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淺談旅游景區(qū)治理的意義篇一

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更新時(shí)間：2011-11-1

1．景點(diǎn)講解員須加強(qiáng)的自身修養(yǎng)主要有哪幾方面？ 答：情操修養(yǎng),，道德修養(yǎng),，文化修養(yǎng)。2．景點(diǎn)講解員應(yīng)具備什么樣的情操修養(yǎng),？ 答：（1）對(duì)國(guó)家,，景點(diǎn)講解員要樹立愛國(guó)心；（2）對(duì)集體，景點(diǎn)講解員要樹立集體主義精神,；（3）對(duì)游客,，景點(diǎn)講解員要樹立全心全意為之服務(wù)的精神；（4）對(duì)個(gè)人,，景點(diǎn)講解員要樹立遠(yuǎn)大的人生理想,。

3．從職業(yè)特點(diǎn)來看,，景點(diǎn)講解員應(yīng)從哪幾方面加強(qiáng)自身良好心理品質(zhì)的建設(shè)？ 答：良好的觀察能力,；良好的注意能力,；良好的意志品質(zhì)；性格開朗,，興趣廣泛,。

4．構(gòu)成導(dǎo)游服務(wù)的三要素是什么,？ 答：語言,，知識(shí),，服務(wù)技能。5．景點(diǎn)講解員的職責(zé),？

答：導(dǎo)游講解,；安全提示,；宣傳保護(hù)知識(shí)。

6．致歡送辭的內(nèi)容一般包括哪些,？ 答：（1）回顧旅游活動(dòng),，感謝大家的合作,；（2）表達(dá)友誼和惜別之情；（3）誠(chéng)懇征求游客對(duì)接待工作的意見和建議,；（4）若旅游活動(dòng)中有不順利或旅游服務(wù)有不盡如人意之處，景點(diǎn)講解員可借此機(jī)會(huì)再次向游客賠禮道歉；（5）表達(dá)美好的祝愿,。7．什么是景點(diǎn)講解員,？ 答：景點(diǎn)講解員是在博物館或重要景區(qū)為游客提供導(dǎo)游講解服務(wù)的人員,，通常由所在景區(qū)景點(diǎn)統(tǒng)一培訓(xùn)和管理，具有較豐富的相關(guān)專業(yè)知識(shí),。8．景點(diǎn)講解員怎樣做到真誠(chéng)待人,？ 答：（1）真誠(chéng)待人是最本質(zhì)的靈魂；（2）真誠(chéng)待人不要怕“碰釘子”,；（3）真誠(chéng)待人要建筑在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上,；（4）真誠(chéng)待人最需要景點(diǎn)講解員自身的感受,。9．調(diào)節(jié)游客情緒，消除其消極情緒的方法主要有哪些,？

答：（1）補(bǔ)償法,；（2）轉(zhuǎn)移注意法,；（3）分析法,。10．景點(diǎn)講解員應(yīng)具備哪些行為規(guī)范？

答：忠于祖國(guó),，堅(jiān)持“內(nèi)外有別”原則,；嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事,，執(zhí)行請(qǐng)示匯報(bào)制度；自覺遵紀(jì)守法,；自尊自愛，不失人格,、國(guó)格；注意小節(jié),。

11．景點(diǎn)講解員服務(wù)規(guī)程一般包括哪些步驟,？ 答：服務(wù)準(zhǔn)備,，導(dǎo)游講解服務(wù)，送別服務(wù),。12．景點(diǎn)講解員如何做好業(yè)務(wù)準(zhǔn)備工作,？

答：景點(diǎn)講解員在每天上崗之前要設(shè)計(jì)好一天的講解內(nèi)容,、參觀路線，根據(jù)不同游客做哪些變化,，做好相應(yīng)的知識(shí)準(zhǔn)備,，力爭(zhēng)每天都有新內(nèi)容、新知識(shí),，做到常講常新,。13．景點(diǎn)講解員致歡迎辭的主要內(nèi)容有哪些？

答：歡迎光臨,，自我介紹,，表示愿意為大家服務(wù)，歡迎多加指導(dǎo),。14．景點(diǎn)講解員的工作場(chǎng)所通常包括哪些地點(diǎn),？

答：旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū),、博物館、紀(jì)念館和名人故居等,。15．景點(diǎn)講解員導(dǎo)游工作的特點(diǎn)是什么,？

答：專業(yè)性強(qiáng),，工作量大，重復(fù)性強(qiáng),，要求導(dǎo)游講解更加規(guī)范,。16．景點(diǎn)講解員的職業(yè)技能包括哪些方面？

答：語言能力,、講解能力,、交際能力,、組織能力和其他專項(xiàng)能力,。17．景點(diǎn)講解員應(yīng)具備哪些職業(yè)道德？

答：熱愛祖國(guó),，自尊自強(qiáng),；遵紀(jì)守法,，敬業(yè)愛崗；公私分明,，誠(chéng)實(shí)善良；克勤克儉,，賓客至上,；熱情大度,，清潔端莊；一視同仁,，不卑不亢,；耐心細(xì)致，文明禮貌,；團(tuán)結(jié)服從,，不忘大局；優(yōu)質(zhì)服務(wù),，好學(xué)向上。

18．景點(diǎn)講解員調(diào)解觀賞節(jié)奏應(yīng)注意哪三點(diǎn),？

答：有張有弛,，勞逸結(jié)合；快慢相宜,；導(dǎo)、游結(jié)合,。19．在什么情況下景點(diǎn)講解員需向游客進(jìn)行道歉,？

答：一是景點(diǎn)講解員由于本身的過失,，包括語言的不慎和工作上頻繁失誤，給游客造成了損害,；二是相關(guān)旅游接待單位服務(wù)上的欠缺,，使游客利益受損,。20．景點(diǎn)講解員在接待老年游客時(shí)應(yīng)注意什么,？

答：適當(dāng)放慢行進(jìn)、講解速度,；耐心解答所提問題,；預(yù)防老年游客走失；盡量多作提醒工作,。21．景點(diǎn)講解員在接待殘疾游客時(shí)應(yīng)注意什么？

答：端正態(tài)度,，尊重友好,；提供服務(wù)時(shí)要注意保護(hù)游客自尊；不要主動(dòng)打聽殘疾原因,。22．講解語言的基本要求有哪些？,。

答：（1）語音語調(diào)適度,，音質(zhì)優(yōu)美；（2）語言節(jié)奏適中,；（3）語言生動(dòng),；（4）語言規(guī)范,。23．幽默在講解語言中有何作用,？

答：融洽關(guān)系,，調(diào)節(jié)情緒,，擺脫困境，寓教于樂,。

24．景點(diǎn)講解應(yīng)遵循哪些原則,？

答：以客觀事實(shí)為依據(jù)，針對(duì)性,，靈活性,。

25．景點(diǎn)講解員對(duì)較大游覽項(xiàng)目的講解多采用“分段講解法，觸景生情法,，故事講解法,，簡(jiǎn)單概述法”中的哪種方法,？ 答：分段講解法。

26．景點(diǎn)講解員游覽途中見到景物后,，不是簡(jiǎn)單的只講一下景色，而是由此引出話題,，介紹事情,，即景起興,，借題發(fā)揮。這種講解方法屬于“觸景生情法,，即景與情法,，畫龍點(diǎn)睛法，有問有答法”中的哪種方法,？

答：觸景生情法

27．導(dǎo)游講解中的引而不發(fā)法是指什么,？

答：就是景點(diǎn)講解員給游客以啟示，指點(diǎn),，讓游客去思考，判斷,，琢磨，以至自己說出答案,。28．對(duì)待普通游客,，景點(diǎn)講解員的講解技巧有哪些,？

答：虛實(shí)結(jié)合法、問答法,、借用故事法,、擬人比喻法以及活用數(shù)字法。

29．對(duì)待層次較高的游客,，景點(diǎn)講解員的講解技巧有哪些,？

答：畫龍點(diǎn)睛法、制造懸念法,、設(shè)置疑問法,、巧妙穿插法以及含蓄幽默法。30．景點(diǎn)講解員講解時(shí)距離游客多遠(yuǎn)合適,？ 答：大約離游客 1 米左右,。

31．一般情況下，游客不愿聽景點(diǎn)講解員講解的原因有哪些,？ 答：（1）游客疲勞太累,；（2）景點(diǎn)講解員講解水平很一般，提不起游客的興趣,；（3）景點(diǎn)講解員與游客交流的時(shí)間太少,；（4）游客忙于自己的事情。32．景點(diǎn)講解員怎樣才能夠做到言之有理,？ 答：（1）以事實(shí)為依據(jù),，不要言過其實(shí)和弄虛作假；（2）不僅要講解有道理,，還要理讓游客,；（3）防止游客過于喧賓奪主。

33．景點(diǎn)講解員怎樣才能夠做到言之有趣,？ 答：（1）語言必須生動(dòng),、形象、幽默和風(fēng)趣,；（2）景點(diǎn)講解員在制造風(fēng)趣幽默時(shí)不要傷害游客的自尊心而引起反感,。

34．景點(diǎn)講解員怎樣才能夠做到言之有物？

答：景點(diǎn)講解員在語言中應(yīng)該要有人,、物,、景,，而不是空洞干巴的詞匯堆積。35．景點(diǎn)講解員怎樣才能夠做到言之有神,？

答：一是講解應(yīng)具科學(xué)性,、知識(shí)性、趣味性和藝術(shù)性,；另一方面,，要善于掌握自己游客的神情變化。

36．景點(diǎn)講解員怎樣才能夠做到言之有力,？

答：一是景點(diǎn)講解員要正確掌握語音,、語氣、語調(diào),，既要有鮮明生動(dòng)的語言,，又要注意語言的音樂性和節(jié)奏感；另一方面是指景點(diǎn)講解員講解結(jié)尾時(shí)要緊扣主題,，鏗鏘有力,。37．景點(diǎn)講解員怎樣才能夠做到言之有情？ 答：（1）言之有情是難度較高的講解方法,，最受歡迎的一種導(dǎo)游服務(wù),；（2）講解需要有感情，通過自己的語言,、表情,、神態(tài)等傳情達(dá)意；（3）更重要的是在與游客交流服務(wù)時(shí)要有感情,。38．景點(diǎn)講解時(shí)怎樣運(yùn)用好詳細(xì)述說法,？ 答：（1）先外后內(nèi)；（2）先過去后現(xiàn)在,；（3）先一般后精彩,；（4）防止過長(zhǎng)過濫。39．景點(diǎn)講解時(shí)怎樣運(yùn)用好簡(jiǎn)潔述說法,？

答：簡(jiǎn)潔并不是簡(jiǎn)單,，也不是簡(jiǎn)短，更不是扼要概括,，而是根據(jù)內(nèi)容以最精練的語言表達(dá),，就是簡(jiǎn)潔明了、不說廢話和多余的話,。

40．景區(qū),、景點(diǎn)的概況介紹一般包括哪些內(nèi)容,？

答：基本概況,，如歷史背景,、規(guī)模、布局等,；特征,、價(jià)值；參觀游覽的有關(guān)規(guī)定和注意事項(xiàng),。41．講解語言的八要素是什么,？ 答：言之有物、言之有據(jù),。言之有理

淺談旅游景區(qū)治理的意義篇二

淺談旅游景區(qū)治理

作者：余述瓊,，劉金峰 文章來源：網(wǎng)絡(luò) 點(diǎn)擊數(shù)： 48 更新時(shí)間：2010年08月12日

[摘要]文章探討了我國(guó)景區(qū)治理中所存在的主要問題。通過對(duì)憑祥五大景區(qū)的實(shí)地考察,，指出了憑祥景區(qū)在治理方面存在的具體問題,，并提出了一系列對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]旅游景區(qū),；治理,；憑祥

一、旅游景區(qū)治理概述

旅游景區(qū)是指具有吸引國(guó)內(nèi)外游客前往游覽的明確的區(qū)域場(chǎng)所,，能夠滿足游客游覽觀光,、消遣娛樂、康體健身,、求知等旅游需求,，有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)并提供必要的服務(wù)設(shè)施的地域空間。治理是指權(quán)力在特定領(lǐng)域中的運(yùn)用,，即為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo),，管理者運(yùn)用國(guó)家及社會(huì)組織的各種權(quán)力，對(duì)行為主體進(jìn)行支配,、控制,、協(xié)調(diào)和管轄。旅游景區(qū)治理是治理在旅游景區(qū)中的應(yīng)用,。景區(qū)治理結(jié)構(gòu)有兩個(gè)層次：內(nèi)部治理和外部治理,。其主要包括五個(gè)方面：旅游景區(qū)治理的總體目標(biāo)、景區(qū)治理的政策框架和法規(guī)體系,、景區(qū)管理體制,、景區(qū)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和景區(qū)員工與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的參與機(jī)制。

對(duì)于我國(guó)旅游景區(qū)的治理模式,，彭德成將其劃分為兩大類別(企業(yè)化治理和非企業(yè)化治理)10種模式,。這10種模式分別為整體租賃模式、上市股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、非上市股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,、隸屬國(guó)有旅游企業(yè)集團(tuán)的整合開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式,、隸屬地方政府的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、隸屬政府部門的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,、兼具旅游行政管理的網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理模式,、兼具資源行政管理的復(fù)合治理模式、隸屬旅游主管部門的自主開發(fā)模式和隸屬資源主管部門的自主開發(fā)模式,。

旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)的核心要素,，科學(xué)的景區(qū)治理對(duì)于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展事關(guān)重大，但現(xiàn)階段這些正是很多地方旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),。我國(guó)旅游景區(qū)治理中普遍存在的問題有：

1．景區(qū)的管理組織機(jī)構(gòu)政企不分,、事企不分。很多旅游景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)是政府的派出機(jī)構(gòu)或者是政府的職能部門,，有些甚至是一級(jí)政府,。其日常業(yè)務(wù)既有代表公共利益進(jìn)行的各項(xiàng)管理，同時(shí)也有明顯的企業(yè)行為,。在經(jīng)營(yíng)管理過程中,，既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”,，企業(yè)的利益最大化導(dǎo)向和管理機(jī)構(gòu)的公共利益導(dǎo)向在開發(fā)與保護(hù)問題上發(fā)生了內(nèi)在的矛盾,。另有一些景區(qū)管理部門為了本屆政府的政績(jī)，違背市場(chǎng)規(guī)律,，過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。

2．景區(qū)管理體制不順，部分景區(qū)存在“多頭管理”的狀況,。目前,，我國(guó)旅游景區(qū)分別隸屬于多達(dá)12個(gè)不同的政府部門(旅游部門、建設(shè)部門,、文物部門,、宗教部門、水利部門,、林業(yè)部門和國(guó)土資源部門等),。因此，在旅游景區(qū)的開發(fā)和管理中存在“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的狀況,。不同部門拘泥于眼前的自身利益,，各自為政，條塊分割,，寧可搞低水平的重復(fù)建設(shè),，也不愿聯(lián)手共同開發(fā)。部門間溝通協(xié)調(diào)比較困難，造成在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置方面存在著極大的盲目性,。另外,，景區(qū)所隸屬部門的目標(biāo)多重性也制約了景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。如風(fēng)景名勝區(qū)隸屬建設(shè)部門管理,，其本身就集保護(hù)職能,、旅游開發(fā)職能,、社區(qū)管理職能于一身,。

3．所有權(quán)、管理權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)混淆,，旅游資源不能在市場(chǎng)上自由流通。有些景區(qū)收入來源僅限于政府財(cái)政撥款,、門票和附帶商業(yè)點(diǎn)的收入,。由于地方財(cái)政有限，再加上景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)未能在市場(chǎng)上自由流通,，導(dǎo)致景區(qū)投資乏力,，旅游相關(guān)設(shè)施不足，致使自身造血功能不足,，保護(hù)力度也明顯弱化,。

4．部分景區(qū)雖實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制相當(dāng)落后,，觀念比較保守,，服務(wù)質(zhì)量差，還存在著一系列的資源破壞和環(huán)境污染問題,。有鑒于此,，我們的首要任務(wù)是理順體制、活化機(jī)制,，創(chuàng)立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求并利于景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的治理模式和治理措施,。

二、憑祥旅游資源和旅游景區(qū)概況

憑祥屬亞熱帶季風(fēng)氣候,，四季花果飄香,，農(nóng)林資源豐富，以奇峰異石構(gòu)成的喀斯特地貌為主,，境內(nèi)河溪眾多,，山清水秀、景色迷人,。

憑祥位于廣西西南邊陲,，地處中越邊境，自古就是邊關(guān)重鎮(zhèn)和著名商埠。從1885年中法戰(zhàn)爭(zhēng)到20世紀(jì)80年代,，這里長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)的前沿和戰(zhàn)備支前的第一線,。1885年，清代名將馮子材在這里奮起抵抗法國(guó)侵略軍,，“鎮(zhèn)南關(guān)大捷”聞名中外,；1907年，革命先行者孫中山在這里親自打響了反清第一炮,，“鎮(zhèn)南關(guān)起義”慷慨悲壯,；清末抗法名將蘇元春曾長(zhǎng)期在這里督辦廣西邊防軍務(wù)。因此,，這里革命遺址眾多——如我國(guó)九大名關(guān)之一的友誼關(guān),、大連城、白玉洞,、蘇元春提督衙門遺址等,。

自1992年被國(guó)務(wù)院列為沿邊對(duì)外開放城市以來，憑祥邊貿(mào)飛速發(fā)展,。浦寨,、弄懷這兩個(gè)廣西最大的邊貿(mào)市場(chǎng)被人們譽(yù)為國(guó)際商貿(mào)城，其異國(guó)商品,、異國(guó)服飾,、異國(guó)面孔等，每天吸引著大量中外客商前來經(jīng)商貿(mào)易,、觀光考察和旅游購(gòu)物,。

濃郁的邊關(guān)風(fēng)情、神奇的雄關(guān)古隘,、厚重的軍事歷史,、秀麗的自然山水組成了憑祥多彩多姿的旅游資源，它們主要分布于友誼關(guān),、大連城,、平而河、浦寨,、大青山等五個(gè)景區(qū),。但從現(xiàn)狀來看，憑祥旅游業(yè)的發(fā)展速度及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率與其自身的資源優(yōu)勢(shì)并不相稱,。

三,、現(xiàn)階段憑祥主要景區(qū)治理中存在的主要問題 1．地方政府對(duì)友誼關(guān)景區(qū)招商引資工作熱情高漲，但目前還沒進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段,。資金短缺使景區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)舉步維艱,，景區(qū)文物保護(hù)也面臨很大的經(jīng)濟(jì)壓力,。在現(xiàn)有的開發(fā)模式下，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)未能分離,，嚴(yán)重制約著景區(qū)的持續(xù)發(fā)展,，這是憑祥景區(qū)面臨的主要問題。

2．部分景區(qū)權(quán)屬不明,，存在“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的狀況,。友誼關(guān)、大連城兩個(gè)景區(qū)分別是全國(guó)文物保護(hù)單位和自治區(qū)文物保護(hù)單位,，同時(shí)又屬花山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的一部分,。文物保護(hù)單位屬文化部門管理，風(fēng)景名勝區(qū)屬建設(shè)部門管理,，景區(qū)旅游活動(dòng)歸旅游部門管理,；友誼關(guān)又是國(guó)家一級(jí)口岸,，許多口岸設(shè)施分屬海關(guān),、邊防武警管理。而大青山景區(qū)則是中國(guó)林業(yè)科學(xué)院的實(shí)驗(yàn)基地,。這種多重歸屬狀況很不利于景區(qū)的開發(fā)建設(shè),。

3．部分景區(qū)規(guī)劃與其他規(guī)劃沖突，高速公路及口岸的規(guī)劃沒有考慮區(qū)域的旅游發(fā)展,，致使景區(qū)效益難以發(fā)揮,、開發(fā)商的利益難以保障。按照高速公路及口岸的規(guī)劃,，通關(guān)者都需從友誼關(guān)關(guān)樓(游客進(jìn)入友誼關(guān)景區(qū)的主要通道)經(jīng)過,，對(duì)于投資者來說，普通通關(guān)者與游客的身份難以區(qū)別,，故而會(huì)嚴(yán)重影響開發(fā)商的直接收益,，使其利益得不到充分保障。這成為友誼關(guān)景區(qū)招商引資以及深層次開發(fā)的又一重大障礙,。

4．友誼關(guān)景區(qū)的旅游功能與口岸交通功能混合,。友誼關(guān)景區(qū)是憑祥的王牌景區(qū)，但作為我國(guó)九大名關(guān)中唯一仍在使用的邊關(guān),，作為中國(guó)與越南乃至東南亞的重要通商口岸,，每天都有很多出入境者從這里通關(guān)經(jīng)過。這種功能合一而管理分治的情況也使景區(qū)運(yùn)作困難重重,。

5．景區(qū)內(nèi)地塊所屬部門交叉,。一些景區(qū)的部分地塊屬其他部門(軍隊(duì)、口岸部門等)所轄,，大大妨礙了景區(qū)的整體規(guī)劃,，也限制了景區(qū)的發(fā)展空間,，嚴(yán)重制約了整個(gè)景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如友誼關(guān)景區(qū)內(nèi)大量地塊屬于軍管區(qū),。在大連城,、平崗嶺“地下長(zhǎng)城”等景區(qū)景點(diǎn)也有類似問題。

總之,，管理體制不順,、經(jīng)營(yíng)模式單一是問題的關(guān)鍵。

四,、對(duì)策思考

1．加大招商引資力度,，搞好景區(qū)項(xiàng)目推介工作，進(jìn)一步放開旅游資源開發(fā)市場(chǎng),，采取以政府主導(dǎo)加企業(yè)集團(tuán)化的投資經(jīng)營(yíng)模式,，以資本為紐帶，以大型項(xiàng)目為載體,，通過政府采購(gòu)方式以及經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,，吸引外界有實(shí)力的企業(yè)參與憑祥特色旅游資源和產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán),、管理權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理運(yùn)作，實(shí)行“公司制”的經(jīng)營(yíng)模式,。

(1)友誼關(guān)景區(qū),、大連城景區(qū)所依托的旅游資源同時(shí)也屬于文物保護(hù)單位，為了使旅游開發(fā)與文物保護(hù)不發(fā)生沖突,，故應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、實(shí)行“公司制”的經(jīng)營(yíng)模式為宜。景區(qū)所有權(quán)歸國(guó)家,，其直接代表者應(yīng)是憑祥市政府,；經(jīng)營(yíng)權(quán)或者由當(dāng)?shù)卣?、政府部門委托給國(guó)有旅游企業(yè)集團(tuán)或政府部門直屬企業(yè),，或通過公開對(duì)外出讓交給民營(yíng)企業(yè),；管理權(quán)方面，應(yīng)由政府牽頭成立一個(gè)旅游管理委員會(huì),，代表政府管理國(guó)有資產(chǎn)和負(fù)責(zé)進(jìn)行資源保護(hù),、環(huán)境保護(hù)以及各部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。

(2)平而河景區(qū)和浦寨景區(qū)所依托的主要旅游資源分別是中越界河——平而河的自然風(fēng)光和浦寨國(guó)際邊貿(mào)城,?？紤]到平而河特殊的政治背景和浦寨的邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)功能，其景區(qū)治理模式應(yīng)采用隸屬于地方政府或政府部門的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,。景區(qū)的所有權(quán)代表是政府,；經(jīng)營(yíng)權(quán)由國(guó)有經(jīng)營(yíng)企業(yè)掌管,；景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)既負(fù)責(zé)景區(qū)資源的開發(fā)，又負(fù)責(zé)景區(qū)資源的保護(hù),。

(3)大青山景區(qū)是我國(guó)最大的亞熱帶珍稀石山樹木園,。中國(guó)林科院熱帶林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心便設(shè)在這里。其景區(qū)治理模式應(yīng)采用隸屬于主管部門的自主開發(fā)模式,。景區(qū)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)是隸屬于林科院的管理機(jī)構(gòu),，其所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)互不分離,。

2．做好憑祥五大景區(qū)周邊及內(nèi)部環(huán)境整治工作,，保護(hù)好景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。對(duì)分布有居民點(diǎn)的景區(qū)(如大連城景區(qū)),，要加強(qiáng)治理景區(qū)內(nèi)村莊的環(huán)境,，調(diào)整居民原有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，可采取優(yōu)惠政策吸引景區(qū)內(nèi)的居民參與到景區(qū)的開發(fā)建設(shè)中來(如安排他們?cè)诰皡^(qū)內(nèi)就業(yè)或引導(dǎo)他們組建家庭旅館等),，實(shí)現(xiàn)居民受益和景區(qū)開發(fā)的互動(dòng),，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),。

3．針對(duì)一些景區(qū)內(nèi)有軍管區(qū)的情況,，盡快與軍方協(xié)商,，把營(yíng)房等遷出景區(qū)，從而拓展景區(qū)的發(fā)展空間,。

4．加快推進(jìn)旅游企業(yè)的改革創(chuàng)新步伐,，建立符合國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的組織形式和運(yùn)行機(jī)制；組建適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求,、具有自主創(chuàng)新意識(shí)的現(xiàn)代旅游企業(yè),；同時(shí)要積極引入國(guó)內(nèi)外成功的旅游景區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)和模式。

5．由當(dāng)?shù)卣蚵糜尉殖雒媾c口岸部門協(xié)調(diào),，推進(jìn)友誼關(guān)口岸建設(shè),，使通關(guān)口岸和友誼關(guān)旅游景區(qū)分離，旅游活動(dòng)和口岸通關(guān)檢驗(yàn)互不干擾,。

6．浦寨景區(qū)要與越南方面進(jìn)行區(qū)域合作,、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。力爭(zhēng)早日與越南政府達(dá)成協(xié)議,，把浦寨邊貿(mào)城和越南的示范自由貿(mào)易區(qū)——新清口岸進(jìn)行整合,，使浦寨與新清對(duì)接，共同建設(shè)中越跨國(guó)貿(mào)易特區(qū),。

淺談旅游景區(qū)治理的意義篇三

旅游景區(qū)治理模式

一,、雅安碧峰峽模式

雅安碧峰峽模式也被稱之為整體租賃模式,，1碧峰峽模式的產(chǎn)生 產(chǎn)生條件

四川雅安由于是全國(guó)年平均降水量最大的地區(qū)之一，因而也被稱為“雨都”,。碧峰峽景區(qū)位于成都的西南方向,，距離成都128公里，距離雅安市8公里,。1986年碧峰峽被列入省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),，但作為全國(guó)貧困地區(qū)的雅安市卻無力投資開發(fā)。景區(qū)內(nèi)的農(nóng)民祖輩守著青山綠水過著貧窮落后的生活,，開采,、砍伐景區(qū)內(nèi)石頭和林木成為他們主要的收入來源，人地關(guān)系緊張,。1993年,，雅安市成立了外事旅游局，并投資200萬元開發(fā)碧峰峽,。到1997年年底,，景區(qū)累計(jì)投入580萬元，年接待旅游者僅1萬余人,，年旅游收入僅30萬元,。一方面，碧峰峽自然旅游資源價(jià)值較高,，但相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施落后,，其建設(shè)需要大量資金，另一方面,，雅安的財(cái)政又捉襟見肘,，投入資金難以保證。碧峰峽景區(qū)的發(fā)展面臨極大的困難,，這一困難在我國(guó)的其他景區(qū)也不同程度的存在,。

碧峰峽模式就是在這種情況下產(chǎn)生的。雅安市政府根據(jù)自身的旅游資源優(yōu)勢(shì)和旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì),，確立了旅游興市的發(fā)展思路,，決定將旅游業(yè)作為新的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，希望盡快把雅安豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),。碧峰峽景區(qū)以其良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)成為雅安市委,、市政府優(yōu)先開發(fā)的重點(diǎn)。與此同時(shí),，原來以經(jīng)營(yíng)皮具,、化工建材、商業(yè)零售的萬貫集團(tuán),，存在著企業(yè)擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的內(nèi)在需求,。當(dāng)時(shí)西部開發(fā)的號(hào)角也己吹響,，西部地區(qū)豐富的旅游資源和誘人的市場(chǎng)前景，吸引著萬貫集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)層,，應(yīng)該說這是一種資本的原始沖動(dòng),。

產(chǎn)生過程

第一步，萬貫集團(tuán)的調(diào)研分析,。萬貫集團(tuán)認(rèn)為,，國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)資源保護(hù)不力、服務(wù)質(zhì)量低下,、營(yíng)銷宣傳乏力,、產(chǎn)品缺乏特色等現(xiàn)象，根本上是由于傳統(tǒng)的景區(qū)投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模造成的,。因而,，萬貫集團(tuán)提出的開發(fā)思路是:讓一個(gè)企業(yè)對(duì)一個(gè)旅游景區(qū)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)擁有唯一的絕對(duì)控制權(quán)和開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，既可以避免多家投資模式的多元主體,、多重目標(biāo),、分散決策、低效資源利用的弊病,，又可以避免單一投資模式下的短期開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為,，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和擁有絕對(duì)的經(jīng)營(yíng)權(quán)(即要求轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán))是萬貫集團(tuán)投資的實(shí)質(zhì)要求,。當(dāng)萬貫集團(tuán)與四川省雅安市政府商談合作開發(fā)碧峰峽景區(qū)時(shí),，帶著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈要求和招商引資的強(qiáng)烈渴望，經(jīng)過雅安市政府的多方爭(zhēng)取與協(xié)調(diào),，兩者達(dá)成了整體性開發(fā)的協(xié)議,。

第二步，簽約,。1998年1月8日，成都市民營(yíng)企業(yè)萬貫臵業(yè)投資有限公司(簡(jiǎn)稱“萬貫集團(tuán)”)與碧峰峽所在的雅安市政府簽訂《開發(fā)建設(shè)碧峰峽的合同書》,，將碧峰峽的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給萬貫集團(tuán),，由其在雅安市政府的監(jiān)督下獨(dú)家開發(fā)碧峰峽景區(qū)，萬貫集團(tuán)由此開創(chuàng)了在全國(guó)聞名的碧峰峽模式,。

模式產(chǎn)生的影響

碧峰峽模式誕生之初,，遭遇了空前的困難。1998年l月8日,，當(dāng)萬貫集團(tuán)與雅安方面簽訂開發(fā)合約后,，立刻就招致多方指責(zé):“雅安市政府把國(guó)家資源轉(zhuǎn)賣給私人老板亂整”;“私人企業(yè)大肆侵蝕國(guó)家資源”，稍后,，又有10名專家聯(lián)名將這一“敗家子”行為告到省上有關(guān)部門,。1998年省建委在峨眉山召開的全省風(fēng)景名勝資源保護(hù)會(huì)上“碧峰峽模式”被完全否定,，在會(huì)上還幾次遭點(diǎn)名批評(píng)。正在萬貫人想盡辦法說服專家時(shí),，農(nóng)民的巨大阻力又來了,，雖然簽訂協(xié)議后，公司馬上支付了該市最高標(biāo)準(zhǔn)的拆遷費(fèi),，但尚有14戶得到全部拆遷費(fèi)的農(nóng)民在景區(qū)內(nèi)不走,，致使整體建設(shè)無法實(shí)施。在舊觀念,、舊勢(shì)力代表的策動(dòng)下,，幾戶農(nóng)民以政府“低價(jià)出讓資源、拆遷安臵不好”為由將

政府和企業(yè)一直告到國(guó)務(wù)院信訪辦,。萬貫集團(tuán)用事實(shí)逐一化解了矛盾,。經(jīng)過9個(gè)月的艱苦建設(shè)，碧峰峽這個(gè)昔日的窮山溝變成了一座環(huán)境優(yōu)美的人間仙境,，在經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)效益方面取得了巨大的成功。自1999年12月開業(yè)到2001年5月,，景區(qū)共接待游客100萬人次,，實(shí)現(xiàn)旅游收入1億元，利潤(rùn)達(dá)到4000多萬元,。2000年碧峰峽給雅安市財(cái)政增加500多萬元,，成為第一納稅大戶，并為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了近千人的就業(yè)機(jī)會(huì),，昔日全市最窮的下里鄉(xiāng)(碧峰峽所在地)一躍成為全市率先致富的小康鄉(xiāng),，僅年收入上10萬元的家庭就有十多戶，人均純收入在原來的基礎(chǔ)上增加了1086元,，人均年收入達(dá)到8958元,。至此，持反對(duì)意見的專家和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本接受了碧峰峽的經(jīng)營(yíng)模式簽訂協(xié)議兩年后,，主管機(jī)構(gòu)省建委首先承認(rèn)了碧峰峽模式的成功,，將當(dāng)年的全省風(fēng)景名勝資源保護(hù)會(huì)放到了碧峰峽來隆重召開。其后,，省人大副主任劉永順在雅安市領(lǐng)導(dǎo)的陪同下到碧峰峽考察后,，提出將在人代會(huì)上提議修改現(xiàn)行的《四川省風(fēng)景名勝管理?xiàng)l例》，該條例中有的規(guī)定曾一度成為阻擋萬貫開發(fā)碧峰峽的“紅燈”,。

碧峰峽模式誕生后,，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人朱熔基、李嵐清、錢其深,、田紀(jì)云,、楊汝岱等分別到碧峰峽視察，省委書記***,、省長(zhǎng)張中偉等領(lǐng)導(dǎo)頻頻到碧峰峽調(diào)研,，國(guó)家旅游局的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng),、以及國(guó)家其他相關(guān)部委的負(fù)責(zé)同志,，10余個(gè)國(guó)家的駐華使節(jié)及20家海外強(qiáng)勢(shì)媒體記者均到碧峰峽考察，全國(guó)各地的旅游者更是絡(luò)繹不絕,。一時(shí)間,，碧峰峽成為了中國(guó)旅游和西部大開發(fā)一個(gè)熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。至此,，碧峰峽模式己經(jīng)得到官方的默許和輿論的支持,，應(yīng)該說雅安市和萬貫集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了雙贏。

2,、碧峰峽模式的特點(diǎn)分析

特點(diǎn)之一:成功突破所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不可分離禁區(qū),，這是碧峰峽模式的核心內(nèi)涵?！端拇ㄊ★L(fēng)景名勝管理?xiàng)l例》第十三條的規(guī)定是阻礙碧峰峽模式的最大的地方性法規(guī),，其中規(guī)定:風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶的重要地段，不得設(shè)立開發(fā)區(qū),、度假區(qū),，不得出讓土地，嚴(yán)禁出租轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝資源,。而碧峰峽模式的核心就是“政府出資源,，企業(yè)出資金”，“政府出資源”就是出租轉(zhuǎn)讓行為,。1985年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》第八條也規(guī)定:風(fēng)景名勝區(qū)的土地,，任何單位和個(gè)人都不得侵占。風(fēng)景名勝區(qū)的一切景物和自然環(huán)境,，必須嚴(yán)格保護(hù),，不得破壞和隨意改變。所以,，政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是萬貫集團(tuán)投資碧峰峽的最大的風(fēng)險(xiǎn)，如果被戴上違法經(jīng)營(yíng)的帽子,，不僅無法獲得收益,，而且連前期的巨額投資都無法收回，因?yàn)榍捌诤芏嗤顿Y用于農(nóng)民搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。好在萬貫集團(tuán)以實(shí)際行動(dòng)抵住了各方的壓力,，用成功的事實(shí)對(duì)相關(guān)法規(guī)提出了臵疑,。

特點(diǎn)之二:獨(dú)家投資、獨(dú)家長(zhǎng)期租賃經(jīng)營(yíng)是碧峰峽模式成功的必要保障,。彭德成(2002)認(rèn)為,，旅游景區(qū)的開發(fā)，是旅游資源與投資主體的結(jié)合,。根據(jù)投資主體的多寡,，旅游景區(qū)開發(fā)模式存在“1+多”和“1+1”兩種方式。前者是指一個(gè)景區(qū)與多家投資主體的同時(shí)結(jié)合,，國(guó)家,、集體、部門,、個(gè)體等一起共同投入該旅游景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營(yíng);后者則是一個(gè)旅游景區(qū)僅與某一家投資主體相結(jié)合,，由該投資主體獨(dú)家控制，壟斷性經(jīng)營(yíng),。碧峰峽模式采取的就是“l(fā)+1”模式,，由萬貫集團(tuán)獨(dú)家投資、獨(dú)家長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng),。從投資方萬貫集團(tuán)的角度來看,，在信用缺失的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于資本意愿多元化,，“1+多”模式容易導(dǎo)致矛盾從生,，制肘不斷的現(xiàn)象，旅游景區(qū)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)也就難以維繼,。從資源所有者—政府的角度來看,，旅游資源的保護(hù)是頭等大事，而資源保護(hù)的人為威脅就是經(jīng)營(yíng)企業(yè)的“殺雞取卵”的短期經(jīng)營(yíng)行為,。政府賦予企業(yè)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)權(quán),，就是在引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為由短期利益向長(zhǎng)期利益轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)期利益的實(shí)現(xiàn)就要求保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，這樣以來，資源所有者和企業(yè)的目標(biāo)就合而為一,，實(shí)現(xiàn)了雙贏,。

特點(diǎn)之三:對(duì)旅游資源的有力保護(hù)是碧峰峽模式存在的基本前提?！堕_發(fā)建設(shè)碧峰峽的合同書》簽訂之初遭到方方面面的反對(duì),，其主要原因就是擔(dān)心經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致旅游資源的破壞，因而資源能否得到良好的保護(hù)也就成為碧峰峽模式能否成功的關(guān)鍵。四川雅安萬貫碧峰峽有限公司董事長(zhǎng)陳清華從理念上提出了“深生態(tài)開發(fā),、邊緣性效應(yīng)”的深度開發(fā)模式,。萬貫碧峰峽有限公司堅(jiān)持:a.確立三個(gè)指導(dǎo)思想:景區(qū)生態(tài)是景區(qū)的生命、生態(tài)效益等于或者大于經(jīng)濟(jì)效益,、不僅僅使環(huán)境得到保護(hù),，而且使環(huán)境更美好，更豐富;b.在規(guī)劃中,，做到三個(gè)“之外”:主要接待設(shè)施建在核心景區(qū)之外,、污染物排放在景區(qū)之外、農(nóng)民搬遷到景區(qū)之外;c.在建設(shè)中,，實(shí)行門前三包政策:建設(shè)隊(duì)伍包種

(砍一顆樹補(bǔ)種十顆樹),、包補(bǔ)(毀壞一平方米草地，補(bǔ)種十平方米),、包賠(如屬不可彌補(bǔ)損失,，則施工隊(duì)伍應(yīng)承擔(dān)十倍罰款);d.在經(jīng)營(yíng)中，處理好三個(gè)關(guān)系:把動(dòng)植物,、水,、空氣、巖石,、文物,、陽光等資源當(dāng)作景點(diǎn)向游人介紹、把動(dòng)植物,，水,、空氣、巖石,、文物,、陽光等資源當(dāng)作企業(yè)的財(cái)富與資產(chǎn)進(jìn)行管理，把生態(tài)效益放在比經(jīng)濟(jì)效益更高的角度處理;e.在管理中,，建立了三個(gè)保障:健全生態(tài)保護(hù)的機(jī)構(gòu),、人員、資金,，對(duì)游客,、員工、社區(qū)居民進(jìn)行生態(tài)教育,，考核景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo)應(yīng)有經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益、生態(tài)效益三方面的內(nèi)容,。多年來,，萬貫碧峰峽有限公司對(duì)旅游資源的保護(hù)取得了突出的成績(jī),，也得到各方面的認(rèn)可,。

特點(diǎn)之四:良好的監(jiān)督協(xié)作機(jī)制是碧峰峽模式順利運(yùn)行的機(jī)制保證,。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，政府的力量處于優(yōu)勢(shì),，尤其是在目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期更是這樣,。如果缺少當(dāng)?shù)卣目傮w協(xié)調(diào)，碧峰峽模式也無法生存,。當(dāng)然政府還要通過景區(qū)管理委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)和國(guó)有資源轉(zhuǎn)讓的收益權(quán),。

特點(diǎn)之五:媒體的正面造勢(shì)是碧峰峽模式成功的外在關(guān)鍵因素。碧峰峽景區(qū)在運(yùn)營(yíng)之初,，曾花大力氣通過主流媒體對(duì)碧峰峽進(jìn)行積極的,、正面的報(bào)道和宣傳，這些正面報(bào)道為碧峰峽模式的成長(zhǎng)贏得良好的輿論環(huán)境,。首先在四川很有影響的《華西都市報(bào)》的頭版頭條顯著位臵大篇幅刊登《碧峰峽模式》,、《碧峰峽精神》、《碧峰峽沖擊波》等文章,。其后又邀請(qǐng)了上至國(guó)家總理,、下至省委、市委書記等黨政領(lǐng)導(dǎo)來碧峰峽參觀訪問,，借機(jī)通過各種媒體資源在全國(guó)進(jìn)行大規(guī)模的正面報(bào)道,。毫無疑問，沒有媒體的正面報(bào)道,，碧峰峽模式只能胎死腹中,，無法存活。因?yàn)楸谭鍗{模式本身有“違規(guī)”嫌疑,，在此過程中,，強(qiáng)大的輿論力量足以達(dá)到“積毀銷骨”的作用。萬貫人很清楚地意識(shí)到這一問題,，花大力氣借媒體的力量進(jìn)行正面報(bào)道,。與碧峰峽模式形成鮮明對(duì)比的是，2002年希望集團(tuán)劉永好運(yùn)作桂林山水的失敗,，很大程度上來自于媒體的負(fù)面炒作,。《北京青年報(bào)》首先以“億元“買斷“桂林山水”的提法展開討論,，“買斷”兩字激起了最大范圍的反對(duì)聲,，最終第二個(gè)“碧峰峽模式”胎死腹中。

3,、碧峰峽模式治理結(jié)構(gòu)分析

碧峰峽景區(qū)由萬貫碧峰峽有限公司經(jīng)營(yíng),，具有獨(dú)立的法人地位,，其治理結(jié)構(gòu)有一般工商企業(yè)股份公司治理結(jié)構(gòu)的基本框架，同時(shí)具有旅游景區(qū)企業(yè)的特性

治理的主體

1998年1月8日以前,，雅安市政府及碧峰峽所在地方政府是該景區(qū)的治理主體,，也就是說地方政府是碧峰峽的治理主體。1998年1月8日以后,，原有的治理主體轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理主體,，而萬貫碧峰峽有限公司非常明確地成為碧峰峽景區(qū)的新治理主體，負(fù)責(zé)該景區(qū)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng),。兩個(gè)主體的轉(zhuǎn)換,，實(shí)質(zhì)上是兩種體制的轉(zhuǎn)換。前者是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的代表,，后者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的代表,。在碧峰峽景區(qū)的發(fā)展過程中，顯然后者更適合于作為景區(qū)的治理主體,。

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離是碧峰峽模式的最大特征,。碧峰峽屬于省級(jí)風(fēng)景區(qū)，所有權(quán)歸國(guó)家所有,，由建設(shè)部門和當(dāng)?shù)卣唧w管理,，享有收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。萬貫碧峰峽有限公司擁有碧峰峽景區(qū)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán),，獨(dú)家開發(fā),、整體規(guī)劃、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),。按照公司治理結(jié)構(gòu)理論,，擁有所有權(quán)的政府和萬貫集團(tuán)之間形成的是委托代理關(guān)系，萬貫碧峰峽有限公司就是代理人,。

監(jiān)督與控制機(jī)制

由景區(qū)所在地政府設(shè)立專門的景區(qū)管理委員會(huì),，作為政府派出景區(qū)管理的監(jiān)督控制機(jī)構(gòu)，行使政府對(duì)旅游景區(qū)的行政管理職能,。這種行政管理職能表現(xiàn)為宏觀的管理和協(xié)調(diào),，并不介入景區(qū)內(nèi)部具體的管理工作。其行政職能包括:負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的規(guī)劃編制和實(shí)施;按照規(guī)劃審批旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,，對(duì)旅游景區(qū)日常經(jīng)營(yíng)管理及旅游資源與環(huán)境的保護(hù)措施進(jìn)行有效監(jiān)督,，協(xié)調(diào)景區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)與地方政府和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系;通過各種行政、立法,、稅收,、物價(jià)、計(jì)量,、工商,、行業(yè)管理等手段對(duì)景區(qū)進(jìn)行宏觀監(jiān)督與控制,。碧峰峽管理委員會(huì)的成員由地方政府委任，按照公務(wù)員管理,。委員會(huì)主任由雅安市的政府首腦兼任,，其委員由政府相關(guān)部門(如旅游、交通,、建設(shè),、林業(yè)等部門)的領(lǐng)導(dǎo)組成。

經(jīng)營(yíng)機(jī)制

經(jīng)營(yíng)機(jī)制決定了公司治理中的股權(quán)安排,、利益分配等問題。在碧峰峽模式中,，由雅安市政府和萬貫集團(tuán)共同組建萬貫碧峰峽有限公司,，政府以景區(qū)旅游資源使用權(quán)及其配套設(shè)施入股(不占最大股份)，萬貫集團(tuán)以資金入股,，并控股,。政企雙方成立董事會(huì)，董事長(zhǎng)由出資企業(yè)—萬貫集團(tuán)的陳清華擔(dān)任,。董事會(huì)為景區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)最高決策機(jī)構(gòu),，決定景區(qū)的重大開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但董事會(huì)決策的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)后才能實(shí)施,。作為“承包人”的萬貫碧峰峽有限公司向繳納租賃費(fèi),。旅游景區(qū)的經(jīng)理人員由董事會(huì)聘任、向董事會(huì)負(fù)責(zé),。

4,、碧峰峽模式的風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)之一:政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。有人用“蛋殼論”來比喻碧峰峽模式的產(chǎn)生過程,。蛋殼既孕育,、保護(hù)生命，又束縛,、限制生命,。這里所指的“蛋殼”是一些政策法規(guī)。碧峰峽開發(fā)模式從始至今都有人指責(zé)其“違規(guī)”,。碧峰峽模式突破了現(xiàn)有的風(fēng)景名勝區(qū)管理體制和要求,，從政府手中獲得了長(zhǎng)期的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)。碧峰峽模式與現(xiàn)存政策法規(guī)的沖突可能產(chǎn)生兩種風(fēng)險(xiǎn):其一是碧峰峽模式的推動(dòng)者—雅安市主要領(lǐng)導(dǎo)的政治風(fēng)險(xiǎn),，“公然”違反國(guó)家法規(guī)而烏紗落地,。其二是投資商—萬貫集團(tuán)的投資損失風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椤斑`規(guī)”而被強(qiáng)行中途叫停,，其投資于基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目的資金無法收回,。幸而直到現(xiàn)在，這種沖突并沒有激化,，風(fēng)險(xiǎn)也沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),。

風(fēng)險(xiǎn)之二:監(jiān)督與控制風(fēng)險(xiǎn)。旅游景區(qū)的整體租賃經(jīng)營(yíng)是一種全新的委托代理關(guān)系,，與發(fā)展比較成熟的公司委托代理關(guān)系不同,，其本身還存在著不足與疏漏。因而,，在此關(guān)系上建立的監(jiān)督與控制機(jī)制就存在風(fēng)險(xiǎn),。其一是監(jiān)督控制失效風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槁糜尉皡^(qū)的監(jiān)督者是碧峰峽模式的倡導(dǎo)者,，在國(guó)家利益與企業(yè)利益發(fā)生矛盾時(shí),，可能會(huì)庇護(hù)開發(fā)商。再者,，對(duì)碧峰峽的經(jīng)營(yíng)監(jiān)督涉及財(cái)務(wù),、生態(tài)、環(huán)境,、規(guī)劃等專業(yè)知識(shí),，監(jiān)督者可能不具備全面的專業(yè)知識(shí)，因而發(fā)生監(jiān)督控制失效風(fēng)險(xiǎn),，這種風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部不經(jīng)濟(jì)行為就無法控制，就會(huì)發(fā)生破壞資源,、危害生態(tài)的開發(fā)行為,。其二是監(jiān)督控制沖突風(fēng)險(xiǎn)。如果碧峰峽景區(qū)管理委員會(huì)的監(jiān)督控制限制或阻礙了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)開發(fā),，就會(huì)發(fā)生治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部互相指責(zé),、互相拆臺(tái)的現(xiàn)象。從碧峰峽模式的實(shí)際運(yùn)行來看,，前一種風(fēng)險(xiǎn)比后一種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大,。

風(fēng)險(xiǎn)之三:合作的風(fēng)險(xiǎn)。由于旅游景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng),，涉及到的合作對(duì)象也較復(fù)雜,。任何一個(gè)合作對(duì)象的不合作都可能導(dǎo)致該模式的失敗。涉及到的主要合作對(duì)象包括:地方政府,、景區(qū)管理機(jī)構(gòu),、景區(qū)投資企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用瘛木皡^(qū)投資企業(yè)來看，如果不能按照約定的投資規(guī)模和投入時(shí)間組織資金注入景區(qū),，或者由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的更替,、戰(zhàn)略目標(biāo)的變化，合作關(guān)系就會(huì)被破壞;從地方政府及其景區(qū)管理機(jī)構(gòu)來看,，它是景區(qū)所有者的代表,，也是景區(qū)保護(hù)的直接責(zé)任者，承擔(dān)著景區(qū)規(guī)劃的控制,、景區(qū)項(xiàng)目的審批,、景區(qū)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督等職能，其風(fēng)險(xiǎn)主要來自于領(lǐng)導(dǎo)的更迭引起的合作關(guān)系的中斷,。從景區(qū)所在地的居民來看,，他們是景區(qū)經(jīng)營(yíng)的參與者，是景區(qū)人文環(huán)境的營(yíng)造主體,?；诮?jīng)濟(jì)利益、文化沖突的關(guān)系,，這些居民可能會(huì)破壞良好的合作關(guān)系。碧峰峽建設(shè)之初就遇到了這方面的阻力,。碧峰峽模式在地方政府,、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、景區(qū)投資企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裰g安排了一個(gè)利益均衡機(jī)制,，這種機(jī)制使得經(jīng)營(yíng)者有效地規(guī)避了合作風(fēng)險(xiǎn),。

二、安徽黃山模式

安徽黃山模式也被稱為上市公司經(jīng)營(yíng)模式,，是指旅游景區(qū)企業(yè)經(jīng)過股份制改造上市后,，受景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的委托，代理經(jīng)營(yíng)包括門票在內(nèi)的一切旅游業(yè)務(wù),，成為景區(qū)內(nèi)唯一負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu),，對(duì)旅游景區(qū)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。

1安徽黃山模式的產(chǎn)生 產(chǎn)生條件

極品級(jí)的旅游資源是黃山模式產(chǎn)生的客觀條件,。黃山是我國(guó)旅游業(yè)的“元老”,，是我國(guó)首批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，1990年黃山成為世界文化與自然雙重遺產(chǎn)(編號(hào)200一007),。黃山的自然景觀與人文景觀俱佳,，尤其以奇松、怪石,、云海,、溫泉“四絕”著稱于世。強(qiáng)有力的管理主體是黃山模式產(chǎn)生的主觀條件,。1949年,，黃山解放,，成立黃山管理處。1952年正式成立中共黃山管理處委員會(huì),。1979年,，黃山管理處升級(jí)為安徽省黃山管理局(正廳級(jí)建制)。1987年以前,，黃山景區(qū)的旅游開發(fā)建設(shè),、經(jīng)營(yíng)管理由安徽省政府直接負(fù)責(zé)。1987年12月,，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)黃山市,，1988年在原省直黃山管理局級(jí)別與人員編制不變地基礎(chǔ)上，改為黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)(正廳級(jí)),。1989年安徽人大頒布的《黃山風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》,，授權(quán)黃山管理委員會(huì)代表黃山人民政府管理黃山風(fēng)景區(qū)，其主任由黃山市政府市長(zhǎng)兼任,。黃山由管委會(huì)統(tǒng)一管理,，景區(qū)經(jīng)營(yíng)授權(quán)給國(guó)有獨(dú)資企業(yè)—黃山旅游發(fā)展總公司負(fù)責(zé)。1999年6月,，原黃山旅游發(fā)展總公司更名為黃山旅游集團(tuán)公司,。

產(chǎn)生過程

安徽黃山市為了加快黃山旅游資源的開發(fā)利用，也為了落實(shí)鄧小平“把黃山的牌子打出去”的指示,，經(jīng)安徽省體制改革委員會(huì)批準(zhǔn),，1996年11月18日，由黃山旅游發(fā)展總公司以其所屬景區(qū)中的十余家旅游單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為出資獨(dú)家發(fā)起,，并向境外投資者募集股份設(shè)立黃山旅游發(fā)展股份有限公司,。1996年11月22日，黃山旅游8000萬b股成功上市;1997年4月17日,，黃山旅游4000萬股a股上網(wǎng)發(fā)行,，5月6日在上海證券交易所掛牌上市。黃山成為第一個(gè)真正意義上的以旅游資源為依托上市的旅游景區(qū),。也是我國(guó)旅游業(yè)上市公司中一家既發(fā)行b股又發(fā)行a股的旅游上市企業(yè),，成為旅游景區(qū)治理模式最成功的代表，成為“中國(guó)第一支完整意義上的旅游概念股”,。安徽黃山模式源于股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,，后發(fā)展為景區(qū)上市公司的經(jīng)營(yíng)模式。黃山模式的股本結(jié)構(gòu)是典型的股權(quán)高度集中型,，除了第一大股東還是黃山旅游集團(tuán)公司外,，還有股份比例很小的一些國(guó)際、國(guó)內(nèi)的投資資本。

模式產(chǎn)生的影響

黃山模式能夠在最短的時(shí)間內(nèi)募集到能夠長(zhǎng)期使用的巨額資金,，而且不會(huì)形成負(fù)債,，同時(shí)能夠?qū)F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制引入景區(qū)經(jīng)營(yíng)，上市后的黃山景區(qū)促進(jìn)旅游資源的有效利用,，其優(yōu)勢(shì)是十分明顯的,。截至2000年底，共接待海內(nèi)外游客1700余萬人次,，旅游收入30億元,，創(chuàng)匯7億元?？傎Y產(chǎn)從2.3億元上升到10億元,，凈資產(chǎn)達(dá)6.86億元，股票市值40多億元,。黃山景區(qū)實(shí)現(xiàn)了從粗放型經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)化,，也實(shí)現(xiàn)了由接待服務(wù)型向旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的歷史性跨越,。黃山模式成功后，在全國(guó)產(chǎn)生了巨大的影響,，有不少的景區(qū)試圖采取該模式尋求新的發(fā)展,，取得成功的景區(qū)是四川的峨眉山景區(qū)和廣西的桂林景區(qū)。陜西秦始皇陵景區(qū)試圖采取黃山模式經(jīng)營(yíng)上市,，但一直未能成功。

2,、安徽黃山模式的特點(diǎn)分析

特點(diǎn)之一:安徽黃山模式是我國(guó)最早的真正意義上的旅游景區(qū)上市公1996年和1997年黃山旅游b股和a股成功上市,，開創(chuàng)了我國(guó)旅游景區(qū)通過上市融資謀求發(fā)展的先河，上市公司第一次成為景區(qū)公共資源和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)主體,，對(duì)景區(qū)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng),，而且這一壟斷經(jīng)營(yíng)沒有時(shí)間的限制。因而,，該模式在我國(guó)旅游景區(qū)治理模式的探索過程中具有里程碑的作用,，其后的峨眉山、桂林的治理模式都是在沿襲黃山模式的發(fā)展思路,。

特點(diǎn)之二:強(qiáng)有力的,、高度集權(quán)的管理主體保證了黃山模式的成功。陜西旅游股份有限公司“兵馬俑”的上市所借鑒的是“黃山旅游”的模式,，從1998年12月醞釀,，結(jié)果仍然是失敗，原因可能

有很多，但與黃山模式比較起來,，最大的原因就是缺乏黃山模式所擁有的強(qiáng)有力的,、高度集權(quán)的管理主體。從1949年設(shè)立黃山管理處,，到1988年設(shè)立正廳級(jí)的黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì),，再到1989年授權(quán)管委會(huì)代表黃山市政府管理黃山，這一過程促成了強(qiáng)有力的管理主體的形成,。黃山旅游發(fā)展股份公司成立后,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立了以公司股東大會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)為主要特征的法人治理結(jié)構(gòu)。黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)是景區(qū)所有權(quán)的代表,，負(fù)責(zé)景區(qū)資源的保護(hù),。景區(qū)經(jīng)營(yíng)開發(fā)權(quán)委托給上市公司，雖然從形式上看,，景區(qū)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán),、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)的“四權(quán)”分離，似乎削弱了強(qiáng)有力的管理主體,。但實(shí)質(zhì)上,，黃山景區(qū)管理委員會(huì)主任、上市公司的最大股東,、獨(dú)家發(fā)起人—黃山旅游集團(tuán)公司董事長(zhǎng)和景區(qū)上市公司董事長(zhǎng)3個(gè)最為重要的職位由一個(gè)人兼任,，其人選往往是黃山市政府的重要領(lǐng)導(dǎo)，由此產(chǎn)生的管理主體不但沒有削弱,，反而更加高度集權(quán),。景區(qū)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，名義上是政企分開,，實(shí)質(zhì)上卻政企不完全分開,，景區(qū)管理委員會(huì)與上市公司之間名義上是委托代理關(guān)系，實(shí)質(zhì)上卻是自己委托,、自己代理,。有人批評(píng)這種模式是“借上市公司之名，行政府經(jīng)營(yíng)之實(shí)”,。盡管黃山旅游景區(qū)的治理結(jié)構(gòu)并不嚴(yán)格符合上市公司的有關(guān)規(guī)定,，但切合了我國(guó)目前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)旅游景區(qū)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)。一方面旅游景區(qū)的資源價(jià)值高,、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大,、管理體制不順,、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民問題突出;另一方面旅游需求巨大、發(fā)展建設(shè)資金匾乏,、管理水平落后,。目前的治理結(jié)構(gòu)，既解決了上述阻礙黃山景區(qū)發(fā)展的問題,，又利用了上市公司的有效監(jiān)督的特點(diǎn)(按照國(guó)家對(duì)上市公司的管理要求,，向社會(huì)公布重要經(jīng)營(yíng)事項(xiàng),、重要經(jīng)營(yíng)決策,、重大人事變動(dòng)和定期的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),，接受主管部門和全社會(huì)的監(jiān)督管理),。

特點(diǎn)三:“鄧小平同志的重要指示”是黃山模式突破各種阻力的關(guān)鍵因素?！鞍腰S山的牌子打出去”是鄧小平在1979年7月巧日同安徽省委,、徽州地委負(fù)責(zé)人的談話上,，做出的重要指示,。世紀(jì)偉人的這一指示成為黃山景區(qū)治理過程中用來克服各種政策和體制阻力的靈丹妙藥,。碧峰峽模式是刻意地借助媒體的力量造勢(shì)，間接地化解了各種阻力與責(zé)難,，而黃山模式順理成章的借助更強(qiáng)大的力量—政治偉人的指示,，成功排除各種困難與阻力。否則,，黃山模式也難逃一劫,。

3、安徽黃山模式治理結(jié)構(gòu)分析

安徽黃山模式具有上市公司治理結(jié)構(gòu)的一般特點(diǎn),，同時(shí)又具有旅游景區(qū)的治理特征,。

治理的主體

黃山模式的治理主體仍然是由地方政府代表國(guó)家對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行治理。首先成立景區(qū)管理委員會(huì),，作為地方政府的具體代表,，擁有景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次成立國(guó)有獨(dú)資旅游發(fā)展總公司(或旅游集團(tuán)),，接受景區(qū)管理委員會(huì)對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的委托，負(fù)責(zé)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)開發(fā),。第三,，旅游發(fā)展總公司作為獨(dú)家、控股發(fā)起人,，吸收有關(guān)的優(yōu)質(zhì)資本(景區(qū)的飯店,、旅行社、車船公司居多,，后來內(nèi)容擴(kuò)大),，成立旅游股份有限公司,，建立股份公司必須的監(jiān)督機(jī)制。第四,，旅游股份公司上市,。景區(qū)管理委員會(huì)主任、景區(qū)旅游發(fā)展總公司董事長(zhǎng)和景區(qū)上市公司董事長(zhǎng)集于一身,，權(quán)利相對(duì)集中,。黃山模式的治理主體規(guī)格高于富春江模式，從管委會(huì)的廳級(jí)建制到被授權(quán)相對(duì)獨(dú)立地管理景區(qū),，都擁有較高的行政級(jí)別,。

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)

從黃山模式治理主體結(jié)構(gòu)來看，形式上,，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了完全的分離,，所有權(quán)由景區(qū)管理委員會(huì)行使，經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給景區(qū)上市公司,。但實(shí)質(zhì)上,，兩權(quán)只是實(shí)現(xiàn)了部分分離，因?yàn)榫皡^(qū)上市公司的最大股東是國(guó)有獨(dú)資旅游發(fā)展總公司,，其分離程度的大小取決于國(guó)有股所占股權(quán)比例的大小,。

監(jiān)督與控制機(jī)制

盡管黃山模式產(chǎn)生的景區(qū)上市公司不是嚴(yán)格意義上的上市公司，但是,，黃山模式是現(xiàn)有模式中監(jiān)督與控制機(jī)制最為有效的模式,。至少有三套監(jiān)管機(jī)制:一是政府的監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)從國(guó)有資產(chǎn)保值增殖的角度監(jiān)管,，景區(qū)管理委員會(huì)從保護(hù)景區(qū)資源的角度監(jiān)管;二是中國(guó)證監(jiān)會(huì)依據(jù)《證券法》等相關(guān)法律對(duì)景區(qū)上市公司的監(jiān)督,。三是景區(qū)上市公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),、獨(dú)立董事,、股東對(duì)運(yùn)營(yíng)狀況的監(jiān)督。其中第二套監(jiān)管機(jī)制是其他模式所不具備,，也是非常有效的,。因?yàn)椤蹲C券

法》規(guī)定上市公司必須進(jìn)行持續(xù)信息的公開披露，從而上市公司的股東可以通過公司公開披露的信息來了解其經(jīng)營(yíng)情況和業(yè)績(jī),，并據(jù)此監(jiān)督公司管理層次,。此外，公司信息的公開也導(dǎo)致了景區(qū)上市公司的社會(huì)性,，社會(huì)輿論也會(huì)監(jiān)督公司的行為,，這是一種很大的促進(jìn)公司治理改進(jìn)的力量。

經(jīng)營(yíng)機(jī)制

黃山模式的經(jīng)營(yíng)機(jī)制決定了公司治理中的股權(quán)安排,、利益分配等問題,。黃山模式的股權(quán)安排上文己經(jīng)述及,，旅游發(fā)展總公司是景區(qū)上市公司的最大股東，旅游發(fā)展總公司又是國(guó)有獨(dú)資公司,。黃山模式中,，景區(qū)管理委員主任、旅游發(fā)展總公司董事長(zhǎng),、景區(qū)上市公司董事長(zhǎng)一般由一人兼任(三位一體),，景區(qū)實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”:統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售,、統(tǒng)一采供,、統(tǒng)一企業(yè)形象、統(tǒng)一財(cái)務(wù),。這種經(jīng)營(yíng)機(jī)制的安排,，形成了強(qiáng)有力且高度集權(quán)的管理主體，杜絕了旅游景區(qū)建設(shè)中非常普遍的“各自為政,、互相扯皮”的現(xiàn)象,，景區(qū)管理委員會(huì)借助上市公司的平臺(tái)自主經(jīng)營(yíng)，上市公司獲取的營(yíng)業(yè)稅后利潤(rùn)以國(guó)有資源專營(yíng)權(quán)的方式上繳國(guó)家(地方政府),。盡管黃山模式的經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完全符合上市公司的相關(guān)要求,，但在我國(guó)旅游景區(qū)的治理實(shí)踐中卻發(fā)揮了極大的作用。

4,、安徽黃山模式的風(fēng)險(xiǎn)分析

安徽黃山模式一是投資風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化的風(fēng)險(xiǎn);二是監(jiān)管真空導(dǎo)致的資源破壞風(fēng)險(xiǎn),。此外，黃山模式存在的最大風(fēng)險(xiǎn)是旅游經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。成功的黃山模式所依據(jù)的旅游資源是世界級(jí)的優(yōu)質(zhì)資源,，其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為突出。強(qiáng)有力的,、高度集權(quán)的管理主體雖然保證了黃山模式的成功,，但這種高度集權(quán)的體制也給上市公司的經(jīng)營(yíng)帶來風(fēng)險(xiǎn):首先，高度集權(quán)產(chǎn)生的決策失誤風(fēng)險(xiǎn),。盡管黃山模式的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有完全分離,，其主體還是國(guó)家(地方政府)，不存在代理成本的問題,，即惡意經(jīng)營(yíng),、破壞資源問題。但是,，在缺乏民主決策的環(huán)境下，極有可能發(fā)生“好心辦壞事”的事情,。其次,，景區(qū)多重目標(biāo)造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)于旅游景區(qū)來說，經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)不僅是追求利潤(rùn)最大化,，追求最大投資回報(bào),，而且必須要考慮到社會(huì)效益和生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)。這三個(gè)目標(biāo)受到政府官員,、股東,、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒚襟w等相關(guān)因素的影響,，因此回經(jīng)常發(fā)生矛盾,。例如，景區(qū)管委會(huì)主任由地方官員擔(dān)任,，同時(shí)又兼任旅游發(fā)展總公司董事長(zhǎng)和旅游股份公司董事長(zhǎng),，如果他(她)考慮自己在任期間的“政績(jī)”，就可能“大干快上”,，全力追求經(jīng)濟(jì)效益,，而與其他兩個(gè)目標(biāo)發(fā)生沖突。如果他(她)認(rèn)為作為國(guó)家工職人員應(yīng)該注重資源的保護(hù)和社會(huì)效益的發(fā)揮,，那么就會(huì)與上市公司的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突,。第三，景區(qū)經(jīng)營(yíng)范圍有限導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。由于旅游景區(qū)屬于公共資源產(chǎn)品,，其經(jīng)營(yíng)必然受到景區(qū)規(guī)劃、資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等方面的制約,。旅游景區(qū)發(fā)展到一定程度,，其經(jīng)營(yíng)擴(kuò)展的空間就會(huì)受局限。如果景區(qū)上市公司的經(jīng)營(yíng)向景區(qū)以外的行業(yè)拓展,，又可能增加其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),，危及到旅游資源的安全。

三,、浙江富春江模式

成立于1993年12月8日的浙江富春江旅游股份有限公司,，是全國(guó)首家以風(fēng)景旅游資源為主要資金投入的規(guī)范化的股份制企業(yè)。這種模式在浙江產(chǎn)生之后,，發(fā)展到我國(guó)的一些風(fēng)景名勝區(qū),、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位乃至世界遺產(chǎn)景區(qū)的治理結(jié)構(gòu)之中。浙江富春江模式的本質(zhì)是:對(duì)景區(qū)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改造,，并由政府委托股份制企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū),。

1、浙江富春江模式的產(chǎn)生 產(chǎn)生條件

浙江省桐廬縣位于浙江省的西北部,，緊鄰富春江,，沿杭州的錢塘江(過了杭州就稱為富春江)溯江而上即可到達(dá)桐廬縣,。該縣具有優(yōu)良的旅游資源、良好的交通區(qū)位和市場(chǎng)條件,。溶洞景觀瑤林仙境,、桐君山、東漢古跡嚴(yán)子陵釣臺(tái)是該縣旅游資源的代表,。同時(shí),，該縣又處于浙江省“兩江一湖”(富春江、新安江,、千島湖)的黃金旅游干線上,，水路和陸路交通發(fā)達(dá)。為了統(tǒng)一開發(fā),、建設(shè),、管理和經(jīng)營(yíng)桐廬縣的旅游景區(qū)，該縣成立了桐廬縣旅游總公司,，作為縣風(fēng)景旅游局的直屬企業(yè),，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)過程中,，旅游總公司取得了一定的經(jīng)營(yíng)效益,，但資金不足及其它中小國(guó)有企業(yè)固有的弊病也日益顯露出來。桐廬縣主管旅游的領(lǐng)導(dǎo)和旅游總公司的領(lǐng)導(dǎo)就通過何種融資手段取得景區(qū)發(fā)展急需的長(zhǎng)期資金問題進(jìn)行反復(fù)考慮,，他們認(rèn)為,，旅游景區(qū)開發(fā)效益佳、前景好,、但是投資大,、周期長(zhǎng)、需要巨額的穩(wěn)定投資,，如果僅僅依靠本行業(yè)自我積累及銀行貸款等融資手段是無法滿足景區(qū)的發(fā)展需要的,，若對(duì)景區(qū)進(jìn)行股份制改造，即可迅速吸收社會(huì)閑散資金,，不僅可以長(zhǎng)期使用,，而且不用承擔(dān)高額利息，同時(shí)又可使企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為自籌資金經(jīng)營(yíng),，何樂而不為呢?桐廬縣旅游產(chǎn)業(yè)的客觀條件和發(fā)展旅游的主觀沖動(dòng)創(chuàng)造了富春江模式的條件,。

產(chǎn)生過程

1993年8月，桐廬縣旅游總公司向縣體改委提出改制申請(qǐng),，并經(jīng)浙江省股份制試點(diǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),，于1993年12月18日正式成立浙江富春江旅游股份有限公司。公司總股本6000萬元，由國(guó)家股,、發(fā)起人法人股,、社會(huì)定向法人股、個(gè)人股組成,，是全國(guó)首家以風(fēng)景旅游資源為主要投入的股份有限公司。公司吸收了300多個(gè)股東參股,，共吸引資金近4000萬元,，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)股份制企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的先河。1996年,，浙江富春江旅游股份有限公司正式與桐廬縣旅游局脫離,，謀求公開上市發(fā)行。2000年,，浙江富春江旅游有限公司以部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入股,，進(jìn)入上市公司“國(guó)旅聯(lián)合”。后者于2000年9月22日上市,，總股本14000萬股,，流通a股占5000萬股。浙江富春江旅游股份有限公司占“國(guó)旅聯(lián)合”12.23%的股份,。從成立旅游股份公司到“借殼上市”,，作為一個(gè)縣級(jí)旅游景區(qū)，完成了以“景”建“景”的籌資方式,，建成了一套旅游資源的治理新模式,，被稱為富春江模式。

模式產(chǎn)生的影響

富春江模式誕生之初沒有受到各方的激烈反對(duì),，而是相對(duì)地順利,，未遇到多大的阻力，這一點(diǎn)與碧峰峽模式截然相反,。截至2000年,，公司資產(chǎn)總值己達(dá)到約2億元，經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大,，除了成立之初擁有的“中國(guó)旅游勝地四十佳”中的瑤琳仙境,、天目溪漂流、紅燈籠鄉(xiāng)村家園,、“東漢古跡”嚴(yán)子陵鉤臺(tái),、“奇山異水”富春江小三峽“中草藥鼻祖圣地”桐君山、富春江七里揚(yáng)帆,、大奇山國(guó)家公園等國(guó)家風(fēng)景名勝點(diǎn)外,，還有桐廬中國(guó)旅行社、桐廬旅行社、富春江大酒店及控股經(jīng)營(yíng)的桐廬賓館等11家分公司,。公司食,、行、游,、購(gòu),、娛配套成網(wǎng)，年接待游客120萬人次,，營(yíng)業(yè)收入6000萬元,，投資回報(bào)率達(dá)20%以上，名列浙江省縣級(jí)旅游企業(yè)前茅,。在富春江模式取得成功之后,，先后有多個(gè)旅游景區(qū)采取類似的治理模式，有成功的,，也有失敗的,。成功的旅游景區(qū)是青島瑯哪臺(tái)景區(qū)和浙江紹興柯巖景區(qū)，失敗的代表是曲阜的“三孔”景區(qū),。

2,、富春江模式的特點(diǎn)分析

特點(diǎn)之一:最早以旅游資源入股，以股份制公司進(jìn)行治理的旅游景區(qū),，這是富春江模式 的核心內(nèi)涵,。1993年產(chǎn)生的浙江富春江模式是迄今為止最早將旅游景區(qū)資源作價(jià)入股，建立現(xiàn)代企業(yè)制度性質(zhì)的股份公司,。股份制公司在20世紀(jì)九十年代的中國(guó)本來就屬于新鮮事物,，而以旅游資源入股成立股份制公司就更屬于前所未有的事情。這種治理模式在國(guó)家,、股東,、董事會(huì)和相關(guān)利益者之間選擇了一種均衡的制度安排。開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)部分分離,。在管理職能上,，代表政府的管理機(jī)構(gòu)對(duì)景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)行使監(jiān)督管理權(quán)，負(fù)責(zé)景區(qū)的規(guī)劃控制和項(xiàng)目審批,，使景區(qū)旅游資源不被破壞或被不合理地利用,。開發(fā)權(quán)形式上屬于股份制企業(yè)所有，但實(shí)質(zhì)上,，由于最大的股份是國(guó)有股,，絕大部分開發(fā)權(quán)還掌握在國(guó)家的手中。這種治理模式與我國(guó)通過股份制改造國(guó)有企業(yè)的制度安排類似,，只是國(guó)有資源的性質(zhì)不同,。

特點(diǎn)之二:多渠道融資、獨(dú)家長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)獲得了大量的建設(shè)資金和發(fā)展動(dòng)力，是富春江模式成功的關(guān)鍵因素,。富春江模式吸收了300多個(gè)股東參股,，包括:國(guó)有股、發(fā)起人法人股,、社會(huì)定向法人股,、個(gè)人股等組成，短期內(nèi)籌集了大量的景區(qū)建設(shè)資金,。由政府籌劃成立的景區(qū)股份公司獨(dú)家長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)保證了資本的安全,，又反過來促使更多的資金投入景區(qū)，甚至通過上市的方式募集資金,。

特點(diǎn)之三:良好的市場(chǎng)條件是催生富春江模式的客觀基礎(chǔ)。浙江桐廬的富春江,、青島的瑯娜臺(tái)和浙江紹興的柯巖都位于東部沿海,，與我國(guó)的中、西部不同,，這些地區(qū)擁有良好的市場(chǎng)條件:a.良好的客源市場(chǎng)條件,。我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的主要客源地是環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū),，桐廬,、瑯哪臺(tái)和柯巖位于前兩個(gè)客源區(qū)域內(nèi)。b.所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),。東南沿海是我國(guó)公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)、社會(huì)游資量大,，投資風(fēng)險(xiǎn)低,、回報(bào)高的旅游景區(qū)理所當(dāng)然的成為資本追逐的對(duì)象。大規(guī)模的有效旅游需求加上資本的力量,，富春江的模式的產(chǎn)生就成為一種必然現(xiàn)象,。

特點(diǎn)之四:開放的社會(huì)環(huán)境是富春江模式成功的外在因素。富春江模式的產(chǎn)生早于碧峰峽模式產(chǎn)生5年時(shí)間,，但是,，富春江模式并沒有遇到碧峰峽模式誕生之初的種種阻力與責(zé)難，而是相對(duì)順利,，這應(yīng)該歸功于東部沿海開放的社會(huì)環(huán)境,。東南沿海是我國(guó)改革開放的前沿地區(qū)，思想開放,、意識(shí)超前的人文環(huán)境創(chuàng)造了一個(gè)市場(chǎng)化程度較高的社會(huì)環(huán)境,。加之，1993年是鄧小平南巡講話的第二年，思想解放達(dá)到了一個(gè)新的高潮,。

3,、富春江模式治理結(jié)構(gòu)分析

浙江富春江旅游股份有限公司具有獨(dú)立的法人地位，其治理結(jié)構(gòu)有一般工商企業(yè)股份公司治理結(jié)構(gòu)的基本框架,。

治理的主體

與碧峰峽模式類似,，富春江模式的治理主體仍然是地方政府。所不同的是,，雅安市政府在1998年1月8日以后,，即促成萬貫集團(tuán)整體租賃碧峰峽后“功成身退”，退出碧峰峽內(nèi)部治理主體,，只起到外部監(jiān)督管理者的作用,。而桐廬縣地方政府通過“一股獨(dú)大”的國(guó)有股一直扮演著治理主體的角色，這種制度安排杜絕了“出賣旅游資源”的嫌疑,，也是富春江模式誕生之初沒有遭遇輿論批評(píng)的原因之一,。

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)

采取股份制治理的富春江模式的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)并沒有完全分離，而是部分分離,。因?yàn)楦淮航糜喂煞萦邢薰炯捌渲卫砟Ｊ较嗤那鄭u瑯娜臺(tái)景區(qū)開發(fā)公司,、浙江紹興柯巖景區(qū)開發(fā)公司的最大股東都是國(guó)有股，政府(國(guó)有資產(chǎn)管理局)仍然是所有權(quán)的主要擁有者,。

監(jiān)督與控制機(jī)制

碧峰峽模式只有外部一套監(jiān)控機(jī)制,，與其不同的是，富春江模式有兩套監(jiān)督與控制機(jī)制,。一套是由所在地政府設(shè)立專門的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)(委員會(huì)或歸口管理局),，進(jìn)行景區(qū)建設(shè)的宏觀監(jiān)督控制;另一套是股份公司內(nèi)部的股東、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)組成的監(jiān)督機(jī)制及由于信息公開披露所產(chǎn)生的社會(huì)輿論監(jiān)督,。從理論上講，前者監(jiān)督控制的重點(diǎn)在宏觀的管理和協(xié)調(diào),，并不介入景區(qū)內(nèi)部的管理工作,。具體包括:負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的規(guī)劃編制和實(shí)施，按照規(guī)劃審批旅游

景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,，對(duì)旅游景區(qū)日常經(jīng)營(yíng)管理及旅游資源與環(huán)境的保護(hù)措施進(jìn)行有效監(jiān)督,，協(xié)調(diào)景區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)與地方政府和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。后者監(jiān)督控制的重點(diǎn)則是投資收益,。實(shí)際上,，富春江模式的兩種監(jiān)督與控制機(jī)制又有交叉融合的特點(diǎn)，因?yàn)閮?nèi)部最大的股東是政府,，外部的監(jiān)控主體還是政府,，“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的角色有重合的地方,。

經(jīng)營(yíng)機(jī)制

經(jīng)營(yíng)機(jī)制決定了公司治理中的股權(quán)安排、利益分配等問題,。在富春江模式中,，由地方政府和社會(huì)共同出資組建股份有限公司，政府以景區(qū)旅游資源作價(jià)入股成為控股的最大股東,，政府任命股份公司的高層管理者,，決定景區(qū)的重大開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。股份公司的經(jīng)營(yíng)收益按照股權(quán)比例進(jìn)行分配,，但在經(jīng)營(yíng)初期一般都規(guī)定一個(gè)相對(duì)固定的上繳數(shù)額(或提留)給政府,。

4、富春江模式的風(fēng)險(xiǎn)分析

富春江模式實(shí)質(zhì)上是股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,，從實(shí)踐上突破了我國(guó)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng),、管理的相關(guān)政策和體制，對(duì)相關(guān)利益者進(jìn)行了新的制度安排,。作為一種模式,，它的推廣應(yīng)用在客觀存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)之一:政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn),。與碧峰峽模式一樣，政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是富春江模式的首要風(fēng)險(xiǎn),?！讹L(fēng)景名勝區(qū)暫行條例》及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，“風(fēng)景名勝資源屬于國(guó)家所有,，必須依法加以保護(hù),。各地區(qū)各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區(qū)土地?！边@一規(guī)定隨時(shí)都可能臵該模式于死地,。與碧峰峽模式所不同的是，富春江模式中旅游資源的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)并沒有完全分離,，可以緩和政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)操作的矛盾,。再加之富春江模式產(chǎn)生于思想開放、意識(shí)超前的東部沿海,，沖突爆發(fā)的可能性被降到了最低程度,。

風(fēng)險(xiǎn)之二:投資風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化的風(fēng)險(xiǎn)。資本投資肯定存在風(fēng)險(xiǎn),，這一風(fēng)險(xiǎn)主要來自于經(jīng)營(yíng)管理過程中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),。例如，產(chǎn)品問題,、市場(chǎng)營(yíng)銷等問題導(dǎo)致的投資風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)于以股份制經(jīng)營(yíng)為治理方式的富春江模式來說,，投資風(fēng)險(xiǎn)有被擴(kuò)大化的可能。擴(kuò)大的投資風(fēng)險(xiǎn)可能來自于:首先,，地方領(lǐng)導(dǎo)的更迭引起的旅游股份公司領(lǐng)導(dǎo)變更,，從而導(dǎo)致景區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目的中斷或景區(qū)經(jīng)營(yíng)方向的重大調(diào)整及其投資損失。其次,，由政府推薦任命的景區(qū)管理者,，往往是政府某職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，故此可能會(huì)由于其專業(yè)知識(shí)的欠缺,、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的不足造成決策失誤,，導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)。第三,，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)的多重目標(biāo)性,，要求旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)不僅僅要追求利潤(rùn)最大化，還必須將景區(qū)的社會(huì)效益和生態(tài)效益考慮進(jìn)去,。尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì),、生態(tài)利益發(fā)生矛盾時(shí)，必然犧牲景區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益而保護(hù)社會(huì)和生態(tài)利益,，因此,，股東的投資損失也就在所難免。

風(fēng)險(xiǎn)之三:監(jiān)管真空導(dǎo)致的資源破壞的風(fēng)險(xiǎn),。監(jiān)督真空主要是政府對(duì)景區(qū)的監(jiān)管存在漏洞,。盡管富春江模式有兩套監(jiān)管機(jī)制，但本來應(yīng)該是各自獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制卻糾纏在一起,，產(chǎn)生了對(duì)景區(qū)監(jiān)管的真空,。“運(yùn)動(dòng)員”的角色有“裁判員”的影子,，反之亦然,。既然是國(guó)家(地方政府)同時(shí)在監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)景區(qū)，那么景區(qū)規(guī)劃的控制,、項(xiàng)目的審批就僅僅是程序的事情,。所有者虛位和責(zé)任不清極有可能導(dǎo)致旅游資源的破壞。

四,、陜西旅游集團(tuán)模式

陜西旅游集團(tuán)模式是文物大省在尋求旅游發(fā)展新突破中產(chǎn)生的,，該模式實(shí)質(zhì)上是陜西省的旅游業(yè)治理模式，其治理對(duì)象涉及到旅游六要素的各個(gè)方面,。但是,，該模式治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)還是旅游景區(qū)。

1,、陜西旅游集團(tuán)模式的產(chǎn)生 產(chǎn)生條件

陜西是全國(guó)的文物大省,。境內(nèi)文物點(diǎn)35750處,，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位55處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位355處,。國(guó)家一級(jí)文物3526件組,，國(guó)寶級(jí)文物123件組。古城西安曾是80年代四大旅游熱點(diǎn)城市之一,，當(dāng)時(shí)接待海外旅游者人數(shù)曾連年以40%的速度增長(zhǎng),。80年代中期以前，陜西省海外游客接待量和旅游外匯收入一直處于全國(guó)第五,、六位,。進(jìn)入90年代后，陜西的旅游發(fā)展速度減慢,，在全國(guó)的位次也逐年下降,，1997年更是降到10名以后，排名第11位,。一方面是豐富的旅游資源,、巨大的旅游需求，另一方面是旅游增長(zhǎng)緩慢,、位次連年下滑,、文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。加之陜西省外部以云南,、四川為代表的其他省市旅游業(yè)的突飛猛進(jìn),，陜西旅游的老市場(chǎng)得不到鞏固，新市場(chǎng)得不到開發(fā),，陜西旅游發(fā)展面臨空前的困境。內(nèi)憂外患的發(fā)展環(huán)境為陜西旅游集團(tuán)模式的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件,。

產(chǎn)生過程

催生陜西旅游集團(tuán)模式的主體是陜西省委,、省政府。

第一步,，1998年12月4日,，省委、省政府發(fā)布《中共陜西省委,、陜西省人民政府關(guān)于深化旅游體制改革,，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》(陜政發(fā)[1998116號(hào))，在該((決定》中提出了“一個(gè)強(qiáng)調(diào)”,、“兩個(gè)堅(jiān)持”,、“三個(gè)分開”、“四個(gè)整合”,、“兩個(gè)創(chuàng)新”的發(fā)展原則,，其中“三分開”是指“兩分開,、一分離”，即文博單位實(shí)行政企分開,、事企分開,，以及文物所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。

第二步,，根據(jù)((決定))中的原則,，陜西省對(duì)全省主要的文物旅游景區(qū)的行政職能、事業(yè)發(fā)展職能,、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)職能進(jìn)行剝離,。旅游景區(qū)文物管理的行政職能由省文物局行使，旅游管理的行政職能由省旅游局行使,，景區(qū)的經(jīng)營(yíng)由組建的經(jīng)營(yíng)開發(fā)實(shí)體經(jīng)營(yíng),。具體內(nèi)容:將秦兵馬俑博物館、秦始皇陵文管所,、銅車馬館,、愷甲坑館等單位合并，成立秦始皇陵博物館,，劃歸省文物局管理;將秦始皇兵馬俑博物館,、乾陵博物館、法門寺博物館的文物以外的資產(chǎn)剝離出來,，分別成立秦始皇陵旅游開發(fā)有限責(zé)任公司,、乾陵旅游開發(fā)有限責(zé)任公司和法門寺旅游開發(fā)有限責(zé)任公司;華山管理局與陜西華山旅游發(fā)展總公司實(shí)行政企分開，西岳廟文管所與陜西華山旅游發(fā)展總公司實(shí)行事企分開;華清池管理處與華清池旅游有限責(zé)任公司實(shí)行事企分開,。

第三步,，1998年12月21日，陜西省政府通過國(guó)有資產(chǎn)無償劃撥的方式,，組建國(guó)有獨(dú)資的陜西旅游集團(tuán)公司,，直屬省政府、廳級(jí)建制,。其屬下的全資子公司包括:秦始皇陵旅游開發(fā)有限責(zé)任公司,、乾陵旅游開發(fā)有限責(zé)任公司、法門寺旅游開發(fā)有限責(zé)任公司,、陜西華山旅游發(fā)展總公司,、漢陽陵旅游開發(fā)有限責(zé)任公司、陜西關(guān)山草原旅游開發(fā)有限責(zé)任公司,、還包括西安賓館,、陜西省文物總店等13家單位(后擴(kuò)大為18家)。

第四步,，組建秦兵馬俑旅游股份有限公司,，謀求上市,。秦兵馬俑旅游股份有限公司囊括陜西境內(nèi)的優(yōu)勢(shì)旅游景區(qū):華清池景區(qū)、秦兵馬俑景區(qū),、乾陵景區(qū),、法門寺景區(qū)和華山景區(qū)，還包括西安中國(guó)國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司,、陜西中國(guó)旅行社有限責(zé)任公司,、陜西海外旅游有限責(zé)任公司。在謀求上市受挫后,，陜旅集團(tuán)將秦兵馬俑旅游股份有限公司更名為陜西旅游股份有限公司,，預(yù)備上市股票的名稱也由“兵馬俑”隨之變?yōu)椤瓣兾髀糜巍薄?/p>

模式產(chǎn)生的影響

媒體用陜西旅游業(yè)“航空母艦”來比喻陜西旅游集團(tuán)，社會(huì)各界對(duì)該模式也充滿了熱切的期望,，期望該模式能從根本上改變陜西旅游發(fā)展的困境,。在陜西旅游集團(tuán)模式產(chǎn)生后的

頭三年，確實(shí)也取得了良好的成績(jī),，在全國(guó)產(chǎn)生了巨大影響,。

首先，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益,。模式產(chǎn)生后的第一年,，陜西旅游集團(tuán)就實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6.9億元，比上年增長(zhǎng)19.05%,，利潤(rùn)總額7211萬元,，比上年同期增長(zhǎng)64.48%。在集團(tuán)公司的帶動(dòng)下,，陜西旅游業(yè)出現(xiàn)了少有的快速發(fā)展勢(shì)頭,，1999年全省接待入境游客人數(shù)、人天數(shù),、外匯收入3項(xiàng)指標(biāo)均有兩位以上的增長(zhǎng),，重新進(jìn)入全國(guó)前10名。2000年,，陜西集團(tuán)公司營(yíng)業(yè)收入達(dá)到7.7億元,，利潤(rùn)9700多萬元,，分別比1999年增長(zhǎng)了13.8%和30%,，旅游收入占陜西省gdp的6.7%。

第二,，促進(jìn)了文物保護(hù)工作的發(fā)展,。由于有國(guó)有獨(dú)資的有力資金支持，一些重要的文物保護(hù)地及其周圍的環(huán)境發(fā)生了根本性的變化,。例如,，漢陽陵完成了2400畝的征地,，建成漢陽陵博物館;華山西岳廟周圍影響景觀整體性的1萬多平米的建筑被一次性清除;陜西旅游集團(tuán)公司從秦俑館的收入中每年拿出500萬元給臨撞區(qū)作為景點(diǎn)維護(hù)費(fèi)，給省文物局上繳3000萬元,，其中的2500萬元用于全省的文物資源的發(fā)掘和保護(hù),，500萬元作為流散文物征集費(fèi)用，而在此以前,，陜西省財(cái)政撥給文物局的全省文物保護(hù)費(fèi)用不過700萬元左右,。另外還撥款數(shù)千萬元用于乾陵、法門寺,、華清池等處的文物修復(fù)和保護(hù),。陜西的文物保護(hù)逐漸從“有限保護(hù)”向“有效保護(hù)”過渡。國(guó)家文物局資助的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《新時(shí)期文物管理體制改革》課題報(bào)告認(rèn)為:“在尋求文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)的契合點(diǎn)上,，陜西省進(jìn)行了具有開拓意義的嘗試……這種模式己使陜西省的文物旅游領(lǐng)域—尤其是文物保護(hù)領(lǐng)域—出現(xiàn)前所未有的嶄新景象,。”但是,，大約在2002年后,，陜西旅游集團(tuán)模式的發(fā)展遇到了重重的困難。首先是與文物部門的矛盾越來越激烈,，由漢陽陵景區(qū)脫離陜西旅游集團(tuán)被文物部門收回,、秦兵馬俑博物館館長(zhǎng)吳永琪與陜西旅游集團(tuán)的公開互相指責(zé)等等事件就可見一斑;其次是景區(qū)所在地政府與陜西旅游集團(tuán)的關(guān)系日益松散，大有重新“各自為政”的趨勢(shì);再次是集團(tuán)內(nèi)部的管理出現(xiàn)問題,，領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁,、員工和中層管理者的流失量增加。

陜西旅游集團(tuán)模式產(chǎn)生后,，文物資源豐富的省市(例如山西,、河南、云南等省)都曾先后嘗試過該模式,。目前,，類似陜西旅游集團(tuán)模式整合省內(nèi)旅游業(yè)資源(包括:旅行社、旅游運(yùn)輸公司,、酒店,、旅游景區(qū))，成立旅游集團(tuán)公司的省份有:河南省旅游集團(tuán)公司,、安徽省旅游集團(tuán)公司,、廣東省旅游集團(tuán)公司等。

2,、陜西旅游集團(tuán)模式的特點(diǎn)分析

特點(diǎn)之一:省級(jí)政府部門由上而下推動(dòng)誕生了陜西旅游集團(tuán)模式,。前文論述的其他模式在產(chǎn)生中也有政府的身影，但一般都是縣級(jí)或地級(jí)市委、市政府的推動(dòng),，而且往往還有民間資本的參與(例如碧峰峽模式),。而陜西旅游集團(tuán)公司模式是在陜西省委、省政府的直接推動(dòng)下產(chǎn)生的,，其政府級(jí)別要高于其他模式的推動(dòng)者,，而且是單一主體的推動(dòng)者。陜西省政府通過陜政發(fā)【1998】16號(hào)和陜發(fā)【1998】69號(hào)文件的發(fā)布,，以政府行政力的方式宣布了陜西旅游業(yè)治理(主要涉及旅游景區(qū)的治理)的方式與方法,，這是一種自上而下的改革方法。

特點(diǎn)之二:陜西旅游集團(tuán)模式從制度上建立了一套事企分開,、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開的,、涉及各利益集團(tuán)和管理主體的治理機(jī)制。事企分開,。整合各旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體,，組建政府直屬的獨(dú)資國(guó)有旅游集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。將原來屬于陜西省旅游局,、文物部門等相關(guān)事業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一次性,、無償劃歸省旅游集團(tuán)公司。省旅游局行使旅游行業(yè)管理的行政職能,，省文物局及下屬單位行使文物管理和保護(hù)的行政職能;所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開,。在保證國(guó)家完全擁有文物所有權(quán)和有效保護(hù)的前提下，實(shí)行文物資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的分離,。景區(qū)文物資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家(省政府為代表),，經(jīng)營(yíng)權(quán)由國(guó)有的省旅游集團(tuán)公司行使。自然資源類景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)也采取同樣的作法,。省旅游集團(tuán)上繳省財(cái)政的利潤(rùn),，按省政府規(guī)定分配，以1998年旅游集團(tuán)公司所屬企業(yè)(含景區(qū)企業(yè))上繳的營(yíng)業(yè)稅,、所得稅為基數(shù),，營(yíng)業(yè)稅新增部分3年內(nèi)全額返還，所得稅新增部分5年內(nèi)全額返還,。以1998年上繳財(cái)

政的凈收入為基數(shù),，核定景區(qū)所在地方政府合理的既得利益基數(shù)，在保護(hù)地方利益和積極性的前提下,，由省財(cái)政分配,。由此形成的旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)格局是:國(guó)家(省政府)是旅游景區(qū)所有權(quán)的主體，省文物局從行業(yè)角度(挖掘,、研究,、保護(hù)等)統(tǒng)一管理旅游景區(qū)中的文物資源，省旅游局對(duì)旅游景區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行行業(yè)管理,，省旅游集團(tuán)公司按照市場(chǎng)原則統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū),。該模式中的省文物局、省旅游局和省集團(tuán)公司曾被比喻為拉動(dòng)陜西旅游業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”,。

該模式并沒有實(shí)現(xiàn)政企分開,，至少?zèng)]有完全分開。首先,，旅游集團(tuán)成立之初就是一個(gè)完全國(guó)有獨(dú)資的企業(yè),，集團(tuán)的2000年前投資的1.8億元的資金完全來源于政府，甚至集團(tuán)總部員工的工資都是財(cái)政撥款,。直到醞釀秦兵馬俑旅游股份有限公司(后更名為陜西旅游股份有限公司)股票上市,，才吸收了陜西高等級(jí)公路管理局、西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng),、陜國(guó)投,、西延鐵路等企業(yè)的資金(大多數(shù)也是國(guó)有性質(zhì)的企業(yè))。其次,，對(duì)于一個(gè)省來說,，旅游業(yè)自身的綜合性的特點(diǎn)決定了政府主導(dǎo)旅游業(yè)的客觀必然性。要讓省旅游集團(tuán)公司按照政企分開的原則,，完全按照“自由企業(yè)制度”(包括:創(chuàng)業(yè)權(quán),、簽約權(quán)、交易權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及對(duì)剩余的自由索取權(quán))的模式運(yùn)行是行不通的,，也許具體到某一個(gè)景區(qū)“政企分開”的治理目標(biāo)還是可能實(shí)現(xiàn)的。

特點(diǎn)之三:陜西旅游集團(tuán)模式的治理對(duì)象集中在文物類旅游景區(qū)上,，這是該模式區(qū)別于其他模式的顯著特點(diǎn),。黃山景區(qū)和峨眉山景區(qū)的治理雖然也涉及到一部分文物資源(主要是一些宗教建筑)的問題，而在陜西旅游集團(tuán)模式下涉及的所有景區(qū)(最早的六大景區(qū)),，都與文物旅游資源有著千絲萬縷的關(guān)系,，當(dāng)然也就與文物部門有著密切的關(guān)系。秦始皇陵景區(qū),、乾陵景區(qū),、漢陽陵景區(qū)、法門寺景區(qū),、華清池景區(qū)和華山景區(qū)的治理過程的復(fù)雜性正是源于這一特點(diǎn),。

特點(diǎn)之四:采取由上至下、由面至點(diǎn)的方式治理旅游景區(qū)是陜西旅游集團(tuán)模式獨(dú)特路徑選擇,。首先從宏觀層面上由政府理順景區(qū)的管理體制,、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，然后逐層向下直到景區(qū)所在的地方政府，建立景區(qū)的管理主體,，包括文物管理主體和經(jīng)營(yíng)主體(華山景區(qū)還多一個(gè)行政主體一華山管理局),。從面上，各景區(qū)按照統(tǒng)一的治理模式運(yùn)行,，再具體到某一獨(dú)立景區(qū)的日常經(jīng)營(yíng),。這一特點(diǎn)與碧峰峽的點(diǎn)式治理模式和凈月潭模式的由點(diǎn)到面的治理模式都不同。

3,、陜西旅游集團(tuán)模式治理結(jié)構(gòu)分析

陜西旅游集團(tuán)模式是一類比較特殊的景區(qū)治理模式,，原因之一是該模式產(chǎn)生的動(dòng)因是基于全省旅游業(yè)的重新整合，旅游景區(qū)的治理只是其中的一部分內(nèi)容,。其二是該模式的產(chǎn)生有著非常濃厚的政府色彩,，其結(jié)構(gòu)與一般工商企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)有很大的區(qū)別。本文只從旅游景區(qū)的角度分析其治理結(jié)構(gòu)的問題,。

治理的主體

從形式上看,，該模式的治理主體只有一個(gè)，即國(guó)有獨(dú)資的省旅游集團(tuán)公司,，其屬下的,、設(shè)在各景區(qū)的全資子公司是各景區(qū)治理主體的代表。但實(shí)質(zhì)上,，該模式下的治理主體呈現(xiàn)出多樣性的特征,，“三駕馬車”中，除了省旅游局實(shí)質(zhì)上被架空以外,，省文物局成為另一個(gè)非正式的“治理”主體,。雖然從模式的制度設(shè)計(jì)上來看，省文物局只是行使文物事業(yè)管理的職能,，但據(jù)筆者調(diào)查,，設(shè)在景區(qū)內(nèi)的對(duì)文物局負(fù)責(zé)的管理處或博物館機(jī)構(gòu)，從文物開發(fā)和保護(hù)的角度出發(fā),，行使著一部分治理職能,。例如，漢陽陵景區(qū)要用文物的照片對(duì)外進(jìn)行市場(chǎng)宣傳,，沒有漢陽陵考古陳列管的同意,，漢陽陵旅游發(fā)展有限責(zé)任公司是無法進(jìn)行市場(chǎng)宣傳的。從游客需求的角度出發(fā),，開放一部分考古挖掘現(xiàn)場(chǎng)非常必要,，但是，此要求遭到文物部門的嚴(yán)詞拒絕,，理由是“保護(hù)文物安全第一”,，這一責(zé)任誰也擔(dān)不起,。所以，景區(qū)的治理主體是被限定在一個(gè)很小的范圍內(nèi),，戴著鐐銬跳舞,。

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)

從治理模式的設(shè)計(jì)來看，該模式實(shí)現(xiàn)了旅游資源(主要是文物旅游資源)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,。按照我國(guó)現(xiàn)行法律，文物資源為國(guó)家所有,，國(guó)家文物部門具體代表國(guó)家行使所有權(quán),。在該模式產(chǎn)生前，文物部門在乾陵景區(qū),、兵馬俑景區(qū)等景區(qū)同時(shí)行使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),。模式產(chǎn)生后，經(jīng)營(yíng)權(quán)被剝離出來,，由國(guó)有獨(dú)資的省旅游集團(tuán)公司行使,。

監(jiān)督與控制機(jī)制

相對(duì)于其他模式來說，該模式具有較復(fù)雜的監(jiān)控機(jī)制,。該模式下的旅游景區(qū)要受到3一4個(gè)主體從不同方面的監(jiān)控,，包括:省旅游局、省文物局,、省旅游集團(tuán)公司,、地方政府派出機(jī)構(gòu)。按照各負(fù)其責(zé),、各行其是的原則監(jiān)控旅游景區(qū)的運(yùn)行。

經(jīng)營(yíng)機(jī)制

由省政府組建國(guó)有獨(dú)資的旅游集團(tuán)公司，再在各景區(qū)設(shè)立全資子公司,，在省旅游集團(tuán)公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)景區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)開發(fā)。文物部門負(fù)責(zé)文物資源的挖掘,、整理和保護(hù),，省旅游局負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)管理。各景區(qū)的營(yíng)業(yè)稅按屬地原則繳納,，統(tǒng)一上繳省財(cái)政,，由省財(cái)政按所屬企業(yè)效益專項(xiàng)返還地方和部門，以保護(hù)地方和部門(主要是文物部門)的既得利益,。

4,、陜西旅游集團(tuán)模式的風(fēng)險(xiǎn)分析

陜西旅游集團(tuán)模式是一個(gè)文物大省發(fā)展旅游業(yè)的一種制度選擇，其中主要涉及到文物資源類旅游景區(qū)的治理問題,，因而,，除了類似于上文各模式存在的風(fēng)險(xiǎn)外,，該模式存在的其他風(fēng)險(xiǎn)還包括: 風(fēng)險(xiǎn)之一:模式瓦解的風(fēng)險(xiǎn)。

陜西旅游集團(tuán)模式是在政府的極力推動(dòng)下產(chǎn)生的,，政府是該模式存續(xù)下去的主要力量,。但是，眾所周知的一個(gè)現(xiàn)象是,，由于政府主要領(lǐng)導(dǎo)的更迭,，往往引起某項(xiàng)改革計(jì)劃的中斷(或重點(diǎn)轉(zhuǎn)移)。陜西旅游集團(tuán)模式至今己經(jīng)經(jīng)歷了兩屆政府,，推動(dòng)該模式產(chǎn)生的主要領(lǐng)導(dǎo)己經(jīng)退休或調(diào)離,，支持該模式存續(xù)下去的力量或多或少的有所減弱，也就產(chǎn)生了該模式瓦解(或名存實(shí)亡)的風(fēng)險(xiǎn),。

風(fēng)險(xiǎn)之二:模式內(nèi)部主體矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn),。

盡管在醞釀陜西旅游集團(tuán)模式的過程中，己經(jīng)充分考慮了各方的利益和權(quán)利,，但是,，模式在運(yùn)行的過程中還是出現(xiàn)了一些矛盾。省旅游局與集團(tuán)公司的矛盾,、旅游集團(tuán)與文物局的矛盾,、地方政府與旅游景區(qū)的矛盾等，其中旅游集團(tuán)公司處于矛盾的焦點(diǎn)位臵,，任何一對(duì)矛盾的激化都會(huì)給該模式存續(xù)產(chǎn)生威脅,。目前，文物局與省旅游集團(tuán)的矛盾最為突出,，正如國(guó)家文物局資助的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型期文物事業(yè)管理體制改革問題》課題報(bào)告所指出的:“集團(tuán)公司實(shí)際上受到秦兵馬俑博物館的抵制,，兩者之間的契約關(guān)系現(xiàn)在形同虛設(shè)”。2001年,，秦兵馬俑博物館館長(zhǎng)吳永琪曾在《三秦都市報(bào)》上撰文猛烈抨擊旅游集團(tuán)及其推動(dòng)該模式產(chǎn)生的主要政府領(lǐng)導(dǎo),，兩者的矛盾開始公開化。后來,，秦兵馬俑旅游股份公司上市的失敗也與此矛盾密不可分,。2003年，漢陽陵景區(qū)從旅游集團(tuán)公司脫離,，歸屬省文物局,，而在脫離之前，集團(tuán)公司曾投資1個(gè)多億建設(shè)該景區(qū),。

風(fēng)險(xiǎn)之三:文物保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn),。

模式本著“政企分開，事企分開”的思路,，將文物保護(hù)的職能和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的職能分離,，省文物局(通過設(shè)在各景區(qū)的機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)保護(hù)文物,，省集團(tuán)公司(通過全資子公司)負(fù)責(zé)旅游景區(qū)產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，從制度安排上看是各司其職,，各盡其責(zé),。但是，在景區(qū)實(shí)際運(yùn)行中,，很難按照制度的安排運(yùn)行,。因?yàn)榫皡^(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)的中心是文物資源，不可能不與文物資源發(fā)生或多或少的接觸,，這樣就存在無意識(shí)破壞文物的可能,，類似于山東的“水洗孔廟”事件。文物的破壞造成國(guó)家稀缺公共資源的損失,，但除此以外更嚴(yán)重的結(jié)果可能是陜西旅游集團(tuán)模式的終結(jié),，其前車之鑒就是“水洗孔廟”和“元代石碑被撞”事件導(dǎo)致山東曲阜三孔景區(qū)治理模式的失敗,?！拔奈锊块T毀壞文物是偶然過失，旅游經(jīng)營(yíng)部門的毀壞文物是必然損失”是

一些部門的觀點(diǎn),。例如,，1997年8月，安徽壽縣博物館將國(guó)家一級(jí)文物越王劍摔斷為三截,，處理結(jié)果僅是博物館館長(zhǎng)提前退休,。如果類似的事件發(fā)生在陜西旅游集團(tuán)下屬的任何一個(gè)旅游景區(qū)，其后果肯定要嚴(yán)重地多,。因而,，潛在的文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)給該模式的運(yùn)行產(chǎn)生了巨大威脅，這一風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生隨即會(huì)產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”,，風(fēng)險(xiǎn)一和風(fēng)險(xiǎn)二隨之就會(huì)產(chǎn)生,。

淺談旅游景區(qū)治理的意義篇四

1、旅游資源的概念：自然界和人類社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力,，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用,，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。

2,、旅游地概念：是一定區(qū)域空間范圍內(nèi),，由旅游資源、旅游服務(wù)設(shè)施及其他相關(guān)旅游條件結(jié)合形成的吸引游客前往旅游的區(qū)域,。

3,、風(fēng)景名勝區(qū)概念：指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值,，自然景觀,，人文景觀比較集中,，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué),、文化活動(dòng)的區(qū)域,。

4、自然保護(hù)區(qū)概念：指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng),，珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū),，有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地，陸地水體或者海域,，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域,。

5、旅游景區(qū)管理概念：就是在一定的環(huán)境下,，對(duì)景區(qū)擁有的人力,、物力、財(cái)力,、信息等資源進(jìn)行有效的計(jì)劃組織,、領(lǐng)導(dǎo)和控制等職能管理，通過資源的優(yōu)化配置,，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的目標(biāo)的過程,。

6、博物館概念：指收藏,、保護(hù),、研究、展示人類活動(dòng)和自然環(huán)境的見證物,。

7,、旅游景區(qū)規(guī)劃概念：對(duì)旅游系統(tǒng)進(jìn)行全面的分析，找出旅游系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素間相互影響,，相互 的反饋關(guān)系,，遵循系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，對(duì)各要素進(jìn)行合理的干預(yù),，以增強(qiáng)系統(tǒng)的功能,，促進(jìn)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

8,、旅游發(fā)展規(guī)劃的概念：是根據(jù)旅游業(yè)的歷史,，現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所作的安排,。

9,、旅游景區(qū)人力資源管理：是指旅游景區(qū)為有效利用人力資源而制訂的人力資源管理戰(zhàn)略和人力資源計(jì)劃，并在其指導(dǎo)下,，進(jìn)行人員安排,、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定,、員工激勵(lì)、管理培訓(xùn)及法定報(bào)酬和勞資關(guān)系,。

10,、正激勵(lì)：就是當(dāng)一個(gè)人的行為表現(xiàn)為符合社會(huì)需要或組織目標(biāo)時(shí)通過表彰和獎(jiǎng)賞來保持和鞏固這種行為，已達(dá)到調(diào)動(dòng)積極性的目的,。

1,、旅游景區(qū)管理存在的主要問題有哪些？

（一）多頭管理,、條塊分隔,、產(chǎn)權(quán)主體缺位。目前,，我國(guó)旅游景區(qū)的宏觀格局的突出問題是政出多門,，條塊分隔管理，導(dǎo)致政府主導(dǎo)的功能被弱化,。

（二）旅游景區(qū)政企不分,、政事不分現(xiàn)象普遍。許多風(fēng)景名勝區(qū)及文物景區(qū)中,，由于條塊分隔和政,、企,、事部分,，政府機(jī)關(guān)的衙門作風(fēng)與舊國(guó)有企業(yè)的各種弊端兼而有之。

（三）景區(qū)秩序混亂,，服務(wù)意識(shí)弱,，游客安全感不足。旅游安全是旅游者對(duì)旅游景區(qū)產(chǎn)品的最低要求,。

（四）資源破壞,，環(huán)境惡化。資源的破壞,，一方面是人為的破壞,、另一方面是由于旅游容量產(chǎn)生的資源退化。

2,、論述旅游解說服務(wù)的目的和意義,？

1、提供服務(wù)信息,，引導(dǎo)旅游活動(dòng),。

2、發(fā)揮旅游資源價(jià)值,，提高景觀資源利用率,。

3,、強(qiáng)化環(huán)境教育、提升旅游地形象,。

4,、鼓勵(lì)游客參與，規(guī)范景區(qū)管理,。

3,、論述“三三六”評(píng)價(jià)法？概括為：“三大價(jià)值”“三大效益”“六個(gè)條件”三大價(jià)值是指風(fēng)景資源歷史文化價(jià)值,、藝術(shù)觀賞價(jià)值和科學(xué)考察價(jià)值,。三大效益是指經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益,。六個(gè)條件是指旅游資源的開發(fā),，必須建立在一定的可行性的條件基礎(chǔ)上。地理位置和交通條件,、景象的地域組合條件,、旅游環(huán)境容量、客源市場(chǎng)條件,、投資條件,、施工條件。

4,、分析游客投訴的原因及處理步驟,？對(duì)景區(qū)人員服務(wù)投訴：一般是由于景區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)不高、服務(wù)水平低下,、服務(wù)觀念存在問題而產(chǎn)生的（1）服務(wù)態(tài)度問題,，不回答游客的咨詢、服務(wù)動(dòng)作緩慢,、漠視游客的意見,。（2）服務(wù)語言使用不當(dāng)。（3）服務(wù)技能工作程序混亂,，漏點(diǎn)或錯(cuò)點(diǎn)游客人數(shù),。

5、論述景區(qū)旅游資源衰退的原因及文物資源的保護(hù)措施,？

1,、自然原因，寒暑變化,、風(fēng)吹雨淋,、流水侵蝕、火山地震。2人為破壞,。主要表現(xiàn)為濫伐,、偷獵、盜掘,、侵污,、挖刻。保護(hù)措施：（1）加蓋加罩,，(2)防蛀蟲蟻危害,，（3）限制游人數(shù)量，減少游人對(duì)文物古跡的影響,，（4）配備防治大氣污染的設(shè)備,，（5）配備防火設(shè)備，（6）防止水對(duì)文物的侵害,。

6,、論述景區(qū)產(chǎn)品創(chuàng)新的途徑包括哪些內(nèi)容？景區(qū)產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新主要有倆個(gè)途徑：一是放棄舊產(chǎn)品,，重新開發(fā)新產(chǎn)品,，即全新產(chǎn)品；二對(duì)原有舊產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)改造,，注入新的資金,，更新設(shè)備，并對(duì)產(chǎn)品本身進(jìn)行更新?lián)Q代,，1,、開發(fā)新產(chǎn)品

2、升級(jí)改造舊產(chǎn)品

3,、優(yōu)化景區(qū)產(chǎn)品組合,。

1,、現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別,？傳統(tǒng)人力資源管理僅僅包括行政和事物管理倆個(gè)方面，現(xiàn)代人力資源管理不僅包含原有內(nèi)容,，而且管理重點(diǎn)由以事為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行?，成為企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要組成部分。現(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理相比,，在管理內(nèi)容,、管理形式、管理方式,、管理策略,、管理技術(shù)、管理體制、管理手段上有明顯的區(qū)別,。（1）在管理內(nèi)容上,，傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事管理以事為中心，而現(xiàn)代人力資源管理則以人為中心,。(2)在管理形式上,，傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事管理屬于靜態(tài)管理，而現(xiàn)代人力資源管理屬于動(dòng)態(tài)管理,，強(qiáng)調(diào)整體開發(fā),，（3）在管理方式上，傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事管理主要采取制度控制和物質(zhì)刺激手段,，現(xiàn)代人力資源管理采取人性化管理,。

2、旅游區(qū)總體規(guī)劃的任務(wù)是什么,？分析旅游區(qū)客源市場(chǎng),、確定旅游區(qū)的主題形象，劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布局,，安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容,，提出開發(fā)措施。（1）對(duì)旅游區(qū)的客源地市場(chǎng)的需求總量,、地域結(jié)構(gòu),、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面的分析與預(yù)測(cè)。

（2）界定旅游區(qū)范圍,，進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和分析,，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。（3）確定旅游區(qū)的性質(zhì)和主題形象,。（4）確定規(guī)劃旅游區(qū)的功能區(qū)和土地利用,，提出規(guī)劃期內(nèi)的旅游容量。（5）規(guī)劃旅游區(qū)的對(duì)外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設(shè)施的規(guī)模,、位置,；規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)部的其他道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式,。（6）規(guī)劃旅游區(qū)的景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局,。（7）規(guī)劃旅游區(qū)其他基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施的總體布局,。（8）規(guī)劃旅游區(qū)的防災(zāi)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的總體布局,。（9）研究并確定旅游區(qū)資源的保護(hù)范圍和保護(hù)措施。（10）規(guī)劃旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局,，提出防止和治理污染的措施,。（11）提出旅游區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃,，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目策劃。（12）提出總體規(guī)劃的實(shí)施步驟,、措施和方法,，以及規(guī)劃、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)中的管理意見,。（13）對(duì)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行總體投資分析。

3,、簡(jiǎn)答旅游景區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)包括哪些內(nèi)容,？

（一）、旅游者目標(biāo),，旅游業(yè)是以旅游者為本,，提高旅游者的滿意度任何一個(gè)景區(qū)規(guī)劃的根本目標(biāo)之一。旅游景區(qū)規(guī)劃就是為景區(qū)開發(fā)提供規(guī)范,，并盡可能提高旅游者的滿意度,，盡量避免相關(guān)問題的產(chǎn)生，而不是事后幫助旅游者解決問題,。

（二）投資者目標(biāo),、景區(qū)投資者為景區(qū)開發(fā)、建設(shè)投入大量資金,，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，理應(yīng)獲得市場(chǎng)回報(bào)。

（三）環(huán)境目標(biāo),，旅游資源和環(huán)境是景區(qū)開發(fā)與規(guī)劃的對(duì)象,，是景區(qū)的核心吸引力。

（四）社區(qū)目標(biāo),，旅游業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的組成部分,，它和其他許多產(chǎn)業(yè)的有關(guān)聯(lián)的。

4,、簡(jiǎn)答對(duì)水體類旅游資源如何進(jìn)行管理,？采取措施嚴(yán)格控制工業(yè)污染源，并逐步治理污染物,，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),；對(duì)景區(qū)內(nèi)的污水、污染物進(jìn)行處理,；景區(qū)的游船使用無污染的電瓶船，船上垃圾收集到岸上處理,；減弱水體波浪對(duì)堤岸的沖擊,；加強(qiáng)對(duì)水體周圍的綠化。

5、與傳統(tǒng)營(yíng)銷相比網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的優(yōu)勢(shì),？首先,，在產(chǎn)品方面，傳統(tǒng)營(yíng)銷只能對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品開展?fàn)I銷活動(dòng),，而網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷既有現(xiàn)有產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng),，又可以為消費(fèi)者實(shí)施定制營(yíng)銷，滿足其個(gè)性化需求,。消費(fèi)者可以在網(wǎng)上得到某一類產(chǎn)品的全部信息,，也可以參與到制造產(chǎn)品的過程中來。這使消費(fèi)者個(gè)人滿足程度大大提高,，又能使其在更大范圍內(nèi)選擇產(chǎn)品,。其次，在價(jià)格方面,，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷費(fèi)用大

大低于傳統(tǒng)營(yíng)銷費(fèi)用,，并且網(wǎng)上的商品交易價(jià)格完全公開，某一企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格要受同行業(yè),、同類產(chǎn)品價(jià)格的約束,。再次，在銷售渠道方面,，網(wǎng)絡(luò)本身就是渠道的最佳形式,，它使整個(gè)交易過程都在舉手之間完成，真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與廠商的直接溝通,，方便消費(fèi)者購(gòu)買,，同時(shí)信息反饋也更加及時(shí)。最后,，在廣告和促銷方面,，傳統(tǒng)營(yíng)銷師單向的，同時(shí)企業(yè)成本較高,，作為消費(fèi)者無論是否需要這類產(chǎn)品的信息,，甚至根本沒有購(gòu)買意向時(shí)，各類廣告業(yè)經(jīng)常充斥在消費(fèi)者的生活空間,。而網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷師一對(duì)一和交互式的,，更容易引起消費(fèi)者認(rèn)同，加強(qiáng)了企業(yè)與消費(fèi)者溝通與聯(lián)系,。

6,、旅游景區(qū)的概念及內(nèi)涵？概念：“以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域,，是具有參觀游覽,、休閑度假,、康樂度假、康樂健身等功能,，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū),。內(nèi)涵：

（一）有一定的空間范圍和界線

（二）有供游客參觀游覽的吸引物，旅游景區(qū)時(shí)滿足旅游者旅游需求的功能載體沒事旅游者實(shí)現(xiàn)旅游目的的場(chǎng)所,，其主體功能是旅游,，因此必須能夠?yàn)槿藗兲峁┬蕾p、游覽或者從事娛樂活動(dòng)的吸引物,。

（三）有良好的可進(jìn)入性,，旅游具有異地性，是一種獨(dú)特的異地體驗(yàn),，需要旅游景區(qū)有良好的可進(jìn)入性,，以方便游客進(jìn)入。

（四）具有一定的旅游服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,，旅游設(shè)施包括為旅游者提供游覽服務(wù)的設(shè)施,。

（五）具有專門的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，我國(guó)旅游景區(qū)類型多樣,，性質(zhì)也較為復(fù)雜,。

7、簡(jiǎn)答旅游景區(qū)管理的構(gòu)成要素,？

1,、旅游景區(qū)管理的主體，管理主體是指有一定管理能力,，擁有相應(yīng)權(quán)威和職責(zé),，從事管理活動(dòng)的人。

2,、旅游景區(qū)管理的客體,，是景區(qū)管理主體可以支配并需要調(diào)用的一切資源，主要由人力,、財(cái)力,、物力、信息組成,。景區(qū)的形象,、市場(chǎng)、業(yè)務(wù)以及與景區(qū)業(yè)務(wù)和效益相關(guān),。

3,、景區(qū)管理職能，即用什么方法進(jìn)行景區(qū)管理,，或稱為景區(qū)管理方式,。根據(jù)管理學(xué)的管理職能理論,，無論是商業(yè)性景區(qū)還是公益性景區(qū),，其管理活動(dòng)都包括決策,、計(jì)劃、組織,、領(lǐng)導(dǎo)和控制五大職能,。

8、旅游解說服務(wù)包括哪些內(nèi)容,？

（一）區(qū)域環(huán)境解說,，區(qū)域環(huán)境解說主要向游客介紹景區(qū)所在區(qū)域的自然、社會(huì),、文化和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,。

（二）旅游吸引物解說，旅游吸引物解說是對(duì)景區(qū)內(nèi)各類自然景觀和文化景觀和文化景觀的解說,，主要向旅游者展示景區(qū)的各類旅游景觀以及開發(fā)煩人景點(diǎn)景點(diǎn)景物,。

（三）旅游設(shè)施解說，旅游活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)必須借助一系列的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套服務(wù)才能完成,。

（四）旅游管理解說,，旅游景區(qū)不僅為人們提供游憩空間和場(chǎng)所，同時(shí)也承擔(dān)著保護(hù)自然資源或文化遺產(chǎn)的任務(wù),。

9,、什么是景區(qū)旅游資源,，簡(jiǎn)述旅游資源和景區(qū)旅游資源的關(guān)系,？旅游景區(qū)旅游資源是指存在于旅游景區(qū)內(nèi)，能夠吸引旅游者,，滿足其旅游需求,，能被旅游旅游業(yè)開發(fā)利用并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、生態(tài)效益的自然景觀和人文景觀以及旅游服務(wù)設(shè)施的總和,。景區(qū)旅游資源和旅游資源的主要區(qū)別是：景區(qū)旅游資源是限定于景區(qū)之內(nèi)的，范圍比較小,，而旅游資源是相對(duì)于自然界和社會(huì)來說的，范圍比較大,；景區(qū)旅游資源是景區(qū)之內(nèi)的，而景區(qū)時(shí)已被開發(fā)利用的并形成旅游吸引力的,，所以,，景區(qū)旅游資源當(dāng)然也是被開發(fā)利用的,，而旅游資源包括未被利用的資源?？梢哉f,，景區(qū)旅游資源是旅游資源的一個(gè)組成部分。

10,、景區(qū)旅游資源評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括哪些,？

（一）景區(qū)旅游資源評(píng)價(jià)的內(nèi)容,，（1）美學(xué)觀賞性,。美學(xué)觀賞性主要指旅游資源能提供給旅游者美感的種類及強(qiáng)度。（2）科學(xué)性,，它反映旅游資源的科學(xué)意義,。（3）歷史文化性，是指旅游資源是否與重大歷史事件,、歷史人物有關(guān),，及其遺存文物古跡的數(shù)量。（4）奇特性,，旅游資源的特色個(gè)性,。（5）規(guī)模與組合狀況，旅游資源的規(guī)模是指景觀對(duì)象數(shù)量的多少,、體積及占地面積的大小,。（6）功能性，旅游資源的旅游功能是指旅游資源能夠滿足某種旅游活動(dòng)需求的作用,。

淺談旅游景區(qū)治理的意義篇五

重慶優(yōu)利特標(biāo)識(shí)有限公司

旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)牌

景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是以樹立景區(qū)形象,，為游客提供人性化服務(wù)，增強(qiáng)游客的旅游體驗(yàn),，引導(dǎo)游客順利完成旅游活動(dòng)為根本目標(biāo),。

按旅游資源構(gòu)成景區(qū)分為自然類景區(qū)、人文類景區(qū)及復(fù)合型景區(qū)三大類型,，自然類景區(qū)導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng),，應(yīng)盡量保持原有地貌、水體,、氣候,、動(dòng)植物等自然地理要素，并從中提取設(shè)計(jì)元素。人文類景區(qū)導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng),，要突出其多功能綜合性和文化性特征,，以此作為導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和設(shè)置的依據(jù)，并在創(chuàng)意構(gòu)思,、具體形式,、裝飾風(fēng)格上給予充分體現(xiàn)。復(fù)合型景區(qū)導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng),，要與景區(qū)整體宏觀規(guī)劃相統(tǒng)一,，符合景區(qū)人文及自然特色,，并視其所處具體位置,，根據(jù)實(shí)際情況及特色，合理設(shè)計(jì)和設(shè)置導(dǎo)覽標(biāo)識(shí),。

景區(qū)標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)必須達(dá)到其完整的功能性,、生態(tài)性、文化性,、藝術(shù)性,、多樣性和功用性的基本條件，道路標(biāo)識(shí)應(yīng)參照《國(guó)家道路交通標(biāo)牌,、標(biāo)識(shí),、標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置規(guī)范及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行,。標(biāo)牌文字必須參照《國(guó)家語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》,。旅游景區(qū)的標(biāo)識(shí)英語必須符合《公共場(chǎng)所雙語標(biāo)識(shí)英語譯法

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包含景區(qū)全景地圖、景區(qū)文字介紹,，游客須知,、景點(diǎn)相關(guān)信息，服務(wù)管理部門電話等全景導(dǎo)游圖,。

二,、景物（景點(diǎn)）介紹牌

指景點(diǎn)、景物牌介紹,，相關(guān)來歷,、典故綜合介紹。

重慶優(yōu)利特標(biāo)識(shí)有限公司

三,、道路導(dǎo)向指示牌

內(nèi)容包括道路標(biāo)志牌,、公廁指示牌、停車場(chǎng)指示牌等游客提示牌,。

四,、警示關(guān)懷牌

提示游客注意安全及保護(hù)環(huán)境等一些溫馨提示牌、警戒,、警示牌,。

五,、服務(wù)設(shè)施名稱標(biāo)識(shí)

停車場(chǎng)、售票處,、出入口,、游客中心、醫(yī)療點(diǎn),、購(gòu)物中心,、廁所、游覽車上下站,、游船碼頭,、攝影部、餐飲點(diǎn),、電話亭,、郵筒、醫(yī)務(wù)室,、住宿點(diǎn),、博物館存包處等場(chǎng)所標(biāo)識(shí)等一些公共場(chǎng)所的提示標(biāo)識(shí)牌。公共道路設(shè)置交通指示牌,，垃圾桶,，景區(qū)休閑椅凳，仿木景觀凳,。