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人大工作的調(diào)研報(bào)告篇一

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在促進(jìn)基層民主法治建設(shè),、經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了一定成績(jī),，下文是小編搜集整理的關(guān)于2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。

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為了加強(qiáng)和規(guī)范我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,，近來(lái),，對(duì)我市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作進(jìn)行了調(diào)研,。通過(guò)深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作開(kāi)展情況,，對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。

目前,，我市共有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表375名,。近年來(lái),，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，自覺(jué)接受上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)，認(rèn)真履行職權(quán),，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作,，發(fā)揮了重要作用,。

(一)組織機(jī)構(gòu)基本健全。地方組織法規(guī)定,，鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì),，代表大會(huì)設(shè)主席,，并可以設(shè)副主席一人至二人,。目前,，我市在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，均設(shè)立了人大主席團(tuán),，分別由黨委書(shū)記兼任人大主席,，黨委副書(shū)記兼任人大副主席;開(kāi)設(shè)7個(gè)“人大代表工作辦公室”、37個(gè)“代表之家”,，人大代表工作辦公室主任由人大主席擔(dān)任負(fù)總責(zé)，組織實(shí)施開(kāi)會(huì)和閉會(huì)期間的代表工作,?？偟膩?lái)看,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機(jī)構(gòu)基本健全,。

(二)法定工作正常展開(kāi)。一是依法選舉人大代表,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能按照選舉法,、地方組織法的規(guī)定和上級(jí)的要求,，設(shè)立選舉委員會(huì),，合理劃分選區(qū)，認(rèn)真做好選民登記,，依法推薦和確定代表候選人等工作,，引導(dǎo)選民對(duì)候選人進(jìn)行醞釀,、討論,，通過(guò)無(wú)記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表,。二是依法召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì),。全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能如期召開(kāi)人代會(huì)，聽(tīng)取人大主席團(tuán)和政府的。

能依法選舉主席團(tuán),、選舉或補(bǔ)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),。三是依法召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議,。在閉會(huì)期間每季度召開(kāi)1次主席團(tuán)例會(huì)研究部署人大工作聽(tīng)取和審議政府重要工作報(bào)告。

(三)履行職能緊扣中心,。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能?chē)@鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn),、政府工作難點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn)，較好履行監(jiān)督職能,。據(jù)調(diào)查,，近年來(lái)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、新型農(nóng)村建設(shè),、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、計(jì)劃生育等重要事項(xiàng),，開(kāi)展調(diào)查、視察,，提出意見(jiàn)和建議,，督促政府整改落實(shí)。

(四)代表活動(dòng)普遍開(kāi)展,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系人大代表,、人大代表聯(lián)系選民制度,，劃分了代表活動(dòng)小組，制訂了代表活動(dòng)計(jì)劃,，代表活動(dòng)普遍開(kāi)展,。據(jù)調(diào)查,，全市每年開(kāi)展代表小組活動(dòng)2次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大達(dá)70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動(dòng)2次以上的達(dá)80%,。智新鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開(kāi)展了“代表接待日”,、“代表聯(lián)系選民日”活動(dòng),。白金鄉(xiāng)大力開(kāi)展了“代表進(jìn)社區(qū),、進(jìn)村屯”活動(dòng),，均取得較好的收獲,。開(kāi)山屯鎮(zhèn)開(kāi)展了代表向選民述職活動(dòng)。

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在促進(jìn)基層民主法治建設(shè),、經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了一定成績(jī),，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)要求還有一定差距。

(一)思想認(rèn)識(shí)存在模糊,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì),、作用和地位缺乏正確認(rèn)識(shí),，思想上不夠重視,，支持不夠有力;存在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的模糊認(rèn)識(shí)，覺(jué)得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是虛功,，難做實(shí),，“意思意思”就行了,。這些現(xiàn)象集中暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳不足和人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)識(shí)上的偏差,。

(二)履職行權(quán)不夠充分,。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上代表提出的建議批評(píng)意見(jiàn)僅為4—5條，人均不到1條,，有的甚至1條建議也沒(méi)有。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)沒(méi)有堅(jiān)持做到每季度召開(kāi)1次主席團(tuán)會(huì)議,，代表小組活動(dòng)只開(kāi)展1次,。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作監(jiān)督乏力,，一方面,，組織代表開(kāi)展調(diào)查,、視察,、評(píng)議,、檢查等監(jiān)督活動(dòng)少，疏于監(jiān)督,。

(三)自身素質(zhì)有待提高,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表多數(shù)是農(nóng)民代表,，文化素質(zhì)普遍不高,，開(kāi)會(huì)不發(fā)言，表決隨大流,，一屆無(wú)一條建議,、批評(píng)、意見(jiàn),，根本談不上執(zhí)行代表職務(wù),。

(一)加大宣傳,，提高認(rèn)識(shí),。要采取各種有效形式，廣泛深入地開(kāi)展人大制度和人大工作的宣傳,，努力營(yíng)造一個(gè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的輿論氛圍,。加強(qiáng)對(duì)人大干部的教育。使他們認(rèn)識(shí)到人大工作的神圣使命和重大職責(zé),，牢固樹(shù)立“作為”意識(shí),，對(duì)從事人大充滿(mǎn)自豪感、使命感,。從而理直氣壯,、充滿(mǎn)激情,、心情愉快地開(kāi)展工作并做出成績(jī)。

(二)履職行權(quán),，積極作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極發(fā)揮職能作用,，體察民情,，反映民意,，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事,、辦好事。一是做好“規(guī)定動(dòng)作”,。人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議召開(kāi),、選舉,、制度建設(shè)等常務(wù)性工作要做到依法依規(guī),，規(guī)范運(yùn)行,。二是做到監(jiān)督有力,。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外，每年要結(jié)合黨委工作重點(diǎn),、政府工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題,，選擇2—3個(gè)有代表性的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督,，真正達(dá)到解決問(wèn)題,、促進(jìn)工作的目的和效果,。三是突出代表主體作用。以代表小組活動(dòng)為抓手,，適時(shí)開(kāi)展調(diào)研,、檢查,、視察，提出高質(zhì)量的建議和意見(jiàn)，積極總結(jié)各地富有特色,、卓有成效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力開(kāi)展“代表接待日”,、“代表聯(lián)系選民日”等活動(dòng),，切實(shí)解決群眾最迫切亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題,。

(三)強(qiáng)化指導(dǎo)，提升水平,。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平,。堅(jiān)持人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的互聯(lián)制度,，積極參與指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的重要會(huì)議,、重大活動(dòng),，聯(lián)合開(kāi)展代表活動(dòng),。探索研究科學(xué)規(guī)范,、簡(jiǎn)便實(shí)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評(píng)辦法,，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)人大工作開(kāi)展卓有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其負(fù)責(zé)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。有計(jì)劃,、有重點(diǎn)地開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，特別是加強(qiáng)對(duì)組織法,、代表法,、選舉法的學(xué)習(xí),，讓他們熟悉工作,、規(guī)范操作，提升業(yè)務(wù)能力和水平,，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展,。

人大工作的調(diào)研報(bào)告篇二

20xx年,，新豐鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，按照縣人大常委會(huì)的工作部署和要求,，召開(kāi)了新豐鄉(xiāng)第十五屆人大代表大會(huì)第四次、第五次,、第六次全體會(huì)議,，聽(tīng)取,、審議了政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)決算報(bào)告,，組織了縣鄉(xiāng)人大代表集中學(xué)習(xí),、調(diào)研、視察,、評(píng)議和聯(lián)系選民等活動(dòng)，督辦了代表建議和批評(píng)意見(jiàn),，切實(shí)履行了憲法和法律賦予的職責(zé),，為促進(jìn)全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,。

一,、開(kāi)展專(zhuān)題活動(dòng)情況,。

一是開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想暨“不忘初心、牢記使命”主題教育,。11月25日,，我們組織部分縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表在鄉(xiāng)廉政教育室重溫入黨誓詞,，并在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)上專(zhuān)題黨課,，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了習(xí)總書(shū)記在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的講話(huà),。二是組織代表參加學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想暨憲法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),，我鄉(xiāng)派出的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)代表榮獲第二名的佳績(jī),。

二、代表監(jiān)督情況,。

一年來(lái)，鄉(xiāng)人大始終關(guān)注全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，全力支持和促進(jìn)政府開(kāi)展各項(xiàng)工作,。一是加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工作的監(jiān)督,。堅(jiān)持把政府確定的重點(diǎn)工程、重要工作以及所辦實(shí)事列為視察重點(diǎn)內(nèi)容,，主要包括貧困村項(xiàng)目建設(shè),、新豐鄉(xiāng)防洪堤壩建設(shè)、新豐鄉(xiāng)街道建設(shè)提升工程,、十個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)等；組織人大代表進(jìn)行視察評(píng)議,。今年鄉(xiāng)人大先后兩次組織部分縣,、鄉(xiāng)人大代表視察、調(diào)研活動(dòng),，重點(diǎn)對(duì)秀美鄉(xiāng)村工作,、農(nóng)村安全飲水等工作進(jìn)行了視察和調(diào)研，對(duì)工作中存在的問(wèn)題和代表提出的建議意見(jiàn),，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)及時(shí)向鄉(xiāng)黨委匯報(bào),，并形成書(shū)面材料向政府相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行反饋，并對(duì)衛(wèi)生院,、新豐學(xué)校等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作評(píng)議,，促進(jìn)了項(xiàng)目順利建設(shè)和既定目標(biāo)實(shí)事的有效落實(shí),。二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督,。年初人代會(huì)例會(huì)時(shí)認(rèn)真聽(tīng)取和審議鄉(xiāng)政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,、財(cái)政預(yù)算方案，年中人代會(huì)時(shí)聽(tīng)取了上半年鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況工作報(bào)告,，并作出相應(yīng)的決議,、決定,，支持和監(jiān)督政府采取有效措施完成計(jì)劃和預(yù)算。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《代表法》,、《江西省代表法實(shí)施細(xì)則》、《組織法》等切實(shí)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系,，積極組織代表活動(dòng),，引導(dǎo)代表參政議政,，履行代表職能,。一是組織縣,、鄉(xiāng)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今年結(jié)合縣代表活動(dòng)組織了一次代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),，就“人大代表如何履行職責(zé)和義務(wù)”為我鄉(xiāng)代表作了專(zhuān)題輔導(dǎo),。通過(guò)集中授課和自學(xué)等形式，使代表們進(jìn)一步認(rèn)清了人大的.地位和職能,，明白了人大代表的權(quán)利和義務(wù),，提高了代表參政議政,、加強(qiáng)監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性,。二是積極制定年度工作計(jì)劃,。年初召開(kāi)了碰頭會(huì)，商議制訂了《新豐鄉(xiāng)人大主席團(tuán)工作要點(diǎn)》和《代表活動(dòng)計(jì)劃安排》,，對(duì)每月固定活動(dòng)日代表活動(dòng)的內(nèi)容,、形式也作了要求,，做到有計(jì)劃,、有落實(shí),、有成效。三是認(rèn)真督辦代表意見(jiàn),、建議,。鄉(xiāng)第十五屆人大四次,、五次,、六次會(huì)議以來(lái),，代表們共提出合理化建議、意見(jiàn)19件,，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè),、文化醫(yī)療,、道路橋梁和環(huán)境衛(wèi)生等多個(gè)方面,。鄉(xiāng)人大對(duì)代表們所提建議、意見(jiàn)認(rèn)真進(jìn)行了核實(shí)匯總,，并及時(shí)召開(kāi)交辦會(huì)議交鄉(xiāng)政府進(jìn)行辦理,。

一年來(lái),，鄉(xiāng)人大共組織代表在鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)工作站共召開(kāi)11次人大代表固定活動(dòng)日活動(dòng),，“代表固定活動(dòng)日”的長(zhǎng)期順利推行，得到了黨委和政府的大力支持,。

一是提升了人大工作的社會(huì)影響力,?！按砉潭ɑ顒?dòng)日”固化了代表履職時(shí)間，增強(qiáng)了代表履職意識(shí),，讓這一天的履職成為了一種習(xí)慣,，提升了代表的參與率,，從而也讓廣大的選民和群眾感受到了人大代表的真實(shí)存在,，側(cè)重增強(qiáng)了政府及其部門(mén)的人大意識(shí),。二是調(diào)動(dòng)了人大代表履職的積極性?！按砉潭ɑ顒?dòng)日”讓代表們?cè)陂]會(huì)期間動(dòng)起來(lái),，忙起來(lái),。在活動(dòng)中,，不少代表為切實(shí)兌現(xiàn)“人民選我當(dāng)代表,，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾,，在活動(dòng)日前廣泛聽(tīng)取收集各方面群眾的意見(jiàn)建議。三是充分發(fā)揮了橋梁紐帶的作用,?！按砉潭ɑ顒?dòng)日”搭建起了群眾和代表,、代表與政府部門(mén)面對(duì)面交流的平臺(tái),。代表們與群眾零距離接觸,，直接傾聽(tīng)群眾的呼聲和訴求，并實(shí)事求是的把收集到的群眾的意見(jiàn)建議向有關(guān)部門(mén)提出,，調(diào)研,、定向視察等活動(dòng),。

開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)”人大代表在行動(dòng)以來(lái),，精準(zhǔn)扶貧,、脫貧攻堅(jiān),、代表力行,。新豐鄉(xiāng)人大根據(jù)縣人大常委會(huì)“脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)要求,，認(rèn)真謀劃組織,、制定方案,、取得了明顯成效,，為助推全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作,，發(fā)揮人大代表的職責(zé)起到了很大作用。

1,、深入學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會(huì)“脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)的精神,，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)動(dòng)員會(huì)議精神，使廣大代表進(jìn)一步明確了活動(dòng)的意義和工作目標(biāo),。

2、目前,，我鄉(xiāng)縣級(jí)代表5名,，幫扶貧困戶(hù)9戶(hù)，鄉(xiāng)人大代表42名,，幫扶貧困戶(hù)124戶(hù),。

四,、對(duì)縣人大常委會(huì)及明年工作的意見(jiàn)建議,。

根據(jù)新形勢(shì),、新任務(wù)對(duì)人大工作提出的新要求，不斷改進(jìn)工作方式,，提高工作實(shí)效,，使人大工作更加認(rèn)真務(wù)實(shí),、趨于剛性,、富有成效,。新豐鄉(xiāng)對(duì)縣人大常務(wù)會(huì)及明年的意見(jiàn)建議如下：

1,、開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng),，促進(jìn)部門(mén)高效工作,。進(jìn)一步支持和督促“一府兩院”依法行政,，公正司法，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,，提高工作效率,，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，提高人民群眾對(duì)“一府兩院”工作的滿(mǎn)意度進(jìn)行測(cè)評(píng),。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),，建議縣人大常務(wù)會(huì)組織代表、人大系統(tǒng)人員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn),，加強(qiáng)理論武裝頭腦,，運(yùn)用于實(shí)踐,。

人大工作的調(diào)研報(bào)告篇三

本文目錄,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān),，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民行使當(dāng)家作主,、民主權(quán)力的基本形式,，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,，直接關(guān)系到依法治國(guó)方略在基層的實(shí)施和我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的優(yōu)化,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了較大的變化和發(fā)展，基層人大的職能作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮,，為監(jiān)督,、促進(jìn)政府工作,，推進(jìn)民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn),。但是,，由于諸多主客觀因素的影響,，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑,，難以發(fā)揮其作用,，有時(shí)甚至陷入比較尷尬的境地,，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作質(zhì)量,，更影響了基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義民主法制建設(shè),。

近年來(lái),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在同級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，基本上能以《憲法》及《地方組織法》規(guī)定的13項(xiàng)職權(quán)為依據(jù)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,，把加強(qiáng)民主法制建設(shè)和推進(jìn)依法治縣作為根本任務(wù),，與時(shí)俱進(jìn),，開(kāi)拓創(chuàng)新,，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),。

1、積極發(fā)揮監(jiān)督職能,，努力推動(dòng)政府工作,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定,，積極行使監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府改進(jìn)工作,。一是充分利用一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的機(jī)會(huì)，通過(guò)審議政府,。

加強(qiáng)了對(duì)政府工作的監(jiān)督,。如聽(tīng)取和審議工作報(bào)告作出相關(guān)決議提出關(guān)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè),、民生、環(huán)境,、交通運(yùn)輸,、教育衛(wèi)生等方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的工作建議,。二是每半年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聽(tīng)取政府工作報(bào)告加強(qiáng)了對(duì)政府階段性工作的監(jiān)督,。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)普遍開(kāi)展了對(duì)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的評(píng)議活動(dòng)加強(qiáng)了對(duì)政府組成人員的個(gè)體監(jiān)督,。同時(shí)還協(xié)助配合縣人大常委會(huì)組織開(kāi)展的對(duì)部分政府職能部門(mén)行政執(zhí)法評(píng)議工作等。

2,、適時(shí)開(kāi)展視察活動(dòng)，積極聽(tīng)取群眾呼聲,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能緊緊圍繞黨委和政府的中心工作,，重點(diǎn)抓住群眾反映最強(qiáng)烈,、要求最迫切的問(wèn)題進(jìn)行視察,，較好地促進(jìn)了法律、法規(guī)和黨的路線(xiàn),、方針,、政策的貫徹落實(shí)。一是圍繞法律貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行視察。如我鎮(zhèn)在xx年鎮(zhèn)人代會(huì)上,，代表們提出有的礦產(chǎn)品企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中亂排污,、亂倒廢渣等現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)了生產(chǎn),、生活中的安全隱患,。鎮(zhèn)人大立即以《浙江省安全生產(chǎn)條例》執(zhí)法檢查為重點(diǎn),，組織縣代表對(duì)梓桐鎮(zhèn)千富礦業(yè)有限公司,、梓富選礦廠、千島湖礦產(chǎn)品有限公司,、采礦點(diǎn)進(jìn)行視察,，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，及時(shí)把視察情況通報(bào)給鎮(zhèn)政府,。鎮(zhèn)政府立即召開(kāi)會(huì)議，研究制定了整改措施,，并督促礦產(chǎn)品企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行了整改,。二是圍繞群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行視察,。如xx年我鎮(zhèn)有的代表提出建議在梓桐建造一座標(biāo)準(zhǔn)化加油站,。鎮(zhèn)人大就組織縣代表對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了視察,。發(fā)現(xiàn)隨著人民群眾生活水平的不斷提高，交通的不斷改善,，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)汽車(chē),、摩托車(chē)的人日益增多,，使本地車(chē)輛加油難的問(wèn)題日趨突出,，在梓桐建造一座標(biāo)準(zhǔn)化的加油站是符合梓桐實(shí)際的。因此,，經(jīng)過(guò)代表現(xiàn)場(chǎng)視察,，提出意見(jiàn)建議后,，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,，投入100多萬(wàn)元新建了一座標(biāo)準(zhǔn)化的加油站，并投入使用,。

3,、落實(shí)議政督政舉措,，努力提升為民辦事實(shí)效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)都能緊緊圍繞黨委政府的總體工作目標(biāo)和代表議案建議,，建言獻(xiàn)策,、議政督政,。在辦理意見(jiàn)建議過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)都建立了黨委書(shū)記閱辦,、人大主席交辦,、鎮(zhèn)長(zhǎng)批辦、分管領(lǐng)導(dǎo)承辦,、人大代表督辦的代表議案建議辦理機(jī)制,，并由承辦人負(fù)責(zé)與代表見(jiàn)面答復(fù),，領(lǐng)寫(xiě)人簽署反饋意見(jiàn)。如我鎮(zhèn)xx屆人民代表大會(huì)產(chǎn)生以來(lái)共收到代表議案建議83件,。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)認(rèn)真及時(shí)地進(jìn)行了整理分類(lèi),，交鎮(zhèn)政府辦理答復(fù)代表,。對(duì)一些重點(diǎn)建議還進(jìn)行重點(diǎn)督辦，確保件件有著落,，事事有回音,。如集鎮(zhèn)街上的路燈問(wèn)題,，幾年來(lái)時(shí)亮?xí)r黑,，很不正常,，集鎮(zhèn)居民意見(jiàn)很大。xx年5月,，在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的督促下,，供電部門(mén)對(duì)路燈設(shè)施進(jìn)行了徹底改造，居民反映良好,。對(duì)一些涉及到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)的建議,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還充分發(fā)揮縣人大代表的作用,，走出了上下聯(lián)動(dòng)解難題的新路子。如我鎮(zhèn)代表提出的“關(guān)于盡快開(kāi)通楊村自然村的通村公路”和“關(guān)于加大農(nóng)村電網(wǎng)改造”的建議,，涉及到縣交通、供電等部門(mén),，我們積極發(fā)揮自身代表作用,，主動(dòng)與倆部門(mén)溝通,，使楊村的通村公路增加立項(xiàng),，并啟動(dòng)實(shí)施,。xx年的農(nóng)村電網(wǎng)改造力度也很大,，不僅實(shí)施了25個(gè)自然村的非標(biāo)準(zhǔn)村改造、電氣化村建設(shè),、表計(jì)輪換和變壓器增容,，還對(duì)20多公里的10千伏里桐153線(xiàn)高壓進(jìn)行了全線(xiàn)改造,，總投資近400余萬(wàn)元。徹底解決了全鎮(zhèn)高壓線(xiàn)路的滯后狀態(tài)和大部分村的低壓線(xiàn)路老化狀態(tài),，為梓桐鎮(zhèn)的生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕提供了電力保障,。

4,、積極拓寬民主渠道，充分發(fā)揮人大代表的作用,。近年來(lái),，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，逐步拓展民主渠道,，積極為代表履職創(chuàng)造條件。一是夯實(shí)代表工作基礎(chǔ),，努力提高代表履職能力,。加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)代表的職務(wù)意識(shí),、責(zé)任意識(shí)，并在縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中積極開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“人民意愿的代言人,，履行職責(zé)的明白人,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人,，公益事業(yè)的熱心人”活動(dòng)。二是積極組織代表開(kāi)展活動(dòng),，充分發(fā)揮代表作用,。組織人大代表圍繞節(jié)能減排,、環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè),、教育衛(wèi)生、工業(yè)交通,、安全生產(chǎn)等議題，開(kāi)展了豐富多彩的調(diào)研視察活動(dòng),。三是開(kāi)展代表接待選民活動(dòng),，通過(guò)接待選民這個(gè)平臺(tái)，及時(shí)傾聽(tīng)人民群眾的呼聲,，反映人民群眾的意見(jiàn),，密切代表與人民群眾的聯(lián)系。四是認(rèn)真做好代表選舉工作,，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn),。并通過(guò)一次又一次具體生動(dòng)的民主選舉的實(shí)踐，探索和創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗(yàn),。

近年來(lái),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在民主法制建設(shè)中雖然發(fā)揮了不可替代的作用，但伴隨著民主法制建設(shè)的進(jìn)步和形勢(shì)的發(fā)展變化,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中還存在一些突出的問(wèn)題和制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū),。

在工作中，我們感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和普遍重視,，這是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的一個(gè)重要原因,。我們進(jìn)行了一次200人的問(wèn)卷調(diào)查,，問(wèn)卷中有這樣一道題，“現(xiàn)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是哪個(gè)?”91%的人回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,，9%的人回答是政府,，回答是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一個(gè)都沒(méi)有。這個(gè)結(jié)果充分反映了當(dāng)前人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)識(shí),。事實(shí)上,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力分配中,，黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和決策中心;政府是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì),、文化及其他各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的具體實(shí)施者,。從法律上講,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是農(nóng)村基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策均需經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過(guò)后才合法,，才能付諸實(shí)施,。但是,，在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問(wèn)題的決策均是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記辦公會(huì)議或黨政主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)或黨政班子成員會(huì)議商量作出,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通常只是“聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告(政府工作報(bào)告),、舉舉拳頭(通過(guò)報(bào)告決議)、吃吃饅頭”,。根本沒(méi)有什么重大事項(xiàng)放到人大會(huì)議上表決通過(guò),。一年幾次的人大主席團(tuán)會(huì)議也是例行程序、搞搞活動(dòng),，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難監(jiān)督政府的決策行為。另外,，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問(wèn)題的實(shí)際決策者,，而法律未賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督的權(quán)力,。從中可以看出，從法律上講作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大,，事實(shí)上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)中,，地位最弱,。究其原因,，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)缺乏應(yīng)有的高度，人大是“二線(xiàn)”,，是安排老干部的地方，人大工作是務(wù)虛的沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的工作等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)還普遍存在,，甚至有些兼任人大主席的黨委書(shū)記也沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到人大工作的重要性,，黨委政府意識(shí)非常強(qiáng)烈，而人大意識(shí)則非常薄弱,，在研究商量重大事情時(shí),，根本不會(huì)想到人大專(zhuān)職主席,。二是政府對(duì)人大的監(jiān)督不能擺正位置，缺乏憲法意識(shí),，人大意識(shí)，不能主動(dòng)向人大報(bào)告工作,，接受監(jiān)督,。鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)凌駕于主席,、副主席之上的大有人在,，認(rèn)為“政府有實(shí)權(quán),，掌管人、財(cái),、物;提拔不提拔,，黨委說(shuō)了算”。三是人大專(zhuān)職主席對(duì)人大崗位感到自卑,，缺乏信心,。認(rèn)為當(dāng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職主席就是走到了“絕境”,，就是“船到碼頭車(chē)到站”了，就是年紀(jì)再輕也不會(huì)有進(jìn)步和調(diào)到縣級(jí)機(jī)關(guān)的希望了,。有些從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職轉(zhuǎn)任為人大主席的同志也認(rèn)為，當(dāng)人大主席是“退居二線(xiàn)”,，工作積極性和工作熱情不高,，主動(dòng)性不如從前。有的同志說(shuō)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照法律規(guī)定,，地位很高,，但實(shí)際不高,，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”,，人大是“虛權(quán)的核心,，實(shí)權(quán)的邊緣”,。就拿人大副主席的排名位置來(lái)說(shuō),，都是排在黨委委員,、副鎮(zhèn)長(zhǎng)之后。在人們眼中人大主席,、副主席的地位甚至不及黨政副職,。從而導(dǎo)致從事和對(duì)待人大工作缺少信心,，得過(guò)且過(guò)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行監(jiān)督權(quán)的狀況與法律賦予的職權(quán)要求距離很大,。

法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)應(yīng)履行的職權(quán)沒(méi)有完全履行,，法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)履行職權(quán)應(yīng)有的途徑，沒(méi)有按照規(guī)范的程序執(zhí)行,。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因,，使監(jiān)督的效果大打折扣。一是由于多種因素,，需要兩,、三天召開(kāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì),，普遍都是只開(kāi)半天，有的只是二個(gè)小時(shí),，會(huì)議一般只作政府工作報(bào)告和人大主席團(tuán)工作報(bào)告，而財(cái)政工作報(bào)告只印發(fā)書(shū)面材料,。由于會(huì)議時(shí)間極短,，需要表決和審議的各項(xiàng)決議,，代表們沒(méi)有時(shí)間去討論醞釀,，報(bào)告作完后，就進(jìn)行表決,，根本談不上對(duì)政府的工作提出批評(píng)和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作,。二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu),，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間不能直接行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán),，只能?chē)@鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)開(kāi)展一些日常工作。而《地方組織法》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的13項(xiàng)職權(quán),，僅僅靠一年一度極短暫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)議是很難完全履行的,。對(duì)人大主席、副主席的職權(quán),，《地方組織法》第十四條規(guī)定：“鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表,，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議,、批評(píng)和意見(jiàn),，”由于法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和主席,、副主席的職能不全，使得主席,、副主席只能為人大代表服務(wù),，為人大會(huì)議服務(wù),，為上級(jí)人大布置的工作服務(wù)，而不能直接行使選舉權(quán),、決定權(quán),、監(jiān)督權(quán)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)難以到位,。三是由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障,，這就使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督,，甚至把人大的監(jiān)督看成“唱對(duì)臺(tái)戲”,、“找麻煩”,，不愿接受人大監(jiān)督。再說(shuō),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員,，握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán)，“同屋辦公,、同屋睡覺(jué)、同鍋吃飯”,，“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)”,，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”,，不敢監(jiān)督，即使監(jiān)督也顯得蒼白無(wú)力,。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)不高,，主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu)不合理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組織細(xì)胞,，他們的素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表整體素質(zhì)不高,，法律意識(shí)淡薄，執(zhí)行代表職務(wù)和能力不強(qiáng),，與廣大選民對(duì)代表的要求尚有不小的差距，不少代表的政治責(zé)任感不強(qiáng),，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命,，有的僅將人大代表視為一種榮譽(yù),，而不是一種職務(wù)，開(kāi)會(huì)不發(fā)言,，表決隨大流,，根本談不上執(zhí)行代表職務(wù)。有的代表缺乏代表意識(shí),，履職的積極性，發(fā)揮作用的主動(dòng)性不高,，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使,。有的政府組成人員對(duì)代表提出的建議,、批評(píng)和意見(jiàn),，重視不夠，辦理不力,，挫傷了代表履職的積極性,。有些事關(guān)人民群眾切身利益的“老大難”問(wèn)題，長(zhǎng)期得不到有效解決,，在代表和群眾中造成一定負(fù)面影響,，有失于民。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展代表活動(dòng)不夠經(jīng)常,，缺乏活力,，既是開(kāi)展代表活動(dòng)，也是形式簡(jiǎn)單,，內(nèi)容單一,，效果不佳。

主席團(tuán)成員會(huì)議也不夠正常,，按照《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》和縣人大常委會(huì)的要求，每季至少要召開(kāi)一次主席團(tuán)成員會(huì)議,，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)成員都由黨委書(shū)記,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委副書(shū)記,、人大專(zhuān)職主席,、團(tuán)婦等領(lǐng)導(dǎo)組成。出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部多,，基層代表少的現(xiàn)象,。由于主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議多，工作忙,，很少有時(shí)間參加主席團(tuán)成員會(huì)議,，不是你出差，就是他開(kāi)會(huì),，或另有其它公事,，即使參加會(huì)議，人員也很難湊齊,。因此,，召開(kāi)主席團(tuán)成員會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)不到場(chǎng),，有些事情也不一定好辦,，即使會(huì)議開(kāi)了,，也可能達(dá)不到預(yù)期的效果。所以,，主席團(tuán)成員會(huì)議不夠正常的現(xiàn)象普遍存在,。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職主席的配備方式不利于人大工作的開(kāi)展,。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織代表開(kāi)展，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席人選對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)有著突出的影響,。xx年我縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域作了調(diào)整,，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機(jī)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子進(jìn)行了較大規(guī)模的調(diào)整,。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備了49名人大主席,、副主席，其中有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了人大專(zhuān)職主席,，有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席由黨委書(shū)記兼任,，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專(zhuān)職人大副主席。12名人大專(zhuān)職主席中,，有2名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記轉(zhuǎn)崗的,，有3名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)轉(zhuǎn)崗的，有6名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記提拔的,，有1名是從原黨委委員,、副鎮(zhèn)長(zhǎng)提拔的。26名人大專(zhuān)職副主席均是從黨委副書(shū)記,、副鎮(zhèn)長(zhǎng),、黨委委員、人武部長(zhǎng)轉(zhuǎn)崗的,。38名專(zhuān)職人大主席,、副主席，年齡大部分在47—52歲之間,。且都是長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部,。人大主席、副主席的職位成了安置性職位,。這種配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職主席的方法帶來(lái)的問(wèn)題：一是人大主席在年齡,、知識(shí)結(jié)構(gòu)上的不合理，易給人們?cè)斐舌l(xiāng)鎮(zhèn)人大是“二線(xiàn)”人做的工作,，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府相比處于次要地位的印象。二是人大主席專(zhuān)職程度低,，尤其是黨委書(shū)記兼任人大主席,，那還有心思顧及人大工作,。所以，這種人大專(zhuān)職主席的配備方式很不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作,。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的保障制度不健全,，法定職權(quán)的行使存在弱化和虛化現(xiàn)象。

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán),，必須在政治,、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給人大開(kāi)展工作予以保障,。然而,，上述幾個(gè)方面的保障很不健全。一是代表參政議政的積極性得不到保護(hù),。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家工作人員民主意識(shí)淡薄,，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，認(rèn)為代表在人代會(huì)上提出的建議,、批評(píng)是“挑刺”,，甚至對(duì)提出建議、批評(píng)的代表以變相的方式加以報(bào)復(fù),。二是人大代表活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)得不到保障,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒(méi)有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開(kāi)展工作時(shí)所需文件費(fèi),、資料費(fèi),、伙食補(bǔ)助費(fèi)都無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，每次都是靠人大主席臨時(shí)找鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)批,。三是代表履行職務(wù)的法定職權(quán)得不到保障。首先是監(jiān)督工作弱化,。法律規(guī)定的監(jiān)督形式運(yùn)用少,，監(jiān)督缺乏廣度和深度，程序性監(jiān)督多,、剛性監(jiān)督少,，唱贊歌的多、指出問(wèn)題的少,，理解多,、制約少，效果不明顯,。其次是對(duì)“重大事項(xiàng)”界定不明確,，決定權(quán)的行使不充分。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)“重大事項(xiàng)”的范圍和內(nèi)涵規(guī)定的很原則,，在內(nèi)容上缺乏實(shí)質(zhì)性規(guī)定,，在形式上缺乏程序性規(guī)范,。一些事關(guān)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾切身利益的政治、經(jīng)濟(jì),、文化和社會(huì)事業(yè)等方面的重大事項(xiàng),，因缺乏明確的法律依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在具體工作中往往感到無(wú)所適從,，尺度難以把握,。

人民代表大會(huì)制度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正處在完善和發(fā)展階段,。改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障農(nóng)村廣大人民群眾當(dāng)家作主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn),，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展,，因此，針對(duì)當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題,，提出以下建議：

1.強(qiáng)化黨委政府的人大意識(shí),，努力提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視程度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國(guó)五級(jí)人大代表中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表占了百分之七八十,，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，對(duì)于人民代表大會(huì)這一根本政治制度的穩(wěn)定來(lái)說(shuō),，關(guān)系重大,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心,，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開(kāi)展,。為此,，一是要提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識(shí)，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制意識(shí),，使他們更加重視,、關(guān)心、支持人大的各項(xiàng)工作,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作當(dāng)作落實(shí)我國(guó)根本政治制度,、鞏固基層政權(quán)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的頭等大事來(lái)抓,，定期聽(tīng)取人大主席團(tuán)工作匯報(bào),，注重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的具體困難和問(wèn)題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要擺正位置，自覺(jué)接受人大監(jiān)督,。增強(qiáng)同級(jí)政府由人大產(chǎn)生,、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的意識(shí)和自覺(jué)性;增強(qiáng)人民群眾當(dāng)家作主的主人翁意識(shí),。

2.重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流使用,，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的工作積極性。要力爭(zhēng)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府干部保持四個(gè)大致一樣：一是年齡上大體一樣,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排,，既要有老同志,，也要有新同志。二是在提拔使用的頻率,、節(jié)奏上大體一樣,，對(duì)那些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作崗位上實(shí)績(jī)突出的主席，可以提拔為縣人大領(lǐng)導(dǎo)或轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),，副主席可以提拔主席等，不能形成干部一到人大工作就提拔無(wú)望的消極氛圍,。三是在交流使用的頻率,、節(jié)奏上大體一樣，應(yīng)考慮哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長(zhǎng),、整體素質(zhì)較高,、工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部交流到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)任職，而不是說(shuō)只要當(dāng)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),、書(shū)記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)才可以調(diào)到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén),，人大干部只能一輩子呆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。四是在待遇上大體一樣,，人大干部的政治,、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級(jí)黨委、政府同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一致,，不應(yīng)有歧視。我認(rèn)為,，只要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的“一潭死水”搞活,，才能使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部看到希望和光明,，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。同時(shí)，縣級(jí)人大常委會(huì)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持,，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開(kāi)展工作時(shí)，能放開(kāi)手腳,，大膽履行職權(quán),。

3.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響力,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因,，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度,，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響,，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威,。為此,，一方面，要充分利用報(bào)紙,、雜志及電視,、電臺(tái)等媒體加大《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭(zhēng)做到家喻戶(hù)曉,，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的,，自覺(jué)地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面,，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的好典型,、好經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的,，是為民作主的機(jī)構(gòu),，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

4,、依法規(guī)范程序,，深化監(jiān)督工作，努力提高民主監(jiān)督實(shí)效,。一是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)質(zhì)量,。一年一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定,，不斷提高會(huì)議質(zhì)量,。首先是認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備。要廣泛開(kāi)展調(diào)研,，召開(kāi)代表小組座談會(huì),，征求代表對(duì)政府工作報(bào)告和人大主席團(tuán)工作報(bào)告的意見(jiàn)建議,，使代表對(duì)報(bào)告中涉及的重大問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查,、論證,，做到會(huì)中審議時(shí)心里有數(shù)。其次是延長(zhǎng)會(huì)議時(shí)間,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期起碼要有兩天以上,，如果有選舉任務(wù)，會(huì)期還應(yīng)延長(zhǎng),，這樣才能保證人大代表有較充足的時(shí)間依法履行職責(zé),，才能保證代表充分發(fā)揚(yáng)民主。這是法律賦予人大代表的權(quán)利,，也是發(fā)揚(yáng)民主,，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的一種重要形式。再次是要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的會(huì)議實(shí)效,。要通過(guò)保證會(huì)議時(shí)間和合理的會(huì)議程序,，糾正開(kāi)應(yīng)付會(huì)和過(guò)程會(huì)的做法。會(huì)議要突出中心,，除了審議幾個(gè)報(bào)告以外,，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)政府新年度的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議表決，解決一至二個(gè)事關(guān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局性的,，迫切需要解決而經(jīng)過(guò)努力又能辦到的重大問(wèn)題,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間要牢固樹(shù)立“監(jiān)督不力就是失職”的觀念，依法行使監(jiān)督權(quán),。要在突出監(jiān)督重點(diǎn),、創(chuàng)新監(jiān)督形式、務(wù)求監(jiān)督實(shí)效上下功夫,。把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題和事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題真正擺上重要議事日程。在深入開(kāi)展工作審議,、執(zhí)法檢查等行之有效形式的基礎(chǔ)上,，要積極運(yùn)用質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等形式,，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督,。要切實(shí)加大監(jiān)督力度，擴(kuò)大監(jiān)督面,，延長(zhǎng)監(jiān)督鏈,，直面各種問(wèn)題和矛盾，提出建設(shè)性的指導(dǎo)意見(jiàn),。同時(shí)要建立健全人大決議、決定和審議意見(jiàn)督辦制度，加強(qiáng)跟蹤檢查,，督促?zèng)Q議,、決定和審議意見(jiàn)落到實(shí)處。

5,、強(qiáng)化人大代表素質(zhì),，努力提高代表履職能力。

人大代表是人民代表大會(huì)的主體,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán),，推進(jìn)民主法制建設(shè)有著重要的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的立足之基和力量之源,，就在于密切聯(lián)系代表,，確保代表作用的充分發(fā)揮。為此,，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì),。首先，要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件,。當(dāng)選代表必須具備政治條件,、品德條件、文化條件,、能力條件,，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德,。其次,，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部,、工人,、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例,，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。要使人大代表真正代表人民,。再次,，要做好代表培訓(xùn)工作。通過(guò)培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí),，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序,，為履行代表職責(zé)作準(zhǔn)備,。

6、強(qiáng)化組織,、制度保障，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作再上新臺(tái)階,。一是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)構(gòu)，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職主席和工作人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化,。二是要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu)。應(yīng)按照法律的相關(guān)規(guī)定,，不安排政府序列工作人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán),，應(yīng)增加有管理地方事務(wù)能力的農(nóng)村代表進(jìn)入主席團(tuán)。三是要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展,，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍,。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多,，職能擴(kuò)大,，需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來(lái)越多。同時(shí),，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快,，這種新的形勢(shì)必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。四是要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性,。由于《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難,，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

總之,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，必須切實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，推進(jìn)民主法制建設(shè)中發(fā)揮其積極的作用,。

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按照市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行調(diào)研的通知要求,，我縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)從4月5日開(kāi)始,，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的時(shí)間，分別深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),，以召開(kāi)座談會(huì)等形式,，交流分析談?dòng)戉l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況。4月15日,，我縣又在原公鎮(zhèn)召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì),，會(huì)上原公,、桔園、孫坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流,，同時(shí)又分析討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中面臨的困難和存在的問(wèn)題,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)后也分別走訪了代表和有關(guān)方面，征求和座談?dòng)懻摿肃l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展的情況,。5月17日，我們縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)對(duì)調(diào)查走訪座談以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書(shū)面匯報(bào)情況進(jìn)行歸納整理,。通過(guò)討論分析,，現(xiàn)將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報(bào)如下：???一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況我縣現(xiàn)有24個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1534名,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席24人，其中專(zhuān)職主席7人,，兼職主席17人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席22人，專(zhuān)職22人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職主席,、副主席擔(dān)任同級(jí)黨委委員24人，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室24個(gè),，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員24人,，其中：專(zhuān)職8人，兼職16人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了《主席團(tuán)工作職責(zé)》,、《主席團(tuán)會(huì)議制度》、《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》,、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度》,、《代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理制度》,、《代表小組活動(dòng)制度》,、《代表聯(lián)系選民制度》、《請(qǐng)示匯報(bào)制度》等,。???二,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作情況從開(kāi)始，我們實(shí)行了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理百分考核辦法以來(lái),，年初都召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議,，會(huì)上對(duì)上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并安排布置當(dāng)年的人大工作,。在每年2月初又發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議在三月底前召開(kāi)完畢,。在七月份又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上半年工作進(jìn)行檢查,，對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出具體地改進(jìn)要求和指導(dǎo)意見(jiàn),。年底又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行年終考核,，評(píng)優(yōu)樹(shù)模。通過(guò)這些方式,，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐年有所提高,。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時(shí)召開(kāi)一次代表大會(huì)，會(huì)議準(zhǔn)備充分,，程序合理,，代表參政議政積極踴躍。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間,，堅(jiān)持每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次主席團(tuán)會(huì)議,，研究人大工作，開(kāi)展“三查,、一評(píng)議”活動(dòng),，都能組織代表開(kāi)展視察、調(diào)查,、執(zhí)法檢查3到4次,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能每年開(kāi)展1－2次代表評(píng)議“七站八所”工作。個(gè)別平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)公安,、土地,、城建、教育部門(mén)的評(píng)議和執(zhí)法檢查達(dá)到6－7次,。三是通過(guò)代表小組活動(dòng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時(shí)將代表和群眾的意見(jiàn)反映給黨委,、政府,，以引起重視。四是代表視察,、建議能夠在規(guī)定的人代會(huì)召開(kāi)后三個(gè)月內(nèi)答復(fù)代表,。五是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自去年開(kāi)始，已逐步進(jìn)行試點(diǎn),，開(kāi)展代表向選民述職工作,。今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都全面開(kāi)展代表向選民述職工作。在人大代表履職方面,，我們?nèi)路菖e辦了全體縣人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì),，會(huì)上縣人大代表劉龍存、程建國(guó)、梁光榮,、李龍福,、蘇開(kāi)卿、孫水玉,、李竹成等10名代表發(fā)了言,，交流了代表履行職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，起到了示范作用,。???三,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問(wèn)題以及改進(jìn)意見(jiàn)經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在以下問(wèn)題：1,、代表素質(zhì)不能適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。2、代表履職的積極性,、發(fā)揮作用的主動(dòng)性還不高；3,、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺而導(dǎo)致一些代表活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。4,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠,，黨委對(duì)人大工作有待進(jìn)一步重視，各級(jí)各方面的人大意識(shí),，民主政治和依法行政的意識(shí)不強(qiáng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員較少，經(jīng)費(fèi)很緊,，辦公設(shè)施較差等都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展,。???綜上所述：我們認(rèn)為，要改變這種情況：??一是各級(jí)各方面要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。要不斷樹(shù)立人大意識(shí),，民主政治法制意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)人大所起的作用,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展好工作,，從人員配備，經(jīng)費(fèi),，辦公設(shè)施方面給予解決,。??二是逐步建立代表競(jìng)選機(jī)制，不斷提高代表素質(zhì),。代表競(jìng)選是代表發(fā)揮代表作用,，積極參加代表活動(dòng)，履行代表職責(zé)，提高代表素質(zhì)的重要基礎(chǔ)手段和重要支柱,。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度,，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大目標(biāo)管理考核機(jī)制，建立健全對(duì)代表培訓(xùn),，代表述職活動(dòng)的考核制度,，促進(jìn)代表積極開(kāi)展活動(dòng)，履行職責(zé),，充分發(fā)揮代表作用,。總之,，通過(guò)調(diào)查研究,，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展逐年都有提高,，尤其是隨著全國(guó)人大以及上級(jí)人大工作的逐步深入而發(fā)展較快,。但是一些深層次的問(wèn)題仍需國(guó)家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進(jìn)一步采取多種措施,，調(diào)動(dòng)代表參政議政積極性,，積極開(kāi)展代表活動(dòng)，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán),，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好,。

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按照舟山市人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和岱山縣委開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研要求,，近期我們對(duì)岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)和諧主題,，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，有所探索,，有所規(guī)范,、有所作為，有所進(jìn)取,，有所形象,，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量工作：

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作、發(fā)揮作用的根本保證,。1,、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視,。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),。高亭、東沙,、岱西、岱東,、長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書(shū)記兼任,，設(shè)專(zhuān)職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn),、秀山鄉(xiāng)設(shè)專(zhuān)職主席,、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名,。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員,，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任,。這樣的配備,，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作總體來(lái)說(shuō)比較重視,，每年都聽(tīng)取人大工作的匯報(bào),，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問(wèn)題,。書(shū)記辦公會(huì),、黨委會(huì)、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)等重要會(huì)議,，都請(qǐng)人大專(zhuān)職主席,、副主席列席。2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽(tīng)取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開(kāi)2—4次,，在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告,，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持,，基本能保證人大工作的順利開(kāi)展,。3、經(jīng)費(fèi)得到保障,、辦公條件不斷改善,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制,。目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職主席、副主席都配備了專(zhuān)用電腦,，為日常工作順利開(kāi)展提供了必要的條件,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向,，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書(shū)記,、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制,，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展,。

(二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

我縣經(jīng)濟(jì)比較落后,，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級(jí)財(cái)政收入1億元,。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來(lái),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、維護(hù)穩(wěn)定,、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來(lái)抓,，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn),。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法：1、召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議,，適時(shí)聽(tīng)取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào),。重點(diǎn)對(duì)政府招商引資、工業(yè)園區(qū),、實(shí)事工程,、民生問(wèn)題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下,，促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作,。2,、督促政府抓代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的落實(shí)工作,，建立會(huì)議辦理,、現(xiàn)場(chǎng)辦理、評(píng)估辦理等制度,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”,，使代表建議滿(mǎn)意率和辦理解決率逐年提高。3,、組織各種層次的視察活動(dòng),。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境衛(wèi)生,、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),、生產(chǎn)安全,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等方面開(kāi)展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn),、難點(diǎn),、焦點(diǎn)問(wèn)題，組織代表開(kāi)展調(diào)查研究,，提高對(duì)政府辦事效率,、政務(wù)公開(kāi)、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對(duì)性,。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問(wèn)題以建議形式,，通過(guò)代表提交到省人代會(huì)和全國(guó)人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問(wèn)題的,。

調(diào)查報(bào)告,。

送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后,，引起省里對(duì)鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視,、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：1,、切實(shí)履行職責(zé),，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng),，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行,。擴(kuò)大知政知情渠道,，積極采取“政府實(shí)事工程，大家提,、大家議”的活動(dòng),，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn),、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策,。2、服務(wù)中心工作,，始終與黨委同心同調(diào),。主動(dòng)推進(jìn)政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中,，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶(hù)中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭,、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等,。3,、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛(ài)心,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn),。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對(duì)戶(hù);在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評(píng)選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專(zhuān)業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。4,、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織代表到上海,、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘,、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等,，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái),。可以說(shuō),，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶(hù)和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到xx年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元,，財(cái)政總收入7.5億元,。

(三)民主法制意識(shí)加強(qiáng)，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn),。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用,。1、突出法制宣傳教育,。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》,、《義務(wù)教育法》,、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》,、《衛(wèi)生法》,、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》,、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作,，促進(jìn)普法工作的落實(shí)。2,、著力推進(jìn)依法行政,。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門(mén)效能建設(shè)和政務(wù)公開(kāi),，提高公務(wù)人員素質(zhì),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》,、《公務(wù)員法》,、《公司法》、《,。

合同,。

法》、《婚姻法》,、《物權(quán)法》等法律講座,，并開(kāi)展對(duì)執(zhí)法部門(mén)督查。3,、有效開(kāi)展執(zhí)法檢查,。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對(duì)土地管理、環(huán)境保護(hù),、漁業(yè)生產(chǎn)安全,、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān),、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門(mén)述職,、組織代表評(píng)議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對(duì)設(shè)立不久的交通,、建設(shè),、漁業(yè)分局提出了14條整改意見(jiàn),、各分局有了壓力,，就產(chǎn)生動(dòng)力，促使工作有很大的改觀,。

(四)搭建活動(dòng)平臺(tái),，發(fā)揮代表作用有所進(jìn)取,。

全縣192431萬(wàn)人，產(chǎn)生市級(jí)人大代表67名(現(xiàn)有66名,、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、縣級(jí)人大代表172名(現(xiàn)有168名、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、鄉(xiāng)級(jí)人大代表446名(現(xiàn)有442名),。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展確保了主體力量，并較好地發(fā)揮代表作用,。1,、開(kāi)展代表專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開(kāi)展代表專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲,。xx年人大換屆結(jié)束后,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)所屬各級(jí)人大代表進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，內(nèi)容有憲法,、人大選舉法,、代表法、監(jiān)督法,、地方組織法,、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》和《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》、《代表如何行權(quán)履職》,、《規(guī)范人大工作用語(yǔ)》等講課,，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)2次以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》,、《舟山人大》等刊物,，縣人大設(shè)立網(wǎng)站，還專(zhuān)門(mén)為代表編印了《人大代表手冊(cè)》,，方便代表掌握知識(shí)和履職參考,。2、開(kāi)展代表專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),。結(jié)合縣人大在本屆開(kāi)展的“認(rèn)真履行代表職責(zé),，建設(shè)富強(qiáng)和諧岱山”的總體活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)：如高亭鎮(zhèn)開(kāi)展人大代表“進(jìn)百家門(mén),，解百人難”為內(nèi)容的代表聯(lián)選民“愛(ài)民利民”活動(dòng),，東沙鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表工作室”活動(dòng)，岱東鎮(zhèn)每年開(kāi)展人大代表活動(dòng)周活動(dòng),，長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調(diào)研,、為發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開(kāi)展“重點(diǎn)工程聯(lián)選民維穩(wěn)定”活動(dòng),，衢山鎮(zhèn)組織三級(jí)人大代表視察,、檢查,、評(píng)議活動(dòng)保持每月二次，充分發(fā)揮了各級(jí)代表的整體作用,。3,、開(kāi)展代表接待選民日活動(dòng)。去年七月份起,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級(jí)代表接待選民,，要求代表傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn),，掌握第一手民情資料,，撰寫(xiě)好代表議案建議。

(五)加強(qiáng)自身建設(shè),，人大工作有所評(píng)價(jià),。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度、作風(fēng),、陣地三個(gè)方面：1,、在制度建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項(xiàng)工作制度,，主要有主席團(tuán)會(huì)議制度,、向黨委匯報(bào)工作制度、代表建議交辦和督辦制度,、規(guī)范代表活動(dòng)制度,、代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席,、副主席,，代表小組組長(zhǎng)副組長(zhǎng)和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé)，建立了“五簿一冊(cè)”(主席團(tuán)會(huì)議記錄簿,，人民來(lái)信來(lái)訪記錄簿,，各級(jí)文件登記簿，代表議案和批評(píng),、建議,、意見(jiàn)記錄簿，代表小組活動(dòng)記錄簿,，代表分組情況及代表花名冊(cè)),。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各代表小組每年工作年初度計(jì)劃,，年終有總結(jié),，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運(yùn)作機(jī)制。2、在作風(fēng)建設(shè)上,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行口頭述職，加強(qiáng)選民對(duì)人大代表的監(jiān)督,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工作,、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個(gè)社區(qū)黨務(wù)工作，廉潔自律方面都沒(méi)有問(wèn)題,。3,、在陣地建設(shè)上，東沙鎮(zhèn)和長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動(dòng)之家,，掛出了代表信箱,。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡(jiǎn)報(bào)》和人大宣傳之窗，使群眾和代表能夠及時(shí)了解人大工作情況,，人大代表對(duì)本級(jí)人大工作都有好的評(píng)價(jià),。

調(diào)研中我們感覺(jué)到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展,，但仍存在著一些問(wèn)題和不足。

縣委曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分,，各級(jí)各部門(mén)要齊心協(xié)力抓好人大工作,，但目前各級(jí)各部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)有差異，因而工作績(jī)效不平衡,。個(gè)別黨委書(shū)記甚至是兼任人大主席的黨委書(shū)記對(duì)重大事項(xiàng),、重要會(huì)議，不提交人大主席團(tuán)討論,。如人大主席團(tuán)會(huì)議有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開(kāi)1次,、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開(kāi)2次，達(dá)不到1季度只少召開(kāi)1次的依法規(guī)定,。對(duì)人大工作的安排有的往往打擦邊球,，利用黨政會(huì)議提一句點(diǎn)一下就算交差。在現(xiàn)實(shí)生活中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和重視,，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)根本原因。在農(nóng)村,，相當(dāng)部分的人認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府,，而不是人大。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)牌子列于人民政府之后,，人大專(zhuān)職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后,。從經(jīng)費(fèi)保障來(lái)看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)一般會(huì)列入財(cái)政預(yù)算和按實(shí)際開(kāi)支予以報(bào)銷(xiāo)。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不一定能滿(mǎn)足,，無(wú)固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，沒(méi)有給予補(bǔ)貼費(fèi)或很少補(bǔ)貼,，代表小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更難以保證,。也有少數(shù)地方對(duì)人大代表活動(dòng)不熱心、不支持,，不為代表活動(dòng)提供方便,、創(chuàng)造條件，有的因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題使必要的人大有關(guān)會(huì)議和代表活動(dòng)時(shí)間縮短或取消,。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位,。

縣委在換屆時(shí)雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選進(jìn)行了調(diào)配,，但從人大主席,、副主席的配備與職責(zé)和情況看，仍然存在一定的不足,，一是專(zhuān)職人大主席少,。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專(zhuān)職人大主席只有2位，如高亭鎮(zhèn)6萬(wàn)人口的大鎮(zhèn),，未能配設(shè)專(zhuān)職人大主席,。黨委書(shū)記兼任人大主席，在主管和級(jí)別上加強(qiáng)了人大工作,，但由于黨委書(shū)記往往沒(méi)有過(guò)多的精力從事人大工作,。有的擔(dān)任人大主席時(shí)間不長(zhǎng)，人大業(yè)務(wù)知識(shí)還比較陌生,，所以對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心,，給人大工作和代表活動(dòng)的正常開(kāi)展帶來(lái)難度。二是專(zhuān)職人大主席副主席兼職過(guò)多,。絕大多數(shù)專(zhuān)職主席,、副主席或多或少直接分管有政府職能性質(zhì)的工作，有3位專(zhuān)職主席和副主席還長(zhǎng)期兼任社區(qū)職務(wù)及工作組負(fù)責(zé)人等,。使主管的工作處于被動(dòng)應(yīng)付,，對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問(wèn)題得不到及時(shí)了解,，需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少,，導(dǎo)致人大主席團(tuán)會(huì)議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì)替代。三是人大干部職責(zé)不到位,。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有人大專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員,，但實(shí)際上都有兼職,，有的兼其他工作量占70%以上。從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做,，孤掌難鳴”,，人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮,。

目前,，《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使的職權(quán)，《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》規(guī)定大會(huì)主席團(tuán)和大會(huì)主席,、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作,。這些負(fù)責(zé)工作僅在閉會(huì)期間起到組織聯(lián)系,、檢查,、督促的作用，沒(méi)有設(shè)定審查監(jiān)督和人事任免等職權(quán),。導(dǎo)致大會(huì)主席團(tuán)在閉會(huì)期間要審查政府專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告,、監(jiān)督政府工作往往名不太順;而大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間提出對(duì)政府批評(píng)意見(jiàn)和建議要求也有“個(gè)別行為”之嫌,。另外《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》對(duì)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席,、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作僅有原則性規(guī)定，對(duì)在閉會(huì)期間如何組織聯(lián)系,、開(kāi)展視察調(diào)查,、行使檢查督促、安排述職評(píng)議,、提出意見(jiàn)和建議等方面未作出具體程序和要求,，這就不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間工作的具體操作,，因而有些工作可做可棄,，“彈性”太大。

一是人代會(huì)會(huì)期過(guò)短,。每年一次的人代會(huì)雖能保證召開(kāi),，但有的會(huì)議質(zhì)量不高，甚至流于形式;有的大會(huì)時(shí)間只有半天至一天,，會(huì)期過(guò)短,，只好簡(jiǎn)化程序，不能保證代表們的議政時(shí)間,，難以涵蓋全年度需要審議監(jiān)督的事項(xiàng),。二是代表意識(shí)不強(qiáng)。換屆選舉中過(guò)于強(qiáng)調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例,，致使一些代表文化程度偏低,、履職能力差;在大會(huì)上代表提交的議案建議數(shù)量少，而質(zhì)量普遍不高，一屆甚至幾屆沒(méi)有形成過(guò)大會(huì)議案;部分人大代表參政議政能力差,，個(gè)別代表開(kāi)會(huì)從不發(fā)言,，在其心目中就是“開(kāi)一天會(huì)、劃一個(gè)圈,、吃一頓飯,、照一張像”，就算完成了代表的使命,。三是重形式輕監(jiān)督,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo),，輕視人大的監(jiān)督,，甚至把人大的監(jiān)督看成是“太羅嗦”、“找麻煩”,，不太愿意接受人大監(jiān)督,。這就使得人大在開(kāi)展監(jiān)督時(shí)往往“心有余悸”，不敢大膽監(jiān)督,，即使進(jìn)行監(jiān)督也是敷衍應(yīng)付,，流于形式，顯得無(wú)力,。如對(duì)代表建議辦理答復(fù)程序比市縣人大代表建議差得多,，多數(shù)建議意見(jiàn)的處理都是有頭無(wú)尾;有的奈于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)面子，代表對(duì)答復(fù)滿(mǎn)意率雖然較高,、而問(wèn)題的解決率且很底,。又如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表視察、檢查,、評(píng)議活動(dòng)次數(shù)不算少而效果較差,，有的在代表活動(dòng)中，只聽(tīng)政府有雷聲無(wú)雨影,，活動(dòng)結(jié)束或表態(tài)后就沒(méi)有交待,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，具有監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬部門(mén)工作,，依法推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的職能,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有利于促進(jìn)基層實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)民主決策,、依法行政,，保障漁農(nóng)村三個(gè)文明和小康社區(qū)建設(shè)，從而更好地扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)岱山”建設(shè),。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作直接受黨委領(lǐng)導(dǎo),，而且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有黨委書(shū)記兼任,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧,，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo),，從提高黨的執(zhí)政能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)人大的地位、作用,，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程,，每年定期聽(tīng)取和研究人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國(guó)家事務(wù)中做到有職,、有權(quán),、有責(zé)。在制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范中,，應(yīng)規(guī)定人大主席列席黨委會(huì)和政府重要會(huì)議,，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖，了解,、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況,，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點(diǎn)開(kāi)展人大工作,。認(rèn)真研究和幫助解決人大工作中存在的實(shí)際問(wèn)題,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件。二是建議縣委合理設(shè)置考核目標(biāo),，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考值分提高適當(dāng)比例,，以增強(qiáng)黨委對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心和人大自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)及主動(dòng)開(kāi)展工作的積極性。要不斷強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)主動(dòng)接受人大的監(jiān)督,，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一旦對(duì)重大問(wèn)題作出決定或決議后,，政府必須認(rèn)真執(zhí)行。三是建議上級(jí)組織部門(mén)協(xié)調(diào)配置,，給較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(高亭,、東沙鎮(zhèn))配設(shè)專(zhuān)職人大主席;對(duì)主持日常工作的專(zhuān)職人大副主席經(jīng)幾年考察，工作較好的盡可能亨受正科級(jí)待遇,，專(zhuān)職人大副主席的次序應(yīng)列于政府副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)前面;人大專(zhuān)職主席,、副主席的任職年齡可適當(dāng)年輕化或離職年齡適當(dāng)放寬，以保證其能基本任滿(mǎn)一屆,。黨委,、人大、政府班子的獎(jiǎng)勵(lì)雖略有區(qū)別,，但應(yīng)基本相同,，主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)要有保障,。對(duì)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦，若與黨政辦合署的,，可由黨政辦副主任兼人大聯(lián)絡(luò)員,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞，事關(guān)全縣乃至全市人大工作的成效,。由于上級(jí)人大地位的特殊性,，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持,，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的動(dòng)力,。一是縣級(jí)人大要促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展，可增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列會(huì)次數(shù),，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；⒅贫然?、法律化建設(shè),。今年為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定,，從xx年起,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)年度工作績(jī)效評(píng)估的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)。內(nèi)容在原考核標(biāo)準(zhǔn)上作了修改,，增加按評(píng)估分值確定年度工作一,、二、三等獎(jiǎng)各一個(gè),。希望這個(gè)激勵(lì)機(jī)制,，能在實(shí)踐中得到充分運(yùn)用和完善，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體發(fā)展,。二是縣級(jí)人大要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)際困難,，通過(guò)對(duì)市委、縣委《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)人大工作的若干意見(jiàn)》傳達(dá)貫徹,，督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題,，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時(shí)，建議人大專(zhuān)職主席,、副主席盡量不要分管政府工作,，特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作，便于劃清人大與政府的各項(xiàng)職權(quán),，對(duì)主持日常工作的專(zhuān)職副主席不宜長(zhǎng)期兼任社區(qū)職務(wù)和工作組負(fù)責(zé)人,，讓他們確保一半以上時(shí)間從事人大本職工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部(聯(lián)絡(luò)員)的編制,、待遇,、提拔,、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題，可向同級(jí)黨委,、政府提出建議,，督促加以明確、落實(shí),，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志熱心,、安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。三是建議有關(guān)部門(mén)加大對(duì)人大的宣傳,、干部培訓(xùn)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障力度,。建議縣宣傳部門(mén)和新聞媒體要加大對(duì)人民代表大會(huì)制度宣傳力度，把民主法制建設(shè)主渠道的人大工作和法律監(jiān)督及各級(jí)人大代表參與地方國(guó)家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計(jì)劃,，并認(rèn)真抓緊抓好,，防止人大閉會(huì)期間無(wú)聲無(wú)像的現(xiàn)象。建議縣組織部門(mén),、黨校把人民代表大會(huì)制度列入縣管干部培訓(xùn)課程,，提高干部對(duì)我國(guó)根本政治制度的認(rèn)識(shí)和“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政”的能力,，強(qiáng)調(diào)政府及其部門(mén)要自覺(jué)接受人大工作和法律監(jiān)督。建議縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)依法保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi),，落實(shí)無(wú)固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)中的補(bǔ)貼,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算,，專(zhuān)戶(hù)管理,，專(zhuān)項(xiàng)使用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開(kāi)展,。

監(jiān)督工作是人大的重點(diǎn),，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。一是要把握科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn),。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和“”規(guī)劃的落實(shí),，監(jiān)督政府制定實(shí)施好各項(xiàng)具體措施;圍繞依法治國(guó)方略的落實(shí)，促進(jìn)各部門(mén)依法行政,，公正司法;圍繞關(guān)注民生,，深化農(nóng)村制度改革和群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極有序地推進(jìn)政府工作,。二是要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督方法形式比較單一，既不利于提高人大代表履職熱情,，也影響了監(jiān)督的效果,。因此,，要積極探索一些行之有效的監(jiān)督新路子。如：在人代會(huì)上增加專(zhuān)題審議內(nèi)容,，及時(shí)監(jiān)督一些社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題;采取有效方法促使代表提高撰寫(xiě)議案,、建議的質(zhì)量。在閉會(huì)期間要組織代表開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)研,、視察,、檢查、評(píng)議活動(dòng),。三是發(fā)揮代表整體作用,，增強(qiáng)監(jiān)督力量。加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，注重學(xué)而為用,，如：培訓(xùn)“在人代會(huì)期間如何審議政府工作”、“在閉會(huì)期間如何開(kāi)展代表工作”,、“在自己的生產(chǎn)工作崗位上怎樣起模范帶頭作用”等,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)各級(jí)人大代表的知政知情渠道，促進(jìn)各代表小組活動(dòng)經(jīng)?；?要督促政府對(duì)重要工作和重大事項(xiàng)增強(qiáng)代表透明度，不斷提高代表參與管理地方國(guó)家事務(wù)的能力,。

(四)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法規(guī)范是保證,。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒(méi)有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán)，沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等問(wèn)題,，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè),，非常不利依法開(kāi)展工作，發(fā)揮人大代表作用,。今年省人大常委會(huì)巳把《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》列入法規(guī)清理范圍和計(jì)劃召開(kāi)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之際,，建議縣人大通過(guò)市人大組織撰寫(xiě)《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》修正案向省人大提出，或者通過(guò)區(qū)域內(nèi)省人大代表提出這方面建議,，同時(shí)要求制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員守則,、議事規(guī)則、監(jiān)督條例,、議案建議辦理規(guī)定,、述職和評(píng)議工作條例等地方性法規(guī)，促成修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律,，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證,。

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根據(jù)市人大常委會(huì)xx年度工作安排,，7月下旬,，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組走訪了鄰水縣柑子鎮(zhèn),、興仁鎮(zhèn),，華鎣市永興鎮(zhèn)、紅巖鄉(xiāng),，武勝縣沿口鎮(zhèn),、華封鎮(zhèn)，與近100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表,、30余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部進(jìn)行了座談,，聽(tīng)取了5區(qū)縣市人大常委會(huì)情況介紹，向500名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表,、300名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部,、100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)放了問(wèn)卷調(diào)查表。綜合問(wèn)卷調(diào)查,、走訪座談,、區(qū)市縣匯報(bào)材料等情況，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作綜合報(bào)告如下：

目前,，全市共有172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表9452名。自xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆以來(lái),，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，自覺(jué)接受上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)，認(rèn)真履行職權(quán),，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作,，發(fā)揮了重要作用,。

(一)組織機(jī)構(gòu)基本健全。地方組織法規(guī)定,，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì),，代表大會(huì)設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人,。目前,，全市172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了人大主席團(tuán)，其中,，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專(zhuān)職人大主席,，168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書(shū)記兼任人大主席,，168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專(zhuān)職人大副主席，因人事調(diào)整目前暫出缺7名專(zhuān)職人大副主席,。廣安區(qū),、華鎣市、鄰水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職副主席為同級(jí)黨委委員,，岳池縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職人大副主席為同級(jí)黨委委員,。除武勝縣外，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備1名兼職人大干事,?？偟膩?lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機(jī)構(gòu)基本健全,。

(二)法定工作正常展開(kāi),。一是依法選舉人大代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能按照選舉法,、地方組織法的規(guī)定和上級(jí)的要求,，設(shè)立選舉委員會(huì)，合理劃分選區(qū),，認(rèn)真做好選民登記,，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導(dǎo)選民對(duì)候選人進(jìn)行醞釀,、討論,，通過(guò)無(wú)記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì),。全市98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能如期召開(kāi)人代會(huì),，聽(tīng)取人大主席團(tuán)和政府的工作報(bào)告，能依法選舉主席團(tuán),、選舉或補(bǔ)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。三是依法召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議,。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間每季度召開(kāi)1次主席團(tuán)例會(huì),，研究部署人大工作，聽(tīng)取和審議政府重要工作報(bào)告,。武勝縣沿口鎮(zhèn),、華鎣市紅巖鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在年初印發(fā)審議計(jì)劃，提前告知主席團(tuán)成員,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和政府各工作部門(mén),，審議質(zhì)量得以提高。

(三)履行職能緊扣中心。全市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能?chē)@鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn),、政府工作難點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn),，較好履行監(jiān)督職能。據(jù)調(diào)查,，近年來(lái),，全市近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、計(jì)劃生育等重要事項(xiàng),，開(kāi)展調(diào)查、視察,，提出意見(jiàn)和建議,，督促政府整改落實(shí)。如廣安區(qū)觀塘鎮(zhèn)人大每年組織人大代表開(kāi)展一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展視察活動(dòng),，岳池縣石埡鎮(zhèn)人大加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督,，鄰水縣柑子鎮(zhèn)人大對(duì)學(xué)校、衛(wèi)生院,、電管所等單位開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng),。

(四)代表活動(dòng)普遍開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系人大代表,、人大代表聯(lián)系選民制度,，劃分了代表活動(dòng)小組，制訂了代表活動(dòng)計(jì)劃,，代表活動(dòng)普遍開(kāi)展,。據(jù)調(diào)查，全市每年開(kāi)展代表小組活動(dòng)2次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大達(dá)55%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動(dòng)2次以上的達(dá)48%,。鄰水縣45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開(kāi)展了“代表接待日”、“代表聯(lián)系信訪選民”活動(dòng),。武勝縣開(kāi)展了人大代表監(jiān)督安全生產(chǎn)活動(dòng),，督促政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全隱患大排查、大整治,，被廣大人民群眾譽(yù)為安全生產(chǎn)“守護(hù)神”,。華鎣市永興鎮(zhèn)人大開(kāi)展了“一名代表、一面旗幟”活動(dòng),，把人大代表引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，用代表的先進(jìn)性引領(lǐng)廣大群眾發(fā)展致富。岳池縣顧縣人大鎮(zhèn)開(kāi)展了代表向選民述職活動(dòng),。

(五)上級(jí)指導(dǎo)逐步加強(qiáng),。各區(qū)市縣人大常委會(huì)按照“密切聯(lián)系、加強(qiáng)指導(dǎo),、大力支持,、推進(jìn)工作”的思路，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立了緊密型指導(dǎo)關(guān)系,。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后,，各區(qū)市縣人大常委會(huì)均建立完善了人大常委會(huì)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作辦法，開(kāi)展了1次以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、專(zhuān)職副主席,、人大干事業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍建立了主席團(tuán)例會(huì),、代表活動(dòng),、代表建議督辦、代表視察等制度,，通過(guò)定期召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)行目標(biāo)管理考評(píng)等方式，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正常開(kāi)展,。鄰水縣人大常委會(huì)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立和完善了各項(xiàng)活動(dòng)制度和“七簿一冊(cè)”,，華鎣市人大常委會(huì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席聯(lián)席會(huì)制度，武勝縣人大常委會(huì)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席“履職觀摩會(huì)”,。

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在促進(jìn)基層民主法治建設(shè),、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了一定成績(jī),，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)要求還有一定差距,。調(diào)查顯示：56%的調(diào)查對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職行權(quán)的總體評(píng)價(jià)是“成效一般”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作主要存在以下問(wèn)題：

(一)思想認(rèn)識(shí)存在模糊,。一是一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì),、作用和地位缺乏正確認(rèn)識(shí)，思想上不夠重視,，支持不夠有力,。如：區(qū)市縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核，有的沒(méi)有將人大工作納入考核內(nèi)容,，即使納入目標(biāo)考核內(nèi)容,，但在100分的分值中也僅占1分，權(quán)重太輕,。二是社會(huì)民眾普遍習(xí)慣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“兩駕馬車(chē)”,，沒(méi)有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)看待和認(rèn)識(shí),，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)同度較低。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是“大牌子,、空架子,，二線(xiàn)干部找岔子”，人大干部是“退居二線(xiàn)”,，并戲稱(chēng)人大主席團(tuán)為“活動(dòng)團(tuán),、會(huì)議團(tuán)和舉手團(tuán)”。四是在人大系統(tǒng)內(nèi)部也還存在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的模糊認(rèn)識(shí),，覺(jué)得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是虛功,，難做實(shí)，“意思意思”就行了,。這些現(xiàn)象集中暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳不足和人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)識(shí)上的偏差,。

(二)現(xiàn)行機(jī)制不利工作?！凹媛毑患?，專(zhuān)職不專(zhuān)，干事不干”,，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)制的現(xiàn)狀,。調(diào)查顯示，全市由書(shū)記兼任主席的占97.6%,，這本是為了加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，是對(duì)人大工作的強(qiáng)化，但絕大多數(shù)同志是重黨政工作,，輕人大工作,，兼職不履職;各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職副主席，實(shí)際工作都兼任部分黨政工作,，絕大多數(shù)有3—4項(xiàng),，大多集中在信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等責(zé)任重大的崗位,，其中1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席除人大工作外,，還分管聯(lián)系國(guó)土、城建,、安全生產(chǎn),、招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì),、信訪,、政法等，兼職工作達(dá)7項(xiàng)之多,，兼職過(guò)多牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的大部分精力,?！胺N了別人的田、荒了自家的地”,，人大工作反倒成了“副業(yè)”,。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席兼任政府工作,，致使行使人大監(jiān)督權(quán)時(shí),，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員,，處境十分尷尬,，這也有悖《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例》第三條第三款“鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)成員不得擔(dān)任鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的工作”之規(guī)定,。兼職人大干事也普遍從事黨政、組織,、紀(jì)檢,、武裝等工作，身兼數(shù)職,，沒(méi)有時(shí)間從事人大工作,。主席團(tuán)日常事務(wù)沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，難以提高人大工作的質(zhì)量和水平,。

人大工作的調(diào)研報(bào)告篇四

按照市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行調(diào)研的通知要求,，我縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)從4月5日開(kāi)始，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的時(shí)間,，分別深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),，以召開(kāi)座談會(huì)等形式，交流分析談?dòng)戉l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況,。4月15日,，我縣又在原公鎮(zhèn)召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，會(huì)上原公,、桔園,、孫坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)又分析討論了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中面臨的困難和存在的問(wèn)題,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)后也分別走訪了代表和有關(guān)方面,，征求和座談?dòng)懻摿肃l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展的情況。5月17日,，我們縣人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)對(duì)調(diào)查走訪座談以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的書(shū)面匯報(bào)情況進(jìn)行歸納整理,。通過(guò)討論分析,，現(xiàn)將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報(bào)如下：???一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況我縣現(xiàn)有24個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1534名,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席24人，其中專(zhuān)職主席7人,，兼職主席17人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席22人，專(zhuān)職22人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職主席,、副主席擔(dān)任同級(jí)黨委委員24人，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室24個(gè),，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員24人,，其中：專(zhuān)職8人，兼職16人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了《主席團(tuán)工作職責(zé)》,、《主席團(tuán)會(huì)議制度》、《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》,、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度》,、《代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理制度》,、《代表小組活動(dòng)制度》,、《代表聯(lián)系選民制度》、《請(qǐng)示匯報(bào)制度》等,。???二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作情況從2000年開(kāi)始，我們實(shí)行了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理百分考核辦法以來(lái),，年初都召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議,，會(huì)上對(duì)上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),，并安排布置當(dāng)年的人大工作,。在每年2月初又發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議在三月底前召開(kāi)完畢,。在七月份又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大上半年工作進(jìn)行檢查，對(duì)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),，提出具體地改進(jìn)要求和指導(dǎo)意見(jiàn),。年底又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行年終考核，評(píng)優(yōu)樹(shù)模,。通過(guò)這些方式，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐年有所提高,。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時(shí)召開(kāi)一次代表大會(huì),，會(huì)議準(zhǔn)備充分,，程序合理,，代表參政議政積極踴躍,。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會(huì)期間,，堅(jiān)持每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次主席團(tuán)會(huì)議,，研究人大工作，開(kāi)展“三查、一評(píng)議”活動(dòng),，都能組織代表開(kāi)展視察,、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能每年開(kāi)展1－2次代表評(píng)議“七站八所”工作,。個(gè)別平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)公安、土地,、城建,、教育部門(mén)的評(píng)議和執(zhí)法檢查達(dá)到6－7次。三是通過(guò)代表小組活動(dòng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多,，能夠及時(shí)將代表和群眾的意見(jiàn)反映給黨委、政府,，以引起重視,。四是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會(huì)召開(kāi)后三個(gè)月內(nèi)答復(fù)代表,。五是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自去年開(kāi)始,，已逐步進(jìn)行試點(diǎn)，開(kāi)展代表向選民述職工作,。今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都全面開(kāi)展代表向選民述職工作,。在人大代表履職方面，我們?nèi)路菖e辦了全體縣人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì),，會(huì)上縣人大代表劉龍存,、程建國(guó)、梁光榮,、李龍福、蘇開(kāi)卿,、孫水玉,、李竹成等10名代表發(fā)了言，交流了代表履行職責(zé)的經(jīng)驗(yàn),，起到了示范作用,。???三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問(wèn)題以及改進(jìn)意見(jiàn)經(jīng)過(guò)調(diào)查,，我們認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在以下問(wèn)題：1,、代表素質(zhì)不能適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2,、代表履職的積極性,、發(fā)揮作用的主動(dòng)性還不高；3、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺而導(dǎo)致一些代表活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展,。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)不夠,，黨委對(duì)人大工作有待進(jìn)一步重視,，各級(jí)各方面的人大意識(shí)，民主政治和依法行政的意識(shí)不強(qiáng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員較少,，經(jīng)費(fèi)很緊，辦公設(shè)施較差等都制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展,。???綜上所述：我們認(rèn)為,，要改變這種情況：??一是各級(jí)各方面要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。要不斷樹(shù)立人大意識(shí),，民主政治法制意識(shí),，充分認(rèn)識(shí)人大所起的作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展好工作,，從人員配備,，經(jīng)費(fèi)，辦公設(shè)施方面給予解決,。??二是逐步建立代表競(jìng)選機(jī)制,，不斷提高代表素質(zhì)。代表競(jìng)選是代表發(fā)揮代表作用,，積極參加代表活動(dòng),，履行代表職責(zé)，提高代表素質(zhì)的重要基礎(chǔ)手段和重要支柱,。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度,，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大目標(biāo)管理考核機(jī)制，建立健全對(duì)代表培訓(xùn),，代表述職活動(dòng)的考核制度,，促進(jìn)代表積極開(kāi)展活動(dòng)，履行職責(zé),，充分發(fā)揮代表作用,。總之,，通過(guò)調(diào)查研究,，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展逐年都有提高,，尤其是隨著全國(guó)人大以及上級(jí)人大工作的逐步深入而發(fā)展較快,。但是一些深層次的問(wèn)題仍需國(guó)家立法加以解決,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進(jìn)一步采取多種措施，調(diào)動(dòng)代表參政議政積極性,，積極開(kāi)展代表活動(dòng),，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好,。

二00四年五月十九日,。

人大工作的調(diào)研報(bào)告篇五

一、對(duì)政府組成人員和“兩院”有關(guān)人員述職評(píng)議,，各地在這項(xiàng)工作中,，對(duì)述職的對(duì)象、內(nèi)容,、形式,、做法等方面有什么好的意見(jiàn)和建議。

根據(jù)《*法》,、《地方組織法》和《省實(shí)施〈代表法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際和多年來(lái)的實(shí)踐，我們市人大常委會(huì)制定了《關(guān)于組織人大代表評(píng)議政府,、“兩院”工作和開(kāi)展述職評(píng)議的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）,，于1998年11月20日市十二屆人大常委會(huì)第6次會(huì)議上通過(guò)。該辦法對(duì)述職對(duì)象,、內(nèi)容,、形式、做法等方面作出了明確規(guī)定,。

（1）述職對(duì)象和形式,。《辦法》規(guī)定述職評(píng)議一般每年組織一次,。對(duì)象是本級(jí)政府組成部門(mén)的局長(zhǎng),、主任；“兩院”的正職和副職領(lǐng)導(dǎo),。對(duì)其他被任命干部的述職,，由所任機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況安排，述職方式可以在常委會(huì)主任會(huì)議上進(jìn)行,，也可以委托所在機(jī)關(guān)組織實(shí)施，市人大常委會(huì)派員參加,。一般我們都在常委會(huì)上進(jìn)行,。

（2）述職的重點(diǎn)內(nèi)容和做法。述職報(bào)告主要突出述職干部本人在德,、能,、勤,、績(jī)等方面的思想、工作情況和本人在領(lǐng)導(dǎo)班子中所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用,，敘述任職以來(lái)在政治思想方面,，即貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針,、政策和勤政廉政情況,；在依法行政、公正司法方面,，即貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī),，嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的情況,；在領(lǐng)導(dǎo)能力方面,，即落實(shí)崗位責(zé)任制，完成各項(xiàng)工作任務(wù)的情況,；在民主決策,、科學(xué)決策方面，即貫徹民主集中制的組織原則,，發(fā)揚(yáng)民主,，聯(lián)系群眾的情況；在接受人大監(jiān)督方面,，即貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議,、決定，辦理代表議案,、建議,、批評(píng)和意見(jiàn)的情況。

述職報(bào)告一般由述職干部起草,，先在本部門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn),，形成述職報(bào)告。述職評(píng)議具體操作大體上分為八個(gè)步驟：

（一）召開(kāi)主任會(huì)議,，決定述職人員,；

（二）召開(kāi)述職干部交辦會(huì)，進(jìn)行思想發(fā)動(dòng),，提出具體要求,；

（三）由常委會(huì)組成人員組成若干調(diào)查組，深入被述職干部所在部門(mén)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),；

（四）召開(kāi)主任會(huì)議,，聽(tīng)取調(diào)查組情況匯報(bào)，研究確定評(píng)議意見(jiàn),；

（五）舉行常委會(huì)全體會(huì)議,，聽(tīng)取述職報(bào)告,，提出評(píng)議意見(jiàn)。

述職評(píng)議后,，被評(píng)議后的干部,，都要根據(jù)人大代表和常委會(huì)提出的評(píng)議意見(jiàn)，認(rèn)真制定整改措施,，逐條落實(shí)評(píng)議意見(jiàn),。述職評(píng)議的整改情況，在向市委,、人大常委會(huì)書(shū)面匯報(bào)外,，還應(yīng)逐條答復(fù)有關(guān)代表。

述職評(píng)議作為本級(jí)人大代表和人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行監(jiān)督權(quán)的一種重要形式,，它對(duì)于不斷督促行政,、司法機(jī)關(guān)和被任命干部增強(qiáng)公仆觀念、國(guó)家觀念和法制觀念,，促進(jìn)行政司法機(jī)關(guān)按照法律賦予的職權(quán)更好地履行職責(zé),，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷改進(jìn)工作,，保障我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展起到了十分重要的作用,。

為了切實(shí)搞好人大代表向選民述職這項(xiàng)工作，我們于去年3月下旬至4月初赴張家港市,、蘇州平江區(qū)人大進(jìn)行了學(xué)習(xí)取經(jīng),，5月上旬我們出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展市人大代表述職試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，6月下旬,，我們先后在沙溪,、城廂兩鎮(zhèn)開(kāi)展代表向選民述職試點(diǎn)工作，并組織各鎮(zhèn)人大主席,、副主席,、秘書(shū)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀摩，收到了較好的效果,。我們?cè)圏c(diǎn)工作的主要做法是：

1,、充分做好代表述職試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（1）述職代表人選確定和述職報(bào)告的形成,。

在述職代表的人選上,，我們主要選擇有一定代表工作經(jīng)驗(yàn)的連選連任的老代表；同時(shí)具有一定文化基礎(chǔ),，語(yǔ)言表達(dá)能力好,，在單位擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表。

人選確定后,，我們就到述職代表所在鎮(zhèn),，會(huì)同言該鎮(zhèn)人大與述職代表碰頭，面對(duì)面地指導(dǎo)述職代表如何起草好述職報(bào)告,，要求報(bào)告內(nèi)容實(shí)事求是,，并在述職會(huì)議前7天送鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，由鎮(zhèn)人大按照我們述職試點(diǎn)工作意見(jiàn)上規(guī)定的代表述職內(nèi)容做好初稿修改工作,。形成送審稿后送我們?nèi)耸麓砺?lián)絡(luò)工委再作第2次修改,。

（2）確定述職范圍和選民代表廣泛聽(tīng)取選民意見(jiàn)。

各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)常委會(huì)的統(tǒng)一部署,，在會(huì)議前半個(gè)月,，分別通知述職代表及其單位選區(qū)，并確定述職范圍和選民代表,。明確代表述職范圍,，一般在選區(qū)內(nèi)以會(huì)議形式進(jìn)行，以所在村,、街道為主,。在選民代表人選上，注重選擇對(duì)述職代表的工作,、生活比較熟悉,，有一定群眾基礎(chǔ)，為人公道,，具備一定文化知識(shí)和表達(dá)能力的人作為選民代表,。人數(shù)一般在40-50人左右，并邀請(qǐng)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人列席會(huì)議,，如選區(qū)范圍內(nèi)的村,、街道的領(lǐng)導(dǎo)。其次,，在會(huì)前要組織部分選民對(duì)代表依法履行職責(zé)情況,，進(jìn)行了廣泛聽(tīng)取選民對(duì)述職代表的意見(jiàn)，為選民代表發(fā)言作準(zhǔn)備,。

（3）明確述職組織領(lǐng)導(dǎo)和述職會(huì)議的基本程序,。

首先，代表述職試點(diǎn)工作由市人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)工委負(fù)責(zé)指導(dǎo),，鎮(zhèn)大主席團(tuán)組織實(shí)施,，所在單位積極配合。有關(guān)部門(mén),、單位要分工協(xié)作,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)；其次,，明確述職評(píng)議會(huì)議基本程序：即一由鎮(zhèn)人大主席主持會(huì)議,；二代表述職,；三選民代表評(píng)議發(fā)言；四述職代表表態(tài)發(fā)方,；五黨委領(lǐng)導(dǎo)講話(huà),；六市人大領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)。

（4）搞好試點(diǎn)鎮(zhèn)的模擬述職演練,。為了確保試點(diǎn)鎮(zhèn)代表述職工作質(zhì)量,，我們?cè)谡介_(kāi)始前二天分別組織兩個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行述職模擬演練。通過(guò)模擬演練,，一方面聽(tīng)取各選民代表意見(jiàn),，對(duì)述職報(bào)告作進(jìn)一步完善，另一方面找出不足之處,，進(jìn)一步規(guī)范了述職工作的操作程序,。

2、切實(shí)開(kāi)好兩個(gè)鎮(zhèn)的'代表述職觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì),。

市人大常委會(huì)對(duì)整個(gè)代表述職試點(diǎn)工作十分重視,，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)工作。市人大常委會(huì)朱亦芳主任和有關(guān)副主任均出席了兩個(gè)觀摩會(huì),，在觀摩會(huì)結(jié)束之前,，朱亦芳主任發(fā)表重要講話(huà)。我們?nèi)耸麓砺?lián)絡(luò)工委除了事先做好有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)外,，還配合試點(diǎn)鎮(zhèn)人大對(duì)觀摩會(huì)召開(kāi)做好一些必要的準(zhǔn)備工作,。新聞媒體進(jìn)行了報(bào)道，確保了兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)代表述職觀摩會(huì)的順利召開(kāi),。

以上是我們代表述職試點(diǎn)鎮(zhèn)的一些具本做法,。今年我們?cè)谌ツ暝圏c(diǎn)基礎(chǔ)上在全市范圍全面推開(kāi),，到目前為止已有不少鎮(zhèn)進(jìn)行代表述職，收到了很好的效果。但在座談中大家也反映出一些問(wèn)題,，需要我們引起重視,。

（一）市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表述職人選問(wèn)題,。從我們幾個(gè)鎮(zhèn)的述職工作實(shí)踐來(lái)看,，由于鎮(zhèn)級(jí)代表文化層次低，工作范圍以及知情面都比較有限,，選來(lái)選去各地都把村,、街道辦的主任作為述職對(duì)象。而選擇村,、街道辦主任去述職帶來(lái)了兩個(gè)問(wèn)題：一是這些述職主任談自己本職工作多一些,，談如何依法履行代表職務(wù)，充分發(fā)揮代表作用方面幾乎談不出什么來(lái)。二是這些人在平時(shí)管理工作中,，難免與群眾有摩擦,，每次組織評(píng)議鎮(zhèn)人大總是將有關(guān)工作做得慎而慎之，惟恐將述職評(píng)議會(huì)開(kāi)成批斗會(huì),。

（二）代表述職工作的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,。代表述職評(píng)議會(huì)與一般代表小組活動(dòng)相比，前者獨(dú)立性強(qiáng),，工作量大，要求高,，參與人員多,，相應(yīng)費(fèi)用支出大一點(diǎn)。同時(shí)也存在著代表和選民代表的誤工補(bǔ)助問(wèn)題,，為此要求落實(shí)代表述職評(píng)議會(huì)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,。

三、代表閉會(huì)期間的活動(dòng),。圍繞進(jìn)一步提高代表閉會(huì)期間活動(dòng)的質(zhì)量,，各地有什么好的做法，存在哪些問(wèn)題,，有何改進(jìn)意見(jiàn)：

近幾年來(lái),，我們?cè)诓粩嗫偨Y(jié)以往代表活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),，做到集思廣益,，不斷創(chuàng)新，使代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)質(zhì)量有了明顯的提高,，我們主要做法是：

（一）在活動(dòng)內(nèi)容上與時(shí)俱進(jìn),，緊貼實(shí)際。主要做到“三個(gè)圍繞”,，一是圍繞*法,、法律和法規(guī)貫徹實(shí)施情況；二是圍繞我市人代會(huì)及其常委會(huì)的決議,、決定的貫徹落實(shí)情況,；三是圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,。在年初,，我們對(duì)各市、鎮(zhèn)兩級(jí)代表小組活動(dòng)計(jì)劃按照“三圍繞”在活動(dòng)內(nèi)容上作適當(dāng)修改調(diào)整后使其更加符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,，符合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷脑竿鸵蟆?/p>

（二）在組織形式上求突破,、創(chuàng)新意。首先，我們針對(duì)代表小組活動(dòng)人數(shù)少,，形成不了規(guī)模與聲勢(shì)這一缺陷,。我們?cè)?997年開(kāi)始，在市鎮(zhèn)兩級(jí)代表小組中實(shí)施“兩聯(lián)”活動(dòng),，即市,、鎮(zhèn)兩級(jí)代表小組聯(lián)合活動(dòng)稱(chēng)為上下聯(lián)動(dòng)；將臨近鎮(zhèn)市代表小組聯(lián)合活動(dòng)稱(chēng)作橫向聯(lián)組活動(dòng),。這樣做,，一方面為聯(lián)絡(luò)代表活動(dòng)營(yíng)造了一定的聲勢(shì)和規(guī)模，另一方面拓寬了代表的知政,、知情渠道,，有利于代表參與決策，管理國(guó)家事務(wù)作用的發(fā)揮,。其次,，組織行業(yè)代表的專(zhuān)題視察活動(dòng)。這主要是對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展視察檢查時(shí),，克服“外行人講外行話(huà)”缺點(diǎn),，選擇行業(yè)條線(xiàn)代表組成視察組，對(duì)相應(yīng)行業(yè)進(jìn)行工作檢查和法律監(jiān)督,。這樣做,，使代表在視察中更能準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，在座談中不講外行話(huà),，從而使提出的建議更有針對(duì)性和建設(shè)性,。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)工作。近年來(lái),，我們?nèi)耸麓砺?lián)絡(luò)工委圍繞進(jìn)一步提高代表閉會(huì)期間活動(dòng)質(zhì)量,，切實(shí)抓好對(duì)代表小組活動(dòng)的聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)工作。一是制訂活動(dòng)計(jì)劃,。年初我們工委與辦公室聯(lián)合發(fā)文要求各市代表小組及時(shí)認(rèn)真制定好小組年度活動(dòng)計(jì)劃,，其后，召開(kāi)各鎮(zhèn)人大主席座談會(huì)了解小組活動(dòng)計(jì)劃制定情況以及鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作計(jì)劃,。在各組計(jì)劃上報(bào)后,，我們及時(shí)進(jìn)行修改、調(diào)整,、平衡,，以表格形式刊登在市人大工作通訊上，下發(fā)到各組,，供各組相互借鑒,，參照?qǐng)?zhí)行。二是切實(shí)抓好平時(shí)面上指導(dǎo)工作。首先深入到各組了解小組按計(jì)劃活動(dòng)和活動(dòng)臺(tái)帳建設(shè)等情況,；其次,，檢查“代表聯(lián)系選民制度”執(zhí)行情況。三是抓好年終小組活動(dòng)總結(jié)評(píng)比工作,。我們每年底都要召開(kāi)一個(gè)代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),。同時(shí)做好評(píng)比優(yōu)秀代表和先進(jìn)市代表小組的評(píng)比工作。這對(duì)提高閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)質(zhì)量,，起到了很好激勵(lì)作用,。

如何提高閉會(huì)期間代表活動(dòng)質(zhì)量是我們工作的一大課題，最近我們工委召開(kāi)了部分鎮(zhèn)人大主席座談會(huì),，就這一問(wèn)題作過(guò)專(zhuān)門(mén)討論,。

（1）代表活動(dòng)內(nèi)容除了圍繞黨委、政府的工作外,，還要結(jié)合不同階段的新問(wèn)題、新情況開(kāi)展好活動(dòng),。

（2）對(duì)政府部門(mén)工作進(jìn)行視察檢查時(shí),，事先不能通氣打招呼，只有這樣才能達(dá)到實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督實(shí)效,。

（3）鎮(zhèn)代表小組組長(zhǎng)自行組織活動(dòng)能力比較差,，單組活動(dòng)有難度。代表開(kāi)展聯(lián)系選民還不夠,，參與議事決策能力差一點(diǎn),，這就需要我們加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

四,、代表建議的辦理,，在督辦代表建議方面有什么好的做法、經(jīng)驗(yàn)及建議,。

近幾年來(lái),，我們除了做好每次人代會(huì)代表建議內(nèi)容的整理、摘編等基礎(chǔ)性工作外,，始終把工作的著力點(diǎn)落在了代表建議的督辦上,，從而使代表的滿(mǎn)意率、落實(shí)率,、見(jiàn)面率一直保持在較高的水平上,。特別是見(jiàn)面率近幾年來(lái)均為百分之百。我們主要做法是：

（一）開(kāi)好一個(gè)交辦會(huì),。我們十分重視代表意見(jiàn)的交辦會(huì),，把交辦會(huì)當(dāng)作是對(duì)承辦單位思想的動(dòng)員會(huì)和辦理工作任務(wù)的落實(shí)會(huì)，切實(shí)把會(huì)開(kāi)好，開(kāi)出成效來(lái),。市人大常委會(huì)分管主任對(duì)辦理工作提了希望和要求,。通過(guò)動(dòng)員，達(dá)到進(jìn)一步提高各承辦單位對(duì)辦理代表建議重要性的認(rèn)識(shí),。其次是在總結(jié),、肯定上一年承辦工作成績(jī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)以往不足之處提出進(jìn)一步辦好代表建議的要求和意見(jiàn),。會(huì)上政府辦公室,，把代表建議的復(fù)印件下發(fā)到各承辦部門(mén)，并要求各承辦單位及時(shí)分解落實(shí)辦理任務(wù),，做好辦理工作,。

（二）堅(jiān)持主任會(huì)議督辦制度。選擇代表意見(jiàn)比較集中,、多年來(lái)提出而未落實(shí)的,，事關(guān)人民群眾切身利益的建議，提交主任會(huì)議討論決定后,，作為市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工督辦的重點(diǎn)建議,。我們工委與有關(guān)委、室配合分管領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)行重點(diǎn)督辦,。由于實(shí)施了主任會(huì)議對(duì)重點(diǎn)建議的督辦制度，進(jìn)一步引起了政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)辦理工作的高度重視,，促進(jìn)了整個(gè)辦理工作質(zhì)量的提高,。

（三）堅(jiān)持跟蹤督辦制度。這是我們進(jìn)一步把代表建議辦理好,、落實(shí)好的重要舉措,。主要對(duì)一些重點(diǎn)建議辦理全過(guò)程組織有關(guān)代表進(jìn)行跟蹤視察，既聽(tīng)承辦部門(mén)辦理匯報(bào),，又要看辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果,，真正將代表建議落到實(shí)處。近幾年,，我們主要組織有關(guān)代表對(duì)城建,、環(huán)保、交通和公安等部門(mén)實(shí)施跟蹤督辦,，取得了較好的效果,，贏得了代表和群眾的好評(píng)。

（四）將激勵(lì)機(jī)制引入督辦工作中去,。一是我們將辦理工作的好壞作為政府各部門(mén)年終考核的一條重要內(nèi)容,；二是我們通過(guò)走訪了解,，將承辦單位在辦理工作中好的做法，刊登在人大工作通訊上,，進(jìn)行表?yè)P(yáng),，起到相互學(xué)習(xí)和借鑒作用；三是搞好先進(jìn)承辦單位的評(píng)比工作,。今年5月中旬,，市人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于代表優(yōu)秀建議和辦理建議先進(jìn)單位的評(píng)比辦法》，我們準(zhǔn)備在今年年底前著手抓這項(xiàng)工作,。按照評(píng)比辦法,，先進(jìn)承辦單位的評(píng)比主要從承辦單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦理工作的重視程度、措施落實(shí)和按時(shí)答復(fù)等三大方面進(jìn)行考察,，同時(shí)還要結(jié)合辦理結(jié)果,，即代表滿(mǎn)意率、落實(shí)率,、見(jiàn)面率的高低來(lái)進(jìn)行綜合分析,。這項(xiàng)工作從今年起，以后每年進(jìn)行一次,，具體由我們工委組織實(shí)施,，評(píng)選出的先進(jìn)承辦單位由市人大常委會(huì)或市人代會(huì)上予以表彰。

此外,，對(duì)不符合按規(guī)范要求和代表不滿(mǎn)意的答復(fù)，及時(shí)轉(zhuǎn)政府及有關(guān)部門(mén)重新辦理,。

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人大工作的調(diào)研報(bào)告篇六

農(nóng)村建房問(wèn)題一直以來(lái)都是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生,、百姓安居樂(lè)業(yè)的大事,，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開(kāi),，農(nóng)村建房不斷增多,，引發(fā)了一系列的問(wèn)題。為充分了解現(xiàn)階段農(nóng)村建房規(guī)劃的現(xiàn)狀,，潘橋鄉(xiāng)人大組織市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表對(duì)轄區(qū)內(nèi)建房規(guī)劃情況進(jìn)行調(diào)研,，調(diào)研采取座談和實(shí)地考察相結(jié)合的方式，重點(diǎn)考察了轄區(qū)內(nèi)公路沿線(xiàn)的建房規(guī)劃情況,，聽(tīng)取了群眾代表意見(jiàn),，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村建房規(guī)劃現(xiàn)況,。

潘橋鄉(xiāng)位于xx市城區(qū)西南郊,，東與禾青鎮(zhèn)搭界,，南與三尖鎮(zhèn)和新化天龍山接壤，西靠新化化溪,，北鄰布溪辦事處,、資江礦業(yè)、火車(chē)西站,。下轄14個(gè)行政村,，1個(gè)居委會(huì)，159個(gè)村民小組,，總?cè)丝?.6萬(wàn)人,，鄉(xiāng)域面積26平方公里，近3年來(lái)全鄉(xiāng)規(guī)劃審批建房350余棟,。就農(nóng)村建房規(guī)劃來(lái)說(shuō),，規(guī)劃審批日趨完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)劃部門(mén)秉承著以人為本,、求真務(wù)實(shí)的原則,，積極依法履行職能、科學(xué)規(guī)劃,、加強(qiáng)管理,，進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。新建房屋的村民多選擇在公路沿線(xiàn)建房,，這樣交通是方便了,，但由于過(guò)于考慮交通方便優(yōu)勢(shì)，一些村民無(wú)視規(guī)劃,，未批先建或?qū)徟蟛话匆?guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。還有一些村民甚至據(jù)路建房，嚴(yán)重影響了交通安全,，我鄉(xiāng)曾因此多次呈報(bào)市規(guī)劃局進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,，但由于農(nóng)村山高坡陡、平地地基缺乏與村民建房意愿強(qiáng)烈的矛盾得不到有效化解,，并沒(méi)有因此遏制此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生,。近年來(lái)，因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，農(nóng)民手中余錢(qián)增多,，公路沿線(xiàn)建房更加呈現(xiàn)無(wú)序化、集中化趨勢(shì),。而由于農(nóng)村建房沒(méi)有得到規(guī)劃部門(mén)重視,，對(duì)農(nóng)村宅基地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、村民自身大局意識(shí)和超前意識(shí)不足等原因,，導(dǎo)致農(nóng)村建房規(guī)劃并不能有效發(fā)揮其職能,，加之鎮(zhèn)區(qū)配套設(shè)施缺乏,，現(xiàn)行的農(nóng)村建房規(guī)劃，并不能滿(mǎn)足新型小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的要求,。

二,、存在的問(wèn)題。

通過(guò)調(diào)研了解到,，潘橋鄉(xiāng)建房規(guī)劃主要存在著如下的問(wèn)題和困難:,。

(一)農(nóng)村建房缺乏規(guī)劃。

就潘橋鄉(xiāng)來(lái)說(shuō),，全鄉(xiāng)15個(gè)村(居)均未編制整體建設(shè)規(guī)劃,，沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)劃管制。雖部分新農(nóng)村建設(shè)村曾設(shè)想進(jìn)行整村規(guī)劃,，但是整村規(guī)劃費(fèi)用開(kāi)支較大,，遺留問(wèn)題難以妥善解決，加之村民宅基地布局隨意性大,，規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)不到位,，不符合村莊規(guī)劃實(shí)際，最終整村規(guī)劃只能無(wú)疾而終,，更別說(shuō)全鄉(xiāng)整體規(guī)劃,。

(二)農(nóng)村建房有法不依現(xiàn)象嚴(yán)重。

農(nóng)民生活水平不斷提高,，農(nóng)村房屋建設(shè)不斷增多,，而村民的法律意識(shí)卻未能跟上，部分村民的法制觀念比較淡薄,，存在未批選建,、少批多建、無(wú)序亂建,、違法占用耕地和基本農(nóng)田等現(xiàn)象。一戶(hù)多基,、超占面積現(xiàn)象普遍,，建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等,，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢,，既違反集約、節(jié)約用地政策,，又對(duì)耕地保護(hù)工作帶來(lái)巨大壓力,。特別是公路沿線(xiàn)建房盛行，但是公路控制紅線(xiàn)的約束不嚴(yán),，比如布禾公路潘橋段,，按布禾線(xiàn)公路紅線(xiàn)范圍規(guī)定,，新建房屋需距離公路中心線(xiàn)20米，但是近年來(lái)新建的部分房屋明顯不符合這一規(guī)定,，導(dǎo)致公路沿線(xiàn)房屋參差不齊,。而橋硐公路沿線(xiàn)建房規(guī)劃情況更加嚴(yán)峻，甚至存在房屋齊路而建現(xiàn)象,，占用了公路兩旁排水溝,，一旦下雨，路面積水排不出去,，嚴(yán)重影響過(guò)往車(chē)輛和村民出行,，更是存在十分嚴(yán)重的安全隱患。

(三)農(nóng)村建房執(zhí)法困難,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)劃力量十分薄弱,，國(guó)土所、規(guī)劃站全部由市局收編,，全鄉(xiāng)國(guó)土三人,，規(guī)劃僅一人，在做好日常審批工作之余,，已無(wú)更多力量用于督促建房戶(hù)依照審批規(guī)范建房,，市兩局執(zhí)法大隊(duì)無(wú)力顧及農(nóng)村違規(guī)建房，執(zhí)法十分困難,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土和規(guī)劃雖然經(jīng)常下村走訪了解情況,，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為及時(shí)進(jìn)行了制止和書(shū)面停工通知，發(fā)現(xiàn)少批多建,、亂占規(guī)劃紅線(xiàn)的違反戶(hù)及時(shí)進(jìn)行整頓,，但是由于執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法力度不夠,，一些建房戶(hù)根本不聽(tīng)國(guó)土,、規(guī)劃部門(mén)的要求強(qiáng)行建房，而強(qiáng)制執(zhí)法又弊端重重,，容易引發(fā)矛盾糾紛,，致使嚴(yán)重影響公共利益的違規(guī)建房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(四)農(nóng)村建房審批不周,。

農(nóng)村建房審批程序存在偏頗,，一些審批規(guī)定在操作過(guò)程中存在弊端。在調(diào)研的過(guò)程中,，有村民提出,，在審批過(guò)程中，需要鄰居簽,，但是一些鄰里存在矛盾的在建房審批時(shí)拒不簽,，而實(shí)際情況是建房戶(hù)并未對(duì)鄰居產(chǎn)生不良影響,，像這種因?yàn)猷徖锏牟缓蛯?dǎo)致建房戶(hù)審批無(wú)法通過(guò)，最終只能違章建房,。有些村民還反映,，審批過(guò)程中存在建房條件相差無(wú)幾的，一戶(hù)審批通過(guò)了另一戶(hù)卻無(wú)法通過(guò),，致使建房戶(hù)對(duì)審批的公正性產(chǎn)生懷疑,。

三、幾點(diǎn)建議,。

(一)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，完善城鄉(xiāng)整體規(guī)劃。

由市政府領(lǐng)頭,，國(guó)土,、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等相關(guān)部門(mén)參與,，從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要,，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量和用地規(guī)模，處理好人口,、資源,、環(huán)境的關(guān)系，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)的逐步推進(jìn)農(nóng)村宅集居化建設(shè),。結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè),，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)控制村莊用地和宅基地用地規(guī)模,，分類(lèi)指導(dǎo),，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從而有計(jì)劃地改善農(nóng)村生活和村容村貌,。

(二)市鄉(xiāng)村三級(jí)明確責(zé)任,，齊抓共管。

對(duì)全市的廢舊宅基地統(tǒng)一進(jìn)行摸底,，制定詳細(xì)的清理整頓方案,。建立市,、鄉(xiāng),、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確工作職責(zé),，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，加強(qiáng)直主管部門(mén)的執(zhí)法主體作用,，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮村級(jí)組織作用,。增強(qiáng)村級(jí)組織的管理職能,，建立村級(jí)信息管理制度，確保一戶(hù)一基等制度落實(shí)到位,，多余或棄用的宅基地由村級(jí)組織收回宅基地使用權(quán),，嚴(yán)格控制宅基地面積，杜絕和減少閑置,、浪費(fèi)土地現(xiàn)象,，多方配合，形成齊抓共管的局面,。

(三)加大宣傳力度,，營(yíng)造守法氛圍。

在常規(guī)宣傳的同時(shí),，針對(duì)村民們存在疑慮的問(wèn)題重點(diǎn)宣傳,，做到土地管理的政策法規(guī)家喻戶(hù)曉，按照“不走形式,、不走過(guò)場(chǎng)”的要求,，真正深入到田間地頭，與農(nóng)民面對(duì)面開(kāi)展法律宣傳活動(dòng),，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)建房報(bào)建,、規(guī)劃、設(shè)計(jì),、驗(yàn)收等程序的認(rèn)識(shí),，促使其真正重視自己房屋的法律權(quán)益、質(zhì)量安全等,，充分營(yíng)造全民守法建房的氛圍,。

(四)完善審批程序，依法審批,。

多聽(tīng)取建房戶(hù)的意見(jiàn)和建議,，市局機(jī)關(guān)每年至少組織一次相關(guān)調(diào)研，完善建房審批程序,，以順應(yīng)不斷發(fā)展的需求,。嚴(yán)格按法律程序、按控規(guī)標(biāo)準(zhǔn),、按“一書(shū)兩證”制度審批,，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行審批，在審批時(shí)嚴(yán)把法律程序關(guān)，不僅要符合規(guī)劃方面的法律規(guī)定,，還要符合消防,、環(huán)保、人防,、地震,、電力、氣象等方面的法律規(guī)定,。嚴(yán)格按照規(guī)劃和控規(guī)確定的內(nèi)容,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，用地強(qiáng)度,，認(rèn)真地進(jìn)行審批，凡不符合總規(guī)要求的,，一律不予批準(zhǔn),。凡從事擴(kuò)建、改建,、新建等建設(shè)活動(dòng),，必須辦理《規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,，把規(guī)劃管理貫穿于建設(shè)活動(dòng)始終,，杜絕執(zhí)法不公的現(xiàn)象。

(五)預(yù)防為主,，處罰為輔,，加大違法用地查處力度。

預(yù)防為主,、事前防范,。建立預(yù)防機(jī)制，加大農(nóng)村建房管理執(zhí)法力度,。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量,，把執(zhí)法關(guān)口前移，預(yù)防違法行為的發(fā)生,，針對(duì)農(nóng)村建房中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題，認(rèn)真做好違法案件的查處工作,。妥善處理好現(xiàn)有宅基地與建房中存在的問(wèn)題,。加強(qiáng)監(jiān)管，狠剎違法占地建房風(fēng),，由市政府牽頭,，組織國(guó)土,、城建、水利,、交通、房管等相關(guān)部門(mén),，對(duì)近幾年農(nóng)村建房進(jìn)行全面登記造冊(cè),。對(duì)于符合農(nóng)村村民個(gè)人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地建房許可條件的,，未辦理建房手續(xù)已建房戶(hù),，按程序申請(qǐng)補(bǔ)辦審批手續(xù)，完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度,。對(duì)于擅自建房,，少批多占、超面積建房的,，要實(shí)行“占補(bǔ)平衡”政策,，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處罰，甚至可以請(qǐng)自來(lái)水廠,、電力局等部門(mén)配合對(duì)違規(guī)建房者采取強(qiáng)制措施,，水電不入戶(hù)。對(duì)于強(qiáng)行搶占耕地,、違法占地建房,，影響很壞的典型案例，要強(qiáng)行拆除,。

人大工作的調(diào)研報(bào)告篇七

本文目錄,。

按照舟山市人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和岱山縣委開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研要求，近期我們對(duì)岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神,，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧主題,，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),，有所探索，有所規(guī)范,、有所作為,，有所進(jìn)取，有所形象,，認(rèn)真履行職責(zé),，做了大量工作：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作、發(fā)揮作用的根本保證,。1,、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視,。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),。高亭、東沙,、岱西,、岱東、長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書(shū)記兼任,，設(shè)專(zhuān)職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn),、秀山鄉(xiāng)設(shè)專(zhuān)職主席、副主席,、聯(lián)絡(luò)員各一名,。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任,。這樣的配備,，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作總體來(lái)說(shuō)比較重視,，每年都聽(tīng)取人大工作的匯報(bào),，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問(wèn)題,。書(shū)記辦公會(huì),、黨委會(huì)、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)等重要會(huì)議,，都請(qǐng)人大專(zhuān)職主席,、副主席列席。2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽(tīng)取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開(kāi)2—4次,，在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的,，也得到了黨委的支持,，基本能保證人大工作的順利開(kāi)展。3,、經(jīng)費(fèi)得到保障,、辦公條件不斷改善,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制,。目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職主席,、副主席都配備了專(zhuān)用電腦,，為日常工作順利開(kāi)展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一,，工作同向,，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書(shū)記、人大主席,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制,，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

我縣經(jīng)濟(jì)比較落后,，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元,，縣級(jí)財(cái)政收入1億元。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來(lái),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定,、創(chuàng)建和諧,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來(lái)抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn),。

1,、召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議，適時(shí)聽(tīng)取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào),。重點(diǎn)對(duì)政府招商引資,、工業(yè)園區(qū)、實(shí)事工程,、民生問(wèn)題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下,，促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作,。2,、督促政府抓代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的落實(shí)工作,，建立會(huì)議辦理,、現(xiàn)場(chǎng)辦理、評(píng)估辦理等制度,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”,，使代表建議滿(mǎn)意率和辦理解決率逐年提高,。3、組織各種層次的視察活動(dòng),。突出重點(diǎn)工程建設(shè),、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生,、生態(tài)綠化,、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等方面開(kāi)展視察,。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn),、焦點(diǎn)問(wèn)題,，組織代表開(kāi)展調(diào)查研究，提高對(duì)政府辦事效率,、政務(wù)公開(kāi),、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對(duì)性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問(wèn)題以建議形式,，通過(guò)代表提交到省人代會(huì)和全國(guó)人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問(wèn)題的,。

調(diào)查報(bào)告。

送到省人大,、省政府和省鹽業(yè)局后,，引起省里對(duì)鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果,。

1,、切實(shí)履行職責(zé)，審議,、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng),，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行。擴(kuò)大知政知情渠道,，積極采取“政府實(shí)事工程,，大家提、大家議”的活動(dòng),，并組織人大代表深入調(diào)查研究,，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策,。2,、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào),。主動(dòng)推進(jìn)政府工作,，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中,，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶(hù)中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙,、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等,。3、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用,、幫困扶貧獻(xiàn)愛(ài)心,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對(duì)戶(hù);在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評(píng)選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專(zhuān)業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名,。4,、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察,，僅去年長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織代表到上海,、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察,，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等,，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái),?？梢哉f(shuō)，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶(hù)和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力,。到xx年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元，財(cái)政總收入7.5億元,。

全縣192431萬(wàn)人,，產(chǎn)生市級(jí)人大代表67名(現(xiàn)有66名、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、縣級(jí)人大代表172名(現(xiàn)有168名,、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)級(jí)人大代表446名(現(xiàn)有442名),。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展確保了主體力量,，并較好地發(fā)揮代表作用。

開(kāi)展代表專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲,。xx年年人大換屆結(jié)束后,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)所屬各級(jí)人大代表進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，內(nèi)容有憲法,、人大選舉法,、代表法、監(jiān)督法,、地方組織法,、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》和《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》,、《代表如何行權(quán)履職》、《規(guī)范人大工作用語(yǔ)》等講課,，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)2次以上,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物,，縣人大設(shè)立網(wǎng)站,，還專(zhuān)門(mén)為代表編印了《人大代表手冊(cè)》，方便代表掌握知識(shí)和履職參考,。

結(jié)合縣人大在本屆開(kāi)展的“認(rèn)真履行代表職責(zé),，建設(shè)富強(qiáng)和諧岱山”的總體活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)：如高亭鎮(zhèn)開(kāi)展人大代表“進(jìn)百家門(mén),，解百人難”為內(nèi)容的代表聯(lián)選民“愛(ài)民利民”活動(dòng),，東沙鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表工作室”活動(dòng)，岱東鎮(zhèn)每年開(kāi)展人大代表活動(dòng)周活動(dòng),，長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調(diào)研,、為發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開(kāi)展“重點(diǎn)工程聯(lián)選民維穩(wěn)定”活動(dòng),，衢山鎮(zhèn)組織三級(jí)人大代表視察,、檢查、評(píng)議活動(dòng)保持每月二次,，充分發(fā)揮了各級(jí)代表的整體作用,。

去年七月份起，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級(jí)代表接待選民,，要求代表傾聽(tīng)群眾呼聲,，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，掌握第一手民情資料,，撰寫(xiě)好代表議案建議,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度、作風(fēng),、陣地三個(gè)方面：1,、在制度建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項(xiàng)工作制度,，主要有主席團(tuán)會(huì)議制度,、向黨委匯報(bào)工作制度、代表建議交辦和督辦制度,、規(guī)范代表活動(dòng)制度,、代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席,、副主席,，代表小組組長(zhǎng)副組長(zhǎng)和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé),，建立了“五簿一冊(cè)”(主席團(tuán)會(huì)議記錄簿，人民來(lái)信來(lái)訪記錄簿,，各級(jí)文件登記簿,，代表議案和批評(píng)、建議,、意見(jiàn)記錄簿,，代表小組活動(dòng)記錄簿，代表分組情況及代表花名冊(cè)),。另外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各代表小組每年工作年初度計(jì)劃，年終有總結(jié),，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運(yùn)作機(jī)制,。2、在作風(fēng)建設(shè)上,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行口頭述職,，加強(qiáng)選民對(duì)人大代表的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工作,、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個(gè)社區(qū)黨務(wù)工作,，廉潔自律方面都沒(méi)有問(wèn)題。3,、在陣地建設(shè)上,，東沙鎮(zhèn)和長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動(dòng)之家,，掛出了代表信箱,。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡(jiǎn)報(bào)》和人大宣傳之窗，使群眾和代表能夠及時(shí)了解人大工作情況,，人大代表對(duì)本級(jí)人大工作都有好的評(píng)價(jià),。

調(diào)研中我們感覺(jué)到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展,，但仍存在著一些問(wèn)題和不足。

縣委曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分,，各級(jí)各部門(mén)要齊心協(xié)力抓好人大工作,，但目前各級(jí)各部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)有差異，因而工作績(jī)效不平衡,。個(gè)別黨委書(shū)記甚至是兼任人大主席的黨委書(shū)記對(duì)重大事項(xiàng),、重要會(huì)議，不提交人大主席團(tuán)討論,。如人大主席團(tuán)會(huì)議有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開(kāi)1次,、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開(kāi)2次,，達(dá)不到1季度只少召開(kāi)1次的依法規(guī)定。對(duì)人大工作的安排有的往往打擦邊球,，利用黨政會(huì)議提一句點(diǎn)一下就算交差,。在現(xiàn)實(shí)生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和重視,，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)根本,。在農(nóng)村，相當(dāng)部分的人認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府,，而不是人大,。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)牌子列于人民政府之后，人大專(zhuān)職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后,。從經(jīng)費(fèi)保障來(lái)看,，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)一般會(huì)列入財(cái)政預(yù)算和按實(shí)際開(kāi)支予以報(bào)銷(xiāo)。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不一定能滿(mǎn)足,，無(wú)固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，沒(méi)有給予補(bǔ)貼費(fèi)或很少補(bǔ)貼,，代表小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更難以保證,。也有少數(shù)地方對(duì)人大代表活動(dòng)不熱心、不支持,，不為代表活動(dòng)提供方便,、創(chuàng)造條件，有的因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題使必要的人大有關(guān)會(huì)議和代表活動(dòng)時(shí)間縮短或取消,。

縣委在換屆時(shí)雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,、副主席人選進(jìn)行了調(diào)配，但從人大主席,、副主席的配備與職責(zé)和情況看,，仍然存在一定的不足，一是專(zhuān)職人大主席少,。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專(zhuān)職人大主席只有2位,，如高亭鎮(zhèn)6萬(wàn)人口的大鎮(zhèn)，未能配設(shè)專(zhuān)職人大主席,。黨委書(shū)記兼任人大主席,，在主管和級(jí)別上加強(qiáng)了人大工作，但由于黨委書(shū)記往往沒(méi)有過(guò)多的精力從事人大工作,。有的擔(dān)任人大主席時(shí)間不長(zhǎng),，人大業(yè)務(wù)知識(shí)還比較陌生，所以對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動(dòng)的正常開(kāi)展帶來(lái)難度,。二是專(zhuān)職人大主席副主席兼職過(guò)多,。絕大多數(shù)專(zhuān)職主席、副主席或多或少直接分管有政府職能性質(zhì)的工作,，有3位專(zhuān)職主席和副主席還長(zhǎng)期兼任社區(qū)職務(wù)及工作組負(fù)責(zé)人等,。使主管的工作處于被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況,、新問(wèn)題得不到及時(shí)了解,，需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少，導(dǎo)致人大主席團(tuán)會(huì)議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì)替代,。三是人大干部職責(zé)不到位,。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有人大專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員，但實(shí)際上都有兼職,，有的兼其他工作量占70%以上,。從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”,，人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”,，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。

目前,，《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使的職權(quán),，《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》規(guī)定大會(huì)主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作,。這些負(fù)責(zé)工作僅在閉會(huì)期間起到組織聯(lián)系,、檢查、督促的作用,，沒(méi)有設(shè)定審查監(jiān)督和人事任免等職權(quán),。導(dǎo)致大會(huì)主席團(tuán)在閉會(huì)期間要審查政府專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、監(jiān)督政府工作往往名不太順;而大會(huì)主席,、副主席在閉會(huì)期間提出對(duì)政府批評(píng)意見(jiàn)和建議要求也有“個(gè)別行為”之嫌,。另外《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》對(duì)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席,、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作僅有原則性規(guī)定,，對(duì)在閉會(huì)期間如何組織聯(lián)系、開(kāi)展視察調(diào)查,、行使檢查督促,、安排述職評(píng)議、提出意見(jiàn)和建議等方面未作出具體程序和要求,，這就不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席,、副主席在閉會(huì)期間工作的具體操作，因而有些工作可做可棄，“彈性”太大,。

一是人代會(huì)會(huì)期過(guò)短,。每年一次的人代會(huì)雖能保證召開(kāi)，但有的會(huì)議質(zhì)量不高,，甚至流于形式;有的大會(huì)時(shí)間只有半天至一天,，會(huì)期過(guò)短，只好簡(jiǎn)化程序,，不能保證代表們的議政時(shí)間,，難以涵蓋全年度需要審議監(jiān)督的事項(xiàng)。二是代表意識(shí)不強(qiáng),。換屆選舉中過(guò)于強(qiáng)調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例,，致使一些代表文化程度偏低、履職能力差;在大會(huì)上代表提交的議案建議數(shù)量少,，而質(zhì)量普遍不高,，一屆甚至幾屆沒(méi)有形成過(guò)大會(huì)議案;部分人大代表參政議政能力差，個(gè)別代表開(kāi)會(huì)從不發(fā)言,，在其心目中就是“開(kāi)一天會(huì),、劃一個(gè)圈、吃一頓飯,、照一張像”,，就算完成了代表的使命。三是重形式輕監(jiān)督,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)，輕視人大的監(jiān)督,，甚至把人大的監(jiān)督看成是“太羅嗦”,、“找麻煩”，不太愿意接受人大監(jiān)督,。這就使得人大在開(kāi)展監(jiān)督時(shí)往往“心有余悸”,，不敢大膽監(jiān)督，即使進(jìn)行監(jiān)督也是敷衍應(yīng)付,，流于形式,，顯得無(wú)力。如對(duì)代表建議辦理答復(fù)程序比市縣人大代表建議差得多,，多數(shù)建議意見(jiàn)的處理都是有頭無(wú)尾;有的奈于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)面子,，代表對(duì)答復(fù)滿(mǎn)意率雖然較高、而問(wèn)題的解決率且很底,。又如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表視察,、檢查,、評(píng)議活動(dòng)次數(shù)不算少而效果較差，有的在代表活動(dòng)中,，只聽(tīng)政府有雷聲無(wú)雨影,，活動(dòng)結(jié)束或表態(tài)后就沒(méi)有交待。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，具有監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬部門(mén)工作,，依法推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的職能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有利于促進(jìn)基層實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)民主決策,、依法行政，保障漁農(nóng)村三個(gè)文明和小康社區(qū)建設(shè),，從而更好地扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)岱山”建設(shè),。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作直接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，而且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有黨委書(shū)記兼任,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo),。一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo),，從提高黨的執(zhí)政能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)人大的地位,、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程,，每年定期聽(tīng)取和研究人大工作,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國(guó)家事務(wù)中做到有職、有權(quán),、有責(zé),。在制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范中，應(yīng)規(guī)定人大主席列席黨委會(huì)和政府重要會(huì)議,，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖,，了解、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況,，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點(diǎn)開(kāi)展人大工作,。認(rèn)真研究和幫助解決人大工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件,。二是建議縣委合理設(shè)置考核目標(biāo),，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考值分提高適當(dāng)比例，以增強(qiáng)黨委對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心和人大自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)及主動(dòng)開(kāi)展工作的積極性,。要不斷強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)主動(dòng)接受人大的監(jiān)督,，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議,、批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一旦對(duì)重大問(wèn)題作出決定或決議后，政府必須認(rèn)真執(zhí)行,。三是建議上級(jí)組織部門(mén)協(xié)調(diào)配置,，給較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(高亭、東沙鎮(zhèn))配設(shè)專(zhuān)職人大主席;對(duì)主持日常工作的專(zhuān)職人大副主席經(jīng)幾年考察,，工作較好的盡可能亨受正科級(jí)待遇,，專(zhuān)職人大副主席的次序應(yīng)列于政府副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)前面;人大專(zhuān)職主席、副主席的任職年齡可適當(dāng)年輕化或離職年齡適當(dāng)放寬,，以保證其能基本任滿(mǎn)一屆,。黨委、人大,、政府班子的獎(jiǎng)勵(lì)雖略有區(qū)別,，但應(yīng)基本相同，主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)要有保障,。對(duì)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦,，若與黨政辦合署的，可由黨政辦副主任兼人大聯(lián)絡(luò)員,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞,，事關(guān)全縣乃至全市人大工作的成效。由于上級(jí)人大地位的特殊性,，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo),，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的動(dòng)力,。一是縣級(jí)人大要促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展,，可增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列會(huì)次數(shù)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?、制度化、法律化建設(shè),。今年為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu),，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，從xx年起,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)年度工作績(jī)效評(píng)估的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行),。內(nèi)容在原考核標(biāo)準(zhǔn)上作了修改，增加按評(píng)估分值確定年度工作一,、二,、三等獎(jiǎng)各一個(gè)。希望這個(gè)激勵(lì)機(jī)制,，能在實(shí)踐中得到充分運(yùn)用和完善,，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體發(fā)展,。二是縣級(jí)人大要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)際困難，通過(guò)對(duì)市委,、縣委《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)人大工作的若干意見(jiàn)》傳達(dá)貫徹,，督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時(shí),，建議人大專(zhuān)職主席,、副主席盡量不要分管政府工作，特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作,，便于劃清人大與政府的各項(xiàng)職權(quán),，對(duì)主持日常工作的專(zhuān)職副主席不宜長(zhǎng)期兼任社區(qū)職務(wù)和工作組負(fù)責(zé)人，讓他們確保一半以上時(shí)間從事人大本職工作,。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部(聯(lián)絡(luò)員)的編制,、待遇、提拔,、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題,，可向同級(jí)黨委、政府提出建議,，督促加以明確,、落實(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志熱心,、安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。三是建議有關(guān)部門(mén)加大對(duì)人大的宣傳、干部培訓(xùn)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障力度,。建議縣宣傳部門(mén)和新聞媒體要加大對(duì)人民代表大會(huì)制度宣傳力度,，把民主法制建設(shè)主渠道的人大工作和法律監(jiān)督及各級(jí)人大代表參與地方國(guó)家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計(jì)劃，并認(rèn)真抓緊抓好,，防止人大閉會(huì)期間無(wú)聲無(wú)像的現(xiàn)象,。建議縣組織部門(mén)、黨校把人民代表大會(huì)制度列入縣管干部培訓(xùn)課程,，提高干部對(duì)我國(guó)根本政治制度的認(rèn)識(shí)和“科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的能力,，強(qiáng)調(diào)政府及其部門(mén)要自覺(jué)接受人大工作和法律監(jiān)督,。建議縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)依法保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)無(wú)固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)中的補(bǔ)貼,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算,，專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)使用,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開(kāi)展,。

監(jiān)督工作是人大的重點(diǎn),，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。一是要把握科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn),。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和“”規(guī)劃的落實(shí),，監(jiān)督政府制定實(shí)施好各項(xiàng)具體措施;圍繞依法治國(guó)方略的落實(shí),，促進(jìn)各部門(mén)依法行政,，公正司法;圍繞關(guān)注民生，深化農(nóng)村制度改革和群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題,，積極有序地推進(jìn)政府工作,。二是要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督方法形式比較單一,，既不利于提高人大代表履職熱情,，也影響了監(jiān)督的效果。因此,，要積極探索一些行之有效的監(jiān)督新路子,。如：在人代會(huì)上增加專(zhuān)題審議內(nèi)容，及時(shí)監(jiān)督一些社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題;采取有效方法促使代表提高撰寫(xiě)議案,、建議的質(zhì)量,。在閉會(huì)期間要組織代表開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)研、視察,、檢查,、評(píng)議活動(dòng)。三是發(fā)揮代表整體作用,，增強(qiáng)監(jiān)督力量,。加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重學(xué)而為用,，如：培訓(xùn)“在人代會(huì)期間如何審議政府工作”,、“在閉會(huì)期間如何開(kāi)展代表工作”、“在自己的生產(chǎn)工作崗位上怎樣起模范帶頭作用”等,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)各級(jí)人大代表的知政知情渠道,，促進(jìn)各代表小組活動(dòng)經(jīng)常化;要督促政府對(duì)重要工作和重大事項(xiàng)增強(qiáng)代表透明度,，不斷提高代表參與管理地方國(guó)家事務(wù)的能力,。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒(méi)有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán)，沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等問(wèn)題,，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè),，非常不利依法開(kāi)展工作，發(fā)揮人大代表作用,。今年省人大常委會(huì)巳把《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》列入法規(guī)清理范圍和計(jì)劃召開(kāi)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之際,，建議縣人大通過(guò)市人大組織撰寫(xiě)《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》修正案向省人大提出,，或者通過(guò)區(qū)域內(nèi)省人大代表提出這方面建議，同時(shí)要求制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員守則,、議事規(guī)則,、監(jiān)督條例、議案建議辦理規(guī)定,、述職和評(píng)議工作條例等地方性法規(guī),，促成修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證,。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒(méi)有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán),，沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等問(wèn)題，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè),，非常不利依法開(kāi)展工作,，發(fā)揮人大代表作用。今年省人大常委會(huì)巳把《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》列入法規(guī)清理范圍和計(jì)劃召開(kāi)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之際,，建議縣人大通過(guò)市人大組織撰寫(xiě)《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》修正案向省人大提出,，或者通過(guò)區(qū)域內(nèi)省人大代表提出這方面建議，同時(shí)要求制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員守則,、議事規(guī)則,、監(jiān)督條例、議案建議辦理規(guī)定,、述職和評(píng)議工作條例等地方性法規(guī),，促成修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證,。

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按照舟山市人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和岱山縣委開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研要求，近期我們對(duì)岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神,，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧主題,，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),，有所探索，有所規(guī)范,、有所作為,，有所進(jìn)取，有所形象，認(rèn)真履行職責(zé),，做了大量工作：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作、發(fā)揮作用的根本保證,。1,、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視,。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),。高亭、東沙,、岱西,、岱東,、長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書(shū)記兼任,，設(shè)專(zhuān)職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設(shè)專(zhuān)職主席,、副主席,、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員,，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任,。這樣的配備，提供了有力的組織保證,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作總體來(lái)說(shuō)比較重視,，每年都聽(tīng)取人大工作的匯報(bào)，支持人大依法履行職能,，幫助人大解決工作中的困難和問(wèn)題,。書(shū)記辦公會(huì)、黨委會(huì),、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)等重要會(huì)議,，都請(qǐng)人大專(zhuān)職主席、副主席列席,。2,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽(tīng)取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開(kāi)2—4次，在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告,，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的,，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開(kāi)展。3,、經(jīng)費(fèi)得到保障,、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制,。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專(zhuān)職主席,、副主席都配備了專(zhuān)用電腦,，為日常工作順利開(kāi)展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一,，工作同向,，獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書(shū)記、人大主席,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制,，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)監(jiān)督與服務(wù)并重,，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

我縣經(jīng)濟(jì)比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元,，縣級(jí)財(cái)政收入1億元,。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來(lái)抓,，努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn)。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法：1,、召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議,，適時(shí)聽(tīng)取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)。重點(diǎn)對(duì)政府招商引資,、工業(yè)園區(qū),、實(shí)事工程、民生問(wèn)題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下,，促進(jìn)了政府有序,、高效運(yùn)作。2,、督促政府抓代表建議,、批評(píng)和意見(jiàn)的落實(shí)工作，建立會(huì)議辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦理,、評(píng)估辦理等制度,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿(mǎn)意率和辦理解決率逐年提高,。3,、組織各種層次的視察活動(dòng)。突出重點(diǎn)工程建設(shè),、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化,、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等方面開(kāi)展視察,。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn),、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題,，組織代表開(kāi)展調(diào)查研究,，提高對(duì)政府辦事效率、政務(wù)公開(kāi),、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對(duì)性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問(wèn)題以建議形式,，通過(guò)代表提交到省人代會(huì)和全國(guó)人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告送到省人大,、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對(duì)鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視,、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果,。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：1、切實(shí)履行職責(zé),，審議,、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行,。擴(kuò)大知政知情渠道,，積極采取“政府實(shí)事工程，大家提,、大家議”的活動(dòng)，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn),、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策,。2、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào),。主動(dòng)推進(jìn)政府工作,，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶(hù)中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭,、東沙,、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。3,、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用,、幫困扶貧獻(xiàn)愛(ài)心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn),。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì)：各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對(duì)戶(hù);在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評(píng)選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專(zhuān)業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名,。4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察,，僅去年長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘,、六橫船舶企業(yè)考察,，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái),?？梢哉f(shuō)，這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶(hù)和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力,。到xx年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元，財(cái)政總收入7.5億元,。

(三)民主法制意識(shí)加強(qiáng),，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用,。1,、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》,、《義務(wù)教育法》,、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》,、《衛(wèi)生法》,、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》,、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作,，促進(jìn)普法工作的落實(shí),。2、著力推進(jìn)依法行政,。以建設(shè)法治政府為目標(biāo),，督促政府部門(mén)效能建設(shè)和政務(wù)公開(kāi)，提高公務(wù)人員素質(zhì),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》,、《行政許可法》、《公務(wù)員法》,、《公司法》,、《合同法》、《婚姻法》,、《物權(quán)法》等法律講座,，并開(kāi)展對(duì)執(zhí)法部門(mén)督查。3,、有效開(kāi)展執(zhí)法檢查,。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對(duì)土地管理、環(huán)境保護(hù),、漁業(yè)生產(chǎn)安全,、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān),、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門(mén)述職,、組織代表評(píng)議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對(duì)設(shè)立不久的交通,、建設(shè),、漁業(yè)分局提出了14條整改意見(jiàn)、各分局有了壓力,，就產(chǎn)生動(dòng)力，促使工作有很大的改觀,。

(四)搭建活動(dòng)平臺(tái),，發(fā)揮代表作用有所進(jìn)取。

全縣192431萬(wàn)人,，產(chǎn)生市級(jí)人大代表67名(現(xiàn)有66名,、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣級(jí)人大代表172名(現(xiàn)有168名,、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、鄉(xiāng)級(jí)人大代表446名(現(xiàn)有442名)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展確保了主體力量,，并較好地發(fā)揮代表作用,。1,、開(kāi)展代表專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開(kāi)展代表專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲,。xx年人大換屆結(jié)束后,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)所屬各級(jí)人大代表進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，內(nèi)容有憲法,、人大選舉法,、代表法、監(jiān)督法,、地方組織法,、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》和《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》、《代表如何行權(quán)履職》,、《規(guī)范人大工作用語(yǔ)》等講課,，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)2次以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》,、《舟山人大》等刊物,，縣人大設(shè)立網(wǎng)站，還專(zhuān)門(mén)為代表編印了《人大代表手冊(cè)》,，方便代表掌握知識(shí)和履職參考,。2、開(kāi)展代表專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),。結(jié)合縣人大在本屆開(kāi)展的“認(rèn)真履行代表職責(zé),，建設(shè)富強(qiáng)和諧岱山”的總體活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)：如高亭鎮(zhèn)開(kāi)展人大代表“進(jìn)百家門(mén),，解百人難”為內(nèi)容的代表聯(lián)選民“愛(ài)民利民”活動(dòng),，東沙鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表工作室”活動(dòng)，岱東鎮(zhèn)每年開(kāi)展人大代表活動(dòng)周活動(dòng),，長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調(diào)研,、為發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開(kāi)展“重點(diǎn)工程聯(lián)選民維穩(wěn)定”活動(dòng),，衢山鎮(zhèn)組織三級(jí)人大代表視察,、檢查、評(píng)議活動(dòng)保持每月二次,，充分發(fā)揮了各級(jí)代表的整體作用,。3、開(kāi)展代表接待選民日活動(dòng),。去年七月份起,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級(jí)代表接待選民，要求代表傾聽(tīng)群眾呼聲,，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn),，掌握第一手民情資料,，撰寫(xiě)好代表議案建議。

(五)加強(qiáng)自身建設(shè),，人大工作有所評(píng)價(jià),。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度、作風(fēng),、陣地三個(gè)方面：1,、在制度建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項(xiàng)工作制度,，主要有主席團(tuán)會(huì)議制度,、向黨委匯報(bào)工作制度、代表建議交辦和督辦制度,、規(guī)范代表活動(dòng)制度,、代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席,、副主席,，代表小組組長(zhǎng)副組長(zhǎng)和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé)，建立了“五簿一冊(cè)”(主席團(tuán)會(huì)議記錄簿,，人民來(lái)信來(lái)訪記錄簿,，各級(jí)文件登記簿，代表議案和批評(píng),、建議,、意見(jiàn)記錄簿，代表小組活動(dòng)記錄簿,，代表分組情況及代表花名冊(cè)),。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各代表小組每年工作年初度計(jì)劃,，年終有總結(jié),，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運(yùn)作機(jī)制。2,、在作風(fēng)建設(shè)上,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行口頭述職，加強(qiáng)選民對(duì)人大代表的監(jiān)督,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工作、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個(gè)社區(qū)黨務(wù)工作,，廉潔自律方面都沒(méi)有問(wèn)題,。3、在陣地建設(shè)上,，東沙鎮(zhèn)和長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動(dòng)之家,，掛出了代表信箱,。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡(jiǎn)報(bào)》和人大宣傳之窗，使群眾和代表能夠及時(shí)了解人大工作情況,，人大代表對(duì)本級(jí)人大工作都有好的評(píng)價(jià),。

調(diào)研中我們感覺(jué)到，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展,，但仍存在著一些問(wèn)題和不足。

縣委曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分,，各級(jí)各部門(mén)要齊心協(xié)力抓好人大工作,，但目前各級(jí)各部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)有差異，因而工作績(jī)效不平衡,。個(gè)別黨委書(shū)記甚至是兼任人大主席的黨委書(shū)記對(duì)重大事項(xiàng),、重要會(huì)議，不提交人大主席團(tuán)討論,。如人大主席團(tuán)會(huì)議有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開(kāi)1次,、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開(kāi)2次，達(dá)不到1季度只少召開(kāi)1次的依法規(guī)定,。對(duì)人大工作的安排有的往往打擦邊球,，利用黨政會(huì)議提一句點(diǎn)一下就算交差。在現(xiàn)實(shí)生活中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和重視,，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)根本原因。在農(nóng)村,，相當(dāng)部分的人認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府,，而不是人大。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)牌子列于人民政府之后,，人大專(zhuān)職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后,。從經(jīng)費(fèi)保障來(lái)看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)一般會(huì)列入財(cái)政預(yù)算和按實(shí)際開(kāi)支予以報(bào)銷(xiāo),。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不一定能滿(mǎn)足，無(wú)固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)時(shí),，沒(méi)有給予補(bǔ)貼費(fèi)或很少補(bǔ)貼,，代表小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更難以保證。也有少數(shù)地方對(duì)人大代表活動(dòng)不熱心,、不支持,，不為代表活動(dòng)提供方便、創(chuàng)造條件,，有的因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題使必要的人大有關(guān)會(huì)議和代表活動(dòng)時(shí)間縮短或取消,。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位,。

縣委在換屆時(shí)雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選進(jìn)行了調(diào)配,，但從人大主席,、副主席的配備與職責(zé)和情況看，仍然存在一定的不足,，一是專(zhuān)職人大主席少,。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專(zhuān)職人大主席只有2位，如高亭鎮(zhèn)6萬(wàn)人口的大鎮(zhèn),，未能配設(shè)專(zhuān)職人大主席,。黨委書(shū)記兼任人大主席，在主管和級(jí)別上加強(qiáng)了人大工作,，但由于黨委書(shū)記往往沒(méi)有過(guò)多的精力從事人大工作,。有的擔(dān)任人大主席時(shí)間不長(zhǎng)，人大業(yè)務(wù)知識(shí)還比較陌生,，所以對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心,，給人大工作和代表活動(dòng)的正常開(kāi)展帶來(lái)難度。二是專(zhuān)職人大主席副主席兼職過(guò)多,。絕大多數(shù)專(zhuān)職主席,、副主席或多或少直接分管有政府職能性質(zhì)的工作，有3位專(zhuān)職主席和副主席還長(zhǎng)期兼任社區(qū)職務(wù)及工作組負(fù)責(zé)人等,。使主管的工作處于被動(dòng)應(yīng)付,，對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問(wèn)題得不到及時(shí)了解,，需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少,，導(dǎo)致人大主席團(tuán)會(huì)議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì)替代。三是人大干部職責(zé)不到位,。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有人大專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員,，但實(shí)際上都有兼職，有的兼其他工作量占70%以上,。從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做,，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”,，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮,。

目前，《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使的職權(quán),，《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》規(guī)定大會(huì)主席團(tuán)和大會(huì)主席,、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作。這些負(fù)責(zé)工作僅在閉會(huì)期間起到組織聯(lián)系、檢查,、督促的作用，沒(méi)有設(shè)定審查監(jiān)督和人事任免等職權(quán),。導(dǎo)致大會(huì)主席團(tuán)在閉會(huì)期間要審查政府專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告,、監(jiān)督政府工作往往名不太順;而大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間提出對(duì)政府批評(píng)意見(jiàn)和建議要求也有“個(gè)別行為”之嫌,。另外《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》對(duì)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席,、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作僅有原則性規(guī)定，對(duì)在閉會(huì)期間如何組織聯(lián)系,、開(kāi)展視察調(diào)查,、行使檢查督促、安排述職評(píng)議,、提出意見(jiàn)和建議等方面未作出具體程序和要求,，這就不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間工作的具體操作,，因而有些工作可做可棄,，“彈性”太大。

一是人代會(huì)會(huì)期過(guò)短,。每年一次的人代會(huì)雖能保證召開(kāi),，但有的會(huì)議質(zhì)量不高，甚至流于形式;有的大會(huì)時(shí)間只有半天至一天,，會(huì)期過(guò)短,，只好簡(jiǎn)化程序，不能保證代表們的議政時(shí)間,，難以涵蓋全年度需要審議監(jiān)督的事項(xiàng),。二是代表意識(shí)不強(qiáng)。換屆選舉中過(guò)于強(qiáng)調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例,，致使一些代表文化程度偏低,、履職能力差;在大會(huì)上代表提交的議案建議數(shù)量少，而質(zhì)量普遍不高,，一屆甚至幾屆沒(méi)有形成過(guò)大會(huì)議案;部分人大代表參政議政能力差,，個(gè)別代表開(kāi)會(huì)從不發(fā)言，在其心目中就是“開(kāi)一天會(huì),、劃一個(gè)圈,、吃一頓飯、照一張像”,，就算完成了代表的使命,。三是重形式輕監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo),，輕視人大的監(jiān)督,，甚至把人大的監(jiān)督看成是“太羅嗦”、“找麻煩”,，不太愿意接受人大監(jiān)督,。這就使得人大在開(kāi)展監(jiān)督時(shí)往往“心有余悸”，不敢大膽監(jiān)督,，即使進(jìn)行監(jiān)督也是敷衍應(yīng)付,，流于形式，顯得無(wú)力,。如對(duì)代表建議辦理答復(fù)程序比市縣人大代表建議差得多,，多數(shù)建議意見(jiàn)的處理都是有頭無(wú)尾;有的奈于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)面子，代表對(duì)答復(fù)滿(mǎn)意率雖然較高,、而問(wèn)題的解決率且很底,。又如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表視察、檢查,、評(píng)議活動(dòng)次數(shù)不算少而效果較差,，有的在代表活動(dòng)中，只聽(tīng)政府有雷聲無(wú)雨影,，活動(dòng)結(jié)束或表態(tài)后就沒(méi)有交待,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，具有監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬部門(mén)工作,，依法推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的職能,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有利于促進(jìn)基層實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)民主決策,、依法行政,，保障漁農(nóng)村三個(gè)文明和小康社區(qū)建設(shè)，從而更好地扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)岱山”建設(shè),。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作直接受黨委領(lǐng)導(dǎo),，而且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有黨委書(shū)記兼任，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo),。一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧,，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，從提高黨的執(zhí)政能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)人大的地位,、作用,，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽(tīng)取和研究人大工作,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國(guó)家事務(wù)中做到有職,、有權(quán),、有責(zé)。在制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范中,，應(yīng)規(guī)定人大主席列席黨委會(huì)和政府重要會(huì)議,，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖，了解,、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況,，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點(diǎn)開(kāi)展人大工作。認(rèn)真研究和幫助解決人大工作中存在的實(shí)際問(wèn)題,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件。二是建議縣委合理設(shè)置考核目標(biāo),，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考值分提高適當(dāng)比例,，以增強(qiáng)黨委對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心和人大自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)及主動(dòng)開(kāi)展工作的積極性。要不斷強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)主動(dòng)接受人大的監(jiān)督,，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一旦對(duì)重大問(wèn)題作出決定或決議后,，政府必須認(rèn)真執(zhí)行。三是建議上級(jí)組織部門(mén)協(xié)調(diào)配置,，給較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(高亭,、東沙鎮(zhèn))配設(shè)專(zhuān)職人大主席;對(duì)主持日常工作的專(zhuān)職人大副主席經(jīng)幾年考察，工作較好的盡可能亨受正科級(jí)待遇,，專(zhuān)職人大副主席的次序應(yīng)列于政府副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)前面;人大專(zhuān)職主席,、副主席的任職年齡可適當(dāng)年輕化或離職年齡適當(dāng)放寬，以保證其能基本任滿(mǎn)一屆,。黨委,、人大、政府班子的獎(jiǎng)勵(lì)雖略有區(qū)別,，但應(yīng)基本相同,，主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)要有保障。對(duì)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦,，若與黨政辦合署的,，可由黨政辦副主任兼人大聯(lián)絡(luò)員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞,，事關(guān)全縣乃至全市人大工作的成效,。由于上級(jí)人大地位的特殊性，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo),，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持,，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的動(dòng)力。一是縣級(jí)人大要促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展，可增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列會(huì)次數(shù),，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；⒅贫然?、法律化建設(shè),。今年為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定,，從xx年起,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)年度工作績(jī)效評(píng)估的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)。內(nèi)容在原考核標(biāo)準(zhǔn)上作了修改,，增加按評(píng)估分值確定年度工作一,、二、三等獎(jiǎng)各一個(gè),。希望這個(gè)激勵(lì)機(jī)制,，能在實(shí)踐中得到充分運(yùn)用和完善，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體發(fā)展,。二是縣級(jí)人大要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)際困難,，通過(guò)對(duì)市委、縣委《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)人大工作的若干意見(jiàn)》傳達(dá)貫徹,，督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題,，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時(shí)，建議人大專(zhuān)職主席,、副主席盡量不要分管政府工作,，特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作，便于劃清人大與政府的各項(xiàng)職權(quán),，對(duì)主持日常工作的專(zhuān)職副主席不宜長(zhǎng)期兼任社區(qū)職務(wù)和工作組負(fù)責(zé)人,，讓他們確保一半以上時(shí)間從事人大本職工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部(聯(lián)絡(luò)員)的編制,、待遇,、提拔、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題,，可向同級(jí)黨委,、政府提出建議，督促加以明確,、落實(shí),，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志熱心、安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。三是建議有關(guān)部門(mén)加大對(duì)人大的宣傳,、干部培訓(xùn)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障力度,。建議縣宣傳部門(mén)和新聞媒體要加大對(duì)人民代表大會(huì)制度宣傳力度，把民主法制建設(shè)主渠道的人大工作和法律監(jiān)督及各級(jí)人大代表參與地方國(guó)家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計(jì)劃,，并認(rèn)真抓緊抓好,，防止人大閉會(huì)期間無(wú)聲無(wú)像的現(xiàn)象。建議縣組織部門(mén),、黨校把人民代表大會(huì)制度列入縣管干部培訓(xùn)課程,，提高干部對(duì)我國(guó)根本政治制度的認(rèn)識(shí)和“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政”的能力,，強(qiáng)調(diào)政府及其部門(mén)要自覺(jué)接受人大工作和法律監(jiān)督。建議縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)依法保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi),，落實(shí)無(wú)固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)中的補(bǔ)貼,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)戶(hù)管理,，專(zhuān)項(xiàng)使用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開(kāi)展,。

監(jiān)督工作是人大的重點(diǎn),，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。一是要把握科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn),。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和“”規(guī)劃的落實(shí),，監(jiān)督政府制定實(shí)施好各項(xiàng)具體措施;圍繞依法治國(guó)方略的落實(shí)，促進(jìn)各部門(mén)依法行政,，公正司法;圍繞關(guān)注民生,，深化農(nóng)村制度改革和群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極有序地推進(jìn)政府工作,。二是要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督方法形式比較單一，既不利于提高人大代表履職熱情,，也影響了監(jiān)督的效果,。因此，要積極探索一些行之有效的監(jiān)督新路子,。如：在人代會(huì)上增加專(zhuān)題審議內(nèi)容,，及時(shí)監(jiān)督一些社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題;采取有效方法促使代表提高撰寫(xiě)議案、建議的質(zhì)量,。在閉會(huì)期間要組織代表開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)研,、視察、檢查,、評(píng)議活動(dòng),。三是發(fā)揮代表整體作用,，增強(qiáng)監(jiān)督力量。加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，注重學(xué)而為用,，如：培訓(xùn)“在人代會(huì)期間如何審議政府工作”、“在閉會(huì)期間如何開(kāi)展代表工作”,、“在自己的生產(chǎn)工作崗位上怎樣起模范帶頭作用”等,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)各級(jí)人大代表的知政知情渠道，促進(jìn)各代表小組活動(dòng)經(jīng)?；?要督促政府對(duì)重要工作和重大事項(xiàng)增強(qiáng)代表透明度,，不斷提高代表參與管理地方國(guó)家事務(wù)的能力。

(四)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法規(guī)范是保證,。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒(méi)有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán),，沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等問(wèn)題，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè),，非常不利依法開(kāi)展工作,，發(fā)揮人大代表作用。今年省人大常委會(huì)巳把《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》列入法規(guī)清理范圍和計(jì)劃召開(kāi)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之際,，建議縣人大通過(guò)市人大組織撰寫(xiě)《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》修正案向省人大提出,，或者通過(guò)區(qū)域內(nèi)省人大代表提出這方面建議，同時(shí)要求制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員守則,、議事規(guī)則,、監(jiān)督條例、議案建議辦理規(guī)定,、述職和評(píng)議工作條例等地方性法規(guī),，促成修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證,。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)基層的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè),，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義民主法治建設(shè),，鞏固人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有極為重要的作用,。為了全面加強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作,，根據(jù)旗人大安排，結(jié)合開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和包扶工作,，我就全旗鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研,，分析了存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)工作的幾點(diǎn)粗淺建議,。

《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)作了明確規(guī)定,，具體賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán),。通過(guò)調(diào)研，總體上看,，我旗各鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù),，緊密聯(lián)系“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展”工作大局,，較好地履行法律賦予的職能,。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好鎮(zhèn)人大工作,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的一條重要政治原則,。在工作中，各鎮(zhèn)人大都能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家做主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),，建立健全了各項(xiàng)工作制度，主動(dòng)接受鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo),。凡是重要活動(dòng),，鎮(zhèn)人大都事先向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，取得黨委的同意和支持;同時(shí)對(duì)工作中遇到的困難和問(wèn)題,，也能及時(shí)向黨委匯報(bào),，取得幫助和支持;各鎮(zhèn)人大主席都能處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開(kāi)展工作的關(guān)系;鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有序地進(jìn)行,。

(二)依照法律規(guī)定，適時(shí)開(kāi)展調(diào)查研究工作,。圍繞黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作,，對(duì)帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究是我旗鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作的主要內(nèi)容,。在調(diào)查研究活動(dòng)中,，各鎮(zhèn)人大對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能及時(shí)督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)在基層的貫徹落實(shí),，維護(hù)了農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,。

(三)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮代表作用,。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表者,。“人民選我當(dāng)代表,，我當(dāng)代表為人民”是對(duì)每一名代表的要求,。目前，各鎮(zhèn)人大通過(guò)走訪聯(lián)系代表,，督辦代表意見(jiàn),，支持代表行使職權(quán),，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等方式，充分發(fā)揮代表作用,。

一是鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有差距,。在調(diào)查中了解到，盡管鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能,，但由于一系列的原因,，使監(jiān)督的效果不夠理想。首先,，代表活動(dòng)難以正常展開(kāi),。鎮(zhèn)人大一年一度的人代會(huì)還算正常，在人代會(huì)上,，代表們能對(duì)政府,。

進(jìn)行討論，提出批評(píng)和建議,，促進(jìn)政府改進(jìn)工作,。但會(huì)后代表各奔東西，大部分時(shí)間和精力用來(lái)做某些具體工作,，實(shí)施人大監(jiān)督就無(wú)從談起,。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障,，使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠,，忽視人大的監(jiān)督。再次,，因?yàn)殒?zhèn)黨委,、政府的負(fù)責(zé)人員是本鎮(zhèn)的核心決策人員，掌握有人權(quán)和財(cái)權(quán),，這就使鎮(zhèn)人大在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí),，往往“心有余悸”，不敢放開(kāi)監(jiān)督,。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng),。鎮(zhèn)人大代表是鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的“組織細(xì)胞”，其素質(zhì)高低直接影響鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量,。在調(diào)查中了解到,，鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高,。這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng),，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看做“榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”,，缺乏代表意識(shí),。有些代表由于文化較低,，甚至缺乏最基本的書(shū)寫(xiě)及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作,。有些代表的政治活動(dòng)能力較差,，不能將選民的利益要求，通過(guò)自己的代表活動(dòng)與其他代表形成共識(shí),，缺乏政治魄力,。由于代表自身素質(zhì)的局限，在一定程度上限制了鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使,。

三是鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全,。要使鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治,、經(jīng)濟(jì),、制度等方面給以保障。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，上述幾個(gè)方面的保障制度不夠健全,。經(jīng)濟(jì)支持上缺乏保障，鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒(méi)有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)工作經(jīng)費(fèi),，開(kāi)展工作時(shí)所需文件費(fèi)、資料費(fèi),、伙食補(bǔ)助費(fèi)都無(wú)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源,，大部分都是人大主席臨時(shí)找鎮(zhèn)長(zhǎng)批。代表活動(dòng)時(shí)間上沒(méi)有保障制度,，沒(méi)有明確規(guī)定,，鎮(zhèn)人大代表每年參與人大活動(dòng)要達(dá)到多少次或多少天，為此鎮(zhèn)人大代表大多是只參加每年的人代會(huì)而已,，沒(méi)能充分履行職能。

(一)正確處理好鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)黨委,、政府的關(guān)系,。鎮(zhèn)黨委、人大,、政府是鎮(zhèn)權(quán)利系統(tǒng)的三個(gè)中心,，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開(kāi)展,。為此,，一方面鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大工作中遇到的難題,，充分尊重鎮(zhèn)人大的法律地位,。鎮(zhèn)政府樹(shù)立法制意識(shí),，自覺(jué)接受鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議,、批準(zhǔn)。另一方面鎮(zhèn)人大在工作中要與鎮(zhèn)黨委,、政府多溝通,，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持,。

(二)旗人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo),。旗人大加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持,。一方面旗人大的重視和支持,，能使鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化,、制度化,、法律化、規(guī)范化,，使鎮(zhèn)人大在開(kāi)展工作時(shí),，能放開(kāi)手腳。另一方面,，可以幫助鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題,，如鎮(zhèn)人大干部的待遇、提拔,、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題,，這樣，可使在鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等,，安心在鎮(zhèn)人大工作,。

(三)加大宣傳力度，擴(kuò)大鎮(zhèn)人大的影響,。鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因,，就是鎮(zhèn)人大的地位和作用人民知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度,，擴(kuò)大鎮(zhèn)人大的影響,，使社會(huì)各方面對(duì)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地維護(hù)鎮(zhèn)人大的權(quán)威,。為此,，一方面要充分利用報(bào)紙、電視及網(wǎng)絡(luò)等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度,，使人民群眾真正了解鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán),，力爭(zhēng)做到家喻戶(hù)曉。另一方面要充分宣傳在鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型,、好的經(jīng)驗(yàn),，使群眾明白鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu),，以此擴(kuò)大鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響,。

(四)加強(qiáng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)。要使鎮(zhèn)人大順利地開(kāi)展工作,，必須從制度上加以保證,。一是要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，擴(kuò)大鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍,。面對(duì)我旗“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、集中發(fā)展”的新形勢(shì)，鎮(zhèn)政府工作增多,，職能擴(kuò)大,，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來(lái)越多。同時(shí),，隨著民主法治建設(shè)步伐的加快,，這種新的形勢(shì)必須要求進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。二是要對(duì)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定,，使鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性,。由于《地方組織法》對(duì)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中,，鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)困難,，致使一些鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

(五)不斷提高鎮(zhèn)人大代表素質(zhì),。鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響,。為此，必須不斷提高鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì),。首先要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件,，當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件,、文化條件、能力條件,，既具有參政議政之能,，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu),，這就要求處理好干部,、工人、農(nóng)民,、知識(shí)分子等方面代表的比例,。在鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì),，要使人大代表真正代表人民,。再次，要做好代表培訓(xùn)工作,，通過(guò)培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí),，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做好準(zhǔn)備,。

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當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確實(shí)有了明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，但在現(xiàn)實(shí)工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題,，需要我們加以研究解決,。

主要存在如下幾方面問(wèn)題：一是工作經(jīng)費(fèi)緊缺。近年來(lái),，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政劃撥,，確保代表活動(dòng)每季度開(kāi)展一次。但邊疆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難,，人代會(huì)經(jīng)費(fèi)緊缺,，平時(shí)的經(jīng)常性工作更是難以正常開(kāi)展;二是工作重心不到位。除民族鄉(xiāng)設(shè)主席,、副主席各一人外,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)主席一人，主席團(tuán)辦公室沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的秘書(shū)崗位,，秘書(shū)都是兼職,。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多，人大主席要擔(dān)負(fù)很多中心工作,，沒(méi)有精力從事人大工作;三是履職不充分,。主要表現(xiàn)為：平時(shí)組織代表開(kāi)展工作的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng),，工作缺乏計(jì)劃,，重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致代表活動(dòng)開(kāi)展不正常,。到年末也做不出幾件有典型和有影響的工作;四是抓監(jiān)督有一定難度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多半是黨委政府共同決策,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不僅要參與決策又要抓落實(shí)，監(jiān)督起來(lái)有一定的困難,。五是領(lǐng)導(dǎo)重視不到位,。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著黨委對(duì)人大工作不夠重視，沒(méi)有把人大擺上應(yīng)有的位置,，對(duì)人大開(kāi)展工作投入的精力,、財(cái)力甚少，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮;六是認(rèn)識(shí)還不到位,。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人大主席對(duì)人大的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位,，干部群眾對(duì)人大工作重要性認(rèn)識(shí)有偏差等問(wèn)題，在一定程度上影響了人大工作深入開(kāi)展;七是主席團(tuán)平時(shí)不主動(dòng)與縣人大常委會(huì)聯(lián)系和交流工作,，不利于縣人大常委會(huì)對(duì)工作的聯(lián)系,、指導(dǎo)和法律監(jiān)督;八是工作程序需加強(qiáng)規(guī)范。由于人大主席和副主席大多數(shù)是從黨政崗位轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái),，其思想,、工作方法一時(shí)難以適應(yīng)人大工作所特有的自身規(guī)律。尤其是對(duì)人大工作的程序意識(shí)比較淡薄,，不大習(xí)慣按法律要求開(kāi)展工作,，在工作中憑經(jīng)驗(yàn)辦事，工作程序方面還有一些與法律法規(guī)不相符合的現(xiàn)象不同程度存在,。

就存在的問(wèn)題,，結(jié)合當(dāng)前人大工作實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面工作：

(一)正確處理好與同級(jí)黨委的關(guān)系,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，工作中必須自覺(jué)堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策,。在開(kāi)展工作過(guò)程中,，要及時(shí)向黨委請(qǐng)示，將人大的各項(xiàng)工作自覺(jué)置于黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真貫徹黨委的重要決策,，通過(guò)人民代表大會(huì)這一根本政治制度把黨委的意圖與群眾的意愿很好地結(jié)合起來(lái)。

(二)加大宣傳,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí),，提高代表的法律水平和議政監(jiān)督能力;積極宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用和權(quán)威,，增強(qiáng)人們的人大意識(shí);完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度,，做到年初有計(jì)劃，工作有重點(diǎn),，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走向法制化軌道,。

(三)準(zhǔn)確定位,，積極履職。地方組織法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職權(quán)和人大主席的職責(zé)都作了明確規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要找準(zhǔn)位置，明確法定職責(zé),，努力發(fā)揮好三個(gè)作用,。一是在決定重大事項(xiàng)中發(fā)揮主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞經(jīng)濟(jì)工作方面的重大事項(xiàng),，行使好職權(quán),，促進(jìn)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。二是在推進(jìn)依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極開(kāi)展法律宣傳,，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法檢查,，實(shí)施法律監(jiān)督,，促進(jìn)政府依法行政,，確保法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實(shí)施,。三是在保障和維護(hù)國(guó)家,、集體及人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮職能作用,。政府工作中的難點(diǎn)問(wèn)題,、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，多是涉及人民群眾切身利益的大事,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法按政策充分行使監(jiān)督職權(quán),，代表人民說(shuō)話(huà)，監(jiān)督政府解決好影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和損害國(guó)家,、集體及群眾權(quán)益的各類(lèi)問(wèn)題,。

(四)加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用,。人大代表是人民代表大會(huì)的主體,，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志,。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作,，不斷提升代表參政議政水平和能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是做好人代會(huì)議期間的服務(wù)工作,，為代表開(kāi)好會(huì)創(chuàng)造良好的條件,。二是加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)的指導(dǎo)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效,。三是抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。如：舉辦培訓(xùn)會(huì),，積極爭(zhēng)取縣級(jí)人大常委會(huì)支持,，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者專(zhuān)家授課;給代表寄送《中國(guó)人大》,、《云南人大》、《紅河人大》及縣人大選聯(lián)委編印的《學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)》,、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)工作簡(jiǎn)報(bào)等,。四是邀請(qǐng)代表列席主席團(tuán)會(huì)議。通過(guò)邀請(qǐng)代表列席主席團(tuán)會(huì)議,，使人大代表進(jìn)一步了解主席團(tuán)工作,。五是加強(qiáng)和代表的聯(lián)系與溝通，督促政府加強(qiáng)政情通報(bào),，為代表知情問(wèn)政創(chuàng)造條件,。六是抓好代表議案、建議和意見(jiàn)的督辦工作,。通過(guò)督辦好代表建議,，有效解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展和完善,。

人大工作的調(diào)研報(bào)告篇八

為了加強(qiáng)和規(guī)范我鎮(zhèn)人大工作,，近來(lái)，對(duì)我鎮(zhèn)人大代表工作進(jìn)行了調(diào)研,。通過(guò)深入了解我鎮(zhèn)人大代表工作開(kāi)展情況,，對(duì)我鎮(zhèn)人大工作提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。

一,、xx鎮(zhèn)人大起始,。

19xx年元月份撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，成立xx鎮(zhèn),，設(shè)鎮(zhèn)黨委,、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、鎮(zhèn)籌備委員會(huì),、鎮(zhèn)紀(jì)委,、鎮(zhèn)人民武裝部。1992年10月設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作委員會(huì),，政府,、管理委員會(huì)隸屬于xx市人民政府。黨委,、政府駐地在xx鎮(zhèn)xx村,。19xx年3月經(jīng)鎮(zhèn)人民代表選舉后，產(chǎn)生xx鎮(zhèn)人民政府,，取消籌備委員會(huì),，鎮(zhèn)人民政府代而行使行政管理權(quán)。19xx年3月15日至3月17日,，xx鎮(zhèn)第一屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議召開(kāi),，大會(huì)于3月17日下午進(jìn)行投票選舉xx鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng),、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，人大常務(wù)主席,、副主席及主席團(tuán)成員,。代表大會(huì)應(yīng)到代表42名，實(shí)到代表42名,，列席代表16名,。會(huì)議選舉鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)用無(wú)記名投票方式,，選舉人大常務(wù)主席、副主席及成員用舉手表決方式進(jìn)行,。19xx年至20xx年人大三年換屆一次,，20xx年至今五年換屆一次，目前,，xx鎮(zhèn)人大已換屆x次,，最近的xx鎮(zhèn)第x屆人民代表大會(huì)第x次會(huì)議于20xx年8月8日召開(kāi)。

二,、xx鎮(zhèn)人大基本情況,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，第x屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議我鎮(zhèn)共有選民x人,，參加投票選舉的有x人,，參選率達(dá).9%。在新一屆市,、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表中,，其中市代表x人，鎮(zhèn)代表xx人,，其年齡結(jié)構(gòu),、政治素質(zhì)、構(gòu)成比例,、文化程度等方面較為合理,，符合法定要求。年齡結(jié)構(gòu)方面,，市代表中35歲以下的有2人,，占33.3%，36-55歲的有4人,，占66.7%;鎮(zhèn)代表中35歲以下的有9人,，占18.4%，36-55歲的有35人,，占71.4%,，56歲以上的有5人,，占10.2%，老中青年齡結(jié)構(gòu)搭配比較合理,，中青年占大多數(shù),，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。政治素質(zhì)方面,，市代表中中共黨員有4人,，占66.7%;鎮(zhèn)代表中中共黨員有31人，占63.3%,，與市的要求相符,。構(gòu)成比例方面，市代表中農(nóng)民1人,，占16.65%,，機(jī)關(guān)干部4人，占66.7%;工人1名,，占16.65%,，其中婦女3人，占50%;鎮(zhèn)代表中農(nóng)民34人,，占69.4%,，工人1人，占2.1%,，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部14人,，占28.5%;其中婦女11人，占22.5%,，符合我鎮(zhèn)實(shí)際情況,。文化程度方面，市代表中大專(zhuān)以上文化程度的有5人,，占83.3%,，高、初中文化程度的有1人,，占16.7%;鎮(zhèn)代表中大專(zhuān)以上文化程度的有18人,，占36.7%，高中,、中專(zhuān)文化程度的有6人,，占12.2%，其余的均為初中及以下文化程度,，占51.1%,，文化素質(zhì)較上一屆有所提高。近年來(lái)，我鎮(zhèn)人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，自覺(jué)接受上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo),，認(rèn)真履行職權(quán)，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用,。

新一屆的6名鎮(zhèn)人大,、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)成員(即鎮(zhèn)人大主席1名、鎮(zhèn)長(zhǎng)1名,，副鎮(zhèn)長(zhǎng)4名),，其中：中共黨員5人，占83.3%,。其年齡結(jié)構(gòu)合理,，趨于年輕化，30歲以下的有1人,，占,16.7%，30-40歲的有3人,，占50%,，41-50歲的有2人，占33.3%,。文化程度方面,，研究生文化1名，大學(xué)本科4名,，大專(zhuān)文化的有1名,。

(一)組織機(jī)構(gòu)基本健全。地方組織法規(guī)定,，鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì),，代表大會(huì)設(shè)主席,，并可以設(shè)副主席一人至二人。目前,，我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)設(shè)主席一名,，常務(wù)主席三名，未設(shè)人大副主席,，成立了“xx鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站”,，人大代表聯(lián)絡(luò)站主任由人大主席擔(dān)任負(fù)總責(zé)，黨政辦同志專(zhuān)人為人大代表聯(lián)絡(luò)員,，組織實(shí)施開(kāi)會(huì)和閉會(huì)期間的代表工作,。對(duì)于劃分選區(qū),，我鎮(zhèn)堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、力爭(zhēng)主動(dòng),，按上一屆的選區(qū)進(jìn)行劃分,，鎮(zhèn)代表選區(qū)劃分為19個(gè)，市代表選區(qū)劃分為2個(gè),。人大代表名額分配充分體現(xiàn)代表的先進(jìn)性,、廣泛性和代表性，總的來(lái)看,，我鎮(zhèn)人大組織機(jī)構(gòu)基本健全,。

(二)法定工作正常展開(kāi)。一是依法選舉人大代表,。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照選舉法,、地方組織法的規(guī)定和上級(jí)的要求，設(shè)立選舉委員會(huì),，合理劃分選區(qū),，認(rèn)真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作,，引導(dǎo)選民對(duì)候選人進(jìn)行醞釀,、討論，通過(guò)無(wú)記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表,，人大代表調(diào)離本轄區(qū),，我鎮(zhèn)也按規(guī)定積極補(bǔ)選人大代表。二是依法召開(kāi)人民代表大會(huì),。我鎮(zhèn)每年按期召開(kāi)兩次人代會(huì),，聽(tīng)取人大主席團(tuán)和政府的。

依法選舉主席團(tuán),、選舉或補(bǔ)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。三是依法召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議,。在閉會(huì)期間每季度召開(kāi)1次主席團(tuán)例會(huì)研究部署人大工作聽(tīng)取和審議政府重要工作報(bào)告,。

(三)履行職能緊扣中心。我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能?chē)@鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn),、政府工作難點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn),，較好履行監(jiān)督職能。據(jù)調(diào)查,，近年來(lái),，我鎮(zhèn)人大緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要事項(xiàng),，開(kāi)展調(diào)查、視察,，提出意見(jiàn)和建議,，督促政府整改落實(shí)。

(四)代表活動(dòng)普遍開(kāi)展,。我鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系人大代表,、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動(dòng)小組,，制訂了代表活動(dòng)計(jì)劃,，代表活動(dòng)普遍開(kāi)展。據(jù)調(diào)查,，我鎮(zhèn)每年開(kāi)展代表小組活動(dòng)2次以上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動(dòng)2次以上，市級(jí)人大代表平均每年參加代表小組活動(dòng)1次以上,。由xx鎮(zhèn),、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)合為一個(gè)片區(qū),，每年八九月進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,，20xx年8月舉行了xx鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作開(kāi)展情況及成效專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，20xx年11月計(jì)劃在我鎮(zhèn)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興,、工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型助推新農(nóng)村建設(shè)的人大代表專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng),。

三,、存在的問(wèn)題,。

盡管我鎮(zhèn)人大工作在促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)穩(wěn)定等方面作出了一定成績(jī),，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)要求還有一定差距。一是有的代表缺乏認(rèn)識(shí)和熱情,，只注重自己的工作,，不能很好履行代表職責(zé);二是部分農(nóng)民代表文化水平較低、履行代表職責(zé)能力欠佳,，不能積極發(fā)揮參政議政的作用,。三是有的代表雖然能夠發(fā)揮為民說(shuō)話(huà)的作用，但在履職方面卻缺乏分析問(wèn)題和輔助解決問(wèn)題的能力,。四是有的代表過(guò)于注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，輕視對(duì)選民、對(duì)自己負(fù)責(zé)等。以上幾方面情況,，制約了人大代表充分發(fā)揮作用,。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)制約人大代表積極履職的主要原因有以下幾方面,。

(一)代表活動(dòng)不充足,。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作太多，而且雜,，除了召開(kāi)一年兩次的人代會(huì)外,，一般難以組織代表參加其它活動(dòng)。個(gè)別村不尊重代表行使權(quán)利,，不配合代表發(fā)揮作用,。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員嚴(yán)重不足，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足等因素都制約了我鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展,。

(二)代表意識(shí)樹(shù)立不夠牢固,。有的代表缺乏主動(dòng)參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的熱情，把代表只當(dāng)作一種榮譽(yù),，而不是責(zé)任,，缺乏履行職責(zé)的主觀愿望和內(nèi)在動(dòng)力;不能統(tǒng)籌安排好本職工作與履行代表職責(zé)的關(guān)系，往往將履行代表職務(wù)視為工作之余的事,，隨意性較大,，缺乏嚴(yán)肅的紀(jì)律性。

(三)代表履職缺乏監(jiān)督制約,。因我鎮(zhèn)轄區(qū)代表居住比較分散,，很難對(duì)代表的履職情況進(jìn)行經(jīng)常性地督促檢查，使得代表履職行為缺乏有效監(jiān)督制約,，有的成了參加活動(dòng)少,、聯(lián)系選民少、為民代言少的“掛名代表”,。

(四)代表小組活動(dòng)隨意性較大,。按照要求，代表小組至少每季度要開(kāi)展一次活動(dòng),，但因代表來(lái)自農(nóng)村及各行各業(yè)難于組織和對(duì)開(kāi)展代表活動(dòng)重視不足等原因,，許多代表小組基本上沒(méi)有按照規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)，在閉會(huì)期間的活動(dòng)次數(shù)較少,，了解社情民意,、參與地方國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利難于得到保障。同時(shí),，有些代表小組活動(dòng)調(diào)研不夠深入,，代表提出的一些意見(jiàn)建議質(zhì)量不高,。視察、檢查中代表不善于抓住被視察,、檢查單位存在的主要問(wèn)題,，泛泛而聽(tīng)，泛泛而看,，泛泛而談,，少有實(shí)質(zhì)性的總結(jié)、審議,、建議,，影響了視察、檢查活動(dòng)的質(zhì)量;視察,、檢查后跟蹤監(jiān)督被視察,、檢查單位整改的措施不力，代表視察,、檢查活動(dòng)成效不大,。

(五)履職行權(quán)不夠充分。我鎮(zhèn)近幾屆人代會(huì)上代表提出的建議批評(píng)意見(jiàn)僅為2—5條,，人均不到1條,，有的甚至1條建議也沒(méi)有。對(duì)鎮(zhèn)政府的工作監(jiān)督乏力,，一方面,，組織代表開(kāi)展調(diào)查、視察,、評(píng)議,、檢查等監(jiān)督活動(dòng)少，疏于監(jiān)督,。

四,、對(duì)策與建議。

(一)強(qiáng)化培訓(xùn)提高代表素質(zhì),。我鎮(zhèn)人大代表多來(lái)自于農(nóng)村,，知識(shí)面不寬,，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)非常有必要,。要提高培訓(xùn)的針對(duì)性。按照學(xué)以致用原則,，結(jié)合工作實(shí)際,，有針對(duì)性把憲法以及組織法、選舉法,、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī),、人大制度的基本理論,、人大工作的基本程序、提出議案和建議意見(jiàn),、代表活動(dòng)等方面的知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn),，讓代表熟練掌握，靈活運(yùn)用,。要學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn),、方針和政策，認(rèn)真貫徹黨委的意圖,，積極發(fā)揮人大的作用;學(xué)習(xí)法律,，模范遵守憲法和法律。通過(guò)學(xué)習(xí)交流,，進(jìn)一步提高人大代表素質(zhì),，積極反映人民群眾的意見(jiàn)和建議，扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,。

(二)豐富實(shí)踐拓展代表履職能力,。如有針對(duì)性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,、視察,，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí),、交流的平臺(tái)和空間,，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短,，共同提高,，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。人大主席團(tuán)多組織代表開(kāi)展集中視察活動(dòng),，進(jìn)一步暢通代表議政督政的渠道,。尤其是關(guān)系民計(jì)民生的工作，如：多深入村小,、衛(wèi)生室,、產(chǎn)業(yè)基地、基層設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行視察調(diào)查,，多方面掌握第一手材料,，并進(jìn)行綜合分析以便提高他們的工作效率，改進(jìn)工作方法,。

(三)履職行權(quán),，積極作為。鎮(zhèn)人大要積極發(fā)揮職能作用,，體察民情,，反映民意,，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事,。一是做好“規(guī)定動(dòng)作”,。人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議召開(kāi),、選舉,、制度建設(shè)等常務(wù)性工作要做到依法依規(guī)，規(guī)范運(yùn)行,。二是做到監(jiān)督有力,。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外，每年要結(jié)合黨委工作重點(diǎn),、政府工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題,，選擇2—3個(gè)有代表性的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，真正達(dá)到解決問(wèn)題,、促進(jìn)工作的目的和效果,。三是突出代表主體作用。以代表小組活動(dòng)為抓手,，適時(shí)開(kāi)展調(diào)研,、檢查、視察,，提出高質(zhì)量的建議和意見(jiàn),，積極總結(jié)各地富有特色、卓有成效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，大力開(kāi)展“代表接待日”,、“代表聯(lián)系選民日”等活動(dòng)，切實(shí)解決群眾最迫切亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題,。

(四)抓制度促規(guī)范,。建立代表監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)明組織紀(jì)律,，對(duì)不能履行代表職責(zé),、經(jīng)常不參加代表活動(dòng)的要給予警示;建立代表履職檔案，記錄代表任職期間的活動(dòng)情況和所發(fā)揮的作用,，增強(qiáng)代表履職意識(shí);建立代表表彰激勵(lì)機(jī)制,，對(duì)提建議質(zhì)量高、貢獻(xiàn)大的代表給予獎(jiǎng)勵(lì),，提高代表工作的積極性,，更好的履行自己的工作職責(zé),。

(五)強(qiáng)化指導(dǎo),，提升水平,。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人大工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平,。堅(jiān)持市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)人大,，鎮(zhèn)人大聯(lián)系鎮(zhèn)人大代表的互聯(lián)制度，積極參與指導(dǎo)鎮(zhèn)人大組織的重要會(huì)議,、重大活動(dòng),，聯(lián)合開(kāi)展代表活動(dòng)。探索研究科學(xué)規(guī)范,、簡(jiǎn)便實(shí)用的鎮(zhèn)人大工作考評(píng)辦法,，建立和完善鎮(zhèn)人大工作激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)我鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展,。