隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步，報(bào)告使用的頻率越來(lái)越高,，報(bào)告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn),。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？下面是小編為大家整理的報(bào)告范文,，僅供參考,，大家一起來(lái)看看吧。

社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告意見(jiàn)篇一

社區(qū)矯正是司法行政部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé),，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi),，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),，促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng),。為了解縣社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況，從2009年12月23日,，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門(mén)相互配合,，對(duì)被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進(jìn)行回訪，同時(shí)對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一,、我縣社區(qū)矯正工作基本情況

在縣委、縣政府的重視支持下,，縣建立了社區(qū)矯正組織,，成立了以縣委常委、縣政法委書(shū)記任組長(zhǎng),，公,、檢、法,、司等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室在司法局，由局長(zhǎng)兼任辦公室主任,，同時(shí)在司法局內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正工作辦公室,。截止目前，我院共審結(jié)非監(jiān)禁刑事案件29件32人（其中本轄區(qū)內(nèi)9件11人）,，我院及時(shí)將執(zhí)行通知書(shū),、罪犯結(jié)案登記表、判決書(shū)等法律文書(shū)都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門(mén)）,，并收到社區(qū)矯正部門(mén)調(diào)研報(bào)告2份,，現(xiàn)在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對(duì)象思想穩(wěn)定，人心思進(jìn),，預(yù)計(jì)能夠盡快地融入社會(huì),。

二,、社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題

（一）銜接不夠。被監(jiān)管人員的法律文書(shū)不能及時(shí)送達(dá),。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，本地法院和外地法院判決書(shū)送達(dá)時(shí)間均有滯后現(xiàn)象，特別是由外地法院判決的,，被監(jiān)管人員回來(lái)后,，有的一年多了，我們基層政法單位依然不能掌握,。因此在銜接關(guān)節(jié)上造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生,。

（二）管理脫節(jié)。作為直接管理被監(jiān)管人員的公安機(jī)關(guān),，在調(diào)查過(guò)程中,，也提出公安事務(wù)繁多，難免有顧暇不及的地方,，對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)缺乏相應(yīng)指導(dǎo),；政法部門(mén)的協(xié)調(diào)也還不夠密切。(1)在對(duì)監(jiān)外執(zhí)行條件喪失的情況下,，如女犯哺乳期滿,，生病犯人病愈之后,，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無(wú)人管,。盡管被監(jiān)管人員無(wú)犯罪行為。但這類人長(zhǎng)期無(wú)人管會(huì)導(dǎo)致思想上產(chǎn)生誤解,，認(rèn)為已不需再負(fù)法律責(zé)任,，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自離開(kāi)原住地,，致使不能及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行,。按規(guī)定應(yīng)作為脫逃犯處理。(2)對(duì)剝奪政治權(quán)利的被監(jiān)管人員管理較難,，由于此類人員的主刑已滿,，不存在再行收監(jiān)的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想?yún)R報(bào),、定期到派出所報(bào)到的規(guī)定,，此類行為最高處罰可為治安拘留。

（三）程序不完善,。公安機(jī)關(guān)接到有關(guān)部門(mén)的法律文書(shū)之后,，須對(duì)被監(jiān)管人員的罪行、期限,、應(yīng)遵守的規(guī)定在其居住地內(nèi)向居民張榜公開(kāi),，以便群眾監(jiān)督,。但當(dāng)被監(jiān)管人員監(jiān)管期限屆滿后，沒(méi)有一紙法律文書(shū),，沒(méi)有任何一家單位來(lái)宣告執(zhí)行屆滿,，體現(xiàn)不出法律的嚴(yán)肅性、完整性,。

（四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴(yán)格,。如按有關(guān)法律規(guī)定，被監(jiān)管人員未經(jīng)批準(zhǔn),，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿,；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出或超過(guò)許可的時(shí)間，其外出期間或超過(guò)許可的時(shí)間不計(jì)入執(zhí)行期,，扣除的執(zhí)行期,、由執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)在其法律文書(shū)上注明，加蓋公章,，并通知本人,。但具體在執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)放松，有時(shí)甚至處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài),。

三,、下一步開(kāi)展社區(qū)矯正工作的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立縣社區(qū)矯正工作委員會(huì),，指導(dǎo)和

協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作,。工作委員會(huì)由縣委政法委、法院,、檢察院,、公安、司法,、民政,、勞動(dòng)、人事,、財(cái)政,、工會(huì)、團(tuán)委,、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)組成,。工作委員會(huì)主任、副主任由縣分

管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。工作委員會(huì)下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在縣司法局。

（二）明確職責(zé),。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及多個(gè)部門(mén),，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)和人事,、財(cái)政等部門(mén)要依法切實(shí)履行各自職責(zé)，相互配合,，相互支持,，尤其在各個(gè)工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密，確保社區(qū)矯正工作順利,、有序開(kāi)展,。

（三）規(guī)范程序。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要,，建立和

完善基層社區(qū)矯正工作制度和運(yùn)行機(jī)制,。規(guī)范送達(dá)、接受,、登記,、建檔、制定矯正個(gè)案,、監(jiān)護(hù),、考核、獎(jiǎng)懲等工作程序,，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有章可循,。要建立例會(huì),、請(qǐng)示報(bào)告,、檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn),、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度,，保證矯正工作的有序進(jìn)行。在具體執(zhí)行中,，應(yīng)將法院,、檢察院每年對(duì)“五類”人員的回訪考察結(jié)合起來(lái)，綜合對(duì)該矯正對(duì)象的評(píng)估,，記錄在案,。結(jié)合其表現(xiàn)，可以考慮對(duì)其減刑建議,，由有權(quán)減刑機(jī)關(guān)裁定,。矯正人員執(zhí)行期屆滿,，建議統(tǒng)一發(fā)放書(shū)面文書(shū)。假釋,、監(jiān)外執(zhí)行由執(zhí)行地中級(jí)法院制作,，交本區(qū)司法機(jī)關(guān)送達(dá)矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布,。其他幾類由司法行政機(jī)關(guān)制作,，送達(dá)矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布,。對(duì)矯正期間表現(xiàn)不好,，符合收監(jiān)條件的應(yīng)由勞改單位及時(shí)收監(jiān)，緩刑犯又犯新罪的人,，由公安機(jī)關(guān)偵察,，檢察院起訴，法院予以數(shù)罪并罰收監(jiān),。

（四）人民法院的主要工作,。

1、要嚴(yán)格按照刑事法律和刑事司法解釋,，依法充分行使非監(jiān)禁刑刑罰措施等鼓勵(lì)罪犯改造,、自新的刑罰執(zhí)行措施；

2,、在處刑上,，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯,、老弱病殘犯,，以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等,，作為判處非監(jiān)禁刑的重點(diǎn)對(duì)象,，實(shí)施社區(qū)矯正；

3,、在判處前,，摸清被告人的基本情況，家庭,、學(xué)校是否具備監(jiān)管能力,，是否愿意接受社區(qū)矯正，并寫(xiě)出接受社區(qū)矯正保證書(shū),，由被告人,、法院、矯正辦各存留一份；

4,、在審理判處非監(jiān)禁刑案件的人員中,，要加強(qiáng)對(duì)這類人員的思想教育、法制教育,、社會(huì)公德教育,，教育其自覺(jué)接受社區(qū)矯正，矯正其不良心理和行為,，使他們悔過(guò)自新,，棄惡從善，成為守法公民,，早日融入社會(huì),。

社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告意見(jiàn)篇二

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合 促進(jìn)社區(qū)矯正工作高效發(fā)展

富源縣司法局 董 哲

我國(guó)的“社區(qū)矯正”，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式,，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi),，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,，在判決,、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng),。社區(qū)矯正是充分利用社會(huì)資源，積極運(yùn)用各種方法,、手段,，整合政法部門(mén)、社區(qū)等各方力量，著力對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)（所）外執(zhí)行,、管制,、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯進(jìn)行針對(duì)性的教育改造的手段和方法。

我縣緊緊圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新的新要求，大膽創(chuàng)新實(shí)踐,，不斷在破解難題中求發(fā)展,。按照“收得下,、管得住,、聯(lián)得上,、矯正好”的工作目標(biāo)，始終堅(jiān)持嚴(yán)格管教與誠(chéng)心關(guān)愛(ài)相結(jié)合,、嚴(yán)肅執(zhí)法與熱心幫扶相結(jié)合,、日常管理與心理矯正相結(jié)合的理念，通過(guò)規(guī)范管理,、幫助教育,、心理疏導(dǎo)三管齊下,，著力在探索創(chuàng)新管理教育方式方法上下功夫，逐步摸索出了一套行之有效的做法，形成了“富源模式”并在全省推廣,。

一,、取得的成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)矯正工作新發(fā)展 我縣自社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái),，縣委,、縣政府始終高度

信息管理平臺(tái)，為我縣社區(qū)服刑人員配發(fā)了303部gps定位手機(jī),，并為每部手機(jī)每月交納30元的基本信息費(fèi),；建立了完備的社區(qū)服刑人員數(shù)據(jù)庫(kù),，建立縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)社區(qū)矯正數(shù)字化監(jiān)管指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員的情況準(zhǔn)確,、信息暢通,、資源共享；實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)管理,、實(shí)時(shí)教育的網(wǎng)絡(luò)化管理模式,，實(shí)現(xiàn)了由單純的“人防”方式向“人防”、“技防”相結(jié)合方式的根本轉(zhuǎn)變,，改善了基層司法行政機(jī)關(guān)人員不足的制約社區(qū)矯正工作的瓶頸問(wèn)題,，有效防止了社區(qū)服刑人員脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生,。

（三）成立“社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)”,，構(gòu)建社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行實(shí)體。

按照寓社區(qū)矯正于社會(huì)管理創(chuàng)新之中的要求,，在縣司法局成立全省首家社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì),內(nèi)設(shè)宣告室,、綜合室、管理教育室,、刑罰執(zhí)行室,、心理矯治室，構(gòu)成集入矯宣告,、管理教育,、心理咨詢等功能為一體的社區(qū)矯正常設(shè)機(jī)構(gòu)。在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所成立社區(qū)矯正執(zhí)法中隊(duì),，作為刑罰執(zhí)行的實(shí)體,，制定工作制度，明確工作職責(zé),。具體履行監(jiān)督管理,、教育矯正，幫困扶助等社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行職能,。為依法開(kāi)展社區(qū)矯正工作提供了規(guī)范的平臺(tái),，彰顯了社區(qū)矯正的法治理念,，體現(xiàn)了社區(qū)矯正的嚴(yán)肅規(guī)范，落實(shí)了社區(qū)矯正的根本要求,，提高了矯正質(zhì)量和效果,，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）政府購(gòu)買公益性崗位,，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量,。

險(xiǎn)，以確保社區(qū)矯正工作扎實(shí)開(kāi)展,、穩(wěn)步推進(jìn),、取得實(shí)效。

（六）成立社區(qū)矯正檢察室,，依法規(guī)范社區(qū)矯正工作,。縣檢察院在縣執(zhí)法大隊(duì)設(shè)立社區(qū)矯正檢察室,，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督,。主要是對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰交付執(zhí)行、變更執(zhí)行,、終止執(zhí)行等環(huán)節(jié)和監(jiān)管措施進(jìn)行監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正工作中存在的問(wèn)題，預(yù)防和減少重新違法犯罪,，維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益,。

（七）對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理矯治，創(chuàng)新教育矯正工作,。

我縣在開(kāi)展社區(qū)矯正工作中,，始終把對(duì)社區(qū)服刑人員的心理矯治放在突出位臵，在縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)設(shè)立了心理治療室,，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正執(zhí)法中隊(duì)設(shè)立了心理咨詢室,，長(zhǎng)期聘請(qǐng)心理咨詢師，邀請(qǐng)熱心社會(huì)公益事業(yè)的志愿者定期開(kāi)展社區(qū)服刑人員心理矯治和個(gè)案矯治,，對(duì)思想悲觀,、消極情緒嚴(yán)重、抵觸心理較強(qiáng)的社區(qū)服刑人員,，及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo),，提高他們接受教育矯正的自覺(jué)性，增強(qiáng)了教育矯正實(shí)效,。采取集中教育與個(gè)別談話相結(jié)合,，常規(guī)矯正與個(gè)案矯正相結(jié)合，公益勞動(dòng)與教育改造相結(jié)合,，行為矯正與心理矯正相結(jié)合的方法,，不斷提高教育矯正的質(zhì)量,。對(duì)社區(qū)服刑人員的個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭,、社會(huì)環(huán)境,、生活來(lái)源、自控能力,、個(gè)人認(rèn)知,、心理健康狀況、悔罪表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查,、評(píng)估,，形成社區(qū)服刑人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檔案，為安臵幫教工作打下堅(jiān)實(shí)的

2011年11月10日在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央辦公廳聯(lián)合督查組的督查活動(dòng)中,，我縣的社區(qū)矯正工作得到公安部常務(wù)副部長(zhǎng)一行領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定,。我縣2009以來(lái)我縣累計(jì)接收社區(qū)服刑人員883人，累計(jì)解除矯正345人,。目前在冊(cè)社區(qū)服刑人員538人，其中緩刑469人,，假釋30人,，管制2人，暫予監(jiān)外執(zhí)行20人,，剝奪政治權(quán)利17人,。共組織社區(qū)服刑人員開(kāi)展公益勞動(dòng)792人次、集中學(xué)習(xí)686人次,、個(gè)別談話教育834人次,、心理矯治專題教育834人次。社區(qū)服刑人員無(wú)脫管,、漏管現(xiàn)象發(fā)生,，重新違法犯罪率從2009年的3%下降到2010年的1%，2011年以來(lái)無(wú)重新違法犯罪,。最大限度地預(yù)防和減少了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪，最大限度地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二,、存在的問(wèn)題

（一）電信部門(mén)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不全,，社區(qū)矯正工作者的工作手機(jī)與“司法e通”信息管理平臺(tái)的對(duì)接不相匹配，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作者在8小時(shí)工作時(shí)間以外無(wú)法對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行有效的監(jiān)管,。

（二）制度不規(guī)范,，執(zhí)法與執(zhí)行上分離。

1,、現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定,，社區(qū)矯正從過(guò)去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制,。作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)服刑人員日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理

成共識(shí)難度較大,。法律文書(shū)的傳遞,、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理等銜接工作,，經(jīng)常出現(xiàn)不到位,、不合拍、不重視等情況,。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào),、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識(shí)上偏差,，司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足,，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機(jī)關(guān)的工作非常被動(dòng),。

（四）社區(qū)矯正工作人員少,，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的社區(qū)矯正工作人員只有基層司法所干警及少數(shù)聘用人員,，在工作中不僅要對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施管理考核,、獎(jiǎng)懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng)，還要幫助社區(qū)服刑人員解決心理,、生活,、就業(yè)、上學(xué)等方面的問(wèn)題和困難,。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué),、社會(huì)學(xué)、心理學(xué),、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力,，才能較好地勝任工作。

三,、對(duì)策和建議

（一）電信部門(mén)從技術(shù)層面解決社區(qū)矯正工作者的工作手機(jī)與“司法e通”信息管理平臺(tái)的對(duì)接問(wèn)題,，同時(shí)拓寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建設(shè)更多的信號(hào)基站,，確保社區(qū)矯正工作者能全方位,、更有效的全面監(jiān)管社區(qū)服刑人員。

（二）盡快出臺(tái)社區(qū)矯正法,，從法律層面明確社區(qū)矯正執(zhí)法主體,，制定社區(qū)矯正工作制度。一方面，通過(guò)立法統(tǒng)一社區(qū)服刑人員減刑和收監(jiān)執(zhí)行的工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn),，這樣

社區(qū)服刑人員,，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報(bào)到的，由派出所宣告,。二要確保社區(qū)服刑人員接受監(jiān)督管理,，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離,、配合時(shí)期,，法、檢,、公,、司各部門(mén)應(yīng)加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序,。凡涉及社區(qū)服刑人員的報(bào)到,、請(qǐng)銷假、行為和心理矯正,、參加公益勞動(dòng),、匯報(bào)思想以及就學(xué)、就業(yè),、家庭事務(wù)等工作,，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；凡社區(qū)服刑人員不接受,、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強(qiáng)制措施,、提請(qǐng)收監(jiān),、重新追究刑事責(zé)任的，則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),。

（六）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),，充實(shí)專職人員，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍,。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍,，是社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在,，對(duì)于保障社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展非常重要。重點(diǎn)把好三大關(guān)：一是嚴(yán)把選人關(guān),。司法行政機(jī)關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員,，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的同志充實(shí)到司法所；派出所也要確定責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的民警主動(dòng)搞好對(duì)接,；街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會(huì)干事,、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作,。針對(duì)本地實(shí)際，認(rèn)真做好對(duì)社會(huì)志愿者的選聘工作,，廣泛動(dòng)員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員,、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者,、離退休干部,、教師、社區(qū)干部等,，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量,，參與社區(qū)矯正工作。二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān),。積極

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社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告意見(jiàn)篇三

如何加強(qiáng)監(jiān)管安全 推動(dòng)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展

《刑法修正案》

（八）和《刑事訴訟法修正案》從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì),，確立了社區(qū)矯正的法律地位。隨著社區(qū)矯正工作深入開(kāi)展,，社區(qū)服刑人員不斷增多,，管理難度不斷

加大，由于銜接,、監(jiān)管等原因?qū)е律鐓^(qū)服刑人員脫管,、漏管，重新犯罪時(shí)有發(fā)生,，已成為影響社會(huì)治安,、社區(qū)穩(wěn)定的隱患。強(qiáng)化對(duì)社區(qū)服刑人員等特殊人群的管控,，是中央確定的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要工作,。社區(qū)矯正監(jiān)管安全是衡量社區(qū)矯正工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)我國(guó)刑法的正確實(shí)施,，事關(guān)整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局,。新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步提高社區(qū)矯正監(jiān)管水平,，推動(dòng)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展,，是擺在我們面前的一個(gè)全新課題。

一,、基本情況

截至目前,，我縣共有專職社區(qū)矯正工作者77人（司法局專職工作人員3人，專職司法助理員74人），社會(huì)志愿者422人,。截至5月底,，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象695人，累計(jì)解除矯正290人,，因遷居移交外地3人,，正在接受矯正的社區(qū)矯正人員402人。所列管的社區(qū)服刑人員在家庭里,、工作中及社會(huì)上表現(xiàn)良好,，無(wú)重新違法犯罪現(xiàn)象。我縣社區(qū)矯正工作受到了上級(jí)主管部門(mén),、縣委縣政府和人民群眾的認(rèn)可和好評(píng),。

二、具體做法

牢固樹(shù)立“矯正為本,，安全為先”的意識(shí),，認(rèn)真抓好社區(qū)矯正銜接配合、排查整治,、日常監(jiān)管,、教育幫扶、應(yīng)急處置,、執(zhí)法監(jiān)督等項(xiàng)工作,，積極完善社區(qū)矯正監(jiān)管制度建設(shè)，最大限度地消除影響監(jiān)管安全的各類隱患,，減少脫管,、漏管現(xiàn)象，確保社會(huì)安全穩(wěn)定,。

（一）加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接配合,。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正銜接工作制度，積極探索銜接配合新機(jī)制,。一是建立法律文書(shū)交接回執(zhí)和服刑人員交付執(zhí)行制度，明確工作責(zé)任,。太和縣法院判決緩刑或決定監(jiān)外執(zhí)行的,，法律文書(shū)和服刑人員一并在太和縣司法局進(jìn)行交接；外地法院判決緩刑或裁定假釋的,，社區(qū)矯正人員直接到縣司法局或司法所報(bào)到而法律文書(shū)未送達(dá)的,，縣司法局或司法所依據(jù)社區(qū)矯正人員本人提供的法律文書(shū)先行辦理登記接收手續(xù)，納入監(jiān)管,；收到外地法院或監(jiān)獄寄送的法律文書(shū)后,，縣司法局及時(shí)登記建檔并將法律文書(shū)復(fù)印件轉(zhuǎn)送到轄區(qū)司法所，由轄區(qū)司法所按照法律文書(shū)提供的姓名、地址通知社區(qū)矯正人員按規(guī)定時(shí)限到縣司法局或司法所辦理報(bào)到登記手續(xù),；見(jiàn)檔不見(jiàn)人的,，司法所及時(shí)向縣司法局和轄區(qū)派出所通報(bào)，并通過(guò)社區(qū)矯正人員家人或村委會(huì)干部進(jìn)行查找,，督促社區(qū)矯正人員本人到司法所接受社區(qū)矯正,；查找不到的，及時(shí)通報(bào)決定機(jī)關(guān),。二是加大執(zhí)法工作力度,。對(duì)列管的社區(qū)矯正人員違反《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，符合警告,、治安拘留,、撤銷緩刑、假釋條件的,，我局及時(shí)給予警告,、提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)治安拘留，向原判法院提出撤銷撤銷緩刑,、假釋建議,。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施后,，我局對(duì)違反社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定的社區(qū)矯正人員,，給予警告1人，提請(qǐng)?jiān)蟹ㄔ撼蜂N緩刑1人,。三是充分發(fā)揮社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)作用,，研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題,，加強(qiáng)公檢法司等部門(mén)的協(xié)作配合,，形成工作合力。

（二）建立定期排查整治工作機(jī)制,。一是建立定期排查制度,。做到每月一排查，重大節(jié)日必須排查,，重大政治活動(dòng)期間加密排查,。二是認(rèn)真做好動(dòng)態(tài)分析。針對(duì)排查出的問(wèn)題和情況,，認(rèn)真進(jìn)行梳理歸納,，根據(jù)不同情況對(duì)其進(jìn)行思想教育和法制教育，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態(tài),。如有的社區(qū)矯正人員因?yàn)椴荒芡獬鰟?wù)工,，對(duì)采取的監(jiān)管措施不理解,，司法所就積極做好他們的思想工作，主動(dòng)幫助社區(qū)矯正人員聯(lián)系在本地就業(yè),。有的矯正人員因?yàn)殚L(zhǎng)期在監(jiān)獄服刑導(dǎo)致家庭關(guān)系出現(xiàn)緊張時(shí),，司法所工作人員及時(shí)與其家人溝通，并教育矯正人員端正思想,，用自己的實(shí)際行動(dòng)換取家人的諒解等等,。三是積極查找脫管、漏管社區(qū)服刑人員,，納入社區(qū)矯正管理,。如我局趙廟司法所在社區(qū)矯正監(jiān)管安全排查整治工作中，共排查出4名脫管,、漏管社區(qū)服刑人員,，在核實(shí)基本情況后，及時(shí)將其納入社區(qū)矯正管理,。全縣累計(jì)排查出13名脫管,、漏管社區(qū)服刑人員，共責(zé)令32名社區(qū)服刑人員按時(shí)接受教育矯正,，將30名社區(qū)服刑人員列入重點(diǎn)人員監(jiān)管,。

（三）認(rèn)真開(kāi)展社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估。審前評(píng)估意見(jiàn)是法院在審判時(shí)適用非監(jiān)禁刑的重要依據(jù),。由于各省法院和監(jiān)獄要求不同,，有的要求審前調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)由縣局審核蓋章確認(rèn)，有的只要求當(dāng)?shù)厮痉ㄋ凸才沙鏊w章出具,。3月16日前,我省制定的《適用非監(jiān)禁刑審前調(diào)查實(shí)施辦法（試行）》尚處在征求意見(jiàn)階段,，還未正式實(shí)施。要求不同一,，必然給社區(qū)矯正工作的監(jiān)督,、指導(dǎo)、管理帶來(lái)不便,，工作中不免出現(xiàn)問(wèn)題,。我局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定了《關(guān)于開(kāi)展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項(xiàng)及要求》,，明確了調(diào)查對(duì)象,、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序,、調(diào)查方法、調(diào)查時(shí)限,、擔(dān)保方式,，進(jìn)一步規(guī)范

了社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估工作的開(kāi)展,。2012年2月21日，xx市司法局以《關(guān)于開(kāi)展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項(xiàng)及要求的通知》（阜司通【2012】10號(hào)）文件,，在全市推廣實(shí)施,。

2012年3月16日，省“兩院兩廳”《關(guān)于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估暫行辦法》出臺(tái)后,，我局嚴(yán)格按照《評(píng)估暫行辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容,、評(píng)估程序、調(diào)查時(shí)限

開(kāi)展非監(jiān)禁刑審前評(píng)估工作,。并要求司法所開(kāi)展社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估工作,，必須符合以下要求：（1）要有2-3份規(guī)范的調(diào)查筆錄（按《評(píng)估辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)）；（2）要有擔(dān)保人,。要求同時(shí)具備有責(zé)任心,、威信高的村干部擔(dān)保和擬適用非監(jiān)禁刑被告人或罪犯親屬進(jìn)行擔(dān)保。（3）要有被調(diào)查對(duì)象的戶籍證明或戶口本復(fù)印件,，證明被調(diào)查對(duì)象的身份,。（4）要按照《評(píng)估辦法》的要求（第八、九,、十,、十一條）填寫(xiě)《社區(qū)影響評(píng)估意見(jiàn)書(shū)》，經(jīng)縣局審核后寄送委托機(jī)關(guān),。

針對(duì)外省或監(jiān)獄要求的評(píng)估調(diào)查表格與我省評(píng)估調(diào)查表格不一致的情況,，要求司法所嚴(yán)格按照外地要求出具《社區(qū)影響評(píng)估意見(jiàn)書(shū)》，連同我省統(tǒng)一要求的《社區(qū)影響評(píng)估意見(jiàn)書(shū)》一同報(bào)縣局審核后寄送委托機(jī)關(guān),。不允許以司法所的名義,，不經(jīng)縣局審核，私自為當(dāng)事人提供的表格蓋章（有的省和監(jiān)獄不要求縣局蓋章）,。截止目前,，我縣共成功辦理社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估案件75件，收到良好工作效果,。

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,。堅(jiān)持集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)矯正人員周匯報(bào),、月總結(jié),、季評(píng)議、年鑒定以及走訪幫教,、個(gè)別談話,、集中教育、社區(qū)服務(wù)等制度,。對(duì)每一名矯正人員實(shí)行“5+1”的監(jiān)管模式（由司法所,、公安民警,、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正監(jiān)督人,、社區(qū)矯正對(duì)象家屬或親屬結(jié)對(duì)幫教一個(gè)矯正人員）,，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，確保矯正質(zhì)量,。注重抓好社區(qū)矯正對(duì)象的考核獎(jiǎng)懲工作,，提高社區(qū)矯正對(duì)象改造的積極性。同時(shí),，建立重點(diǎn)人員監(jiān)管工作機(jī)制,。對(duì)重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)較高、有故意脫離監(jiān)管或有抗拒改造傾向,、判處禁止令的社區(qū)服刑人員加強(qiáng)管控力度,，預(yù)防其重新違法犯罪。

（五）加強(qiáng)社區(qū)矯正人員幫困扶助工作,。建立社區(qū)矯正人員幫扶解困體系,，完善了社區(qū)矯正人員就業(yè)安置生活保障制度，加大社區(qū)矯正人員就業(yè)安置基地建設(shè)力度,，積極引導(dǎo)和扶持社區(qū)矯正人員在本地就業(yè),。同時(shí)，經(jīng)常組織社區(qū)矯正工作者,、志愿者定期走訪,、幫助社區(qū)矯正人員，在法律和政策允許范圍內(nèi),，幫助解決生活,、就業(yè)等方面的困難與問(wèn)題。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好困難社區(qū)矯正人員家庭的幫困解難工作,，爭(zhēng)取社區(qū)矯正人員家人對(duì)社區(qū)矯正工作的支持和配合,。

（六）提升社區(qū)矯正信息化應(yīng)用水平。要求司法所按時(shí)登錄司法所綜合信息管理平臺(tái),，對(duì)照書(shū)面檔案材料,，查漏補(bǔ)缺，逐一核實(shí),，及時(shí)增補(bǔ),、更新社區(qū)服刑人員個(gè)人信息，做到書(shū)面檔案與電子檔案同步,、數(shù)據(jù)與信息準(zhǔn)確無(wú)誤,。同時(shí)，積極推行技術(shù)防范手段,，加強(qiáng)社區(qū)矯正人員手機(jī)定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正人員實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤管理,。目前，司法所擁有社區(qū)矯正手機(jī)29部,，全部安裝了社區(qū)矯正人員定位及通訊管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)學(xué)習(xí)應(yīng)用,，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度,。

（七）提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。2011年12月5日,，我局制定下發(fā)了《太和縣社區(qū)矯正工作應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《急處置預(yù)案（試行）》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)一步完善了突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,，將社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作納入司法所節(jié)假日值班的重要內(nèi)容,，嚴(yán)格落實(shí)值班報(bào)告制度；明確了突發(fā)事件的防范措施和處置程序,，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平,。

（八）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管安全,。由縣政法委,、綜治辦牽頭，公,、檢,、法、司四家單位相關(guān)人員參加,，每年定期兩次對(duì)全縣社區(qū)服刑人員的刑罰執(zhí)行進(jìn)行專項(xiàng)工作檢查,。所檢查的單位包括法院刑庭、公安派出所和基層司法所,，檢查范圍包括社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況以及社區(qū)矯正工作銜接,、配合、矯正教育等工作情況,。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足,，及時(shí)提出整改意見(jiàn)；對(duì)整改不及時(shí)的單位,，由縣檢察院及時(shí)發(fā)出檢察建議書(shū),。

為深入貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作,，6月7日至8日,，我局會(huì)同縣檢察院對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。采取將縣司法局,、檢察院監(jiān)所科登記臺(tái)帳與司法所登記臺(tái)帳進(jìn)行對(duì)照,，檢查是否存在社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象,；查閱社區(qū)矯正卷宗，檢查社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管情況,；將社區(qū)矯正卷宗與社區(qū)服刑人員本人相對(duì)照,，并進(jìn)行談話教育，檢查是否存在違反規(guī)定私自允許社區(qū)服刑人員外出現(xiàn)象以及外出的社區(qū)服刑人員是否履行請(qǐng)假審批手續(xù)等,。同時(shí),，檢查組還分別在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展社區(qū)矯正人員集中教育和警示教育活動(dòng)。通過(guò)執(zhí)法檢查,，進(jìn)一步提高了司法所人員的監(jiān)管安全意識(shí)和社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法意識(shí),，提高了我縣社區(qū)矯正監(jiān)管工作水平。

三,、當(dāng)前社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題

（一）司法所工作人員偏少,，力量配備不足。我局基層司法所政法專項(xiàng)編制73人,，事業(yè)編制1人,，每所平均2.3人。目前,，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)服刑人員多達(dá)20人以上,，城關(guān)、墳臺(tái)鎮(zhèn)的社區(qū)服刑人員多達(dá)30人以上,。全縣社區(qū)服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是6：1,。部分司法所平均比例超過(guò)10：1。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外,，還要承擔(dān)人民調(diào)解,、法制宣傳、法律援助,、安置幫教,、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作,，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,。基層司法行政隊(duì)伍現(xiàn)狀不能滿足實(shí)際工作需求,，工作難到位,、容易出問(wèn)題。

（二）農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員難管理,。目前,對(duì)于外出務(wù)工的社區(qū)矯正人員,，如何進(jìn)行日常矯正的問(wèn)題，法律尚無(wú)明文規(guī)定?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定：社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開(kāi)所居住的市,、縣（旗）。社區(qū)矯正人員因外出就醫(yī),、家庭重大變故等原因請(qǐng)假不超過(guò)7天的,，由司法所批準(zhǔn)；七天以上一個(gè)月以內(nèi)的由縣司法局批準(zhǔn),。那么,，對(duì)于農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員因家庭困難提出外出務(wù)工申請(qǐng)的，我們只能按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定禁止其外出,。目前，農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員不經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出務(wù)工現(xiàn)象普遍,。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管,，我們還是缺乏較好的監(jiān)管措施。

（三）法律文書(shū)傳遞不暢,，造成脫管漏管,。異地審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行的法律文書(shū)的交接過(guò)程存在脫節(jié)現(xiàn)象,。一是法律文書(shū)送達(dá)不及時(shí),，社區(qū)矯正人員已到司法局或司法所報(bào)到，而執(zhí)行文書(shū),、法律文書(shū)未到,；二是有的根本沒(méi)有送達(dá)，司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有收到執(zhí)行文書(shū)和法律文書(shū),。三是有的收到法律文書(shū)而社區(qū)服刑人員未按規(guī)定到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到,，司法所接到法律文書(shū)后只能通過(guò)各種方式進(jìn)行查找，出現(xiàn)見(jiàn)檔不見(jiàn)人現(xiàn)象,。

（四）社區(qū)矯正工作部門(mén)之間相互配合還有待加強(qiáng),。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理,、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作,。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。司法行政機(jī)關(guān)在從事這項(xiàng)工作時(shí),，如果沒(méi)有公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)的配合,，就會(huì)顯得力不從心，工作中也時(shí)常會(huì)遇到這樣和那樣的尷尬境況,。

如我縣蔡廟鎮(zhèn)有一名因開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪被判處八個(gè)月緩刑一年的社區(qū)服刑人員,，該名社區(qū)服刑人員脫管長(zhǎng)達(dá)5個(gè)多月。2012年5月29日，我局派員赴淮北市相山區(qū)人民法院提請(qǐng)撤銷緩刑,?；幢笔邢嗌絽^(qū)人民法院相當(dāng)重視，依法組成合議庭開(kāi)庭審理,，對(duì)太和縣司法局提供的有關(guān)證明材料進(jìn)行了認(rèn)定,，依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》作出撤銷罪犯吳某緩刑一年的執(zhí)行部分，收監(jiān)執(zhí)行原判有期徒刑八個(gè)月的刑事裁定書(shū),。這也是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行后全省首例司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)撤銷緩刑建議被法院采納的案件,。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定：人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的,，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所,，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。問(wèn)題是該名社區(qū)服刑人員人員犯罪地在淮北,，戶籍地,、矯正地在我縣蔡廟鎮(zhèn)。如收監(jiān),，罪犯是在犯罪地看守所執(zhí)行,，還是在戶籍地看守所執(zhí)行？況且,，該名社區(qū)服刑目前下落不明,。如無(wú)公安部門(mén)協(xié)助配合，刑事裁定書(shū)也無(wú)法執(zhí)行,。為保證刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性,，我局目前正在積極協(xié)調(diào)縣公安局查找該名社區(qū)矯正人員。

（五）對(duì)社區(qū)矯正工作重視程度不夠,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作開(kāi)展不平衡,，村（社區(qū)）基層組織作用發(fā)揮不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未能真正發(fā)揮應(yīng)有作用,。

（六）社會(huì)力量參與效果有待提高,。目前參與社區(qū)矯正的社會(huì)力量主要是村（居）、社區(qū)干部等,。社區(qū)矯正志愿者可用資源較少,，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵(lì)和物質(zhì)待遇引導(dǎo)。實(shí)際工作中,，社會(huì)志愿者幫扶教育持續(xù)性不強(qiáng),，作用發(fā)揮有限。

（七）社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足,。我縣是人口大縣,，社區(qū)服刑人員越來(lái)越多,，工作任務(wù)重、壓力越來(lái)越大,。目前,，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正手機(jī)定位系統(tǒng),、社區(qū)矯正人員監(jiān)管,、審前調(diào)查評(píng)估、檔案卷宗等等,，都需要大量的經(jīng)費(fèi)支出,。按照市委市政府（阜辦發(fā)【2007】10號(hào)）文件精神，縣財(cái)政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費(fèi)予以保障,，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,，財(cái)政保障力度還遠(yuǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

四,、對(duì)策和建議

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《xx省高級(jí)人民法院 xx省高級(jí)人民檢察院 公安廳 司法廳關(guān)于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估暫行辦法》,。3月16日，省“兩院兩廳”《評(píng)估暫行辦法》頒布實(shí)施后,，我省只有蚌埠監(jiān)獄和xx監(jiān)獄依據(jù)《評(píng)估暫行辦法》委托我局開(kāi)展社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估工作。到目前為止,，我局尚未接到省內(nèi)法院的社區(qū)影響評(píng)估委托,。自開(kāi)展非監(jiān)禁刑審前評(píng)估工作以來(lái)，我局接受委托調(diào)查評(píng)估的案件基本上都是江蘇省和浙江省的監(jiān)獄和法院發(fā)函委托的,。浙江省,、江蘇省非監(jiān)禁刑審前評(píng)估工作開(kāi)展較好，而我省“兩院兩廳”《評(píng)估暫行辦法》未得到認(rèn)真執(zhí)行,。建議縣法院按照省兩院兩廳《社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估暫行辦法》要求,，啟動(dòng)社區(qū)影響評(píng)估工作，使社區(qū)矯正提前介入審判程序,，進(jìn)一步提高矯正效果和刑罰執(zhí)行效果,。

（二）按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》要求，公,、檢,、法、司各機(jī)關(guān)應(yīng)明確工作職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu),，配備工作人員,，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展。建議太和縣檢察院設(shè)立駐司法行政系統(tǒng)檢察室,，定期監(jiān)督,、檢查、指導(dǎo)司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正工作,，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督,。如績(jī)溪縣設(shè)立社區(qū)矯正檢察室，穎泉區(qū)設(shè)立檢察官辦公室,。

（三）針對(duì)司法行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展社區(qū)矯正工作中存在的人力,、物力、財(cái)力方面的不足,，應(yīng)增加投入,，優(yōu)化保障。按照xx市委,、市政府的文件要求,，按上社區(qū)服刑人員數(shù)每人每年1000元，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,。同時(shí),，解決司法所人員編制、專職專用問(wèn)題,，確保有專人從事社區(qū)矯正工作,，保障社區(qū)矯正工作有效開(kāi)展。

（四）積極探索采取政府購(gòu)買公益崗位等形式,，進(jìn)一步充實(shí)司法所工作力量,。社區(qū)矯正專職社工（或稱社區(qū)矯正協(xié)管員），是指具備一定條件專門(mén)從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員,，屬于政府編外聘用人員,，工資由縣財(cái)政全額撥款。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)服刑人員,，辦理銜接手續(xù),；協(xié)助司法所開(kāi)展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作；制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃,，組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù),，進(jìn)行形勢(shì)政策教育、法制教育,、公民道德教育,、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關(guān)部門(mén)和單位,，為社區(qū)服刑人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù),。在現(xiàn)有條件下，如增加80到100名專職社工（按照上級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn),，要按縣總?cè)丝诘娜f(wàn)分之二配置社區(qū)矯正專職社工）,，可有效解決司法行政干警不足的矛盾。

（五）由政法委,、綜治辦牽頭,，定期召開(kāi)社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議，共同研究,、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題,。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期組織監(jiān)外執(zhí)行,、社區(qū)矯正工作檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正，進(jìn)一步促進(jìn)公,、檢,、法、司之間銜接配合,，規(guī)范社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行行為,。

（六）將監(jiān)外執(zhí)行工作、社區(qū)矯正工作納入綜治工作的重要考核內(nèi)容,，嚴(yán)格落實(shí)屬地管轄,、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。

（七）由縣財(cái)政撥付專項(xiàng)資金,，推廣實(shí)施技術(shù)防范手段，爭(zhēng)取每個(gè)司法所配備社區(qū)矯正手機(jī)2至3部,，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員手機(jī)定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)社區(qū)矯正人員定位監(jiān)控，防止社區(qū)矯正人員脫管失控,，確保社區(qū)矯正監(jiān)管安全,。

社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告意見(jiàn)篇四

如何進(jìn)一步提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量

——對(duì)云南省梁河縣河西司法所社區(qū)矯正工作的調(diào)研報(bào)告

吳恒偉（2013年4月）

社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱,。在我國(guó),，社區(qū)矯正就是指按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，將符合條件的罪犯（被判處管制,、被宣告緩刑,、被裁定假釋、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的四類罪犯）臵于社區(qū)內(nèi),，由司法行政機(jī)關(guān)（司法局,、司法所）,，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決,、裁定或決定確定的期限內(nèi),，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng),。我國(guó)的社區(qū)矯正工作在2003年開(kāi)始試點(diǎn),，2009年時(shí)全國(guó)全面試行，社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展,，覆蓋面逐年擴(kuò)大,。并且在2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》,，明確把社區(qū)矯正寫(xiě)入了想《刑法》,，這不僅標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立，同時(shí)也預(yù)示著現(xiàn)價(jià)段我國(guó)的社區(qū)矯正工作將會(huì)進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展階段,，社區(qū)矯正工作將進(jìn)一步向著法制化,、規(guī)范化、制度化逐步發(fā)展和完善,。

然而在實(shí)際工作中,，隨著工作的不斷推進(jìn)和深入各種矛盾、困難和問(wèn)題也更多的暴露了出來(lái),，比如說(shuō)矯正人員外出打工脫離管理現(xiàn)象不斷增多,，還有就是隨著社區(qū)矯正法規(guī)、政策,、制度的不斷完善司法所面臨的工作任務(wù)愈發(fā)繁重而相應(yīng)人員,、裝備、經(jīng)費(fèi)卻不能配套,。這些問(wèn)題和矛盾都在很大程度上影響了我們的社區(qū)矯正工作質(zhì)量,，對(duì)社區(qū)矯正工作的法制化、規(guī)范化,、制度化進(jìn)程都產(chǎn)生了不利的影響,。而該如何進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和解決好這些困難、問(wèn)題和矛盾,，筆者結(jié)合對(duì)河西司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作實(shí)際情況的調(diào)查分析和自己的工作實(shí)踐,，提出了一些想法。具體如下：

一,、基本情況

（一）現(xiàn)階段社區(qū)矯正人員的各項(xiàng)情況

河西司法所自2009年開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái),，累計(jì)接 收社區(qū)矯正人員xx人次，累計(jì)為期滿社區(qū)矯正人員解除矯正xx人次,，現(xiàn)在冊(cè)管理的社區(qū)矯正人數(shù)為xx人,。在這xx名社區(qū)矯正人員中,，男性有xx人、女性xx人,；未滿xx周歲的x人,、18至45周歲的xx人、46至60周歲的x人,、61周歲以上的x人,；高中文化的x人，初中及以下文化的xx人,；被宣告緩刑的xx人,、被裁定假釋的x人、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的x人,；屬于危害公共安全罪的x人,、侵犯公民人身權(quán)利罪的xx人、侵犯財(cái)產(chǎn)罪的xx人,、妨害社會(huì)管理秩序罪的xx人,。xx名社區(qū)矯正人員分別居住在河西鄉(xiāng)8個(gè)行政村的94個(gè)村民小組中。

通過(guò)對(duì)這些在冊(cè)社區(qū)矯正人員的各項(xiàng)情況進(jìn)行分析后,，我們可以看出,，xx名社區(qū)矯正人員中有很大一部分（大概在 87%）的人員正處在中年、壯年時(shí)期,，而且男性居多,，他們往往是一個(gè)家庭的支柱或重要成員，承擔(dān)著家庭里很大一部分的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，而同時(shí)他們本身卻沒(méi)有較高的文化素質(zhì),，并且他們?cè)诜缸镞^(guò)程中多數(shù)人是屬于故意犯罪。

（二）現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作的一些主要工作機(jī)制 一是對(duì)所有在冊(cè)的社區(qū)矯正人員建立檔案包括執(zhí)刑檔案（主要包括法院,、監(jiān)獄的判決書(shū),、裁定書(shū)、決定書(shū),、執(zhí)行通知書(shū)等）和工作檔案（主要包括社區(qū)矯正宣告書(shū)、社區(qū)矯正責(zé)任書(shū),、社區(qū)矯正人員基本信息表,、矯正方案、通話記錄,、走訪記錄,、談話記錄等），做到一人一檔,、一事一表,，及時(shí)登記,、及時(shí)記錄、及時(shí)總結(jié),。

二是在接收社區(qū)矯正人員時(shí),，為其制定對(duì)應(yīng)的矯正方案，成立一對(duì)一進(jìn)行幫教的矯正工作小組（小組成員一般包括司法所工作人員,、矯正人員所居住的村委會(huì)干部,、矯正人員所居住的自然村或村民小組干部、矯正人員的近親屬）,。明確社區(qū)矯正專職工作者,，明確矯正監(jiān)督人、明確矯正志愿者,，并與之簽訂相關(guān)協(xié)議,，明確責(zé)任，加強(qiáng)溝通聯(lián)系,，協(xié)同管理,，各司其職。

三是嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正日常管理工作制度,，做到周聞其聲,，月見(jiàn)其人，司法所要求矯正對(duì)象每個(gè)星期給我們至少打一次電話,，匯報(bào)工作生活情況,。同時(shí)，每個(gè)月至少到司法所來(lái)一次進(jìn)行思想?yún)R報(bào),，并接受月度考核,。同時(shí)嚴(yán)格按照《社 區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)外出或變更居住地的社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理，請(qǐng)假外出在七天以內(nèi)的由司法所登記和審批,，并報(bào)縣司法局備案,；請(qǐng)假外出超過(guò)七天的司法所登記、簽署意見(jiàn)后報(bào)縣司法局進(jìn)行審批,。針對(duì)部分未辦理請(qǐng)假手續(xù)擅自外出的社區(qū)矯正人員,，司法所先向矯正人員進(jìn)行告知（包括電話聯(lián)系矯正人員進(jìn)行告知和向矯正人員親屬發(fā)送告知書(shū)）要求其限期（一般為兩周）返家，如若逾期未歸的,，司法所將向縣司法局提請(qǐng)給予矯正人員警告,。

四是積極走訪，掌握動(dòng)態(tài),。我們充分發(fā)揮矯正小組的力量,，定期不定期地于小組成員進(jìn)行走訪溝通，從側(cè)面及時(shí)了解矯正對(duì)象的思想動(dòng)態(tài),。

五是加強(qiáng)對(duì)擬假釋罪犯和可能被判處緩刑罪犯的社會(huì)調(diào)查評(píng)估,。評(píng)估過(guò)程中首先要充分征求罪犯家人,、罪犯居住地村民小組、村委會(huì)的村民,、干部的意見(jiàn),；其次要對(duì)罪犯以往的社會(huì)經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)真了解；最后征求所在地派出所得意見(jiàn),。

二,、當(dāng)前工作中遇到的困難和問(wèn)題

（一）要求外出打工的社區(qū)矯正人員增多

近年以來(lái)，隨著正處在中年,、壯年時(shí)期,，主要承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)重任的社矯人員不斷增多，導(dǎo)致越來(lái)越多的矯正人員的家庭和矯正人員本人都希望外出到發(fā)達(dá)的省份進(jìn)行打工賺錢(qián),。而他們外出的想法和理由歸納起來(lái)大致有以下幾種： 第一認(rèn)為當(dāng)前的環(huán)境不好（如毒品比較泛濫,、周邊朋友親戚吸毒的較多、沒(méi)有固定工作的機(jī)會(huì)）,，到新的環(huán)境去,，能夠找到一份固定的工作，避免和一些有不良行為的人接觸,，可能更容易改正自己的一些不良習(xí)慣（比如賭博,、好吃懶做、酗酒）,；第二能通過(guò)賺錢(qián)償還一些債務(wù)（比如一些因故意傷害而獲刑的矯正人員,，他們?cè)诒恍淌绿幜P的同時(shí)很多也都承擔(dān)了較高的民事賠償，往往他們的民事賠償責(zé)任都會(huì)把家里的經(jīng)濟(jì)掏空有的甚至因此背上債務(wù)）,；第三家庭主要成員（如妻子,、孩子）都在外面打工，整個(gè)家庭可以說(shuō)都已在打工地,，自己外出打工就能和他們共同生活在一起,。

然而，按照目前的管理規(guī)定矯正人員請(qǐng)假外出最多就是一個(gè)月,，而且也不可能給予矯正人員連續(xù)請(qǐng)假,。而希望通過(guò)變更居住地來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題的矯正人員，又要面臨著比較嚴(yán)格復(fù)雜的程序和原居住地司法行政機(jī)關(guān),、變更地司法行政機(jī)關(guān)的態(tài)度（是否批準(zhǔn),、是否接受）等問(wèn)題，所以往往很多矯正人員都不愿意或沒(méi)有能力去辦理相關(guān)手續(xù),，擅自外出打工人員逐漸增多,。

（二）與社區(qū)矯正有關(guān)的各機(jī)關(guān)之間缺乏聯(lián)系溝通 社區(qū)矯正工作雖然是由司法行政機(jī)關(guān)主管,，但是在實(shí)施過(guò)程中與多個(gè)部門(mén)有著不可分割的聯(lián)系,。在實(shí)際的工作過(guò)程中,，如果各部門(mén)之間聯(lián)系不夠，不能各自履行好各自的職責(zé),，往往就會(huì)影響到矯正工作的質(zhì)量,，列如，一名矯正人員因?yàn)?自己的不當(dāng)行為導(dǎo)致可能重新犯罪被公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事拘留或者逮捕,，如果公安機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)通報(bào),，司法行政機(jī)關(guān)在聯(lián)系不到矯正人員的情況下就會(huì)動(dòng)用大量的行政資源進(jìn)行查找，這不僅浪費(fèi)了行政資源還在很大程度上加重了司法行政機(jī)關(guān)工作人員的工作壓力和心理壓力,，而且有可能讓矯正人員逃避按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》給予的相應(yīng)處罰,。

（三）日益加重的工作任務(wù)和與之相配套工作人員、裝備,、經(jīng)費(fèi)存在矛盾

當(dāng)前這一矛盾在基層司法所表現(xiàn)最為突出,。司法所承接著社區(qū)矯正的所有日常工作，但是司法所工作人員較少,，工作裝備也比較滯后,，其它各項(xiàng)工作任務(wù)又比較繁重，所以在一定程度上是影響了社區(qū)矯正工作的開(kāi)展質(zhì)量,。以河西司法所為例,，河西鄉(xiāng)國(guó)土面積為102平方公里，司法所共有兩名工作人員,，有摩托車一張,，而現(xiàn)管理的xx名社區(qū)矯正人員又分別居住在不同的村民小組內(nèi)。以致于每月的走訪都要耗盡工作人員大量的時(shí)間和精力,。同時(shí)司法所還管理著xx名刑釋解教人員,，還要開(kāi)展司法所其它業(yè)務(wù)工作如法制宣傳、人民調(diào)解,、法律援助以及鄉(xiāng)黨委政府安排的各項(xiàng)中心工作,。可想而知工作人員在分身無(wú)術(shù)的情況下,，在對(duì)工作的深入推進(jìn)過(guò)程中就會(huì)打折扣,，就會(huì)影響到工作質(zhì)量。

（4）社會(huì)重視程度不夠 社區(qū)矯正在我國(guó)還屬于新生事物,，社會(huì)對(duì)其的認(rèn)知程度有限,，這在一定程度上影響了整個(gè)社會(huì)參與社區(qū)矯正管理的積極性，相對(duì)的也就加重了該項(xiàng)工作對(duì)行政資源的依賴,、加重了主管機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān),。如社區(qū)矯正中的志愿者隊(duì)伍建設(shè)比較滯后，缺乏一直擁有專業(yè)專業(yè)素質(zhì)（熟悉我國(guó)法律、擁有專業(yè)心理輔導(dǎo)能力）的志愿者隊(duì)伍,，民眾缺乏義務(wù)參與社區(qū)矯正工作的積極性,。

二、一些想法和建議

（一）進(jìn)一步完善社區(qū)矯正的立法,，規(guī)范全國(guó)社區(qū)矯正 工作制度

當(dāng)前我國(guó)《刑法》和《刑事訴訟法》雖然已對(duì)社區(qū)矯正有了明確的規(guī)定,，并且出臺(tái)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，但是筆者認(rèn)為還不夠,，還需進(jìn)一步讓全國(guó)的社矯工作規(guī)范和同步起來(lái),。因?yàn)橛捎诟魇〉那闆r不同，各省制定的《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》也存在著一定的差異,，當(dāng)遇到一些需要跨省份處理解決的問(wèn)題時(shí),，就會(huì)遇到困難。如社矯人員要求跨省份變更居住地的情況時(shí),，就會(huì)有因?yàn)橐罁?jù)不同,，口徑不一等問(wèn)題實(shí)質(zhì)上影響到社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，讓一些確實(shí)符合變更居住地的社矯人員在實(shí)際辦理中遇到困難導(dǎo)致擅自外出現(xiàn)象增加,。

（二）各級(jí)地方政府加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的宣傳和幫扶 由于社區(qū)矯正是一個(gè)新的事物,，很多人都對(duì)其缺乏認(rèn)識(shí)，在尋求社區(qū)矯正志愿者的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生困難,，就會(huì)加重 對(duì)行政資源的依賴,。如果能夠通過(guò)政府的大力宣傳和幫扶，讓社區(qū)矯正工作得到社會(huì)各界的認(rèn)知,，提高影響力,。可能就會(huì)讓更多的社會(huì)資源向這里傾斜,，這樣現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作存在困難如經(jīng)費(fèi),、人員等問(wèn)題就會(huì)得到緩解。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)之間的銜接,，和明確各部門(mén)之間的職責(zé)

首先各部門(mén)的工作人員要提高思想認(rèn)識(shí),，認(rèn)真對(duì)待社區(qū)矯正工作，認(rèn)真履行好自己的工作職責(zé),。其次各部門(mén)之間建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制,，如每月或每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，各自通報(bào)工作情況,，探討存在的問(wèn)題,。

（四）強(qiáng)化對(duì)擬判處緩刑和擬假釋罪犯的社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告的參考

筆者認(rèn)為社區(qū)矯正人員，在整個(gè)矯正期間,，是要完全依賴于矯正地的各項(xiàng)資源來(lái)對(duì)其進(jìn)行幫扶和教育的,。而這些資源的優(yōu)與劣則是體現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展程度上,。如果超出了當(dāng)?shù)乇旧淼某休d能力,，勢(shì)必就會(huì)影響到該項(xiàng)工作的開(kāi)展。如果能在對(duì)擬判處緩刑和擬假釋罪犯,，判處緩刑和裁定假釋前，在適用法律的前提下充分考慮罪犯的社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)（告包括矯正地的各項(xiàng)情況,、罪犯的家庭情況等）,，我想這樣可以給好的發(fā)揮社區(qū)矯正的職能，真正讓罪犯早日回歸社會(huì),。