符號,取消一般公務用車,,實際上體現(xiàn)了官民平等的制度設計理念,。
改革后,,普通公務出行方式由公務人員自行選擇,,實行社會化提供,,適度發(fā)放公務交通補貼。而公務交通補貼標準是按照節(jié)約成本,、保障公務的要求,,充分考慮不同崗位的公務出行頻率,一切從工作需要出發(fā)來確定的,。
在實際操作中存在補貼標準與行政級別重合的現(xiàn)象,,主要是因為現(xiàn)行行政體制下公務出行頻率與公務人員職級存在著高度正相關(guān)的關(guān)系。
我省作為全國車改先行試點地區(qū),,承擔率先推進地方公務用車制度改革的重要使命,。目前,《廣東省全面推進公務用車制度改革總體方案》和《廣東省省直機關(guān)公務用車制度改革實施方案》已經(jīng)中央公務用車制度改革領(lǐng)導小組批復,,這也是首個獲批的地方改革方案。
解讀
省發(fā)改委明確,,我省本著率先改革,、分級分類推進的原則,計劃于今年6月底前完成省直機關(guān)公務用車制度改革,。9月底前完成各地級以上市和縣(市,、區(qū))的改革。12月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革,并將先行車改地區(qū)和單位規(guī)范到位,,從而確保全省于今年底前完成改革,。
我省公務用車制度改革范圍包括:紀委機關(guān)和黨委各部門,人大機關(guān),,政府各部門,,政協(xié)機關(guān),審判機關(guān),,檢察機關(guān),,各人民團體、群眾團體,,各民主黨派機關(guān),、工商聯(lián),黨委,、政府所屬參公管理事業(yè)單位,。參改人員包括各級各部門在編在崗的地廳級及以下工作人員。
事業(yè)單位,、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)的改革待中央的改革方案出臺后,,再另行推進。
標準:處級上限每人1040元/月
圖片已關(guān)閉顯示,,全省各檔次公務交通補貼標準上限,,分別為:廳級每人每月1690元;處級上限為每人每月1040元;科級上限為每人每月650元。
在上述檔次上限范圍內(nèi),,允許各地從實際出發(fā)確定本地區(qū)公務交通補貼檔次和標準,。但是各地市補貼標準層級劃分必須在中央和省規(guī)定的上限范圍內(nèi)確定,而且同一地市必須實行統(tǒng)一的補貼標準,,不同地市最高補貼標準差距也不得超過20%,。
車輛處置是改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),我省按照中央關(guān)于公開規(guī)范處置公務用車的要求,,通過公開招標評估,、拍賣機構(gòu),采取公開拍賣等方式進行,,決不搞“暗箱操作”,,堅決防止甩賣和賤賣的現(xiàn)象出現(xiàn),避免國有資產(chǎn)流失,。
對涉改司勤人員原則上以內(nèi)部消化為主,,具體由各級人力資源和社會保障部門按照中央和省確定政策。
篇4:2014江蘇公務員最新時事:十問公車改革新方案 亮點何在 圖片已關(guān)閉顯示,,2014江蘇公務員最新時事:十問公車改革新方案 亮點何在時事政治:《關(guān)于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關(guān)公務用車制度改革方案》今天下發(fā),。按照新方案,,我國將取消副部級以下領(lǐng)導干部用車,取消一般公務用車,。普通公務出行社會化,,適度發(fā)放公務交通補貼。司局級每月補貼1300元,、處級800元,、科級及以下500元。
新方案出爐后將帶來哪些新變化,,各地一把手是否可以保留用車,,如何規(guī)避公車賤賣、既拿補貼又坐公車等現(xiàn)象的出現(xiàn),,有關(guān)領(lǐng)導和專家在接受媒體采訪時做出了回應,。
國家發(fā)改委改革委副主任連維良介紹,公務用車改革的意義首先是有利于黨風廉政建設,,能夠有效解決社會高度關(guān)注的車輪上的鋪張浪費問題;二是有利于節(jié)約行政開支,,降低行政成本,現(xiàn)在在我們的三公經(jīng)費當中,,公車的經(jīng)費所占比重很大,,在中央和國家機關(guān)差不多占60%;三是有利于資源的合理配置,這次公車改革從中央國家機關(guān)開始,,發(fā)揮中央國家機關(guān)的示范作用,,在全國范圍內(nèi)全面推進改革就更加容易。
“在公務用車改革的設計上,,節(jié)約是最基本的原則,。”連維良說,,改革之后,,公務用車補貼的總量要低于改革之前我們用于公務用車保障的支出。同時他還強調(diào),,發(fā)放的公務交通補貼不是福利性質(zhì)的補貼,,而是改革性補貼,他是公務用車補貼方式的轉(zhuǎn)變,,從原來的實物轉(zhuǎn)換為貨幣保障,。
在談到此次改革的亮點時,連維良介紹:
第一,,強調(diào)市場在公車改革中也要起決定性作用,。這和十八屆三中全會全面深化改革精神是一致的,過去公車配置完全靠實物配給制度,,會導致資源浪費,,助長公車私用腐敗。這次改革在原則上取消了公務用車實物配給制度,,那么公務人員要采用社會化市場化方式,,要給公務人員補貼,補貼高了,,老百姓認為是變向增加福利;補貼低了,,公務人員影響辦公效率。這次的改革司局級等的補給分配,,設立適度適量的補貼標準,。
圖片已關(guān)閉顯示,有章可循,。
第三,,力度和范圍大,各級黨委,、政府,、人大、政協(xié) 以及審判檢查機關(guān),,參照公務員管理法的團體和事業(yè)單位,。
第四,配套措施非常具體,,公車節(jié)儉下來要的公車公開拍賣,,精簡下來的收入要上交國庫。精簡下來的人員內(nèi)部消化,,包括內(nèi)部轉(zhuǎn)崗,、新增崗位。距離退休5年期間,,讓他們提前離崗,,期間所有待遇都不變,等正式的退休年度再辦理手續(xù),。
二問:如何防止公車被賤賣? 全部公開上交易平臺進行競價拍賣
中央直屬機關(guān)事務管理局副局長劉鯉生介紹,,首先重點通過招標確定評估機構(gòu),第二個是通過評估以后要全部公開上交易平臺進行競價拍賣,。
這些車會不會還沒有公開拍賣就被賤賣給自己人了?國家機關(guān)事務管理局副局長尚曉汀回應,,這種現(xiàn)象絕對不能發(fā)生,不允許自己私自處理,。在拍賣的時候,,低于評估價都是不能賣掉的,而且我們是面向全國進行公開拍賣,。內(nèi)部的公務員不能隨便購買這些車,。要想買必須要參加公開的拍賣,。按照北京的要求,搖不到號也不能購買,。
據(jù)了解,,中央和國家機關(guān)這次改革要取消拍賣掉的公車5000輛。劉鯉生說,,目前已經(jīng)開始做前期的準備工作,,已經(jīng)委托政府采購招標機構(gòu)通過公開招標確定車輛的評估機構(gòu)、拍賣機構(gòu),。我們還要真誠地接受紀檢部門,、審計部門和社會各界的監(jiān)督。采取必要的措施防止國有資產(chǎn)的流失,。
“不止中央這么做,,對于處置車輛,各地要制定辦法,,公開招標評估,,拍賣機構(gòu)通過公開拍賣等方式公開處置。公車處置的收入扣除有關(guān)稅費后全部上繳中央國庫,,事業(yè)單位,、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入按照國家有關(guān)財務管理制度執(zhí)行?!眲Ⅴ幧f,。
圖片已關(guān)閉顯示,治區(qū),、直轄市)內(nèi)不同地區(qū)補貼標準差距不得超過20%,。
公車改革補貼標準是如何考量的?清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任、公車改革專家組成員蔡繼明介紹,,這次的規(guī)定主要針對北京地區(qū),,補貼標準的考量主要考慮到兩個方面:一是取消了公車的實物配給后,公務人員出行要采取社會化,、市場化的方式,,那就需要結(jié)合北京目前的公共交通出租車等出行方式的成本;二是,不同級別的政府官員,,每年,、每個季度、每個月所承擔的公務活動繁忙程度也不同,。綜合這兩方面因素,,并借鑒一些全國各地公車改革試點單位的較好的經(jīng)驗,才制定了能夠得到社會公眾認可的標準。
“我國地區(qū)之間差別比較大,,不同層級之間情況也不一樣,。對地方之所以出臺指導意見,而沒有確定具體方案,,就是考慮要從實際出發(fā),,由各地制定具體的實施辦法?!边B維良說。
關(guān)于一把手的用車問題,,連維良說,,方案沒有做“一刀切”的統(tǒng)一規(guī)定。對于省區(qū)市廳局正職主要負責人,,還有縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人,,各地可以根據(jù)實際出發(fā),鼓勵他們參加車改,。同時,,確因工作需要,也可以采取實物保障的方式,,采取實物保障就不能領(lǐng)取補貼,。
連維良說,能否解決“既拿補貼又坐公車”的問題,,是公車改革能不能成功的重要標志,。為防止這一現(xiàn)象,他提出了三項措施:一是釜底抽薪,,二是科學設計,,三是加強監(jiān)督。
連維良進一步解釋道,,這次的公車改革是全面的整體的改革,,除了通信、機要和執(zhí)法執(zhí)勤等少量的特殊業(yè)務用車以外,,其他的公務用車都要改,。這樣,既拿錢又坐車的基礎(chǔ)就不存在了,,這就叫釜底抽薪,。在制度設計層面,方案規(guī)定已經(jīng)規(guī)定,,拿補貼就不能坐公車,,坐公車就不能拿補貼。并且對于試點中出現(xiàn)的變相使用基層和其他方面的車的問題,,方案也明確要加強監(jiān)管,。在公車改革方案中,,專門作出了“六個不準”的規(guī)定。其中有一條就是不準以任何形式借用,、挪用和變相利用基層單位的車輛,。這方面要靠加強監(jiān)督,對既拿錢又坐車的,,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),,圖片已關(guān)閉顯示,就要問責,。同時,,也歡迎全社會共同來監(jiān)督,杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生,。
方案明確,,各部門各單位應當根據(jù)保留公務用車的實際需要,合理設置司勤人員崗位,,采用競聘上崗,、綜合擇優(yōu)等凡是確定上崗人員,并與其訂立聘用合同,。對于因取消公車而是去崗位的司機和后勤人員,,主要采用內(nèi)部安置的辦法,不能簡單推向社會,。
對此,,中國經(jīng)濟體制改革研究會顧問宋曉梧說,這些人員可以轉(zhuǎn)崗,,可以提前退休,,并提高一點退休待遇。因為還保留了一定公務用車和少量公務用車司機,,可以在一定時候逐步消化這部分人,,不要搞得太急太緊。
“那時中央國家機關(guān)改革方案已經(jīng)制定好,,并在多個城市試點,。方案征求了56個部門意見,即將提上國務院常務會議進行通過,,但后來因為種種原因,,條件不是很成熟,就被放下了,?!痹鴧⒓舆^1998年公車改革方案制定的宋曉梧介紹。宋曉梧認為,雖然全國性改革沒能啟動,,但是這些年地方一直在試點,。實際上效果并不理想,因為試點參差不齊,,群眾反映補貼有高有低,,缺少一個統(tǒng)一部署,進展非常遲緩,。我認為根本困難在于既得利益的固化,,涉及到黨政領(lǐng)導干部,他們使用公車這么多年,,認為這很正常,。
“目前,公車消費占三公消費的三分之二,,僅中央國家機關(guān)每年公車消費就在60億左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,、縣級,、市級公車濫用、私用等現(xiàn)象普遍,。所以它一方面加大了政府成本,,另一方面引起老百姓不滿?!眹倚姓W院公共行政教研室主任竹立家說,。
中央黨校國家戰(zhàn)略研究所副所長周天勇說,公車三分之一公用,,三分之一私用,,三分之一閑著,利用率很低,,但修車等方面消耗特別大,,一些群眾對利用公車送孩子上學,出游非常不滿,。
“八項規(guī)定明確指出,,公車改革是廉政建設的一個重要方面。中央在廉政建設上下了很大決心,,例如八項規(guī)定抑制吃喝,、旅游等,這些問題長期難以解決,,但這次確實見到很大成效,。”宋曉梧說。
竹立家認為,,總體來看,,這個方案相對合理性較高。無論如何,,方案推出以后可以取得一些實質(zhì)成效,,主要體現(xiàn)在能大幅度節(jié)約政府成本。
蔡繼明介紹,,這次改革恰逢十八屆三中全會召開,,中央公布八項規(guī)定,黨的廉政建設進入一個新時期,。改革指導意見特別強調(diào),,各級黨委政府主要負責人要承擔全部責任,要成立相應的領(lǐng)導和工作小組,,對改革落實加強具體監(jiān)督和指導,,因此,這次改革有領(lǐng)導組織的保證,。
篇5:北京公務員最新時事:十問公車改革新方案 亮點何在北京公務員最新時事:十問公車改革新方案 亮點何在 時事政治: 《關(guān)于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關(guān)公務用車制度改革方案》今天下發(fā),。按照新方案,我國將取消副部級以下領(lǐng)導干部用車,,取消一 般公務用車,。普通公務出行社會化,適度發(fā)放公務交通補貼,。司局級每月補貼1300元,、處級800元、科級及以下500元,。
新方案出爐后將帶來哪些新變化,,各地一把手是否可以保留用車,如何規(guī)避公車賤賣,、既拿補貼又坐公車等現(xiàn)象的出現(xiàn),,有關(guān)領(lǐng)導和專家在接受媒體采訪時做出了回應。
國家發(fā)改委改革委副主任連維良介紹,,公務用車改革的意義首先是有利于黨風廉政建設,,能夠有效解決社會高度關(guān)注的車輪上的鋪張浪費問題;二是有利于節(jié) 約行政開支,降低行政成本,,現(xiàn)在在我們的三公經(jīng)費當中,,公車的經(jīng)費所占比重很大,在中央和國家機關(guān)差不多占60%;三是有利于資源的合理配置,,這次公車改 革從中央國家機關(guān)開始,,發(fā)揮中央國家機關(guān)的示范作用,,在全國范圍內(nèi)全面推進改革就更加容易。
“在公務用車改革的設計上,,節(jié)約是最基本的原則,。”連維良說,,改革之后,,公務用車補貼的總量要低于改革之前我們用于公務用車保障的支出。同時他還強調(diào),,發(fā)放的公務交通補貼不是福利性質(zhì)的補貼,,而是改革性補貼,他是公務用車補貼方式的轉(zhuǎn)變,,從原來的實物轉(zhuǎn)換為貨幣保障,。
在談到此次改革的亮點時,連維良介紹:
第一,,強調(diào)市場在公車改革中也要起決定性作用,。這和十八屆三中全會全面深化改革精神是一致的,過去公車配置完全靠實物配給制度,,會導致資源浪費,,助 長公車私用腐敗。這次改革在原則上取消了公務用車實物配給制度,,那么公務人員要采用社會化市場化方式,要給公務人員補貼,,補貼高了,,老百姓認為是變向增加 福利;補貼低了,公務人員影響辦公效率,。這次的改革司局級等的補給分配,,設立適度適量的補貼標準。
第二,,中央典范,,地方靈活。一旦中央確定后,,地方就會有一定的參照系,,地方可以參照中央標準,可以提高30%,,偏遠地區(qū)不能超過50%,,這樣可以做到有章可循。圖片已關(guān)閉顯示,,第三,,力度和范圍大,,各級黨委、政府,、人大,、政協(xié) 以及審判檢查機關(guān),參照公務員管理法的團體和事業(yè)單位,。
第四,,配套措施非常具體,公車節(jié)儉下來要的公車公開拍賣,,精簡下來的收入要上交國庫,。精簡下來的人員內(nèi)部消化,包括內(nèi)部轉(zhuǎn)崗,、新增崗位,。距離退休5年期間,讓他們提前離崗,,期間所有待遇都不變,,等正式的退休年度再辦理手續(xù)。
二問:如何防止公車被賤賣? 全部公開上交易平臺進行競價拍賣
中央直屬機關(guān)事務管理局副局長劉鯉生介紹,,首先重點通過招標確定評估機構(gòu),,第二個是通過評估以后要全部公開上交易平臺進行競價拍賣。
這些車會不會還沒有公開拍賣就被賤賣給自己人了?國家機關(guān)事務管理局副局長尚曉汀回應,,這種現(xiàn)象絕對不能發(fā)生,,不允許自己私自處理。在拍賣的時候,,低于評估價都是不能賣掉的,,而且我們是面向全國進行公開拍賣。內(nèi)部的公務員不能隨便購買這些車,。要想買必須要參加公開的拍賣,。按照北京的要求,搖不到號也 不能購買,。
據(jù)了解,,中央和國家機關(guān)這次改革要取消拍賣掉的公車5000輛。劉鯉生說,,目前已經(jīng)開始做前期的準備工作,,已經(jīng)委托政府采購招標機構(gòu)通過公開招標確定車輛的評估機構(gòu)、拍賣機構(gòu),。我們還要真誠地接受紀檢部門,、審計部門和社會各界的監(jiān)督。采取必要的措施防止國有資產(chǎn)的流失,。
“不止中央這么做,,對于處置車輛,,各地要制定辦法,公開招標評估,,拍賣機構(gòu)通過公開拍賣等方式公開處置,。公車處置的收入扣除有關(guān)稅費后全部上繳中央國庫,事業(yè)單位,、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入按照國家有關(guān)財務管理制度執(zhí)行,。”劉鯉生說,。
根據(jù)方案,,中央和國家機關(guān)補貼標準為司局級每人每月1300元,處級每人每月800元,,科級及以下每人每月500元,。邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠地 區(qū)補貼標準不得高于中央和國家機關(guān)標準的150%,一般地區(qū)不高于130%,,同一省(自治區(qū),、直轄市)內(nèi)不同地區(qū)補貼標準差距不得超過20%。
圖片已關(guān)閉顯示,,同,。綜合這兩方面因素,并借鑒一些全國各地公車改革試點單位的較好的經(jīng)驗,,才制 定了能夠得到社會公眾認可的標準,。
“我國地區(qū)之間差別比較大,不同層級之間情況也不一樣,。對地方之所以出臺指導意見,,而沒有確定具體方案,就是考慮要從實際出發(fā),,由各地制定具體的實施辦法?!边B維良說,。
關(guān)于一把手的用車問題,連維良說,,方案沒有做“一刀切”的統(tǒng)一規(guī)定,。對于省區(qū)市廳局正職主要負責人,還有縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人,,各地可以根據(jù)實際出發(fā),,鼓勵他們參加車改。同時,,確因工作需要,,也可以采取實物保障的方式,,采取實物保障就不能領(lǐng)取補貼。
連維良說,,能否解決“既拿補貼又坐公車”的問題,,是公車改革能不能成功的重要標志。為防止這一現(xiàn)象,,他提出了三項措施:一是釜底抽薪,,二是科學設計,三是加強監(jiān)督,。
連維良進一步解釋道,,這次的公車改革是全面的整體的改革,除了通信,、機要和執(zhí)法執(zhí)勤等少量的特殊業(yè)務用車以外,,其他的公務用車都要改。這樣,,既拿錢 又坐車的基礎(chǔ)就不存在了,,這就叫釜底抽薪。在制度設計層面,,方案規(guī)定已經(jīng)規(guī)定,,拿補貼就不能坐公車,坐公車就不能拿補貼,。并且對于試點中出現(xiàn)的變相使用基 層和其他方面的車的問題,,方案也明確要加強監(jiān)管。在公車改革方案中,,專門作出了“六個不準”的規(guī)定,。其中有一條就是不準以任何形式借用、挪用和變相利用基 層單位的車輛,。這方面要靠加強監(jiān)督,,對既拿錢又坐車的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),,就要問責,。同時,也歡迎全社會共同來監(jiān)督,,杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生,。
方案明確,各部門各單位應當根據(jù)保留公務用車的實際需要,,合理設置司勤人員崗位,,采用競聘上崗、綜合擇優(yōu)等凡是確定上崗人員,,并與其訂立聘用合同,。對于因取消公車而是去崗位的司機和后勤人員,,主要采用內(nèi)部安置的辦法,不能簡單推向社會,。
對此,,中國經(jīng)濟體制改革研究會顧問宋曉梧說,這些人員可以轉(zhuǎn)崗,,可以提前退休,,并提高一點退休待遇。因為還保留了一定公務用車和少量公務用車司機,,可以在一定時候逐步消化這部分人,,不要搞得太急太緊。
“那時中央國家機關(guān)改革方案已經(jīng)制定好,,并在多個城市試點,。方案征求了56個部門意見,即將提上國務院常務會議進行通過,,但后來因為種種原因,,條件不是很成熟,就被放下了,?!痹鴧⒓舆^1998年公車改革方案制定的宋曉梧介紹。宋曉梧認為,,雖然全國性改革沒能啟動,,但是這些年地方一直在試點。實際上效果并不理想,,因為試點參差不齊,,群眾反映補貼有高有低,缺少一個統(tǒng)一部署,,進展非常遲緩,。我認為根本困難在于既得利益的固化,涉及到黨政領(lǐng)導干部,,他們使用公車這么多年,,認為這很正常。
“目前,,公車消費占三公消費的三分之二,,僅中央國家機關(guān)每年公車消費就在60億左右,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,、縣級、市級公車濫用,、私用等現(xiàn)象普遍,。所以它一方面加大了政府成本,,另一方面引起老百姓不滿?!眹倚姓W院公共行政教研室主任竹立家說,。
中央黨校國家戰(zhàn)略研究所副所長周天勇說,公車三分之一公用,,三分之一私用,,三分之一閑著,利用率很低,,但修車等方面消耗特別大,,一些群眾對利用公車送孩子上學,出游非常不滿,。
九問:此次改革方案能否取得成效? 有決心,、可操作、方案合理
“八項規(guī)定明確指出,,公車改革是廉政建設的一個重要方面,。中央在廉政建設上下了很大決心,例如八項規(guī)定抑制吃喝,、旅游等,,這些問題長期難以解決,但這次確實見到很大成效,?!彼螘晕嗾f。
竹立家認為,,總體來看,,這個方案相對合理性較高。無論如何,,方案推出以后可以取得一些實質(zhì)成效,,主要體現(xiàn)在能大幅度節(jié)約政府成本。
蔡繼明介紹,,這次改革恰逢十八屆三中全會召開,,中央公布八項規(guī)定,黨的廉政建設進入一個新時期,。改革指導意見特別強調(diào),,各級黨委政府主要負責人要承擔全部責任,要成立相應的領(lǐng)導和工作小組,,對改革落實加強具體監(jiān)督和指導,,因此,這次改革有領(lǐng)導組織的保證。
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事業(yè)單位公車改革實施方案篇三
(一)根據(jù)保障崗位履職和公務活動需要,,分類分級推進公務用車制度改革 1.積極穩(wěn)妥改革市屬企業(yè)負責人公務交通保障方式。改革市屬企業(yè)負責人公務用車實物供給方式,,實行配備公務用車或者發(fā)放公務交通補貼兩種方式保障公務出行,。市屬企業(yè)正職負責人原則上通過配備公務用車保障履職需要,也可以自愿參加公務用車制度改革,;市屬企業(yè)副職負責人原則上取消配備公務用車,,采取發(fā)放交通補貼方式。
采取配備公務用車方式的,,要嚴格執(zhí)行市以及有關(guān)部門關(guān)于公務用車配備的規(guī)定,,不得發(fā)放任何形式的公務交通補貼。采取發(fā)放公務交通補貼方式的,,要取消為企業(yè)負責人配備的公務用車,。市屬企業(yè)公務交通補貼標準參照市直黨政機關(guān)公務交通補貼標準確定。
2.分級推進市屬企業(yè)各級子公司(含分支機構(gòu),,下同)公務用車制度改革,。市屬企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各級子公司公務用車制度改革。根據(jù)子公司生產(chǎn)經(jīng)營實際,、所處自然環(huán)境等客觀因素以及規(guī)模,、效益等情況合理確定公務交通保障方式,具備公務出行社會化保障條件的子公司負責人原則上要以社會化,、市場化為方向進行改革,,確需配備公務用車的可予以保障。市屬企業(yè)要從嚴確定子公司的公務交通補貼標準和參改人員范圍,,合理控制其經(jīng)營和業(yè)務保障用車的數(shù)量和配備標準,。
3.有序?qū)嵤┦袑倨髽I(yè)經(jīng)營和業(yè)務保障等其他公務用車改革。市屬企業(yè)應當取消與經(jīng)營和業(yè)務保障無關(guān)的車輛,。在充分保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上,,為保持企業(yè)競爭力,建立面向市場的快速反應機制,,可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點和機要通信,、應急、特種專業(yè)技術(shù)服務(生產(chǎn)),、商務接待,、執(zhí)紀等實際需要保留適當?shù)慕?jīng)營和業(yè)務保障用車。經(jīng)營和業(yè)務保障用車車型應根據(jù)實際用途按照實用節(jié)儉的原則合理確定,,并嚴格控制數(shù)量,。公務用車制度改革過程中,要優(yōu)先淘汰使用效率低、運行維護成本高,、配置標準明顯偏高的公務用車。
企業(yè)不得為集團總部部門負責人及部門其他員工,、非本企業(yè)人員等配備公務用車,。
(二)合理高效配置公務用車資源,加強公務用車管理 1.實行企業(yè)公務用車集中統(tǒng)一管理,。市屬企業(yè)應對公務用車的購置(租賃),、更新、保養(yǎng),、維修以及日常使用等實行集中管理,,統(tǒng)一調(diào)配。新購置的公務用車應當選用國產(chǎn)汽車,,優(yōu)先選用新能源汽車,,不得增加高檔配置或豪華內(nèi)飾。維修,、保養(yǎng)應通過招標方式定點選擇維修單位,,確保維修保養(yǎng)整個過程公開透明,有效控制公務用車費用,。進一步完善公務用車使用管理程序,,健全公務用車使用明細登記制度,確保每輛公務用車每次公務出行的詳細信息有據(jù)可查,。
2.合理控制經(jīng)營和業(yè)務保障用車配置標準,。各級國有企業(yè)公務用車制度改革后保留的轎車型經(jīng)營和業(yè)務保障用車配置標準執(zhí)行《市委辦公室市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范市屬企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務支出的意見)的通知》(臨辦發(fā)〔2015〕21號)規(guī)定。新購置的轎車型經(jīng)營和業(yè)務保障用車配置標準原則上要控制在購車價格18萬元(不含車輛購置稅,,下同)以內(nèi),、排氣量1.8升(含)以下。商務車型經(jīng)營和業(yè)務保障用車要控制在購車價格38萬元以內(nèi),、排氣量3.0升(含)以下,。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要、行業(yè)地域等客觀因素原因必須配備較高標準經(jīng)營和業(yè)務保障用車,,或者配備越野車(含suv)的,,企業(yè)應嚴格履行內(nèi)部決策程序,并嚴格控制數(shù)量,,集團總部原則上不超過2輛,。3.嚴格規(guī)范企業(yè)租賃公務用車管理。通過租賃公務用車保障企業(yè)負責人履職需要和企業(yè)日常經(jīng)營業(yè)務的,,視同配備公務用車進行管理,。要嚴格按照本方案關(guān)于配備公務用車的規(guī)定控制租賃公務用車數(shù)量和標準,參照本地區(qū)同車型的市場租賃平均價格合理確定單車租賃價格,降低租賃費用,。公務用車租賃公司的選擇應嚴格履行市場化招投標程序,,嚴禁發(fā)生關(guān)聯(lián)交易、利益輸送情況的發(fā)生,。4.加強企業(yè)公務用車費用及公務交通補貼預算管理,。市屬企業(yè)要將公務用車購置(含租賃)、運行維護等費用以及公務交通補貼納入年度預算管理,,明確預算編制,、審核、調(diào)整,、動態(tài)監(jiān)測以及執(zhí)行等規(guī)定和程序,,嚴格控制公務用車開支范圍和標準,每年編制公務用車專項預算方案并嚴格執(zhí)行,。要合理設置會計明細科目,,實現(xiàn)單車成本費用核算。公務用車改革后公務用車費用及發(fā)放的交通補貼原則上不得高于改革前的公務用車費用,。
(三)統(tǒng)籌兼顧,,完善公務用車相關(guān)配套改革制度
1.公開規(guī)范處置公務用車。取消的公務用車,,要遵循公開公平,、集中統(tǒng)一、規(guī)范透明,、避免浪費的原則,,根據(jù)有關(guān)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定制定統(tǒng)一規(guī)范的公務用車處置辦法,公開招標評估,、拍賣機構(gòu),,通過公開拍賣等方式公開處置。處置工作要按照封存停駛,、鑒定評估,、公開拍賣等步驟進行,防止甩賣和賤賣現(xiàn)象,,防范國有資產(chǎn)流失,。對未能及時處置的車輛,可采取設立過渡性車輛服務中心或社會化車輛租賃公司的方式,,進行市場化運作,,減少車輛閑置浪費。
2.妥善安置司勤人員,。市屬企業(yè)根據(jù)改革后實際需求,,合理設置司勤人員崗位,,在現(xiàn)有在職司勤人員中采取公開、平等,、競爭,、擇優(yōu)的方式確定留用人員。對未留用的司勤人員,,原則上以內(nèi)部消化為主,,通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位等措施妥善安置,;對其他未留用的司勤人員,要做好勞動合同的終止,、解除工作,,并依法進行經(jīng)濟補償,維護其合法權(quán)益,。
3.完善企業(yè)公務交通保障制度,。市屬企業(yè)要按照本方案精神制訂本企業(yè)公務出行保障制度,明確公務出行的保障方式,、操作程序,、管理辦法以及公務交通補貼標準等。鼓勵企業(yè)負責人實行公務交通補貼方式參加改革,,鼓勵公務出行乘坐公共交通工具,。根據(jù)所處區(qū)域及自然地理等實際情況,做好公務交通補貼保障范圍與企業(yè)差旅制度涵蓋范圍的銜接,。在公務交通補貼范圍內(nèi)的普通公務出行不得使用公務用車,。在公務交通補貼保障范圍之外的公務出行,根據(jù)企業(yè)差旅制度規(guī)定及實際情況選擇公共交通,、社會化保障的方式進行保障,。
事業(yè)單位公車改革實施方案篇四
;**鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案
**鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案根據(jù)《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革意見》(*委辦發(fā)[xx]34號)精神和《**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》(*委辦發(fā)[xx]10號)的要求,在縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,,以及縣人事局的有關(guān)編制的要求,,結(jié)合我鎮(zhèn)的實際,參照縣人事局的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的指導意見》,,制定勵家鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案,。具體內(nèi)容如下:一、事業(yè)單位機構(gòu)改革的指導思想和基本原則指導思想
堅持以鄧小平人才人事理論和江澤民同志"三個代表"的重要思想為指導,,認真貫徹黨的十六大關(guān)于改革事業(yè)單位管理體制的精神,,按照黨管干部的原則,干部"四化"方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?,精簡冗員,,鼓勵競爭,,促進流動,提高素質(zhì),,充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性,,促進優(yōu)秀人才成長,增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力,,減輕國家財政負擔,,加速高素質(zhì)社會化的專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設?;驹瓌t
(一),、政事、事企分開的原則,。我鎮(zhèn)事業(yè)單位不再承擔應由政府,、企業(yè)或中介組織承擔的職能。事業(yè)單位承擔的社會公益性職能和經(jīng)營性職能分開,,強化為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務的公益性職能,,放活經(jīng)營服務性職能。
(二),、精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,。大力精簡事業(yè)單位和人員,,調(diào)整我鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局,減輕財政負擔和農(nóng)民負擔,,增強事業(yè)單位活力,,提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益。
(三),、經(jīng)濟建設和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,。我鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革堅持以經(jīng)濟建設為中心,緊密結(jié)合我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平,、財政承受能力,、人力資源狀況相適應。
二,、事業(yè)單位人事制度改革的任務我鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的范圍是,,鎮(zhèn)政府管理的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,改革的重點是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理體制,,精簡和合理的設置機構(gòu),,精簡財政供養(yǎng)人員。改革的對象是xx年12月31日前在編的正式職工,。(一)**鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設置
科學合理地設置崗位職數(shù),,是這次事業(yè)單位改革用人制度的關(guān)鍵之一,,是推行聘用合同制、實行競爭上崗的前提和基礎(chǔ),,事關(guān)改革的成敗,。根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省事業(yè)單位機構(gòu)改革意見的通知》(遼委辦發(fā)[xx]34號)文件精神,,按照縣編委要求,,全鎮(zhèn)設置涉農(nóng)類和文化事業(yè)單位6個。(按照縣人事局要求,,我鎮(zhèn)廣播電視站的人,、財、物一律上收,,由縣廣電中心統(tǒng)一管理)1,、原有機構(gòu)的設置。
撤銷農(nóng)科站,、農(nóng)經(jīng)站,、林業(yè)站,、水利站,、農(nóng)機站、文化站,、電影站,、經(jīng)委辦公室;保留畜牧獸醫(yī)站,。將牧業(yè)生產(chǎn),、規(guī)劃、統(tǒng)計和組織安排動物防檢疫等職能劃出,;計劃生育服務站更名為人口與計劃生育服務站,,其職能不變。2,、新組建的機構(gòu)的設置,。
組建**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務中心。承擔原農(nóng)科站,、水利站,、林業(yè)站、農(nóng)機站為農(nóng)業(yè),、農(nóng)機,、林業(yè)的新技術(shù)、新品種,、新成果的引進,、示范,、推廣等技術(shù)服務,水利設施使用管理職能,,同時將畜牧業(yè)生產(chǎn),、規(guī)劃、統(tǒng)計和組織安排動物防檢疫職能劃入,。
組建**文化服務中心,。承擔原文化站、電影站為農(nóng)村和農(nóng)民提供文化,、電影,、宣傳、學習教育等文化娛樂服務職能,。
組建**鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟與社會事務服務中心,。主要負責民營經(jīng)濟指導與服務,農(nóng)村財務管理與服務,、土地承包管理與服務,,以及社會保障、勞務輸出等社會服務等工作,。
組建**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務站,。主要負責為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后提供各類生產(chǎn)資料和銷售等經(jīng)營服務,。
經(jīng)上述調(diào)整,我鎮(zhèn)由原來的11個站所精簡為6個綜合單位,。精簡后的事業(yè)單位分別為:**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務中心,、**鎮(zhèn)文化服務中心、**鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟與社會事務服務中心,、**人口與計劃生育服務站,,以上四家單位為公益性事業(yè)單位;**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務站,、**鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,,以上兩家單位為經(jīng)營性事業(yè)單位。
(二)**鎮(zhèn)各事業(yè)單位人員編制及領(lǐng)導職數(shù)的確定
根據(jù)《省委辦公廳,、省政府辦公廳關(guān)于遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革意見的通知》(遼委辦發(fā)[xx]34號)文件精神,,縣編委重新核定我鎮(zhèn)事業(yè)改革后,事業(yè)單位人員的編制,,具體分配為:
1,、我鎮(zhèn)涉農(nóng)類事業(yè)單位及文化等公益性事業(yè)單位,在職能分開同時,,縣編委按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模及編制核定標準,,重新核定我鎮(zhèn)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員編制為17名,,其中勵家鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務中心9名(其編制分配為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣2人、林業(yè)助理2人,、水利助理1人,、農(nóng)機助理2人、畜牧助理1人,、一般工作人員1名),;**文化服務中心1名(負責電影及文化事業(yè)1人);**鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟與社會事務服務中心5名;人口與計劃生育服務站2名,。執(zhí)行新編制后,。我鎮(zhèn)過去執(zhí)行的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制不再有效。
2,、我鎮(zhèn)經(jīng)營性事業(yè)單位,,不核定財政供養(yǎng)人員編制,根據(jù)《錦州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》(錦委辦發(fā)[xx]10號)文件要求,,縣編委對我鎮(zhèn)自收自支經(jīng)營性事業(yè)單位人員編制核定為10名,。其中**鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制6名,**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務站編制4人,。3,、我鎮(zhèn)事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)
人員編制5名以下的設1職,5至10名的設2職,。(領(lǐng)導不占編制職數(shù),,在本單位內(nèi)部人員集體推薦的基礎(chǔ)上,,由鎮(zhèn)黨委研究任命)
三,、**鎮(zhèn)事業(yè)單位人事改革工作程序及人員定崗分流要求為扎實有效,積極穩(wěn)妥地開展工作,,使這次事業(yè)單位的機構(gòu)改革在有序中進行,。經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會班子成員在反復討論,最終制定了勵家鎮(zhèn)事業(yè)單位人事改革的工作程序和事業(yè)單位機構(gòu)改革的人員定崗分流辦法,。(一)事業(yè)單位人事改革工作程序
1,、公布職位和任職條件,**鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導小組,,按照核定的事業(yè)單位編制及崗位數(shù)額,,將擬聘任事業(yè)單位的職位和任職條件予以公布。
2,、公開報名,,按照事業(yè)單位各職位上崗條件,符合條件的人員自愿報名,。報名方法:原則上申報本單位的職位,,有專業(yè)要求的按專業(yè)報職位,,不允許交叉報職位。(各個站所在本站內(nèi)部按所核定編制竟聘)撤銷的站所可報其他站所,,自收自支的單位只能報經(jīng)營性事業(yè)單位,。
3、資格審查,,根據(jù)競聘上崗條件,,由我鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導小組對參與竟聘的報名人員進行資格審查,并經(jīng)縣編委審核后,,再確定參加統(tǒng)一考試人選,,并予以公布。
4,、組織考試,,考試采取統(tǒng)一出題、統(tǒng)一時間,、統(tǒng)一判卷標準考試,。考試成績占總成績的30%,。(實際分數(shù)=筆試分數(shù)*30%)
5,、竟聘述職。組織竟聘者作竟聘報告,,闡述自己竟聘該職位的主要優(yōu)勢,,對經(jīng)聘上崗的認識和自己竟聘職位工作的設想。每人竟聘發(fā)言不超過5分鐘,。
6,、民主測評。民主測評主要以無記名投票方式進行,,民主測評要當場公布結(jié)果,,增加透明度,并以多數(shù)票通過為竟聘標準,。同一職位兩人以上參加竟聘的,,擬聘人選應獲相對多數(shù)信任票。同一職位只有一人竟聘的,,得票數(shù)必須在60%以上信任票,。測評人員為全體機關(guān)干部和各站所成員。測評結(jié)果占總成績的30%,。實際測評分數(shù)=(竟聘者得贊成票數(shù)/參加測評人數(shù))*30%
7,、組織考核。根據(jù)考試、竟聘及測評結(jié)果,,對擬聘人員進行全面考核,。考核內(nèi)容為德,、能,、勤、績,、廉五方面,,重點考核政治素質(zhì),考核組成員由鎮(zhèn)黨委成員及鎮(zhèn)政府領(lǐng)導組成,。組織考核分數(shù)占總成績的40%,。
8、獎勵加分,。在xx年至xx年間,,個人獲得上級部門表彰的,享受百分以外的加分項,。(獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣部門獎勵的加1分,,縣委縣政府和市級部門獎勵的加3分,市委市政府和省級部門獎勵的加5分,。省委省政府和國家部門獎勵的加7分,,國家級獎勵的加10分)
9、組織決定,。依據(jù)考試,、竟聘、測評,、考核等情況,,由鎮(zhèn)黨委集體討論決定聘任人選,并予以公示,,如無問題,,由政府與受聘者簽訂聘用合同,,實行聘用合同制管理,,合同期限為1至3年,合同文本由市人事局統(tǒng)一制定,。(二),、事業(yè)單位人員的定崗條件1、定崗人員條件
(1),、擁護黨的領(lǐng)導,,堅持黨的基本路線,認真執(zhí)行國家的方針、政策;
(2)忠于職守,,遵紀守法,,有較強的事業(yè)心和責任感,工作業(yè)績突出,;
(3)符合本單位人員職務層次結(jié)構(gòu),、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的要求;
(4)具備擬任崗位所需的專業(yè)文化知識,,政策法規(guī)水平和業(yè)務技術(shù)能力,;(5)身體健康,能堅持正常工作,;
(6)xx年12月31日前本單位在編的正式職工,。(在編的正式職工定義為,經(jīng)本單位,、縣主管部門,、鎮(zhèn)政府、人事局編委承認的履行過手續(xù)的干部,、工人)
2,、**鎮(zhèn)事業(yè)單位參加競聘上崗人員,除符合基本條件外,,還必須具備以下資格條件:
(1)事業(yè)單位負責人職位資格條件:一般應具有大專以上文化程度和中級以上職稱,,工齡在五年以上。
(2)事業(yè)單位一般工作人員及專業(yè)技術(shù)人員職位資格條件:必須具有中專(高中)以上文化程度,,近三年年度考核均為合格以上等次,,同時專業(yè)技術(shù)人員還必須具備初級以上職稱。
(3)事業(yè)單位工勤人員職位資格條件:一般應具備高中以上的文化程度,,近三年年度考核均為合格以上等次,。
(4)事業(yè)單位應打破身份界限,按一般工作人員,、專業(yè)技術(shù)人員,、工勤人員職位要求和條件公開競聘,變身份管理為崗位管理,。(三)事業(yè)單位改革人員分流安排的說明1,、人員分流主要途徑(1)、符合條件人員可以提前退休,;
(2),、鼓勵有能力和專業(yè)特長的人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦各類涉農(nóng)方面的專業(yè)化中介組織,開展有償?shù)慕?jīng)營服務活動,;
(3),、鼓勵以多種形式興辦各類經(jīng)濟實體,領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)、農(nóng)機,、林業(yè),、水產(chǎn)、畜牧業(yè)等經(jīng)營性的場,、站及推廣示范基地,;
(4)、鼓勵辭職人員從事個體經(jīng)營,、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),;2、分流人員有關(guān)政策
(1),、提前退休:到xx年12月31日前,,距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)且工作年限滿20年的人員;或工作年限滿30年的人員,,本人申請,,經(jīng)組織批準,可辦理提前退休手續(xù),,并享受退休人員待遇,。所在單位已納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的,要為其逐年或一次性繳納提前退休年限內(nèi)應支付的退休金,;未納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的,,退休金按原經(jīng)費渠道,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放,。
(2),、辭去公職:經(jīng)批準,自愿辭去公職的事業(yè)單位人員,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其解除人事(勞動)關(guān)系,,一次性發(fā)放辭職金,其標準是:到xx年12月31日,,工作年限1至5年的發(fā)給相當于本人1年基本工資的辭職金,;工作年限5年以上,從第六年起,,每增加1年,,加發(fā)本人2個月基本工資的辭職金,最多不超過本人3年基本工資的辭職金,?;竟べY是指國家頒獎政策規(guī)定的職務(技術(shù)等級)工資和工資構(gòu)成比例所規(guī)定的津貼兩項之和。
(3),、待崗過渡:既未提出退休,又沒有提出辭職的人員,實行三年待崗過渡期,。過渡期內(nèi),,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為其逐月發(fā)放生活費,生活費標準原則上為當?shù)刈畹蜕畋U腺M的2倍,。過渡期結(jié)束后,,單位與其解除人事(勞動)關(guān)系,同時一次發(fā)給經(jīng)濟補償金,,其標準原則上不超過3年當?shù)刈畹蜕畋U腺M的總額,。
(4)、解除人事(勞動)關(guān)系人員,,以自由職業(yè)者身份,,到黑山縣的城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)參加基本養(yǎng)老保險,并按《關(guān)于進一步規(guī)范和完善全省事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險辦法有關(guān)問題意見的通知》(*政辦發(fā)[xx]40號)規(guī)定,,辦理養(yǎng)老保險關(guān)系的接轉(zhuǎn),。
解除人事(勞動)關(guān)系人員,按照當?shù)仂`活就業(yè)人員醫(yī)療保險辦法參加基本醫(yī)療保險,。原符合國家規(guī)定的工作年限視為基本醫(yī)療保險的參保年限,;原單位參加基本醫(yī)療保險的繳費年限與靈活就業(yè)人同的基本醫(yī)療保險繳費年限合并計算。
解除人事(勞動)關(guān)系人員,,如原單位參加了失業(yè)保險并足額繳費的,,或雖未足額繳費,若能全額補繳欠費的,,享受失業(yè)保險待遇,。
(5)、未聘或與單位解除人事(勞動)關(guān)系人員,,從事經(jīng)營性活動享受企業(yè)下崗失業(yè)人員有關(guān)減免稅金和行政性收費等優(yōu)惠扶持政策,,有關(guān)政策按《關(guān)于貫徹落實下崗企業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)收費優(yōu)惠政策的通知》(*政辦發(fā)[xx]12號)精神辦理;對從事開發(fā)荒山,、荒水,、荒地、荒灘,,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),、種植業(yè)的,3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅,;對領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟褓的享受國家和省關(guān)于新辦企業(yè)減免企業(yè)所得稅的各項稅收優(yōu)惠政策。
(6),、落聘后的選聘合同制干部,,由政府與其辦理解聘手續(xù),,按*人發(fā)[2000]18號文件規(guī)定,落實待遇,。
四,、事業(yè)改革的組織實施事業(yè)單位人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分,政策性強,,工作難度大,,涉及到事業(yè)單位廣大職工的切身利益,也關(guān)系到各事業(yè)單位的發(fā)展和社會的穩(wěn)定,。所以我鎮(zhèn)黨委政府對此項工作給予高度重視,,并加強領(lǐng)導,周密安排,,按縣委縣政府的統(tǒng)一布署,,精心組織實施。我鎮(zhèn)的事業(yè)單位機構(gòu)改革計劃于xx年3月20日前結(jié)束,。為有效地搞好這次改革,,我鎮(zhèn)成立事業(yè)單位改革領(lǐng)導小組,小組成員名單見附件2,。
同時為保證事業(yè)單位改革的順利進行,,完成縣委縣政府交辦的任務,我們**鎮(zhèn)黨委政府要認真做好做到以下幾項工作,。
1,、嚴格程序,嚴肅紀律,。在定崗過程中必須做到嚴格按規(guī)定程序和方法進行,,嚴格遵守組織人事紀律,,嚴格掌握用人標準,,堅決抵制不正之風認真做好人員定崗各具體環(huán)節(jié)的實施,防止出現(xiàn)失誤,。
2,、加強宣傳力度,,落實好政策要求。通過廣泛的宣傳教育,,把改革的目的和改革的政策向干部同志和群眾講清楚,,引導他們正確認識改革,積極參與改革,。同時要求每一位工作人員學好文件,,用好政策,不允許出現(xiàn)偏差,。
3,、加強思想工作,,化解各類矛盾。我們會妥善處理群眾來信來訪,,經(jīng)矛盾化解在基層,。堅決杜絕越級訪和和上訪事件的發(fā)生,。
本實施意見統(tǒng)一由鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導小組解釋,。中共**鎮(zhèn)委員會**人民政府xx年3月9日
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公車改革實施方案范文關(guān)于報送公務用車制度改革實施方案的報告 省公務用車制度改革領(lǐng)導小組辦公室, 按照省級機關(guān)公務用車制度改革動員暨培訓會議安排及《省級機關(guān)公務用車制度改革實施方案》,x車改發(fā)〔2014〕1號,要求,現(xiàn)將我單位機關(guān)公務用車制度改革實施方案報來,請審核。
按照省級機關(guān)公務用車制度改革動員暨培訓會議安排,根據(jù)《省級機關(guān)公務用車制度改革實施方案》,車改發(fā)〔2014〕1號,要求,結(jié)合我單位機關(guān)公務用車的實際情況,制定本實施方案,。
主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》,政辦發(fā)〔2014〕xx號,,核定我單位機關(guān)行政編制為xx人,不含工勤人員,。截止2016年1月30日,實有行政編制內(nèi)人數(shù)為xxx人,、正式在編工勤人員xxx人,共計xxx人,全部參加車改,具體名單見附表1-3,參改人員信息明細表,,。,二,職級分類。1.副廳級xx人,。2.正處級xx人,。3.副處級xx人。4.正科級xx人,。5.副科級xx人,。
6.科級以下xx人。其中,科員xx人,、工勤人員xx人,。共計xxx人。
二,、公務交通補貼測算,一,按照《省級機關(guān)公務用車制度改革實施方案》中規(guī)定的補貼標準測算,我單位機關(guān)每月應發(fā)放交通補貼xxx元,全年共計xxx元,。,二,經(jīng)研究,我單位不實行公務交通補貼單位統(tǒng)籌。三,、取消和保留車輛申請,一,我單位機關(guān)現(xiàn)有在編公務用車xx輛,含一般公務用車xx輛,執(zhí)法執(zhí)勤用車xx輛,。
—2—,二,按照《省級機關(guān)公務用車制度改革實施方案》中確定的核定標準,我單位為具有獨立法人資格的**級政府直屬機構(gòu),人員編制xxx人,離退休干部xx人,按規(guī)定保留xx輛機要通信用車、xx輛應急公務用車,、xx輛離退休干部服務用車,、xx輛通勤車,共計xx輛。其余一般公務用車全部取消,。申請保留的一般公務用車為,車輛具體信息見附表1-4,參改單位保留車輛申請表,.,三,按照《省級機關(guān)公務用車制度改革實施方案》規(guī)定,我單位屬于應配備執(zhí)法執(zhí)勤用車單位,。根據(jù)我單位承擔的罪犯調(diào)遣、刑罰執(zhí)行,、獄內(nèi)偵查,、警務督察、監(jiān)獄突發(fā)事件應急處置等各項工作職責需要,經(jīng)測算,我單位機關(guān)一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位人數(shù)為xx人,按每6人1輛計算用車編制數(shù)為xx輛,按照40%比例計算保留xx輛,另外保留xx輛特種專業(yè)用車,共計xx輛,。其余執(zhí)法執(zhí)勤用車全部取消,。申請保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車為,車輛具體信息見附表1-4,參改單位保留車輛申請表,, 四、司勤人員安置分流計劃 ,一,司勤人員現(xiàn)狀,。
我單位機關(guān)現(xiàn)有司勤人員xx人,其中,在冊正式司勤—3—
人員xx人,從我系統(tǒng)各基層單位借調(diào)司勤人員xx人,無聘用和勞務派遣司勤人員,。,二,司勤人員安置分流計劃。
對于xx名在冊正式司勤人員,根據(jù)車改后局機關(guān)保留的公務用車數(shù)量確定繼續(xù)從事司勤崗位人員,其余人員轉(zhuǎn)到其它工勤崗位,所有借調(diào)司勤人員一律退回原工作單位,并以局名義要求原單位妥善安排工作崗位,。
五,、車輛停駛封存計劃
對按政策擬取消的xx輛公務用車,計劃于省公務用車制度改革領(lǐng)導小組辦公室批復我單位實施方案后,立即組織進行車輛封存,按省車改辦規(guī)定時間和程序進行上交處置。
六,、組織實施
為切實做好我單位公務用車制度改革工作,我單位成立了xxx機關(guān)公務用車制度改革工作領(lǐng)導小組,全面領(lǐng)導我單位公務用車制度改革工作(人員名單附后),。
領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室主任由xxx同志兼任,副主任由xxx同志兼任,成員由上述處室指派專人組成,具體負責我單位公務用車制度改革工作。具體聯(lián)系人,xxx,xxx,。
主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定 —5—
事業(yè)單位公車改革實施方案篇六
為保障事情或工作順利開展,,時常需要預先制定一份周密的方案,方案一般包括指導思想,、主要目標,、工作重點、實施步驟,、政策措施,、具體要求等項目。怎樣寫方案才更能起到其作用呢,?以下是小編幫大家整理的事業(yè)單位改革實施方案_工作方案范文,,希望能夠幫助到大家。
根據(jù)全市事業(yè)單位改革動員大會精神,按照省及萊蕪市事業(yè)單位改革的有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合我單位實際,特制定本方案,。
指導思想:緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展和事業(yè)單位改革總體要求,,按照“脫鉤、分類,、放權(quán),、搞活”的原則,激發(fā)各類人才的積極性,、創(chuàng)造性,,為振興萊蕪老工業(yè)基地,創(chuàng)建和諧萊蕪提供強有力的人才保障,。
主要任務:調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu),;全面推行人員聘用制,簽訂聘用合同,,實行崗位管理,;適時跟進事業(yè)單位分配制度改革,實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化,、科學化,、法制化,。
這次改革的范圍為現(xiàn)在編在崗人員。共計事業(yè)編制x名,,現(xiàn)在編在崗x人,。何種原因x人不參加這次改革。
2,、人員編制和經(jīng)費渠道,。人員編制x名,撥款形式xx,。
3,、內(nèi)設機構(gòu),。設置內(nèi)設機構(gòu)x個,,分別為:xx、xx等,,均為xx級規(guī)格,。
4、領(lǐng)導職數(shù),。單位領(lǐng)導職數(shù)x名,。內(nèi)設機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)x名。
5,、職能,。職能共有xx項,一是xxx,;二是xxx,;等
1、崗位設置,。按照市編辦,、市人事局核定的人員編制結(jié)構(gòu)比例和各崗位職數(shù),結(jié)合我單位職能及在編人員的實際情況,,共設崗位總數(shù)為x個,。
設置專業(yè)技術(shù)崗位x個,其中正高級崗位x個,,副高級崗位x個,,中級崗位x個,初級崗位x個,;“過渡崗”設置情況,。
設置工勤崗位x個。(單位自定各類崗位數(shù))
2,、實行競聘上崗,。競聘上崗的總體原則,、辦法、方式,、程序等,。
3、簽定聘用制合同及合同鑒證,。
4,、未聘人員安置辦法。(沒有未聘人員的可不寫)
改革擬分二個階段進行:
第一階段(x月x日——x月x日):準備階段,。召開動員大會,,部署改革工作。提出申請,,由組織人事編制部門按照管理權(quán)限對單位機構(gòu),、人員編制、領(lǐng)導職數(shù),、崗位設置,、職能等逐項進行審核核定。
第二階段(x月x日——x月x日):實施階段,。各單位制定崗位設置方案,、競聘上崗方案或分配制度改革方案后,要經(jīng)單位全體職工大會(或職代會)討論通過,,履行報批手續(xù),;組織進行競聘上崗;進行雙向選擇,;簽訂聘用合同,;到指定機構(gòu)進行合同鑒證;安置未聘人員,。
為了加強對xxx改革工作的領(lǐng)導,,xxx決定成立改革工作領(lǐng)導小組,小組下設辦公室,,辦公室設立xxx,。
工作小組負責改革的組織實施工作。