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城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇一

(一)項(xiàng)目概況及建設(shè)進(jìn)展

1,、城東新區(qū)項(xiàng)目

城東新區(qū)三項(xiàng)工程及路網(wǎng)、綠化長(zhǎng)廊建設(shè)是目前我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資最大的民生工程項(xiàng)目,。項(xiàng)目總投資約7.5億元,，規(guī)劃建設(shè)總用地面積約3平方公里。工程主要包括曲陽(yáng)生態(tài)公園,、體育中心,、安置樓等三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及長(zhǎng)3660米,、寬15米的綠化長(zhǎng)廊,，濱水休閑帶，水街、五星級(jí)酒店,、學(xué)校等諸多配套設(shè)施項(xiàng)目,。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：曲陽(yáng)生態(tài)公園項(xiàng)目1號(hào)園和2號(hào)園已開(kāi)工建設(shè)，園內(nèi)花木已部分栽植,、道路等配套設(shè)施正在逐步建設(shè),。體育運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目土地征收工作已完成,規(guī)劃方案已確定，正在進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì),。安置房項(xiàng)目完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘探工作,，建設(shè)施工單位已經(jīng)招標(biāo)確定。新區(qū)中的6條道路已完成工程量約55%,。綠化長(zhǎng)廊工程已完成土方整理2.7萬(wàn)方,，占任務(wù)95%。安鹽1號(hào)地塊開(kāi)發(fā)已完成前期相關(guān)工作;2號(hào)地塊中的4幢樓基礎(chǔ)施工完成,，正在施工四至六層主體結(jié)構(gòu);5號(hào)地塊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已完成圍墻施工,，正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。土地房屋征收涉及土地征收4500畝,，已完成征收4300畝,，房屋征收1035戶，已簽訂協(xié)議358戶,。

2,、東園棚改項(xiàng)目

項(xiàng)目位于縣城北部，占地面積655畝,，總投資約21億元,，是安徽省861重點(diǎn)項(xiàng)目工程。項(xiàng)目建設(shè)主要包括綜合大市場(chǎng),、商業(yè)開(kāi)發(fā)和安置房三大功能區(qū),，采取整體規(guī)劃,，分期建設(shè)方式,，計(jì)劃用五年的時(shí)間建成一座規(guī)模大、檔次高,、設(shè)施先進(jìn),、宜商宜居的綜合性大市場(chǎng)和園林式居住區(qū)。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：項(xiàng)目拆遷涉及房屋征收1057戶,，分兩期實(shí)施,，目前累計(jì)完成房屋征收協(xié)議簽訂736戶、占任務(wù)的70%,，已發(fā)放三項(xiàng)資金637戶,，搬家525戶，拆遷房屋447戶。土地出讓工作,，已取得1個(gè)批次25畝的安置用地,。取得2個(gè)批次的商業(yè)用地，第一批次45.9畝,，涉及征收41戶房屋已全部拆除;第二批次35畝,，涉及房屋征收157戶，已簽協(xié)議94戶,、占任務(wù)的60%,。首期安置房計(jì)劃建設(shè)11棟、約5萬(wàn)平方米,，現(xiàn)已開(kāi)工4棟安置樓和幼兒園,、地下車(chē)庫(kù)等項(xiàng)目。首期商業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)7棟,、約3.6萬(wàn)平方米,，已開(kāi)工5棟。項(xiàng)目東擴(kuò)涉及征收西周和小陳2村民組66戶,、379畝土地,，丈量、公示已結(jié)束,，土地補(bǔ)償款正在發(fā)放中,。

3、汽車(chē)五金城項(xiàng)目

汽車(chē)五金城項(xiàng)目是滁州市60個(gè)重點(diǎn)工程之一,，也是全縣36項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目,。項(xiàng)目位于xx縣城東部泉塢山路與戚繼光大道交叉口西南角，總用地面積約494畝,，計(jì)劃總投資20億元,。項(xiàng)目建設(shè)共分四個(gè)階段進(jìn)行，依次開(kāi)發(fā)建設(shè)大型商業(yè)綜合體,、安置樓和高層住宅,、汽配城、黎明水庫(kù)改造等項(xiàng)目,，主要包括汽車(chē)修配展示交易,、五金綜合交易市場(chǎng)、星級(jí)酒店,、商業(yè)住宅,、休閑以及觀光等為一體化的大型綜合體，項(xiàng)目規(guī)模大,、檔次高,、設(shè)施全,，將是宜商、宜居,、宜休閑的綜合性市場(chǎng)和園林式住宅小區(qū),。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：拆遷征地涉及住戶168戶，征遷工作基本完成,，涉及企事業(yè)單位5家,，搬遷征收工作全部完成，補(bǔ)償款大部分發(fā)放到位,。安置房工程2月下旬開(kāi)工建設(shè),，現(xiàn)已完成1幢二層主體澆筑工程，已完成7幢三層主體框架澆筑工程,。商業(yè)綜合體工程五金綜合商業(yè)市場(chǎng)于3月中旬開(kāi)工,，現(xiàn)有2幢樓基礎(chǔ)梁澆筑工程已基本完成，另有2幢開(kāi)挖基礎(chǔ),，五星級(jí)酒店正在設(shè)計(jì)招商,。其他工作正在緊張有序推進(jìn)。

4,、高鐵連接線項(xiàng)目

高鐵連接線工程是我縣近年來(lái)政府投資最大的單體工程，工程建設(shè),、征地拆遷,、土地報(bào)批等費(fèi)用達(dá)5億元左右,。整個(gè)道路工程分為四個(gè)標(biāo)段,，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),，工程招標(biāo)價(jià)為3.256億元。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：工程自xx年xx月xx日開(kāi)工建設(shè),，計(jì)劃xx年xx月底主體工程建成通車(chē),。征地工作涉及xx鄉(xiāng)鎮(zhèn),，約2349畝,，xx年xx月底已完成征收工作。拆遷工作涉及池河,、桑澗,、定城三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至目前,，整個(gè)征遷工作已結(jié)束,，土地報(bào)批工作正在進(jìn)行。連接線工程施工進(jìn)展較快,，xx年xx月份完成清表工作,，xx月份進(jìn)行土方、橋涵施工,，至目前已完成土方工程量的40%左右,。

5、花園湖二期工程及老年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目

花園湖二期項(xiàng)目位于縣城西北部,，土地征收范圍包括長(zhǎng)征西路北側(cè),，城北水庫(kù)西干渠西側(cè)，泄洪渠東側(cè),，城北水庫(kù)100米控制線以南,。規(guī)劃用地總面積約280畝，約需要拆遷330戶,。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括3700平米老年活動(dòng)中心,，36000平米安置樓和商業(yè)開(kāi)發(fā)三個(gè)部分?？傮w目標(biāo)是圍繞花園湖公園打造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美,、品位一流高檔商住區(qū)，徹底改變西門(mén)入口的整體形象,。

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展：已完成游泳中心地塊28.65畝土地出讓工作,，完成部分房屋及附屬物拆除工作。3700平米的老年活動(dòng)中心大樓完成基礎(chǔ)驗(yàn)收,，一層結(jié)構(gòu)已開(kāi)始施工,。花園湖公館施工前的準(zhǔn)備工作已基本結(jié)束,，目前管理施工房已經(jīng)搭建完畢,，部分土地已整平，指揮部正積極協(xié)助施工方做好三通工作,。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)洪莊,、前費(fèi)兩村民組的人口認(rèn)證已初步完成。完成洪莊部分地塊征地工作,，對(duì)違法建筑啟動(dòng)強(qiáng)拆,。

(二)項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題

1、宣傳工作氛圍不濃,，還沒(méi)有形成人人關(guān)注,、支持城市重點(diǎn)工程建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)。當(dāng)前正在建設(shè)的城市重點(diǎn)工程實(shí)際上也是民生工程,，它不僅能提升城市品位,、塑造城市形象，而且能改善居住環(huán)境,、提高生活質(zhì)量,，大家都是工程建設(shè)的直接受益者,。但是,，由于對(duì)城市重點(diǎn)工程建設(shè)的意義,，土地征收、房屋征遷的政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠,，致使廣大居民對(duì)政府開(kāi)展城市建設(shè)工作理解夠,、支持不夠，甚至少數(shù)人為滿足個(gè)人私利漫天要價(jià),，百般阻撓,，致使大量的時(shí)間和精力消耗在土地與房屋的征遷工作中，影響了工程建設(shè)進(jìn)度,。

2,、政策執(zhí)行不一致，群眾愿望過(guò)高,，造成土地房屋征收困難,。在以前開(kāi)展的城市建設(shè)征遷工作中，由于政策制定的過(guò)寬,，在執(zhí)行過(guò)程中自由裁量權(quán)過(guò)大,，讓一些投機(jī)鉆營(yíng)者獲利，無(wú)形中造成了越會(huì)鬧越得利的從眾心理,。新房屋征收政策收緊,，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比先前征收的低，群眾暫不能完全接受,，抵觸情緒較大,，普遍存在等待觀望或漫天要價(jià)現(xiàn)象;不同的項(xiàng)目執(zhí)行的政策不一、每個(gè)工作隊(duì)的尺度把握不一,，造成了群眾之間相互攀比;群眾對(duì)安置小區(qū)的區(qū)位,、樓層、環(huán)境,、管理,、戶型等方面要求都越來(lái)越高。各種原因相互疊加,，這些都導(dǎo)致了征遷工作進(jìn)展緩慢,。

3、資金缺口較大,，土地房屋征收工作,、工程建設(shè)推進(jìn)難。如城東三項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目,，縣政府對(duì)重點(diǎn)工程資金管理作了調(diào)整,，資金運(yùn)行方案正在調(diào)整中,。原與安徽鹽業(yè)公司訂立的共管賬戶一直未正式投入使用，資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常,，急待解決工程款,、三項(xiàng)資金等合計(jì)6100萬(wàn)元。汽車(chē)五金城尚有1500萬(wàn)元土地征收補(bǔ)償款未到位和6500萬(wàn)元安置房資金缺口,。東園棚改項(xiàng)目正式投資協(xié)議未簽訂,、資金撥付不到位，資金管理辦法也沒(méi)有出臺(tái),，造成資金流轉(zhuǎn)不暢,，也是工程進(jìn)度慢的另一個(gè)原因。

4,、用地指標(biāo)難申報(bào),，影響項(xiàng)目建設(shè)的投資和推進(jìn)。國(guó)家土地政策收緊,，現(xiàn)有的土地指標(biāo)難以滿足城市建設(shè)需求,，一些項(xiàng)目需用土地進(jìn)行融資，指標(biāo)無(wú)法落實(shí),，融資也就無(wú)從談起,。如汽車(chē)五金城用地手續(xù)大部未批，到目前為止,，只有92畝土地有使用指標(biāo),，尚有402畝土地沒(méi)有用地指標(biāo)。東園棚戶區(qū)改造,、高鐵連接線等都不同程度地存在這種問(wèn)題,。

通過(guò)對(duì)重點(diǎn)工程的調(diào)研，認(rèn)為雖然我縣當(dāng)前城市建設(shè)中存在著一些阻礙進(jìn)展的問(wèn)題,，但是這些問(wèn)題都不會(huì)從根本上影響和制約城市建設(shè)的發(fā)展,，它們會(huì)隨著工作的深入推進(jìn)逐步迎刃而解。城市重點(diǎn)工程是整個(gè)城市建設(shè)工作的一個(gè)縮影,，通過(guò)這些表面的現(xiàn)象,，我們可以探尋在城市規(guī)劃、建設(shè),、管理中的一些深層次的問(wèn)題,，思考如何建立工作的長(zhǎng)效機(jī)制，做到未雨綢繆,，騰出更多的時(shí)間和精力,，加速推進(jìn)城市建設(shè)的各項(xiàng)工作，早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)中等城市的目標(biāo)。

二,、幾點(diǎn)思考

(一)如何認(rèn)識(shí)規(guī)劃在城市建設(shè)中的重要作用

城市規(guī)劃是城市各項(xiàng)建設(shè)工作的龍頭和核心,，是關(guān)系城市發(fā)展和建設(shè)的依據(jù)。目前,，我縣已完成了xx縣城總體規(guī)劃,，xx年市政府正式批準(zhǔn)實(shí)施，同時(shí),，完成了老城區(qū),、工業(yè)園區(qū),、城東新區(qū)等一批重點(diǎn)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作,，為我們確定了城市發(fā)展的趨勢(shì)和重點(diǎn)，描繪了美好的藍(lán)圖,，有很強(qiáng)的針對(duì)性和科學(xué)性,，有亮點(diǎn)、有新意,、有氣魄,。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，還有一些問(wèn)題值得重視,。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不夠高,，前瞻性不夠,，存在公廁,、垃圾中轉(zhuǎn)站,、綠地,、學(xué)校,、市場(chǎng)等一些城市功能設(shè)施配置缺位現(xiàn)象;老城區(qū)的棚戶區(qū)和新城區(qū)的“城中村”改造缺少具體的規(guī)劃意見(jiàn)和辦法;城市規(guī)劃的前期審查缺少公開(kāi)程序,，建設(shè)期間跟蹤督查不夠,，違規(guī)違章建筑現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;竣工驗(yàn)收不嚴(yán),，一些項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)劃“縮水”,，擅自加密,、加層，侵占公共用地,，綠化,、道路、停車(chē)位,、物業(yè)管理用房則大打折扣;規(guī)劃變更程序不規(guī)范,，項(xiàng)目的變更沒(méi)有通過(guò)科學(xué)論證等應(yīng)有程序，隨意性較大,。

為此,，我們認(rèn)為，在做城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面綜合考慮,。

一是變“封閉式規(guī)劃”為“開(kāi)放式規(guī)劃”,。把我們的總體規(guī)劃、局部規(guī)劃乃至控制性詳規(guī)向社會(huì)公示,，提高公眾的知曉率,。讓公眾參與到城市規(guī)劃的制定中來(lái)，特別是一些社會(huì)公益性的工程建設(shè),，要廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn),，反復(fù)論證，廣納良言,，博取眾長(zhǎng),，以使規(guī)劃更科學(xué)更可行，獲得更多的支持和理解,，獲取更大的社會(huì)效益,。

二是把握規(guī)劃原則。堅(jiān)持全面規(guī)劃,、綜合開(kāi)發(fā),、配套建設(shè)、分步實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展的原則,，避免只求速度不講質(zhì)量,。

三是堅(jiān)持規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性。已經(jīng)通過(guò)的規(guī)劃,，要一張藍(lán)圖干到底,，一任接著一任干，規(guī)劃一經(jīng)制定就不能任意更改,。

四是加強(qiáng)規(guī)劃管理,。加大對(duì)在建工程的監(jiān)管力度，建立常態(tài)化管理機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊擅自違反規(guī)劃行為,，保障規(guī)劃審批的強(qiáng)制性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性,。

五是強(qiáng)化城市建設(shè)的驗(yàn)收管理,。目前我縣的城市開(kāi)發(fā)小區(qū)由于沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收管理，致使小區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃的情況時(shí)有發(fā)生,，擅自擴(kuò)大容積率,，縮小綠化率，消防設(shè)施投入不足現(xiàn)象較為普遍,，一定程度上損害了住戶和公眾的利益,，也損害了政府的形象,。所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)小區(qū)和重點(diǎn)工程的驗(yàn)收管理，可由縣行政審批部門(mén)牽頭,，組織規(guī)劃,、住建、市容,、消防,、安檢等部門(mén)，統(tǒng)一按規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收,，確保質(zhì)量,。

(二)如何把重點(diǎn)工程納入整個(gè)城市建設(shè)的體系

近年來(lái)，縣委堅(jiān)持把城市建設(shè)作為打造環(huán)境,、改善民生,、提升形象的先導(dǎo)工程，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。圍繞打造中等城市的戰(zhàn)略目標(biāo),，每年實(shí)施一批城市建設(shè)重大工程,，奠定了建設(shè)中等城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。一大批重點(diǎn)工程的建成和投入使用，不僅改善了民生,，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境,，而且提升了城市品位，塑造了城市形象,。正是每年一批重點(diǎn)工程的建成,，才讓我們這個(gè)城市越來(lái)越美好。軟環(huán)境的變化正在吸引著越來(lái)越多的客商到此投資興業(yè),。

在進(jìn)行重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí),，在城市建設(shè)方面我們想是否應(yīng)該考慮的更全面、更遠(yuǎn)一些,。

一是以“點(diǎn)”帶“面”,。如果說(shuō)重點(diǎn)工程是一個(gè)點(diǎn)的話，那么重點(diǎn)工程所在區(qū)域就是一個(gè)面,，處理好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系很重要,，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合,，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的建設(shè)與發(fā)展,，對(duì)于建設(shè)難度大、周期長(zhǎng)的工程,，可以規(guī)劃先行,，分步實(shí)施。如在進(jìn)行花園湖二期建設(shè)的同時(shí)，有必要把整個(gè)西片的城市改造與建設(shè)納入其中,，把建設(shè)西外環(huán)線道擺上議事日程,，這對(duì)于分流城市道路車(chē)輛，改善長(zhǎng)征路,、嚴(yán)橋路以及整個(gè)城市環(huán)境大有益處;隨著城市的發(fā)展,，高鐵連接線未來(lái)是一條“黃金線”，如何利用泉塢山和桑澗水庫(kù)開(kāi)發(fā)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè),、搞農(nóng)家樂(lè)旅游,，推動(dòng)沿線農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等都是值得謀劃的課題。

二是以“新”帶“老”,。通過(guò)這幾年的建設(shè),，新城區(qū)已初具規(guī)模，隨著新區(qū)三項(xiàng)工程的建成,，新城區(qū)的規(guī)模和檔次會(huì)躍上一個(gè)新的臺(tái)階,。但是，從目前的人氣來(lái)講,，老城區(qū)依然是商業(yè)中心,、繁華地帶，其區(qū)域資源稟賦是新區(qū)目前還無(wú)法比擬的,。定城的老城區(qū)是城市在長(zhǎng)期發(fā)展和演變過(guò)程中逐步形成的,，存在著居住擁擠、街巷狹窄,、交通阻塞,、道路不同程度損毀影響市民出行、綠化率低,、市政和公共設(shè)施短缺等諸多問(wèn)題,。因此，在進(jìn)行新城區(qū)建設(shè)的同時(shí),，謀劃好老城區(qū)的改造也非常重要,，這也是當(dāng)前我縣“三城聯(lián)創(chuàng)”工作能否取得成效的一個(gè)關(guān)鍵性因素。

三是挖掘底蘊(yùn)傳承文化,。文化是一個(gè)城市得以傳承和發(fā)展的靈魂,。定城已經(jīng)有1400多年的歷史，其文化底蘊(yùn)深厚,，城內(nèi)古跡很多,。在推進(jìn)城市建設(shè)的過(guò)程中，如何進(jìn)一步挖掘我縣歷史文化底蘊(yùn),，彰顯文化品位,，提升定城的外在形象和文化內(nèi)涵,，是亟待思考的問(wèn)題。

近年來(lái),，我們已建成了文化館,、漢畫(huà)石館、圖書(shū)館,、大劇院,、文化廣場(chǎng)等一批文化設(shè)施，發(fā)揮了傳承和傳播文化的作用,。在城市建設(shè)中,，如何更好地體現(xiàn)文化特色，彰顯城市個(gè)性尤為重要,。例如：在建筑風(fēng)貌上如何展示文化表現(xiàn)城市建筑的現(xiàn)代生活風(fēng)尚;在綠化的樹(shù)木品種和色彩的搭配上如何展示一個(gè)城市的文化品位和審美情趣;在對(duì)定城已有的水系改造中如何取舍讓歷史文化得以傳承;在城市的重要區(qū)域和地段如何構(gòu)筑雕塑來(lái)展示文化,。這些工作實(shí)際上與我們正在打造的“三色”也是相輔相成的。四是加大“三城聯(lián)創(chuàng)”工作力度,，真正讓城市綠起來(lái),。近年來(lái)，縣委,、縣政府致力打造文明城市,、衛(wèi)生城市和園林城市，然而我縣目前城市綠地率僅為10.9%,，近期有望達(dá)到13.8%,，距創(chuàng)建園林城市21%的要求尚有一定距離，所以要以“三城聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī),，規(guī)劃建設(shè)好城市綠地。

(三)如何解決城市管理工作中的難題

定城不僅是全縣政治,、經(jīng)濟(jì),、文化中心，也是商品流通的集散地,。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,，人口的增加，加強(qiáng)科學(xué)管理,，優(yōu)化城市環(huán)境,，努力提升現(xiàn)代城市管理理念，并在此基礎(chǔ)上建立健全城市管理的效率化機(jī)制,，已刻不容緩,。在城市管理工作中，我們組建了工作機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化了管理舉措,，付出了大量的人力物力,，卻收效甚微，臟亂差的現(xiàn)象難以根本扭轉(zhuǎn),。城市管理工作任重道遠(yuǎn),。

在市容市貌的管理上，有兩個(gè)方面是重點(diǎn),，即加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和提升市民素養(yǎng),。

一是從管理者來(lái)說(shuō)，必須建立一支訓(xùn)練有素的隊(duì)伍,。要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè),。加大教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化執(zhí)法為民的工作理念,，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),、外塑形象為目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地抓好思想,、紀(jì)律,、作風(fēng)和業(yè)務(wù)等方面的建設(shè)，提高綜合素質(zhì),，提升管理水平,。要加大投入，把必要的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，杜絕以罰代管,，甚至“放水養(yǎng)魚(yú)”的現(xiàn)象發(fā)生。要?jiǎng)?chuàng)新管理人員選拔任用機(jī)制,，建立正確的用人導(dǎo)向,，通過(guò)好的機(jī)制，使管理隊(duì)伍有生機(jī)有活力,。

二是從整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō),，必須提升素養(yǎng)，做文明市民,。堅(jiān)持從基礎(chǔ)素質(zhì),、基本行為、基本規(guī)范抓起,。針對(duì)居民生活中的一些陋習(xí),，通過(guò)精心設(shè)計(jì)載體，開(kāi)展群眾性活動(dòng),，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與,，實(shí)行全方位推進(jìn)，實(shí)施全過(guò)程滲透等方式,，逐步予以解決,。加強(qiáng)社會(huì)公德,、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。針對(duì)一些不文明現(xiàn)象,，不但要加強(qiáng)科學(xué)管理,，還要大力加強(qiáng)全民素質(zhì)教育，以社區(qū)為單位開(kāi)展社會(huì)公德教育活動(dòng),，大力宣傳在思想道德教育中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和道德楷模,，努力營(yíng)造追求真善美的道德氛圍和輿論環(huán)境。同時(shí)加大執(zhí)法力度,，實(shí)行嚴(yán)管重處,，以矯正某些突出問(wèn)題。結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作,，加大公益宣傳力度,。開(kāi)展“城市是我家，建設(shè)靠大家”宣傳教育活動(dòng),，弘揚(yáng)社會(huì)公德倡導(dǎo)文明新風(fēng),，營(yíng)造“以愛(ài)護(hù)公物為榮，損壞公物為恥”的氛圍,。

在公益性的文化設(shè)施管理上,，還需建立一種長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái),，我們?cè)谶M(jìn)行城市建設(shè)的同時(shí),，建設(shè)了一批公益性文化設(shè)施。從目前的營(yíng)運(yùn)效果看,，管理上不容樂(lè)觀,，花園湖公園、生態(tài)公園都不同程度的遭到破壞,，其他的一些文化設(shè)施也沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,。不久，我們還將建設(shè)成老年活動(dòng)中心,、體育中心等。這既是一個(gè)城市發(fā)展的需要,，也是一項(xiàng)順民意合民心的民生工程,，但是，如果使用的不好,，得不到預(yù)期的效果,，后續(xù)的管理工作跟不上，利用不起來(lái),，就會(huì)使我們引以為豪的城市“亮點(diǎn)名片”失去應(yīng)有的光彩,，那與我們的初衷是背道而馳的,。因此，現(xiàn)在就著手建立一種長(zhǎng)效的管理機(jī)制更顯迫切和重要,。

城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇二

一,、南溪城市建設(shè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

南溪交通區(qū)位好，城市親水性強(qiáng),，歷史文化資源豐富,，但自然資源匱乏，僅僅依賴自身?xiàng)l件難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,。為此,，南溪充分審視自身實(shí)際，主動(dòng)融入到川南城市群,、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等大的發(fā)展格局中去思考和謀劃,，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念來(lái)抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，搶抓機(jī)遇,、真抓實(shí)干,，在城市建設(shè)發(fā)展上形成了獨(dú)特的“南溪模式”，走出了一條強(qiáng)區(qū)富民,、和諧崛起的科學(xué)發(fā)展新路,。20xx年以來(lái)，南溪城市建成區(qū)面積增加了4.9平方公里,，達(dá)到9平方公里左右;常住人口增加了6萬(wàn)人,，達(dá)到14萬(wàn)人左右;全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高了9.62個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到46.22%,。南溪十分注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng),，統(tǒng)籌發(fā)展城市新區(qū)與工業(yè)園區(qū)，羅龍工業(yè)集中區(qū)已入駐企業(yè)129戶,，20xx年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值152億元,。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的雙輪驅(qū)動(dòng)下，20xx年到20xx年,，南溪gdp年均增長(zhǎng)17.2%,，達(dá)到84.02億元;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)了7.2倍，達(dá)到4.07億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15.6%,，達(dá)到19555元;農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)14.5%,，達(dá)到7928元。南溪連續(xù)6年被市委,、市政府評(píng)為年度目標(biāo)考核一等獎(jiǎng),，20xx年被評(píng)為四川省縣域經(jīng)濟(jì)激勵(lì)發(fā)展先進(jìn)縣(區(qū))。歸納起來(lái),，南溪推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)主要有以下四個(gè)方面,。

經(jīng)驗(yàn)之一：科學(xué)民主定規(guī)劃,，大手筆追求高品質(zhì)，知名團(tuán)隊(duì)繪就新南溪,。

城市怎么建,，建成什么樣?這是南溪黨委、政府考慮的頭等大事,。20xx年初,，南溪組織黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)干部和企業(yè)家到廣州,、深圳,、珠海、重慶等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察,，集眾家之長(zhǎng),，仔細(xì)梳理和反復(fù)論證別人的做法在南溪的可行性。多方學(xué)習(xí)借鑒后,，南溪在全省甚至全國(guó)率先開(kāi)展城市策劃,，將長(zhǎng)江文化、歷史文化,、休閑文化融入到城市建設(shè)當(dāng)中,，著重做好“古”、“水”兩篇文章,。聘請(qǐng)知名城市專業(yè)策劃團(tuán)隊(duì)深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)院,，編制完成了《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃方案》，提出了南溪“仙源福地,，上善水城”的城市品牌定位和“宜居,、宜業(yè)、宜游”的城市功能定位,。在此基礎(chǔ)上,，先后投入6000多萬(wàn)元用于城市總規(guī)和控規(guī)編制。引進(jìn)了世界500強(qiáng)之一的阿佩克思公司編制《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》;引進(jìn)成都錦里古街設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和四川美院設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合創(chuàng)作“千棟千面”的《桂溪河商業(yè)古街》;引進(jìn)深圳建筑設(shè)計(jì)總院編制《南溪西城城市設(shè)計(jì)》;引進(jìn)水立方的中方設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)單位中建國(guó)際設(shè)計(jì)咨詢公司(ccdi)進(jìn)行桂溪河水上主題公園設(shè)計(jì);引進(jìn)重慶大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行濱江新城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制,。

經(jīng)驗(yàn)之二：無(wú)中生有造亮點(diǎn),，河灘地上建新城，推陳出新打造南溪精品,。

城市發(fā)展的載體是什么,，亮點(diǎn)和特色在哪里?這是南溪黨委、政府考慮的關(guān)鍵問(wèn)題,。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，南溪敢于“打破常規(guī)”,，善于“無(wú)中生有”,，以修建濱江防洪堤開(kāi)發(fā)4.76平方公里濱江新城為標(biāo)志,，城市發(fā)生了脫胎換骨的變化。20xx年9月,，南溪以濱江堤三期工程開(kāi)工為標(biāo)志,，正式拉開(kāi)了濱江新城建設(shè)的序幕。城市“三橫五縱”骨干道路,、桂溪古街,、五星級(jí)賓館等引擎項(xiàng)目快速推進(jìn)，南溪職中遷建,、綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)項(xiàng)目加快建設(shè),，帶動(dòng)長(zhǎng)江國(guó)際、凱麗香江,、盛景天下,、巴塞羅拉莊園等一大批城市商業(yè)項(xiàng)目如雨后春筍般迅速發(fā)展。目前4.76平方公里的濱江新城初具雛形,，成為各地競(jìng)相學(xué)習(xí)的典范,。南溪善于畫(huà)龍點(diǎn)睛，通過(guò)打造桂溪古街等亮點(diǎn)景觀迅速提升了城市品位,。桂溪古街完全從一張白紙上繪建,，融合了千年南溪的城市古韻和長(zhǎng)江首善的水城風(fēng)韻，整個(gè)建筑風(fēng)格匯集了川南,、江南水鄉(xiāng)的民族風(fēng)貌特色,，將桂溪河水引入街內(nèi)穿行，形成了“巷穿城,、水融街,、樓重院”的別致空間。同時(shí),，南溪還打造出一流的濱江景觀帶,，形成“一帶一心三核六區(qū)”的格局，充分展示了南溪的文化魅力與理念,。

經(jīng)驗(yàn)之三：市場(chǎng)運(yùn)作添活力,，大招商帶來(lái)大項(xiàng)目，大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展,。

項(xiàng)目從哪里來(lái),，錢(qián)從哪里出，怎樣快節(jié)奏地推進(jìn)城市建設(shè)?這是南溪黨委,、政府考慮的重中之重,。南溪堅(jiān)持“梯次開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，將新城開(kāi)發(fā)建設(shè)劃分為“首期核心突破,、二期拉開(kāi)骨架,、三期全面開(kāi)發(fā)”三個(gè)階段。引資1.2億元建設(shè)濱江及桂溪河景觀帶工程;引資5330萬(wàn)元代建6.5萬(wàn)平方米安置房;引資8000萬(wàn)元完成城市生活污水處理廠,、城市生活垃圾填埋場(chǎng),、羅龍工業(yè)園污水處理廠項(xiàng)目。同時(shí)在城市管理中凡是能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的,，一律交由市場(chǎng)管理,。如濱江景觀帶，政府遴選專業(yè)的園藝管理公司錦繡園進(jìn)行管理和維護(hù);宜南快速通道兩旁綠化帶項(xiàng)目,，完全由企業(yè)投入推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),，建立起大型的苗木基地，實(shí)現(xiàn)了政府,、企業(yè),、農(nóng)戶三方共贏。南溪十分注重對(duì)項(xiàng)目的策劃與包裝,，積極對(duì)外招商引資,，通過(guò)加強(qiáng)與廣東四川商會(huì)、重慶四川商會(huì),、北京商會(huì)等的戰(zhàn)略合作,，大力開(kāi)展定點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)招商,、以商招商,，積極赴珠三角、長(zhǎng)三角等區(qū)域招商引資,，成功引進(jìn)重慶博正投資有限公司投資3億元建設(shè)濱江護(hù)岸堤三期工程及羅龍園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、廣東蜀粵投資有限公司投資4億元建設(shè)文體中心打捆項(xiàng)目。南溪在項(xiàng)目建設(shè)中全面推行“代建制”,，專門(mén)成立重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦公室,，統(tǒng)一對(duì)政府性項(xiàng)目實(shí)施代建，切實(shí)保障了工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度,。為確保政府資金效率和干部廉潔,，20xx年以來(lái)，南溪還通過(guò)優(yōu)化方案,、財(cái)政評(píng)審,、決算審計(jì)等措施，有效審減項(xiàng)目投資2.4億元,，使有限的資金發(fā)揮了最大的效益,。

經(jīng)驗(yàn)之四：團(tuán)結(jié)拼博創(chuàng)輝煌,，黨政齊心鑄就鐵軍精神，和諧拆遷催生南溪速度,。

怎樣形成共識(shí),，如何加快建設(shè)速度?這是南溪黨委、政府考慮的核心環(huán)節(jié),。南溪在地上地下均無(wú)豐富資源的條件下，意識(shí)到唯有團(tuán)結(jié)拼博,、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),，才能超常推進(jìn)南溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。南溪在城市建設(shè)過(guò)程中,，領(lǐng)導(dǎo)班子的理念和思路得到高度統(tǒng)一,，大家講奉獻(xiàn)、講大局,、講風(fēng)格,、講團(tuán)結(jié)，坦誠(chéng)布公,、共謀發(fā)展,，凝聚成了一股激情創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時(shí),，公開(kāi)遴選項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和營(yíng)銷單位,，在遴選會(huì)上由區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)、專家,、相關(guān)部門(mén),、政協(xié)委員、人大代表組成的評(píng)審團(tuán)集體投票確定,。凡涉及公眾利益或城市形象的項(xiàng)目,，如城市公交站臺(tái)的樣式和色調(diào)，都提交政府常務(wù)會(huì)集體審定;重要項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案由四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)確定,。為切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)速度,，南溪推行“5+2”、“白+黑”,，形成了為民服務(wù)鐵的信念,、眾志成城鐵的團(tuán)結(jié)、令行禁止鐵的紀(jì)律,、勤政廉政鐵的作風(fēng),、勇?tīng)?zhēng)一流鐵的目標(biāo)的“南溪鐵軍”精神，在工作中采取集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)的方式,，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)了全面推進(jìn),。同時(shí),，南溪始終堅(jiān)持以人為本、有情操作,，和諧推進(jìn)征地拆遷,，為項(xiàng)目建設(shè)提供了重要保障。為解決安置群眾的后顧之憂,，南溪還從20xx年開(kāi)始,，在全市率先建立實(shí)施了《南溪縣失地?zé)o業(yè)年老人員生活補(bǔ)助簡(jiǎn)易參保試行辦法》等制度。

二,、從南溪城市建設(shè)發(fā)展中得到的啟示

啟示之一：規(guī)劃水平?jīng)Q定城市發(fā)展的高度,，重編制更要重執(zhí)行。

城市規(guī)劃是一個(gè)城市發(fā)展的總方向,，體現(xiàn)了一個(gè)城市的追求和目標(biāo),。只有重視城市規(guī)劃，真正把規(guī)劃作為“城市發(fā)展的戰(zhàn)略,、建設(shè)城市的綱領(lǐng),、管理城市的依據(jù)”，并且嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行,，城市發(fā)展定位才能體現(xiàn),，城市發(fā)展的追求才能實(shí)現(xiàn)。南溪在規(guī)劃上堅(jiān)持大手筆,、高標(biāo)準(zhǔn),，不僅高水平編制《城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》、《濱江新城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)》等總體性的規(guī)劃,，還特別注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、交通發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制質(zhì)量。同時(shí),，南溪十分注重規(guī)劃把關(guān),，決不輕易調(diào)整規(guī)劃。

啟示之二：項(xiàng)目建設(shè)決定城市發(fā)展的速度,，重生成更要重推進(jìn),。

抓城市建設(shè)，說(shuō)到底就是抓一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目,。項(xiàng)目建得好,，城市才發(fā)展得好;項(xiàng)目建得快，城市的變化才大,。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，不同的項(xiàng)目都有不同的主管部門(mén)、不同的業(yè)主和不同的承建單位,，由于項(xiàng)目實(shí)施的具體環(huán)境不同,、工作水平各異,，往往造成不少項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，影響城市形象和城市發(fā)展,。南溪發(fā)展為什么這么快,，他們的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是抓項(xiàng)目、抓招商,、抓投入,，其中一個(gè)十分關(guān)鍵的抓手就是建立政府性項(xiàng)目代建制，專門(mén)成立了直屬事業(yè)單位重點(diǎn)項(xiàng)目辦,，匯聚了30多名各方面的專家和人才,，統(tǒng)籌實(shí)施各級(jí)各類項(xiàng)目建設(shè)。

啟示之三：資金保障決定城市發(fā)展的廣度,，重投入更要重市場(chǎng)。

資金問(wèn)題是城市建設(shè)中的難點(diǎn),，僅僅依靠財(cái)政投入推進(jìn)城市建設(shè)難以持續(xù),。南溪為適應(yīng)城市建設(shè)資金需求，在原國(guó)資公司的基礎(chǔ)上,，成立了南溪財(cái)源國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司,，搭建起了南溪國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)、政府性融資平臺(tái)和政府性投資平臺(tái),。南溪還將城市建設(shè)項(xiàng)目納入招商引資范疇,，積極赴珠三角,、長(zhǎng)三角等區(qū)域招商引資,，實(shí)現(xiàn)了“以地生財(cái),，聚財(cái)建城”,。

啟示之四：人才隊(duì)伍決定城市發(fā)展的力度，重管理更要重提升,。

人是搞好城市建設(shè)與管理的決定性因素,。一個(gè)城市變化大不大，發(fā)展快不快,，最終取決于人才,。在城市建設(shè)中，不僅需要管好用好各部門(mén)的工作人員，還需要有效提升現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì),，不斷充實(shí)人才隊(duì)伍,，滿足城市建設(shè)不斷提高的新要求。南溪出臺(tái)《南溪區(qū)股級(jí)干部管理暫行辦法》,，有效地治理和解決了“中梗阻”現(xiàn)象。強(qiáng)化對(duì)城市項(xiàng)目的服務(wù)管理，推行并聯(lián)審批制度,，對(duì)城區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目特事特辦,，優(yōu)化服務(wù),，優(yōu)先審批。出臺(tái)了引進(jìn)人才的一系列優(yōu)惠政策,，大力引進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)方面的人才,，充實(shí)到工程指揮部。南溪每年還安排1000萬(wàn)元教育培訓(xùn)資金，與清華大學(xué),、北京大學(xué),、浙江大學(xué)等高校合作,，舉辦城市建設(shè)專題培訓(xùn)班,。并且借助鐵軍講壇平臺(tái),，邀請(qǐng)城市規(guī)劃建設(shè)、營(yíng)銷策劃等方面的專家,，舉辦專題講座,，不斷提升干部和企業(yè)家的城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)理念，有力推動(dòng)南溪城市品質(zhì)的提升,。

三,、工作建議

黨的和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)以后，市委,、市政府把宜賓放在全國(guó)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、川滇黔區(qū)域去定位和謀劃，確立了建設(shè)“輻射吸納川滇黔的區(qū)域中心城市”的功能定位和“國(guó)際生態(tài)山水園林城市”的形象定位,。這是深刻把握形勢(shì),、充分審視市情、凝聚各方共識(shí)后形成的戰(zhàn)略決策,，是宜賓城市建設(shè)新的綱領(lǐng)性要求,。當(dāng)前，全市上下正圍繞市委,、市政府的決策部署,，全市推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。我們借鑒南溪區(qū)的主要做法,，立足宜賓城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)際，圍繞“拓新城,、改舊城,、建中心、造亮點(diǎn)”的要求,，主要提出五個(gè)方面的工作建議,。

建議之一：科學(xué)制定規(guī)劃，剛性實(shí)施規(guī)劃,，進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃的先導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用,。

市委、市政府對(duì)城市規(guī)劃高度重視,，目前,，我市的城市發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)確定，總體規(guī)劃正在抓緊制訂,。下一步,，應(yīng)以編制出臺(tái)高水平,、高標(biāo)準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃為契機(jī)，科學(xué)推進(jìn)具體節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì),，盡快實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋,。抓緊編制修建性詳規(guī)和交通、綠化等專項(xiàng)規(guī)劃,，加快編制重點(diǎn)路段,、重要節(jié)點(diǎn)的街景設(shè)計(jì)和沿街建筑色彩的設(shè)計(jì)，促進(jìn)總體規(guī)劃與控規(guī),、專項(xiàng)規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)精細(xì)規(guī)劃促進(jìn)城市建設(shè)上品位,、上檔次,。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,，堅(jiān)定不移,、持之以恒地執(zhí)行和落實(shí)規(guī)劃。

建議之二：優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái),，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，切實(shí)解決好項(xiàng)目推進(jìn)速度的問(wèn)題。

根據(jù)各部門(mén)工作實(shí)際,，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái),，盡量避免多頭實(shí)施、多頭管理的情況,。除有明顯政策要求等情況外,，政府性投資項(xiàng)目在直接委托市級(jí)建設(shè)主體代建項(xiàng)目的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)化選擇項(xiàng)目代建單位,，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)速度,、質(zhì)量、效益整體提升,。在財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)察等方面進(jìn)一步加大監(jiān)管力度,，確保政府資金效率和干部廉潔,。針對(duì)推動(dòng)難度大的重大項(xiàng)目，成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部,，組織強(qiáng)有力的工作力量,，加大考核獎(jiǎng)懲力度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題靠前解決，共同為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境,。

建議之三：按照經(jīng)營(yíng)城市的理念,，圍繞三產(chǎn)互動(dòng)、產(chǎn)城相融,，加快“三個(gè)中心”和“六大基地”建設(shè),，不斷提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

按照“政府組織,、市場(chǎng)運(yùn)作”,，“不求所有、但求所在”的經(jīng)營(yíng)城市理念,，動(dòng)員全社會(huì)力量共同建設(shè)城市,。圍繞“三個(gè)中心”和“六大基地”的建設(shè)任務(wù)，抓住市民普遍關(guān)注的重大區(qū)域,、重點(diǎn)地段,、重要節(jié)點(diǎn)，下大功夫加快推進(jìn)一批城市建設(shè)項(xiàng)目,，迅速提升城市形象;應(yīng)搶抓老工業(yè)基地調(diào)整改造等重大政策機(jī)遇,，大力實(shí)施“退城入園”，鼓勵(lì)大企業(yè)參與城市建設(shè),，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,，不斷提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

建議之四：高度重視城市風(fēng)貌塑造和功能完善,，培育城市風(fēng)格,，提高城市品位。

在城市建設(shè)中,，追求鮮明的地方特色和建筑風(fēng)格,，樹(shù)立自己的獨(dú)特風(fēng)味和環(huán)境品位。高度重視城市風(fēng)貌塑造,，對(duì)每一棟單體建筑都從造型,、色調(diào)上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)?？茖W(xué)規(guī)劃造綠，有序推進(jìn)現(xiàn)代城市亮化工程,，切實(shí)做到歷史與現(xiàn)代,，建筑與人文融為一體，展現(xiàn)國(guó)際生態(tài)山水園林城市的名城風(fēng)采,。通過(guò)招商引資,，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，打造城市綜合體、大型賣(mài)場(chǎng)和星級(jí)酒店,，切實(shí)留住外流的高端消費(fèi),，努力吸納周邊城市的消費(fèi)群體。加快建設(shè)旅游目的地,，充分利用現(xiàn)有城市歷史文化旅游設(shè)施,，對(duì)獨(dú)具特色的古跡、古街,、公園進(jìn)行包裝和打造,。應(yīng)培育和提升酒文化、長(zhǎng)江文化,、工業(yè)文明,，對(duì)擬建、在建的城市文化設(shè)施進(jìn)行旅游包裝,，使其成為新的城市旅游景觀,。應(yīng)結(jié)合城市文化元素、給城市以人文文化內(nèi)涵,，全面提高旅游的可停留性,。

建議之五：堅(jiān)持以人為本，積極穩(wěn)妥地解決好拆遷等問(wèn)題,，依法管理好城市,。

以群眾利益為上，讓好處真真切切落實(shí)在百姓的口袋里,、群眾的房子上,。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，將拆遷安置作為黨委政府推動(dòng)的民生工程,、民心工程,，變“要我拆”為“我要拆”;盡量創(chuàng)造條件滿足群眾的要求，切實(shí)做到“拆遷一處,、造福一片,、穩(wěn)定一方”。堅(jiān)持建管并重理念,，進(jìn)一步理順城市管理體制,，切實(shí)做到“重心下移”。整合政府部門(mén)的工作力量,，落實(shí)日常巡查機(jī)制,，實(shí)行網(wǎng)格化管理，有效消除城管盲區(qū),。特別注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市民參與城市建設(shè)管理的積極性,，培養(yǎng)市民誠(chéng)信,、規(guī)范、參與的觀念,，使遵守交通規(guī)則,、維護(hù)公共秩序、愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木和市政設(shè)施成為廣大市民高度自覺(jué)的行為習(xí)慣,。

城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇三

根據(jù)十屆自治區(qū)政協(xié)第53次主席會(huì)議精神,，自治區(qū)政協(xié)組成以李達(dá)球副主席為組長(zhǎng)，由部分自治區(qū)政協(xié)委員,，自治區(qū)政協(xié)提案委員會(huì),，民進(jìn)廣西區(qū)委，自治區(qū)發(fā)改委,、財(cái)政廳,、國(guó)土資源廳、住建廳,，廣西華藍(lán)設(shè)計(jì)(集團(tuán))有限公司,、邕江大學(xué)等單位參加的調(diào)研組，就加快推進(jìn)我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研,，為自治區(qū)政協(xié)召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)做準(zhǔn)備,。本報(bào)告研究的新區(qū)是指各設(shè)區(qū)市政府主導(dǎo)建設(shè)的城市新區(qū)。調(diào)研組從今年3月開(kāi)始相關(guān)工作,，7月先后深入南寧,、柳州、桂林,、防城港,、欽州等5個(gè)城市，廣泛聽(tīng)取各城市及有關(guān)新區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和建議,，了解這些城市新區(qū)建設(shè)的情況,。與此同時(shí)，自治區(qū)政協(xié)與我區(qū)設(shè)區(qū)市政協(xié)聯(lián)動(dòng),，請(qǐng)各市政協(xié)就各自城市的新區(qū)建設(shè)情況開(kāi)展調(diào)查研究,，在調(diào)研基礎(chǔ)上，有11個(gè)市政協(xié)提交了城市新區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告,，為調(diào)研組提供了重要參考資料,。調(diào)研組還先后赴河北省石家莊市正定新區(qū)、云南省昆明市呈貢新區(qū),、天津市中新生態(tài)城考察了城市新區(qū)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn),。在綜合分析各方面情況的基礎(chǔ)上，形成如下專題調(diào)研報(bào)告,。

一,、我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)的進(jìn)展及主要特點(diǎn)

近年來(lái)，我區(qū)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段,。自治區(qū)黨委,、政府審時(shí)度勢(shì)，作出了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的戰(zhàn)略決策,。20xx年底,，自治區(qū)黨委、政府專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》及19個(gè)配套文件;在自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展“”規(guī)劃中,，提出了“”期間全區(qū)城鎮(zhèn)化率年均增加2個(gè)百分點(diǎn),，在20xx年達(dá)到50%左右的戰(zhàn)略目標(biāo),。

城市新區(qū)建設(shè)是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段，是時(shí)代發(fā)展的必然要求,。一是通過(guò)建設(shè)城市新區(qū)，可以拓展城市發(fā)展空間,，改善城市功能布局，提高城市服務(wù)能力。二是通過(guò)建設(shè)城市新區(qū),，有利于調(diào)整優(yōu)化老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，使城市的產(chǎn)業(yè)布局合理化。三是通過(guò)建設(shè)城市新區(qū),，優(yōu)化規(guī)劃布局,，實(shí)現(xiàn)新城區(qū)居住、工作與休閑等功能的有機(jī)結(jié)合,，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,，推動(dòng)老城區(qū)的更新改造。四是通過(guò)建設(shè)城市新區(qū),，可以塑造城市新形象,，優(yōu)化投資環(huán)境，形成城市發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),?？傊鞘行聟^(qū)作為中心城市空間拓展,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、功能完善,、形象提升的核心載體,，有序加快推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)對(duì)提升我區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,。

為此,，近年自治區(qū)提出加快南寧五象新區(qū),、柳州柳東新區(qū)、桂林臨桂新區(qū),、北海海灣新城,、欽州濱海新城等中心城市新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略要求。在自治區(qū)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各設(shè)區(qū)市與自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合,、全力推進(jìn),，我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)取得了初步成效，呈現(xiàn)出明顯的特點(diǎn),。

(一)明確了新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

科學(xué)和鮮明的城市定位,，可以正確指導(dǎo)政府活動(dòng)、引導(dǎo)企業(yè)或居民活動(dòng),、吸引外部資源和要素,，最大限度地聚集資源，最優(yōu)化地配置資源,，最有效地轉(zhuǎn)化資源,，最有效地制定戰(zhàn)略，最大化地占領(lǐng)目標(biāo)市場(chǎng),，從而最有力地提升城市競(jìng)爭(zhēng)力,。各城市在新區(qū)建設(shè)之初，就注重創(chuàng)新個(gè)性化的城市形象,，提出明確的戰(zhàn)略定位,。例如，南寧市將五象新區(qū)定位為中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性物流基地,、商貿(mào)基地,、加工制造業(yè)基地，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的總部基地,，南寧市新的行政,、信息、文體,、商業(yè)商務(wù)中心,，具有秀麗嶺南風(fēng)光、濃郁民族風(fēng)情,、鮮明時(shí)代風(fēng)貌的現(xiàn)代化宜居城區(qū);柳州市將柳東新區(qū)定位為汽車(chē)城;桂林市將臨桂新區(qū)定位為旅游城,。

(二)基本完成了新區(qū)主要規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制

南寧、柳州,、桂林,、欽州,、防城港等城市邀請(qǐng)知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與了新區(qū)的概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃,、主要片區(qū)的控規(guī)及重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)的編制,，形成一批具有科學(xué)性、前瞻性和操作性均較強(qiáng)的優(yōu)秀規(guī)劃成果,，為新區(qū)發(fā)展與建設(shè)提供了很好的指導(dǎo)和管理依據(jù),。

(三)積極探索新區(qū)建設(shè)籌資路子，初步建立了城建投融資機(jī)制

新區(qū)建設(shè)面臨最大的難題是建設(shè)資金不足,。各城市新區(qū)改變以往城市建設(shè)由政府大包大攬的做法,，著力改革創(chuàng)新，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念,，通過(guò)建立投資平臺(tái)的模式,，按照企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的理念，探索建立“政府主導(dǎo),、市場(chǎng)化運(yùn)作,、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的城建投融資體制。各市政府相繼組建和規(guī)范城建投融資公司,，注入資本金,， 政府控制土地一級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)城投公司統(tǒng)一開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),，獲取收益還本付息,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作, 由其承擔(dān)開(kāi)發(fā)、建設(shè)融資,、經(jīng)營(yíng)新區(qū)的任務(wù),，使其成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主體和龍頭，并堅(jiān)持市政基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施與景觀環(huán)境設(shè)施先行,，取得了階段性成果。例如,，柳州柳東新區(qū)以東城投資公司為主體,，積極將融資范圍擴(kuò)大至政策性銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)銀行貸款,、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)合作,、bt項(xiàng)目合作及爭(zhēng)取各級(jí)政府性資金支持，20xx年全年落實(shí)到位資金41.2億元,，并帶動(dòng)大量社會(huì)資金投向柳東新區(qū),，全年固定資產(chǎn)投資完成259億元，同比增長(zhǎng)63.8%。目前新區(qū)整體骨架與形象初步顯現(xiàn),。

同時(shí),，各市也注意吸引民間資本和社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如,，南寧市五象新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重視運(yùn)用bot,、bt模式，出臺(tái)《南寧市市政基礎(chǔ)設(shè)施bt項(xiàng)目管理辦法》,，積極破解融資難題,。目前新區(qū)“三橫三縱”路網(wǎng)格局基本形成，廣西體育中心主體育場(chǎng),、南寧保稅物流中心等已投入使用和運(yùn)行,。

(四)以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，為新區(qū)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐

新區(qū)開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),，充分利用市場(chǎng)力量和民間資本，提高新區(qū)建設(shè)的參與度,，各新區(qū)積極組織招商引資,，引進(jìn)了大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與地產(chǎn)項(xiàng)目，新區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式多元化,。

南寧五象新區(qū)提出重點(diǎn)通過(guò)廣西文化產(chǎn)業(yè)城,、廣西體育產(chǎn)業(yè)城、中國(guó)臺(tái)灣健康產(chǎn)業(yè)城,、“六館三街”,、總部基地、中國(guó)東盟國(guó)際物流基地,、龍象谷項(xiàng)目等七大板塊帶活新區(qū),，中國(guó)聯(lián)通南寧總部基地、廣西文化產(chǎn)業(yè)城中國(guó)東盟創(chuàng)意樂(lè)園(錦園)項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目建設(shè)取得了進(jìn)展,。

柳東新區(qū)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng),、教育驅(qū)動(dòng)、環(huán)境驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”,綜合發(fā)展汽車(chē)整車(chē)及零部件制造產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè),，新區(qū)20xx年招商引資內(nèi)資完成約86億元,，外資完成8320萬(wàn)美元，至今已有上汽通用五菱,、東風(fēng)柳汽,、玲瓏輪胎、玉柴發(fā)動(dòng)機(jī)、重慶工業(yè)園,、正菱工業(yè)園,、東岸門(mén)戶區(qū)金融中心等大批重大項(xiàng)目進(jìn)駐，使新區(qū)成為了新興產(chǎn)業(yè)的聚集地,。

欽州濱海新區(qū)積極引進(jìn)中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司,、天津?yàn)I海發(fā)展投資控股有限公司、廣東光大企業(yè)集團(tuán)有限公司,、廣西高速公路投資有限公司,、廣西五洲交通股份有限公司等實(shí)力較強(qiáng)的公司作為新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作伙伴，并積極與韓國(guó)駐華大使館,、國(guó)家體育總局水上運(yùn)動(dòng)管理中心,、奧林匹克文化發(fā)展中心、奧特萊斯(中國(guó))有限股份公司,、深圳華僑城股份有限公司,、自治區(qū)體育局等單位對(duì)接，推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑,、商貿(mào)旅游,、文化娛樂(lè)、創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)等功能性項(xiàng)目合作發(fā)展,。通過(guò)主動(dòng)引入有實(shí)力的企業(yè),，濱海新區(qū)同時(shí)也植入了先進(jìn)的管理運(yùn)作模式，為新區(qū)高水準(zhǔn),、持續(xù)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。

(五)出臺(tái)加快新區(qū)建設(shè)相關(guān)政策措施

新區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要一系列相關(guān)政策的綜合引導(dǎo)和推動(dòng),。20xx年底,，自治區(qū)政府出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)，規(guī)定在土地使用,、財(cái)政支持,、信貸支持、企業(yè)準(zhǔn)入,、人才引進(jìn)等方面對(duì)新區(qū)給予支持,。南寧、柳州,、桂林市委,、市政府等先后出臺(tái)了支持新區(qū)建設(shè)的文件，國(guó)土資源廳出臺(tái)關(guān)于支持南寧市五象新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的若干意見(jiàn),，從多方面提高國(guó)土資源部門(mén)對(duì)五象新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的保障能力,。

(六)部分城市新區(qū)設(shè)立了專門(mén)機(jī)構(gòu)

柳州,、桂林、欽州,、玉林等城市設(shè)立了新區(qū)管委會(huì),。柳州市構(gòu)建起了柳東新區(qū)、柳州國(guó)家高新區(qū),、廣西柳州汽車(chē)城“三位一體”的管理模式以及“112+1”的組織架構(gòu),，通過(guò)實(shí)行封閉式管理、明確下放市直部門(mén)及垂直部門(mén)派出機(jī)構(gòu)管理權(quán)限,、開(kāi)通“柳東新區(qū)項(xiàng)目審批綠色通道”等特區(qū)式管理舉措,，有力助推了柳東新區(qū)的建設(shè)。

目前,，我區(qū)各城市新區(qū)建設(shè)初顯規(guī)模,，城市框架初步形成，綜合服務(wù)體系逐步建立,，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn),，為加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

二,、我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)面臨的主要困難與問(wèn)題

近年來(lái),，雖然我區(qū)城市新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足,。

(一)新區(qū)發(fā)展理念有待完善

1.部分新區(qū)公共服務(wù)配套工程“重視大配套，忽視小配套”,。在城市新區(qū)建設(shè)過(guò)程中,，比較重視大型公建的配置，對(duì)鄰里中心,、市場(chǎng),、中小學(xué)、幼兒園,、衛(wèi)生設(shè)施,、小區(qū)供水、供電等民生類公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施投入與配套相對(duì)滯后,，影響了新區(qū)人氣集聚,。

2.城市新區(qū)建設(shè)不同程度的存在產(chǎn)業(yè)支撐不足的問(wèn)題。有的新區(qū)雖然也在規(guī)劃中提到工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題,，但缺乏具體的措施和足夠的項(xiàng)目來(lái)保障,。有的新區(qū)或者過(guò)多強(qiáng)調(diào)政府公共產(chǎn)品的支撐作用，市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不足,，或者主要以普通房地產(chǎn)作為新區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐,。值得注意的是一些新區(qū)的房地產(chǎn)項(xiàng)目成交量并不樂(lè)觀，空置率較高。

3.設(shè)施工程“重地表,，輕地下”現(xiàn)象仍很突出,。因協(xié)調(diào)建設(shè)機(jī)制缺乏、資金占用量太大,，部分城市新區(qū)對(duì)地下管線綜合管廊與地下空間只進(jìn)行了過(guò)渡性安排或不予考慮,。這就給未來(lái)的城市新區(qū)留下了“逢雨必澇、逢雨必癱”以及“拉鏈馬路”的隱患,。

形成上述問(wèn)題的原因是：缺乏新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，對(duì)國(guó)內(nèi)外城市新區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)研究借鑒不夠;對(duì)新區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路、措施和可能存在的問(wèn)題研究論證不夠;涉及地下工程規(guī)劃和行政協(xié)調(diào)不夠,，缺乏相關(guān)的政策和法規(guī)對(duì)各部門(mén)加以規(guī)范和約束等,。

(二)部分新區(qū)規(guī)劃不夠完善，品質(zhì)有待提升

有的城市新區(qū)對(duì)地域自然特色與歷史文化特色的研究吸納不夠,，缺乏對(duì)新區(qū)天際線,、新區(qū)色彩、空間形態(tài),、建筑形體與立面以及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的整體控制,，一些建筑物單個(gè)看來(lái)似乎問(wèn)題不大，但從整體上看則顯得雜亂無(wú)章,，建筑群體空間整體協(xié)調(diào)性較差,，缺乏美感與特色。

有的城市新區(qū)生態(tài)化建設(shè)尚停留在綠地水系層面,，對(duì)人行過(guò)街系統(tǒng),、綠道網(wǎng)、慢行交通,、雨水收集系統(tǒng)等的考慮和建設(shè)不夠,，對(duì)綠色節(jié)能與智能化建筑也缺乏探索與實(shí)踐。

上述問(wèn)題形成的原因在于：缺乏城市設(shè)計(jì)和相應(yīng)的實(shí)施管理措施;缺乏對(duì)城市歷史文化和地域特色的研究;新區(qū)建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)中專業(yè)人才不足;規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和決策欠科學(xué);缺乏對(duì)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制等,。

(三)城市新區(qū)建設(shè)所需資金缺口巨大

城市新區(qū)建設(shè)需要的資金量很大,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地級(jí)市今年上半年僅靜態(tài)計(jì)算的資金缺口在200～250億元之間,，從動(dòng)態(tài)測(cè)算的缺口資金更是巨大,。資金困難原因：

1.從“開(kāi)源”的方面看。一是我區(qū)各級(jí)財(cái)政收入水平較低,，可用于城市新區(qū)建設(shè)極為有限,。二是城市投融資平臺(tái)建立時(shí)間短，實(shí)力不強(qiáng),，加之近年來(lái)國(guó)家對(duì)融資平臺(tái)貸款實(shí)行嚴(yán)格管控,，融資形勢(shì)更加嚴(yán)峻,。三是由于金融市場(chǎng)發(fā)育不全，直接融資市場(chǎng)規(guī)模較小,，利用資本市場(chǎng)直接融資難度大,。四是由于引導(dǎo)民間資本的政策落實(shí)不到位，辦法和措施相對(duì)單一,，民間資本參與投資城市基礎(chǔ)建設(shè)的動(dòng)力不足,。

2.從“節(jié)流”的方面看。一是建設(shè)模式相對(duì)落后,，如設(shè)計(jì)與施工可實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目卻分解為許多項(xiàng)目分頭進(jìn)行招標(biāo),，造成設(shè)計(jì)、采購(gòu),、施工等方面互相脫節(jié),，摩擦增多、時(shí)間拖延,、資金流失,、投資浪費(fèi)，增加了建設(shè)成本和發(fā)展的機(jī)會(huì)成本,。二是由于建設(shè)項(xiàng)目成本意識(shí)不強(qiáng),、投資控制不當(dāng)造成不必要的資金浪費(fèi)。三是由于缺乏整體的籌融資及還款規(guī)劃,、攤子鋪得過(guò)大,、建設(shè)項(xiàng)目時(shí)序安排不當(dāng)，產(chǎn)生了不少無(wú)謂的資金需求,。

(四)新增建設(shè)用地指標(biāo)不足,，供需矛盾突出

我區(qū)這一輪城市新區(qū)建設(shè)基本處在啟動(dòng)階段，設(shè)施類項(xiàng)目與龍頭企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐比較集中,，普遍反映需要大規(guī)模增加建設(shè)用地指標(biāo)或需要調(diào)整土地利用規(guī)劃,，但情況各有差異,。南寧市五象新區(qū)用地需求大,、建設(shè)任務(wù)緊，而單列計(jì)劃難以保障項(xiàng)目用地;桂林希望在旅游產(chǎn)業(yè)用地獲得政策支持,，滿足大量項(xiàng)目落地的需求;欽州,、防城港兩市則希望增加新增建設(shè)用地指標(biāo)滿足農(nóng)民安置回建的用地需求。

新區(qū)用地供需矛盾突出除了供給指標(biāo)總量緊張的原因外,，也有一些新區(qū)用地不合理,、浪費(fèi)指標(biāo)的問(wèn)題。比如存在城市建設(shè)用地批而未征和征而未用現(xiàn)象;存在為了完成招商引資目標(biāo)而一味迎合企業(yè)用地需求,，導(dǎo)致土地資源粗放利用,、指標(biāo)濫用;存在閑置土地處理不力而長(zhǎng)期閑置,，導(dǎo)致土地利用效率低下或指標(biāo)浪費(fèi)等。

(五)征地拆遷難,，回建安置滯后,，影響項(xiàng)目推進(jìn)

拆遷征地工作是所有新區(qū)面臨的最突出難題，盡管各城市也不斷完善政策,、創(chuàng)新征地工作方式,、全力以赴開(kāi)展征拆工作，也取得了一定的成效,，但征拆工作仍困難重重,。

拆遷難主要原因：一是部分城市項(xiàng)目用地征地拆遷歷史遺留問(wèn)題多，矛盾突出,。二是部分地方確實(shí)存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的問(wèn)題,，導(dǎo)致拆遷戶抵觸情緒很大。三是部分回建安置難落實(shí),、安置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以保障,，造成農(nóng)民回建安置工作相對(duì)滯后。四是部分新區(qū)處理違法占地,、違法建設(shè)處理不力,，甚至有拆遷斂財(cái)?shù)那闆r。

(六)新區(qū)建設(shè)管理體制機(jī)制尚不完善,，執(zhí)行力有待加強(qiáng)

1.管理體制機(jī)制不順,。除了少部分城市新區(qū)成立管委會(huì)以外，其他城市只成立了指揮部,，由于指揮部只是一個(gè)過(guò)渡性機(jī)構(gòu),，既不是行政區(qū)也不是注冊(cè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，法律地位不明確,，其內(nèi)設(shè)各部門(mén)工作人員,，也都是臨時(shí)抽調(diào);有的城市盡管由相關(guān)部門(mén)在新區(qū)設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)，接受部門(mén)和新區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo),，但實(shí)際上有些可以放權(quán)的市級(jí)權(quán)限落實(shí)不到位,，影響新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作效率;有的城市新區(qū)還涉及多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，在管理中牽涉到事權(quán),、財(cái)權(quán)的劃分,，各方關(guān)系需要進(jìn)一步理順。

2.城市新區(qū)建設(shè)獲得相關(guān)專業(yè),、政策等方面的指導(dǎo)不夠,。城市新區(qū)建設(shè)需要十分廣泛的專業(yè)和政策知識(shí)，但大多數(shù)城市推進(jìn)新區(qū)建設(shè)時(shí)主要依托主管部門(mén)和涉及單位,，所獲得專業(yè)知識(shí)和政策信息的渠道相對(duì)單一,，未能很好地整合各方面的資源,，更好地促進(jìn)新區(qū)建設(shè)。

三、加快推進(jìn)我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)的建議

(一)進(jìn)一步完善新區(qū)發(fā)展理念

1.堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。人是城市的核心,，是城市建設(shè)和發(fā)展的終極服務(wù)對(duì)象，所以在新區(qū)建設(shè)中要始終堅(jiān)持以人為本的核心價(jià)值取向,，宜居宜業(yè)，宜商宜游,，實(shí)現(xiàn)人與自然,、人與城市、城市與自然的和諧共生,，城市化與現(xiàn)代文明的交融與協(xié)調(diào),。在總體布局上，要按照混合功能的要求,，注重統(tǒng)籌兼顧,、系統(tǒng)思考，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、政務(wù)辦公,、金融商貿(mào)、社會(huì)事業(yè),、生態(tài)休閑,、旅游度假、生活居住等項(xiàng)目規(guī)劃,，使居住在新區(qū)的居民就業(yè)和生活能就近解決,。

2.加快新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把與民眾生活息息相關(guān)的教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化、體育,、公園,、綠地等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)擺在重要位置，重視鄰里單位的建設(shè),，優(yōu)先,、適時(shí)建設(shè)幼兒園,、中小學(xué)校,、菜市、醫(yī)院等關(guān)系民生的配套工程,。加快新區(qū)供水工程和水質(zhì)保障設(shè)施建設(shè),。完善城市排水系統(tǒng),，開(kāi)展雨水初期徑流污染治理工作，優(yōu)化雨水調(diào)蓄和綜合利用,，逐步提高雨水設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn),。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類地下工程管線規(guī)劃、建設(shè)和管理,，避免城市道路反復(fù)開(kāi)挖,。新建、改建,、擴(kuò)建城市道路時(shí)配套建設(shè)地下公共管溝,。應(yīng)盡快研究并出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，切實(shí)保證新區(qū)地下管線與地下空間能統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)各管線單位的權(quán)利與義務(wù),。

3.推行低碳綠色新區(qū)發(fā)展模式,。倡導(dǎo)綠色交通，做好新區(qū)綠道網(wǎng),、步行系統(tǒng),、綠色能源系統(tǒng)及智能化、生態(tài)化社區(qū)等規(guī)劃與建設(shè),，推廣綠色節(jié)能建筑與設(shè)施,，搞好節(jié)能減排和可再生能源利用，盡可能減少新區(qū)發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的破壞,，提高資源再生和綜合利用水平,，走可持續(xù)發(fā)展的新型城市化道路。

(二)切實(shí)重視城市設(shè)計(jì),，加強(qiáng)規(guī)劃管控

1.自治區(qū)住建部門(mén)應(yīng)對(duì)城市風(fēng)貌研究和城市設(shè)計(jì)給予引導(dǎo)和支持,。建議自治區(qū)政府出臺(tái)城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范城市設(shè)計(jì)編制,。對(duì)其優(yōu)秀成果組織評(píng)審,，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)新區(qū)城市設(shè)計(jì)水平和空間形態(tài)質(zhì)量水平的提高,。

2.各個(gè)城市應(yīng)該組織城市風(fēng)貌特色的研究,，組織編制完成總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃層面的城市設(shè)計(jì)。出臺(tái)城市設(shè)計(jì)方面的管理政策和措施,，例如將城市設(shè)計(jì)控制要素納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行管理等,，使城市設(shè)計(jì)具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性與延續(xù)性,。

3.要完善新區(qū)規(guī)劃管控機(jī)制,。充分發(fā)揮專家作用,，推動(dòng)公眾參與，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理決策水平,。制定和修訂規(guī)劃要突出前瞻性,。用世界的眼光、超前的思維,、全局的觀念來(lái)編制和修訂規(guī)劃,，把規(guī)劃項(xiàng)目真正編制成精品。要建立完善新區(qū)規(guī)劃管理機(jī)制,，加強(qiáng)規(guī)劃管理,，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)過(guò)法定程序都無(wú)權(quán)變更,，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。尤其要加強(qiáng)對(duì)城邊村、城中村的規(guī)劃管理,，引導(dǎo)其有序發(fā)展與建設(shè),。

(三)堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)的原則，使新區(qū)成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐區(qū)

城市新區(qū)在不同的城市承擔(dān)不同的城市功能,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也有相應(yīng)的分工,，建議各城市新區(qū)在既有的產(chǎn)業(yè)安排基礎(chǔ)上，根據(jù)城市自身?xiàng)l件和基礎(chǔ),，有側(cè)重地發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè),，使新區(qū)成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐區(qū)。

在工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市,，可以考慮在新區(qū)集聚培育先進(jìn)裝備制造,、醫(yī)藥、新材料,、新能源,、節(jié)能環(huán)保和新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)設(shè)立綜合的或?qū)I(yè)的科技研發(fā)中心,，使得新區(qū)能參與國(guó)際,、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)高端競(jìng)爭(zhēng)和占據(jù)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。

在商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展條件較好的城市新區(qū)要著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，以國(guó)際化,、現(xiàn)代化、信息化,、知識(shí)化和高端化為取向,，使知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新成為城市新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素和根本驅(qū)動(dòng)力。不同城市新區(qū)結(jié)合城市定位與輻射能力,，大力發(fā)展面向國(guó)際或區(qū)域、城市的信息服務(wù),、金融服務(wù),、中介咨詢服務(wù)、教育服務(wù),、會(huì)展服務(wù),、流通服務(wù)、外包服務(wù),、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

各城市新區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，例如文化娛樂(lè)演藝和美術(shù)工藝品產(chǎn)業(yè),、新聞出版產(chǎn)業(yè)、廣播影視和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè),、文博和會(huì)展節(jié)慶業(yè),、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和廣告業(yè)、網(wǎng)絡(luò)和休閑軟件游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)等,，使得新區(qū)成為相應(yīng)區(qū)域或城市的文化先發(fā)基地,。

(四)著力解決妨礙新區(qū)建設(shè)的資金、土地等瓶頸問(wèn)題

1.促進(jìn)投資主體的多元化,，努力化解資金困難

一是要發(fā)揮財(cái)政在新區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用,。參照工業(yè)園區(qū)扶持資金模式，單列城市新區(qū)扶持資金,，結(jié)合分級(jí)管理以及開(kāi)發(fā)建設(shè)評(píng)估機(jī)制,，對(duì)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與市政公用設(shè)施進(jìn)行差別化扶持或獎(jiǎng)勵(lì),。

二是投融資手段多元化,。全力支持符合條件的投融資平臺(tái)公司開(kāi)展企業(yè)債券、中期票據(jù),、短期融資券,、信托融資、股權(quán)融資等多元化多渠道融資工作,，鼓勵(lì)發(fā)展私募基金等新型金融工具,，推進(jìn)私募債券業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。

三是大力引導(dǎo)社會(huì)資金參與新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),。全面落實(shí)國(guó)發(fā)〔20xx〕13號(hào)文件精神,，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。適度增加政府性引導(dǎo)資金，充分發(fā)揮政府性引導(dǎo)資金“杠桿”作用,，完善對(duì)進(jìn)入微利或非營(yíng)利市政公用事業(yè)領(lǐng)域的民間資本的激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制,，引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與新區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)的財(cái)政,、土地,、規(guī)劃、征地拆遷等相關(guān)配套政策,，不斷優(yōu)化民間投資環(huán)境,。

四是全面抓好融資規(guī)劃和資金運(yùn)籌管理。各城市新區(qū)可邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)做好開(kāi)發(fā)建設(shè)投融資規(guī)劃和計(jì)劃,，做好項(xiàng)目策劃與統(tǒng)籌安排,，堅(jiān)持量力而行、滾動(dòng)開(kāi)發(fā),，做到成熟一片,，推進(jìn)一片，條件未成熟區(qū)域和項(xiàng)目不要盲目拓展與倉(cāng)促上馬,，要做好空間預(yù)留,，避免資金浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的策劃和論證工作,，合理確定項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模,、投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式，提高項(xiàng)目決策的水平,。

五是積極探索和全面推進(jìn)多元投融資建設(shè)開(kāi)發(fā)模式,。推廣bt、bot,、boot與boo模式,，積極探索并推進(jìn)工程總承包建設(shè)模式(epc)。學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)新區(qū)投資,、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),，引進(jìn)運(yùn)營(yíng)成功的城市新區(qū)平臺(tái)公司參與新區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

2.采取多重措施綜合解決用地指標(biāo)緊張的問(wèn)題

一是充分用好用活征轉(zhuǎn)分離,、只征不轉(zhuǎn),、區(qū)位調(diào)整(空間置換)、盤(pán)活存量等政策,，高效利用有限的用地指標(biāo),，支持有條件的城市大力開(kāi)展低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)，提高集約節(jié)約用地水平,。

二是完善城市新區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目,、特殊項(xiàng)目用地指標(biāo)單獨(dú)會(huì)商,、決策機(jī)制以及項(xiàng)目用地檢查機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，避免產(chǎn)生土地閑置與盲目擴(kuò)張,。

三是積極配合有關(guān)城市向國(guó)家相關(guān)部委爭(zhēng)取支持,，解決土地利用規(guī)劃調(diào)整、旅游產(chǎn)業(yè)用地以及歷史遺留等問(wèn)題,，使新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)報(bào)批,。

(五)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，妥善推進(jìn)征地拆遷與回建安置工作

1.吸納區(qū)內(nèi)外好的做法和經(jīng)驗(yàn),，完善自治區(qū)及市級(jí)對(duì)新區(qū)征地拆遷及安置的有關(guān)辦法與機(jī)制,，切實(shí)優(yōu)先做好安置回建與就業(yè)安置的工作,，研究制定解決特殊拆遷對(duì)象的有關(guān)辦法;建立自治區(qū)層面對(duì)城市新區(qū)征拆安置工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，按安置情況及滿意程度分類分級(jí)進(jìn)行征拆經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.各城市要積極借鑒宅基地?fù)Q房,、土地?fù)Q社保,、集體用地全部土地國(guó)有化、引進(jìn)開(kāi)發(fā)商參與三產(chǎn)開(kāi)發(fā)與回建安置建設(shè),、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或以土地折款入股等成功做法,，并將拆遷安置用地與保障性用房指標(biāo)等同對(duì)待、優(yōu)先保障,。

3.積極研究探索利用農(nóng)民安置用地建設(shè)公租房的可能性和做法,，爭(zhēng)取進(jìn)行試點(diǎn)，為被拆遷農(nóng)民探索建立新的收入來(lái)源,，也為緩解地方保障房資金壓力探索新的路徑,。

4.加強(qiáng)對(duì)征拆后社會(huì)主義新農(nóng)村或新社區(qū)的引導(dǎo)與扶持，同時(shí)加強(qiáng)待征拆區(qū)域村莊的規(guī)劃建設(shè)管理,，既要一定程度滿足當(dāng)前未拆遷村莊農(nóng)民生活改善的合理訴求,，又要嚴(yán)格打擊各類違法搶建搶栽、套取補(bǔ)償款的行為,。

(六)創(chuàng)新城市新區(qū)管理機(jī)制

1.在自治區(qū)層面成立城市新區(qū)建設(shè)專家指導(dǎo)委員會(huì),。在自治區(qū)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組之下，設(shè)立城市新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì),，作為非常設(shè)咨詢性機(jī)構(gòu),，組成人員包括相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)內(nèi)外城市規(guī)劃,、城市設(shè)計(jì),、建設(shè)、經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、法律等各方面專家,。該指導(dǎo)委員會(huì)主要職能是對(duì)廣西各地的城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)模式和效果進(jìn)行分析,、評(píng)估,，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢性意見(jiàn)。

2.設(shè)立新區(qū)管委會(huì),，創(chuàng)新管理機(jī)制,。新區(qū)管理委員會(huì)，作為市政府的派出機(jī)構(gòu),，主要職責(zé)是制定發(fā)展規(guī)劃,、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、協(xié)調(diào)重大問(wèn)題等,，凡可以下放的市級(jí)管理權(quán)限應(yīng)下放給新區(qū)。