在當(dāng)下這個社會中，報告的使用成為日常生活的常態(tài),，報告具有成文事后性的特點,。怎樣寫報告才更能起到其作用呢？報告應(yīng)該怎么制定呢,？下面是小編為大家?guī)淼膱蟾鎯?yōu)秀范文,，希望大家可以喜歡。

保健食品調(diào)查報告篇一

功能性食品譽為“21世紀(jì)的食品”，是當(dāng)今世界研究的熱點,。為了解人們對功能性食品的了解程度,，并在社會上普及功能性食品，我精心設(shè)計了一份調(diào)查問卷,，隨機調(diào)查各種年齡層次,、各消費水平的消費者，收到了較為滿意的結(jié)果,。

1,、調(diào)查結(jié)果及分析。

通過對隨機人群的調(diào)查發(fā)現(xiàn),，約15%的人根本就不知道什么是功能性食品,，更不清楚功能性食品有什么功效。約62%的人對功能性食品不是很了解,，對其功效不認(rèn)可,，覺得效果不明顯，同時對功能性食品的鑒別也缺乏相應(yīng)的知識,。只有23%的人了解功能性食品,，了解其功效，并且知曉很多種類的功能性食品和國內(nèi)外大品牌,。以下為部分被調(diào)查者的問卷分析結(jié)果,。

大學(xué)生：對于功能性食品不了解。其效果不明顯,，開始有作用,，后來就沒感覺,。對于功能性食品不信賴,。從廣告等媒體知道某些品牌的功能性食品。

20——30歲的男士：多少了解一點,，不是很明白,。其功能應(yīng)是抗疲勞。用過腦白金,，效果不錯,。價格有點偏高，應(yīng)有適當(dāng)下調(diào),，仍需改進(jìn),，要適合長期服用。

30——40歲的阿姨：不太了解,，也不用,。孩子用過清華同方的產(chǎn)品，家人用過海藻類的產(chǎn)品，使用過對腸胃有幫助的產(chǎn)品,?？催^產(chǎn)品說明書和廣告，但是仍然覺得對功能性食品的常識不了解,。

30歲左右的知識分子：了解一點,。功能性食品應(yīng)補充微量元素，力量蛋白元素,，蛋白質(zhì),。用過如安利、完美等產(chǎn)品,。覺得是無聊的消費,。鑒定要有國家體系認(rèn)證、說明,、用法,。

六七十歲的老人：了解。認(rèn)為功能性食品純屬吵作,。用過如深海魚油,、螺旋藻、天然維e,。不看宣傳,。廣告要務(wù)實，可信度要提高,。不能看廣告,，要看療效。

目前人們知曉的市場上銷售的品牌主要有：鈣爾奇,、蟲草烏雞精,、腦輕松、血爾,、血樂,、太太口服液、氨基酸口服液,、口服免疫球蛋白,、成長快樂等。同時,，被調(diào)查者普遍認(rèn)為,，目前社會上對于功能性食品普遍常識的介紹幾乎沒有，消費者對起其處于零概念,，也導(dǎo)致了虛假廣告活動猖獗,。中國的功能性食品仍處在不成熟的階段,，存在標(biāo)識不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，功能性食品市場也缺乏完善的管理制度和規(guī)則,，虛假、夸大廣告問題嚴(yán)重,，造成消費群體視聽混亂,，判斷失誤等。另外,，保健食品的價格普遍偏高,，對于其普及有很重要的影響。

2,、調(diào)查建議,。

（1）盡快出臺完善的法律法規(guī)，完善和規(guī)范功能性食品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品市場,。

（2）普及功能性食品的普遍常識,，讓消費者增強自身保護(hù)能力。

（3）提高功能性食品成分的穩(wěn)定性,，提高其功效,，爭取消費者的信任。

（4）降低其成本,，使價格降低,，讓越來越多的人體會到功能性食品的優(yōu)勢。

1,、定義及分類,。

（1）據(jù)國際生命科學(xué)學(xué)院對功能性食品的最新定義，將其定義為：已被證實具有令人滿意的一種或多種對人體有益的功能的食品,，“功能性食品”除了要具有適當(dāng)?shù)臓I養(yǎng)作用,，還要在某種程度上具有改善人體健康狀況及降低患病風(fēng)險的作用?！耙驯蛔C實具有令人滿意的功能”的解釋是：當(dāng)以正常的日攝入量食用某種食品時,，只有有證據(jù)證明它有益于人體健康,，或者以有效攝入量攝入某種食品時，其有益作用是眾所周知的,，這樣的食品才能被稱為功能性食品,。

（2）分類。

日常功能性食品（日常保健食品）是根據(jù)各種不同的健康消費群（諸如嬰兒,、老年人和學(xué)生等）的生理特點與營養(yǎng)需求而設(shè)計的旨在促進(jìn)生長發(fā)育或維持活力與精力，強調(diào)其成分能充分顯示身體防御功能和調(diào)節(jié)生理節(jié)律的工程化食品,。

特種功能性食品（特種保健食品）著眼于某些特殊消費群（如糖尿病患者,，腫瘤患者，心臟病患者,，便秘患者和肥胖癥患者等）的特殊身體狀況,，強調(diào)食品在預(yù)防疾病促進(jìn)康復(fù)方面的調(diào)節(jié)功能，以解決所面臨的“健康與醫(yī)療”問題,。

2,、功能因子。

功能性食品中真正起生理作用的成分,，稱為生理活性成分,。富含這些成分的物質(zhì)則稱為功能性食品功能性食品基料或生理活性物質(zhì)，即功能因子,。

已確定的活性物質(zhì)主要包括9大類,，具體品種有上百種,。

（1）活性多糖：包括膳食纖維、抗腫瘤多糖和降血糖多糖等,。

（2）內(nèi)能性甜味料（劑）：包括功能性單糖,、功能性低聚糖,、多遠(yuǎn)糖醇和強力甜味劑。

（3）功能性油脂：包括多不飽和脂肪酸,、油脂替代品,、磷脂和膽堿等。

（4）自由基清除劑：包括非酶類清除劑和酶類清除劑等,。

（5）維生素：包括維生素a、維生素e和維生素c,。

（6）微量活性元素：包括硒,、鍺、鉻,、鐵,、銅和鋅等。

（7）肽與蛋白質(zhì)：包括谷胱甘肽,、降血壓肽,、促進(jìn)鈣吸收肽,、易消化吸收肽和免疫球蛋白等。

（8）乳酸菌：特別是雙歧桿菌等,。

（9）其他活性物質(zhì)：如二十八烷醇,、黃酮類化合物，多酚類化合物和皂苷等,。

3,、功能性食品在促進(jìn)健康方面的作用。

增強免疫力,、抗衰老,、調(diào)節(jié)血脂、調(diào)節(jié)血糖,、調(diào)節(jié)血壓,、改善胃腸道功能（促進(jìn)消化吸收，調(diào)節(jié)腸道菌群,，潤腸通便,，保護(hù)胃黏膜）、改善骨質(zhì)疏松,、促進(jìn)排鉛,、抗突變、抗腫瘤,、抗疲勞,、提高應(yīng)激能力、清咽潤喉,、保護(hù)化學(xué)性肝損傷,、減肥、美容,、促進(jìn)乳汁分泌,、改善營養(yǎng)性貧血、改善睡眠,、改善性功能,、提高學(xué)習(xí)記憶力、增進(jìn)智力,、促進(jìn)生長發(fā)育,、改善視力、耐缺氧作用,、抗輻射等,。

4、市場上常見的功能性食品,。

自開發(fā)功能食品以來,，各國各企業(yè)熱衷研究的課題包括抗衰老食品、抗腫瘤食品,、防癡呆食品,、糖尿病患者專用食品、心血管病患者專用食品,、老年護(hù)發(fā)食品和護(hù)膚食品等,。

現(xiàn)在國內(nèi)市場上主要的功能性食品是針對其作用而生產(chǎn)﹑銷售。常見的有補充微量元素,、補血,、補鈣等。

5,、目前存在的問題,。

（1）總體問題。

a,、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有22類功能性保健食品，無論從審批數(shù)還是實際生產(chǎn)情況看,，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都很不合理,，導(dǎo)致市場競爭十分激烈。

b,、企業(yè)分布不平衡,。北京等6個沿海省（市）的保健食品企業(yè)的總數(shù)約占全國一半,，而新疆等西部地區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè),，還不到北京的五分之一，說明我國保健食品企業(yè)的地域分布及資源的開發(fā)利用都不合理,。

c,、科技投入少。20xx年,，全國保健食品企業(yè)全年科研項目的經(jīng)費支出僅占銷售收入的1.55%,。而廣告宣傳費平均占銷售收入的6.54%，由于科技投入少,，所以技術(shù)水平高,、保健功效好的新產(chǎn)品就很少。

（2）企業(yè)問題,。

a,、保健食品不實宣傳問題十分嚴(yán)重：廣告用語明顯帶有功效性，甚至有的公司篡改的廣告中還以中國營養(yǎng)學(xué)會等機構(gòu)和組織的名義,，為產(chǎn)品的功效做證明,，違反了《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》,，誤導(dǎo)了消費者?！妒称窂V告發(fā)布暫行規(guī)定》第九條明確規(guī)定：食品廣告中不得使用醫(yī)療機構(gòu),、醫(yī)生的名義或者形象。

b,、非法添加違禁物品問題時有發(fā)生,。添加違禁藥品比較突出的情況包括：在生產(chǎn)調(diào)節(jié)血糖保健品中加入降糖藥。在生產(chǎn)減肥保健品時添加興奮類藥物,。在生產(chǎn)抗疲勞保健品時混入“偉哥成分”,。在生產(chǎn)改善睡眠保健品時添加安定。在生產(chǎn)“增高”類保健品時摻進(jìn)激素,。在生產(chǎn)免疫調(diào)節(jié)保健品時添加一些中樞食欲抑制劑,。

c、保健食品企業(yè)生產(chǎn)條件較差問題尚未得到根本性改變,。

d,、非法生產(chǎn)經(jīng)營保健食品的問題率禁不止。

（3）法規(guī)需進(jìn)一步完善,。

需盡快加強對生產(chǎn)條件的審批,，設(shè)立復(fù)查制度，對新功能的審批進(jìn)行規(guī)范,，對轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品進(jìn)行限制,。

（4）消費者的誤區(qū)。

許多消費者把功能性食品當(dāng)成藥品,。其實功能性食品不是藥品,，其區(qū)別主要體現(xiàn)在：

a、藥品是用來治病的,，而功能性食品不以治療為目的,，它重在調(diào)節(jié)機體內(nèi)環(huán)境平衡與生理節(jié)律，增強機體的防御功能,，達(dá)到保健康復(fù)的目的,。

b、功能性食品要達(dá)到現(xiàn)代毒理學(xué)上的基本無毒或無毒水平,，在正常攝入范圍內(nèi)不能帶來任何毒副作用,。而作為藥品，則允許一定程度的毒副作用存在,。

c,、功能性食品無需醫(yī)生處方，沒有劑量的限制，可按機體的正常需求自由攝取,。

中國保健食品市場是一個有著巨大潛力的市場,，高速增長的國民經(jīng)濟是保健食品業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，中國經(jīng)濟發(fā)展中居民消費結(jié)構(gòu)的變化是保健食品發(fā)展的特殊機會,，因此規(guī)范保健食品市場迫在眉睫,。

1,、加緊進(jìn)行保健食品專項整治,、力爭取得好成果。

（1）與工商部門聯(lián)手整治廣告宣傳,。

（2）開展保健食品標(biāo)簽,、說明書自查自糾。

（3）進(jìn)行保健食品質(zhì)量抽查,。

（4）組織保健食品企業(yè)生產(chǎn)條件重新審查,。

2、完善保健食品審批工作,。

（1）利用衛(wèi)生部網(wǎng)絡(luò),，征求意見。

（2）審批過程和情況,，能上網(wǎng)的盡量上網(wǎng)公開,。

（3）建立檢驗機構(gòu)“問責(zé)”制,。

（4）完善毒理和功能評價程序,，加強對保健食品功能與功效成分的研究。

3,、盡快出臺新版《保健食品管理辦法》,。

（1）省級初審內(nèi)容的調(diào)整,。

（2）申報單位生產(chǎn)條件的審查。

（3）設(shè)保健食品批準(zhǔn)證書有效期,。

（4）檢驗機構(gòu)認(rèn)定和責(zé)任的規(guī)定,。

（5）必要時對保健食品進(jìn)行重新審查。

4,、促進(jìn)企業(yè)自律和誠信行為,。

（1）企業(yè)要強化自律和誠信的意識，遵紀(jì)守法,。自律要做到“責(zé)任,、誠信、科學(xué),、規(guī)范”,。

（2）加強行業(yè)組織和領(lǐng)導(dǎo)。

（3）政府要規(guī)范企業(yè)的行為,，有法可依,，執(zhí)法要嚴(yán),。

（4）加大科技投入，創(chuàng)造中國名牌,。

（5）發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟,，打造中國保健食品的“航母”。

5,、消費者的注意事項,。

作為弱勢群體的消費者在選購保健食品前一定要查看有無標(biāo)志和衛(wèi)生部注冊備案信息，最好上網(wǎng)搜索該商品有無負(fù)面的信息,。外包裝和說明書所標(biāo)注的保健功能,，要查看是否與廣告宣傳的功能一致是否虛增了功能。聲稱有治療,、輔助治療,、保健、預(yù)防作用需口服的產(chǎn)品,，如果是具有治療或輔助治療作用的,，應(yīng)有“藥準(zhǔn)字”、“藥健字”批準(zhǔn)文號,。具有保健,、預(yù)防作用的，應(yīng)有“衛(wèi)食準(zhǔn)字”的批準(zhǔn)文號,。保健食品標(biāo)簽和說明書必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,，并標(biāo)明下列內(nèi)容：保健作用和適宜人群。食用方法和適宜的食用量,。保健食品批準(zhǔn)文號,。生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等內(nèi)容。

保健食品調(diào)查報告篇二

每天放學(xué)我們都會發(fā)現(xiàn)一種奇怪的現(xiàn)象,，大部分同學(xué)不是向家的方向走去,，而是以迅雷不及掩耳的速度、如餓虎撲食般地朝學(xué)校對面的小賣部沖去,。他們掏出家長給的零花錢,，買了一些色彩鮮艷、包裝簡易,，還贈小玩具的食品,。它們到底是什么,？你們吃過它嗎,？你們喜歡它們嗎？于是，我們就此問題進(jìn)行了一系列的調(diào)查,。

1,、查閱書籍，報刊

2,、上網(wǎng)瀏覽

3,、詢問家長或其他長輩

4、實地調(diào)查

1,、實地調(diào)查：

(1)我們就對于這些食品的喜歡程度，調(diào)查了二十名同學(xué),。情況如下：10名同學(xué)經(jīng)常吃,，8名同學(xué)曾經(jīng)吃過,，2名從沒吃過。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)常到學(xué)校周邊小賣部買這類食品吃的同學(xué)比較多,。在問到原因時，同學(xué)們有的說“好吃”,，有的說“因為好玩”,，還有的說“便宜”。這些便宜的食品,，真的那么好吃嗎？它們衛(wèi)生嗎,？經(jīng)常吃這些食品對我們的健康有什么影響嗎,？帶著這些問題我們進(jìn)行了更加細(xì)致的調(diào)查。

(2)我們暗訪了學(xué)校周邊的一些小吃店,，很多小朋友都搶著購買各種小食品,。而我們還親眼看見了一位叔叔用剛抓了錢的。黑乎乎的手剝香腸,，我們覺得太不衛(wèi)生了,。當(dāng)想到我們平時也沒少吃他家的香腸，我們都有些想吐了,。我們還發(fā)現(xiàn)了一些想不到的東西,，有“魷魚絲”、“小香腸”、“香菇牛肉”,、“辣條”??

我們挑了一些食品,，經(jīng)過仔細(xì)觀察、分析,，發(fā)現(xiàn)這些食品的安全不合格,，有的屬于典型的“三無”產(chǎn)品，既沒有生產(chǎn)廠家,，也沒有生產(chǎn)日期和任何的安全合格標(biāo)

2,、查閱書籍和報刊：

在查閱書籍和報刊時我看到了一件令人氣憤的事：大家都愛吃肉松面包吧！可是你們知道肉松面包它是怎么做出來的嗎,？下面我就給你們講一講,。

先從廠子運來的豬肉開說吧！廠子用運來的病死母豬做肉松,。曬制豬肉的時候,，豬肉上還爬有蒼蠅； 工人還說老母豬肉煮不爛不好吃,，但它做肉松是最好的,，而且老母豬做肉松是很普遍的事情了。

3,、詢問家長和其他長輩：

通過問家長我們知道了我們愛吃的腸也存在安全隱患,。因為在天津雙利食品廠的生產(chǎn)車間里地上堆滿了各式各樣的腸，工人們忙著把腸的肉衣給剝開,，筐子里還放著已發(fā)霉的腸,，散發(fā)出難聞的臭味。蒼蠅在上面到處亂飛,。據(jù)工人介紹,，這些腸是從市場回收回來的，過了保質(zhì)期,。過了保質(zhì)期的腸就把它的皮剝了,，消毒、用水清洗,，攪碎做回收餡,。再把腸里加入色素，加入色素的腸與鮮腸差不多,，工人很快把色素和冰塊的混合物倒進(jìn)攪拌機里,。所以我們建議大家不要吃太多腸，因為這些腸都是黑心腸,！

4,、上網(wǎng)瀏覽：

通過上網(wǎng)瀏覽,，我們知道我們經(jīng)常吃的三鮮餃子中的蝦仁，也是不正規(guī)加工,。在北海市的一個加工點,，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一批已冷凍好的蝦仁和一批農(nóng)藥“敵百蟲”。執(zhí)法人員當(dāng)即對這批蝦仁進(jìn)行了查封并取樣,，隨后,，執(zhí)法人員又查封了北海市銀海區(qū)電建村的另一個蝦仁加工點，查封了一批劣質(zhì)蝦仁和用于蝦仁上色的化工原料,。原來蝦仁也是這么做出來的呀,！我們建議大家要慎重選擇蝦仁和海鮮。

通過這次調(diào)查,，我們理解了老師家長不讓我們買那些無證小販們做的烤腸,、小串、辣條等的原因,，那都是為我們的健康著想?。?/p>

食品安全直接關(guān)系到我們的健康,，為了我們能夠健康茁壯地成長,，我們特提出以下建議：

1. 同學(xué)們堅決不要購買學(xué)校周邊街頭巷尾的“三無”食品，吃好正餐,，多吃水果。

2. 食品安全部門應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)校周邊商店的檢查,，使同學(xué)們免受這些垃圾食品的危害,。

3. 同學(xué)們要購買正規(guī)廠家生產(chǎn)的食品，盡量選擇信譽度較好的品牌,。購買食品時要仔細(xì)查看產(chǎn)品標(biāo)簽,。食品標(biāo)簽中必須標(biāo)注：產(chǎn)品名稱、配料表,、凈含量,、廠址、生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期,、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號等。不買標(biāo)簽不規(guī)范的產(chǎn)品,。

保健食品調(diào)查報告篇三

冷凍品市場（本文專指“肉類冷凍品”）是我區(qū)的一個特色行業(yè),，但近幾年受疫區(qū)私貨影響，一度成為中央級媒體反映的焦點,，對該市場的態(tài)度是保留還是取締,，是困擾近兩屆政府懸而未決的一個問題,。近日，根據(jù)區(qū)政府辦領(lǐng)導(dǎo)指示,，我科對冷凍品市場進(jìn)行了深入調(diào)研,，在2004年調(diào)研的基礎(chǔ)上，走訪了區(qū)肉類協(xié)會,，聽取了區(qū)打私辦,、番禺出入境檢驗檢疫局等部門意見，重新擬寫了調(diào)研報告,，希望會對政府決策有所幫助,。

一、市場的基本情況和特點我區(qū)有經(jīng)營冷凍品的大大小小冷庫,、店檔278家,，其中大羅塘各冷庫的經(jīng)營占地面積約74100平方米，總庫容量57800噸,，較大型冷庫有食品,、大業(yè)、大羅,、新昌,、永順、和興,、聯(lián)發(fā)等十多個,，其中儲量7000噸以上的較大型冷庫有4間，最大型的冷庫是大業(yè)冷庫和食品集團(tuán)冷庫,，儲量各為10000噸,。經(jīng)過多年發(fā)展，形成以下幾個特點：

一是經(jīng)營品種集中,。主要以雞只和豬副產(chǎn)品為主,，佛山以牛肉為主，其他地區(qū)冷凍品市場也各有主營范圍,，這是專業(yè)分工和市場選擇的結(jié)果,。

二是凍品來源以進(jìn)口為主。但也有一大部分來自內(nèi)地,，兩者的比例約為6:4左右,。雞只主要來自美國和我國山東和東北地區(qū)，豬副產(chǎn)品主要來自美國,、加拿大,、丹麥。

三是我區(qū)凍品市場是珠三角凍品產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán),。據(jù)區(qū)肉類協(xié)會介紹,，深圳冷庫面積超過我區(qū),，東莞正在擴建冷凍品流通市場，佛山和廣州的冷凍品市場也頗具規(guī)模,，經(jīng)過多年的運作經(jīng)營,，番禺區(qū)已形成了一個規(guī)模較大的大型低溫儲庫市場，與珠三角其他地市冷庫組成交通便利的冷庫網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)成整個產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán),。

四是帶動了一批就業(yè)人口。凍品市場直接從業(yè)人員包括凍品倉的經(jīng)營者,、管理者,、進(jìn)出口公司從業(yè)人員和中間貿(mào)易商等，隨著凍品市場的發(fā)展,，帶動了貨運市場,、搬運市場、飲食娛樂,、物業(yè)出租等相關(guān)市場,，聚集了一批從業(yè)人員。區(qū)肉類協(xié)會估計,，我區(qū)凍品市場直接從業(yè)人員和服務(wù)人員約1萬人左右,。據(jù)現(xiàn)場目測，凍品市場人流,、物流密集,，市場表現(xiàn)暢旺。

五是對稅收做出了一定的貢獻(xiàn),。冷凍品市場繳納國稅,、地稅和工商管理費，主要包括房產(chǎn)稅,、部分定額稅和其他交易稅費等。以區(qū)食品集團(tuán)冷凍倉為例,，該倉每年繳交稅費包括兩部分：一是房產(chǎn)稅和定額稅約為80萬,；二是該倉分租給100多個租戶，每戶每月繳交的工商管理等稅費約2000元,，一年約總計約200萬元,。兩部分匯總，則該該倉每年產(chǎn)生的稅費約300萬元左右,。以此估算,，全區(qū)冷凍品行業(yè)每年產(chǎn)生的直接稅費約2000萬元左右，此外還有一些配套行業(yè)產(chǎn)生的稅費,。

六是形成了比較成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,。我區(qū)冷凍倉分定點倉和流通倉（非定點倉）兩類,，定點倉只有食品冷凍倉和新昌冷凍倉兩家，容量約為13000噸,，其余都是流通倉,。凡在我區(qū)通關(guān)進(jìn)口的凍品，必須先存放在定點倉,，經(jīng)出入境檢驗檢疫部門查驗后,，再進(jìn)入流通倉或進(jìn)入市場。流通倉主要承接定點倉或經(jīng)其他關(guān)區(qū)通關(guān)檢驗的貨物以及國內(nèi)生產(chǎn)的凍品,。在職能分工上,，進(jìn)出口公司引進(jìn)貨源，冷凍倉負(fù)責(zé)存儲,，分租戶負(fù)責(zé)經(jīng)營,，中間商搞活流通。我區(qū)餐飲和食品行業(yè)發(fā)達(dá),，冷凍市場是重要的原材料來源渠道,。

二、繼續(xù)允許冷凍品市場存在或給予取締的風(fēng)險分析

任何一個市場的存在,，對地方政府來說,，都會既有風(fēng)險又有收益，關(guān)鍵是能否找到問題的癥結(jié),，以及如何進(jìn)行有效的治理,。對冷凍品市場進(jìn)行全面分析，有助于正確判斷市場的監(jiān)管風(fēng)險,，從而得出客觀公正的結(jié)論,。一是要對國家政策要有一個準(zhǔn)確的解讀。國家打擊和媒體關(guān)注的重點是來自疫區(qū)的siyun凍品,，而不是整個凍品市場,，不是反對凍品進(jìn)口。二是要對我區(qū)2004年前后成為媒體關(guān)注焦點的背景要有一個全面的理解,。

2003年非典疫情在我國突然爆發(fā),，引起了國家和媒體對公共衛(wèi)生事件的高度關(guān)注。2004年初禽流感在一些國家和地區(qū)爆發(fā)后,，我國立即決定自當(dāng)年２月７日起暫停從疫區(qū)國家及地區(qū)進(jìn)口禽畜凍品,。由于美國、巴西,、中國香港等地對冷凍禽副產(chǎn)品實行期貨交易,，大量經(jīng)香港轉(zhuǎn)口進(jìn)入內(nèi)地的凍品滯留香港，倉儲費用日益上升,，凍品貨主急欲出貨,，后我國政府有關(guān)部門在壓力下,，允許部分凍品進(jìn)口，導(dǎo)致整個市場比較混亂,，部分被拒進(jìn)口的凍品紛紛從海上siyun入境,，并進(jìn)入我區(qū)冷凍品存儲市場，這是特殊時期的特殊事件,。其后,，我國政府在制定相關(guān)政策時，更多地考慮了政策的合理性,，增強了政策的前瞻性,，避免了“急剎車”式政策的出臺，同時我區(qū)也加強了管理,，規(guī)范了市場,，因此2005、2006兩年我區(qū)冷凍品市場總體表現(xiàn)比較平穩(wěn),。三是要對凍品市場監(jiān)管的重點要有一個準(zhǔn)確的把握,。開展任何一項工作，必須明確其重點和主要環(huán)節(jié),，抓住事物發(fā)展的要點,，才能有的放矢，事半功倍,。

我區(qū)凍品市場共由三塊組成：一是定點倉存放的通關(guān)后待檢凍品,；二是流通倉存放的流通環(huán)節(jié)進(jìn)口凍品；三是流通倉存放的國內(nèi)生產(chǎn)凍品,。定點倉是由海關(guān),、檢驗檢疫等部門按照一定條件和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的，管理工作比較規(guī)范完善,，定點倉存放的通關(guān)后待檢凍品,，均為通過正常途徑報關(guān)進(jìn)口，而流通倉存放的國內(nèi)生產(chǎn)凍品,，不屬于打私工作的對象,。因此，打擊凍品siyun的重點非常明顯,，就是流通倉存放的流通環(huán)節(jié)進(jìn)口凍品。據(jù)區(qū)肉類協(xié)會反映,，我區(qū)工商部門在打私工作中,，對定點倉存放的正常途徑進(jìn)口凍品也一并查封，再一件件查驗,，既影響了工作效率,，也偏離了工作的正確方向,。四是要對凍品市場的可監(jiān)管性要有一個明確的。認(rèn)識,。凍品市場能否進(jìn)行有效監(jiān)管,，是確定凍品市場去留的核心問題。而能否簡易快速識別出siyun凍品,，是對凍品市場進(jìn)行有效監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。根據(jù)番禺出入境檢驗檢疫局提供的信息，受進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅不斷降低和siyun進(jìn)口成本偏高影響,，除了疫區(qū)產(chǎn)品外,，一般其他凍肉都是通過正常進(jìn)口，因此siyun貨基本上都是疫區(qū)產(chǎn)品,。番禺出入境檢驗檢疫局反映,，國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站定期公布疫區(qū)名單，明確指引如何辨別疫區(qū)產(chǎn)品,。他們認(rèn)為,，一般情況下，只要貨物與通關(guān)單或通關(guān)單復(fù)印件上的信息描述一致,，可以認(rèn)定是正常進(jìn)口貨物,。因此，siyun凍品辨別起來比較容易,，凍品市場的可監(jiān)管性較強,。綜上所述，我們認(rèn)為只要工作方向正確,，措施得力,，允許冷凍品市場繼續(xù)經(jīng)營，風(fēng)險是可以控制在比較小的范圍之內(nèi)的?，F(xiàn)在市場內(nèi)的大部分業(yè)戶是守法經(jīng)營的,，區(qū)肉類協(xié)會也希望配合政府堅決打擊siyun行為，如果僅僅因為少數(shù)業(yè)戶的不法行為,，而對整個市場給予取締,，缺乏足夠的法律依據(jù)。此外,，我區(qū)冷凍市場是美國家禽產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的一個主渠道,，美國家禽協(xié)會組織和駐華使領(lǐng)館經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)部門一直非常關(guān)注,，在缺乏足夠依據(jù)的情況下取締市場,，可能會引起一些國際貿(mào)易糾紛和摩擦。因此，對我區(qū)政府來說,，最好的辦法還是加強管理,，規(guī)范市場。

三,、加強凍品市場監(jiān)管的幾點建議

（一）明確區(qū)打私辦和檢驗檢疫,、緝私分局的關(guān)系打私辦主要負(fù)責(zé)全區(qū)打私工作的綜合協(xié)調(diào)，牽頭推進(jìn)涉及面廣,、與地方結(jié)合緊密,、群眾性特點明顯siyun活動的打擊工作。檢驗檢疫,、緝私分局要協(xié)助區(qū)打私辦開展工作,，并按規(guī)定獨立負(fù)責(zé)涉及進(jìn)口環(huán)節(jié)的siyun、價格欺詐,、檢驗檢疫工作,，要對定點倉的監(jiān)管承擔(dān)主要責(zé)任。

（二）充分發(fā)揮檢驗檢疫部門的作用檢驗檢疫部門具有專業(yè)的工作人員,、先進(jìn)的檢測設(shè)備,、完善的法律依據(jù)和成熟的工作辦法，是疫區(qū)產(chǎn)品認(rèn)定的權(quán)威部門,，他們在大羅塘還設(shè)立了檢測監(jiān)督機構(gòu),，取得了較好的效果。建議打擊凍肉siyun工作由區(qū)打私辦牽頭,，突出檢驗檢疫部門的位置,，其他部門配合工作，形成科學(xué)有效的管理體制,。

（三）建設(shè)凍品市場專業(yè)園區(qū)參照沙灣珠寶產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式,，在大羅塘建設(shè)凍品市場專業(yè)園。派駐政府相關(guān)部門,，提供海關(guān),、檢疫、稅務(wù),、工商,、畜牧、打私等一條龍服務(wù),，通過服務(wù)促進(jìn)管理,，規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)市場健康發(fā)展,。

（四）堅決取締場外交易場外交易游離于政府監(jiān)管之外,，逃避了納稅責(zé)任，往往會產(chǎn)生siyun販私等不法行為，建議堅決予以取締,。對于確實不需要進(jìn)入倉庫而直接過貨的，也要由政府劃定區(qū)域,，實施場內(nèi)交易,，加強交易監(jiān)督。

（五）建設(shè)凍品市場視頻監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)食品集團(tuán)冷凍倉建立了視頻監(jiān)控系統(tǒng),，番禺檢驗檢疫局和省檢驗檢疫局都能收到信號,，可以實施24小時監(jiān)督，該做法受到國家質(zhì)檢總局的充分肯定,。建議結(jié)合我區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),，單獨在凍品市場并以各凍品倉為重點，建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng),，以便于區(qū)打私辦和檢驗檢疫,、緝私等部門實行實時監(jiān)管。

（六）加強凍品市場稅收征收工作據(jù)估計,，每年進(jìn)入我區(qū)交易的冷凍品總量可能達(dá)到130萬噸（包括場外交易）,，貨值過100億元，這是一筆十分巨大的稅源,。但目前冷凍品市場總體產(chǎn)生的稅額較低,，這一方面與大量存在的場外交易有關(guān)，另一方面也說明我們的稅收監(jiān)管存在需要改進(jìn)的地方,。建議加強稅收征管,，提高冷凍品交易產(chǎn)生稅收的能力，促進(jìn)冷凍品市場發(fā)展和政府監(jiān)管服務(wù)的良性循環(huán),。

四,、基本結(jié)論從大的方面來講，冷凍市場符合我區(qū)“優(yōu)二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會,，具備深入開拓稅源的巨大潛力，是我區(qū)餐飲和食品產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分,。當(dāng)然也要正視其存在的問題,，但不宜簡單予以取締。正如改革開放初期,，不能因為泥沙俱下,，而重新閉關(guān)鎖國；佛山的牛肉冷凍市場,，也沒有因外國瘋牛病肆虐,，而予以簡單取締。經(jīng)濟市場更應(yīng)用經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)、監(jiān)督,，要盡量少用,、慎用行政手段。我們相信,，只要我們采取正確的措施,，在堅決打擊siyun行為的同時，保護(hù)和促進(jìn)正常貿(mào)易的發(fā)展,，我區(qū)冷凍品市場是可以健康發(fā)展的,。