在當(dāng)下社會(huì),，接觸并使用報(bào)告的人越來(lái)越多,，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的,。報(bào)告書寫有哪些要求呢,？我們?cè)鯓硬拍軐懞靡黄獔?bào)告呢,？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文，希望能夠幫助到大家,，我們一起來(lái)看一看吧,。
人大調(diào)研報(bào)告格式篇一
按照市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行調(diào)研的通知要求，我縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)從4月5日開始,，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的時(shí)間,，分別深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以召開座談會(huì)等形式,，交流分析談?dòng)戉l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況,。4月15日，我縣又在原公鎮(zhèn)召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì),，會(huì)上原公,、桔園、孫坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流,，同時(shí)又分析討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中面臨的困難和存在的問(wèn)題,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)后也分別走訪了代表和有關(guān)方面，征求和座談?dòng)懻摿肃l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的情況,。5月17日,，我們縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)對(duì)調(diào)查走訪座談以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書面匯報(bào)情況進(jìn)行歸納整理。通過(guò)討論分析,，現(xiàn)將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報(bào)如下：???一,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況我縣現(xiàn)有24個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1534名,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席24人,，其中專職主席7人，兼職主席17人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席22人,，專職22人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席,、副主席擔(dān)任同級(jí)黨委委員24人,，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室24個(gè)，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員24人,，其中：專職8人,，兼職16人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了《主席團(tuán)工作職責(zé)》、《主席團(tuán)會(huì)議制度》,、《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》,、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議,、批評(píng)和意見辦理制度》,、《代表小組活動(dòng)制度》、《代表聯(lián)系選民制度》,、《請(qǐng)示匯報(bào)制度》等。???二,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作情況從2000年開始,，我們實(shí)行了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理百分考核辦法以來(lái)，年初都召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議,，會(huì)上對(duì)上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),，并安排布置當(dāng)年的人大工作。在每年2月初又發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議在三月底前召開完畢,。在七月份又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上半年工作進(jìn)行檢查,，對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出具體地改進(jìn)要求和指導(dǎo)意見,。年底又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行年終考核,，評(píng)優(yōu)樹模。通過(guò)這些方式,，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐年有所提高,。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時(shí)召開一次代表大會(huì)，會(huì)議準(zhǔn)備充分,，程序合理,，代表參政議政積極踴躍。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間,，堅(jiān)持每?jī)蓚€(gè)月召開一次主席團(tuán)會(huì)議,，研究人大工作，開展“三查,、一評(píng)議”活動(dòng),，都能組織代表開展視察、調(diào)查,、執(zhí)法檢查3到4次,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能每年開展1－2次代表評(píng)議“七站八所”工作。個(gè)別平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)公安,、土地,、城建、教育部門的評(píng)議和執(zhí)法檢查達(dá)到6－7次。三是通過(guò)代表小組活動(dòng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多,，能夠及時(shí)將代表和群眾的意見反映給黨委、政府,，以引起重視,。四是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會(huì)召開后三個(gè)月內(nèi)答復(fù)代表,。五是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自去年開始,，已逐步進(jìn)行試點(diǎn)，開展代表向選民述職工作,。今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都全面開展代表向選民述職工作,。在人大代表履職方面，我們?nèi)路菖e辦了全體縣人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì),，會(huì)上縣人大代表劉龍存,、程建國(guó)、梁光榮,、李龍福,、蘇開卿、孫水玉,、李竹成等10名代表發(fā)了言,，交流了代表履行職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，起到了示范作用,。???三,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問(wèn)題以及改進(jìn)意見經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在以下問(wèn)題：1,、代表素質(zhì)不能適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。2、代表履職的積極性,、發(fā)揮作用的主動(dòng)性還不高,；3、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺而導(dǎo)致一些代表活動(dòng)無(wú)法開展,。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠,，黨委對(duì)人大工作有待進(jìn)一步重視,，各級(jí)各方面的人大意識(shí)，民主政治和依法行政的意識(shí)不強(qiáng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員較少,，經(jīng)費(fèi)很緊,，辦公設(shè)施較差等都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。???綜上所述：我們認(rèn)為,，要改變這種情況：??一是各級(jí)各方面要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。要不斷樹立人大意識(shí)，民主政治法制意識(shí),，充分認(rèn)識(shí)人大所起的作用,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作，從人員配備,，經(jīng)費(fèi),，辦公設(shè)施方面給予解決。??二是逐步建立代表競(jìng)選機(jī)制,，不斷提高代表素質(zhì),。代表競(jìng)選是代表發(fā)揮代表作用，積極參加代表活動(dòng),，履行代表職責(zé),，提高代表素質(zhì)的重要基礎(chǔ)手段和重要支柱,。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度,，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大目標(biāo)管理考核機(jī)制，建立健全對(duì)代表培訓(xùn),，代表述職活動(dòng)的考核制度,，促進(jìn)代表積極開展活動(dòng)，履行職責(zé),，充分發(fā)揮代表作用,。總之,，通過(guò)調(diào)查研究,，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展逐年都有提高,，尤其是隨著全國(guó)人大以及上級(jí)人大工作的逐步深入而發(fā)展較快,。但是一些深層次的問(wèn)題仍需國(guó)家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進(jìn)一步采取多種措施,，調(diào)動(dòng)代表參政議政積極性,，積極開展代表活動(dòng),，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán),，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好,。
二00四年五月十九日,。
人大調(diào)研報(bào)告格式篇二
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，提高代表履職能力,。加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn),，不斷提高代表自身的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì),，尤其是加強(qiáng)對(duì)代表提出批評(píng)、意見和建議的指導(dǎo),，保證代表所提的批評(píng),、意見和建議的質(zhì)量和水平。
（二）豐富代表活動(dòng),，增強(qiáng)代表責(zé)任意識(shí),。通過(guò)不斷豐富代表的履職形式和活動(dòng)內(nèi)容，讓代表充分認(rèn)識(shí)到自己的神圣職責(zé),，增強(qiáng)人大代表的責(zé)任意識(shí)和使命感,，促使人大代表更好的發(fā)揮作用。
（三）嚴(yán)格考核管理,，不斷強(qiáng)化代表要求,。要通過(guò)建立履職檔案、向選區(qū)選民述職等形式,，加強(qiáng)代表的考核管理,，使代表積極履職法定職責(zé)，真真正正成為聽民聲,、察民情,、解民憂、疏民怨的能手,，成為維護(hù)人民群眾利益的代言人,。
人大調(diào)研報(bào)告格式篇三
20xx年，新豐鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，按照縣人大常委會(huì)的工作部署和要求,，召開了新豐鄉(xiāng)第十五屆人大代表大會(huì)第四次、第五次,、第六次全體會(huì)議,，聽取、審議了政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)決算報(bào)告,，組織了縣鄉(xiāng)人大代表集中學(xué)習(xí),、調(diào)研、視察,、評(píng)議和聯(lián)系選民等活動(dòng),，督辦了代表建議和批評(píng)意見，切實(shí)履行了憲法和法律賦予的職責(zé),，為促進(jìn)全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,。
一、開展專題活動(dòng)情況,。
一是開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想暨“不忘初心,、牢記使命”主題教育,。11月25日，我們組織部分縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表在鄉(xiāng)廉政教育室重溫入黨誓詞,，并在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)上專題黨課，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了習(xí)總書記在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的講話,。二是組織代表參加學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想暨憲法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),，我鄉(xiāng)派出的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)代表榮獲第二名的佳績(jī),。
二,、代表監(jiān)督情況。
一年來(lái),，鄉(xiāng)人大始終關(guān)注全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，全力支持和促進(jìn)政府開展各項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工作的監(jiān)督,。堅(jiān)持把政府確定的重點(diǎn)工程,、重要工作以及所辦實(shí)事列為視察重點(diǎn)內(nèi)容，主要包括貧困村項(xiàng)目建設(shè),、新豐鄉(xiāng)防洪堤壩建設(shè),、新豐鄉(xiāng)街道建設(shè)提升工程、十個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)等,；組織人大代表進(jìn)行視察評(píng)議,。今年鄉(xiāng)人大先后兩次組織部分縣,、鄉(xiāng)人大代表視察,、調(diào)研活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)秀美鄉(xiāng)村工作,、農(nóng)村安全飲水等工作進(jìn)行了視察和調(diào)研,，對(duì)工作中存在的問(wèn)題和代表提出的建議意見，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)及時(shí)向鄉(xiāng)黨委匯報(bào),，并形成書面材料向政府相關(guān)職能部門進(jìn)行反饋,，并對(duì)衛(wèi)生院、新豐學(xué)校等相關(guān)部門開展工作評(píng)議,，促進(jìn)了項(xiàng)目順利建設(shè)和既定目標(biāo)實(shí)事的有效落實(shí),。二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。年初人代會(huì)例會(huì)時(shí)認(rèn)真聽取和審議鄉(xiāng)政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,、財(cái)政預(yù)算方案,，年中人代會(huì)時(shí)聽取了上半年鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況工作報(bào)告，并作出相應(yīng)的決議,、決定,，支持和監(jiān)督政府采取有效措施完成計(jì)劃和預(yù)算,。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《代表法》、《江西省代表法實(shí)施細(xì)則》,、《組織法》等切實(shí)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系,，積極組織代表活動(dòng)，引導(dǎo)代表參政議政,，履行代表職能,。一是組織縣、鄉(xiāng)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn),。今年結(jié)合縣代表活動(dòng)組織了一次代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),，就“人大代表如何履行職責(zé)和義務(wù)”為我鄉(xiāng)代表作了專題輔導(dǎo)。通過(guò)集中授課和自學(xué)等形式,，使代表們進(jìn)一步認(rèn)清了人大的.地位和職能,，明白了人大代表的權(quán)利和義務(wù)，提高了代表參政議政,、加強(qiáng)監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性,。二是積極制定年度工作計(jì)劃。年初召開了碰頭會(huì),，商議制訂了《新豐鄉(xiāng)人大主席團(tuán)工作要點(diǎn)》和《代表活動(dòng)計(jì)劃安排》,，對(duì)每月固定活動(dòng)日代表活動(dòng)的內(nèi)容、形式也作了要求,，做到有計(jì)劃,、有落實(shí)、有成效,。三是認(rèn)真督辦代表意見,、建議。鄉(xiāng)第十五屆人大四次,、五次,、六次會(huì)議以來(lái)，代表們共提出合理化建議,、意見19件,，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、文化醫(yī)療,、道路橋梁和環(huán)境衛(wèi)生等多個(gè)方面,。鄉(xiāng)人大對(duì)代表們所提建議、意見認(rèn)真進(jìn)行了核實(shí)匯總,，并及時(shí)召開交辦會(huì)議交鄉(xiāng)政府進(jìn)行辦理,。
一年來(lái)，鄉(xiāng)人大共組織代表在鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)工作站共召開11次人大代表固定活動(dòng)日活動(dòng),，“代表固定活動(dòng)日”的長(zhǎng)期順利推行,，得到了黨委和政府的大力支持,。
一是提升了人大工作的社會(huì)影響力?！按砉潭ɑ顒?dòng)日”固化了代表履職時(shí)間,，增強(qiáng)了代表履職意識(shí)，讓這一天的履職成為了一種習(xí)慣,，提升了代表的參與率,，從而也讓廣大的選民和群眾感受到了人大代表的真實(shí)存在，側(cè)重增強(qiáng)了政府及其部門的人大意識(shí),。二是調(diào)動(dòng)了人大代表履職的積極性,。“代表固定活動(dòng)日”讓代表們?cè)陂]會(huì)期間動(dòng)起來(lái),，忙起來(lái),。在活動(dòng)中，不少代表為切實(shí)兌現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表,，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾,，在活動(dòng)日前廣泛聽取收集各方面群眾的意見建議。三是充分發(fā)揮了橋梁紐帶的作用,?！按砉潭ɑ顒?dòng)日”搭建起了群眾和代表、代表與政府部門面對(duì)面交流的平臺(tái),。代表們與群眾零距離接觸,，直接傾聽群眾的呼聲和訴求，并實(shí)事求是的把收集到的群眾的意見建議向有關(guān)部門提出,，調(diào)研,、定向視察等活動(dòng)。
開展“脫貧攻堅(jiān)”人大代表在行動(dòng)以來(lái),，精準(zhǔn)扶貧,、脫貧攻堅(jiān),、代表力行,。新豐鄉(xiāng)人大根據(jù)縣人大常委會(huì)“脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)要求,，認(rèn)真謀劃組織,、制定方案、取得了明顯成效,，為助推全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作,，發(fā)揮人大代表的職責(zé)起到了很大作用。
1,、深入學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會(huì)“脫貧攻堅(jiān),、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)的精神，通過(guò)召開動(dòng)員會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)動(dòng)員會(huì)議精神,，使廣大代表進(jìn)一步明確了活動(dòng)的意義和工作目標(biāo),。
2、目前,，我鄉(xiāng)縣級(jí)代表5名，幫扶貧困戶9戶,，鄉(xiāng)人大代表42名，幫扶貧困戶124戶,。
四,、對(duì)縣人大常委會(huì)及明年工作的意見建議,。
根據(jù)新形勢(shì),、新任務(wù)對(duì)人大工作提出的新要求,，不斷改進(jìn)工作方式,，提高工作實(shí)效,，使人大工作更加認(rèn)真務(wù)實(shí),、趨于剛性、富有成效,。新豐鄉(xiāng)對(duì)縣人大常務(wù)會(huì)及明年的意見建議如下：
1,、開展群眾滿意度測(cè)評(píng),，促進(jìn)部門高效工作,。進(jìn)一步支持和督促“一府兩院”依法行政,，公正司法,，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,，提高工作效率,，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高人民群眾對(duì)“一府兩院”工作的滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng),。
2,、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，建議縣人大常務(wù)會(huì)組織代表,、人大系統(tǒng)人員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)理論武裝頭腦,，運(yùn)用于實(shí)踐,。
人大調(diào)研報(bào)告格式篇四
基層人大在加強(qiáng)基層政權(quán),、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)中具有不可替代的地位和作用。經(jīng)過(guò)多年努力,，基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用越來(lái)越明顯,。但是，基層人大履行職權(quán)的整體狀況,，與憲法法律賦予的職能和不斷發(fā)展變化的形勢(shì)任務(wù)的要求,，尚存不小差距。如何進(jìn)一步發(fā)揮基層人大在優(yōu)化基層治理中的作用,，筆者帶著這一問(wèn)題對(duì)安鄉(xiāng)縣基層人大進(jìn)行了一次調(diào)研,。
人大調(diào)研報(bào)告格式篇五
（一）增強(qiáng)代表綜合素質(zhì)，是促進(jìn)代表更好發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ),。人大代表究竟應(yīng)該具備什么樣的條件和素質(zhì),，《代表法》中只是籠統(tǒng)地提出了一些規(guī)定，缺乏明確的界定及規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn),。實(shí)踐中不好操作,，就人大代表的素質(zhì)而言，長(zhǎng)期以來(lái),，由于我們?cè)诜峙浯砻~時(shí)強(qiáng)調(diào)各種比例關(guān)系,，力求照顧到方方面面、各種不同層次,，從而造成一些代表文化程度不高,，知政議政能力較低，制約了代表作用的發(fā)揮,，為了改變這種現(xiàn)狀,，提高代表素質(zhì)刻不容緩。實(shí)踐證明提高代表素質(zhì)最有效,、最直接的方法就是搞好代表的培訓(xùn)工作,，為此主要從以下幾個(gè)方面入手：一是舉辦學(xué)習(xí)班集中培訓(xùn)，在人代會(huì)前或集中視察時(shí)組織人大代表集中學(xué)習(xí)法律知識(shí),、人民代表大會(huì)制度,、人大代表職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),，全面系統(tǒng)地對(duì)人大代表進(jìn)行培訓(xùn),，提高代表的認(rèn)識(shí)水平；二是以會(huì)代訓(xùn)開展經(jīng)常性培訓(xùn),，提高代表履職能力,；三是由代表小組組長(zhǎng)召集在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按期進(jìn)行的分散培訓(xùn)。通過(guò)采取這些措施來(lái)提高代表的整體素質(zhì)和履職能力，促使其發(fā)揮更大更好的作用,。
（二）健全聯(lián)系代表制度,，是促進(jìn)代表更好發(fā)揮作用的必要前提。就目前而言,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般有縣人大代表2-4名,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表50名左右，為方便代表活動(dòng),，對(duì)人大代表合理分組,，設(shè)立代表小組，每個(gè)代表活動(dòng)小組設(shè)組長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)人,，以便加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),。眾所周知，我國(guó)代表制度的特點(diǎn)決定代表工作分為兩大塊：即代表在會(huì)議期間的工作和代表在閉會(huì)期間的活動(dòng),。某種程度上講代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)最能體現(xiàn)人民的意志,，代表人民的利益。但過(guò)去一直有“代表代表,，會(huì)完就了”的說(shuō)法,。這說(shuō)明基層人大代表工作在堅(jiān)持和完善聯(lián)系人大代表制度方面還存在諸多缺陷，還沒(méi)有從思想上高度認(rèn)識(shí)密切聯(lián)系人大代表的重要性,，更不能有效的發(fā)揮其代表作用,。要改變這種狀況，就要求我們不斷健全和完善聯(lián)系人大代表的工作制度,，不斷探索和創(chuàng)新聯(lián)系人大代表工作的新機(jī)制,、新方法。根據(jù)實(shí)踐和借鑒外地經(jīng)驗(yàn),，主要采取了：一是開通“代表專線電話”,，方便代表及時(shí)同人大主席團(tuán)聯(lián)系和反映問(wèn)題；二是建立人大主席成員輪流接待人大代表制度,，便于代表與人大主席團(tuán)成員及時(shí)溝通,；三是開通“人大主席信箱”和“代表熱線”供代表反映問(wèn)題和提出意見；四是建立代表小組聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),，便于及時(shí)對(duì)小組活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo),。
（三）組織代表開展視察，是促進(jìn)代表更好發(fā)揮作用的有效手段,。代表視察是閉會(huì)期間代表聯(lián)系群眾,、了解情況、提出意見的重要活動(dòng)方式,，是代表執(zhí)行職務(wù)的重要載體,。實(shí)踐中,，根據(jù)視察內(nèi)容采取不同的視察形式，對(duì)提高代表視察實(shí)效有著積極作用,。一是對(duì)重點(diǎn)工作視察,。選取重點(diǎn)工作,，督促政府工作的`落實(shí),。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般每年都要組織人大代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作,、重點(diǎn)工程及政府承諾為群眾所辦實(shí)事組織1—2次的集中視察,，通過(guò)視察，對(duì)督促政府工作的落實(shí)起到了積極作用,。二是對(duì)議案建議辦理視察,。依法對(duì)各方面工作提出議案、建議,、批評(píng)和意見的辦理情況進(jìn)行視察,，促進(jìn)辦理工作落實(shí)。三是采取暗訪抽查,。通過(guò)事先不打招呼,，了解被視察對(duì)象工作的真實(shí)情況。這些視察工作的有效開展,，進(jìn)一步密切了黨與政府同人民群眾的血肉聯(lián)系,，有效的促進(jìn)了政府各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（四）認(rèn)真辦理意見建議,，是促進(jìn)人大代表更好友揮作用的重要載體,。認(rèn)真辦理代表提的建議、批評(píng)和意見是人大工作的一項(xiàng)重要任務(wù),。辦理結(jié)果的好壞直接關(guān)系到人民群眾的切身利益,，也關(guān)系到人大代表作用的發(fā)揮，因此要高度重視認(rèn)真做好,。近幾年,，我們從措施上強(qiáng)化監(jiān)督，在督辦中注重落實(shí),，使辦理工作不斷取得新的成效,。一是明確傳遞渠道。人大代表提出的建議,、批評(píng)和意見可有人大主席團(tuán)定期收集,、統(tǒng)一交辦、定期督察,、限期落實(shí),；二是明確交辦部門,。建議、批評(píng)和意見涉及那個(gè)單位,，什么內(nèi)容要做好登記編號(hào),，明確承辦單位；三是明確答復(fù)時(shí)間,。規(guī)定承辦單位將代表提出的建議,、批評(píng)和意見在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將辦理情況答復(fù)代表。通過(guò)逐步形成一種規(guī)范的辦理程序,，切切實(shí)實(shí)把工作落到實(shí)處,。
人大調(diào)研報(bào)告格式篇六
隨著基層民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，縣鄉(xiāng)人大及其代表的作用越來(lái)越大,，不少代表即能夠參加主席團(tuán)組織的調(diào)研,、視察、評(píng)議等活動(dòng),，向政府及其部門提出合理化建議和意見,，有些甚至提出批評(píng)；也能在各自的崗位上起模范帶頭作用,，并協(xié)助政府推行工作等,。但是也應(yīng)該看到，不少縣鄉(xiāng)人大及其代表履行職責(zé)的情況與民主政治建設(shè)的要求,，與人民群眾的期望還有差距,，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.履職盡責(zé)不強(qiáng)。現(xiàn)有大多數(shù)的代表,，只是在“舉舉手,、開開會(huì)”,在日常工作生活中履職盡責(zé)少。據(jù)調(diào)查85%,在縣,、鄉(xiāng)人大代表（抽樣調(diào)查）并沒(méi)有以人大代表的身份去聯(lián)系群眾,，大多數(shù)人大代表都來(lái)自于單位或村干，而他們的履職絕大多數(shù)在職責(zé)范圍內(nèi),，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多停在“代表”二字上,，沒(méi)有聯(lián)系群眾，反映民情,、征求民意,。
2.知識(shí)水平不高。農(nóng)村的一些人大代表,，學(xué)習(xí)時(shí)間不多,，法律知識(shí)懂得少，所以與管理事物時(shí)不能行好履職,。
3.深入調(diào)查能力不夠,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表基本上都來(lái)自農(nóng)村,，也不懂調(diào)查的方法，沒(méi)有一手資料的來(lái)源,，在提出的建議不是最關(guān)切群眾切身利益的,。往往有部份代表停留在自己利益，甚至向人大提出利益要求,，如：解決低保,、危房等。
4.經(jīng)費(fèi)保證不足,。人大代表經(jīng)費(fèi)不足,，導(dǎo)致代表活動(dòng)不能正常開展,。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表開展活動(dòng)次數(shù)1-2次,，甚至有的代表沒(méi)有參加過(guò)。
5.會(huì)議不經(jīng)常,。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常是“搭便車”開代表大會(huì),，甚至不開會(huì)。
原因分析：
綜上所述的現(xiàn)象,，是人民代表大會(huì)制度沒(méi)有真正落實(shí)下來(lái),。主要原因是：
作用發(fā)揮有局限。一是在選人大代表時(shí)存在功利目的,，認(rèn)為人大代表是身份的象征,，或有機(jī)會(huì)拓寬利益圈子。進(jìn)而有部分代表利用人際關(guān)系,、宗族勢(shì)力或走“后門”進(jìn)入代表行列,。二是在當(dāng)選代表后，很多代表過(guò)了“新鮮勁”,沒(méi)有聯(lián)系群眾,，為群眾辦事的熱情,，只是開會(huì)、舉手“例行公事”.三是履職意識(shí)不強(qiáng),。代表特別是95%的縣,、鄉(xiāng)人大代表只是聽聽政府報(bào)告和財(cái)政預(yù)算，并沒(méi)有以責(zé)任監(jiān)督人的身份認(rèn)真分析,。出現(xiàn)“一言堂”的效果,。這種現(xiàn)象既是代表能力素質(zhì)不高的體現(xiàn)，更是人大制度不健全的`寫照,。四是代表為群眾服務(wù)的盡責(zé)意識(shí)弱?，F(xiàn)階段我縣為了響應(yīng)國(guó)家美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境整治,。環(huán)境整治是為了大家都有一個(gè)干凈,、舒適的生活環(huán)境,，但是在這過(guò)程中，有些代表不僅不起模范帶頭作用,，甚至還搞起破壞,。
履職時(shí)間得不到保證。大多數(shù)的人大代表是有工作崗位,，由于工作原因或其他原因?qū)е氯舜蟠砺穆殨r(shí)間少,。據(jù)了解有些代表一年履職時(shí)間不超過(guò)3天（除開大會(huì)）。這需要出臺(tái)人大代表及其人大工作者履職法規(guī),，并對(duì)代表履職加以監(jiān)督,。
監(jiān)督權(quán)得不到有效發(fā)揮。我國(guó)《監(jiān)督法》規(guī)定,，人民代表大會(huì)及其人大代表有監(jiān)督的權(quán)力,。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督只停留在表面，監(jiān)督權(quán)機(jī)制不完善與一府兩院本身權(quán)力的擴(kuò)張延展性的影響等原因基層人大對(duì)監(jiān)督權(quán)的有效發(fā)揮難以啟及,。財(cái)政審議權(quán)得不到有效發(fā)揮,，特別是財(cái)政預(yù)算與具體財(cái)政落實(shí)不能有效監(jiān)督；對(duì)司法,、執(zhí)法也難以監(jiān)督,。另外，人大代表在參加工程視察的時(shí)候,，并沒(méi)有仔細(xì)的檢查質(zhì)量,，而是“走馬觀花”.
制度執(zhí)行有弱化。人大制度作為權(quán)力之母,，應(yīng)該是最具權(quán)威性,，但在基層人大權(quán)力性不足。人大的建議案多得不到解決,；對(duì)財(cái)政預(yù)算追加,、作決策，人大往往是走過(guò)場(chǎng),，主要原因是人大權(quán)力被架空,。沒(méi)有財(cái)權(quán)，不掌握人事任免權(quán),，不掌握決策審批權(quán),；監(jiān)督權(quán)又難以掌握致使人大制度執(zhí)行力的弱化。
提出建議：
把好代表“入口關(guān)”.一是要按程序保障選民選舉權(quán),。嚴(yán)厲打擊賄選行為,。二是對(duì)所選代表進(jìn)行“360b考察”即結(jié)合上級(jí)、下級(jí),、同事和服務(wù)對(duì)象對(duì)代表的多層次,、多維度的意見,，得出代表品質(zhì)、能力,、德才等方面,，公正客觀的評(píng)價(jià)。二是選代表要注重責(zé)任意識(shí),。提升代表的履職能力,。一方面是要通過(guò)培訓(xùn)、宣傳等方面讓代表清楚自己的權(quán)力與義務(wù),，提高擔(dān)當(dāng)意識(shí)和聯(lián)系選民,、服務(wù)選民的意識(shí)，以提升代表的履職能力,。特別是鼓勵(lì)代表多分析報(bào)告,、方案，鼓勵(lì)監(jiān)督和質(zhì)詢,。另一方面對(duì)人大代表履職進(jìn)行監(jiān)督,。履職是人大代表的義務(wù)，它不僅是開會(huì)舉手,，還包括調(diào)查、聯(lián)系選民,、提出批評(píng)與建議等,。對(duì)此應(yīng)建立人大代表檔案、記錄人大代表履職事項(xiàng)以及時(shí)間,。對(duì)除開會(huì)以外,，每季度履職時(shí)間不超過(guò)2天的代表予以清退。
保證人大代表履職時(shí)間和經(jīng)費(fèi),。一是縣,、鄉(xiāng)人大代表80%來(lái)自各單位，有自己的工作崗位沒(méi)時(shí)間履職,。針對(duì)這種情況我認(rèn)為：人大應(yīng)制度相關(guān)規(guī)定給人大代表每年20天左右的履職時(shí)間，并保障其工資利益.如不能由于履職而扣工資，還要給沒(méi)單位的代表補(bǔ)一定的誤工費(fèi),。二是人大代表要提高專職的比例,，以保證與選民、群眾的聯(lián)系,；以提高對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督,。三是經(jīng)費(fèi)保證。要給各人大主席團(tuán)配給經(jīng)費(fèi),，此經(jīng)費(fèi)不能由財(cái)政統(tǒng)一管理,，要伏到專項(xiàng)專用,，主要用于人大代表的調(diào)研、活動(dòng)開展等費(fèi)用,。
發(fā)揮人大的監(jiān)督作用,。各級(jí)人大特別是縣、鄉(xiāng)人大要發(fā)揮對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督,，著重對(duì)財(cái)政預(yù)算與財(cái)政追求的監(jiān)督,，保證把政府的錢花在刀刃上，花在為群眾辦事實(shí),，為大局謀發(fā)展上面,；著重對(duì)司法公開監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督力量的配備,，提高監(jiān)督的專業(yè)性,，保證監(jiān)督行而有力。
提升人大制度執(zhí)行力,。一方面需要省和全國(guó)人大制度法規(guī)保證在人大處理建議和批評(píng)和議案時(shí)“一府兩院”要配合,，對(duì)于不配合與消積配合的單位要有處理，以提高人大執(zhí)行力與權(quán)威性,。另一方面要敢于對(duì)影響人大正常監(jiān)督權(quán)等權(quán)力的行為和其他權(quán)力的擴(kuò)張說(shuō)“no”這關(guān)系到人大制度是否正常運(yùn)行,，人民代表行使國(guó)家權(quán)力是否有效。這也是對(duì)十八屆三中全會(huì)明確指出“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè),，堅(jiān)持人民主體地位,。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”的堅(jiān)持。
人大調(diào)研報(bào)告格式篇七
按照縣委和縣人大的安排,，我鄉(xiāng)人大主席團(tuán)利用二周的時(shí)間,，深入各村實(shí)地視察，通過(guò)走訪種植大戶,、交易市場(chǎng),，與農(nóng)民廣泛座談交流，聽取各方面意見,，已經(jīng)對(duì)我鄉(xiāng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題有了較全面的了解,。依據(jù)發(fā)展成效和突出問(wèn)題，提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)中藥材的視察情況匯報(bào)如下：
一,、中藥材資源與分布。
**鄉(xiāng)位于宕昌縣東南部,，距縣城100多公里,。地處林區(qū)，境內(nèi)氣候溫和，雨量充沛,，具有各種生物生長(zhǎng)的良好環(huán)境,，藥用植物資源十分豐富。傳統(tǒng)家栽的藥用植物有大黃,、黨參,、當(dāng)歸等。其中,，大黃分布在東部山區(qū),，這里地處秦巴山脈的延伸地帶，海拔在2500米左右,，境內(nèi)氣候高寒陰濕,、植被稀疏，非常適應(yīng)大黃的生長(zhǎng),；黨參主要分布在南部和北部,，這里地處林區(qū)，氣候溫和,、雨量充沛,，適合大部分植物的生長(zhǎng)；當(dāng)歸在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)均有分布,。大宗野生藥材有柴胡,、錢胡、半夏,、紅杞,、黑藥、細(xì)辛,、芍藥等，主要分布在南部和北部的林區(qū),。
二,、中藥材的發(fā)展情況。
畝,，森林面積14萬(wàn)畝,，年均氣溫6℃，年均降雨量600毫米,，無(wú)霜期130天,。境內(nèi)氣候高寒陰濕，森林茂密,。糧食作物以馬鈴薯,、蠶豆、玉米、油料等為主,，經(jīng)濟(jì)作物以黨參,、大黃、當(dāng)歸等為主,。我鄉(xiāng)按照縣委“川壩蔬菜,、半山藥果、高山畜牧”的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)；目前從我鄉(xiāng)的種植情況來(lái)看,，中藥材的種植占耕地面積的42%,、4620多畝；在全鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中,，處于主導(dǎo)地位,。其中，大黃占14%,、約1540畝,，按畝產(chǎn)300kg(兩年一收)，2011年每千克15元（干貨價(jià)格）,，預(yù)計(jì)毛收入為693萬(wàn)元,。黨參占20%、約2200畝,，按畝產(chǎn)160kg,，2011年每千克52元（干貨價(jià)格），預(yù)計(jì)毛收入為1830.4萬(wàn)元,。當(dāng)歸占8%,、約880畝，按畝產(chǎn)150kg,，2011年每千克20元（干貨價(jià)格）,，預(yù)計(jì)毛收入為264萬(wàn)元。除去種子及秧苗和化肥成本,，我鄉(xiāng)中藥材收入為1672.44萬(wàn)元,，人均收入2690元。
三,、中藥材市場(chǎng)調(diào)查,。
段增加，逐漸呈上升趨勢(shì),。
四,、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題。
通過(guò)視察了解，我鄉(xiāng)的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題有幾方面,，概括起來(lái)主要是“四無(wú)”：“種植無(wú)秩序,，產(chǎn)品無(wú)質(zhì)量，流通無(wú)市場(chǎng),，加工無(wú)龍頭,。”主要表現(xiàn)在：
1,、政府引導(dǎo)不夠,。從視察情況來(lái)看，全鄉(xiāng)中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r都處于自我發(fā)展的狀態(tài),。從理論的角度考慮,，市場(chǎng)調(diào)節(jié)盡管有市場(chǎng)調(diào)節(jié)的好處和優(yōu)勢(shì)，但其發(fā)展節(jié)奏卻難以與全縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)一致,。市場(chǎng)這只無(wú)形的手有其主導(dǎo)調(diào)節(jié)的威力,，但總有鞭長(zhǎng)莫及的地方。政府的調(diào)節(jié)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可或缺的必要手段,。在各地區(qū)都為挖掘中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力大顯身手的時(shí)候,，我們勢(shì)必坐失良機(jī)。
2,、種植技術(shù)水平不高,。在調(diào)查影響藥農(nóng)種植藥材的問(wèn)題中，技術(shù)問(wèn)題在七成以上,，尤其在技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)上,，調(diào)查農(nóng)戶表現(xiàn)出強(qiáng)烈的期望。在眾多的影響因素中,，中藥材種植戶集中反映的技術(shù),、生產(chǎn)條件改善、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)這三大類問(wèn)題是影響中藥材種植業(yè)發(fā)展集約化,、規(guī)?；耐怀鰡?wèn)題。
3,、種植產(chǎn)量過(guò)低。無(wú)良種,、無(wú)標(biāo)準(zhǔn),，種植戶憑感覺(jué)盲目種植，結(jié)果是產(chǎn)量上去了,，質(zhì)量下來(lái)了,，市場(chǎng)反而縮小。造成農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)受損。
4,、沒(méi)有穩(wěn)定的市場(chǎng),。雖然個(gè)體中藥材收購(gòu)商交易相對(duì)。
活躍,，但沒(méi)有一個(gè)相對(duì)集中,、有規(guī)模的、在全鄉(xiāng)有一定影響的中藥材市場(chǎng),；導(dǎo)致信息滯后,、受制于人，沒(méi)有價(jià)格話語(yǔ)權(quán),、不能帶動(dòng)中藥材戶走出自己的產(chǎn)業(yè)鏈,。
當(dāng)然，我們特別列出突出的問(wèn)題類型,，并不是說(shuō)其他類型的問(wèn)題可以視而不見,，如交通運(yùn)輸不便、缺少專業(yè)技術(shù)型的自助組織,、缺少龍頭企業(yè)的帶動(dòng),、資金不足、專業(yè)大戶影響力不夠,、種植基地沒(méi)有形成氣候等等,，都會(huì)在發(fā)展過(guò)程中不斷上升為突出矛盾。
五,、推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議,。
1、政府要根據(jù)實(shí)際,，合理布局中藥材收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn),，引導(dǎo)收購(gòu)商良性經(jīng)營(yíng)，以達(dá)到雙贏的目的,；要指導(dǎo)農(nóng)民按季節(jié)種植,、采挖和粗加工。同時(shí)建立一個(gè)中藥材專業(yè)合作社或協(xié)會(huì),，加強(qiáng)對(duì)中藥材的種植和銷售上的監(jiān)管,。
2、縣食品藥品監(jiān)督管理局按照法律,、法規(guī)的規(guī)定對(duì)收購(gòu)站點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，規(guī)范市場(chǎng)。
3,、引進(jìn)新的品種,，將中藥材的產(chǎn)業(yè)有耕地?cái)?shù)量增加轉(zhuǎn)移到質(zhì)量及產(chǎn)量上的突破,，相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)系列政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)中藥材戶種植高質(zhì)量的中藥材。逐漸建設(shè)幾個(gè)具有突出地位的中藥材生產(chǎn)基地,。
4,、加強(qiáng)對(duì)中藥材的扶持力度。政府應(yīng)加大對(duì)種植大戶的資金及技術(shù)扶持,，加大小額貸款的力度和新技術(shù)的運(yùn)用,，鼓勵(lì)其發(fā)展高附加高產(chǎn)量的產(chǎn)品。
5,、加固道路建設(shè),。我鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)，道路建設(shè)滯后,；加上藥材收購(gòu)時(shí),，正值雨季，道路時(shí)常被洪水沖毀,，這就增加了收購(gòu)商的收購(gòu)成本,，也給農(nóng)戶收割帶來(lái)了不便。
2012年4月20日,。
人大調(diào)研報(bào)告格式篇八
20xx年,，在市人大常委會(huì)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市,、縣（市）區(qū)人大信訪部門認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中,、五中全會(huì)精神，中央兩辦印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見》相關(guān)規(guī)定,，依法規(guī)范信訪秩序,，暢通信訪渠道，著力化解信訪積案,，維護(hù)群眾合法權(quán)益,，信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)向好。
一,、基本情況,。
截止11月底，市,、縣（市）區(qū)人大信訪部門共受理群眾信訪事項(xiàng)971件次,，同比下降11.4%；其中來(lái)信225件,，同比下降10.2%,；來(lái)訪332批，803人次,，同比下降23.3%,；其中省人大轉(zhuǎn)交辦41件，同比下降29.2%,；5人以上集體訪13批,，235人次，同比下降23.5%,。
按期報(bào)結(jié)率為100%,。其中解決或部分解決信訪問(wèn)題14件,占報(bào)結(jié)總量的21.1%；無(wú)法處理8件,占報(bào)結(jié)總量的13%,；反映情況不實(shí)或無(wú)理訴求20件,，占報(bào)結(jié)總量的34.8%；維持11件,，占報(bào)結(jié)總量的17.7%,；正在辦理中7件，占報(bào)結(jié)總量的13.4%,。
二,、反映的主要問(wèn)題。
一是涉法涉訴類信訪有631件次,，占信訪總量的65%,。其中涉及法院方面占此類信訪量的68.3%,主要反映對(duì)判決、再審結(jié)果不服,，執(zhí)行不到位等,；涉及公安方面占此類信訪量30.4%，主要反映不依法立案?jìng)刹?，以及?zhí)法問(wèn)題,；涉及檢察院方面占此類信訪量1.3%，主要反映對(duì)案件的抗訴問(wèn)題,。在涉法涉訴類信訪案件中,，如民事糾紛、協(xié)議合同糾紛,、工程承包款結(jié)算等問(wèn)題,，原本應(yīng)該通過(guò)司法途徑解決，信訪人卻希望通過(guò)信訪途徑來(lái)解決,，認(rèn)為這樣既可以減少訴訟費(fèi)用,，也能縮短解決時(shí)間。有的已經(jīng)通過(guò)司法終結(jié)的,，因不服判決或仲裁也向信訪部門反映,。
二是依法行政類信訪有105件次，占信訪總量的10.9%,。其中突出的有：反映城鄉(xiāng)建設(shè)中征地拆遷,、安置補(bǔ)償,，房地產(chǎn)管理問(wèn)題占此類案件的63.1%，較往年有上升趨勢(shì),；反映環(huán)境保護(hù),、社會(huì)保障問(wèn)題占16.4%。
三是檢舉類信訪有54件次,，占信訪總量的5.6%,。此類信訪中96%涉及村干部不廉潔、村務(wù)不公開,、司法干部及地方官員違規(guī)違紀(jì)等,。
四是個(gè)人要求或其他類型信訪有179件次，占信訪總量的18.5%,。主要是訴求不清,，重復(fù)訪，纏訪纏訴類信訪,。今年報(bào)結(jié)和留存的案件中反映不實(shí)或無(wú)理的占總數(shù)35.7%,，同比上升6.25%。
三,、信訪呈現(xiàn)的特點(diǎn),。
（一）總體平穩(wěn)，仍處高位運(yùn)行,。一是隨著訴訪分離,、依法逐級(jí)走訪、聯(lián)合接訪以及就地解決群眾合理訴求機(jī)制的健全,，今年以來(lái),，群眾到市、縣（市）區(qū)兩級(jí)人大信訪部門信訪量都有所下降,，滯留接待場(chǎng)所,、纏訪鬧訪現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。二是信訪地域總體平衡,。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,，除了巢湖市今年信訪量達(dá)到56件，其他縣區(qū)的信訪量總體上在20至30件左右的跨度間,，總體分布均衡,。三是總量仍高位運(yùn)行。就全市整體形勢(shì)而言,，我市信訪雖有下降趨勢(shì),，但信訪總量高位運(yùn)行，信訪總量約占全省四分之一,，進(jìn)京非訪量占全省接近一半,。
（二）問(wèn)題突出,，處理難度加大。
1,、執(zhí)行類案件問(wèn)題突出,。通過(guò)對(duì)全市信訪問(wèn)題的分析，涉法涉訴案件同比下降12.3%,，但仍占較大比例，且其中最突出的就是執(zhí)行類案件,，約占此類信訪量的61.6%,。其中申請(qǐng)執(zhí)行人由于自身的條件限制無(wú)法提供有效的財(cái)產(chǎn)線索導(dǎo)致執(zhí)行中止的占執(zhí)行類信訪量的87.4%。例如信訪人xx曙東物資有限公司王曉玲,，2014年初起數(shù)次來(lái)人大上訪,，反映安徽金鷹公司拖欠材料款問(wèn)題，由xx市蜀山區(qū)法院于2008年判決,，案件經(jīng)執(zhí)行已近七年,，市人大信訪辦在2年內(nèi)實(shí)地督辦3次，但至今仍未執(zhí)行完畢,。
2,、行政類案件呈上升趨勢(shì)。由于涉訴信訪分流,、改革向縱深推進(jìn)的影響,，行政類信訪案件同比上升12.9%，其中勞資糾紛,、征地拆遷,、工程欠款、城鄉(xiāng)建設(shè)類信訪同比上升14.5%,。這類信訪只要工作到位,、力度大些，量就減少些,；稍一放松,，就可能反彈上升。
3,、政策性信訪解決難度加大,。政策性信訪件不容易辦理的主要原因，是政策的制定,、施行并非一人一時(shí)一地能夠決定或負(fù)責(zé)的事情,。政策性信訪件的大量產(chǎn)生,反映了某項(xiàng)政策在適應(yīng)時(shí)代、適應(yīng)社會(huì)要求方面的遲滯性,、偏移性以及現(xiàn)實(shí)生活,、市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)對(duì)政策的新要求,。今年以來(lái)，此類信訪明顯增多,，信訪人訴求解決難度加大,，主要集中在：仲裁方面，今年有4件對(duì)仲裁裁決不服來(lái)市人大上訪,，反映多在裁決一經(jīng)作出就生效,，而當(dāng)事人一方不服也無(wú)法通過(guò)其他訴訟途徑進(jìn)行申訴；規(guī)范性文件方面,，今年有2批來(lái)訪,、2件信函的'信訪人來(lái)市人大反映政府令〔2008〕136號(hào)《xx市征收集體所有土地辦法》，《xx市道路安全條例》實(shí)施過(guò)程相關(guān)問(wèn)題,。
（三）信訪秩序可控,，但無(wú)序上訪時(shí)有發(fā)生。
1,、群眾纏訪,、鬧訪、非正常上訪有增無(wú)減,。部分上訪群眾情緒激烈,、行為出格，甚至圍堵接訪中心大門,、哭鬧滯留,，或是揚(yáng)言采取極端行為。經(jīng)統(tǒng)計(jì),，今年,來(lái)市人大信訪辦纏訪的有23批,、33人次，同比上升2.5%,，影響了正常機(jī)關(guān)辦公秩序,，造成較大社會(huì)負(fù)面影響。
2,、是群眾擇機(jī)信訪現(xiàn)象嚴(yán)重,。部分上訪群眾往往選擇在重大活動(dòng)、重要節(jié)日等敏感時(shí)期,，搞突擊上訪,，以擴(kuò)大社會(huì)影響。每逢重大節(jié)日或敏感時(shí)期,，總有一些信訪老戶擇機(jī)上訪,、舊話重提，以博取平時(shí)難以正常獲取的利益。省市人代會(huì)期間,，群眾來(lái)訪量多平時(shí)2個(gè)月的來(lái)訪量,。
四、信訪原因簡(jiǎn)析,。
1,、社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn),。一是信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”,。多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效,。二是我國(guó)民主法治的必然要求,。法規(guī)定，“一府兩院”由人大產(chǎn)生,，受人大監(jiān)督。雖然現(xiàn)在正在進(jìn)行司法體制改革,，但群眾到人大反映涉法涉訴事項(xiàng)也是避免不了的,，在全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，信訪確實(shí)是民怨的釋放通道,、民情的表達(dá)渠道,、民意的重要反映機(jī)制，有暢通的反映渠道和及時(shí)有效的救濟(jì)途徑,，這也是民主法治的應(yīng)有之意,。
2、群眾權(quán)益意識(shí)增強(qiáng),。隨著以民為本理念的強(qiáng)化,，法治環(huán)境的營(yíng)造加上信息的開放，群眾思想活躍,，人們權(quán)益意識(shí)增強(qiáng),，積極爭(zhēng)取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益,，使得“利益訪”現(xiàn)象成為信訪的常態(tài),。
3、群眾主觀意識(shí)上有偏差,。在大信訪環(huán)境等因素影響下,，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區(qū)。信“訪”不信“法”現(xiàn)象嚴(yán)重,，信“上”不信“下”現(xiàn)象突出,，多少年來(lái)官情結(jié)在群眾心目中始終存在，“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想作怪,，“信訪謀利”,，以及極少數(shù)群眾總是以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法,。
五,、下一步建議。
從反映問(wèn)題上看,，大多群眾反映集中的問(wèn)題,，還需加大力氣解決，信訪責(zé)任仍然艱巨,。市,、縣（市）區(qū)人大信訪部門將以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，以更嚴(yán)的要求,、更實(shí)的作風(fēng),、扎實(shí)做好信訪工作。一是貫徹落實(shí)中央,、省,、市委關(guān)于涉法涉訴信訪改革精神，正確把握改革的要求,，依法規(guī)范信訪秩序,，更好地維護(hù)法律權(quán)威、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。二是暢通信訪渠道，加大法律法規(guī),、政策的宣傳力度,，疏解社會(huì)情緒，及時(shí)反映法規(guī),、規(guī)范性文件實(shí)施和執(zhí)行過(guò)程中的民情民意,。三是高度關(guān)注執(zhí)行類問(wèn)題。針對(duì)這類問(wèn)題相對(duì)集中,、訴求合理的特點(diǎn),，市人大信訪辦將把其作為案件受理督辦的重點(diǎn),一方面，加大宣傳教育力度,，引導(dǎo)群眾合法,、合理、合情地維護(hù)自身權(quán)益,。另一方面,，積極開展排查活動(dòng),，加大對(duì)這類案件的督辦力度，同時(shí),，健全完善相關(guān)制度,，按照《監(jiān)督法》的相關(guān)規(guī)定，將“人民群眾來(lái)信來(lái)訪反映集中的問(wèn)題”,，定期向常委會(huì)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組和主任會(huì)議報(bào)告,，為常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)提供參考，推進(jìn)此類案件的關(guān)注和解決,。
人大調(diào)研報(bào)告格式篇九
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是最基層的政權(quán)組織,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的地方權(quán)力機(jī)關(guān)。黨的和十八屆三中,、四中全會(huì)對(duì)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn),，做好新形勢(shì)下人大工作提出了新要求，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[]18號(hào)文件),。如何進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè),，充分發(fā)揮基層人大的作用，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面前的一個(gè)重要課題,。為此,，7月份以來(lái)，我們組成調(diào)研組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研,。調(diào)研組走訪了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與35名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席以及縣,、鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行了座談，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷30份,。綜合問(wèn)卷調(diào)查,、走訪座談等情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
(一)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng),。
換屆時(shí),，縣委高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)，將13名工作時(shí)間較長(zhǎng)的人大主席調(diào)進(jìn)了縣直機(jī)關(guān),，將一批年富力強(qiáng),、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的黨政領(lǐng)導(dǎo)充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席,。換屆后，7名人大主席轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),，1名人大副主席轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)長(zhǎng),，3名人大主席調(diào)進(jìn)縣直機(jī)關(guān)，2名人大副主席分別調(diào)進(jìn)縣直機(jī)關(guān)、州經(jīng)開區(qū),。目前,，31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26名人大主席中有6人兼任黨委副書記，20人兼任黨委委員,，本科以上學(xué)歷16人,，平均年齡40歲,，年齡最小的36歲。26名人大副主席中本科學(xué)歷4人，平均年齡38歲,，年齡最小的29歲。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席呈現(xiàn)“年紀(jì)輕、文化高,、交流快”的特征,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作提供了組織保證。
(二)履職條件得到改善,。
縣財(cái)政預(yù)算安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi),、代表經(jīng)費(fèi)，并逐年提高,。給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大安排工作經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元,，每個(gè)“代表聯(lián)系群眾工作室”工作經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，每個(gè)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表均安排有適當(dāng)經(jīng)費(fèi),。縣人大會(huì)對(duì)這些經(jīng)費(fèi)出臺(tái)了專項(xiàng)資金辦理辦法,，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況安排資金,。31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都有獨(dú)立的人大辦公室，結(jié)合“代表聯(lián)系群眾工作室”建設(shè),，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)添置了電腦,、辦公桌椅、燒水壺,、茶幾等設(shè)備,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的順利開展提供了必要的條件。
(三)履職效果得到提升,。
一是依法召開本級(jí)人民代表大會(huì),。，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持召開了一年一次人民代表大會(huì),，聽取和審查了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作報(bào)告,，審查和批準(zhǔn)財(cái)政收支情況的報(bào)告,，聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的工作報(bào)告，代表提出建議,、批評(píng),、意見。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還討論決定了重大事項(xiàng),，如洗洛鄉(xiāng)人民代表大會(huì)討論決定公墓山建設(shè),，并作出決議;茨巖塘鎮(zhèn)人大討論決定鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編、管理砂石車輛運(yùn)輸車輛,、禁止燃放煙花爆竹,、嚴(yán)禁在繞鎮(zhèn)線兩旁私自建房等重大事項(xiàng)，并作出決議,。20,，桶車、老興,、水田壩,、洗洛、桂塘,、塔泥,、召市等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后召開人民代表大會(huì)選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。二是依法召開主席團(tuán)會(huì)議,。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能堅(jiān)持在閉會(huì)期間每季度召開1次主席團(tuán)會(huì)議,，研究部署人大工作，聽取政府重要工作報(bào)告,。三是依法開展監(jiān)督,。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)采取組織代表視察、專題調(diào)研,、工作評(píng)議、執(zhí)法檢查等方式開展監(jiān)督,，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作,。如咱果鄉(xiāng)人大收到代表對(duì)石堤村村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題的反映，向政府提出了建議,，會(huì)同縣紀(jì)委對(duì)該村財(cái)務(wù)進(jìn)行了徹底的清理;三元鄉(xiāng)人大將代表按村務(wù)組,、村民代表組、公共事務(wù)組進(jìn)行分類,，對(duì)政府工作進(jìn)行專門的監(jiān)督;隆頭鎮(zhèn)圍繞“移民生活出路問(wèn)題”,、“惠農(nóng)政策分配問(wèn)題”、塔泥鄉(xiāng)圍繞“印家界自然保護(hù)區(qū)大鯢生態(tài)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)”,、里耶鎮(zhèn)圍繞征地拆遷開展專題調(diào)研,，提出有關(guān)建議意見交有關(guān)部門研究處理,。四是認(rèn)真辦理代表建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)認(rèn)真交辦本級(jí)代表建議,，推動(dòng)解決了一些群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題,。如茨巖塘鎮(zhèn)主席團(tuán)交辦了代表關(guān)于增加各村同建同治工作經(jīng)費(fèi)的建議，鎮(zhèn)政府高度重視,，召開專題會(huì)議研究,，將同建同治經(jīng)費(fèi)在基礎(chǔ)上增加50%。五是加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾工作,。31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了代表小組,，開展代表小組活動(dòng)。建設(shè)了“代表聯(lián)系群眾工作室”,，在實(shí)現(xiàn)“五有”的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新工作方式,，如隆頭鎮(zhèn)完善“三員”制度推進(jìn)“代表聯(lián)系群眾工作室”建設(shè)，即確定聯(lián)絡(luò)員,，負(fù)責(zé)收集本選區(qū)的民意信息;選好接訪員,，每月確定1個(gè)工作日，由人大組織2名代表在工作室做好接待群眾工作,，并負(fù)責(zé)做好登記和意見整理;指派協(xié)調(diào)員,，對(duì)群眾需要解決的實(shí)際困難和矛盾糾紛，人大指派經(jīng)驗(yàn)豐富,、群眾公認(rèn)的代表配合鎮(zhèn)里參與協(xié)調(diào)處理,。六是依法辦理補(bǔ)選事項(xiàng)。20,，三元鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在選區(qū)補(bǔ)選7名縣人大代表,。
(四)工作指導(dǎo)逐步加強(qiáng)。
近三年來(lái),，縣人大會(huì)將加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)列入了年度工作要點(diǎn),，每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大(街道人大工委)和縣人大代表中開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，對(duì)工作開展情況進(jìn)行檢查考核,、表彰獎(jiǎng)勵(lì),。建立了人大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、人大會(huì)組成人員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn),，聯(lián)系代表的制度,。縣人大會(huì)組織召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會(huì),，舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班,，組織了全縣“代表聯(lián)系群眾工作室”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，統(tǒng)一制定了全縣代表聯(lián)系群眾工作制度及相關(guān)臺(tái)帳,。
近年來(lái),，雖然我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在依法履行職責(zé),、發(fā)揮代表作用、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,、加強(qiáng)組織建設(shè),、創(chuàng)新工作方式上取得了一定成效，但與憲法法律賦予職權(quán)的要求還有較大差距,，存在以下主要問(wèn)題：
一是人大主席,、副主席專職程度低。目前,，31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都沒(méi)有安排專兼職人大辦公室工作人員,，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席空缺，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有人大副主席,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映人手不夠,。同時(shí)，專職不專的問(wèn)題嚴(yán)重,。調(diào)查顯示,，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席都兼任部分黨政工作,，直接參與或協(xié)助分管財(cái)務(wù),、信訪維穩(wěn)、烤煙生產(chǎn),、扶貧,、安全生產(chǎn)、同建同治,、綜治,、黨建、征地拆遷等重要工作,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席普遍反映兼職過(guò)多牽扯了大部分精力，人大工作成了“副業(yè)”,。同時(shí),，兼任政府工作，致使行使監(jiān)督權(quán)時(shí),，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員,，處境尷尬,，而且不合乎法律規(guī)定。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)質(zhì)量不高,。年我縣有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有召開人民代表大會(huì),，缺開率達(dá)16%,。召開了人民代表大會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在會(huì)議時(shí)間短、內(nèi)容少,、程序不規(guī)范等問(wèn)題,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期安排一天，而實(shí)際只半天,，都是“上午10點(diǎn)開會(huì),，中午2點(diǎn)結(jié)束，吃完飯就散”,，審議工作基本不進(jìn)行,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌備工作不認(rèn)真，日程中沒(méi)有安排主席團(tuán)會(huì)議,，沒(méi)有安排代表審議,，沒(méi)有代表資格審查報(bào)告、議案截止時(shí)間,、代表聯(lián)名提名截止時(shí)間等內(nèi)容,，沒(méi)有給代表印發(fā)資料。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上代表提出的建議,、批評(píng)意見僅1—3條,，有的甚至一條也沒(méi)有。
三是代表經(jīng)費(fèi)落實(shí)和活動(dòng)開展不平衡,。雖然縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)作了預(yù)算安排,，縣人大會(huì)年初進(jìn)行了預(yù)撥，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷,，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席反映經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障，工作缺乏“底氣”,。代表活動(dòng)方面,，代表小組一年一次未開展活動(dòng)的占40%，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代表聯(lián)系群眾工作室”制度流于形式,，沒(méi)有真正落到實(shí)處,。在監(jiān)督方面，組織代表開展視察,、評(píng)議,、執(zhí)法檢查少，即使開展了監(jiān)督活動(dòng),，也是滿足于聽一聽,，看一看，問(wèn)一問(wèn),，走過(guò)場(chǎng)的多,。
人大調(diào)研報(bào)告格式篇十
自治縣人大常委會(huì)：
按照《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》,、《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)代表視察辦法》的規(guī)定，為了充分發(fā)揮人大代表作用,，積極探索人大代表活動(dòng)的新方法,、新思路，推動(dòng)古文鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展,。根據(jù)縣人大常委會(huì)的安排,，并結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，11月29日——12月1日,，由古文鄉(xiāng)人大主席覃楚均帶隊(duì),，古文鄉(xiāng)人大代表和古文鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子參加的視察組，對(duì)古文鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了視察,。視察組通過(guò)聽取匯報(bào),、召開座談會(huì)、實(shí)地察看等形式,，全面了解了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議,。
一,、古文鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。
古文鄉(xiāng)政府按照“保增長(zhǎng),、保民生,、保穩(wěn)定、保持和擴(kuò)大我縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭”的目標(biāo)要求,，按照縣委,、縣政府關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的安排部署，以加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口,，精心組織,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施,，全面掀起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高潮,。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力。古文鄉(xiāng)政府對(duì)發(fā)展古文鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),，提高人民群眾,。
生活水平的工作高度重視，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，狠抓落實(shí),。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府組織鄉(xiāng)、村干部積極探索發(fā)展新路子,，為大石山區(qū)人民群眾解決增收致富難題上苦下功夫，因地制宜做好大石山區(qū)養(yǎng)殖業(yè),。其中以波爾山羊養(yǎng)殖為重點(diǎn),，并積極推廣。
合起來(lái),，切實(shí)改善大石山區(qū)的生產(chǎn)生活條件,，有效提高抗旱抗?jié)衬芰Α母旧辖鉀Q生活,、生產(chǎn)用水問(wèn)題,。
二、存在的問(wèn)題,。
為了促進(jìn)古文鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，改善民生，全鄉(xiāng)上下都做了大量艱苦細(xì)致的工作,，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)也取得了明顯改善,，但古文鄉(xiāng)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻，存在的問(wèn)題仍比較突出,。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）國(guó)家,、自治區(qū)、市在支持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策上沒(méi)有細(xì)化,，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)沒(méi)有分別開來(lái),，這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)越來(lái)越滯后,。有時(shí),，國(guó)家、自治區(qū)安排的少數(shù)民族發(fā)展資金,、少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助資金和少民族扶貧資金也不能按時(shí)定額到位落實(shí),。
（二）人居環(huán)境仍然很差，整體生活質(zhì)量沒(méi)有明顯提高,，普遍存在著“臟,、亂、差”,，嚴(yán)懲影響著民眾的身體健康和生命安全,。發(fā)展文明生態(tài)村，是小康村建設(shè),、精神文明村建設(shè)以及生態(tài)家園工程建設(shè)的深化和發(fā)展,，是農(nóng)村三個(gè)文明一齊抓的直接載體，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，造福當(dāng)代,，惠及子孫的利民工程。特別是非典后,，人們深刻認(rèn)識(shí)到,，切實(shí)抓好文明生態(tài)村建設(shè)，加快建立痢疾防治長(zhǎng)效機(jī)制,，改善農(nóng)村人居環(huán)境，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民切身利益有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義,，農(nóng)村的公共環(huán)境已是擺在我們面前的不可回避的問(wèn)題,。
式嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
（四）農(nóng)民勞動(dòng)者素質(zhì)偏低,。大石山區(qū)農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低,，各族人民世世代代在石山生息繁衍,，由于地處偏遠(yuǎn)交通閉塞，人民群眾較少與外界接觸,，造成各種信息溝通不暢,，導(dǎo)致先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)傳播不暢，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)率低,。
三,、幾點(diǎn)建議。
（一）,、國(guó)家,、自治區(qū)、市應(yīng)根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同分別制定不同的傾斜政策,。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)少數(shù)民族聚居區(qū),，國(guó)家、自治區(qū)可給予少量的資金扶持,，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決較大比例的匹配資金,，而應(yīng)考慮適當(dāng)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的少數(shù)民族的扶持金總量，以確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,。同時(shí),，要繼續(xù)教育和引導(dǎo)少數(shù)民族干部和從事少數(shù)民族工作的干部進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省,、市關(guān)于支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的學(xué)習(xí),，吃透政策,，把握精神，摸清鄉(xiāng)情,，用好政策,，以政策促進(jìn)發(fā)展。
（二）,、以科學(xué)為依托，對(duì)有限的各種資源進(jìn)行有效開發(fā),、利用和增值,，把發(fā)展新型沼氣池、等新技術(shù)作為凈化農(nóng)村公共環(huán)境,、開發(fā)農(nóng)村新能源,、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、富裕廣大農(nóng)民等具有綜合性多重效益的革命性措施予以強(qiáng)力推進(jìn),，走沼氣建設(shè)與發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,、規(guī)模種植相結(jié)合的路子，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)害化生產(chǎn),，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。
（三）、經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,，勞動(dòng)者的素質(zhì)是根本,、是保證。要不斷通過(guò)提,。
高人口的整體素質(zhì),，從根本上加鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁,。一是加強(qiáng)人民群眾的基礎(chǔ)教育,，進(jìn)一步配強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資力量，努力提高農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)水平,；二是繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策,，提高少數(shù)民族地區(qū)適齡人口入學(xué)率，減少流失率,，提高升學(xué)率,，確保勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高；三是加強(qiáng)農(nóng)民成人階段的教育培訓(xùn),，有計(jì)劃地組織農(nóng)民群眾中一些有代表性的人到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí),，開闊視野,，增長(zhǎng)見識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念,；四是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng),、村的智力支持，選派一些技術(shù)水平高,、實(shí)際工作能力強(qiáng)的科技人員到鄉(xiāng)村開展幫助工作,。
人大調(diào)研報(bào)告格式篇十一
2、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩等補(bǔ)助項(xiàng)目,。一是自實(shí)施“降消”項(xiàng)目,、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目以來(lái)，xx區(qū)共對(duì)3.2萬(wàn)名農(nóng)村住院分娩孕產(chǎn)婦進(jìn)行了補(bǔ)助,，補(bǔ)助資金達(dá)1600余萬(wàn)元,。二是配合殘聯(lián)對(duì)600例白內(nèi)障患者實(shí)施了減免手術(shù)費(fèi)用治療，補(bǔ)償資金達(dá)48萬(wàn)元,。三是為3.5萬(wàn)適齡婦女增補(bǔ)葉酸,，免費(fèi)篩查乳腺癌0.8萬(wàn)人、宮頸癌7.1萬(wàn)人,。四是配合區(qū)總工會(huì)對(duì)7300名困難職工及環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行了免費(fèi)體檢,。五是積極開展“五進(jìn)社區(qū)”、“六免費(fèi)”服務(wù)活動(dòng),，對(duì)6萬(wàn)名確診的高血壓和1.8萬(wàn)名糖尿病患者進(jìn)行了規(guī)范管理,，共建城鄉(xiāng)居民電子健康檔案110.4萬(wàn)人份。
3,、按時(shí)啟動(dòng)和全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度,。一是8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、所有農(nóng)村衛(wèi)生院,、803個(gè)行政村衛(wèi)生室先后按時(shí)啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家基本藥物制度,，全部配備和使用國(guó)家基本藥物和四川省增補(bǔ)藥物，藥品實(shí)行統(tǒng)一配送,、零差率銷售,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施基本藥物制度后,，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診量大幅度增加,，平均增長(zhǎng)率達(dá)31.5%，門診均次費(fèi)用下降33.2%,，住院均次費(fèi)用下降28%,，藥品費(fèi)用支出占醫(yī)藥費(fèi)用支出的比例由實(shí)施前的48.5%降至27.8%。二是新農(nóng)合,、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保均提高“基藥”5%的報(bào)銷比例,。三是深入開展了醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治,，嚴(yán)格實(shí)行大中型醫(yī)療設(shè)備論證審批制度和政府招標(biāo)采購(gòu)制度，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)下調(diào)藥品價(jià)格300余種,。四是對(duì)“三無(wú)”病人,、特困患者，采取職工捐助一點(diǎn),、單位減免一點(diǎn)的辦法實(shí)行了及時(shí)的醫(yī)療救治,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)近7年來(lái)全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)職工共為患者捐款捐物價(jià)值80余萬(wàn)元，減免醫(yī)藥費(fèi)用近500萬(wàn)元,。
(五)推行優(yōu)質(zhì)服務(wù),，讓患者看病滿意。
一是積極開展“醫(yī)院管理年”活動(dòng),，大力加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè),，認(rèn)真落實(shí)13項(xiàng)核心管理制度，努力提升服務(wù)質(zhì)量,，減少醫(yī)患糾紛。二是大力開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和廉政文化進(jìn)醫(yī)院活動(dòng),，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,、警示教育會(huì)議和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)總結(jié)表彰大會(huì)，努力營(yíng)造創(chuàng)建“人民滿意醫(yī)院”“人民滿意科室”和爭(zhēng)做“人民滿意醫(yī)務(wù)人員”的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展氛圍,。三是有力開展民主評(píng)議衛(wèi)生行風(fēng)活動(dòng),，聘請(qǐng)民主評(píng)議員、行風(fēng)監(jiān)督員,，發(fā)放行風(fēng)測(cè)評(píng)表,，設(shè)立投訴信箱，公布舉報(bào)電話,，徹底糾正大處方,、濫檢查、“紅包”,、回扣等行業(yè)不正之風(fēng),，保護(hù)患者利益，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,。據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)共設(shè)立舉報(bào)電話92部,、投訴信箱92個(gè)，每年至少聘請(qǐng)8名黨代表,、10名人大代表,、12名政協(xié)委員、20名群眾代表為常年行風(fēng)監(jiān)督員和民主評(píng)議員,，共印發(fā)《優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾書》,、《衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)測(cè)評(píng)表》共5萬(wàn)余份,。
三、幾點(diǎn)體會(huì),。
(一)加強(qiáng)教育,、牢記服務(wù)宗旨是解決群眾“看病難”的前提。抓好職業(yè)道德,、誠(chéng)信服務(wù)和衛(wèi)生法律法規(guī)教育,，就能正確引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員牢固樹立“一切為了人民健康”的宗旨意識(shí)，使尊重病人,、關(guān)愛(ài)病人,、服務(wù)病人、維權(quán)病人成為自覺(jué)的行動(dòng),，就能切實(shí)增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的事業(yè)心,、責(zé)任感和法律意識(shí)，從而不斷規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,，建立和諧醫(yī)患關(guān)系,。
(二)加大投入、夯實(shí)衛(wèi)生基礎(chǔ)是解決群眾“看病難”的保障,。首先,，醫(yī)療衛(wèi)生是社會(huì)公益事業(yè)，政府投入是主體,，要解決群眾“看病難”,，就必須保障和加大政府對(duì)衛(wèi)生的各項(xiàng)投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、人才隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)投入,。第二，要切實(shí)解決貧困地區(qū)政府投入不足的矛盾,，就必須加大招商引資力度,，建立多元辦醫(yī)格局，出臺(tái)優(yōu)惠政策,，吸引社會(huì)與民間資本辦醫(yī),，從而有效緩解政府投入有限而群眾迫切需要的矛盾。第三,，要切實(shí)改善廣大患者的醫(yī)療條件,，就必須積極爭(zhēng)取和認(rèn)真實(shí)施好衛(wèi)生項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管,，確保發(fā)揮最佳效益,。第四，要徹底解決群眾看得起病的問(wèn)題,，就必須建立更加完善的醫(yī)療保障制度和社會(huì)救助制度,，進(jìn)一步提高人口的覆蓋率和補(bǔ)償水平,，對(duì)貧困人群、重大疾病患者實(shí)行全面救助,。
(三)規(guī)范行為,、加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管是解決群眾“看病難”的關(guān)鍵。第一,，堅(jiān)持長(zhǎng)期深入開展醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治,，嚴(yán)格實(shí)行大中型醫(yī)療設(shè)備申請(qǐng)、論證,、審批,、招標(biāo)采購(gòu)制度，逗硬落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,，就能有效遏制購(gòu)銷活動(dòng)的不正之風(fēng);嚴(yán)格控制藥品,、醫(yī)用耗材價(jià)格虛高和不合理增長(zhǎng)，杜絕盲目采購(gòu),、濫采亂購(gòu)行為,，就能防止衛(wèi)生資源浪費(fèi)，減輕患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。第二,，大力加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化管理,，嚴(yán)禁私招亂聘,，嚴(yán)把醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員,、技術(shù)準(zhǔn)入關(guān)，加大人才引進(jìn),、培養(yǎng)(培訓(xùn))力度,，改進(jìn)服務(wù)流程，簡(jiǎn)化就醫(yī)環(huán)節(jié),，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量,，就能不斷滿足廣大患者的醫(yī)療衛(wèi)生需求，保障醫(yī)療安全,。第三，加強(qiáng)醫(yī)院收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理，建立費(fèi)用審查制度,，實(shí)行院務(wù)公開,，深入開展廉政文化進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)，徹底糾正行業(yè)不正之風(fēng),，就能塑造窗口行業(yè)文明形象,。第四,，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，推行綜合衛(wèi)生執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊不法醫(yī)療行為,，就能為廣大患者提供安全可靠的就醫(yī)環(huán)境。
根據(jù)區(qū)人大會(huì)年初工作安排,，最近,，我們對(duì)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了區(qū)財(cái)政局,、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的有關(guān)情況匯報(bào);并召開了國(guó)有公司負(fù)責(zé)人座談會(huì),，了解國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行情況。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一,、基本情況,。
從這次調(diào)研了解的情況來(lái)看，國(guó)有公司在區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)和區(qū)政府及相關(guān)職能部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,，圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值,、安全運(yùn)行和優(yōu)化配置這一目標(biāo)，建章立制,，規(guī)范運(yùn)作;國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)積極探索建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制等方面做了大量基礎(chǔ)性的工作,。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)理順體制，加大對(duì)國(guó)資監(jiān)管力度,。近年來(lái),，我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)踐已取得一定成效，形成了區(qū)國(guó)資委——區(qū)國(guó)資辦——區(qū)國(guó)投總公司——區(qū)國(guó)有公司的組織體制框架,，以資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的考核體系初步建立,，推動(dòng)了國(guó)有公司的調(diào)整和重組。同時(shí)新的國(guó)資機(jī)構(gòu)組建后,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，相繼制定并出臺(tái)了一系列管理辦法，使我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管工作逐步走上有章可循的制度化和規(guī)范化軌道,。針對(duì)國(guó)資監(jiān)管范圍面廣量大,，情況比較復(fù)雜的現(xiàn)狀，區(qū)國(guó)資監(jiān)管職能部門,，圍繞對(duì)國(guó)有公司的對(duì)外擔(dān)保,、對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié),，加大了監(jiān)管力度,。使國(guó)資在對(duì)外投資中的導(dǎo)向帶動(dòng)作用得到了體現(xiàn);對(duì)外擔(dān)保狀況得到改善，擔(dān)保筆數(shù)、授信額度,、實(shí)際發(fā)生數(shù)等比例逐步下降,。
(二)調(diào)查摸底，基本掌握了國(guó)有資產(chǎn)家底,。區(qū)國(guó)資委成立以來(lái),，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)調(diào)查摸底工作，掌握了我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)?？偭?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)作狀況以及國(guó)有公司的組織結(jié)構(gòu),、經(jīng)營(yíng)狀況和人才結(jié)構(gòu)等,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)包括為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及行政事業(yè)中明確為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn),，納入監(jiān)管的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)10家,，資產(chǎn)總量為77.58億元，其中國(guó)有資產(chǎn)凈值為23.01億元,，主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施類國(guó)有公司,。截止11月底，在10家企業(yè)中有3家虧損,，占33.33%,，虧損額為1304萬(wàn)元。同時(shí),，也為下一步核實(shí)我區(qū)各類國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀,、質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)狀況，積累了經(jīng)驗(yàn),。
(三)積極融資,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)有公司投融資平臺(tái)的作用,，從組建以來(lái),，累計(jì)融資41.58億元,，保障了政府性投資基本建設(shè)的需求,。建成了一批城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)等項(xiàng)目,，使我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善,，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境支撐，提供好的服務(wù)與保障平臺(tái),。營(yíng)造了良好的生產(chǎn),、生活、投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。如浙江興科科技發(fā)展投資有限公司積極為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地,、政策咨詢,、工商稅務(wù)代理等全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，已成為高新產(chǎn)業(yè)孵化的龍頭;欣誠(chéng)擔(dān)保有限責(zé)任公司努力為成長(zhǎng)性好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù),，為100家企業(yè)提供總額為8.49億元的貸款擔(dān)保。
二,、存在問(wèn)題,。
我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理情況總體是較好的，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié),。一是部分國(guó)有資產(chǎn)投資項(xiàng)目一定程度上存在投入高而效益不夠理想的問(wèn)題,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大量的國(guó)有資產(chǎn)依然實(shí)行分級(jí)監(jiān)管的模式,，尚未真正納入?yún)^(qū)國(guó)資委的監(jiān)管范圍,，一定程度上影響了國(guó)有資產(chǎn)整體效益的有效發(fā)揮。三是部分國(guó)有投資公司資產(chǎn)負(fù)債率較高,，營(yíng)運(yùn)效率還有待進(jìn)一步提高,，在經(jīng)營(yíng)中抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),，勢(shì)必造成國(guó)有資產(chǎn)的流失,，必須引起高度重視。四是隨著國(guó)資委工作職能的增加,，人員編制不足,，監(jiān)管力量薄弱。
三,、意見建議,。
針對(duì)目前國(guó)資運(yùn)行和監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，建議政府做好以下幾方面的工作：
(一)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,，提高國(guó)資運(yùn)行的效益,。一是要整合資源，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。要統(tǒng)一資產(chǎn)管理范圍,，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道現(xiàn)有國(guó)有公司,，將所有國(guó)有資產(chǎn)納入一個(gè)口子管理,，進(jìn)一步盤活存量國(guó)有資產(chǎn)，加大資本運(yùn)作力度,，千方百計(jì)拓寬融資渠道,，積極探索新的融資方式，不斷改善我區(qū)國(guó)資公司的資本結(jié)構(gòu)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。要積極向上爭(zhēng)取資金,，進(jìn)一步支持和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變方式,，切實(shí)履行監(jiān)管職能,。國(guó)資監(jiān)管部門要注重價(jià)值形態(tài)管理、動(dòng)態(tài)的流動(dòng)的管理,，努力探索從行政權(quán)和所有權(quán)合一的條塊分割式管理向以產(chǎn)權(quán)為紐帶的分層次的專司管理轉(zhuǎn)變,，切實(shí)履行監(jiān)管職能，進(jìn)一步完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制,，重視對(duì)國(guó)資營(yíng)運(yùn)中新情況,、新問(wèn)題的調(diào)查分析，加強(qiáng)對(duì)國(guó)資公司和承資企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù),。三是要統(tǒng)一管理,，全面掌握運(yùn)行情況。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有公司財(cái)務(wù)狀況的月報(bào)和年報(bào)制度,，逐步統(tǒng)一各國(guó)有公司的財(cái)務(wù)制度,，以利于及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握各國(guó)有公司的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況,。
(二)要進(jìn)一步完善機(jī)制,，防范國(guó)資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一是完善內(nèi)部防范機(jī)制,。各國(guó)有公司要增強(qiáng)責(zé)任感,，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外擔(dān)保和對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。建立企業(yè)內(nèi)審制度,，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,，努力降低公司負(fù)債率，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督,。國(guó)資、審計(jì),、財(cái)政等職能部門要各司其責(zé),，強(qiáng)化對(duì)公司對(duì)外擔(dān)保的監(jiān)管，加強(qiáng)審核,，嚴(yán)格把關(guān),，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的對(duì)外擔(dān)保要逐項(xiàng)進(jìn)行梳理,，該終止的要及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù);對(duì)新發(fā)生的擔(dān)保要嚴(yán)格按照程序,，規(guī)范操作，規(guī)范擔(dān)保事由等必備的論證材料，要把對(duì)外擔(dān)保,、對(duì)外投資作為國(guó)有公司業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容,。對(duì)所有國(guó)有公司要實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)的事前,、事中和事后的監(jiān)督作用,，確保國(guó)有資產(chǎn)在安全運(yùn)行的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。三是要建立投資項(xiàng)目評(píng)估制度,。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)資項(xiàng)目投資的可行性論證和分析,，按照量力而行、量入為出的原則進(jìn)行國(guó)資項(xiàng)目的投資,，適度控制投資規(guī)模,，確保投入、產(chǎn)出的總體平衡,。
(三)要進(jìn)一步明確職責(zé),，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)其在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的積極性和創(chuàng)造性,。二是要加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),。要在確保國(guó)資監(jiān)管部門職責(zé)到位的同時(shí)，切實(shí)解決好國(guó)資監(jiān)管部門人員編制不足,、經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題,。要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和監(jiān)管整體水平,，使之與新形勢(shì)下國(guó)資監(jiān)管的要求相適應(yīng),。
人大調(diào)研報(bào)告格式篇十二
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按照舟山市人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和岱山縣委開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研要求,，近期我們對(duì)岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)和諧主題,，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，有所探索,，有所規(guī)范,、有所作為,，有所進(jìn)取，有所形象,，認(rèn)真履行職責(zé),，做了大量工作：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作,、發(fā)揮作用的根本保證,。1、機(jī)構(gòu)健全,、領(lǐng)導(dǎo)重視,。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭,、東沙,、岱西、岱東,、長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任,，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席,、副主席,、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員,，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任,。這樣的配備，提供了有力的組織保證,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作總體來(lái)說(shuō)比較重視,，每年都聽取人大工作的匯報(bào)，支持人大依法履行職能,，幫助人大解決工作中的困難和問(wèn)題,。書記辦公會(huì)、黨委會(huì),、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)等重要會(huì)議,，都請(qǐng)人大專職主席、副主席列席,。2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告,，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的,，也得到了黨委的支持,，基本能保證人大工作的順利開展。3,、經(jīng)費(fèi)得到保障,、辦公條件不斷改善,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制。目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席,、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一,，工作同向，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記,、人大主席,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展,。
我縣經(jīng)濟(jì)比較落后,，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級(jí)財(cái)政收入1億元,。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來(lái),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、維護(hù)穩(wěn)定,、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來(lái)抓,，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn),。
1、召開主席團(tuán)會(huì)議,，適時(shí)聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào),。重點(diǎn)對(duì)政府招商引資、工業(yè)園區(qū),、實(shí)事工程,、民生問(wèn)題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下，促進(jìn)了政府有序,、高效運(yùn)作,。2、督促政府抓代表建議,、批評(píng)和意見的落實(shí)工作,，建立會(huì)議辦理,、現(xiàn)場(chǎng)辦理、評(píng)估辦理等制度,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”,，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。3,、組織各種層次的視察活動(dòng),。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境衛(wèi)生,、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),、生產(chǎn)安全,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn),、難點(diǎn),、焦點(diǎn)問(wèn)題，組織代表開展調(diào)查研究,，提高對(duì)政府辦事效率,、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對(duì)性,。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問(wèn)題以建議形式,，通過(guò)代表提交到省人代會(huì)和全國(guó)人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問(wèn)題的。
調(diào)查報(bào)告,。
送到省人大,、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對(duì)鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視,、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果,。
1、切實(shí)履行職責(zé),，審議,、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行,。擴(kuò)大知政知情渠道,，積極采取“政府實(shí)事工程，大家提,、大家議”的活動(dòng),，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見,、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策,。2,、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào),。主動(dòng)推進(jìn)政府工作,，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭,、東沙,、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等,。3、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛(ài)心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對(duì)戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評(píng)選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。4,、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織代表到上海,、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘,、六橫船舶企業(yè)考察,，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái),?？梢哉f(shuō),，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力,。到xx年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元,，財(cái)政總收入7.5億元。
全縣192431萬(wàn)人,，產(chǎn)生市級(jí)人大代表67名(現(xiàn)有66名,、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣級(jí)人大代表172名(現(xiàn)有168名,、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)級(jí)人大代表446名(現(xiàn)有442名),。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量,，并較好地發(fā)揮代表作用。
開展代表專項(xiàng)培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲,。xx年年人大換屆結(jié)束后,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)所屬各級(jí)人大代表進(jìn)行了專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，內(nèi)容有憲法,、人大選舉法,、代表法、監(jiān)督法,、地方組織法,、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》和《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》、《代表如何行權(quán)履職》、《規(guī)范人大工作用語(yǔ)》等講課,，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)2次以上,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物,，縣人大設(shè)立網(wǎng)站,，還專門為代表編印了《人大代表手冊(cè)》，方便代表掌握知識(shí)和履職參考,。
結(jié)合縣人大在本屆開展的“認(rèn)真履行代表職責(zé),，建設(shè)富強(qiáng)和諧岱山”的總體活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項(xiàng)活動(dòng)：如高亭鎮(zhèn)開展人大代表“進(jìn)百家門,，解百人難”為內(nèi)容的代表聯(lián)選民“愛(ài)民利民”活動(dòng),，東沙鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表工作室”活動(dòng)，岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動(dòng)周活動(dòng),，長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調(diào)研,、為發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展“重點(diǎn)工程聯(lián)選民維穩(wěn)定”活動(dòng),，衢山鎮(zhèn)組織三級(jí)人大代表視察,、檢查、評(píng)議活動(dòng)保持每月二次,，充分發(fā)揮了各級(jí)代表的整體作用,。
去年七月份起，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級(jí)代表接待選民,，要求代表傾聽群眾呼聲,，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，掌握第一手民情資料,，撰寫好代表議案建議,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度、作風(fēng),、陣地三個(gè)方面：1,、在制度建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項(xiàng)工作制度,，主要有主席團(tuán)會(huì)議制度,、向黨委匯報(bào)工作制度、代表建議交辦和督辦制度,、規(guī)范代表活動(dòng)制度,、代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席,、副主席,，代表小組組長(zhǎng)副組長(zhǎng)和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé),，建立了“五簿一冊(cè)”(主席團(tuán)會(huì)議記錄簿，人民來(lái)信來(lái)訪記錄簿,，各級(jí)文件登記簿,，代表議案和批評(píng)、建議,、意見記錄簿,，代表小組活動(dòng)記錄簿，代表分組情況及代表花名冊(cè)),。另外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各代表小組每年工作年初度計(jì)劃，年終有總結(jié),，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運(yùn)作機(jī)制,。2、在作風(fēng)建設(shè)上,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行口頭述職,，加強(qiáng)選民對(duì)人大代表的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工作,、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個(gè)社區(qū)黨務(wù)工作,，廉潔自律方面都沒(méi)有問(wèn)題。3,、在陣地建設(shè)上,，東沙鎮(zhèn)和長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動(dòng)之家，掛出了代表信箱,。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡(jiǎn)報(bào)》和人大宣傳之窗,，使群眾和代表能夠及時(shí)了解人大工作情況，人大代表對(duì)本級(jí)人大工作都有好的評(píng)價(jià),。
調(diào)研中我們感覺(jué)到,，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展,，但仍存在著一些問(wèn)題和不足,。
縣委曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級(jí)各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作,，但目前各級(jí)各部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)有差異，因而工作績(jī)效不平衡,。個(gè)別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對(duì)重大事項(xiàng),、重要會(huì)議，不提交人大主席團(tuán)討論,。如人大主席團(tuán)會(huì)議有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次,、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次,，達(dá)不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定。對(duì)人大工作的安排有的往往打擦邊球,，利用黨政會(huì)議提一句點(diǎn)一下就算交差,。在現(xiàn)實(shí)生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和重視,，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)根本,。在農(nóng)村，相當(dāng)部分的人認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府,，而不是人大,。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)牌子列于人民政府之后，人大專職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后,。從經(jīng)費(fèi)保障來(lái)看,，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)一般會(huì)列入財(cái)政預(yù)算和按實(shí)際開支予以報(bào)銷。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不一定能滿足,，無(wú)固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，沒(méi)有給予補(bǔ)貼費(fèi)或很少補(bǔ)貼,，代表小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更難以保證,。也有少數(shù)地方對(duì)人大代表活動(dòng)不熱心、不支持,，不為代表活動(dòng)提供方便,、創(chuàng)造條件，有的因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題使必要的人大有關(guān)會(huì)議和代表活動(dòng)時(shí)間縮短或取消,。
縣委在換屆時(shí)雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席人選進(jìn)行了調(diào)配，但從人大主席,、副主席的配備與職責(zé)和情況看,，仍然存在一定的不足，一是專職人大主席少,。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席只有2位,，如高亭鎮(zhèn)6萬(wàn)人口的大鎮(zhèn)，未能配設(shè)專職人大主席,。黨委書記兼任人大主席,，在主管和級(jí)別上加強(qiáng)了人大工作，但由于黨委書記往往沒(méi)有過(guò)多的精力從事人大工作,。有的擔(dān)任人大主席時(shí)間不長(zhǎng),，人大業(yè)務(wù)知識(shí)還比較陌生，所以對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心,，給人大工作和代表活動(dòng)的正常開展帶來(lái)難度,。二是專職人大主席副主席兼職過(guò)多,。絕大多數(shù)專職主席、副主席或多或少直接分管有政府職能性質(zhì)的工作,，有3位專職主席和副主席還長(zhǎng)期兼任社區(qū)職務(wù)及工作組負(fù)責(zé)人等,。使主管的工作處于被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況,、新問(wèn)題得不到及時(shí)了解,，需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少，導(dǎo)致人大主席團(tuán)會(huì)議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì)替代,。三是人大干部職責(zé)不到位,。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有人大專職聯(lián)絡(luò)員，但實(shí)際上都有兼職,，有的兼其他工作量占70%以上,。從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”,，人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”,，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。
目前,，《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使的職權(quán),，《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》規(guī)定大會(huì)主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作,。這些負(fù)責(zé)工作僅在閉會(huì)期間起到組織聯(lián)系,、檢查、督促的作用,，沒(méi)有設(shè)定審查監(jiān)督和人事任免等職權(quán),。導(dǎo)致大會(huì)主席團(tuán)在閉會(huì)期間要審查政府專項(xiàng)報(bào)告、監(jiān)督政府工作往往名不太順;而大會(huì)主席,、副主席在閉會(huì)期間提出對(duì)政府批評(píng)意見和建議要求也有“個(gè)別行為”之嫌,。另外《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》對(duì)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作僅有原則性規(guī)定,，對(duì)在閉會(huì)期間如何組織聯(lián)系,、開展視察調(diào)查、行使檢查督促,、安排述職評(píng)議,、提出意見和建議等方面未作出具體程序和要求，這就不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席,、副主席在閉會(huì)期間工作的具體操作,，因而有些工作可做可棄，“彈性”太大,。
一是人代會(huì)會(huì)期過(guò)短,。每年一次的人代會(huì)雖能保證召開，但有的會(huì)議質(zhì)量不高,，甚至流于形式;有的大會(huì)時(shí)間只有半天至一天,，會(huì)期過(guò)短，只好簡(jiǎn)化程序,，不能保證代表們的議政時(shí)間,，難以涵蓋全年度需要審議監(jiān)督的事項(xiàng)。二是代表意識(shí)不強(qiáng),。換屆選舉中過(guò)于強(qiáng)調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例,，致使一些代表文化程度偏低、履職能力差;在大會(huì)上代表提交的議案建議數(shù)量少,，而質(zhì)量普遍不高,，一屆甚至幾屆沒(méi)有形成過(guò)大會(huì)議案;部分人大代表參政議政能力差，個(gè)別代表開會(huì)從不發(fā)言,，在其心目中就是“開一天會(huì),、劃一個(gè)圈、吃一頓飯,、照一張像”,，就算完成了代表的使命。三是重形式輕監(jiān)督,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)，輕視人大的監(jiān)督,，甚至把人大的監(jiān)督看成是“太羅嗦”,、“找麻煩”，不太愿意接受人大監(jiān)督,。這就使得人大在開展監(jiān)督時(shí)往往“心有余悸”,，不敢大膽監(jiān)督，即使進(jìn)行監(jiān)督也是敷衍應(yīng)付,，流于形式,，顯得無(wú)力。如對(duì)代表建議辦理答復(fù)程序比市縣人大代表建議差得多,，多數(shù)建議意見的處理都是有頭無(wú)尾;有的奈于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)面子,，代表對(duì)答復(fù)滿意率雖然較高、而問(wèn)題的解決率且很底,。又如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表視察,、檢查、評(píng)議活動(dòng)次數(shù)不算少而效果較差,，有的在代表活動(dòng)中,，只聽政府有雷聲無(wú)雨影,，活動(dòng)結(jié)束或表態(tài)后就沒(méi)有交待。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，具有監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬部門工作,，依法推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的職能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有利于促進(jìn)基層實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)民主決策,、依法行政，保障漁農(nóng)村三個(gè)文明和小康社區(qū)建設(shè),，從而更好地扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)岱山”建設(shè),。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作直接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，而且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有黨委書記兼任,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo),。一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo),，從提高黨的執(zhí)政能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)人大的地位,、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程,，每年定期聽取和研究人大工作,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國(guó)家事務(wù)中做到有職、有權(quán),、有責(zé),。在制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范中，應(yīng)規(guī)定人大主席列席黨委會(huì)和政府重要會(huì)議,，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖,，了解、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況,，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點(diǎn)開展人大工作,。認(rèn)真研究和幫助解決人大工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件,。二是建議縣委合理設(shè)置考核目標(biāo),，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考值分提高適當(dāng)比例，以增強(qiáng)黨委對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心和人大自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)及主動(dòng)開展工作的積極性,。要不斷強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)主動(dòng)接受人大的監(jiān)督,，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議,、批準(zhǔn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一旦對(duì)重大問(wèn)題作出決定或決議后，政府必須認(rèn)真執(zhí)行。三是建議上級(jí)組織部門協(xié)調(diào)配置,，給較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(高亭,、東沙鎮(zhèn))配設(shè)專職人大主席;對(duì)主持日常工作的專職人大副主席經(jīng)幾年考察，工作較好的盡可能亨受正科級(jí)待遇,，專職人大副主席的次序應(yīng)列于政府副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)前面;人大專職主席,、副主席的任職年齡可適當(dāng)年輕化或離職年齡適當(dāng)放寬，以保證其能基本任滿一屆,。黨委、人大,、政府班子的獎(jiǎng)勵(lì)雖略有區(qū)別,，但應(yīng)基本相同，主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)要有保障,。對(duì)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦,，若與黨政辦合署的，可由黨政辦副主任兼人大聯(lián)絡(luò)員,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞,，事關(guān)全縣乃至全市人大工作的成效。由于上級(jí)人大地位的特殊性,，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo),，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的動(dòng)力,。一是縣級(jí)人大要促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展,，可增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列會(huì)次數(shù)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?、制度化、法律化建設(shè),。今年為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu),，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，從xx年起,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)年度工作績(jī)效評(píng)估的指導(dǎo)意見(試行),。內(nèi)容在原考核標(biāo)準(zhǔn)上作了修改，增加按評(píng)估分值確定年度工作一,、二,、三等獎(jiǎng)各一個(gè)。希望這個(gè)激勵(lì)機(jī)制,，能在實(shí)踐中得到充分運(yùn)用和完善,，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體發(fā)展。二是縣級(jí)人大要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)際困難，通過(guò)對(duì)市委,、縣委《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)人大工作的若干意見》傳達(dá)貫徹,，督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時(shí),，建議人大專職主席,、副主席盡量不要分管政府工作，特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作,，便于劃清人大與政府的各項(xiàng)職權(quán),，對(duì)主持日常工作的專職副主席不宜長(zhǎng)期兼任社區(qū)職務(wù)和工作組負(fù)責(zé)人，讓他們確保一半以上時(shí)間從事人大本職工作,。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部(聯(lián)絡(luò)員)的編制,、待遇、提拔,、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題,，可向同級(jí)黨委、政府提出建議,，督促加以明確,、落實(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志熱心,、安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。三是建議有關(guān)部門加大對(duì)人大的宣傳、干部培訓(xùn)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障力度,。建議縣宣傳部門和新聞媒體要加大對(duì)人民代表大會(huì)制度宣傳力度,，把民主法制建設(shè)主渠道的人大工作和法律監(jiān)督及各級(jí)人大代表參與地方國(guó)家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計(jì)劃，并認(rèn)真抓緊抓好,，防止人大閉會(huì)期間無(wú)聲無(wú)像的現(xiàn)象,。建議縣組織部門、黨校把人民代表大會(huì)制度列入縣管干部培訓(xùn)課程,，提高干部對(duì)我國(guó)根本政治制度的認(rèn)識(shí)和“科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的能力,，強(qiáng)調(diào)政府及其部門要自覺(jué)接受人大工作和法律監(jiān)督,。建議縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門依法保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)無(wú)固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)中的補(bǔ)貼,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算,，專戶管理，專項(xiàng)使用,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展,。
監(jiān)督工作是人大的重點(diǎn),，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。一是要把握科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn),。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和“”規(guī)劃的落實(shí),，監(jiān)督政府制定實(shí)施好各項(xiàng)具體措施;圍繞依法治國(guó)方略的落實(shí)，促進(jìn)各部門依法行政,，公正司法;圍繞關(guān)注民生,，深化農(nóng)村制度改革和群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極有序地推進(jìn)政府工作,。二是要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督方法形式比較單一，既不利于提高人大代表履職熱情,，也影響了監(jiān)督的效果,。因此，要積極探索一些行之有效的監(jiān)督新路子,。如：在人代會(huì)上增加專題審議內(nèi)容，及時(shí)監(jiān)督一些社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題;采取有效方法促使代表提高撰寫議案,、建議的質(zhì)量,。在閉會(huì)期間要組織代表開展針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)研、視察,、檢查,、評(píng)議活動(dòng)。三是發(fā)揮代表整體作用,，增強(qiáng)監(jiān)督力量,。加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重學(xué)而為用,，如：培訓(xùn)“在人代會(huì)期間如何審議政府工作”,、“在閉會(huì)期間如何開展代表工作”、“在自己的生產(chǎn)工作崗位上怎樣起模范帶頭作用”等,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)各級(jí)人大代表的知政知情渠道,，促進(jìn)各代表小組活動(dòng)經(jīng)常化;要督促政府對(duì)重要工作和重大事項(xiàng)增強(qiáng)代表透明度,，不斷提高代表參與管理地方國(guó)家事務(wù)的能力,。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒(méi)有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán)，沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等問(wèn)題,，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè),，非常不利依法開展工作，發(fā)揮人大代表作用,。今年省人大常委會(huì)巳把《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》列入法規(guī)清理范圍和計(jì)劃召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之際,，建議縣人大通過(guò)市人大組織撰寫《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》修正案向省人大提出,，或者通過(guò)區(qū)域內(nèi)省人大代表提出這方面建議，同時(shí)要求制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員守則,、議事規(guī)則,、監(jiān)督條例、議案建議辦理規(guī)定,、述職和評(píng)議工作條例等地方性法規(guī),，促成修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證,。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒(méi)有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán),，沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等問(wèn)題，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè),，非常不利依法開展工作,，發(fā)揮人大代表作用。今年省人大常委會(huì)巳把《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》列入法規(guī)清理范圍和計(jì)劃召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之際,，建議縣人大通過(guò)市人大組織撰寫《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》修正案向省人大提出,，或者通過(guò)區(qū)域內(nèi)省人大代表提出這方面建議，同時(shí)要求制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員守則,、議事規(guī)則,、監(jiān)督條例、議案建議辦理規(guī)定,、述職和評(píng)議工作條例等地方性法規(guī),，促成修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證,。
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按照舟山市人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和岱山縣委開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研要求，近期我們對(duì)岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神,，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧主題,，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),，有所探索，有所規(guī)范,、有所作為,，有所進(jìn)取，有所形象,，認(rèn)真履行職責(zé),，做了大量工作：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證,。1,、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視,。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),。高亭、東沙,、岱西,、岱東、長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任,，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn),、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席、副主席,、聯(lián)絡(luò)員各一名,。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任,。這樣的配備,，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作總體來(lái)說(shuō)比較重視,，每年都聽取人大工作的匯報(bào)，支持人大依法履行職能,，幫助人大解決工作中的困難和問(wèn)題,。書記辦公會(huì)、黨委會(huì),、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)等重要會(huì)議,，都請(qǐng)人大專職主席、副主席列席,。2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告,，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的,，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展,。3,、經(jīng)費(fèi)得到保障,、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制,。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席,、副主席都配備了專用電腦,，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一,，工作同向,，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制,，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)監(jiān)督與服務(wù)并重,，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元,，縣級(jí)財(cái)政收入1億元,。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來(lái)抓,，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn)。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法：1,、召開主席團(tuán)會(huì)議,，適時(shí)聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)。重點(diǎn)對(duì)政府招商引資,、工業(yè)園區(qū),、實(shí)事工程、民生問(wèn)題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下,，促進(jìn)了政府有序,、高效運(yùn)作。2,、督促政府抓代表建議,、批評(píng)和意見的落實(shí)工作，建立會(huì)議辦理,、現(xiàn)場(chǎng)辦理,、評(píng)估辦理等制度,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高,。3,、組織各種層次的視察活動(dòng)。突出重點(diǎn)工程建設(shè),、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化,、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等方面開展視察,。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn),、焦點(diǎn)問(wèn)題,，組織代表開展調(diào)查研究，提高對(duì)政府辦事效率,、政務(wù)公開,、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對(duì)性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問(wèn)題以建議形式,，通過(guò)代表提交到省人代會(huì)和全國(guó)人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告送到省人大,、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對(duì)鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視,、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果,。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：1、切實(shí)履行職責(zé),，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng),，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行,。擴(kuò)大知政知情渠道，積極采取“政府實(shí)事工程,，大家提,、大家議”的活動(dòng)，并組織人大代表深入調(diào)查研究,，聽取群眾意見,、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。2,、服務(wù)中心工作,，始終與黨委同心同調(diào),。主動(dòng)推進(jìn)政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中,，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭,、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等,。3,、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛(ài)心,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn),。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對(duì)戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評(píng)選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。4,、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織代表到上海,、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘,、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等,，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái),。可以說(shuō),，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到xx年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元,，財(cái)政總收入7.5億元,。
(三)民主法制意識(shí)加強(qiáng)，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn),。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用,。1、突出法制宣傳教育,。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》,、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》,、《環(huán)境保護(hù)法》,、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》,、《村民委員會(huì)組織法》,、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進(jìn)普法工作的落實(shí)。2,、著力推進(jìn)依法行政,。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開,，提高公務(wù)人員素質(zhì),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》,、《公務(wù)員法》,、《公司法》、《合同法》,、《婚姻法》,、《物權(quán)法》等法律講座，并開展對(duì)執(zhí)法部門督查,。3,、有效開展執(zhí)法檢查。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對(duì)土地管理,、環(huán)境保護(hù),、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生,、農(nóng)民負(fù)擔(dān),、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評(píng)議,，如去年衢山鎮(zhèn)人大對(duì)設(shè)立不久的交通,、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見,、各分局有了壓力,，就產(chǎn)生動(dòng)力，促使工作有很大的改觀,。
(四)搭建活動(dòng)平臺(tái),，發(fā)揮代表作用有所進(jìn)取。
全縣192431萬(wàn)人,，產(chǎn)生市級(jí)人大代表67名(現(xiàn)有66名,、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣級(jí)人大代表172名(現(xiàn)有168名,、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)級(jí)人大代表446名(現(xiàn)有442名),。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量,，并較好地發(fā)揮代表作用。1,、開展代表專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),。開展代表專項(xiàng)培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲,。xx年人大換屆結(jié)束后，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)所屬各級(jí)人大代表進(jìn)行了專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，內(nèi)容有憲法,、人大選舉法、代表法,、監(jiān)督法,、地方組織法、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》和《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》,、《代表如何行權(quán)履職》,、《規(guī)范人大工作用語(yǔ)》等講課，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)2次以上,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》,、《舟山人大》等刊物，縣人大設(shè)立網(wǎng)站,，還專門為代表編印了《人大代表手冊(cè)》,，方便代表掌握知識(shí)和履職參考。2,、開展代表專項(xiàng)活動(dòng),。結(jié)合縣人大在本屆開展的“認(rèn)真履行代表職責(zé)，建設(shè)富強(qiáng)和諧岱山”的總體活動(dòng),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項(xiàng)活動(dòng)：如高亭鎮(zhèn)開展人大代表“進(jìn)百家門,，解百人難”為內(nèi)容的代表聯(lián)選民“愛(ài)民利民”活動(dòng)，東沙鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表工作室”活動(dòng),，岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動(dòng)周活動(dòng),，長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調(diào)研、為發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng),，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展“重點(diǎn)工程聯(lián)選民維穩(wěn)定”活動(dòng),，衢山鎮(zhèn)組織三級(jí)人大代表視察、檢查,、評(píng)議活動(dòng)保持每月二次,，充分發(fā)揮了各級(jí)代表的整體作用。3,、開展代表接待選民日活動(dòng),。去年七月份起，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級(jí)代表接待選民,，要求代表傾聽群眾呼聲,，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，掌握第一手民情資料，撰寫好代表議案建議,。
(五)加強(qiáng)自身建設(shè),，人大工作有所評(píng)價(jià)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度,、作風(fēng),、陣地三個(gè)方面：1、在制度建設(shè)上,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項(xiàng)工作制度,，主要有主席團(tuán)會(huì)議制度、向黨委匯報(bào)工作制度,、代表建議交辦和督辦制度,、規(guī)范代表活動(dòng)制度、代表學(xué)習(xí)制度,、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席,、副主席，代表小組組長(zhǎng)副組長(zhǎng)和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé),，建立了“五簿一冊(cè)”(主席團(tuán)會(huì)議記錄簿,，人民來(lái)信來(lái)訪記錄簿，各級(jí)文件登記簿,，代表議案和批評(píng),、建議、意見記錄簿,，代表小組活動(dòng)記錄簿,，代表分組情況及代表花名冊(cè))。另外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各代表小組每年工作年初度計(jì)劃,，年終有總結(jié)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運(yùn)作機(jī)制,。2,、在作風(fēng)建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行口頭述職,，加強(qiáng)選民對(duì)人大代表的監(jiān)督,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工作、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個(gè)社區(qū)黨務(wù)工作,，廉潔自律方面都沒(méi)有問(wèn)題,。3、在陣地建設(shè)上,，東沙鎮(zhèn)和長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動(dòng)之家,，掛出了代表信箱,。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡(jiǎn)報(bào)》和人大宣傳之窗，使群眾和代表能夠及時(shí)了解人大工作情況,，人大代表對(duì)本級(jí)人大工作都有好的評(píng)價(jià)。
調(diào)研中我們感覺(jué)到,，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些問(wèn)題和不足,。
縣委曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分,，各級(jí)各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作，但目前各級(jí)各部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)有差異,，因而工作績(jī)效不平衡,。個(gè)別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對(duì)重大事項(xiàng)、重要會(huì)議,，不提交人大主席團(tuán)討論,。如人大主席團(tuán)會(huì)議有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次,，達(dá)不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定,。對(duì)人大工作的安排有的往往打擦邊球，利用黨政會(huì)議提一句點(diǎn)一下就算交差,。在現(xiàn)實(shí)生活中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和重視，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)根本原因,。在農(nóng)村,，相當(dāng)部分的人認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，而不是人大,。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)牌子列于人民政府之后,，人大專職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后。從經(jīng)費(fèi)保障來(lái)看,，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)一般會(huì)列入財(cái)政預(yù)算和按實(shí)際開支予以報(bào)銷,。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不一定能滿足,，無(wú)固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)時(shí),，沒(méi)有給予補(bǔ)貼費(fèi)或很少補(bǔ)貼，代表小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更難以保證,。也有少數(shù)地方對(duì)人大代表活動(dòng)不熱心,、不支持，不為代表活動(dòng)提供方便,、創(chuàng)造條件,，有的因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題使必要的人大有關(guān)會(huì)議和代表活動(dòng)時(shí)間縮短或取消,。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位。
縣委在換屆時(shí)雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席人選進(jìn)行了調(diào)配,，但從人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看,，仍然存在一定的不足,，一是專職人大主席少。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席只有2位,，如高亭鎮(zhèn)6萬(wàn)人口的大鎮(zhèn),，未能配設(shè)專職人大主席。黨委書記兼任人大主席,，在主管和級(jí)別上加強(qiáng)了人大工作,，但由于黨委書記往往沒(méi)有過(guò)多的精力從事人大工作。有的擔(dān)任人大主席時(shí)間不長(zhǎng),，人大業(yè)務(wù)知識(shí)還比較陌生,，所以對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動(dòng)的正常開展帶來(lái)難度,。二是專職人大主席副主席兼職過(guò)多,。絕大多數(shù)專職主席、副主席或多或少直接分管有政府職能性質(zhì)的工作,，有3位專職主席和副主席還長(zhǎng)期兼任社區(qū)職務(wù)及工作組負(fù)責(zé)人等,。使主管的工作處于被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況,、新問(wèn)題得不到及時(shí)了解,，需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少，導(dǎo)致人大主席團(tuán)會(huì)議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì)替代,。三是人大干部職責(zé)不到位,。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有人大專職聯(lián)絡(luò)員，但實(shí)際上都有兼職,，有的兼其他工作量占70%以上,。從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”,，人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”,，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。
目前,，《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使的職權(quán),，《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》規(guī)定大會(huì)主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作,。這些負(fù)責(zé)工作僅在閉會(huì)期間起到組織聯(lián)系,、檢查,、督促的作用，沒(méi)有設(shè)定審查監(jiān)督和人事任免等職權(quán),。導(dǎo)致大會(huì)主席團(tuán)在閉會(huì)期間要審查政府專項(xiàng)報(bào)告,、監(jiān)督政府工作往往名不太順;而大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間提出對(duì)政府批評(píng)意見和建議要求也有“個(gè)別行為”之嫌,。另外《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》對(duì)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席,、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作僅有原則性規(guī)定，對(duì)在閉會(huì)期間如何組織聯(lián)系,、開展視察調(diào)查、行使檢查督促,、安排述職評(píng)議,、提出意見和建議等方面未作出具體程序和要求，這就不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席,、副主席在閉會(huì)期間工作的具體操作,，因而有些工作可做可棄，“彈性”太大,。
一是人代會(huì)會(huì)期過(guò)短,。每年一次的人代會(huì)雖能保證召開，但有的會(huì)議質(zhì)量不高,，甚至流于形式;有的大會(huì)時(shí)間只有半天至一天,，會(huì)期過(guò)短，只好簡(jiǎn)化程序,，不能保證代表們的議政時(shí)間,，難以涵蓋全年度需要審議監(jiān)督的事項(xiàng)。二是代表意識(shí)不強(qiáng),。換屆選舉中過(guò)于強(qiáng)調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例,，致使一些代表文化程度偏低、履職能力差;在大會(huì)上代表提交的議案建議數(shù)量少,，而質(zhì)量普遍不高,，一屆甚至幾屆沒(méi)有形成過(guò)大會(huì)議案;部分人大代表參政議政能力差，個(gè)別代表開會(huì)從不發(fā)言,，在其心目中就是“開一天會(huì),、劃一個(gè)圈、吃一頓飯,、照一張像”,，就算完成了代表的使命。三是重形式輕監(jiān)督,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo),，輕視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成是“太羅嗦”,、“找麻煩”,，不太愿意接受人大監(jiān)督。這就使得人大在開展監(jiān)督時(shí)往往“心有余悸”,，不敢大膽監(jiān)督,，即使進(jìn)行監(jiān)督也是敷衍應(yīng)付，流于形式,，顯得無(wú)力,。如對(duì)代表建議辦理答復(fù)程序比市縣人大代表建議差得多，多數(shù)建議意見的處理都是有頭無(wú)尾;有的奈于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)面子,，代表對(duì)答復(fù)滿意率雖然較高,、而問(wèn)題的解決率且很底。又如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表視察,、檢查,、評(píng)議活動(dòng)次數(shù)不算少而效果較差，有的在代表活動(dòng)中,，只聽政府有雷聲無(wú)雨影,，活動(dòng)結(jié)束或表態(tài)后就沒(méi)有交待。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，具有監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬部門工作,，依法推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的職能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有利于促進(jìn)基層實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)民主決策,、依法行政，保障漁農(nóng)村三個(gè)文明和小康社區(qū)建設(shè),，從而更好地扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)岱山”建設(shè),。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作直接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，而且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有黨委書記兼任,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo),。一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo),，從提高黨的執(zhí)政能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)人大的地位,、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程,，每年定期聽取和研究人大工作,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國(guó)家事務(wù)中做到有職、有權(quán),、有責(zé),。在制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范中,，應(yīng)規(guī)定人大主席列席黨委會(huì)和政府重要會(huì)議，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖,，了解,、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點(diǎn)開展人大工作,。認(rèn)真研究和幫助解決人大工作中存在的實(shí)際問(wèn)題,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件。二是建議縣委合理設(shè)置考核目標(biāo),，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考值分提高適當(dāng)比例,，以增強(qiáng)黨委對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心和人大自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)及主動(dòng)開展工作的積極性。要不斷強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)主動(dòng)接受人大的監(jiān)督,，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一旦對(duì)重大問(wèn)題作出決定或決議后，政府必須認(rèn)真執(zhí)行,。三是建議上級(jí)組織部門協(xié)調(diào)配置,，給較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(高亭、東沙鎮(zhèn))配設(shè)專職人大主席;對(duì)主持日常工作的專職人大副主席經(jīng)幾年考察,，工作較好的盡可能亨受正科級(jí)待遇,，專職人大副主席的次序應(yīng)列于政府副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)前面;人大專職主席、副主席的任職年齡可適當(dāng)年輕化或離職年齡適當(dāng)放寬,，以保證其能基本任滿一屆,。黨委、人大,、政府班子的獎(jiǎng)勵(lì)雖略有區(qū)別,，但應(yīng)基本相同，主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)要有保障,。對(duì)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦,，若與黨政辦合署的，可由黨政辦副主任兼人大聯(lián)絡(luò)員,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞,，事關(guān)全縣乃至全市人大工作的成效。由于上級(jí)人大地位的特殊性,，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo),，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的動(dòng)力,。一是縣級(jí)人大要促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展,，可增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列會(huì)次數(shù),，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化,、制度化,、法律化建設(shè)。今年為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu),，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定,，從xx年起，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)年度工作績(jī)效評(píng)估的指導(dǎo)意見(試行),。內(nèi)容在原考核標(biāo)準(zhǔn)上作了修改,，增加按評(píng)估分值確定年度工作一、二,、三等獎(jiǎng)各一個(gè),。希望這個(gè)激勵(lì)機(jī)制，能在實(shí)踐中得到充分運(yùn)用和完善,，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體發(fā)展,。二是縣級(jí)人大要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)際困難，通過(guò)對(duì)市委,、縣委《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)人大工作的若干意見》傳達(dá)貫徹,，督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時(shí),，建議人大專職主席,、副主席盡量不要分管政府工作,，特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作,，便于劃清人大與政府的各項(xiàng)職權(quán),，對(duì)主持日常工作的專職副主席不宜長(zhǎng)期兼任社區(qū)職務(wù)和工作組負(fù)責(zé)人,，讓他們確保一半以上時(shí)間從事人大本職工作,。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部(聯(lián)絡(luò)員)的編制,、待遇,、提拔,、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題,，可向同級(jí)黨委,、政府提出建議，督促加以明確,、落實(shí),，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志熱心、安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。三是建議有關(guān)部門加大對(duì)人大的宣傳,、干部培訓(xùn)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障力度。建議縣宣傳部門和新聞媒體要加大對(duì)人民代表大會(huì)制度宣傳力度，把民主法制建設(shè)主渠道的人大工作和法律監(jiān)督及各級(jí)人大代表參與地方國(guó)家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計(jì)劃,，并認(rèn)真抓緊抓好,，防止人大閉會(huì)期間無(wú)聲無(wú)像的現(xiàn)象。建議縣組織部門,、黨校把人民代表大會(huì)制度列入縣管干部培訓(xùn)課程,，提高干部對(duì)我國(guó)根本政治制度的認(rèn)識(shí)和“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政”的能力,，強(qiáng)調(diào)政府及其部門要自覺(jué)接受人大工作和法律監(jiān)督。建議縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門依法保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi),，落實(shí)無(wú)固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)中的補(bǔ)貼,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，專戶管理,，專項(xiàng)使用,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。
監(jiān)督工作是人大的重點(diǎn),，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn),。一是要把握科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和“”規(guī)劃的落實(shí),，監(jiān)督政府制定實(shí)施好各項(xiàng)具體措施;圍繞依法治國(guó)方略的落實(shí),，促進(jìn)各部門依法行政，公正司法;圍繞關(guān)注民生,，深化農(nóng)村制度改革和群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極有序地推進(jìn)政府工作,。二是要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督方法形式比較單一，既不利于提高人大代表履職熱情,，也影響了監(jiān)督的效果,。因此，要積極探索一些行之有效的監(jiān)督新路子,。如：在人代會(huì)上增加專題審議內(nèi)容,，及時(shí)監(jiān)督一些社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題;采取有效方法促使代表提高撰寫議案、建議的質(zhì)量,。在閉會(huì)期間要組織代表開展針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)研,、視察、檢查,、評(píng)議活動(dòng),。三是發(fā)揮代表整體作用，增強(qiáng)監(jiān)督力量。加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，注重學(xué)而為用,，如：培訓(xùn)“在人代會(huì)期間如何審議政府工作”、“在閉會(huì)期間如何開展代表工作”,、“在自己的生產(chǎn)工作崗位上怎樣起模范帶頭作用”等,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)各級(jí)人大代表的知政知情渠道，促進(jìn)各代表小組活動(dòng)經(jīng)?；?要督促政府對(duì)重要工作和重大事項(xiàng)增強(qiáng)代表透明度,，不斷提高代表參與管理地方國(guó)家事務(wù)的能力。
(四)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法規(guī)范是保證,。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒(méi)有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán),，沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等問(wèn)題，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè),，非常不利依法開展工作,，發(fā)揮人大代表作用。今年省人大常委會(huì)巳把《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》列入法規(guī)清理范圍和計(jì)劃召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之際,，建議縣人大通過(guò)市人大組織撰寫《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》修正案向省人大提出,，或者通過(guò)區(qū)域內(nèi)省人大代表提出這方面建議，同時(shí)要求制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員守則,、議事規(guī)則,、監(jiān)督條例、議案建議辦理規(guī)定,、述職和評(píng)議工作條例等地方性法規(guī),，促成修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證,。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)基層的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè),，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義民主法治建設(shè),，鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有極為重要的作用,。為了全面加強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作,，根據(jù)旗人大安排，結(jié)合開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和包扶工作,，我就全旗鎮(zhèn)人大工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研,，分析了存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)工作的幾點(diǎn)粗淺建議,。
《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)作了明確規(guī)定,，具體賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)。通過(guò)調(diào)研，總體上看,，我旗各鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù),，緊密聯(lián)系“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展”工作大局,，較好地履行法律賦予的職能,。具體體現(xiàn)在以下幾方面：
(一)自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好鎮(zhèn)人大工作,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的一條重要政治原則,。在工作中，各鎮(zhèn)人大都能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家做主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),，建立健全了各項(xiàng)工作制度，主動(dòng)接受鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo),。凡是重要活動(dòng),，鎮(zhèn)人大都事先向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，取得黨委的同意和支持;同時(shí)對(duì)工作中遇到的困難和問(wèn)題,，也能及時(shí)向黨委匯報(bào),，取得幫助和支持;各鎮(zhèn)人大主席都能處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開展工作的關(guān)系;鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有序地進(jìn)行,。
(二)依照法律規(guī)定,，適時(shí)開展調(diào)查研究工作。圍繞黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作,，對(duì)帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究是我旗鎮(zhèn)人大開展工作的主要內(nèi)容。在調(diào)查研究活動(dòng)中,，各鎮(zhèn)人大對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能及時(shí)督促政府加以解決,，確保了黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)在基層的貫徹落實(shí)，維護(hù)了農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,。
(三)聽取群眾意見,，充分發(fā)揮代表作用,。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表者,。“人民選我當(dāng)代表,，我當(dāng)代表為人民”是對(duì)每一名代表的要求,。目前，各鎮(zhèn)人大通過(guò)走訪聯(lián)系代表,，督辦代表意見,，支持代表行使職權(quán)，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等方式，充分發(fā)揮代表作用,。
一是鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有差距,。在調(diào)查中了解到，盡管鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能,，但由于一系列的原因,，使監(jiān)督的效果不夠理想。首先,，代表活動(dòng)難以正常展開,。鎮(zhèn)人大一年一度的人代會(huì)還算正常，在人代會(huì)上,，代表們能對(duì)政府,。
進(jìn)行討論，提出批評(píng)和建議,，促進(jìn)政府改進(jìn)工作,。但會(huì)后代表各奔東西，大部分時(shí)間和精力用來(lái)做某些具體工作,，實(shí)施人大監(jiān)督就無(wú)從談起,。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障,，使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠,，忽視人大的監(jiān)督。再次,，因?yàn)殒?zhèn)黨委,、政府的負(fù)責(zé)人員是本鎮(zhèn)的核心決策人員，掌握有人權(quán)和財(cái)權(quán),，這就使鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí),，往往“心有余悸”，不敢放開監(jiān)督,。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng),。鎮(zhèn)人大代表是鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的“組織細(xì)胞”，其素質(zhì)高低直接影響鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量,。在調(diào)查中了解到,，鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高,。這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng),，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看做“榮譽(yù)稱號(hào)”,，缺乏代表意識(shí),。有些代表由于文化較低,，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作,。有些代表的政治活動(dòng)能力較差,，不能將選民的利益要求，通過(guò)自己的代表活動(dòng)與其他代表形成共識(shí),，缺乏政治魄力,。由于代表自身素質(zhì)的局限，在一定程度上限制了鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使,。
三是鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全,。要使鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治,、經(jīng)濟(jì),、制度等方面給以保障。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，上述幾個(gè)方面的保障制度不夠健全,。經(jīng)濟(jì)支持上缺乏保障，鎮(zhèn)人大開展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒(méi)有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，沒(méi)有專門工作經(jīng)費(fèi),，開展工作時(shí)所需文件費(fèi)、資料費(fèi),、伙食補(bǔ)助費(fèi)都無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源,，大部分都是人大主席臨時(shí)找鎮(zhèn)長(zhǎng)批。代表活動(dòng)時(shí)間上沒(méi)有保障制度,，沒(méi)有明確規(guī)定,，鎮(zhèn)人大代表每年參與人大活動(dòng)要達(dá)到多少次或多少天，為此鎮(zhèn)人大代表大多是只參加每年的人代會(huì)而已,，沒(méi)能充分履行職能,。
(一)正確處理好鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系,。鎮(zhèn)黨委,、人大、政府是鎮(zhèn)權(quán)利系統(tǒng)的三個(gè)中心,，只有三者協(xié)調(diào)一致,，才能促進(jìn)各自工作的順利開展。為此,，一方面鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程,，及時(shí)研究解決人大工作中遇到的難題,，充分尊重鎮(zhèn)人大的法律地位,。鎮(zhèn)政府樹立法制意識(shí),，自覺(jué)接受鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議,、批準(zhǔn)。另一方面鎮(zhèn)人大在工作中要與鎮(zhèn)黨委,、政府多溝通,，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持,。
(二)旗人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo),。旗人大加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持,。一方面旗人大的重視和支持,，能使鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化,、制度化,、法律化、規(guī)范化,，使鎮(zhèn)人大在開展工作時(shí),，能放開手腳。另一方面,，可以幫助鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題,，如鎮(zhèn)人大干部的待遇、提拔,、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題,，這樣，可使在鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等,，安心在鎮(zhèn)人大工作,。
(三)加大宣傳力度，擴(kuò)大鎮(zhèn)人大的影響,。鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因,，就是鎮(zhèn)人大的地位和作用人民知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度,，擴(kuò)大鎮(zhèn)人大的影響,，使社會(huì)各方面對(duì)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地維護(hù)鎮(zhèn)人大的權(quán)威,。為此,，一方面要充分利用報(bào)紙、電視及網(wǎng)絡(luò)等媒體加大《監(jiān)督法》,、《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度,，使人民群眾真正了解鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán),，力爭(zhēng)做到家喻戶曉。另一方面要充分宣傳在鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型,、好的經(jīng)驗(yàn),，使群眾明白鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu),，以此擴(kuò)大鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響,。
(四)加強(qiáng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)。要使鎮(zhèn)人大順利地開展工作,，必須從制度上加以保證,。一是要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，擴(kuò)大鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍,。面對(duì)我旗“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、集中發(fā)展”的新形勢(shì)，鎮(zhèn)政府工作增多,，職能擴(kuò)大,，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來(lái)越多。同時(shí),，隨著民主法治建設(shè)步伐的加快,，這種新的形勢(shì)必須要求進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。二是要對(duì)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定,，使鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性,。由于《地方組織法》對(duì)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中,，鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)困難,，致使一些鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。
(五)不斷提高鎮(zhèn)人大代表素質(zhì),。鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響,。為此，必須不斷提高鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì),。首先要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件,，當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件,、文化條件,、能力條件，既具有參政議政之能,，又具有參政議政之德,。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu),，這就要求處理好干部,、工人,、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例,。在鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì),，要使人大代表真正代表人民,。再次，要做好代表培訓(xùn)工作,，通過(guò)培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí),，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做好準(zhǔn)備,。
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當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確實(shí)有了明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，但在現(xiàn)實(shí)工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題,，需要我們加以研究解決,。
主要存在如下幾方面問(wèn)題：一是工作經(jīng)費(fèi)緊缺。近年來(lái),，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政劃撥,，確保代表活動(dòng)每季度開展一次。但邊疆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難,，人代會(huì)經(jīng)費(fèi)緊缺,，平時(shí)的經(jīng)常性工作更是難以正常開展;二是工作重心不到位。除民族鄉(xiāng)設(shè)主席,、副主席各一人外,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)主席一人，主席團(tuán)辦公室沒(méi)有設(shè)立專門的秘書崗位,，秘書都是兼職,。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多，人大主席要擔(dān)負(fù)很多中心工作,，沒(méi)有精力從事人大工作;三是履職不充分,。主要表現(xiàn)為：平時(shí)組織代表開展工作的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng),，工作缺乏計(jì)劃,，重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致代表活動(dòng)開展不正常,。到年末也做不出幾件有典型和有影響的工作;四是抓監(jiān)督有一定難度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多半是黨委政府共同決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不僅要參與決策又要抓落實(shí),，監(jiān)督起來(lái)有一定的困難,。五是領(lǐng)導(dǎo)重視不到位,。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著黨委對(duì)人大工作不夠重視，沒(méi)有把人大擺上應(yīng)有的位置,，對(duì)人大開展工作投入的精力,、財(cái)力甚少，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮;六是認(rèn)識(shí)還不到位,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人大主席對(duì)人大的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位,，干部群眾對(duì)人大工作重要性認(rèn)識(shí)有偏差等問(wèn)題，在一定程度上影響了人大工作深入開展;七是主席團(tuán)平時(shí)不主動(dòng)與縣人大常委會(huì)聯(lián)系和交流工作,，不利于縣人大常委會(huì)對(duì)工作的聯(lián)系,、指導(dǎo)和法律監(jiān)督;八是工作程序需加強(qiáng)規(guī)范。由于人大主席和副主席大多數(shù)是從黨政崗位轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái),，其思想,、工作方法一時(shí)難以適應(yīng)人大工作所特有的自身規(guī)律。尤其是對(duì)人大工作的程序意識(shí)比較淡薄,，不大習(xí)慣按法律要求開展工作,，在工作中憑經(jīng)驗(yàn)辦事，工作程序方面還有一些與法律法規(guī)不相符合的現(xiàn)象不同程度存在,。
就存在的問(wèn)題,，結(jié)合當(dāng)前人大工作實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面工作：
(一)正確處理好與同級(jí)黨委的關(guān)系,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，工作中必須自覺(jué)堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策,。在開展工作過(guò)程中,，要及時(shí)向黨委請(qǐng)示，將人大的各項(xiàng)工作自覺(jué)置于黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真貫徹黨委的重要決策,，通過(guò)人民代表大會(huì)這一根本政治制度把黨委的意圖與群眾的意愿很好地結(jié)合起來(lái)。
(二)加大宣傳,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí),，提高代表的法律水平和議政監(jiān)督能力;積極宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用和權(quán)威,，增強(qiáng)人們的人大意識(shí);完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度,，做到年初有計(jì)劃，工作有重點(diǎn),，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走向法制化軌道,。
(三)準(zhǔn)確定位，積極履職。地方組織法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職權(quán)和人大主席的職責(zé)都作了明確規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要找準(zhǔn)位置,，明確法定職責(zé)，努力發(fā)揮好三個(gè)作用,。一是在決定重大事項(xiàng)中發(fā)揮主體作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞經(jīng)濟(jì)工作方面的重大事項(xiàng)，行使好職權(quán),，促進(jìn)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。二是在推進(jìn)依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極開展法律宣傳,，有針對(duì)性地開展執(zhí)法檢查,，實(shí)施法律監(jiān)督,，促進(jìn)政府依法行政,，確保法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實(shí)施。三是在保障和維護(hù)國(guó)家,、集體及人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮職能作用,。政府工作中的難點(diǎn)問(wèn)題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,，多是涉及人民群眾切身利益的大事,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法按政策充分行使監(jiān)督職權(quán)，代表人民說(shuō)話,，監(jiān)督政府解決好影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和損害國(guó)家,、集體及群眾權(quán)益的各類問(wèn)題。
(四)加強(qiáng)代表工作,，充分發(fā)揮代表作用,。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,，代表人民的利益和意志,。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，不斷提升代表參政議政水平和能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。一是做好人代會(huì)議期間的服務(wù)工作,，為代表開好會(huì)創(chuàng)造良好的條件。二是加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)的指導(dǎo),，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。三是抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,。如：舉辦培訓(xùn)會(huì),，積極爭(zhēng)取縣級(jí)人大常委會(huì)支持，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者專家授課;給代表寄送《中國(guó)人大》、《云南人大》,、《紅河人大》及縣人大選聯(lián)委編印的《學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)》,、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)工作簡(jiǎn)報(bào)等。四是邀請(qǐng)代表列席主席團(tuán)會(huì)議,。通過(guò)邀請(qǐng)代表列席主席團(tuán)會(huì)議,，使人大代表進(jìn)一步了解主席團(tuán)工作。五是加強(qiáng)和代表的聯(lián)系與溝通,，督促政府加強(qiáng)政情通報(bào),，為代表知情問(wèn)政創(chuàng)造條件。六是抓好代表議案,、建議和意見的督辦工作,。通過(guò)督辦好代表建議，有效解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)政府各項(xiàng)工作的開展和完善,。
人大調(diào)研報(bào)告格式篇十三
農(nóng)村建房問(wèn)題一直以來(lái)都是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、百姓安居樂(lè)業(yè)的大事,，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,，新農(nóng)村建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，農(nóng)村建房不斷增多,，引發(fā)了一系列的問(wèn)題,。為充分了解現(xiàn)階段農(nóng)村建房規(guī)劃的現(xiàn)狀，潘橋鄉(xiāng)人大組織市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表對(duì)轄區(qū)內(nèi)建房規(guī)劃情況進(jìn)行調(diào)研,，調(diào)研采取座談和實(shí)地考察相結(jié)合的方式,，重點(diǎn)考察了轄區(qū)內(nèi)公路沿線的建房規(guī)劃情況，聽取了群眾代表意見,，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：
一,、農(nóng)村建房規(guī)劃現(xiàn)況。
潘橋鄉(xiāng)位于xx市城區(qū)西南郊,，東與禾青鎮(zhèn)搭界,，南與三尖鎮(zhèn)和新化天龍山接壤，西靠新化化溪,，北鄰布溪辦事處,、資江礦業(yè)、火車西站,。下轄14個(gè)行政村,，1個(gè)居委會(huì)，159個(gè)村民小組,，總?cè)丝?.6萬(wàn)人,，鄉(xiāng)域面積26平方公里,，近3年來(lái)全鄉(xiāng)規(guī)劃審批建房350余棟。就農(nóng)村建房規(guī)劃來(lái)說(shuō),，規(guī)劃審批日趨完善,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)劃部門秉承著以人為本、求真務(wù)實(shí)的原則,，積極依法履行職能,、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)管理,，進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,。新建房屋的村民多選擇在公路沿線建房，這樣交通是方便了,，但由于過(guò)于考慮交通方便優(yōu)勢(shì),，一些村民無(wú)視規(guī)劃，未批先建或?qū)徟蟛话匆?guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。還有一些村民甚至據(jù)路建房,，嚴(yán)重影響了交通安全，我鄉(xiāng)曾因此多次呈報(bào)市規(guī)劃局進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,，但由于農(nóng)村山高坡陡,、平地地基缺乏與村民建房意愿強(qiáng)烈的矛盾得不到有效化解,，并沒(méi)有因此遏制此類現(xiàn)象發(fā)生,。近年來(lái)，因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，農(nóng)民手中余錢增多,，公路沿線建房更加呈現(xiàn)無(wú)序化、集中化趨勢(shì),。而由于農(nóng)村建房沒(méi)有得到規(guī)劃部門重視,，對(duì)農(nóng)村宅基地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、村民自身大局意識(shí)和超前意識(shí)不足等原因,，導(dǎo)致農(nóng)村建房規(guī)劃并不能有效發(fā)揮其職能,，加之鎮(zhèn)區(qū)配套設(shè)施缺乏，現(xiàn)行的農(nóng)村建房規(guī)劃,，并不能滿足新型小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的要求,。
二、存在的問(wèn)題,。
通過(guò)調(diào)研了解到,，潘橋鄉(xiāng)建房規(guī)劃主要存在著如下的問(wèn)題和困難:。
(一)農(nóng)村建房缺乏規(guī)劃,。
就潘橋鄉(xiāng)來(lái)說(shuō),，全鄉(xiāng)15個(gè)村(居)均未編制整體建設(shè)規(guī)劃，沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)劃管制。雖部分新農(nóng)村建設(shè)村曾設(shè)想進(jìn)行整村規(guī)劃,，但是整村規(guī)劃費(fèi)用開支較大,，遺留問(wèn)題難以妥善解決，加之村民宅基地布局隨意性大,，規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)不到位,，不符合村莊規(guī)劃實(shí)際，最終整村規(guī)劃只能無(wú)疾而終,，更別說(shuō)全鄉(xiāng)整體規(guī)劃,。
(二)農(nóng)村建房有法不依現(xiàn)象嚴(yán)重。
農(nóng)民生活水平不斷提高,，農(nóng)村房屋建設(shè)不斷增多,，而村民的法律意識(shí)卻未能跟上，部分村民的法制觀念比較淡薄,，存在未批選建,、少批多建、無(wú)序亂建,、違法占用耕地和基本農(nóng)田等現(xiàn)象,。一戶多基、超占面積現(xiàn)象普遍,，建新不拆舊,、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢,，既違反集約,、節(jié)約用地政策，又對(duì)耕地保護(hù)工作帶來(lái)巨大壓力,。特別是公路沿線建房盛行,，但是公路控制紅線的約束不嚴(yán)，比如布禾公路潘橋段,，按布禾線公路紅線范圍規(guī)定,，新建房屋需距離公路中心線20米，但是近年來(lái)新建的部分房屋明顯不符合這一規(guī)定,，導(dǎo)致公路沿線房屋參差不齊,。而橋硐公路沿線建房規(guī)劃情況更加嚴(yán)峻，甚至存在房屋齊路而建現(xiàn)象,，占用了公路兩旁排水溝,，一旦下雨，路面積水排不出去,，嚴(yán)重影響過(guò)往車輛和村民出行,，更是存在十分嚴(yán)重的安全隱患,。
(三)農(nóng)村建房執(zhí)法困難。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)劃力量十分薄弱,，國(guó)土所,、規(guī)劃站全部由市局收編，全鄉(xiāng)國(guó)土三人,，規(guī)劃僅一人,，在做好日常審批工作之余，已無(wú)更多力量用于督促建房戶依照審批規(guī)范建房,，市兩局執(zhí)法大隊(duì)無(wú)力顧及農(nóng)村違規(guī)建房,，執(zhí)法十分困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土和規(guī)劃雖然經(jīng)常下村走訪了解情況,，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為及時(shí)進(jìn)行了制止和書面停工通知,，發(fā)現(xiàn)少批多建、亂占規(guī)劃紅線的違反戶及時(shí)進(jìn)行整頓,，但是由于執(zhí)法力量薄弱,，執(zhí)法力度不夠，一些建房戶根本不聽國(guó)土,、規(guī)劃部門的要求強(qiáng)行建房,，而強(qiáng)制執(zhí)法又弊端重重，容易引發(fā)矛盾糾紛,，致使嚴(yán)重影響公共利益的違規(guī)建房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。
(四)農(nóng)村建房審批不周。
農(nóng)村建房審批程序存在偏頗,，一些審批規(guī)定在操作過(guò)程中存在弊端,。在調(diào)研的過(guò)程中,，有村民提出,，在審批過(guò)程中，需要鄰居簽,，但是一些鄰里存在矛盾的在建房審批時(shí)拒不簽,，而實(shí)際情況是建房戶并未對(duì)鄰居產(chǎn)生不良影響，像這種因?yàn)猷徖锏牟缓蛯?dǎo)致建房戶審批無(wú)法通過(guò),，最終只能違章建房,。有些村民還反映，審批過(guò)程中存在建房條件相差無(wú)幾的,，一戶審批通過(guò)了另一戶卻無(wú)法通過(guò),，致使建房戶對(duì)審批的公正性產(chǎn)生懷疑。
三,、幾點(diǎn)建議,。
(一)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，完善城鄉(xiāng)整體規(guī)劃。
由市政府領(lǐng)頭,，國(guó)土,、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等相關(guān)部門參與,，從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要,，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量和用地規(guī)模，處理好人口,、資源,、環(huán)境的關(guān)系，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)的逐步推進(jìn)農(nóng)村宅集居化建設(shè),。結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè),，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)控制村莊用地和宅基地用地規(guī)模,，分類指導(dǎo),，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從而有計(jì)劃地改善農(nóng)村生活和村容村貌,。
(二)市鄉(xiāng)村三級(jí)明確責(zé)任,，齊抓共管。
對(duì)全市的廢舊宅基地統(tǒng)一進(jìn)行摸底,，制定詳細(xì)的清理整頓方案,。建立市、鄉(xiāng),、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，明確工作職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，加強(qiáng)直主管部門的執(zhí)法主體作用,，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮村級(jí)組織作用,。增強(qiáng)村級(jí)組織的管理職能,，建立村級(jí)信息管理制度，確保一戶一基等制度落實(shí)到位,，多余或棄用的宅基地由村級(jí)組織收回宅基地使用權(quán),，嚴(yán)格控制宅基地面積，杜絕和減少閑置,、浪費(fèi)土地現(xiàn)象,，多方配合,，形成齊抓共管的局面。
(三)加大宣傳力度,，營(yíng)造守法氛圍,。
在常規(guī)宣傳的同時(shí)，針對(duì)村民們存在疑慮的問(wèn)題重點(diǎn)宣傳,，做到土地管理的政策法規(guī)家喻戶曉,，按照“不走形式、不走過(guò)場(chǎng)”的要求,，真正深入到田間地頭,，與農(nóng)民面對(duì)面開展法律宣傳活動(dòng)，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)建房報(bào)建,、規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等程序的認(rèn)識(shí),，促使其真正重視自己房屋的法律權(quán)益,、質(zhì)量安全等，充分營(yíng)造全民守法建房的氛圍,。
(四)完善審批程序,，依法審批。
多聽取建房戶的意見和建議,，市局機(jī)關(guān)每年至少組織一次相關(guān)調(diào)研,，完善建房審批程序，以順應(yīng)不斷發(fā)展的需求,。嚴(yán)格按法律程序,、按控規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、按“一書兩證”制度審批,，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行審批,，在審批時(shí)嚴(yán)把法律程序關(guān)，不僅要符合規(guī)劃方面的法律規(guī)定,，還要符合消防,、環(huán)保、人防,、地震、電力,、氣象等方面的法律規(guī)定,。嚴(yán)格按照規(guī)劃和控規(guī)確定的內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，用地強(qiáng)度,，認(rèn)真地進(jìn)行審批，凡不符合總規(guī)要求的,，一律不予批準(zhǔn),。凡從事擴(kuò)建、改建,、新建等建設(shè)活動(dòng),，必須辦理《規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,，把規(guī)劃管理貫穿于建設(shè)活動(dòng)始終,，杜絕執(zhí)法不公的現(xiàn)象。
(五)預(yù)防為主,，處罰為輔,，加大違法用地查處力度。
預(yù)防為主,、事前防范,。建立預(yù)防機(jī)制，加大農(nóng)村建房管理執(zhí)法力度,。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量,，把執(zhí)法關(guān)口前移，預(yù)防違法行為的發(fā)生,，針對(duì)農(nóng)村建房中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題，認(rèn)真做好違法案件的查處工作,。妥善處理好現(xiàn)有宅基地與建房中存在的問(wèn)題,。加強(qiáng)監(jiān)管，狠剎違法占地建房風(fēng),，由市政府牽頭,，組織國(guó)土、城建,、水利,、交通、房管等相關(guān)部門,，對(duì)近幾年農(nóng)村建房進(jìn)行全面登記造冊(cè),。對(duì)于符合農(nóng)村村民個(gè)人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地建房許可條件的,，未辦理建房手續(xù)已建房戶,，按程序申請(qǐng)補(bǔ)辦審批手續(xù)，完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度,。對(duì)于擅自建房,，少批多占,、超面積建房的，要實(shí)行“占補(bǔ)平衡”政策,，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處罰,，甚至可以請(qǐng)自來(lái)水廠、電力局等部門配合對(duì)違規(guī)建房者采取強(qiáng)制措施,，水電不入戶,。對(duì)于強(qiáng)行搶占耕地、違法占地建房,，影響很壞的典型案例,，要強(qiáng)行拆除。
人大調(diào)研報(bào)告格式篇十四
按照舟山市人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和岱山縣委開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研要求,，近期我們對(duì)岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十x大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)和諧主題,，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，有所探索,，有所規(guī)范,、有所作為，有所進(jìn)取,，有所形象,，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量工作：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作,、發(fā)揮作用的根本保證。1,、機(jī)構(gòu)健全,、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),。高亭,、東沙、岱西,、岱東,、長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn),、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席,、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名,。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員,，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備,，提供了有力的組織保證,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作總體來(lái)說(shuō)比較重視，每年都聽取人大工作的匯報(bào),，支持人大依法履行職能,，幫助人大解決工作中的困難和問(wèn)題。書記辦公會(huì),、黨委會(huì),、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)等重要會(huì)議，都請(qǐng)人大專職主席,、副主席列席,。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開2—4次,，在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告,，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持,，基本能保證人大工作的順利開展,。3、經(jīng)費(fèi)得到保障,、辦公條件不斷改善,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制,。目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦,，為日常工作順利開展提供了必要的條件,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向,，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記,、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展,。
(二)監(jiān)督與服務(wù)并重,，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
我縣經(jīng)濟(jì)比較落后,，2019年全縣生產(chǎn)總值才27億元,，縣級(jí)財(cái)政收入1億元。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來(lái),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定,、創(chuàng)建和諧,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來(lái)抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn),。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法：1,、召開主席團(tuán)會(huì)議，適時(shí)聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào),。重點(diǎn)對(duì)政府招商引資,、工業(yè)園區(qū)、實(shí)事工程,、民生問(wèn)題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下,，促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作,。2,、督促政府抓代表建議、批評(píng)和意見的落實(shí)工作,，建立會(huì)議辦理,、現(xiàn)場(chǎng)辦理、評(píng)估辦理等制度,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”,，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。3,、組織各種層次的視察活動(dòng),。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境衛(wèi)生,、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),、生產(chǎn)安全,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等方面開展視察,。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn),、焦點(diǎn)問(wèn)題,，組織代表開展調(diào)查研究，提高對(duì)政府辦事效率,、政務(wù)公開,、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對(duì)性,。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問(wèn)題以建議形式,，通過(guò)代表提交到省人代會(huì)和全國(guó)人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問(wèn)題的。
調(diào)查報(bào)告,。
送到省人大,、政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對(duì)鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視,、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果,。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：1、切實(shí)履行職責(zé),，審議,、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行,。擴(kuò)大知政知情渠道,，積極采取“政府實(shí)事工程，大家提,、大家議”的活動(dòng),，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見,、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策,。2、服務(wù)中心工作,，始終與黨委同心同調(diào),。主動(dòng)推進(jìn)政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中,，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭,、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等,。3,、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛(ài)心,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn),。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對(duì)戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評(píng)選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名,。4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察,，僅去年長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘,、六橫船舶企業(yè)考察,，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái),?？梢哉f(shuō)，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力,。到2019年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元，財(cái)政總收入7.5億元,。
(三)民主法制意識(shí)加強(qiáng),，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用,。1,、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》,、《義務(wù)教育法》,、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》,、《衛(wèi)生法》,、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》,、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作,，促進(jìn)普法工作的落實(shí)。2,、著力推進(jìn)依法行政,。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開,，提高公務(wù)人員素質(zhì),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》,、《公務(wù)員法》,、《公司法》、《,。
合同,。
法》,、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座,，并開展對(duì)執(zhí)法部門督查,。3、有效開展執(zhí)法檢查,。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對(duì)土地管理,、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)安全,、教育衛(wèi)生,、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職,、組織代表評(píng)議,，如去年衢山鎮(zhèn)人大對(duì)設(shè)立不久的交通、建設(shè),、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力,，就產(chǎn)生動(dòng)力,，促使工作有很大的改觀。
(四)搭建活動(dòng)平臺(tái),，發(fā)揮代表作用有所進(jìn)取,。
全縣192431萬(wàn)人，產(chǎn)生市級(jí)人大代表67名(現(xiàn)有66名,、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、縣級(jí)人大代表172名(現(xiàn)有168名、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、鄉(xiāng)級(jí)人大代表446名(現(xiàn)有442名),。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量，并較好地發(fā)揮代表作用,。1,、開展代表專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開展代表專項(xiàng)培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲,。2019年人大換屆結(jié)束后,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)所屬各級(jí)人大代表進(jìn)行了專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，內(nèi)容有憲法、人大選舉法,、代表法、監(jiān)督法,、地方組織法,、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》和《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》,、《代表如何行權(quán)履職》、《規(guī)范人大工作用語(yǔ)》等講課,，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)2次以上,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物,，縣人大設(shè)立網(wǎng)站,，還專門為代表編印了《人大代表手冊(cè)》，方便代表掌握知識(shí)和履職參考,。2,、開展代表專項(xiàng)活動(dòng)。結(jié)合縣人大在本屆開展的“認(rèn)真履行代表職責(zé),，建設(shè)富強(qiáng)和諧岱山”的總體活動(dòng),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項(xiàng)活動(dòng)：如高亭鎮(zhèn)開展人大代表“進(jìn)百家門，解百人難”為內(nèi)容的代表聯(lián)選民“愛(ài)民利民”活動(dòng),，東沙鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表工作室”活動(dòng),，岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動(dòng)周活動(dòng)，長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調(diào)研,、為發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng),，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展“重點(diǎn)工程聯(lián)選民維穩(wěn)定”活動(dòng)，衢山鎮(zhèn)組織三級(jí)人大代表視察,、檢查、評(píng)議活動(dòng)保持每月二次,，充分發(fā)揮了各級(jí)代表的整體作用,。3、開展代表接待選民日活動(dòng),。去年七月份起,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級(jí)代表接待選民，要求代表傾聽群眾呼聲,，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn),，掌握第一手民情資料，撰寫好代表議案建議,。
(五)加強(qiáng)自身建設(shè),，人大工作有所評(píng)價(jià)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度,、作風(fēng)、陣地三個(gè)方面：1,、在制度建設(shè)上,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項(xiàng)工作制度，主要有主席團(tuán)會(huì)議制度,、向黨委匯報(bào)工作制度,、代表建議交辦和督辦制度,、規(guī)范代表活動(dòng)制度,、代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席,、副主席,，代表小組組長(zhǎng)副組長(zhǎng)和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé)，建立了“五簿一冊(cè)”(主席團(tuán)會(huì)議記錄簿,，人民來(lái)信來(lái)訪記錄簿,，各級(jí)文件登記簿，代表議案和批評(píng),、建議,、意見記錄簿，代表小組活動(dòng)記錄簿,，代表分組情況及代表花名冊(cè))。另外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各代表小組每年工作年初度計(jì)劃,，年終有總結(jié)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運(yùn)作機(jī)制,。2,、在作風(fēng)建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行口頭述職,，加強(qiáng)選民對(duì)人大代表的監(jiān)督,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工作、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個(gè)社區(qū)黨務(wù)工作,，廉潔自律方面都沒(méi)有問(wèn)題,。3、在陣地建設(shè)上,，東沙鎮(zhèn)和長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動(dòng)之家,，掛出了代表信箱。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡(jiǎn)報(bào)》和人大宣傳之窗,，使群眾和代表能夠及時(shí)了解人大工作情況,，人大代表對(duì)本級(jí)人大工作都有好的評(píng)價(jià),。
調(diào)研中我們感覺(jué)到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展,，但仍存在著一些問(wèn)題和不足。
縣委曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分,，各級(jí)各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作,，但目前各級(jí)各部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)有差異，因而工作績(jī)效不平衡,。個(gè)別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對(duì)重大事項(xiàng),、重要會(huì)議，不提交人大主席團(tuán)討論,。如人大主席團(tuán)會(huì)議有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次,、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次，達(dá)不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定,。對(duì)人大工作的安排有的往往打擦邊球,，利用黨政會(huì)議提一句點(diǎn)一下就算交差。在現(xiàn)實(shí)生活中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和重視,，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)根本原因。在農(nóng)村,，相當(dāng)部分的人認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府,，而不是人大。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)牌子列于政府之后,，人大專職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后,。從經(jīng)費(fèi)保障來(lái)看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)一般會(huì)列入財(cái)政預(yù)算和按實(shí)際開支予以報(bào)銷,。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不一定能滿足，無(wú)固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)時(shí),，沒(méi)有給予補(bǔ)貼費(fèi)或很少補(bǔ)貼,，代表小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更難以保證。也有少數(shù)地方對(duì)人大代表活動(dòng)不熱心,、不支持,，不為代表活動(dòng)提供方便、創(chuàng)造條件,，有的因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題使必要的人大有關(guān)會(huì)議和代表活動(dòng)時(shí)間縮短或取消,。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位。
縣委在換屆時(shí)雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選進(jìn)行了調(diào)配,，但從人大主席,、副主席的配備與職責(zé)和情況看，仍然存在一定的不足,，一是專職人大主席少,。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席只有2位，如高亭鎮(zhèn)6萬(wàn)人口的大鎮(zhèn),，未能配設(shè)專職人大主席,。黨委書記兼任人大主席，在主管和級(jí)別上加強(qiáng)了人大工作,，但由于黨委書記往往沒(méi)有過(guò)多的精力從事人大工作,。有的擔(dān)任人大主席時(shí)間不長(zhǎng)，人大業(yè)務(wù)知識(shí)還比較陌生,，所以對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心,，給人大工作和代表活動(dòng)的正常開展帶來(lái)難度。二是專職人大主席副主席兼職過(guò)多,。絕大多數(shù)專職主席,、副主席或多或少直接分管有政府職能性質(zhì)的工作，有3位專職主席和副主席還長(zhǎng)期兼任社區(qū)職務(wù)及工作組負(fù)責(zé)人等,。使主管的工作處于被動(dòng)應(yīng)付,，對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問(wèn)題得不到及時(shí)了解,，需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少,，導(dǎo)致人大主席團(tuán)會(huì)議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì)替代。三是人大干部職責(zé)不到位,。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有人大專職聯(lián)絡(luò)員,，但實(shí)際上都有兼職，有的兼其他工作量占70%以上,。從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”,，人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”,，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。
目前,，《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使的職權(quán),，《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》規(guī)定大會(huì)主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作,。這些負(fù)責(zé)工作僅在閉會(huì)期間起到組織聯(lián)系,、檢查、督促的作用,，沒(méi)有設(shè)定審查監(jiān)督和人事任免等職權(quán),。導(dǎo)致大會(huì)主席團(tuán)在閉會(huì)期間要審查政府專項(xiàng)報(bào)告,、監(jiān)督政府工作往往名不太順;而大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間提出對(duì)政府批評(píng)意見和建議要求也有“個(gè)別行為”之嫌,。另外《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》對(duì)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席,、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作僅有原則性規(guī)定，對(duì)在閉會(huì)期間如何組織聯(lián)系,、開展視察調(diào)查,、行使檢查督促、安排述職評(píng)議,、提出意見和建議等方面未作出具體程序和要求,，這就不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間工作的具體操作,，因而有些工作可做可棄,，“彈性”太大。
一是人代會(huì)會(huì)期過(guò)短,。每年一次的人代會(huì)雖能保證召開,，但有的會(huì)議質(zhì)量不高，甚至流于形式;有的大會(huì)時(shí)間只有半天至一天,，會(huì)期過(guò)短,，只好簡(jiǎn)化程序，不能保證代表們的議政時(shí)間,，難以涵蓋全年度需要審議監(jiān)督的事項(xiàng),。二是代表意識(shí)不強(qiáng)。換屆選舉中過(guò)于強(qiáng)調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例,，致使一些代表文化程度偏低,、履職能力差;在大會(huì)上代表提交的議案建議數(shù)量少，而質(zhì)量普遍不高,，一屆甚至幾屆沒(méi)有形成過(guò)大會(huì)議案;部分人大代表參政議政能力差,，個(gè)別代表開會(huì)從不發(fā)言，在其心目中就是“開一天會(huì),、劃一個(gè)圈,、吃一頓飯、照一張像”,，就算完成了代表的使命,。三是重形式輕監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo),，輕視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成是“太羅嗦”、“找麻煩”,，不太愿意接受人大監(jiān)督,。這就使得人大在開展監(jiān)督時(shí)往往“心有余悸”，不敢大膽監(jiān)督,，即使進(jìn)行監(jiān)督也是敷衍應(yīng)付,，流于形式，顯得無(wú)力,。如對(duì)代表建議辦理答復(fù)程序比市縣人大代表建議差得多,，多數(shù)建議意見的處理都是有頭無(wú)尾;有的奈于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)面子，代表對(duì)答復(fù)滿意率雖然較高,、而問(wèn)題的解決率且很底,。又如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表視察、檢查,、評(píng)議活動(dòng)次數(shù)不算少而效果較差,，有的在代表活動(dòng)中，只聽政府有雷聲無(wú)雨影,，活動(dòng)結(jié)束或表態(tài)后就沒(méi)有交待,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，具有監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬部門工作,，依法推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的職能,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有利于促進(jìn)基層實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)民主決策,、依法行政,，保障漁農(nóng)村三個(gè)文明和小康社區(qū)建設(shè)，從而更好地扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)岱山”建設(shè),。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作直接受黨委領(lǐng)導(dǎo),，而且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有黨委書記兼任，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo),。一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧,，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，從提高黨的執(zhí)政能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)人大的地位,、作用,，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國(guó)家事務(wù)中做到有職、有權(quán),、有責(zé),。在制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范中，應(yīng)規(guī)定人大主席列席黨委會(huì)和政府重要會(huì)議，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖,，了解,、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點(diǎn)開展人大工作,。認(rèn)真研究和幫助解決人大工作中存在的實(shí)際問(wèn)題,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件。二是建議縣委合理設(shè)置考核目標(biāo),，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考值分提高適當(dāng)比例,，以增強(qiáng)黨委對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心和人大自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)及主動(dòng)開展工作的積極性。要不斷強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)主動(dòng)接受人大的監(jiān)督,，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一旦對(duì)重大問(wèn)題作出決定或決議后,，政府必須認(rèn)真執(zhí)行。三是建議上級(jí)組織部門協(xié)調(diào)配置,，給較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(高亭,、東沙鎮(zhèn))配設(shè)專職人大主席;對(duì)主持日常工作的專職人大副主席經(jīng)幾年考察，工作較好的盡可能亨受正科級(jí)待遇,，專職人大副主席的次序應(yīng)列于政府副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)前面;人大專職主席,、副主席的任職年齡可適當(dāng)年輕化或離職年齡適當(dāng)放寬，以保證其能基本任滿一屆,。黨委,、人大、政府班子的獎(jiǎng)勵(lì)雖略有區(qū)別,，但應(yīng)基本相同,，主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)要有保障。對(duì)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦,，若與黨政辦合署的,，可由黨政辦副主任兼人大聯(lián)絡(luò)員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞,，事關(guān)全縣乃至全市人大工作的成效,。由于上級(jí)人大地位的特殊性,，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持,，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的動(dòng)力,。一是縣級(jí)人大要促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展，可增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列會(huì)次數(shù),，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化,、制度化、法律化建設(shè),。今年為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定,，從2019年起，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)年度工作績(jī)效評(píng)估的指導(dǎo)意見(試行),。內(nèi)容在原考核標(biāo)準(zhǔn)上作了修改，增加按評(píng)估分值確定年度工作一,、二、三等獎(jiǎng)各一個(gè),。希望這個(gè)激勵(lì)機(jī)制，能在實(shí)踐中得到充分運(yùn)用和完善,，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體發(fā)展。二是縣級(jí)人大要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)際困難,，通過(guò)對(duì)市委、縣委《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)人大工作的若干意見》傳達(dá)貫徹,，督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時(shí),，建議人大專職主席、副主席盡量不要分管政府工作,，特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作，便于劃清人大與政府的各項(xiàng)職權(quán),，對(duì)主持日常工作的專職副主席不宜長(zhǎng)期兼任社區(qū)職務(wù)和工作組負(fù)責(zé)人,，讓他們確保一半以上時(shí)間從事人大本職工作,。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部(聯(lián)絡(luò)員)的編制,、待遇、提拔,、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題，可向同級(jí)黨委,、政府提出建議，督促加以明確,、落實(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志熱心,、安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。三是建議有關(guān)部門加大對(duì)人大的宣傳,、干部培訓(xùn)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障力度,。建議縣宣傳部門和新聞媒體要加大對(duì)人民代表大會(huì)制度宣傳力度,，把民主法制建設(shè)主渠道的人大工作和法律監(jiān)督及各級(jí)人大代表參與地方國(guó)家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計(jì)劃,，并認(rèn)真抓緊抓好,，防止人大閉會(huì)期間無(wú)聲無(wú)像的現(xiàn)象,。建議縣組織部門、黨校把人民代表大會(huì)制度列入縣管干部培訓(xùn)課程,，提高干部對(duì)我國(guó)根本政治制度的認(rèn)識(shí)和“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政”的能力,，強(qiáng)調(diào)政府及其部門要自覺(jué)接受人大工作和法律監(jiān)督,。建議縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門依法保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi),，落實(shí)無(wú)固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)中的補(bǔ)貼,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，專戶管理,，專項(xiàng)使用,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。
監(jiān)督工作是人大的重點(diǎn),，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn),。一是要把握科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和規(guī)劃的落實(shí),，監(jiān)督政府制定實(shí)施好各項(xiàng)具體措施;圍繞依法治國(guó)方略的落實(shí),，促進(jìn)各部門依法行政，公正司法;圍繞關(guān)注民生,，深化農(nóng)村制度改革和群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題,，積極有序地推進(jìn)政府工作。二是要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督方法形式比較單一,，既不利于提高人大代表履職熱情，也影響了監(jiān)督的效果,。因此,，要積極探索一些行之有效的監(jiān)督新路子。如：在人代會(huì)上增加專題審議內(nèi)容,，及時(shí)監(jiān)督一些社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題;采取有效方法促使代表提高撰寫議案,、建議的質(zhì)量。在閉會(huì)期間要組織代表開展針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)研,、視察,、檢查,、評(píng)議活動(dòng)。三是發(fā)揮代表整體作用,，增強(qiáng)監(jiān)督力量,。加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重學(xué)而為用,，如：培訓(xùn)“在人代會(huì)期間如何審議政府工作”,、“在閉會(huì)期間如何開展代表工作”、“在自己的生產(chǎn)工作崗位上怎樣起模范帶頭作用”等,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)各級(jí)人大代表的知政知情渠道，促進(jìn)各代表小組活動(dòng)經(jīng)?；?要督促政府對(duì)重要工作和重大事項(xiàng)增強(qiáng)代表透明度,，不斷提高代表參與管理地方國(guó)家事務(wù)的能力。
(四)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法規(guī)范是保證,。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒(méi)有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán),，沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等問(wèn)題，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè),，非常不利依法開展工作,，發(fā)揮人大代表作用。今年省人大常委會(huì)巳把《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》列入法規(guī)清理范圍和計(jì)劃召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之際,，建議縣人大通過(guò)市人大組織撰寫《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》修正案向省人大提出,，或者通過(guò)區(qū)域內(nèi)省人大代表提出這方面建議，同時(shí)要求制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員守則,、議事規(guī)則,、監(jiān)督條例、議案建議辦理規(guī)定,、述職和評(píng)議工作條例等地方性法規(guī),，促成修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證,。
人大調(diào)研報(bào)告格式篇十五
本文目錄,。
按照舟山市人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和岱山縣委開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研要求，近期我們對(duì)岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神,，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧主題,，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),，有所探索,，有所規(guī)范、有所作為,，有所進(jìn)取,，有所形象，認(rèn)真履行職責(zé),，做了大量工作：
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作,、發(fā)揮作用的根本保證。1,、機(jī)構(gòu)健全,、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),。高亭,、東沙、岱西,、岱東,、長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn),、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席,、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名,。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員,，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備,，提供了有力的組織保證,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作總體來(lái)說(shuō)比較重視，每年都聽取人大工作的匯報(bào),，支持人大依法履行職能,，幫助人大解決工作中的困難和問(wèn)題。書記辦公會(huì),、黨委會(huì),、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)等重要會(huì)議，都請(qǐng)人大專職主席,、副主席列席,。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告,，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的,，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展,。3,、經(jīng)費(fèi)得到保障、辦公條件不斷改善,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制。目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席,、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向,，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記,、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制,，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展,。
(二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
我縣經(jīng)濟(jì)比較落后,，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級(jí)財(cái)政收入1億元,。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來(lái),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、維護(hù)穩(wěn)定,、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來(lái)抓,，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn),。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法：1、召開主席團(tuán)會(huì)議,，適時(shí)聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào),。重點(diǎn)對(duì)政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實(shí)事工程,、民生問(wèn)題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下,，促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作,。2,、督促政府抓代表建議、批評(píng)和意見的落實(shí)工作,，建立會(huì)議辦理,、現(xiàn)場(chǎng)辦理、評(píng)估辦理等制度,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”,，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。3,、組織各種層次的視察活動(dòng),。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境衛(wèi)生,、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),、生產(chǎn)安全,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn),、難點(diǎn),、焦點(diǎn)問(wèn)題，組織代表開展調(diào)查研究,，提高對(duì)政府辦事效率,、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對(duì)性,。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問(wèn)題以建議形式,，通過(guò)代表提交到省人代會(huì)和全國(guó)人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問(wèn)題的。
調(diào)查報(bào)告,。
送到省人大,、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對(duì)鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視,、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果,。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：1、切實(shí)履行職責(zé),，審議,、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行。擴(kuò)大知政知情渠道,，積極采取“政府實(shí)事工程,，大家提、大家議”的活動(dòng),，并組織人大代表深入調(diào)查研究,，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策,。2,、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào),。主動(dòng)推進(jìn)政府工作,，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭,、東沙,、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。3,、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用,、幫困扶貧獻(xiàn)愛(ài)心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn),。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對(duì)戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評(píng)選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名,。4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織代表到上海,、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘,、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等,，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái),。可以說(shuō),，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到xx年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元,，財(cái)政總收入7.5億元,。
(三)民主法制意識(shí)加強(qiáng)，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn),。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用,。1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》,、《義務(wù)教育法》,、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》,、《衛(wèi)生法》,、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》,、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作,，促進(jìn)普法工作的落實(shí)。2,、著力推進(jìn)依法行政,。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開,，提高公務(wù)人員素質(zhì),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》,、《公務(wù)員法》,、《公司法》、《,。
合同,。
法》、《婚姻法》,、《物權(quán)法》等法律講座,，并開展對(duì)執(zhí)法部門督查。3,、有效開展執(zhí)法檢查,。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對(duì)土地管理、環(huán)境保護(hù),、漁業(yè)生產(chǎn)安全,、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān),、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職,、組織代表評(píng)議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對(duì)設(shè)立不久的交通,、建設(shè),、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力,，就產(chǎn)生動(dòng)力,，促使工作有很大的改觀,。
(四)搭建活動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮代表作用有所進(jìn)取,。
全縣192431萬(wàn)人,，產(chǎn)生市級(jí)人大代表67名(現(xiàn)有66名、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、縣級(jí)人大代表172名(現(xiàn)有168名,、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)級(jí)人大代表446名(現(xiàn)有442名),。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展確保了主體力量,，并較好地發(fā)揮代表作用。1,、開展代表專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),。開展代表專項(xiàng)培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲。xx年年人大換屆結(jié)束后,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)所屬各級(jí)人大代表進(jìn)行了專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),，內(nèi)容有憲法、人大選舉法,、代表法,、監(jiān)督法、地方組織法,、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》和《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》,、《代表如何行權(quán)履職》、《規(guī)范人大工作用語(yǔ)》等講課,，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)2次以上,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物,，縣人大設(shè)立網(wǎng)站,，還專門為代表編印了《人大代表手冊(cè)》，方便代表掌握知識(shí)和履職參考,。2、開展代表專項(xiàng)活動(dòng),。結(jié)合縣人大在本屆開展的“認(rèn)真履行代表職責(zé),，建設(shè)富強(qiáng)和諧岱山”的總體活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項(xiàng)活動(dòng)：如高亭鎮(zhèn)開展人大代表“進(jìn)百家門,，解百人難”為內(nèi)容的代表聯(lián)選民“愛(ài)民利民”活動(dòng),，東沙鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表工作室”活動(dòng)，岱東鎮(zhèn)每年開展人大代表活動(dòng)周活動(dòng),，長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調(diào)研,、為發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng),，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開展“重點(diǎn)工程聯(lián)選民維穩(wěn)定”活動(dòng)，衢山鎮(zhèn)組織三級(jí)人大代表視察,、檢查,、評(píng)議活動(dòng)保持每月二次，充分發(fā)揮了各級(jí)代表的整體作用,。3,、開展代表接待選民日活動(dòng)。去年七月份起,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級(jí)代表接待選民,，要求代表傾聽群眾呼聲，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn),，掌握第一手民情資料,，撰寫好代表議案建議。
(五)加強(qiáng)自身建設(shè),，人大工作有所評(píng)價(jià),。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度、作風(fēng),、陣地三個(gè)方面：1,、在制度建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項(xiàng)工作制度,，主要有主席團(tuán)會(huì)議制度,、向黨委匯報(bào)工作制度、代表建議交辦和督辦制度,、規(guī)范代表活動(dòng)制度,、代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席,、副主席,，代表小組組長(zhǎng)副組長(zhǎng)和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé)，建立了“五簿一冊(cè)”(主席團(tuán)會(huì)議記錄簿,，人民來(lái)信來(lái)訪記錄簿,，各級(jí)文件登記簿，代表議案和批評(píng),、建議,、意見記錄簿，代表小組活動(dòng)記錄簿,，代表分組情況及代表花名冊(cè)),。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各代表小組每年工作年初度計(jì)劃,，年終有總結(jié),，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運(yùn)作機(jī)制,。2、在作風(fēng)建設(shè)上,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行口頭述職,，加強(qiáng)選民對(duì)人大代表的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工作,、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個(gè)社區(qū)黨務(wù)工作,，廉潔自律方面都沒(méi)有問(wèn)題。3,、在陣地建設(shè)上,，東沙鎮(zhèn)和長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動(dòng)之家，掛出了代表信箱,。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡(jiǎn)報(bào)》和人大宣傳之窗,，使群眾和代表能夠及時(shí)了解人大工作情況，人大代表對(duì)本級(jí)人大工作都有好的評(píng)價(jià),。
調(diào)研中我們感覺(jué)到,，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展,，但仍存在著一些問(wèn)題和不足,。
縣委曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分，各級(jí)各部門要齊心協(xié)力抓好人大工作,，但目前各級(jí)各部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)有差異,，因而工作績(jī)效不平衡。個(gè)別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對(duì)重大事項(xiàng),、重要會(huì)議,，不提交人大主席團(tuán)討論。如人大主席團(tuán)會(huì)議有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開1次,、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開2次,，達(dá)不到1季度只少召開1次的依法規(guī)定。對(duì)人大工作的安排有的往往打擦邊球,，利用黨政會(huì)議提一句點(diǎn)一下就算交差,。在現(xiàn)實(shí)生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和重視,，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)根本,。
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按照市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行調(diào)研的通知要求,，我縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)從4月5日開始,，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的時(shí)間,，分別深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),，以召開座談會(huì)等形式,，交流分析談?dòng)戉l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。4月15日,，我縣又在原公鎮(zhèn)召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì),，會(huì)上原公、桔園,、孫坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流,，同時(shí)又分析討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中面臨的困難和存在的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)后也分別走訪了代表和有關(guān)方面,，征求和座談?dòng)懻摿肃l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展的情況,。5月17日，我們縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)對(duì)調(diào)查走訪座談以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書面匯報(bào)情況進(jìn)行歸納整理,。通過(guò)討論分析,，現(xiàn)將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報(bào)如下：???一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況我縣現(xiàn)有24個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1534名,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席24人，其中專職主席7人,，兼職主席17人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席22人，專職22人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席,、副主席擔(dān)任同級(jí)黨委委員24人，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室24個(gè),，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員24人,，其中：專職8人，兼職16人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了《主席團(tuán)工作職責(zé)》,、《主席團(tuán)會(huì)議制度》、《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》,、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度》,、《代表建議、批評(píng)和意見辦理制度》,、《代表小組活動(dòng)制度》,、《代表聯(lián)系選民制度》、《請(qǐng)示匯報(bào)制度》等,。???二,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作情況從開始，我們實(shí)行了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理百分考核辦法以來(lái),，年初都召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議,，會(huì)上對(duì)上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),，并安排布置當(dāng)年的人大工作。在每年2月初又發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議在三月底前召開完畢,。在七月份又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上半年工作進(jìn)行檢查,，對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出具體地改進(jìn)要求和指導(dǎo)意見,。年底又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行年終考核,，評(píng)優(yōu)樹模。通過(guò)這些方式,，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐年有所提高,。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時(shí)召開一次代表大會(huì)，會(huì)議準(zhǔn)備充分,，程序合理,，代表參政議政積極踴躍。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間,，堅(jiān)持每?jī)蓚€(gè)月召開一次主席團(tuán)會(huì)議,，研究人大工作，開展“三查,、一評(píng)議”活動(dòng),，都能組織代表開展視察、調(diào)查,、執(zhí)法檢查3到4次,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能每年開展1－2次代表評(píng)議“七站八所”工作。個(gè)別平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)公安,、土地,、城建、教育部門的評(píng)議和執(zhí)法檢查達(dá)到6－7次,。三是通過(guò)代表小組活動(dòng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時(shí)將代表和群眾的意見反映給黨委,、政府,，以引起重視。四是代表視察,、建議能夠在規(guī)定的人代會(huì)召開后三個(gè)月內(nèi)答復(fù)代表,。五是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自去年開始，已逐步進(jìn)行試點(diǎn),，開展代表向選民述職工作,。今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都全面開展代表向選民述職工作。在人大代表履職方面，我們?nèi)路菖e辦了全體縣人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì),，會(huì)上縣人大代表劉龍存,、程建國(guó)、梁光榮,、李龍福、蘇開卿,、孫水玉,、李竹成等10名代表發(fā)了言，交流了代表履行職責(zé)的經(jīng)驗(yàn),，起到了示范作用,。???三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問(wèn)題以及改進(jìn)意見經(jīng)過(guò)調(diào)查,，我們認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在以下問(wèn)題：1,、代表素質(zhì)不能適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2,、代表履職的積極性,、發(fā)揮作用的主動(dòng)性還不高；3,、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺而導(dǎo)致一些代表活動(dòng)無(wú)法開展。4,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠,，黨委對(duì)人大工作有待進(jìn)一步重視，各級(jí)各方面的人大意識(shí),，民主政治和依法行政的意識(shí)不強(qiáng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員較少，經(jīng)費(fèi)很緊,，辦公設(shè)施較差等都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展,。???綜上所述：我們認(rèn)為，要改變這種情況：??一是各級(jí)各方面要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。要不斷樹立人大意識(shí),，民主政治法制意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)人大所起的作用,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作,，從人員配備，經(jīng)費(fèi),，辦公設(shè)施方面給予解決,。??二是逐步建立代表競(jìng)選機(jī)制，不斷提高代表素質(zhì)。代表競(jìng)選是代表發(fā)揮代表作用,，積極參加代表活動(dòng),，履行代表職責(zé)，提高代表素質(zhì)的重要基礎(chǔ)手段和重要支柱,。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度,，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大目標(biāo)管理考核機(jī)制，建立健全對(duì)代表培訓(xùn),，代表述職活動(dòng)的考核制度,，促進(jìn)代表積極開展活動(dòng)，履行職責(zé),，充分發(fā)揮代表作用,。總之,，通過(guò)調(diào)查研究,，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展逐年都有提高,，尤其是隨著全國(guó)人大以及上級(jí)人大工作的逐步深入而發(fā)展較快,。但是一些深層次的問(wèn)題仍需國(guó)家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進(jìn)一步采取多種措施,，調(diào)動(dòng)代表參政議政積極性,，積極開展代表活動(dòng)，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán),，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好,。
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按照舟山市人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和岱山縣委開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研要求,，近期我們對(duì)岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀和績(jī)效,。
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證。
（二）監(jiān)督與服務(wù)并重,，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
（三）民主法制意識(shí)加強(qiáng)，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn),。
（四）搭建活動(dòng)平臺(tái),，發(fā)揮代表作用有所進(jìn)取。
（五）加強(qiáng)自身建設(shè),，人大工作有所評(píng)價(jià),。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度,、作風(fēng)、陣地三個(gè)方面：1,、在制度建設(shè)上,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項(xiàng)工作制度，主要有主席團(tuán)會(huì)議制度,、向黨委匯報(bào)工作制度,、代表建議交辦和督辦制度、規(guī)范代表活動(dòng)制度,、代表學(xué)習(xí)制度,、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席、副主席,，代表小組組長(zhǎng)副組長(zhǎng)和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé)，建立了“五簿一冊(cè)”(主席團(tuán)會(huì)議記錄簿,，人民來(lái)信來(lái)訪記錄簿,，各級(jí)文件登記簿，代表議案和批評(píng),、建議,、意見記錄簿，代表小組活動(dòng)記錄簿,，代表分組情況及代表花名冊(cè)),。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各代表小組每年工作年初度計(jì)劃,，年終有總結(jié),，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運(yùn)作機(jī)制。2,、在作風(fēng)建設(shè)上,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行口頭述職，加強(qiáng)選民對(duì)人大代表的監(jiān)督,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工作,、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個(gè)社區(qū)黨務(wù)工作，廉潔自律方面都沒(méi)有問(wèn)題,。3,、在陣地建設(shè)上，東沙鎮(zhèn)和長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動(dòng)之家,，掛出了代表信箱,。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡(jiǎn)報(bào)》和人大宣傳之窗，使群眾和代表能夠及時(shí)了解人大工作情況,，人大代表對(duì)本級(jí)人大工作都有好的評(píng)價(jià),。
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當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確實(shí)有了明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，但在現(xiàn)實(shí)工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題,，需要我們加以研究解決,。
主要存在如下幾方面問(wèn)題：一是工作經(jīng)費(fèi)緊缺。近年來(lái),，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政劃撥,，確保代表活動(dòng)每季度開展一次。但邊疆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難,，人代會(huì)經(jīng)費(fèi)緊缺,，平時(shí)的經(jīng)常性工作更是難以正常開展;二是工作重心不到位。除民族鄉(xiāng)設(shè)主席,、副主席各一人外,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)主席一人，主席團(tuán)辦公室沒(méi)有設(shè)立專門的秘書崗位,，秘書都是兼職,。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多，人大主席要擔(dān)負(fù)很多中心工作,，沒(méi)有精力從事人大工作;三是履職不充分,。主要表現(xiàn)為：平時(shí)組織代表開展工作的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng),，工作缺乏計(jì)劃,，重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致代表活動(dòng)開展不正常,。到年末也做不出幾件有典型和有影響的工作;四是抓監(jiān)督有一定難度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多半是黨委政府共同決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不僅要參與決策又要抓落實(shí),，監(jiān)督起來(lái)有一定的困難,。五是領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著黨委對(duì)人大工作不夠重視,，沒(méi)有把人大擺上應(yīng)有的位置,，對(duì)人大開展工作投入的精力、財(cái)力甚少,，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮;六是認(rèn)識(shí)還不到位,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人大主席對(duì)人大的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，干部群眾對(duì)人大工作重要性認(rèn)識(shí)有偏差等問(wèn)題,，在一定程度上影響了人大工作深入開展;七是主席團(tuán)平時(shí)不主動(dòng)與縣人大常委會(huì)聯(lián)系和交流工作,，不利于縣人大常委會(huì)對(duì)工作的聯(lián)系、指導(dǎo)和法律監(jiān)督;八是工作程序需加強(qiáng)規(guī)范,。由于人大主席和副主席大多數(shù)是從黨政崗位轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái),，其思想,、工作方法一時(shí)難以適應(yīng)人大工作所特有的自身規(guī)律。尤其是對(duì)人大工作的程序意識(shí)比較淡薄,，不大習(xí)慣按法律要求開展工作,，在工作中憑經(jīng)驗(yàn)辦事，工作程序方面還有一些與法律法規(guī)不相符合的現(xiàn)象不同程度存在,。
就存在的問(wèn)題,，結(jié)合當(dāng)前人大工作實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面工作：
(一)正確處理好與同級(jí)黨委的關(guān)系,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，工作中必須自覺(jué)堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策,。在開展工作過(guò)程中,，要及時(shí)向黨委請(qǐng)示，將人大的各項(xiàng)工作自覺(jué)置于黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真貫徹黨委的重要決策,，通過(guò)人民代表大會(huì)這一根本政治制度把黨委的意圖與群眾的意愿很好地結(jié)合起來(lái)。
(二)加大宣傳,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí),，提高代表的法律水平和議政監(jiān)督能力;積極宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用和權(quán)威,，增強(qiáng)人們的人大意識(shí);完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，做到年初有計(jì)劃,，工作有重點(diǎn),，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走向法制化軌道。
(三)準(zhǔn)確定位,，積極履職,。地方組織法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職權(quán)和人大主席的職責(zé)都作了明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要找準(zhǔn)位置,，明確法定職責(zé),，努力發(fā)揮好三個(gè)作用。一是在決定重大事項(xiàng)中發(fā)揮主體作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞經(jīng)濟(jì)工作方面的重大事項(xiàng),，行使好職權(quán)，促進(jìn)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。二是在推進(jìn)依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極開展法律宣傳，有針對(duì)性地開展執(zhí)法檢查,，實(shí)施法律監(jiān)督,，促進(jìn)政府依法行政,，確保法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實(shí)施。三是在保障和維護(hù)國(guó)家,、集體及人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮職能作用,。政府工作中的難點(diǎn)問(wèn)題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,，多是涉及人民群眾切身利益的大事,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法按政策充分行使監(jiān)督職權(quán)，代表人民說(shuō)話,，監(jiān)督政府解決好影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和損害國(guó)家,、集體及群眾權(quán)益的各類問(wèn)題。
(四)加強(qiáng)代表工作,，充分發(fā)揮代表作用,。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,，代表人民的利益和意志,。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，不斷提升代表參政議政水平和能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。一是做好人代會(huì)議期間的服務(wù)工作,，為代表開好會(huì)創(chuàng)造良好的條件。二是加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)的指導(dǎo),，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。三是抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,。如：舉辦培訓(xùn)會(huì),，積極爭(zhēng)取縣級(jí)人大常委會(huì)支持，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者專家授課;給代表寄送《中國(guó)人大》,、《云南人大》,、《紅河人大》及縣人大選聯(lián)委編印的《學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)》、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)工作簡(jiǎn)報(bào)等,。四是邀請(qǐng)代表列席主席團(tuán)會(huì)議,。通過(guò)邀請(qǐng)代表列席主席團(tuán)會(huì)議，使人大代表進(jìn)一步了解主席團(tuán)工作,。五是加強(qiáng)和代表的聯(lián)系與溝通,，督促政府加強(qiáng)政情通報(bào)，為代表知情問(wèn)政創(chuàng)造條件,。六是抓好代表議案,、建議和意見的督辦工作。通過(guò)督辦好代表建議,，有效解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)政府各項(xiàng)工作的開展和完善,。
(五)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部時(shí),，對(duì)主席,、副主席要注意梯次結(jié)構(gòu)，既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志,，又要有德才兼?zhèn)涞哪贻p同志,。人大辦應(yīng)設(shè)置專職秘書崗位，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)辦事效率,。在工作中成績(jī)突出的,，要大膽提拔，交流到黨委,、政府部門任職,，以逐漸樹立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威性。
(六)加強(qiáng)自身建設(shè),。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí),。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，不斷提高政治覺(jué)悟,。同時(shí)要加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升做好人大工作能力和水平;二要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作職責(zé)要求,，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)切實(shí)可行的相關(guān)工作制度,，并在工作實(shí)踐中加以完善;三要改善工作條件,，如：人代會(huì)經(jīng)費(fèi)和人大辦公經(jīng)費(fèi),，盡力按標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正常開展。
