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湖南省深化稅收征管改革實施方案篇1

加強制度建設 規(guī)范權力運行

龍山縣交通局 蘇明超（2010年12月17日）

——在規(guī)范權力運行經(jīng)驗交流會上的發(fā)言

各位領導,、同志們：

規(guī)范權力運行，是預防腐敗體系建設的主要切入點,。我局在規(guī)范行政權力運行工作中,，其基本作法是“統(tǒng)一一個認識,，把握三個步驟、突出五項工作”,，努力提高依法行政水平,，從源頭上預防和消除腐敗現(xiàn)象，為交通建設創(chuàng)造了良好的環(huán)境,。下面,，就我局規(guī)范行政權力運行工作作如下匯報。

一,、統(tǒng)一一個認識

這個認識就是：制度建設是權力運行的機制和程序,。要確保權力公正運行，重在建立科學合理,、便于操作的制度和程序，舍此別無他途,。因此,，在權力運行過程中，我們重點推行和完善政務公開,、信息公開制度,，暢通民意和投訴通道，強化和完善行政問責機制,，規(guī)范業(yè)務流程,，規(guī)范行政審批、許可和執(zhí)法的自由裁量權,，規(guī)范行政收費和公共服務行為,，從微觀操作層面規(guī)范崗位權力運行，把明確的制度約束和嚴密的程序約束作為規(guī)范公共權力微觀運行的重要手段,，加強權力運行微觀過程和結果的監(jiān)督,，是切實預防腐敗的基本途徑，也是制度建設的主要著力點,。

二,、把握三個步驟 在權力運行工作中，我們重點把握三個步驟,，使權力運行工作處于人人參與,、人人監(jiān)督之中，確保權力運行的公開化,、透明化,、政策化。

一是動員部署,。通過召開交通系統(tǒng)全體干部職工大會,，對規(guī)范權力運行工作進行總動員,，具體分工、明確責任,、提出要求,。組建規(guī)范行政權力運行工作領導小組及其辦公室，制定具體實施方案,，從制度上完善機制,。

二是組織實施。首先是清理登記,。對本單位的行政權力進行清理,，編制職權目錄、繪制每項權力運行流程圖,，建立行政權力公開透明運行相關制度,，并將清理結果上報辦公室，報送內(nèi)容和資料包括“一表,、一圖,、一據(jù)、一盤”,；其次是初審初定,。組織人員對各單位報送的材料進行審核，確保清理結果全面,、真實,、合法、準確,；再次是審核確認,。召開黨組會議、班子會議,，對清理結果進行研究確認,、簽署意見。然后進行申報審定,；最后是公開執(zhí)行,。經(jīng)縣法制辦審定的行政職權目錄、運行流程圖,、相關制度匯編成冊,，并向社會公布施行，從程序上完善流程,。

三是改進完善,。首先對本單位規(guī)范行政權力運行工作情況進行檢查評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，促進該項工作抓到位,、出實效,；其次是積極做好迎接督促檢查工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改,，從監(jiān)督,、整改上全面落實。

三,、突出五項工作

一是清理行政權力,。重點對行政執(zhí)法權（包括行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權力,、行政事業(yè)性收費權）,、重大事項決策權（包括重大項目、資金分配,、資產(chǎn)處置等重要事項決策權）,、內(nèi)部管理權（包括部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動,、任免、獎懲權,，財務支配,、物資采購分配等管理權）和其他依法實施的行政權力等“五權”進行分類，并逐項登記造冊,。

二是繪制運行流程,。按照減少層級、理順分工,、提高效率,、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權力運行全過程的流程圖,。并詳細載明行政權力的條件,、承辦崗位、運行程序及相關接口,、辦理時限,、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利和投訴舉報途徑與方式等7個關鍵要素,。

三是明確行政責任,。圍繞建立“結構合理、配置科學、程序嚴密,、制約有效”的權力運行機制,，明確每項權力運行的責任，將法定職權特別是行政許可,、資金分配,、干部選任等容易發(fā)生腐敗的權力進行合理分權，分解到具體股室,、崗位,。并根據(jù)有權必有責的要求，確定不同股室,、人員的具體責任,。

四是公開行政行為。股室或?qū)Ｈ素撠熓占?、發(fā)布我局動態(tài)行政權力運行工作信息,。并結合貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，抓住決策,、執(zhí)行,、結果等權力運行的主要環(huán)節(jié)，強化權力運行動態(tài)公開,，在電視臺,、政府信息中心、交通網(wǎng)站主動公開權力運行過程,。

五是強化行政監(jiān)督,。建立健全長效機制，加強監(jiān)督制約,，為規(guī)范行政權力運行提供制度保障,。著手制定《交通局規(guī)范行政權力運行監(jiān)督管理辦法》，對重要權力的行使情況及時進行登記匯總,，以確保行政權力運行置于監(jiān)督之中,。建立工作評價、考核制度,，進一步完善《交通行政執(zhí)法過錯責任追究制度》,，并公布實施。一年來,，在規(guī)范行政權力運行方面,，我們做到了 “五個一”，即“一項權力,、一項目錄,、一項制度、一個主要風險點、一張流程圖”,，融會貫通到每一項工作中,，防范廉政風險。堅持了“五個抓”,，即,，抓思想認識、抓作風建設,、抓制度建設,、抓隊伍建設、抓績效考核,，順利推進權力運行的公開化,、透明化，認真履行職責,，規(guī)范權力運行,。做到有令必行、有禁必止,，切實維護政策,、法規(guī)、制度和程序的權威,，使各項公共權力健康有序運行,。

謝謝大家！

在全市行政權力公開透明運行工作

經(jīng)驗交流會上的講話

（2007年1月11日）

郝占敏

同志們：

這次全市行政權力公開透明運行工作經(jīng)驗交流會,，主要是總結前一段工作情況,，推廣典型經(jīng)驗，安排部署下一段工作任務,。市委、市政府對這次會議非常重視,。前不久,，三堂書記專門考察了市直一些單位的行政權力公開透明運行工作，并提議召開這次會議,，在這次會上還委托市委副書記陳貴同志代表他作重要講話,。瑞亭市長把這項工作作為加強行政管理、提高行政效能的一項全局性工作,，在不同場合都講了重要意見,。對兩位主要領導同志的重要講話，各縣區(qū),、各單位要認真學習,，抓好貫徹落實。下面我講三個問題：

一、在前一段行政權力公開透明運行工作中,，各縣區(qū),、各單位都探索出了一些好的做法和經(jīng)驗

剛才，市物價局,、市工商局,、昌黎縣、青龍滿族自治縣茨榆山鄉(xiāng)等 4個單位介紹了各自的做法和經(jīng)驗,，還有12個單位作了書面發(fā)言,。這些做法和經(jīng)驗各有千秋，充分體現(xiàn)了市委,、市政府對這項工作的一貫要求,，探索了對行政權力進行公開、監(jiān)督的重要途徑和方法,，這對我們落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針,、有效預防腐敗、加強行政管理,、優(yōu)化政務環(huán)境等方面都起到了重要作用,。這些單位的做法和經(jīng)驗概括起來主要有以下幾點：

一是領導高度重視，始終把這項工作作為“一把手”工程來抓,。行政權力公開透明運行工作涉及面廣,，政策性強，事關全局,，是政府機關的一場自我革命,，沒有強有力的領導，工作難以推動,。市物價局從2005年確定為試點單位以后,，領導小組多次召開會議，從宣傳動員,、清理權力到公開載體建設,、建立健全監(jiān)督機制等方面,，董江同志都親自抓,，具體部署，督促落實,，使這項工作取得了實實在在的效果,，受到省,、市委領導的好評。市人事局,、財政局,、工商局,、規(guī)劃局、公用事業(yè)局等單位的“一把手”對這項工作也都傾注了很大的精力,，給予了具體指導,。

二是開好局起好步，始終把權力清理工作作為首要環(huán)節(jié)來抓,。良好的開端是成功之半,。市工商局對這項工作動員部署后，按照“兩學習,、兩清理,、兩編制、六審核”的要求,，把全系統(tǒng)150多項職責交叉的權力一一進行了界定,，共清理出行政權力9大類、925項,，為全省工商系統(tǒng)的清理工作起到了示范作用,。市地稅局的權力清理工作進度快、質(zhì)量好,，在全市率先完成了清理任務,。山海關區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實際,，采取集中聯(lián)審的辦法開展清理,，效果很好。各部門,、各單位都十分重視權力清理工作,，在規(guī)定的時間內(nèi)比較圓滿地完成了任務，為后續(xù)工作開展奠定了良好基礎,。

三是依法進行規(guī)范,，始終把編制職權目錄和流程圖作為基礎性工作來抓。不少單位的實踐證明,，只有抓好這項基礎性工作,，才能使清理出來的權力規(guī)范起來，才能讓人民群眾實施有效的監(jiān)督,。在清理權力的基礎上，各縣區(qū),、各單位高度重視編制行政職權目錄和流程圖,。對確認的行政權力，明確和規(guī)范權力的行使職責,，使每項權力都有據(jù)可查,，每項責任都落實到崗,；對職權目錄中公開的每一項行政權力，依照運行程序,，繪制并公布流程圖,，統(tǒng)一工作標準、程序,，明確公開環(huán)節(jié)及要求,。市物價局、工商局,、公安局,、環(huán)保局、衛(wèi)生局,、城管局等單位把經(jīng)過審核的行政職權目錄和流程圖輯印成冊,，通過多種形式廣泛發(fā)布，收到了很好的效果,。

四是重視載體建設,，始終把權力公開作為監(jiān)督的重要前提和關鍵來抓。行政權力公開透明運行,，清權是基礎,，公開是關鍵，監(jiān)督是手段,，預防是目的,。在前一段工作中，各縣區(qū),、各單位緊緊抓住“人權,、財權、物權,、事權”等權力行使的重點部位和環(huán)節(jié),，積極創(chuàng)新公開載體，努力搭建公開平臺,。市物價局廣泛開展物價政策進社區(qū),、進農(nóng)村、進萬家活動,，設置社區(qū)和農(nóng)村公示欄2000多個,，發(fā)放明白紙70萬份。市人事局把公務人員調(diào)配,、招錄等權力動態(tài)運行情況在網(wǎng)上公開,。市公用事業(yè)局成立了以服務熱線為載體的客戶服務中心，通過電子觸摸屏,、明白卡,、公開欄等形式,，公開服務承諾、辦事流程,、收費標準等內(nèi)容,，提高了服務效能，方便了群眾監(jiān)督,。

五是注重制度創(chuàng)新,，始終把制度建設作為行政權力公開透明運行工作的主線來抓。各縣區(qū),、各單位在推進行政權力公開透明運行工作中都十分注重制度建設,，包括民主決策制度、權力運行制度,、動態(tài)公開制度,、監(jiān)督評議制度、責任追究制度等,。市物價局創(chuàng)立了三個委員會的民主決策制度,。市地稅局結合業(yè)務考核評估，建立了全系統(tǒng)的責任追究體系,。昌黎縣,、盧龍縣研究制定了行政權力公開透明運行的考核辦法等。所有這些都為建立行政權力公開透明運行長效機制充實和豐富了內(nèi)容,。

上述這些好的做法和經(jīng)驗,，是在各單位領導高度重視的基礎上，不斷探索和創(chuàng)新的結果,；是在大家的共同努力下,，不斷總結和辛勤勞動的結果。這些做法和經(jīng)驗彌足珍貴,，不但是對前一階段工作的精華提煉,，而且對深化這項工作都具有重要的啟迪和指導作用。各縣區(qū),、各單位要緊密結合實際,，認真學習借鑒，切實把行政權力公開透明運行工作進一步引向深入,，提高到一個新的水平,。

二、去年以來全市行政權力公開透明運行工作的進展情況 根據(jù)省委,、省政府的統(tǒng)一部署,，去年我市全面開展了行政權力公開透明運行工作。目前,，權力清理工作已經(jīng)基本結束,，公開載體建設和動態(tài)運行工作正在深入推進。一年來,，我們著重開展了以下幾項工作：

（一）加強組織領導,，廣泛宣傳發(fā)動。市委,、市政府成立了由市委書記為組長,，市幾大班子領導為副組長的領導小組，并隨著換屆和領導的調(diào)整,，及時調(diào)整領導小組成員,，使這項工作在領導力量上始終保持了連續(xù)性。市委,、市政府討論通過了《2006年開展行政權力公開透明運行工作實施方案》,，并及時召開了動員大會，把這項工作作為一項全局性工作進行了安排部署,。為推進工作的落實,，市委、市政府從有關部門抽調(diào)人員組成專門的辦公室,，加強綜合協(xié)調(diào)和督促指導,，并撥出專項經(jīng)費，保證工作的正常運轉(zhuǎn),。各縣區(qū),、各單位都召開了較大規(guī)模的動員大會進行動員部署，成立專門組織,，狠抓工作落實,，并且做到了人員、經(jīng)費,、辦公場所,、辦公設施“四到位”。行政權力公開透明運行是一項全新的工作,，為推動工作開展,，市領導小組專門舉辦了培訓班，還組織縣區(qū)有關領導到邯鄲市進行學習考察,，保證了這項工作的順利開展,。

（二）著力夯實基礎，嚴格清理審核,。權力清理審核是行政權力公開透明運行的基礎性工作,，也是“規(guī)定動作”。各部門,、各單位都采取全面匯集,、依法梳理,、領導班子集體討論確認的方式，對所擁有的行政權力進行了全面清理,，并在清理審核的每一個 步驟,，都堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關法律,、法規(guī),、規(guī)章、政策,、規(guī)范性文件對照,，保證每一項權力必須有明確、合法的依據(jù),；將清理成果特別是流程圖與工作實際相對照,，力求簡單明了、客觀真實,、信息全面,、方便監(jiān)督；清理結果與上級主管部門相對照,，保證職權名稱上下統(tǒng)一,。在流程圖制作上，要求擴大信息量,，體現(xiàn)申請條件,、申報材料、受理登記,、運作程序,、辦理時限、監(jiān)督投訴等內(nèi)容,。審核期間,，市領導小組辦公室 共查閱法律、法規(guī),、規(guī)范性文件 1600余件（次）,，建立檔案資料54卷，電子文檔54個,。通過清理審核,，全市初步清理界定行政權力12類、項,，其中市政府本級120項,，市直54個職能部門3224 項，縣區(qū)政府本級598項，縣區(qū)直部門項,。

（三）拓寬公開渠道,，豐富公開載體。各單位在全面清理行政權力的基礎上,，切實加強公開載體建設,，全市初步形成了多層次、全方位的公開體系,。一是利用市政府政務服務中心公開。進入市政府政務服務中心的 62個部門,、760項行政許可和服務事項全部實行 “審批事項,、審批依據(jù)、審批標準,、審批程序,、審批時限、收費標準”六公開制度,。二是利用政府門戶網(wǎng)站公開,。政府門戶網(wǎng)站專門設置了政務公開欄目，已批復的單位正在陸續(xù)與政府門戶網(wǎng)站鏈接,。資金支付,、政府采購、產(chǎn)權交易,、土地使用,、企業(yè)注冊、工程招標,、城市規(guī)劃,、公務人員錄用等重要權力運行情況將隨時在網(wǎng)上體現(xiàn)。三是利用市文檔信息服務中心公開,。各單位的職權目錄,、流程圖在中心公開。該中心還收集了政府有關部門出臺的政策性,、法規(guī)性,、公益性、服務性等各類文件2600余份,，以供群眾查閱,。四是利用部門網(wǎng)站公開。多數(shù)單位利用網(wǎng)絡技術,，創(chuàng)造了具有行業(yè)特色的公開平臺,。五是利用公開欄、明白紙等傳統(tǒng)形式公開。大多數(shù)單位將辦事職責,、辦事程序,、收費標準、辦事結果通過公開欄等傳統(tǒng)形式公開,。六是利用新聞媒體公開,。充分發(fā)揮報刊、行風熱線,、電視《面對面》等欄目的優(yōu)勢,，由單位負責人答復群眾疑難，宣傳有關政策法規(guī),。七是利用聽證會公開,。今年以來，全市就城市規(guī)劃,、物價調(diào)整,、房屋拆遷等關系人民群眾生活的重大問題，共召開聽證會39次,，認真吸納群眾意見,，落實群眾知情權、參與權,、監(jiān)督權,，提高了政府決策的透明度。

（四）發(fā)揮典型作用,，堅持以點帶面,。市領導小組召開現(xiàn)場會，組織市直28個單位到市物價局進行學習,，推動了面上工作的順利進行,。在清理工作方面，總結推廣了市工商局的經(jīng)驗,。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清理工作的指導,，總結推廣了撫寧縣留守營鎮(zhèn)、青龍縣茨榆山鄉(xiāng)等基層單位的經(jīng)驗,。在建設公開網(wǎng)絡方面,，推廣了市財政局、國稅局,、地稅局的做法,。在推行辦事公開制度方面，推廣了市公用事業(yè)局的經(jīng)驗,。在基層公開載體確定上,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心作為行政權力公開透明運行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的平臺,。市領導小組辦公室多次召開調(diào)度會，并逐縣區(qū)檢查督導,。上述這些單位的做法和經(jīng)驗,，不僅對全市這項工作起到了推動作用，而且在全省本系統(tǒng)也產(chǎn)生了較大影響,，贏得了榮譽,。去年5月份，河北省物價系統(tǒng)行政權力公開透明運行工作現(xiàn)場會在我市召開,，要求全省物價系統(tǒng)向秦皇島市物價局學習,。去年7月份，全省建設系統(tǒng)行風建設經(jīng)驗交流會在我市召開,，與會人員參觀了市公用系統(tǒng)5大公司客戶服務中心,，省建設廳對我市公用事業(yè)局實行“一站式”辦事公開模式給予了高度評價。特別是去年11月,，省督導檢查組來我市督導檢查行政權力公開透明運行工作，認為我市這項工作走在了全省前列,。

由于各級,、各部門的共同努力，前一段全市行政權力公開透明運行工作取得了比較明顯的效果,。一是通過職權清理界定,，明確了政府及部門的權力，促進了依法行政,。過去,，許多部門對自己到底擁有多少項行政權力并不清楚，因而在履行權力過程中,，難免有缺位,、越位甚至濫用權力現(xiàn)象。通過權力清理,，各部門明確了依法擁有的權力事項和應該履行的責任,，糾正了職權不清、互相扯皮問題,，為依法行政奠定了基礎,。二是簡化了行政流程，提速了權力運行過程,，提高了辦事效率,。通過實行網(wǎng)上審批、“一站式”審批,、并聯(lián)審批,，明確了各個環(huán)節(jié)的辦理時限，使“行政提速、服務提質(zhì)”的承諾得以真正落實,，提高了行政效能,。三是轉(zhuǎn)變了干部作風，提升了政府形象,。行政權力公開運行以來,，政府工作人員的行政行為直接接受到來自各方面的監(jiān)督，一些“機關病”得到了治理,，干部作風明顯好轉(zhuǎn),。四是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，方便了群眾辦事,。一些單位公布權力運行流程圖后,，增強了政府工作人員的服務意識，提高了按流程辦事的自覺性,，同時也大大方便了群眾到機關辦事,。五是推進了陽光行政，方便了群眾監(jiān)督,。行政權力公開透明運行后,，減少了暗箱操作，鏟除了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件,，有效預防了腐敗問題的發(fā)生,。

總的來看，我市前一段行政權力公開透明運行工作進展是順利的,，發(fā)展是健康的,，取得的初步成效也是明顯的，但也存在著一些值得注意的問題：一是個別單位對工作重視程度不夠,，只是當作一般工作部署,，沒有真正當作 “一把手”工程來抓。二是有的在認識上有偏頗,，片面認為這項工作是傳統(tǒng)政務公開的重復,，因而比較重視公開欄的設立，對動態(tài)運行和動態(tài)公開體現(xiàn)得不夠充分,。三是審核批復進度較慢,。目前尚有14個單位沒有得到批復，在一定程度上影響了全市工作的進度,。四是制度建設薄弱,。大多數(shù)單位還處于清理權力和謀劃公開載體階段，對把制度建設貫穿于這項工作的全過程,，建立健全長效機制抓得不夠,。五是拓展延伸工作不夠,。橫向上，權力公開透明運行工作還沒有很好地向黨務系統(tǒng),、公用事業(yè)系統(tǒng)拓展,；縱向上，縣區(qū)直單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村還比較薄弱。六是這項工作在規(guī)范制約權力,、防止權力濫用,、有效預防腐敗方面，如何發(fā)揮應有的作用還需要在實踐中去大膽探索,。所以,，我們對取得的成績不能估計過高，對存在的問題不能估計過低,，對今后工作任務的艱巨性要有充分認識和思想準備,，鍥而不舍地把這項工作抓深抓實，抓出新的成效,。

三,、抓鞏固、抓拓展,、抓深化、抓落實,，確保行政權力公開透明運行工作不斷取得新成效

當前和今后一個時期,，全市行政權力公開透明運行工作，要認真貫徹中央紀委七次全會和即將召開的省紀委二次全會精神以及市委,、市政府的重要部署,，按照“向內(nèi)充實、向外拓展,、向下延伸,、向上提高”的總體要求，進一步統(tǒng)一思想,，振奮精神,，努力在抓鞏固、抓拓展,、抓深化,、抓落實上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作,，不斷取得新的成效,，為建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市營造良好的政務環(huán)境,。

第一、要以自我革命的精神抓深化認識,。從目前情況看,，我們有些同志還缺乏對開展這項工作重要性的認識。因此,，要深化這項工作,，還要把解決思想認識問題放在首位。要認識到,，開展行政權力公開透明運行工作是堅持新時期反腐倡廉方針,，落實《實施綱要》，從源頭上預防腐敗的重要舉措,。古人說,，“圣人消未起之患，治未起之病,?！本褪钦f，圣明的人,，在禍患還沒有萌發(fā)時就能消除它,，在疾病還沒有發(fā)生時就預防它。我們正在做的正是這樣的工作,。同時我們還要看到,，開展這項工作是對傳統(tǒng)行政理念的沖擊，必然會遇到一些思想上的障礙,；是對管理制度的創(chuàng)新,，可能會遇到一些制度上的制約；是對原有工作模式和方法的變革,，也會帶來工作習慣上的不適應,；是對權力行使的“自我革命”，直接影響到一些部門和個人的既得利益,，不可避免地會遇到一些消極抵觸和阻礙,。隨著這項工作的深化，涉及的領域?qū)⒏訉挿?，面對的情況將更加復雜,，遇到的難點和問題也會更多。如何解決這些深層次問題,，克服工作中的阻力,，是這項工作能否取得實效的關鍵。因此,，我們要認真總結經(jīng)驗,、不斷探索規(guī)律,，以自我革命的精神、敢于碰硬的態(tài)度和咬定青山不放松的勁頭,，采取切實有效的措施攻堅克難,，積極探索將工作推向深入的方法和途徑，確保工作要求落到實處,。

第二,、要以鍥而不舍的態(tài)度抓權力清理審核。過去的一年,，我們傾注了很大的精力,，基本完成了行政權力清理審核工作，但清理權力工作不是一勞永逸的,。已經(jīng)全面完成清理工作的,，要對清理行政職權、編制職權目錄,、制定流程圖情況開展一次“回頭看”,，看清理出的行政權力在運行中還有什么問題，看以往交叉,、重疊,、錯位的權力在清理后是否規(guī)范，看按照新出臺的法律,、法規(guī)還有沒有新的權力需要界定,。通過“回頭看”，使行政權力的清理進一步規(guī)范,、明晰,。沒有完成權力審核批復的單位，要盡快與上級主管部門溝通,，爭取早日批復,，同時要謀劃好公開載體,，加快工作進度,，進一步夯實這個基礎。

第三,、要以靈活多樣的形式抓公開載體建設,。目前，權力清理,、審核批復工作已接近尾聲,，下一步的工作重點就是抓好公開載體建設和動態(tài)運行。要鞏固完善政府政務服務中心,、政府網(wǎng)絡中心,、文檔信息服務中心三大平臺的主體作用,，認真落實市委、市政府《關于加強市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務中心建設的決定》,，認真落實市委,、市政府關于電子政務的要求，凡進入政務服務大廳的項目,，都要通過政務服務大廳的各種載體進行公開,。各部門要及時向政府門戶網(wǎng)站、市文檔信息服務中心報送有關資料,。同時,，每個單位每個縣區(qū)都要立足自身實際，努力開發(fā)和創(chuàng)造具有部門和地方特色的,、方便群眾辦事的和方便群眾監(jiān)督的多種公開載體,，做到靈活多樣，簡便易行,。鼓勵有條件的單位自行開發(fā)軟件,，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開,、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上動態(tài)運行,。認真推行決策聽證、新聞發(fā)言人,、點題公開等制度,，注重發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用，積極探索新的公開載體和渠道,，努力形成以“三大平臺”為主要載體,，因地制宜、豐富多彩的公開和動態(tài)運行格局,，讓群眾看得到,，摸得著，用得上,。

要抓住權力行使過程動態(tài)公開這個難點,，尤其是對行政許可項目、建設工程招投標,、政府大宗物品采購,、經(jīng)營性土地出讓、各類專項資金使用,、產(chǎn)權交易,、公務員錄用、城市規(guī)劃等涉及人權,、事權,、財權的8個重點權力的運行必須公開,，不僅要公開權力目錄，更要公開權力運行的主要環(huán)節(jié),。要運用系統(tǒng)工程的思路,、信息化技術、結構化程序改進傳統(tǒng)的工作過程,、模式和方法,，編制建立程序規(guī)范、結構合理,、操作性強的行政權力運行系統(tǒng),，提速行政過程，提高服務質(zhì)量,，用新的機制,，鏟除利益驅(qū)動的溫床，克服權力運行的人為控制和影響,，全面預防和有效遏制腐敗問題的發(fā)生,。

第四、要以改革創(chuàng)新的勇氣抓拓展延伸,。在拓寬領域上,，要實現(xiàn)縱向成系統(tǒng)，橫向成規(guī)模,，使權力公開透明運行由行政機關向黨群機關延伸,，向公用事業(yè)單位延伸，向國有企業(yè)和農(nóng)村延伸,。各部門不僅要對本級機關的公開負責,，而且要對全系統(tǒng)負責，向下要延伸到各個基層單位,，并且要通過多種載體,、多種方式來擴大公開。要充分利用政府政務服務中心向縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的契機,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設。要加大教育,、衛(wèi)生,、醫(yī)療服務,、公用事業(yè),、電力等系統(tǒng)事業(yè)單位辦事公開的力度，學習推廣市公用事業(yè)局辦事公開的經(jīng)驗,，在辦事公開工作中再上新臺階,。要以推進行政權力公開透明運行工作為切入點,，拓展公開領域，使政務公開,、企務公開,、村務公開、農(nóng)村黨務公開提高到一個新水平,。

第五,、要以寬廣長遠的眼光抓制度建設。各縣區(qū),、各單位要高度重視發(fā)揮制度建設的作用,。要以制度建設為主線，對已有的制度要進一步健全和完善,；還沒有建立制度的,，要用改革的思路、發(fā)展的方法不斷創(chuàng)新,，著力構建行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的工作機制,。在決策方面，要建立健全集體研究,、社會公示,、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度，依法公開決策的事項,、依據(jù)和結果,；在執(zhí)行方面，要認真履行職責,，認真辦理與人民群眾利益相關的事項,，特別要按要求向當事人告知全部與行使權力有關的情況，嚴格按照程序規(guī)定和時限要求辦事,，盡量滿足當事人的合理需求,；在結果方面，要及時告知當事人,，并以適當方式進行公開,。要做到行政權力行使的范圍涉及到哪里，公開就延伸到哪里,，制度就建設到哪里,。要盡快研究出臺行政權力公開透明運行工作責任追究辦法和把這項工作納入民主評議的辦法，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高整體效果,。

第六,、要以求真務實的作風抓組織領導。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的中央紀委七次全會上,，圍繞抓好領導干部作風建設問題作了重要講話,。當前，我們貫徹總書記的重要講話精神,，很重要的一個方面就是以求真務實的作風,，深入抓好行政權力公開透明運行工作。各級領導小組對這項工作的重視程度不能低,，工作力度不能減,，并且要一鼓作氣地抓深抓實抓出成效。各級領導小組辦公室要加強對這項工作的督導檢查,，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題,，不斷提出推進工作的新措施。要完善信息反饋制度,，及時掌握工作動態(tài),，對工作進展緩慢、效果不明顯的,，要督促其采取切實措施迎頭趕上,；對搞形式、走過場的,，要通報批評,，令其改正；對拒不公開,、搞虛假公開,、欺上瞞下的，要認真查處,；對因公開不力,，造成違紀違法案件發(fā)生的，要嚴肅追究有關領導的責任,。

同志們,，行政權力公開透明運行工作事關全局，是反腐倡廉過程中帶有根本性的工作,，關系到我市建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強市目標的實現(xiàn),，任務艱巨，責任重大,。我們要認真貫徹中央和省,、市委的工作部署,，進一步提高認識，振奮精神,，銳意進取，扎實工作,，不斷取得新成效,，為構建實力、活力,、魅力秦皇島而努力奮斗,。林亞貴在全市規(guī)范行政權力運行工作會議上的講話

發(fā)布日期：2010-04-10 作者： 來源：區(qū)效能辦 訪問次數(shù)：

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林亞貴 2010年3月31日

同志們：

規(guī)范行政權力運行工作是從制度上促進依法依政、提升行政效能和預防腐敗的有效舉措,。今天召開這次會議,，主要任務是學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中紀委第四次全會,、省紀委八屆五次,、六次全會和全省規(guī)范行政權力運行工作會議的安排部署，回顧總結近年來我市規(guī)范行政權力運行工作情況,，研究部署下一階段的任務,。等一下，市委常委,、市紀委駱安生書記還要作重要講話,，希望大家要認真學習領會，抓好貫徹落實,。下面,，根據(jù)會議的安排，我先就近年來全市規(guī)范權力運行工作情況作個小結,，并對下一步工作講幾點意見,。

一、認真總結我市規(guī)范行政權力運行工作

近年來,，我市認真貫徹執(zhí)行黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時,，更加注重治本，更加注重預防,，更加注重制度建設”的精神,，回繞實踐探索，著力先行先試,，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域,。按照省紀委、監(jiān)察廳下發(fā)的《關于全面開展規(guī)范行政權力運行試點工作的方案》和省政府法制辦,、省效能辦聯(lián)合下發(fā)的《關于我省推行規(guī)范行政自由裁量權工作的實施方案》,，分別出臺了我市規(guī)范行政權力運行工作方案和規(guī)范行政自由裁量權工作方案,；在順昌縣召開了規(guī)范自由裁量權現(xiàn)場會，在延平和建陽召開了規(guī)范行政權力經(jīng)驗交流會,，逐步在全市推開規(guī)范行政權力運行和規(guī)范行政自由裁量權工作,。通過清權確權，細化裁量標準,，明晰裁量條件和程序,，加強對行政權力運行的有效制約和監(jiān)督，為規(guī)范行政權力運行工作積累了寶貴的經(jīng)驗,。各地的做法與經(jīng)驗概括起來主要有以下幾個方面,。

一是開展清權確權，建立“權力清單”,。清權確權是規(guī)范行政權力運行的前提和基礎,。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，由市編辦牽頭,，結合行政服務中心的建立,，我市組織開展了行政審批事項的清理工作，取消,、調(diào)整,、合并和下放行政審批事項，不斷推進行政審批制度改革,。在此基礎上,，我們把這項工作與推進行政執(zhí)法責任制工作結合起來，根據(jù)法定職責和“三定”方案,，按照精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,，對相關法律法規(guī)規(guī)章進行全面梳理,，進一步明確了各級各部門行政權力設置的依據(jù)，編制職權目錄,，列出“權力清單”,。目前，市林業(yè)局,、市農(nóng)業(yè)局等市級行政執(zhí)法機關明確了行政職權,，形成了較為完整的權力清單及相應的職責體系。通過清權確權,，基本厘清了行政權力的“底數(shù)”,，進一步明確了權力運行的邊界，使權責由模糊變清晰,，為開展規(guī)范行政權力運行工作奠定了基礎,。

二是規(guī)范自由裁量權,，建立行政裁量基準。規(guī)范行政自由裁量權是規(guī)范行政權力運行的核心內(nèi)容,。從與群眾生產(chǎn)生活密切相關的行政審批,、行政處罰、行政征收等執(zhí)法領域的自由裁量事項入手,，通過分析行政執(zhí)法案例,，總結具體行政執(zhí)法實踐，對各項行政權力的行使范圍,、條件,、標準等具有彈性空間的內(nèi)容進行細化量化,、分檔設限,，明確執(zhí)行標準，減少自由裁量彈性空間,。市國土資源局,、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等第一批試點的11個部門,，積極推進規(guī)范自由裁量權,，市規(guī)劃局對工作流程和權力逐項明確幅度，市工商局采取“三級九檔”的執(zhí)法模式,，根據(jù)實際將執(zhí)法結果細化為五個裁量等級,，明確具體的處罰情形和標準，順昌縣在全縣38個部門規(guī)范行政自由裁量,，通過規(guī)范行政自由裁量權,，建立起具體的執(zhí)法標準和裁量條件，壓縮了自由裁量的空間,，從源頭上有效防范了行政權力的濫用,。

三是推行辦事公開，促進權力運行公開透明,。要保證權力正確行使,，必須讓權力在陽光下運行?！墩畔⒐_條例》實施以來,，各級政府進一步修訂了政府工作規(guī)則，堅持把政務公開作為政府施政的一項基本制度,。各級各部門以公開為原則,、不公開為例外，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密,、個人隱私外,，將行政決策和行政執(zhí)行方面的重要事項和重要信息向社會公開,。在決策公開方面，進一步健全了行政決策規(guī)則和程序,，建立健全決策論證,、決策顧問、專家咨詢,、征求意見,、社會聽證、社會公示等制度,，進一步加大決策的民主化,、科學化程度。在執(zhí)行公開方面,，主動向行政相對人公開法律政策依據(jù),、標準、執(zhí)行程序,、救濟方式等情況,，將執(zhí)行結果及時告知當事人，并在一定范圍內(nèi)公開,。各地進一步豐富了新聞發(fā)布會,、政府門戶網(wǎng)站等公開形式，邀請各級領導做客直播間,，2009年,，就有50多個單位的領導在政風行風熱線與公眾直接交流。推行辦事公開,，切實提高了政府工作的透明度,，有效保障了人民群眾的知情權、參與權,、選擇權,、監(jiān)督權，強化了對權力的制約和監(jiān)督,。

四是健全制度程序,，完善權力運行規(guī)則。制度的約束和程序的管理是實現(xiàn)權力控制的關鍵,。各級各部門遵循“規(guī)范程序,、提高效率、簡明清晰,、便民利民”的原則,，進一步健全權力運行程序規(guī)則，逐步建立行政權力規(guī)范運行的有效機制,。一方面,，在程序規(guī)范上下功夫,，依法采取適用簡易程序、充分授權,、一審一核等方式,，對行政執(zhí)法項目的程序進行合并和刪減，并在優(yōu)化流程的基礎上繪制權力運行流程圖,，明確運作程序和相關要求,，使權力運行有了固定的“路徑”。另一方面,，在制度約束上下功夫,，建立健全了執(zhí)法信息公開、案件調(diào)查與審查分離,、集體討論決定,、社會聽證等制度，以制度保障行政權力的規(guī)范運行,；同時,，實施績效管理,、案卷評查,、執(zhí)法投訴處理、責任追究等制度,，確保各項規(guī)范權力運行的制度規(guī)定落到實處,。

五是建設權力運行平臺，強化權力運行監(jiān)控,。建立權力運行平臺有利于擴大監(jiān)察的覆蓋面,，提高監(jiān)察的針對性、有效性,。2008年5月19日,，我市行政服務中心正式掛牌運行，2009年底我市招投標服務中心投入使用,，配合了政府采購,、土地收儲、工程交易,、產(chǎn)權交易以及其他公共資源交易的職能,，通過建立平臺，集中統(tǒng)一管理,、規(guī)范運作,，并積極運用電子信息技術，加大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的工作力度,，通過對行政權力運行程序進行技術固化,，有效規(guī)范了行政行為,，強化了對權力運行的監(jiān)控。

經(jīng)過各級各部門的不懈努力,，我市規(guī)范行政權力運行工作取得了初步成效,。主要表現(xiàn)在四個方面：一是促進了依法行政。各種行政執(zhí)法活動有了更加明確的標準和制度規(guī)定,，最大限度的減少或消除因條件模糊,、人為因素造成行政自由裁量權的濫用，實現(xiàn)合法,、合理行政,。二是推動了行政管理體制改革。對部門權力進行全面清理,，科學配置部門之間,、各部門內(nèi)設機構之間的職能，有助于形成權責一致,、分工合理,、決策科學、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的行政管理體制,，促進了政府職能轉(zhuǎn)變。三是推進了懲防體系建設,。通過采取各種措施規(guī)范行政權力運行,，杜絕了權力“暗箱”操作，壓縮了權力“尋租”的空間,，從源頭上有效防范了權錢交易,、以權謀私等腐敗行為的發(fā)生。四是促進了社會和諧,。行政權力運行的公開透明,，辦事程序的規(guī)范，辦事效率的提高,，贏得了群眾對執(zhí)法工作的理解和認可,，密切了黨群、干群關系,，為營造風正氣順,、人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。

在看到成績的同時,，我們也必須清醒地認識到存在的問題和不足：一是工作開展不平衡,。有的對規(guī)范行政權力運行認識不夠到位，工作謀劃不夠，措施不得力,，成效不明顯,，與其他地區(qū)和部門的差距在逐步擴大；有的怕失權,、失利,，對上級的部署被動應付，敷衍了事,，使工作流于形式,。二是改革創(chuàng)新不夠有力。在思想理念,、方式方法,、運作機制等方面還不能完全適應形勢發(fā)展變化的要求，深化改革和制度創(chuàng)新的意識和能力有待進一步加強,，一些重要領域,、重點部門、關鍵崗位的權力運行監(jiān)督制約制度,、機制尚未建立,。這些問題，要引起各級各部門的高度重視,，在今后的工作中切實加以解決,。

二、進一步明確規(guī)范行政權力運行工作的總體要求和目標任務

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出,，要完善監(jiān)督和制約機制,，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益,。黨的十七屆四中全會再次強調(diào),，要健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進權力運行的程序化和公開透明,。這是我們黨對權力本質(zhì)認識的進一步深化,，是規(guī)范權力運行必須遵循的重要指導原則。規(guī)范行政權力運行是認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神,，加強反腐倡廉建設的重要舉措,，是推進懲防體系建設的重要內(nèi)容，是促進依法行政,，建設服務政府,、責任政府、法治政府和廉潔政府的基本要求,。近幾年,，抓好懲防體系建設，要求預防腐敗工作著重圍繞“規(guī)范權力運行,、健全市場機制,、完善中介組織”三個方面來推進制度建設,，在這其中，規(guī)范權力運行是從源頭上預防腐敗工作的重點,，是預防腐敗制度建設的重要工作,，對推進懲治和預防腐敗體系建設起到關鍵性和基礎性的作用。

（一）總體要求

貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀委第四次全會精神,，按照全省規(guī)范權力運行工作會議的部署要求,，我市的規(guī)范權力運行工作，就是要圍繞“權力取得有據(jù),、配置科學,、運行公開、行使依法,、監(jiān)督到位”的總體要求,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于提高執(zhí)政水平,，增強拒腐防變和抵御風險能力,；著眼于推進依法行政，建設服務政府,、責任政府,、法治政府和廉潔政府；著眼于體制機制創(chuàng)新,，全面推進懲治和預防腐敗體系建設,，為加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設提供有力保障。

（二）目標任務

規(guī)范權力運行,，要致力于實現(xiàn)以下四個方面的目標任務：

一是要按照結構合理,、配置科學、程序嚴密,、制約有效的原則,，建立健全決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制,。

二是要按照效率,、公正、廉潔的要求,，進一步規(guī)范行政權力運行平臺,，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術作用，實現(xiàn)行政權力運行程序化和公開透明,。

三是要著力構建覆蓋所有行政權力和行政權力運行全過程的監(jiān)控鏈條,，建立行政權力廉政風險評估防范措施，逐步形成行政權力運行的監(jiān)控機制。

四是要著力形成權力運行的績效考核和責任追究機制,，運用績效管理手段強化對權力運行的考核和評議,，建立健全權力運行責任追究制度，切實做到有權必有責,、用權受監(jiān)督,、違法要追究。

三,、以改革創(chuàng)新精神持續(xù)推進規(guī)范行政權力運行工作

這次會議,，我們還下發(fā)了關于規(guī)范行政部門權力運行工作的通知，就是要在深刻領會上級精神要求的基礎上,，結合南平的實際,，把我市的規(guī)范行政權力運行工作做實，做出成效,。具體要著力抓好以下幾個方面的工作,。

1、建立健全集體領導的決策機制,。積極探索,，通過制度來規(guī)范行政權力運行。

一是建立好領導班子議事規(guī)則,。明確議題范圍,。如研究制定全局性、政策性問題,；班子成員分工及調(diào)整等權力配置,；干部人事管理；較大項目和較大金額的審批,；較大物資采購,；制定修改重大事項的工作制度和程序等。規(guī)范會議程序,。按照“會前協(xié)調(diào),、準備材料、提前通知,、充分討論、逐項表決,、作出決策”等六項程序進行。會議要有專人記錄,，詳細記錄每個議題每位與會人員的討論,、表決意見及最后決定。規(guī)范會議要求。形式主要有黨委（黨組）會,、局長（主任）辦公會,、局務辦公會等，到會率要求半數(shù)以上且分管領導必須參加,，討論干部問題時則要求三分之二以上參加,，因突發(fā)事件和緊急情況需馬上決定的，事后要及時與其他班子成員通氣,，并在下一次會議上報告情況。

二是建立好合理的分權機制,。通過對權力的適當分解和下放,，形成互相制衡機制與分權機制。各行政單位要認真落實行政領導分工負責制,，在明確主要領導負總責的前提下，推行部門主要領導“四不直接管”制度,，即不直接管人事,、不直接管財務、不直接管物資采購,、不直接管工程招標。讓這些事項由分管領導具體負責,，再報主要領導審核決策,，做到權力與責任相統(tǒng)一?！耙话咽帧敝饕氊熓切惺箾Q策決斷權,、領導監(jiān)督權；副職主要職責是行使管理權和落實權,，以防止個人專斷,、權力濫用。

三是建立好權力運行規(guī)則,。權力運行必須遵守制度化,、民主化、程序化的規(guī)則,，該集體研究的必須經(jīng)過集體研究才能決定,，該用票決作出決策的必須進行票決,，該公示的必須公示，做到依法行政,，民主決策,，嚴防專權。在決策上建立“一把手”末位發(fā)言制度,，即規(guī)定主要領導在研究“三重一大”（重大決策,、重要干部任免,、重點項目安排和大額度資金的使用等）事項時,，要按照“集體領導、民主集中,、會議決定”的原則,，認真執(zhí)行集體領導和個人分工相結合的制度,，不先定調(diào)，要廣泛聽取班子其他成員,、最后主要領導末位發(fā)言決策,，嚴格按照民主集中制原則形成班子決議。

2,、推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)權力的規(guī)范運行,。根據(jù)省上單位試點安排，結合我市實際,，根據(jù)市政府常務會議的安排,，確定市交通局、建設局,、高速辦,、教育局、規(guī)劃局,、國土局,、林業(yè)局、水利局,、發(fā)改委,、環(huán)保局、工商局,、編辦,、行政服務中心等13個單位為試點單位。爭取在2010年底前在行政部門全面構建規(guī)范權力運行制度體系建設,，有效提高我市預防腐敗工作的整體水平,，縣（市、區(qū)）試點單位由縣（市,、區(qū)）確定,。要加強三個中心建設，（1）加強行政服務中心建設,，規(guī)范行政審批權,，今年10個縣（市、區(qū)）都要完善提升,。（2）加強會計核算中心,、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心建設，規(guī)范財政收支行為,，所有財政政事業(yè)單位及“非經(jīng)營性資產(chǎn)”都要納入核算中心和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心管理,。（3）加強招投標服務中心建設，規(guī)范公共資源交易行為,，有條件的縣（市）要參照市里的做法,，建立招投標中心，將工程建設,、產(chǎn)權交易,、國有土地使用權、礦業(yè)權探礦權,、采礦權“招拍掛”,、政府采購等公共資源交易全部納入中心統(tǒng)一交易。各行政部門,，尤其是試點單位,，要著力抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，探索總結權力運行的新特點,、新規(guī)律,，努力解決導致腐敗問題滋生的深層次問題。要把規(guī)范權力運行的理念和舉措融入到各項改革和制度建設中,，從根本上革除體制機制性障礙,，堵住以權謀私、權錢交易的制度漏洞,。

3,、深化權力公開透明運行。必須把公開透明原則貫穿于決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督等權力運行的各個環(huán)節(jié)，強化行政權力運行動態(tài)公開,。要扎實開展政府信息公開工作,，擴大主動公開政府信息范圍，不斷完善依申請公開,，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及法律法規(guī)授權組織,、公開企事業(yè)組織的信息公開,，切實增強各級政府及相關組織的工作透明度。要圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的權力運行深化政務公開,，結合當前實際,，要重點加強對中央和省委擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長一系列重大政策措施落實情況的公開，加強對重大項目建設和資金管理使用過程的公開,，加強涉及人民群眾切身利益的重大改革措施落實情況的公開,，嚴肅查處“暗箱”操作和損害群眾利益的行為。

4,、繼續(xù)做好清權確權工作,。各級各部門要在現(xiàn)有工作的基礎上，結合政府機構改革,，按照“三定”方案,，進一步做好職權清理，進一步完善本級,、本部門的行政職權目錄,，并將清理后的職權逐個部門、逐個層次界定,，落實到具體的崗位和責任人,，切實解決職責交叉重復和歸屬不清的問題。要強化權力的科學配置和有效制約,，解決好權力過于集中的問題,，避免造成部門專權、個人專斷和權力濫用,。要編制權力流程圖,，明確權力運作程序和相關要求，形成有效的監(jiān)督制約機制,，嚴格依法辦事,、依程序辦事。

5,、進一步抓好規(guī)范自由裁量權工作,。各級各部門要從行政審批、行政處罰,、行政征收,、行政強制等方面入手，對行政自由裁量的內(nèi)容進行全面梳理,，結合實際情況,，依法將自由裁量空間細分成若干裁量等級和裁量檔次，讓裁量空間由“個人說了算”變?yōu)椤爸贫日f了算”,。同時,，要加強業(yè)務培訓工作,，督促執(zhí)法人員嚴格按規(guī)范、按流程行使行政自由裁量權,。市直政府部門要在試點的基礎上全面開展規(guī)范行政自由裁量權工作,，并負責對本系統(tǒng),、本行業(yè)進行規(guī)范,；各縣（市、區(qū)）在行政執(zhí)法機關全面推開,，力爭年內(nèi)完成縣級執(zhí)法部門的自由裁量權梳理工作,。要積極探索行政部門決策權、執(zhí)行權,、監(jiān)督權相互制約機制,，進一步規(guī)范自由裁量權運行程序和各項規(guī)則，加強對規(guī)范自由裁量權制度設計,、規(guī)則建立及具體執(zhí)行的指導,、檢查和評議。加強后續(xù)監(jiān)督,，確保規(guī)范權力運行的制度在執(zhí)法實踐中得到落實,。

6、運用好績效管理的方法推動工作落實,。省規(guī)范權力運行工作會議要求要用績效管理手段推動工作落實,，市委、市政府批轉(zhuǎn)的我市2010年績效管理和效能考評方案,，已經(jīng)把規(guī)范權力運行工作作為今年察訪核驗的重要內(nèi)容,。對縣（市、區(qū)）的規(guī)范權力運行工作,，將采取察訪核驗扣分的形式,，對市直部門規(guī)范權力運行工作直接作為績效管理和效能考評方案中機關各項制度建立和落實情況的重要內(nèi)容，具體考核行政權力運行有關制度,、機制建立和落實情況,、工作人員依法行政情況等，考核結果作為部門工作績效的重要依據(jù),。

7,、要運用好行政問責的手段推進工作提升。規(guī)范權力運行重在責任落實,，必須要以問責的手段來保證這項工作深入推進,。要切實改變目前干部管理中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象,，及時調(diào)整和處理那些工作懈怠,、不負責任,、不講原則、玩忽職守的干部,，讓干部對職務,、權力和責任心存敬畏，不敢懈怠,。要認真執(zhí)行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》,，對領導干部違反規(guī)定行使權力，造成嚴重后果和惡劣影響的,，要嚴格實施問責,。要完善行政執(zhí)法過錯責任追究制度，對怠于行使行政執(zhí)法職權或行政不作為,、亂作為給行政管理相對人的合法權益造成損害的,，要嚴肅追究相關人員的責任。

委監(jiān)察局：“三看”匯報材料

來源： 時間：2011-03-10

尊敬的胡敏書記,、周亮縣長,，縣四套班子領導，同志們：

根據(jù)會議安排,，現(xiàn)在我就縣紀委監(jiān)察局近幾年來工作情況和下一步工作思路作個匯報,，請大家予以評議。

看變化——清風徐徐拂面來 “廉花”朵朵遍地開

近幾年來,，縣紀委監(jiān)察局在縣委,、縣政府的正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀,，嚴格按照中央和省,、市紀委全會的部署和要求，緊緊圍繞全縣的中心工作,，堅持“標本兼治,、綜合治理、懲防并舉,、注重預防”的方針,，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，以貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為重點,，以體制機制創(chuàng)新為突破,，立足宣傳教育，強化制度建設,，注重改革創(chuàng)新,，加大懲處力度，堅持以優(yōu)良的黨風促政風、帶民風,、樹新風,，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效。

一是廉政宣傳教育氛圍越來越濃,。堅持把廉政宣傳教育作為基礎性工作,，先后組織開展了廉政警示教育、任前廉政教育,、黨政紀條規(guī)教育等一系列活動,；大力推進了廉政文化建設，通過在縣城各主要路段的醒目位置設立廉政宣傳牌,，在機關開展了廉政征文,、演講比賽、唱廉政紅歌等活動,，在鄉(xiāng)村把廉政文化融入新農(nóng)村建設，在社區(qū)以宣傳欄,、演唱戲曲等形式創(chuàng)建清廉社區(qū),，在中小學積極創(chuàng)辦廉潔文化黑板報、廉政漫畫,；在傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)送廉政短信,，為全縣營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。

二是反腐倡廉制度體系逐步健全,。堅持制度建設和創(chuàng)新,，嚴格規(guī)范了行政審批制度，建立和推行了土地與建設工程招投標制度,，全面推行了財政國庫集中支付制度,；嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有事業(yè)性收費與支出實行脫鉤管理,；做到“村賬鄉(xiāng)管”與村級民主理財和村務公開有機地相結合,，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機關監(jiān)督兩個積極性，從而確?！按遒~鄉(xiāng)管”和村務公開的真實性和有效性,；民主推薦、任前公示制度,，領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度,，黨風廉政誡勉談話制度和領導干部述職述廉制度等得到嚴格實行。特別值得一提的是,，在全市率先建立了《廉政作風效能巡查制度》和《村干部廉潔自律行為規(guī)范》,，收到了良好的效果。

三是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。把糾正行業(yè)不正之風作為服務經(jīng)濟發(fā)展的突破口,，以行風評議為切入點,，通過著力解決制約和影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序,，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,。以“建設高效責任政府，塑造誠信創(chuàng)業(yè)新建”活動,、“機關效能年”活動,、“創(chuàng)業(yè)服務年”活動為抓手，進一步完善崗位責任制,、首問責任制等8項效能制度,，轉(zhuǎn)變了機關管理松懈、作風松散,、紀律松馳和行政不作為或亂作為等不良風氣,；通過開通“文明行風熱線”、開展投資環(huán)境季度測評和“雙百評”等活動,，進一步強化了對企業(yè)和客商投訴的受理,、調(diào)處力度，推動了政風行風好轉(zhuǎn),，促進了投資環(huán)境的優(yōu)化,。

四是行政權力實現(xiàn)了透明運行。全面推進了政務“陽光工程”,，全縣各部門都設立了行政審批科室,，成建制進駐縣行政服務中心，行政審批事項進駐率位列全省前列,，縣行政服務中心建立的電子監(jiān)察系統(tǒng),，率先實現(xiàn)與省、市聯(lián)網(wǎng),。同時,，積極開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民惠民服務中心”創(chuàng)建工作，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設到位,，建成229個村級服務站和815個村小組服務點,。并以行政服務中心、便民惠民服務中心為基礎,，組織建設了縣鄉(xiāng)兩級公共資源交易中心,，出臺了規(guī)范公共資源交易行為的配套制度。

五是隊伍自身建設明顯加強,。結合實行縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構管理體制改革,，全面規(guī)范了機構設置和編制，調(diào)整委局機關內(nèi)設科室，撤銷縣直派駐紀檢監(jiān)察組織,，組建了7個紀工委,、監(jiān)察分局。在縣委,、縣政府的關心幫助下,，及時充實了工作力量，按中紀委要求配備了辦公辦案設備,，加大了辦公專用經(jīng)費投入,，全面提高了履行紀檢監(jiān)察職責的能力。

六是工作業(yè)績得到上級充分肯定,。2006年以來,，我縣連續(xù)三年獲得全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合目標考評第一名；連續(xù)五年榮獲全省,、全市紀檢監(jiān)察信息工作先進單位,；連續(xù)五年榮獲全市紀檢監(jiān)察宣傳報道工作先進單位；2007年,、2009年榮獲全市紀檢監(jiān)察辦案工作先進集體,；2008年榮獲全市執(zhí)法監(jiān)察工作先進單位；2009年,、2010年榮獲全市糾風工作先進單位。五年來,，縣紀委監(jiān)察局共受理,、調(diào)查、處理群眾來信來訪1195件,，查處黨員干部違紀違法案件426件,，給予437人黨紀政紀處分，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的保證,。

看思路——路漫漫其修遠兮 吾將上下而求索

在今后工作中,，將堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞縣委,、縣政府“做大南昌實力板塊,，打造全省一流強縣”的目標要求，堅持標本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預防的方針,，全面加強黨風政風建設,，切實糾正群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入,，為我縣全面實施“一主一引,、四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略保駕護航。在具體工作中,，重點做好六個方面：

一是加強教育,，常打“預防針”。以黨性黨風黨紀教育為重點,，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育,，有針對性地開展示范教育、警示教育,。要切實改進和創(chuàng)新電化教育,、基地教育、短信教育等形式,，提高教育實效,。要進一步推進廉政文化“六進”工作，繼續(xù)開展廉政文化示范點創(chuàng)建,、“廉政書畫作品展”等活動,，不斷加強廉政文化建設。

二是健全制度,，筑牢“防火墻”,。積極探索政府投資體制改革，完善城市建設投資,、國有資產(chǎn)運營及動態(tài)監(jiān)管等機制,，進一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度。繼續(xù)推進行政審批制度改革,，進一步減少和規(guī)范行政審批,。繼續(xù)加強公共資源交易制度建設，切實規(guī)范政府采購,、招投標等行為,。進一步完善黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法及干部任用機制，深入推進黨務公開,，不斷健全黨內(nèi)情況通報制度,，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作機制,。

三是強化監(jiān)督,，廣布“電子眼”。深入推進廉政,、作風和效能巡查工作,，著力提高巡查質(zhì)量,。認真落實黨政領導干部問責的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行行政問責制,，不斷完善述職述廉,、任期和離任審計、誡勉談話等制度,。認真執(zhí)行領導干部重大事項報告制度,，把住房、投資,、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容,。

四是深化改革，規(guī)范“運行圖”,。以權力較為集中的部門和崗位為重點,，進一步深化規(guī)范行使行政自由裁量權工作，著力推行風險崗位廉能管理工作,，全面建立廉政風險預警機制和內(nèi)控制度建設,，積極探索構建全縣廉政風險預警防控體系。要以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革為重點,，著力建成科學發(fā)展服務保障體系,、公共權力陽光運行體系、權力運行監(jiān)控體系,、從嚴懲治腐敗體系,、群眾利益維護體系、反腐倡廉宣傳教育體系,、反腐倡廉制度和執(zhí)行評估體系,、懲防體系建設組織領導和保障體系等“八大體系”。

五是糾建并舉,，構筑“連心橋”。圍繞保障民生,、服務民生,，進一步健全基層糾風工作機制，認真解決群眾反映強烈的教育,、醫(yī)療,、環(huán)境保護、安全生產(chǎn),、食品藥品安全,、征地拆遷、涉農(nóng)利益,、社會保障體系等方面的突出問題,。繼續(xù)深化“文明行風熱線”和“民聲通道”工作,，組織各部門單位“一把手”接聽熱線，受理群眾投訴,、意見和建議,。

六是嚴肅懲處，架設“高壓線”,。加強執(zhí)紀辦案是形成懲防合力的重要手段,。要通過加強信訪舉報工作，查處一批違法違紀案件,，切實維護人民群眾利益,，及時教育、警示,、挽救我們的干部,。

看作風——寶劍鋒從磨礪出 梅花香自苦寒來

進一步深入推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，鞏固“做黨的忠誠衛(wèi)士,、當群眾的貼心人”主題實踐活動以及“學準則,、守紀律、做表率,、樹形象”主題教育成果,，以“發(fā)展提升年”活動為契機，堅持“大氣謀事,、精細做事,、嚴格管事、高效成事”的工作作風,，做“以優(yōu)良的黨風促政風帶民風樹新風”的典范,，從而使全縣黨風廉政建設水平進一步提高，廣大黨員干部廉潔從政意識進一步增強,，機關作風和服務水平進一步提升,。

一是堅持服務大局，改進工作作風,，樹立心系群眾,、執(zhí)紀為民的形象。始終把紀檢監(jiān)察工作和反腐倡廉工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握,、去運籌,、去開展，不斷增強圍繞中心,、服務大局的能力,。想問題、辦事情把實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點,。堅持以人為本的執(zhí)政理念，強化“群眾利益無小事”的意識,，切實加強監(jiān)督檢查,，堅決糾正那些發(fā)生在群眾身邊的以權謀私、與民爭利,、損害群眾利益的行為,。密切與群眾的聯(lián)系，多辦順應民意,、化解民憂,、為民謀利的實事，以反腐倡廉的實際成果取信于民,。

二是堅持發(fā)揚民主,，改進領導作風，樹立秉公用權,、廉潔從政的形象,。嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定，在作出紀檢監(jiān)察工作重大決策部署和制定反腐倡廉制度時,，堅持發(fā)揚民主,，廣泛聽取各方面的意見，集中各方面的智慧,，堅持科學執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,。要求紀檢監(jiān)察干部清正廉潔,，敢于碰硬，剛直不阿,，謙虛謹慎,，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。

三是堅持嚴于律己,，改進干部生活作風,，樹立艱苦奮斗、甘于奉獻的形象,。在紀檢監(jiān)察干部隊伍中，大力倡導良好的生活作風和健康的生活情趣,。使每個紀檢監(jiān)察干部在作風上有更高更嚴的要求,，既要政治上靠得住、工作上有本事,，也要在生活作風上過得硬,。時刻警惕和堅決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕,，不斷增強自身的免疫力，防微杜漸,，拒腐防變,，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和政治本色，當好黨的忠誠衛(wèi)士,。

湖南省深化稅收征管改革實施方案篇2

城郊鄉(xiāng)規(guī)范權力運行制度建設工作方案

根據(jù)《永興縣規(guī)范權力運行制度建設工作方案》（永效辦發(fā)[2010]4號）文件要求,，結合本鄉(xiāng)實際，制定本方案,。

一,、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，以提高效能,、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預防腐敗為目標,，以推進權力規(guī)范運行和公開透明為重點,，建設職權有據(jù)、配置科學,、制約有效,、程序嚴密、裁量規(guī)范,、運行公正,、監(jiān)督到位、責權統(tǒng)一,、追究嚴格的規(guī)范權力運行制度體系,，切實強化制度的執(zhí)行力，為推動城郊經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供保障,。

二,、實施范圍

全鄉(xiāng)具有行政管理職能的單位和部門。全鄉(xiāng)機關工作人員參照執(zhí)行,。

三,、組織領導

成立規(guī)范權力運行制度建設工作小組，由鄉(xiāng)黨委副書記,、鄉(xiāng)長侯蕊建任組長,，鄉(xiāng)黨委委員、紀委書記雷鵬飛任副組長,，劉曉春,、楊健、郭永亮,、馬崢嶸,、黃興齊,、鄺靜、李崇源為成員,，負責日常工作,，辦公地點設在鄉(xiāng)紀委辦。

四,、規(guī)范內(nèi)容

規(guī)范權力運行制度建設重點從以下四個方面進行,。

（一）職權法定。依據(jù)黨內(nèi)條規(guī)和法律,、法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件,，對本單位所有的公共權力進行全面清理,，將權力來源和行使依據(jù)編制成職權目錄，依法依規(guī)制定辦理程序,，繪制權力運行流程圖,。

（二）公開透明。建立健全規(guī)范權力公開透明運行制度,。建立決策公開制度,，進一步完善公眾參與、專家咨詢,、合法性審查,、俯體討論決定的決策機制，逐步推進決策過程公開,；建立權力運行公開制度,，采取包括電子政務在內(nèi)的多種方式向社會公開權力運行內(nèi)容和結果；建立權力網(wǎng)上公開運行制度,，將權力運行過程設定為計算機程序,，實現(xiàn)權力運行制度，將權力運行過程設定為計算機程序,，實現(xiàn)權力運行數(shù)據(jù)電子化,、流程標準化、信息公開化,；建立內(nèi)部公開制度,，建立機關干部職工參與管理、監(jiān)督有力,、便于操作的監(jiān)控制約機制,。

（三）績效評估。加強對權力運行的管理，建立日常評估和年終評估相結合的績效評估制度,。明確對權力運行績效評估的內(nèi)容和范圍，建立評估指標體系,，確定評估辦法,，并明確績效評估結果的運用。

（四）查究問責,。要在原有機關效能建設“五項制度”的基礎上,，進一步建立健全和全面落實崗位責任制、行政執(zhí)法責任制,、效能問責制,、服務承諾制、首問責任制,、一次性告知制,、限時辦結制等“七項制度”，積極推進績效評估工作,，促進機關工作提速提效,。建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度，建立定期檢查制度,，對規(guī)范權力運行制度落實情況進行定期檢查,；建立外部監(jiān)督檢查制度；建立定期測評機制和及時收集社會各界意見的機制,；建立責任追究制度,，明確過錯責任的內(nèi)容和責任主體的認定，根據(jù)過錯后果,，規(guī)定問責的內(nèi)容和形式,。

五、工作步驟

（一）第一階段（8月底—9月上旬）：動員部署,。成立城郊鄉(xiāng)規(guī)范權力運行制度建設工作班子,，制定《城郊鄉(xiāng)規(guī)范權力運行制度建設工作方案》，召開規(guī)范行政權力運行制度建設專門會議,，全面部署開展規(guī)范權力運行制度建設工作,。

（二）第二階段（9月中旬—10月）：工作落實。各單位,、部門制定工作方案,，對辦事項目進行清理，規(guī)范辦事名稱,、辦事依據(jù),、事項類別、辦理機構、辦理條件,、辦理程序,、辦理期限、監(jiān)督檢查,、責任追究等,，在深入調(diào)查研究基礎上，結合本部門實際,，制定規(guī)范權力運行相關制度,，形成統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。9月份要完成制度的起草,、合法性審查,、單位負責人集體審議等工作，并將制度匯編成冊,。10月20日前將制度匯編送鄉(xiāng)紀委辦,。

（三）第三階段（11月）：監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)紀委辦對各單位,、部門落實規(guī)范權力運行制度建設工作情況進行專項督查,，對各單位、部門規(guī)范權力運行制度匯編進行審查把關,。

六,、實施要求

（一）加強組織領導。各單位,、部門切實加強對規(guī)范權力運行制度建設的領導,，統(tǒng)籌謀劃、精心組織,，嚴格按照本《方案》的時限和任務要求,，狠抓各項工作落實。要建立健全規(guī)范權力運行制度建設工作責任制,，將責任分解到部門,，工作落實到崗位。要細化明確規(guī)范權力運行制度建設工作的目標任務和時間進度,，確保各項工作有序穩(wěn)步推進,。

（二）加強監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)紀委要把監(jiān)督檢查作為推動工作落實的重要手段,，建立健全規(guī)范權力運行制度建設評估和獎懲機制,，加大監(jiān)督檢查力度?？偨Y推廣先進經(jīng)驗,，督促整改存在的問題,。要建立監(jiān)督檢查規(guī)范權力制度運行的長效機制，促使規(guī)范權力運行的各項制度有效落實,。

（三）注重工作實效,。要按照科學化、規(guī)范化,、標準化的要求,，認真借鑒《湖南省發(fā)展和改革委員會規(guī)范權力運行制度匯編》的經(jīng)驗，結合自身職能和業(yè)務特點,，突出制度建設的系統(tǒng)性、針對性,、和可操作性,，切實形成科學管用，貫穿于本單位部門的各個方面和環(huán)節(jié)的規(guī)范權力運行制度體系,，并切實提高制度的執(zhí)行力,。

城郊鄉(xiāng)人民政府 2010年9月3日

湖南省深化稅收征管改革實施方案篇3

韶山市交通運輸局 規(guī)范權力運行制度工作方案

為有效規(guī)范權力運行，全面促進機關效能建設,，根據(jù)《湖南省規(guī)范權力運行制度建設工作方案》（湘機關效能發(fā)?2010?1號文件部署,，進一步推動權力運行制度化、權力運行程序化,、權力運行效能化建設,，結合我縣交通實際，制定本工作方案,。

一,、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，以提高效能,、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預防腐敗為目標,，以推進權力規(guī)范運行和公開透明為重點,，建設職權有據(jù)、配臵科學,、制約有效,、程序嚴密、裁量規(guī)范,、運行公正,、監(jiān)督到位、責權統(tǒng)一,、追究嚴格的 規(guī)范權力運行制度體系,，切實強化制度的執(zhí)行力,，為推動長沙公路又快又好、科學發(fā)展提供保障,。

二,、組織機構

為切實加強對權力規(guī)范運行制度建設的組織領導，局成立規(guī)范權力運行制度建設專門工作領導小組,。

組 長：宋明康 副組長：劉瑞娥 唐達理 陳學軍 馮尚高 成員：彭 贊 彭 鋒 賁廣軍 易小春 李建新 彭召暉

領導小組下設辦公室,，負責日常聯(lián)絡組織協(xié)調(diào)推進工作。辦公室設在局辦公室,，由劉瑞娥同志兼任辦公室主任,。

三、規(guī)范內(nèi)容

（一）職權法定,。依據(jù)交通工作的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件,，對局機關各股室、站,、所所有的公共權力進行全面清理,，即：行政審批事項、保留的非行政審批事項和正常工作事項,，將權力來源和行使依據(jù)編制成職權目錄,，依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權力運行流程圖,，并明確每一事項“怎么辦,，誰來辦理，何時辦結”等具體規(guī)定,。

（二）公開透明,。建立健全規(guī)范權力公開透明運行制度：建立決策公開制度，進一步完善公眾參與,、專家咨詢,、合法性審查、集體討論決定的決策機制,，逐步推進決策過程公開,；建立權力運行公開制度，采取包括電子政務在內(nèi)的多種方式向社會公開權力運行內(nèi)容和結果,；建立權力網(wǎng)上公開運行制度,，將權力運行過程設定為計算機程序，實現(xiàn)權力運行數(shù)據(jù)電子化,、流程標準化,、信息公開化,；建立內(nèi)部公開制度，建立機關干部職工參與管理,、監(jiān)督有力,、便于操作的監(jiān)控制約機制。

（三）績效評估,。加強對權力運行的管理,，建立日常評估和年終評估相結合的績效評估制度。明確對權力運行績效評估的內(nèi)容和范圍,，建立評估指標體系,，確定評估辦法，明確評估結果的運用,。

（四）查究問責,。建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度；建立定期檢查制度,，對規(guī)范權力運行制度落實情況進行定期檢查；建立外部監(jiān)督檢查制度,，建立定期測評機制和及時收集社會各界意見的機制,；建立責任追究制度，明確過錯責任的內(nèi)容和責任主體的認定,，根據(jù)過錯后果,，規(guī)定問責的內(nèi)容和形式。

四,、方法步驟

1,、第一階段（2011年3月下旬—5月中旬）：動員部署。3月下旬,，局相應成立專門工作小組,，由行政監(jiān)察室牽頭，并將專門工作小組的人員,、聯(lián)絡員和聯(lián)系方式等情況,，于3月10日前書面上報局專門工作小組辦公室。3月上旬,，根據(jù)自身特點和實際情況,，制定工作方案，并將工作方案于3月15前書面上報局專門工作小組辦公室,。

2,、第二階段（2011年5月下旬—8月下旬）：重點突破。局機關各股室,、站,、所5月10前向局行政監(jiān)察室提交制度建設的初步目錄,，由行政監(jiān)察室將初步目錄匯總后于5月30日前書面上報局專門工作小組辦公室。

3,、第三階段（2011年9上旬—12月下旬）：全面推進,。11月，行政監(jiān)察室將起草的制度建設內(nèi)容交機關法制辦進行合法性審查,。審查完畢后,，交由局領導小組集體審議并匯編成冊。12月31日前,，將制度匯編一式10份及開展規(guī)范權力運行制度建設的情況上報局專門工作小組辦公室,。

4、第四階段（2012年1月上旬—2012年2月中旬）：審查公布,。2012年1月31前,，市紀委監(jiān)察局、市政府法制辦對本單位規(guī)范權力運行制度建設匯編進行審查把關,，并對規(guī)范權力運行制度建設匯編進行抽查,。2011年2月1日前，局將合法性審查后的制度匯編向社會公布,，接受社會監(jiān)督,。

五、實施要求

（一）加強組織領導,。要切實加強對規(guī)范權力運行制度建設的領導,，統(tǒng)籌謀劃，精心組織,，嚴格按照本《方案》的時限和任務要求,，狠抓落實。

（二）加強監(jiān)督檢查,。要把監(jiān)督檢查作為推動工作落實的重要手段,，建立健全規(guī)范權力運行制度建設評估和獎懲機制，加大監(jiān)督檢查力度,。要建立監(jiān)督檢查規(guī)范權力制度運行的長效機制,，促使規(guī)范權力運行的各項制度有效落實。

（三）從嚴追究責任,。規(guī)范權力運行制度建設是一項重要的工作任務,，時間緊、工作量大,，必須嚴格按上級部門的部署和要求做好每一階段的工作,。對由于個別部門工作不力導致制度建設達不到標準、時間拖后,、影響整體制度建設進度的,，要追究部門領導責任,。對有令不行、有禁不止,、不嚴格執(zhí)行制度甚至破壞制度的,，要堅決依法依紀嚴肅處理。

二0一一年三月一日