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縣委書記在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會上的講話篇一
根據(jù)會議安排,,我現(xiàn)就xx鎮(zhèn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作作一個簡短的交流發(fā)言,不當(dāng)之處,,還請指正,。
(一)全力以赴,抓好非貧困村村集體經(jīng)濟(jì)破零,。xx鎮(zhèn)為解決“破零”難題,,堅持因地制宜、深挖潛能,,努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,,一方面督促各村對集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理登記,盤活整合村集體資產(chǎn)資源,,對閑置或低效使用的校舍、房屋等集體資產(chǎn),,進(jìn)行盤活使用,;一方面依托撂荒地整理政策,堅持長短結(jié)合,、種養(yǎng)結(jié)合,大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),,努力構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的產(chǎn)業(yè)支撐,,截止目前,非貧困村村集體經(jīng)濟(jì)全面實現(xiàn)破零,,其中年收入收入最低為xx萬元,、最高達(dá)x萬元。
(二)著力機(jī)制創(chuàng)新,,進(jìn)一步壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì),。一方面把發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)作為村“一把手”工程,,明確村黨支部書記為第一責(zé)任人,實行一票否決制,,通過獎懲措施,,調(diào)動各村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的主動性和積極性;另一方面采取“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的模式,,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),,不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì),,截止目前,x個貧困村除光伏發(fā)電外共發(fā)展九葉青花椒300余畝,、蔬菜150畝,、龍蝦養(yǎng)殖180余畝、魚塘20畝,、特色水果110畝、刺梨500余畝,、水稻種植200余畝,,預(yù)計今年集體經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)27萬余元。
(三)精耕細(xì)作,,抓實試點村建設(shè),。科學(xué)規(guī)劃,、緊密施工,圍繞x個試點村的自身實際,,發(fā)展特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),。整合扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)專項資金與xxxxxx公司合作在xx村發(fā)展雷竹560畝,,成立合作社引進(jìn)業(yè)主發(fā)展大棚蔬菜100余畝;與xxxxx發(fā)展有限公司合作在xx村發(fā)展刺梨種植382畝,;成立合作社在xx村發(fā)展綠色水稻100畝,、肉牛養(yǎng)殖25頭,成立合作社引進(jìn)業(yè)主在xx村發(fā)展特色水果種植130畝,。截止目前,,xx村560畝雷竹已栽種完畢,xx村刺梨382畝已栽種完畢,,預(yù)計可實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入260余萬元,。
一是非貧困村村集體經(jīng)濟(jì)體量小,,資金來源有限,部分村僅靠出租閑置校舍,、房屋等實現(xiàn)破零,。二是貧困村和試點村發(fā)展的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),受市場影響,,風(fēng)險性較高,,集體收入容易出現(xiàn)波動。三是由xxx遺留問題影響,,部分項目無法得到落實,,導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。
一是進(jìn)一步整合資金,,通過適度規(guī)模經(jīng)營,、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)營三種村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式壯大集體經(jīng)濟(jì),,落實分紅機(jī)制,,壯大非貧困村集體經(jīng)濟(jì)。二是加快試點村建設(shè),,積極接洽意向業(yè)主,,加緊項目落實。三是積極配合有關(guān)部門,,加快xxx遺留問題處置,,為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興提供土地資源保障。
縣委書記在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會上的講話篇二
各位領(lǐng)導(dǎo),、同志們下午好,!
昨天我們一起去參觀了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是xx村的村集體經(jīng)濟(jì)從無到有到強(qiáng),,還到我們前面老領(lǐng)導(dǎo)xx書記的xx區(qū)辣椒產(chǎn)業(yè)園參觀了辣椒深加工生產(chǎn)車間,,他們都用生動的實踐語言給我們指明了可以探尋發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的方向,淺談昨天的觀感,,結(jié)合我村的實際,,就我村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及下一步如何壯大,給大家作如下匯報:
昨天我們第一站是到湄潭黃家壩村,,參觀了他們4000多畝壩區(qū)的香蔥基地,,村的支書就是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能人擔(dān)任的。這個村主要是堅持“強(qiáng)龍頭,、創(chuàng)品牌,、帶農(nóng)戶”的思路,找準(zhǔn)銷售渠道,,明確了貧困戶,、農(nóng)戶在綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,、利益鏈中的位置,保障他們的利益,,干勁信心足,。第二站是xx區(qū)xx鎮(zhèn)辣椒產(chǎn)業(yè)園,投資10億元的現(xiàn)代化辣椒深加工基地,,把全區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品都集中到這里進(jìn)行展示,,在這里使我們真正感受到產(chǎn)銷對接的產(chǎn)品大面積展廳展示售賣和現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)直播帶貨,認(rèn)識到要干好農(nóng)業(yè),,這還真是項技術(shù)活,。同時聽到實話,必須要有實力的大戶加入合作社或者公司帶動種植,,合作社靠著村委幾個人單獨整是行不通的,,他們園區(qū)附近用活了土地返租倒包的模式,土地掌握在合作社手中,,流轉(zhuǎn)給大戶或公司,,合作社收取租金,再次發(fā)動群眾種植,,這樣合作社和群眾都有收入,。第三站是播州區(qū)永樂鎮(zhèn),參觀了他們返租倒包另外一種模式,,讓貧困戶認(rèn)領(lǐng)公司流轉(zhuǎn)的土地,,與貴州省蔬菜集團(tuán)合作種植蔬菜。第四站是到我們xx區(qū)xx鎮(zhèn)的xx村,,這個村抓住龍江這幾年成為城郊結(jié)合部和交通便利的優(yōu)勢,,打造良好的營商環(huán)境,利用修高速公路使得村集體得到的第一桶金,,在致富能人楊建支書的帶領(lǐng)下發(fā)展成為今天的xx控股集團(tuán),下轄5家企業(yè),,年產(chǎn)值6500多萬元,,這個村的支書是以前村主任三顧茅廬,才請來帶動把該村的村集體經(jīng)濟(jì)搞得這樣好,,現(xiàn)在家家戶戶都過上了好生活,,他們的村級組織真正發(fā)揮了先鋒模范作用,為xx村振興經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的組織保證和有力支撐,。
我村作為純農(nóng)業(yè)村,,現(xiàn)在家庭零散經(jīng)營模式下,土地效益較差,,青壯勞動力外出創(chuàng)收效果更理想,。壯大集體經(jīng)濟(jì),,是多方共贏的好路子。明年我們要抓住鄉(xiāng)村振興建設(shè)的機(jī)會,,盤活土地資源,,把集體經(jīng)濟(jì)搞起來,讓群眾參與進(jìn)來,,為村民家門口提供就業(yè)機(jī)會,。
今年年初為了解決扶貧公司留下的蝦蟹基地歷史遺留問題,又要讓群眾能夠直接參與的產(chǎn)業(yè),,村支兩委召開會議多次討論,,依托我們的生態(tài)、水源優(yōu)勢,,決定把田復(fù)墾種植優(yōu)質(zhì)雜交水稻,,說干就干,我們在包村領(lǐng)導(dǎo)周宗飛鎮(zhèn)長的帶領(lǐng)下組織村委成員,、黨員,、群眾10余人到湄潭茅壩參觀了他們的貢米生產(chǎn)基地,這次參觀使大家感受至深,,他們最貴的大米能賣到1000多元一斤,,全部是機(jī)械化生產(chǎn),與他們深入交流決定引進(jìn)余香優(yōu)2115貢米品種和技術(shù)回來試種,。今年我們的水稻靠留在家里50—65的“土專家”種植出來了10多萬斤,,目前已經(jīng)售賣了2萬多斤大米,全部賣完預(yù)計收入30多萬元,。我們在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)共同集思廣益下,,推出了自己的品牌和包裝設(shè)計,同時被全區(qū)推選參加了上海進(jìn)博會,,為我們遵義館來參加開幕式的200名上海老知青和嘉賓每人發(fā)放1斤裝隨手禮,,目前大家在食堂吃的就是我們的大米。同時我們合作社今年還種植了150畝辣椒,、與xx村共同種植了135畝高粱,。這三項產(chǎn)業(yè)為老百姓發(fā)放了20多萬工資,外加10多萬土地流轉(zhuǎn)費,。今年我村合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程還是有很多酸甜苦辣,,最重要的是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要解決產(chǎn)銷一體化的問題,才能帶動群眾種植信心,,才能把“支部+合作社+群眾”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有效的發(fā)揮,。
三、如何才能把集體經(jīng)濟(jì)做大的思考
第一必須要有一個強(qiáng)大的支部。不管是昨天看的哪個村,,都有一個很強(qiáng)大的支書,,帶領(lǐng)村支兩委干部苦干實干,通過壯大村集體經(jīng)濟(jì),,樹立干部威信,,增強(qiáng)村級組織凝聚力,興辦村集體公益事業(yè),,增加群眾獲得感和強(qiáng)化集體觀念,。我們下一步要繼續(xù)在選好領(lǐng)導(dǎo)班子和統(tǒng)一干部思想上下功夫,目前大家大多時間都是放在上級層層安排的事務(wù)性工作上,,對于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)沒有投入足夠的精力,。克服沒法搞的心態(tài),,多出去走走看看,,開闊大家眼界,多尋發(fā)展思路和點子,,想辦法解決問題,,制定村干部產(chǎn)業(yè)發(fā)展考評獎懲機(jī)制,倒逼大家干事創(chuàng)業(yè),。
第二產(chǎn)業(yè)要因地制宜選得準(zhǔn),。今天看的幾個村都是根據(jù)自己的實際選準(zhǔn)適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
第三要營造良好的營商環(huán)境,,獲得群眾支持,,讓他們主動參與進(jìn)來。積極外出尋求機(jī)會合作,,目前我們正在與我村名譽(yù)村長播州區(qū)國宇臘肉負(fù)責(zé)人廖國雨合作伙伴洽談售賣大米和蔬菜的事情,,解決銷路問題,同時為我們合作社提供優(yōu)質(zhì)雜交稻種和技術(shù)指導(dǎo),,由我們來發(fā)動群眾按照要求進(jìn)行種植,,合作社收購大米進(jìn)行加工、包裝,、售賣,。
第四要久久為攻抓產(chǎn)業(yè)。什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大都不可能一蹴而就,,結(jié)合昨天外出參觀其他村先進(jìn)的經(jīng)驗和做法,,我認(rèn)為我們村還是要繼續(xù)把蔬菜和水稻作為主要產(chǎn)業(yè)來抓,,要用心專一的來做,,一屆接著一屆的干,才能做出好的知名產(chǎn)品,。
我們的大米近期通過xx市質(zhì)量檢驗局質(zhì)檢報告為一級秈稻米,,這更增加了我們的發(fā)展的信心,,下一步計劃通過兩年時間使我們的米通過有機(jī)綠色認(rèn)證,并建立我們自己的大米加工廠和展銷區(qū),,為“生態(tài)福地,、美麗xx”的建設(shè)添磚加瓦,不用羨慕只有別村才有美麗的集體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),。
縣委書記在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會上的講話篇三
同志們:
今天,,我們召開市委經(jīng)濟(jì)工作會議,主要任務(wù)是深入貫徹落實中央,、省委經(jīng)濟(jì)工作會議,,回顧總結(jié)去年工作,分析當(dāng)前發(fā)展形勢,,研究部署今年工作,。剛才,xx代表市委,、市政府作了很好的報告,,我完全同意,希望大家認(rèn)真抓好落實,。下面,,我就全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題,講幾點意見:
近年來,,面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢,,面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù),市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干群,,深入貫徹中央,、省委決策部署,堅持“三創(chuàng)兩提升”指導(dǎo)思想,,在經(jīng)濟(jì)下行的困境中砥礪前行,,在轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛中改革創(chuàng)新,在“還行不行”的考問中埋頭苦干,,交出了一份喜人答卷,。
(一)以主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面由負(fù)轉(zhuǎn)正為標(biāo)志,經(jīng)濟(jì)增長低位企穩(wěn)回升,。堅定不移做強(qiáng)工業(yè),、做精農(nóng)業(yè)、做優(yōu)三產(chǎn),,落實縣處級干部“雙包”責(zé)任制,,開展“百名干部入企服務(wù)”,千方百計幫助企業(yè)排憂解難,下大力氣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),,完成重點項目15個,,在建19個。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢突圍,、企穩(wěn)向好,,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件全面改善,三產(chǎn)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,,轉(zhuǎn)型發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升,,各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面由負(fù)轉(zhuǎn)正。x結(jié)束了9年的低位徘徊,,走過了困境低谷,。
(二)以“三場三園三湖”格局形成為標(biāo)志,城鄉(xiāng)面貌煥然一新,。堅持“大城區(qū),、小城鎮(zhèn)、中心村”發(fā)展理念,,狠抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理三大環(huán)節(jié),,加快推進(jìn)“一城三區(qū)四園”建設(shè),。xx公園建成開放,xx高速順利通車,,xx水庫,、xx公園、xx鐵路等重點工程進(jìn)展順利,,中心城區(qū)“三場三園三湖”格局基本形成,“三縱四橫”交通網(wǎng)絡(luò)輪廓初現(xiàn),,城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善,。
(三)以人民醫(yī)院托管投用為標(biāo)志,民生福祉不斷增進(jìn),。堅持把有限的財政資金向民生領(lǐng)域傾斜,,使發(fā)展成果普惠人民群眾。精準(zhǔn)脫貧1434人,,完成年度脫貧任務(wù),。義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家級評估認(rèn)定,中高考成績連續(xù)五年穩(wěn)步提升,。人民醫(yī)院建成投用并由省人民醫(yī)院托管,,群眾不出xx就能享受省級醫(yī)療服務(wù),。采煤沉陷區(qū)治理項目加快推進(jìn),城市集中供熱工程全面啟動,,各項社會保障提標(biāo)擴(kuò)面,“五城同創(chuàng)”扎實開展,,志愿服務(wù)蔚然成風(fēng),,社會文明程度進(jìn)一步提升,群眾獲得感和幸福感不斷增強(qiáng),。
(四)以有效防控金融風(fēng)險為標(biāo)志,,社會大局和諧穩(wěn)定。全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,,狠抓信訪矛盾,、社會治安、環(huán)境污染,、安全隱患等專項整治,,全力化解因經(jīng)濟(jì)下行引發(fā)的債務(wù)糾紛、欠薪欠賬,、下崗失業(yè)等問題,,有效防控多起規(guī)模企業(yè)金融風(fēng)險,及時遏制一些一觸即發(fā)的惡性群體事件,,全面提升社會治安動態(tài)防控能力,,穩(wěn)步推進(jìn)法治xx建設(shè),生態(tài)環(huán)境明顯改善,,安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),,成功應(yīng)對1996年以來最大洪峰,社會和諧度,、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng),。
(五)以開展主題教育為標(biāo)志,黨的建設(shè)全面加強(qiáng),。全面落實管黨治黨主體責(zé)任,,“
不忘初心
、牢記使命”主題教育深入開展,,市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)原文,、讀原著、悟原理,,帶頭找差距,、抓落實,引領(lǐng)全市上下進(jìn)一步匯聚了踐行初心的思想自覺,,匯聚了牢記使命的強(qiáng)大合力,,構(gòu)建了風(fēng)清氣正的政治生態(tài),,營造了擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍。從更廣視野,、更深層次看,,全市經(jīng)濟(jì)正發(fā)生一些標(biāo)志性、轉(zhuǎn)折性,、趨勢性變化,,這對處于發(fā)展低谷的xx來講,具有非常重要的意義,。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向更加明確,。近年的實踐證明,“三創(chuàng)兩提升”指導(dǎo)思想,、建設(shè)綠色富裕繁榮和諧的現(xiàn)代化工貿(mào)城市奮斗目標(biāo),,是符合上級精神、符合xx實際的,。堅定不移謀轉(zhuǎn)型,、促發(fā)展正成為全市上下的共識共為。二是穩(wěn)步向好的基礎(chǔ)更加堅實,。我們持之以恒優(yōu)環(huán)境,、上項目,建園區(qū),、廣招商,,堅定不移加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī),,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,,投資環(huán)境全面改善,園區(qū)承載不斷增強(qiáng),,經(jīng)濟(jì)增長更有含金量,。三是干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。四大班子精誠團(tuán)結(jié),,共謀發(fā)展;廣大干部敢想敢干,,履職盡責(zé);企業(yè)家信心堅定,熱情高漲;社會各界積極向上,、人心思進(jìn),。xx大地處處洋溢著干事創(chuàng)業(yè)的熱情,呈現(xiàn)出勃勃生機(jī),。這些都為我們闊步前行,、發(fā)展崛起,奠定了堅實基礎(chǔ),。
成績來之不易,,奮斗尤為艱辛,。這些成績,是全市干群團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果,,也是社會各界鼎力支持的結(jié)果,。在此,我代表市委,、市政府向廣大干部群眾,,向所有關(guān)心支持xx發(fā)展的各界人士,表示衷心的感謝!
總結(jié)成績的同時,,我們也要清醒看到,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些困難和問題:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題沒有得到根本性解決,,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高,、創(chuàng)新不夠,轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨;二是事關(guān)群眾切身利益的就業(yè),、教育,、供暖等民生問題還沒有得到很好解決,與人民群眾的新期待還有一定差距;三是社會治理任務(wù)繁重,,土地,、環(huán)保、安全等歷史欠賬較多,,受經(jīng)濟(jì)下行影響,,多年發(fā)展累積的社會矛盾短期內(nèi)難以完全化解;四是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,規(guī)劃,、建設(shè)和管理水平都有待提升;五是個別干部觀念因循守舊,,改革創(chuàng)新不足,為官不為現(xiàn)象沒有根本性杜絕,,發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化,。這些問題需要我們在今后工作中認(rèn)真加以解決。
做好2020年全市經(jīng)濟(jì)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,深入貫徹中央,、省委決策部署,,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,,堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,,堅持“三動三新”“三創(chuàng)兩提升”,實施五大戰(zhàn)略,,全面提速轉(zhuǎn)型,,加快建設(shè)綠色富裕繁榮和諧的現(xiàn)代化工貿(mào)城市,。
今年經(jīng)濟(jì)社會的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長7%,財政收入增長8%,,全社會固定資產(chǎn)投資增長18%,,社會消費品零售總額增長11.5%,城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民收入均增長9%,,人口自然增長率控制在8.6‰以內(nèi),。
為完成上述目標(biāo)任務(wù),我們應(yīng)該重點抓好以下幾方面工作,。
(一)堅決打好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn),。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。新上項目要充分考慮市場前景,、產(chǎn)業(yè)政策等因素,,招商引資要突出鋁和煤化工產(chǎn)業(yè)“建鏈、補(bǔ)鏈,、強(qiáng)鏈”,、“垂直整合上下游產(chǎn)業(yè)”的要求,找準(zhǔn)相對應(yīng)的龍頭企業(yè),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),,實施精準(zhǔn)招商和跟蹤服務(wù),力爭引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè),。優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu),。發(fā)揮企業(yè)主體作用,設(shè)立科技創(chuàng)新專項資金,,引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,。支持企業(yè)研發(fā)平臺做強(qiáng)做大,培育建立行業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心,,深化產(chǎn)學(xué)研合作,,培育更多具有核心競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu),。堅持走園區(qū)化發(fā)展的路子,,牢固樹立“園區(qū)不是廠區(qū),而是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、生產(chǎn)要素,、配套服務(wù)、高端人才,、孵化創(chuàng)新高度集成”的發(fā)展理念,。搶抓省“一縣一省級開發(fā)區(qū)”政策機(jī)遇,優(yōu)化組合全市工業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu),,加快推進(jìn)鋁工業(yè)和王家?guī)X循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè),,聘請高端團(tuán)隊,,強(qiáng)化頂層設(shè)計,創(chuàng)新投入機(jī)制,,科學(xué)規(guī)劃園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條和整體布局,,加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)園區(qū)承載能力,。
(二)全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。堅持以增加農(nóng)民收入為核心,以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為方向,,提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,。持續(xù)抓好農(nóng)田水利建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣,,完善社會化服務(wù)體系,,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和水平,。加快土地流轉(zhuǎn),,發(fā)展一村一品,。針對人多地少,、丘陵山區(qū)多、工業(yè)聚集的特點,,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、功能農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè),持續(xù)抓好以核桃,、槐米為主的經(jīng)濟(jì)林建設(shè),。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,完善物流配送,,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和“接二連三”融合發(fā)展,。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,培育壯大家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。實施強(qiáng)村富民工程,各村要堅持因地制宜,,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,,在條件成熟的情況下,積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),,但不能盲目而上,,以免產(chǎn)生新的債務(wù)和矛盾。
(二)傾力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè),。服務(wù)業(yè)比重超過工業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要標(biāo)志,。就我們xx而言,,三產(chǎn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān),物流,、商貿(mào)甚至餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響很大,。我們要堅持“二產(chǎn)向前推、三產(chǎn)要緊跟”的發(fā)展思路,,深入挖掘和放大優(yōu)勢資源,,科學(xué)定位、謀劃和發(fā)展我市三產(chǎn)服務(wù)業(yè),。要依托已經(jīng)形成的“三縱三橫”交通網(wǎng)絡(luò),、已經(jīng)建成的11條鐵路專用線,加快建設(shè)焦炭,、鋁材,、鋼鐵等大宗工業(yè)商品交易、配送基地,,構(gòu)建集加工,、貿(mào)易、物流為一體的產(chǎn)業(yè)體系,。要依托人文資源及自然景觀,,創(chuàng)新發(fā)展思路,積極主動作為,,通過大集團(tuán)運(yùn)作,、大作品展現(xiàn),、大服務(wù)支撐,,切實把厚重的文化發(fā)揚(yáng)光大,,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。圍繞“把xx打造成為運(yùn)城市域副中心”的目標(biāo),,大力發(fā)展養(yǎng)老,、文化、健康,、體育等幸福產(chǎn)業(yè),,吸引周邊群眾到xx消費,不斷提升xx的輻射力,、帶動力和影響力,。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢,滿足個性化,、多樣化消費,,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約車、遠(yuǎn)程教育、在線醫(yī)療,、數(shù)字家庭等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè),,推動“分享經(jīng)濟(jì)”向餐飲、家政等傳統(tǒng)行業(yè)延伸,,加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村,,實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高,、水平提升,。
(三)統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。繼續(xù)堅持“大城區(qū),、小城鎮(zhèn),、中心村”發(fā)展理念,尊重城市發(fā)展規(guī)律,,堅持產(chǎn)城融合方向,,使xx城鄉(xiāng)建設(shè)既有恢宏大氣的空間格局,又有精致有序的建筑造型,,打造美好宜居幸福家園,。精心規(guī)劃布局,展現(xiàn)協(xié)調(diào)之美,。堅持規(guī)劃先行,,突出規(guī)劃引領(lǐng)和剛性控制作用,樹立精明增長理念,,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,、土地利用,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)建設(shè)和城鎮(zhèn)等各類規(guī)劃的相互銜接,精心描繪城市未來的“成長坐標(biāo)”,。圍繞“一城三區(qū)四園”總體布局,,加快龍門區(qū)、萬春區(qū)的規(guī)劃建設(shè),,推動三區(qū)基礎(chǔ)功能銜接共享,,構(gòu)建以中心城區(qū)為龍頭、小城鎮(zhèn)為支撐,、中心村為節(jié)點的城鄉(xiāng)布局,。精細(xì)建設(shè)管理,彰顯品質(zhì)之美,。要強(qiáng)化精品意識,、作品意識,以“五城同創(chuàng)”為抓手,實施城市升級行動計劃,,下大力氣解決粗放式發(fā)展的問題,,推動城市緊湊發(fā)展、品質(zhì)提升,。堅持適用,、經(jīng)濟(jì)、綠色,、美觀的建筑方針,,對中心城區(qū)重要地段、建筑界面,、風(fēng)格色彩加強(qiáng)控制引導(dǎo),,打造獨具特色的城市建筑風(fēng)景線。特別是城市主要街道兩邊的建筑,,住建部門要統(tǒng)一規(guī)劃,,加強(qiáng)管理,絕不能讓其成為影響城市形象的敗筆,。搶抓海綿城市機(jī)遇,,加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)城市棚戶區(qū),、農(nóng)村危房改造和下化山區(qū)移民搬遷工程,,改善群眾生活條件。創(chuàng)新城市治理方式,,整合優(yōu)化城管,、交警等管理職能,完善城市長效管理機(jī)制,,下大力氣治理“臟亂差堵”問題,,提升城市的通暢性和舒適性。要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律,,補(bǔ)農(nóng)村短板,,揚(yáng)農(nóng)村長處,注意鄉(xiāng)土味道,,保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,,留住田園鄉(xiāng)愁,加快建設(shè)一批布局合理,、村容整潔,、功能配套、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村,。
(四)全面增強(qiáng)發(fā)展活力,。創(chuàng)新才能發(fā)展,守舊沒有出路。各級各部門要自覺糾正等待觀望,、無所作為的消極思想,,在部門管理和工作創(chuàng)新上,敢于突破條條框框,,善于用改革創(chuàng)新的辦法破解難題,,讓發(fā)展的空間更廣、動力更足,、活力更強(qiáng),。要深化行政管理體制改革,深入推進(jìn)簡政放權(quán),,嚴(yán)格落實權(quán)力清單和責(zé)任清單,,努力用行政權(quán)力的減法換取市場活力的加法。要深化投融資體制改革,,擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)實施范圍,,推行政府和社會資本合作ppp模式,鼓勵民間資本依法進(jìn)入城市建設(shè),、旅游,、供氣、供暖等更多領(lǐng)域,。要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,,完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置機(jī)制,,基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。要深化招才引智體制改革,,建立“柔性引才”機(jī)制,,探索完善人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激勵機(jī)制和優(yōu)惠政策,精準(zhǔn)引進(jìn)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才,。廣大黨員干部要本著對自己,、對工作,、對xx負(fù)責(zé)的態(tài)度,,主動把自己擺進(jìn)去,想改革創(chuàng)新,、議改革創(chuàng)新,、抓改革創(chuàng)新,爭當(dāng)改革創(chuàng)新的急先鋒和實干家,。
(五)積極增進(jìn)群眾福祉,。踐行共享理念,辦好民生實事,讓xx人民活出高質(zhì)量,,挺起精氣神,。習(xí)總書記講,小康路上一個都不能掉隊,。我們要堅持把脫貧攻堅作為重要任務(wù),,以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點,落實各項惠民政策,,實施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,真正讓困難群眾生存有尊嚴(yán),、生計有保障,、生活有盼頭。實施更加積極的就業(yè)政策,,支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),,加強(qiáng)對大學(xué)生等重點群體的就業(yè)援助。堅持全覆蓋,、?;尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方向,,健全以養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷等社會保險為重點的基本保障制度,完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度體系,。以提高教育質(zhì)量為核心,,繼續(xù)加大投入,補(bǔ)齊教育短板,,堅持走出去和請進(jìn)來,,狠抓校長和名師隊伍建設(shè),帶動提升教師隊伍整體素質(zhì),,使孩子們享受更加公平優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù),。堅持把人民群眾的健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,支持人民醫(yī)院更加穩(wěn)健地運(yùn)營發(fā)展,,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)高效規(guī)范運(yùn)營,構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。堅持預(yù)防為主,,把更多精力放在人民群眾的健康教育和管理上,。以創(chuàng)建食品安全城市為契機(jī),全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管,,堅決維護(hù)舌尖上的安全,。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)結(jié)合,提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平,,加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、覆蓋城鄉(xiāng)的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系,。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,,開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,,滿足群眾多層次文化需求,繁榮全市文化事業(yè),。特別是大力傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化,,把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化貫穿國民教育始終,滋養(yǎng)文藝創(chuàng)作,,融入生產(chǎn)生活,,不斷增強(qiáng)文化軟實力。深入推進(jìn)全民健身活動和設(shè)施普惠普及,,培育壯大體育產(chǎn)業(yè),。
(六)加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理。牢固樹立風(fēng)險意識和底線思維,,堅持以法治為引領(lǐng),,落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度,完善社會矛盾糾紛有效預(yù)防和多元化解機(jī)制,,推行陽光信訪,、法治信訪和責(zé)任信訪,全力化解信訪積案,。完善社會治安防控體系,,深入推進(jìn)平安xx建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,,推進(jìn)司法體制改革,,健全公共法律服務(wù)體系,深化法治xx建設(shè),。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),,提高全社會誠信意識和信用水平。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)和管理責(zé)任,,提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力,,增強(qiáng)公眾安全感和滿意度。
大道至簡,,實干為要,。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),是責(zé)任,,也是擔(dān)當(dāng),。我們要咬定青山不放松,扭住目標(biāo)干到底,,堅決貫徹落實好中央,、省、市的重大決策部署,。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),。市委將堅持把方向、謀全局,、抓大事,,牢牢掌握做好經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。充分發(fā)揮總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,,支持政府依法履行職責(zé)、抓好經(jīng)濟(jì)工作,,支持人大加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督,,調(diào)動政協(xié)、各民主黨派,、工商聯(lián)以及各人民團(tuán)體服務(wù)發(fā)展的積極性,,把各方面的智慧和力量凝聚到推動轉(zhuǎn)型發(fā)展上來。特別是要嚴(yán)格落實黨建主體責(zé)任,,全面加強(qiáng)基層組織建設(shè),。進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人,強(qiáng)化法治管理,、德治推行,,不斷提升黨的道德領(lǐng)導(dǎo)力。持續(xù)抓好農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn),,下大力氣整頓軟弱渙散黨組織,,加強(qiáng)黨員的培養(yǎng)、教育和管理,,狠抓“兩新”組織黨建工作,,進(jìn)一步提升黨建工作科學(xué)化水平,推動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,。
(二)全力提升抓經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng),。各級干部要增強(qiáng)“補(bǔ)課趕考”的緊迫感,,通過聘請專家授課、黨校專題培訓(xùn),、外出學(xué)習(xí)考察等形式,,全面加強(qiáng)中國特色社會義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的學(xué)習(xí),加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì),、現(xiàn)代管理、科技,、金融等知識學(xué)習(xí),,加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè),、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,、“互聯(lián)網(wǎng)+”等政策走向和專業(yè)知識學(xué)習(xí),進(jìn)一步完善知識結(jié)構(gòu),,強(qiáng)化實踐歷練,,提高工作本領(lǐng),努力成為抓好經(jīng)濟(jì)工作的行家里手,。
(三)積極完善推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制,。要進(jìn)一步完善科學(xué)研判機(jī)制。定期召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會,,在統(tǒng)攬全局,、協(xié)調(diào)各方、解決重大問題上作出前瞻部署,,有針對性地研究解決瓶頸性問題,,切實提高黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的法治化、制度化水平,。要進(jìn)一步完善考核評價機(jī)制,。組織部門要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗,對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、各單位,,要根據(jù)工作職能,確定考核重點,,通過新聞媒體定期述職,、接受社會各界評價、年終工作匯報等形式,,切實發(fā)揮考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用,。要進(jìn)一步完善正向激勵機(jī)制。繼續(xù)堅持在轉(zhuǎn)型發(fā)展主戰(zhàn)場,、服務(wù)群眾最前沿,、脫貧攻堅第一線選拔使用干部,,使優(yōu)秀干部有崗位,不作為干部離崗位,,不善為干部調(diào)崗位,,形成能者上,、庸者下,、劣者汰的用人導(dǎo)向。建立完善正向激勵和容錯糾錯機(jī)制,,為實干者點贊,、為創(chuàng)業(yè)者加油、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),,吸引,、激勵和凝聚更大合力,推動xx發(fā)展劈波斬浪,、勇往直前,。
(四)著力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境歸根結(jié)底是人的問題,。要持續(xù)鞏固“優(yōu)環(huán)境,、強(qiáng)職責(zé)、促發(fā)展”和“雙創(chuàng)”活動成果,,創(chuàng)新服務(wù),、主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù),,不斷增強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢競爭力,。要強(qiáng)化制度創(chuàng)新。各單位要圍繞打造“便捷高效的政務(wù)環(huán)境”這一主題,,對審批事項全面梳理,,大力推行網(wǎng)上并聯(lián)審批,盡量縮短時限,,簡化程序,,減少費用,讓信息多跑路,、群眾少跑腿,。各單位一把手要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),明確職責(zé),,明晰思路,,創(chuàng)新工作,全面提升本單位的管理水平和社會形象,。要強(qiáng)化庸懶整治,。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù),,不是為解決就業(yè)而設(shè)置的,它是黨的事業(yè)的需要,,是人民群眾的重托,,絕不能讓庸碌者占據(jù)它而不工作。要始終堅持實事求是,,力戒擺花架子,、做表面文章。針對人浮于事的問題,,市委將開展“整治庸懶散”專項行動,。組織部門要研究制定行之有效的管理辦法,做到治庸提能,,治懶增效,,治散聚力。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。積極發(fā)揮黨內(nèi)和社會監(jiān)督作用,,加強(qiáng)對重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。發(fā)揮人大,、政協(xié),、輿論及群眾監(jiān)督,特別是要建立完善監(jiān)督舉報平臺,,及時受理影響發(fā)展環(huán)境的問題,。對于問題嚴(yán)重的單位和個人,市委將加強(qiáng)巡察工作,,加大問責(zé)力度,,采取有力措施,嚴(yán)肅進(jìn)行整頓,。
(五)持續(xù)抓好重點工作落實,。嚴(yán)格落實“13710”工作制度,拿出與時間競爭,、與問題對抗,、與自己較量的精神,以工作大提速帶動經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,。四大班子成員要帶頭抓落實,,摸實情、出實招,、辦實事,,爭當(dāng)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”、“主攻手”。各級各部門要主動促落實,,找準(zhǔn)標(biāo)桿,,敢爭一流,重點回答好“對上爭取了什么,、對下服務(wù)了什么,、工作創(chuàng)新了什么、問題解決了什么”的問題,,做到任務(wù)目標(biāo)化,、目標(biāo)項目化、項目責(zé)任化,、責(zé)任實效化,。廣大干部群眾要爭先保落實,,按照市委,、市政府要求,全力支持和監(jiān)督各級各部門工作,,幫忙不添亂,,鼓勁又加油,營造全市上下抓落實,、促發(fā)展的濃厚氛圍,。
同志們,天上不會掉餡餅,,努力奮斗才能夢想成真,。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)起來,苦干實干帶頭干,,擼起袖子加油干,,在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展中走出xx路徑,在深化改革開放中彰顯xx氣魄,,在全面建成小康社會中書寫xx篇章,,在加快建設(shè)綠色富裕繁榮和諧的現(xiàn)代化工貿(mào)城市實踐中創(chuàng)造xx新的輝煌!
縣委書記在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會上的講話篇四
同志們:
這次我們召開發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會議,是在上次第一季度扶貧開發(fā)工作會議后我們召開的一次重要的會議,,主要任務(wù)是進(jìn)一步推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),,為打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)村集體經(jīng)濟(jì)硬仗提供堅強(qiáng)保證。第四次扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會議上我們也講了村集體經(jīng)濟(jì)第一季度發(fā)展情況,、面臨的困難和問題,。剛才,大家也就目前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作了發(fā)言,,希望大家會后切實抓好全縣村集體經(jīng)濟(jì)總攻沖刺工作,,創(chuàng)新思路,務(wù)實工作,確保在規(guī)定的時間內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù),。下面,,我再講幾點意見。
今年以來,,我們深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想,,認(rèn)真落實自治區(qū)、市委脫貧攻堅政策落實和決策部署,,持續(xù)加大政策扶持,,積極拓寬增收途徑,村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢,,涌現(xiàn)出了一些好典型,,積累了一些好經(jīng)驗。特別是2018年,,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯上了一個臺階,。村級集體經(jīng)濟(jì)實力的強(qiáng)弱,很大程度上決定了村級黨組織帶動致富能力的高低,,也影響到基層黨組織的號召力,、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)很重要,,去年我們圓滿完成了全縣村集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù),。但是2019年第一季度全縣只有27個村有村級集體經(jīng)濟(jì)收入,收入僅為4.4萬元,,全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不盡人意,,可以說非常薄弱,存在很多困難和問題,,歸納起來有這么三個“不”:一是政治責(zé)任壓得不嚴(yán)不實,。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上還存在“等”、“靠”,、“要”思想嚴(yán)重,,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,不積極去探索更多的發(fā)展產(chǎn)業(yè)渠道,。截止目前全縣還有42個村還沒選定自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目,;二是發(fā)展和增收辦法不多。大家都想把集體經(jīng)濟(jì)搞上去,,但在實際工作中,,絕大多數(shù)都是停留在想法上,沒有真正拿出什么行之有效的辦法和措施,。對這項工作,,各位組織部同志要負(fù)總責(zé),、全面抓,分村集體經(jīng)濟(jì)辦同志要直接管,、靠前抓,,其他班子成員要分片包村協(xié)同抓,確保如期實現(xiàn)各項目標(biāo)任務(wù),。指揮部要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,,發(fā)揮扶持政策的聚集效益。村一級作為具體組織者,、實施者,,需要我們組織部抓好協(xié)調(diào)管理,切實負(fù)起責(zé)任,,抓好各項任務(wù)舉措的落實,。傾向性的認(rèn)為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)面臨資源、市場,、人才,、資金、環(huán)保等,。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,,其二十字方針第一句就是產(chǎn)業(yè)興旺,核心要義就是要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來壯大村級集體經(jīng)濟(jì),,只有集體經(jīng)濟(jì)壯大了,才能實現(xiàn)生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的總目標(biāo),。呼瑪是農(nóng)業(yè)縣,,農(nóng)村總數(shù)占全區(qū)的三分之二,可以說是體量大,、基礎(chǔ)薄、任務(wù)重,,也是全區(qū)重點關(guān)注的縣,。作為一個農(nóng)業(yè)縣,只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展了,、基層組織組織力提升了,,才能建設(shè)一個繁榮富庶、文明和諧,、幸福美麗的新呼瑪,。近兩年來,我們在抓村級集體經(jīng)濟(jì)過程中,注重從村情實際出發(fā),,做了很多打基礎(chǔ),、利長遠(yuǎn)、惠及大多數(shù)農(nóng)民群眾的工作,,有力助推了集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。
一是各級黨組織思想轉(zhuǎn)變了,重視程度提高了,。習(xí)近平總書記指出,,要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來抓,著力破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題,,增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力,,提高村級組織服務(wù)群眾的能力。在全省組織工作座談會上,,張慶偉書記強(qiáng)調(diào),,要“抓住脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)村土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重要機(jī)遇,,盤活集體資產(chǎn)資源,拓寬集體增收渠道,,激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力”,。地委高度重視發(fā)展壯大村級集體工作,蘇春雨書記多次深入農(nóng)村調(diào)研,,親自研究,、親自部署、親自指導(dǎo),,親自上手抓發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作,。縣委在去年就召開過兩次推進(jìn)會議,,常委會也進(jìn)行了專題研究,,在全區(qū)率先制定了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃,確定了“富村13種模式”發(fā)展路徑,,并列支專項資金用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),,縣委組織部和農(nóng)業(yè)局牽頭推進(jìn),鄉(xiāng)村也逐級制定了發(fā)展規(guī)劃,,多次召開會議研究推進(jìn)思路,,明確了辦法和措施,調(diào)動了村干部和農(nóng)民群眾的積極性,,全黨抓村級集體經(jīng)濟(jì),、全員參與農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的氛圍已基本形成,。
二是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速了,經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大了,。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的舊時期,,我縣大部分村在承包到戶時,往往對集體資產(chǎn)處置采用一分了之的簡單化辦法,,經(jīng)營性固定資產(chǎn)也瓜分到戶,,村集體失去了統(tǒng)一經(jīng)營的資源和資產(chǎn),使村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了很長時間的蕭條期和陣痛期,。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,、基層黨組織陣地的逐步加強(qiáng)和各項政策的落地,個別村有了一定的經(jīng)濟(jì)積累,,比如說通過出租集體土地,、農(nóng)機(jī)設(shè)備等。村里有錢了,,對村里的投入就逐漸增多,,辦成了許多農(nóng)民關(guān)注的民生實事,農(nóng)民的歸屬感和幸福感逐步增強(qiáng),。當(dāng)前,,受到地理位置、資源限制和原始積累的影響,,我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得盡管緩慢,,但也經(jīng)歷了從無到有、從小到大,、從弱到強(qiáng)發(fā)展壯大的過程,。2015年全縣僅有5個村有村級集體經(jīng)濟(jì)收入,2016年發(fā)展到9個,,2017年發(fā)展到23個,收入總額67.8萬元,,現(xiàn)在全縣32個村有了村級集體經(jīng)濟(jì)收入,,占村總數(shù)近60%,其中5萬以上的有6個,,收入總額達(dá)到116.5萬元,。比如,呼瑪鎮(zhèn)二村,,新當(dāng)選的村書記通過規(guī)范管理村民房前屋后宅基地,,僅用兩三個月時間,村集體經(jīng)濟(jì)就從無到突破5萬元大關(guān),。關(guān)于村民無償占用房屋周邊土地的問題,,全縣大部分村都存在這種情況,,就是看你村級組織敢不敢抓、敢不敢管,。特別是上個月,,組織部門通過在
54個村開展聯(lián)檢互評,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干的好的,、干的不好的村,,都派出了代表參加,從反映的結(jié)果來看,,各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村找到了差距、認(rèn)識了不足,、總結(jié)了經(jīng)驗,,同時相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn),、競相發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成,。事實證明,只要我們想干事,、真干事,,用心抓、用力推,,一步一個腳印地走,,一點一滴地推,總能找到解決問題的有效的辦法和措施,,一定能積少成多,,聚水成海,不斷發(fā)展和壯大,。
三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)后視野開拓了,,發(fā)展方式靈活了。當(dāng)前,,我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化和專業(yè)化程度較低,,村民單打獨斗只可能使極少數(shù)人富裕起來,只有發(fā)揮集體的力量把村民組織起來合作經(jīng)營,,才能有效應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)競爭風(fēng)險,。在座的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村書記前段時間去過河南省濮陽市西辛莊村,也去過興十四村等地學(xué)習(xí),,從李連成書記那里也能感受到,,靠自己是小富,靠集體才能實現(xiàn)共同富裕,。2017年搜狐網(wǎng)公布的全國百強(qiáng)村,,全部是集體所有制,,搞的是合作經(jīng)營。只有不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),,走合作經(jīng)營,、舉集體之力,才能快速實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,。目前,,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村注重發(fā)揮整體合力,采取土地入社,、資金入股,、資源共享等形式,把閑置的資源和資產(chǎn)利用起來,,采取政策分紅的辦法發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),。更加注重合作化經(jīng)營、聯(lián)合式發(fā)展,,發(fā)展的方式更加靈活,,比如有的村搞種養(yǎng)殖業(yè)、深加工業(yè)等,,收入渠道也越來越寬,。所以,走集體化發(fā)展道路,,加強(qiáng)合作共贏,,大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),才能把外出的村民和有識之士吸引回來,,才能把群眾重新組織起來,,才能讓村級黨組織的威信樹立起來,農(nóng)村基層黨組織才能真正的強(qiáng)起來,。
盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有益探索,,推進(jìn)了一批好項目,積累了一些好經(jīng)驗,。但總體上看,,我縣與先進(jìn)地區(qū)的差距還比較大,村級集體經(jīng)濟(jì)還比較薄弱,,發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出,在全區(qū)80個村來講,,更是拖了后腿,。主要表現(xiàn)在:一是重視程度不夠。一些黨委盡管能夠研究部署村級集體經(jīng)濟(jì)工作,,但推進(jìn)的力度還不夠大,,招數(shù)還不夠多,,主動性還不夠強(qiáng),行動比較緩慢,,在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)上投入的精力,、人力、財力,、物力還不夠大,。特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總認(rèn)為是書記的事,,不管不問,,好像事不關(guān)已,更道不出個一二三來,。二是發(fā)展信心不足,。部分村干部認(rèn)為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)底子薄、基礎(chǔ)差,,沒資源,、無資金,心中無數(shù),、思想消極,;有的村干部安于現(xiàn)狀,只守攤,,不創(chuàng)業(yè),,怕冒風(fēng)險,怕?lián)?zé)任,;有的甚至認(rèn)為成功了成果是集體的,,發(fā)展失敗了會遭群眾埋怨,主觀思想上壓力較大,,創(chuàng)新發(fā)展意識不強(qiáng),。特別是有的村“兩委”班子成員,“等靠要”思想嚴(yán)重,,帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不足,。三是發(fā)展不夠平衡。從全縣看,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,、村與村之間發(fā)展得還不夠平衡,,現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)收入中,,大部分來自縣扶貧資金或扶貧項目扶持等非經(jīng)營性或政策性收入,,發(fā)展方式單一,,實體經(jīng)營性收入少之又少,。而有的收入較高的村達(dá)到
18.3萬元,,還有22個村還沒有村集體經(jīng)濟(jì)收入,,還有11個村是空殼村,,僅靠財政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。四是帶富能力不強(qiáng),。突出表現(xiàn)在缺少致富帶頭人,,帶領(lǐng)一方致富的能力不足,缺少能人效應(yīng),、輻射效應(yīng)和帶動效應(yīng),,還有一些村干部想自己的事多,在村級集體經(jīng)濟(jì)上投入的精力不夠,,研究得不深,,特別是懂經(jīng)營、會管理,、熟悉“三農(nóng)”政策的人才較少,,導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是一項系統(tǒng)工程,,面臨的任務(wù)十分艱巨,,中央和省委、地委對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)要求的標(biāo)準(zhǔn)越來越高,,時間也越來越緊迫,,我們必須以時不我待的責(zé)任感和只爭朝夕的拼搏精神,深入地研究好,、發(fā)展好,、壯大好村級集體經(jīng)濟(jì)。重點要抓好以下六項工作:
一要進(jìn)一步提高抓好村級集體經(jīng)濟(jì)工作重要性的認(rèn)識,。今后一個時期,,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)不僅是各級黨委的中心工作,也是中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心任務(wù),。對我們農(nóng)業(yè)縣而言,,更是實現(xiàn)村強(qiáng)民富的根本,不是開幾次會,、投幾筆錢就能有成效的,。各級基層黨組織在思想認(rèn)識上,必須充分把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)成重要的民生事業(yè),、重要的政治任務(wù)來干,,堅決克服“過關(guān)”思想,要堅持久久為攻,,謀而后動,,把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作作為核心來抓,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和政治擔(dān)當(dāng),沉下身子,、擼起袖子、一抓到底,。只有把村級集體經(jīng)濟(jì)壯大了,,這個村才能有發(fā)展的基礎(chǔ)。俗話說,,“大河有水小河滿,,大河沒水小河干”,村里沒錢怎么為村民辦事,,不為村民辦事,,村民憑什么相信你、支持你,、聽你話,、擁護(hù)你,這都是最簡單的道理,。在座的都是抓集體經(jīng)濟(jì)的中堅力量,,只有我們大家一起努力,共謀共進(jìn),,把村集體經(jīng)濟(jì)抓出實效,,才能無愧于組織對我們的信任和群眾對我們的認(rèn)可。
二要進(jìn)一步選準(zhǔn)選優(yōu)壯大村級級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目,。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),,產(chǎn)業(yè)項目是基礎(chǔ),選準(zhǔn)選好選精項目是關(guān)鍵,。從縣委制定的三年規(guī)劃匯編看,,確定謀劃了很多項目,但符不符合村情實際,,有沒有可操作性,,能不能達(dá)到預(yù)期效果,這都有在于實踐中進(jìn)行逐一論證,。7月末,,省財政廳、省委組織部聯(lián)合印發(fā)了《黑龍江省扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金及項目管理辦法(試行)》的征求意見稿,,可以說,,這個文件一旦印發(fā),對我縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)來講就是一場及時雨,。這個文件我已經(jīng)簽署意見,,讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前謀劃項目,超前做好爭取項目的準(zhǔn)備,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都把項目報到了經(jīng)管站,,近期力勇副縣長,、組織部、農(nóng)業(yè)局要抓緊研究,,提前落實意見,。但根據(jù)經(jīng)管站反映的情況看,目前上報項目比較雜,,不夠系統(tǒng),。對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的集體經(jīng)濟(jì)項目,會后大家還要根據(jù)實際情況,,召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子和村“兩委”班子會議,,進(jìn)一步深入細(xì)致地謀劃和梳理,特別是所上項目絕對不能盲目和盲從,,要集集體智慧認(rèn)真研究項目的可行性,,及推進(jìn)項目的有效辦法和具體措施,做到有的放矢,。我縣是農(nóng)業(yè)大縣,,首先要在農(nóng)業(yè)發(fā)展上想辦法、做文章,,比如,,依托資源優(yōu)勢,在金蓮花種植,、食用菌栽培,、冰水魚養(yǎng)殖等成熟的項目基礎(chǔ)上,要研究擴(kuò)大規(guī)模的思路,。當(dāng)然了,,土地流轉(zhuǎn)是最保險、最穩(wěn)定的辦法,,但收入也是相對固定的,。要大發(fā)展就得創(chuàng)新思路,有句話叫無工不富,,所以要在農(nóng)副山特產(chǎn)品精深加工業(yè)上下功夫,、找出路。現(xiàn)在是信息時代,,我縣又建成了自己的電商平臺,,要借助這個平臺,大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),,想方設(shè)法打造自己的品牌,,暢通產(chǎn)品銷售渠道,,增加產(chǎn)品附加值,推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展,。
三要進(jìn)一步開發(fā)利用現(xiàn)有資源發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),。在6月27日全省優(yōu)秀駐村干部表彰大會上,王愛文同志強(qiáng)調(diào)“要把村里的土地用好,,多在如何充分利用土地資源上想辦法”,。近幾年,全縣有一部分村通過政策扶持,,購置了一些集體土地和固定資產(chǎn),但大多是通過出租形式獲取一小部分效益,,回收成本時間較長,。土地是農(nóng)村的根本,我們要在有效利用土地資源方面深入挖掘,,切實把村里的土地管起來,、用起來,學(xué)會向土地要效益,、要生產(chǎn)力,,不斷提高土地的利用率,積極培育各種合作服務(wù)組織,、專業(yè)服務(wù)組織,、社會服務(wù)組織,只有不斷挖掘潛力,,才能壯大集體經(jīng)濟(jì),。特別是要充分開發(fā)利用集體資源資產(chǎn),對長期由個人占用的國有資產(chǎn)實施有償使用,,對土地違規(guī)發(fā)包,、低價長期發(fā)包、資源閑置流失等問題要進(jìn)行集中整治,,不能捧著“金飯碗”要飯吃,,要把該管的集體資源資產(chǎn)管起來,把該收的各項費用收上來,,為村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收打下良好的基礎(chǔ),。此外,全縣
54個村有近30個村與韓家園和十八站的管護(hù)區(qū)相鄰,,還有的與我縣四林場相鄰,,要通過大力推進(jìn)區(qū)域黨建融合,增加集體收入,。
四要進(jìn)一步解決推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)工作中存在的問題,。我們要不斷提高發(fā)展質(zhì)量,,不能抱有“臨時”觀念,堅持因地制宜,、穩(wěn)中求進(jìn),,不能一哄而上,套用一個模式,,要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,,一個村一個村的研究、一個問題一個問題地解決,。比如,,在增強(qiáng)發(fā)展信心方面,各級黨組織要通過規(guī)范執(zhí)行黨的組織制度,,創(chuàng)新發(fā)展方式,,轉(zhuǎn)變基層組織特別是村“兩委”班子成員的傳統(tǒng)守舊觀念,形成村里的事就是村“兩委”的責(zé)任導(dǎo)向,,增強(qiáng)村級黨組織的凝聚力,,重點要通過典型示范引領(lǐng),提升村級黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心,。在解決發(fā)展不平衡問題上,,各級黨委要研究采取強(qiáng)村帶弱村、大村幫小村和支持政策傾斜等方式,,統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,。在建強(qiáng)帶頭人隊伍方面,在組織部門統(tǒng)一組織縣內(nèi)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)和聯(lián)檢互評的基礎(chǔ)上,,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有針對性地對村“兩委”班子成員和農(nóng)村黨員進(jìn)行專項培訓(xùn),,組織村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村黨組織書記到村級集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)村考察學(xué)習(xí),,促進(jìn)村干部開闊視野,、開拓思路,進(jìn)一步提升發(fā)展能力,。
五要進(jìn)一步落實工作責(zé)任推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展,。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,,不只是書記一個人的事,。在此,我強(qiáng)調(diào)一下,,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長必須在黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)下,,全力支持和配合書記抓好抓實集體經(jīng)濟(jì)工作,特別是在財力,、物力支持上,,要充分尊重書記意見,,對不聞不問、甩手不管的,,縣委將嚴(yán)肅追責(zé),。地區(qū)提出明年村集體收入要在5萬元基礎(chǔ)上向10萬元邁進(jìn)的目標(biāo),而且集體收入10萬的村要達(dá)到60%,,可以說難度很大,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任主體,要經(jīng)常召開班子會,、推進(jìn)會,、現(xiàn)場會等,逐村研究發(fā)展途徑,,有效地解決突出問題,,不能大而化之、更不能把具體工作任務(wù)都落給村里,,要在強(qiáng)化工作合力、樹立整體意識上想辦法,、謀實招,,整合各個方面的力量和資源,共同抓,、合力抓,。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用,做好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào),、檢查督辦和指導(dǎo)服務(wù)工作,,把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)情況納入黨建責(zé)任制考核體系,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,,推動責(zé)任和工作落實,。農(nóng)業(yè)、經(jīng)管部門要充分發(fā)揮行業(yè)部門作用,,研究好,、指導(dǎo)好、推進(jìn)好,、落實好村級集體經(jīng)濟(jì)工作,。財政部門對列支的162萬元專項基金,實行項目化管理,,資金隨項目走,,擇優(yōu)扶持。國土,、發(fā)改,、林業(yè),、住建、科技,、招商,、金融、稅務(wù)等部門要根據(jù)行業(yè)特點,,盡最大努力為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供各方面的政策支持,。年末,地區(qū)將組織審計,、財務(wù)等部門對全區(qū)
80個行政村的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行審計和核實,,所以,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保村級集體經(jīng)濟(jì)收入準(zhǔn)確,、管理規(guī)范,、使用合理。
六要進(jìn)一步健全完善推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)工作管理機(jī)制,。繼續(xù)推行處級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng),、單位包村等措施,幫助研究解決資金,、政策,、信息、技術(shù)等方面的問題,。要充分發(fā)揮定點駐村扶貧工作隊作用,,通過落實精準(zhǔn)扶貧脫貧政策,帶動貧困村,、薄弱村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),。要強(qiáng)化考評督導(dǎo),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要向組織部和經(jīng)管站上報準(zhǔn)確數(shù)據(jù),,農(nóng)業(yè)部門要抓好具體業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo),,組織部門要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為年度考核目標(biāo)的硬任務(wù),與干部選拔任用,、先優(yōu)評定掛鉤,。年末根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成效,擬在明年年初對進(jìn)步較快,、發(fā)展較好,、成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村,通過“以獎代投”方式給予獎勵,,激發(fā)鄉(xiāng)村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力,。凡是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作成效不大、任務(wù)完成不好的,,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進(jìn)行問責(zé)談話,,當(dāng)年不得交流使用。堅持培養(yǎng)選樹發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典型,,今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際至少打造1個發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作典型,,重點通過發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,帶動其它村實現(xiàn)增收,,力爭到2020年村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入,。
2018年按照地委、行署關(guān)于管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署和要求,,我們充分利用豐富的林下資源和良好的生態(tài)環(huán)境,,以“小分散、大集中”形式建設(shè)規(guī)?;厣N養(yǎng)基地,,努力提高林下資源綜合經(jīng)營效益,促進(jìn)了職工增收致富,,加快了管護(hù)區(qū)(林場)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展,。達(dá)到了較好的示范引領(lǐng)效果。
一是重生態(tài),,資源保護(hù)和旅游開發(fā)協(xié)同進(jìn)步,。確定了“適量、適度,、合理”的管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。深入開展保護(hù)資源“十三五”專項行動,,各類林政案件有效遏制,,總計試種西伯利亞紅松1.7萬株。完成義務(wù)植樹任務(wù)9.8萬株,,出圃各類苗木22萬株,,林區(qū)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。充分利用林區(qū)優(yōu)勢,,深度開發(fā)旅游資源,,完成金山林場3.5公里森林穿越體驗項目一期工程,完成中小學(xué)生夏令營基地前期初步計劃,,推進(jìn)了旅游與產(chǎn)業(yè),、民生、文化等融合發(fā)展,,逐步實現(xiàn)生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。
二是見實效,,特色種養(yǎng)和示范引領(lǐng)相輔相成,。在4個林場管護(hù)區(qū)種植丹參15畝,,新建600平方米大棚1座和單壟竹拱棚22個。建成藍(lán)靛果基地20公頃,,新栽植藍(lán)靛果4600余株,。對300余畝忍冬及各類果樹進(jìn)行撫育管理。投入啟動資金90萬元,,職工集資90萬元,,重點扶持了金蓮花種植項目6.5公頃100余萬株,引導(dǎo)職工種植赤芍,、五味子,、防風(fēng)、還魂草等藥材5000余畝,,林業(yè)肉鴿,、蜜蜂、冷水魚等特色養(yǎng)殖初具規(guī)模,。努力形成了“生態(tài)優(yōu)先,、資源國有、有償使用,、職工參與,、因地制宜、強(qiáng)場富民”的發(fā)展新格局,。
三是強(qiáng)保障,,制度建設(shè)和管理運(yùn)行更加完善。制定下發(fā)了《呼瑪縣2018年特色規(guī)模管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)落實行動方案》,、《呼瑪縣管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作總體推進(jìn)方案》和《管護(hù)區(qū)(林場)經(jīng)營方案》,,進(jìn)一步明確了各林場主營業(yè)務(wù)和經(jīng)營目標(biāo)。完成了與韓家園,、十八站林業(yè)局林農(nóng)融合助推扶貧對接,,安排生態(tài)護(hù)林員25人。嚴(yán)格開展林業(yè)合同清理工作,,對清理整頓各類承包合同97份,。開展“涉農(nóng)林地”清查2105戶57.96萬畝,簽訂“宜農(nóng)林地”承包合同1300余份,。進(jìn)一步規(guī)范了管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的國有資產(chǎn)使用,、自然資源承包、租賃等經(jīng)營行為,。
雖然我縣在管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)工作方面取得了一定的發(fā)展成效,,但與其需求空間和資源潛力相比,還有較大差距。一是經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較小,。農(nóng)業(yè)和林業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,,但商品林停采以后,林業(yè)與農(nóng)業(yè)相比,,無論是人口,、經(jīng)濟(jì)總量、效益等方面都存在較大差距,,農(nóng)林發(fā)展整體不平衡,,林業(yè)職工平均收入相對較低,管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)起步較晚,、實力較弱,,形式單一,處于弱勢地位,。二是思想意識不夠開放,。林業(yè)職工大多是專業(yè)技術(shù)工人出身,受思想觀念限制,,對發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)重視程度不足,,缺少專業(yè)種養(yǎng)殖和管理知識。同時,,職工主動參與管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不多,,大多處于觀望狀態(tài),對管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏信心和參與度,。三是示范典型帶動不強(qiáng),。大多數(shù)管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)項目處于培育階段,綜合效益還不顯著,,示范效果不明顯,,對一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力不足。林下山特產(chǎn)品大多是本地出售,,價格起伏不定,沒有形成市場規(guī)模,,對外銷售較少,,經(jīng)濟(jì)效益較低,銷售渠道不暢通的問題還沒有得到根本解決,。
下步工作中,,我們將圍繞“林業(yè)強(qiáng)、職工富,、林場美”的林區(qū)發(fā)展思路,,堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化,,著力發(fā)展資源培育為主的一產(chǎn),,精深加工為主的二產(chǎn),,生態(tài)旅游為主的三產(chǎn),與全縣鄉(xiāng)村振興同步實現(xiàn)林場振興,。重點抓好以下三方面,。
一要提高認(rèn)識,在林業(yè)改革中抓住發(fā)展機(jī)遇,。要把管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、全面深化改革、推進(jìn)脫貧攻堅同等重要的位置,,切實增強(qiáng)對發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重要性的認(rèn)識,。發(fā)展壯大管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)是地委“七大攻堅戰(zhàn)役”的重要內(nèi)容之一,地委,、行署高度重視管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,,先后下發(fā)了一些列指導(dǎo)意見和推進(jìn)方案,為我縣發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)指明了方向,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)是林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要,,是職工增收致富、脫貧攻堅的需要,,是加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)和有效利用的需要,,切實把發(fā)展壯大管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一項重要的政治和經(jīng)濟(jì)任務(wù)來抓。林區(qū)改革的根本目的,,就是要提高林業(yè)職工生活質(zhì)量,,林業(yè)部門要結(jié)合林區(qū)改革工作任務(wù),依據(jù)本地資源稟賦,,因地制宜制定管護(hù)區(qū)發(fā)展目標(biāo),。尋找林區(qū)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點,在改革中謀劃林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè),,實現(xiàn)林業(yè)職工收入持續(xù)提高,,林場經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大,力爭年末實現(xiàn)管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)職工人均增收
8000元的目標(biāo),。
二要統(tǒng)籌兼顧,,在生態(tài)保護(hù)中積極壯大實力。要做到資源保護(hù)與開發(fā)利用的有機(jī)結(jié)合,。發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì),,必須把資源保護(hù)放在第一位,堅持可持續(xù)發(fā)展,,遵循自然規(guī)律,,實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要結(jié)合生態(tài)建設(shè),重點在林場周邊,、草塘溝和防火隔離帶等可利用空間內(nèi)探索發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì),,充分考慮環(huán)境承載力,算好經(jīng)濟(jì)和環(huán)境賬,,堅決不搞以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)建設(shè),。嚴(yán)禁非法開墾林地和破壞濕地,嚴(yán)禁發(fā)展污染生態(tài)環(huán)境的項目,,依法從嚴(yán)查處各類破壞生態(tài)資源的行為,,決不允許任何人以發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)為名,行破壞森林資源之實,。要做到林業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合,。將森林旅游發(fā)展納入全縣區(qū)域旅游一盤棋,實現(xiàn)管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和旅游建設(shè)同步推進(jìn),,做到規(guī)劃統(tǒng)一,,互融互促,決不能搞特立獨行和單打獨斗,。要結(jié)合林區(qū)生態(tài)旅游資源,,以金山林場森林穿越旅游項目為模板,創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)旅游建設(shè),,四個林場要面向周邊消費市場,,積極培育開發(fā)各具特色的旅游項目,找準(zhǔn)管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì),、生態(tài)建設(shè)與打造旅游藥卉觀賞季的結(jié)合點,,探索建設(shè)冬季冰雪娛樂等旅游項目,以點帶面,,逐步輻射,,逐步做強(qiáng)。要做到林業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合,。要堅持市場導(dǎo)向統(tǒng)一,,結(jié)合當(dāng)前綠色有機(jī)食品消費的高潮,推進(jìn)林下生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,加大金蓮花,、丹參、芍藥等北藥種植示范基地建設(shè),,打造適當(dāng)規(guī)模的綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和食用菌生產(chǎn)基地,豐富管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)多樣性,。要堅持技術(shù)銷售統(tǒng)一,,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技向林業(yè)傾斜,重點加大在北藥種植、特色養(yǎng)殖等領(lǐng)域的指導(dǎo)力度,,實現(xiàn)農(nóng)林科技一體化,。使用好生態(tài)電商體驗館,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng),、山特產(chǎn)品“統(tǒng)一品牌,、統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一銷售”,,實行林農(nóng)捆綁式發(fā)展壯大,。要堅持項目建設(shè)統(tǒng)一,重點結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)精深加工項目,,強(qiáng)化鄉(xiāng)場協(xié)作,,堅決不搞重復(fù)性基礎(chǔ)建設(shè),著力在藥材飲片生產(chǎn),、山特產(chǎn)品精深加工等方面實現(xiàn)共贏,,著力培養(yǎng)一批具有帶動性的林下經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè),逐步形成農(nóng)林協(xié)同發(fā)展,、抱團(tuán)推進(jìn)的有利格局,。要做到職工創(chuàng)業(yè)與改善民生的有機(jī)結(jié)合。把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來,,鼓勵職工多勞多得,,充分體現(xiàn)勞動價值。在管護(hù)區(qū)(林場)控股的情況下,,引導(dǎo)職工以資金,、資產(chǎn)、技術(shù)等形式入股,,調(diào)動職工參與管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動性,。要幫助干部職工進(jìn)一步拓寬思路,鼓勵林場職工參與“農(nóng)家樂,、林家樂”,、紀(jì)念品制作開發(fā)、住宿餐飲等旅游服務(wù),,參與苗圃花卉種植等園林綠化建設(shè),,只要經(jīng)濟(jì)上可行、法律上允許,,無論是搞家政,、做燒酒,還是做微商,、當(dāng)網(wǎng)紅,,都可以大膽實踐,、大膽探索,力爭以實實在在的效益和看得見的收入,,提高職工參與管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)熱情,。
三要完善機(jī)制,在服務(wù)保障中提高經(jīng)濟(jì)效益,。要進(jìn)一步壓實落實責(zé)任,。各林場要把發(fā)展壯大管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一把手工程,親自安排部署,,像抓防火抓營林一樣抓管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì),,層層落實責(zé)任,加大管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的督導(dǎo)檢查和專項巡察,,對因重視不足,,消極懈怠,影響工作推進(jìn)落實的,,將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任,。要堅守生態(tài)紅線,結(jié)合森林防火和資源保護(hù)責(zé)任落實,,積極探索以金蓮花等北藥種植的方式,,推進(jìn)退更還林還草,加強(qiáng)林區(qū)旅游項目運(yùn)行管理,,嚴(yán)抓火源管控和環(huán)境整治,,保護(hù)和利用好我們賴以生存、發(fā)展和致富的綠水青山,。要進(jìn)一步完善管理機(jī)制,。不斷完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式和利益聯(lián)接機(jī)制,鼓勵職工抱團(tuán)取暖,,先行先試,,大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織,努力構(gòu)建“龍頭企業(yè)+鄉(xiāng)場合作社+銷售平臺”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,。建立完善激勵機(jī)制,,深入踐行以獎代投,逐步形成全縣上下共同推進(jìn)的強(qiáng)大合力,,確保管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快見產(chǎn)見效,,確保每個項目都能實現(xiàn)收益。年末,,縣委,、縣政府將對管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)有力,示范效應(yīng)突出,、經(jīng)濟(jì)收入可觀的林場給予資金獎勵,。要進(jìn)一步創(chuàng)造發(fā)展條件,。各林場要加強(qiáng)對管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo),配齊配強(qiáng)專職領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員,,黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,發(fā)揮黨員職工模范帶頭作用,,在凝聚共識,、凝聚智慧、凝聚力量上下功夫,,帶領(lǐng)職工艱苦創(chuàng)業(yè),、勇闖新路、實現(xiàn)致富,。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,,組織做好綠色、有機(jī)產(chǎn)品及基地認(rèn)證,,為管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造便利條件,。林業(yè)系統(tǒng)要積極培育選樹一批成熟的典型經(jīng)驗,強(qiáng)化示范引領(lǐng),,積極爭取地區(qū)管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金和以獎代投資金支持,,切實激發(fā)職工發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極性。
縣委書記在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會上的講話篇五
同志們:
今天這次會議是經(jīng)縣委,、縣政府研究決定召開的一次重要的會議,,主要任務(wù)是深入貫徹落實省市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議精神,動員全縣上下統(tǒng)一思想,、明確目標(biāo),、凝心聚力、真抓實干,,全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,。剛才,孫書記傳達(dá)了縣委縣政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》,。下面,,就如何推進(jìn)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,我講幾點意見,。
一,、什么是農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂等資源性資產(chǎn),,用于經(jīng)營的房屋,、建筑物、機(jī)器設(shè)備,、工具器具,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額,、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn),,用于公共服務(wù)的教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn),。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財產(chǎn),,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和集體產(chǎn)權(quán)改革的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是在堅持集體所有制的基礎(chǔ)上,,以保護(hù)集體資產(chǎn)保值增值,、壯大集體經(jīng)濟(jì)實力為目標(biāo),以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益為核心,,推進(jìn)以股份合作為主要形式,,以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化,、成員界定,、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定,、股權(quán)管理,、收益分配為主要內(nèi)容,把農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資產(chǎn)(主要是經(jīng)營性資產(chǎn))折股量化到人,,符合身份的社員當(dāng)股東,,村民變股民,對村集體資產(chǎn)共同管理,、監(jiān)督,、分配收益的一項制度創(chuàng)新。
二,、為什么要進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
全面建成小康社會,,關(guān)健在于增加農(nóng)民收入。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,,對于農(nóng)民增加收入意義重大,。從權(quán)利看,絕大多數(shù)私有制國家的農(nóng)民只有一個土地權(quán)利,,而中國農(nóng)民則有兩個權(quán)利,,一個是家庭擁有承包地帶來的土地權(quán)利,,一個是集體所有資產(chǎn)帶來的財產(chǎn)權(quán)利。如果說,,開展土地制度改革給了農(nóng)民一家一戶一塊土地的權(quán)利,;那么推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,就是賦予農(nóng)民一家一戶相應(yīng)的集體資產(chǎn)權(quán)利,,讓農(nóng)民真正分享集體資產(chǎn)的收益,。
可見,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要是解決目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不明晰,、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格和流轉(zhuǎn)不順暢的問題,。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目的是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。改革的實現(xiàn)手段就是發(fā)展農(nóng)民股份合作,、將集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份化,,并量化到每一個集體經(jīng)濟(jì)成員,集體年終收益分配根據(jù)所持股份進(jìn)行分配,。這實際是集體所有制有效實現(xiàn)形式的一種探索,。
三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)
通過對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資,,健全臺賬管理制度,,逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。在時間安排上,,2019年5月前全縣基本完成清產(chǎn)核資任務(wù),,同步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股民身份確認(rèn),推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份改革,。2019年底完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革任務(wù)的80%以上,,2020年上半年基本完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革。
產(chǎn)權(quán)制度改革完成后的村,,要成立相應(yīng)的股份經(jīng)濟(jì)合作社,。要按照文件要求,由縣農(nóng)業(yè)發(fā)放登記證書,、縣食品藥品工商管理局發(fā)放營業(yè)執(zhí)照,。集體經(jīng)濟(jì)組織采取市場化方式管理運(yùn)營集體資產(chǎn),有條件的,,可以自主經(jīng)營,;沒有條件的,,可以通過承包、租賃,、股份合作等方式,,由其他主體經(jīng)營或與其他主體聯(lián)合經(jīng)營。無論采取哪種方式,,都要經(jīng)過股東大會或股東代表大會討論決定,,并在公開招投標(biāo)后進(jìn)行,防止少數(shù)人說了算,,避免造成經(jīng)營不善和資產(chǎn)流失,。
四、如何進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
剛才我講道,,農(nóng)村集體資產(chǎn)包括三類:一是集體所有的土地等資源性資產(chǎn),,二是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn),三是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn),。這三類資產(chǎn)都有改革任務(wù),,但要分類實施。對資源型資產(chǎn),,要全面推進(jìn)各類資源性資產(chǎn)的確權(quán)登記頒證,,完善“三權(quán)分置”;對用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn),,要結(jié)合鄉(xiāng)村振興工程,,探索建立有利于提高公共服務(wù)能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公益性服務(wù),;經(jīng)營性資產(chǎn)是這次改革的重點,,要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,,發(fā)展多種形式的股份合作制,。資產(chǎn)量化到戶、到成員不是把集體資產(chǎn)分了,,而是明確誰有這個權(quán)利,,說到底是要保障好農(nóng)民的集體收益分配權(quán)。
改革步驟及內(nèi)容:一是全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,。這是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要的基礎(chǔ)工作,,是產(chǎn)權(quán)制度改革的前提。通俗地講,,清產(chǎn)核資就是摸清家底,,如果家底不清,就很難實施改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集聚區(qū))要重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn),,以及現(xiàn)金,、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同等,,查實存量,、價值和使用情況,做到賬證相符,、賬實相符,。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的,要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目,。清產(chǎn)核資以后要及時建立健全集體資產(chǎn)的登記,、保管、使用,、處置等長效管理制度,,保證資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用,。
二是準(zhǔn)確界定集體資產(chǎn)所有權(quán)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,,嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬,,把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)按層級分別確權(quán)到相應(yīng)的組級、村級,、鄉(xiāng)級集體,,不得打亂原集體所有的界限。屬于村農(nóng)民集體所有的,,由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),;屬于村內(nèi)組農(nóng)民集體所有的,由組集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),,未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán),;屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),,未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代表集體行使所有權(quán),。
三是股民確認(rèn)。就是要確定每個集體的股民都有誰,,這是產(chǎn)權(quán)制度改革成敗的關(guān)鍵,。要按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實,、程序規(guī)范,、群眾認(rèn)可”的原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系,、對集體積累作出的貢獻(xiàn)等因素,,協(xié)調(diào)平衡各方利益,依法科學(xué)規(guī)范界定股民身份,。股民身份的確認(rèn)既要得到大多數(shù)人的認(rèn)可,,又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益,切實保護(hù)婦女合法權(quán)益,??h農(nóng)業(yè)部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(集聚區(qū))要制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股民身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見,建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股民登記備案機(jī)制,。
四是股權(quán)配置與管理,。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲??偟乃悸肥菍⑥r(nóng)村集體資產(chǎn)以股份的形式量化到本集體股民,,不是把資產(chǎn)分了,而是把股份,、份額量化到每個集體成員身上,。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是,農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革不同于工商企業(yè)的股份制改造,,必須體現(xiàn)成員集體所有,,只能在本村、本組內(nèi)部進(jìn)行,,實行封閉式管理,。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主,是否設(shè)置集體股由股民民主討論決定,。股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式,。也就是說,股權(quán)生不增,、死不減,、入不增、出不減,。股權(quán)可依法繼承,,可在股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。成員退股,,可將股權(quán)通過贈予,、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的其他成員。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社要完善治理機(jī)制,,制定組織章程,,涉及成員利益的重大事項實行民主管理、民主決策,防止少數(shù)人操控,。
五,、進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求
一要嚴(yán)格工作程序。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作程序要求嚴(yán)格,,包括清產(chǎn)核資,、股民確認(rèn)、股權(quán)配置與管理,、資產(chǎn)運(yùn)營等多個環(huán)節(jié),。整個過程都要充分履行民主程序,讓群眾了解參與,,接受群眾監(jiān)督,,做到該公開的公開、該公示的公示,、該簽字的簽字,,該有的環(huán)節(jié)一個都不能少。特別是對改革中涉及的重大事項,,比如怎樣去認(rèn)定集體成員,、資產(chǎn)如何量化、量化到戶還是到人,,都應(yīng)該讓農(nóng)民自己做主,,多開代表會議,然后依程序進(jìn)行公示公告,。二要守住改革底線,。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,,需要解放思想,,大膽探索,但必須堅持農(nóng)民集體所有不動搖,,無論怎么改,,都不能讓集體資產(chǎn)流失,不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了,、改小了,、改垮了。要堅持農(nóng)民權(quán)利不受損,,不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了,、改少了、改沒了,,不能讓老百姓吃虧,。要堅持于法有據(jù),凡是涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)的,必須及時向上級請示匯報,,按照法定程序取得授權(quán)后再進(jìn)行,。三要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。由于各村的村情和自然條件千差萬別,,集體資產(chǎn)存量和集體經(jīng)濟(jì)管理水平各不相同,,農(nóng)民群眾的意愿訴求更是多種多樣,改革一定要實事求是,、因地制宜,,先易后難、分類分步實施,,做到公開,、公平、公正,,充分保障群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和實際情況,,區(qū)分不同性質(zhì)的集體資產(chǎn)和不同情況類型的村,選擇廣大群眾普遍接受的改革方式,,一村一策,,不搞一刀切。
六,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后續(xù)發(fā)展問題
一是健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易體系,。加強(qiáng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè),,實行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)場交易,、公開招投標(biāo)和合同管理,確保資產(chǎn)保值增值和資源的合理開發(fā)利用,。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán),、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易,,最大化地發(fā)揮資源效益。二是探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資,。中央要求賦予農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保等權(quán)能,從根本上激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力,。金融部門要加大探索創(chuàng)新力度,,研究制定集體資產(chǎn)股份抵押,、擔(dān)保辦法,擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,,搭建股權(quán)融資平臺,。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品,完善小額擔(dān)保貸款體系,,建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,,為產(chǎn)權(quán)制度改革提供金融支持。三是落實減免契稅等政策,。加大財政資金支持,,對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn),,除有明確規(guī)定外,,原則上歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,可以量化為集體成員持有的股份,。落實稅費優(yōu)惠政策,,在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中,按有關(guān)規(guī)定免征因權(quán)利人名稱變更登記,、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅,,免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅,免收確權(quán)變更中的土地,、房屋等不動產(chǎn)登記費,。政府出資設(shè)立的投融資公司或融資擔(dān)保公司,要積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資服務(wù),。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地,,落實在依法征收農(nóng)村集體土地時預(yù)留一定比例建設(shè)用地專項用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)政策。
同志們,,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革中具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革,,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,任務(wù)艱巨,、時間緊迫,,繞不過,、等不起,,早改早主動,早改早受益,。各級各部門要按照縣委,、縣政府的安排部署,以硬責(zé)任落實硬措施,,以硬作風(fēng)完成硬任務(wù),,確保各項改革任務(wù)的扎實有效推進(jìn),。