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社區(qū)矯正工作調(diào)研報告意見篇一

社區(qū)矯正是司法行政部門的一項重要職責(zé),，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi),，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體以及社會志愿者的協(xié)助下,，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動,。為了解縣社區(qū)矯正工作開展情況,，從2009年12月23日，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門相互配合,，對被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進行回訪,，同時對社區(qū)矯正工作進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一,、我縣社區(qū)矯正工作基本情況

在縣委,、縣政府的重視支持下，縣建立了社區(qū)矯正組織,，成立了以縣委常委,、縣政法委書記任組長，公,、檢,、法、司等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室在司法局,，由局長兼任辦公室主任，同時在司法局內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正工作辦公室,。截止目前,，我院共審結(jié)非監(jiān)禁刑事案件29件32人（其中本轄區(qū)內(nèi)9件11人），我院及時將執(zhí)行通知書,、罪犯結(jié)案登記表,、判決書等法律文書都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門），并收到社區(qū)矯正部門調(diào)研報告2份,，現(xiàn)在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對象思想穩(wěn)定,，人心思進,，預(yù)計能夠盡快地融入社會。

二,、社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）銜接不夠,。被監(jiān)管人員的法律文書不能及時送達。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，本地法院和外地法院判決書送達時間均有滯后現(xiàn)象,，特別是由外地法院判決的，被監(jiān)管人員回來后,，有的一年多了,，我們基層政法單位依然不能掌握。因此在銜接關(guān)節(jié)上造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生,。

（二）管理脫節(jié),。作為直接管理被監(jiān)管人員的公安機關(guān)，在調(diào)查過程中,，也提出公安事務(wù)繁多,，難免有顧暇不及的地方，對履行監(jiān)管職責(zé)缺乏相應(yīng)指導(dǎo),；政法部門的協(xié)調(diào)也還不夠密切,。(1)在對監(jiān)外執(zhí)行條件喪失的情況下，如女犯哺乳期滿,，生病犯人病愈之后,，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無人管。盡管被監(jiān)管人員無犯罪行為,。但這類人長期無人管會導(dǎo)致思想上產(chǎn)生誤解,，認(rèn)為已不需再負(fù)法律責(zé)任，未經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn),，擅自離開原住地,，致使不能及時收監(jiān)執(zhí)行。按規(guī)定應(yīng)作為脫逃犯處理,。(2)對剝奪政治權(quán)利的被監(jiān)管人員管理較難，由于此類人員的主刑已滿,，不存在再行收監(jiān)的方法手段,，這些人員不再遵守每月一次思想?yún)R報、定期到派出所報到的規(guī)定,，此類行為最高處罰可為治安拘留,。

（三）程序不完善。公安機關(guān)接到有關(guān)部門的法律文書之后,，須對被監(jiān)管人員的罪行,、期限,、應(yīng)遵守的規(guī)定在其居住地內(nèi)向居民張榜公開，以便群眾監(jiān)督,。但當(dāng)被監(jiān)管人員監(jiān)管期限屆滿后,，沒有一紙法律文書，沒有任何一家單位來宣告執(zhí)行屆滿,，體現(xiàn)不出法律的嚴(yán)肅性,、完整性。

（四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴(yán)格,。如按有關(guān)法律規(guī)定,，被監(jiān)管人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿,；對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出或超過許可的時間,，其外出期間或超過許可的時間不計入執(zhí)行期，扣除的執(zhí)行期,、由執(zhí)行地公安機關(guān)在其法律文書上注明,，加蓋公章，并通知本人,。但具體在執(zhí)行過程中往往會放松,，有時甚至處于無人問津的狀態(tài)。

三,、下一步開展社區(qū)矯正工作的建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo),。成立縣社區(qū)矯正工作委員會，指導(dǎo)和

協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各項工作,。工作委員會由縣委政法委,、法院、檢察院,、公安,、司法、民政,、勞動,、人事、財政,、工會,、團委、婦聯(lián)等相關(guān)部門組成,。工作委員會主任,、副主任由縣分

管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作委員會下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在縣司法局,。

（二）明確職責(zé),。社區(qū)矯正工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門,，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。人民法院,、人民檢察院,、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)和人事,、財政等部門要依法切實履行各自職責(zé),，相互配合，相互支持,，尤其在各個工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密,，確保社區(qū)矯正工作順利、有序開展,。

（三）規(guī)范程序,。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，建立和

完善基層社區(qū)矯正工作制度和運行機制,。規(guī)范送達,、接受、登記,、建檔,、制定矯正個案、監(jiān)護,、考核,、獎懲等工作程序，使各個環(huán)節(jié)的工作有章可循,。要建立例會,、請示報告、檔案管理,、學(xué)習(xí)培訓(xùn),、檢查監(jiān)督等各項工作制度，保證矯正工作的有序進行,。在具體執(zhí)行中,，應(yīng)將法院、檢察院每年對“五類”人員的回訪考察結(jié)合起來,，綜合對該矯正對象的評估,，記錄在案,。結(jié)合其表現(xiàn),，可以考慮對其減刑建議,，由有權(quán)減刑機關(guān)裁定。矯正人員執(zhí)行期屆滿,，建議統(tǒng)一發(fā)放書面文書,。假釋、監(jiān)外執(zhí)行由執(zhí)行地中級法院制作,，交本區(qū)司法機關(guān)送達矯正人員手中,，并在社區(qū)張榜公布。其他幾類由司法行政機關(guān)制作,，送達矯正人員手中,，并在社區(qū)張榜公布。對矯正期間表現(xiàn)不好,，符合收監(jiān)條件的應(yīng)由勞改單位及時收監(jiān),，緩刑犯又犯新罪的人，由公安機關(guān)偵察,，檢察院起訴,，法院予以數(shù)罪并罰收監(jiān)。

（四）人民法院的主要工作,。

1,、要嚴(yán)格按照刑事法律和刑事司法解釋，依法充分行使非監(jiān)禁刑刑罰措施等鼓勵罪犯改造,、自新的刑罰執(zhí)行措施,；

2、在處刑上,，對于罪行輕微,、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯,，以及罪行較輕的初犯,、過失犯等，作為判處非監(jiān)禁刑的重點對象,，實施社區(qū)矯正,；

3、在判處前,，摸清被告人的基本情況,，家庭、學(xué)校是否具備監(jiān)管能力,，是否愿意接受社區(qū)矯正,，并寫出接受社區(qū)矯正保證書，由被告人、法院,、矯正辦各存留一份,；

4、在審理判處非監(jiān)禁刑案件的人員中,，要加強對這類人員的思想教育,、法制教育、社會公德教育,，教育其自覺接受社區(qū)矯正,，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新,，棄惡從善,，成為守法公民，早日融入社會,。

社區(qū)矯正工作調(diào)研報告意見篇二

加強協(xié)調(diào)配合 促進社區(qū)矯正工作高效發(fā)展

富源縣司法局 董 哲

我國的“社區(qū)矯正”,，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi),，由專門的國家機關(guān),，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決,、裁定或決定確定的期限內(nèi),，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動,。社區(qū)矯正是充分利用社會資源,，積極運用各種方法、手段,，整合政法部門,、社區(qū)等各方力量，著力對社區(qū)范圍內(nèi)的假釋,、監(jiān)（所）外執(zhí)行,、管制、剝奪政治權(quán)利,、緩刑等罪犯進行針對性的教育改造的手段和方法,。

我縣緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新的新要求，大膽創(chuàng)新實踐,，不斷在破解難題中求發(fā)展,。按照“收得下、管得住,、聯(lián)得上,、矯正好”的工作目標(biāo)，始終堅持嚴(yán)格管教與誠心關(guān)愛相結(jié)合、嚴(yán)肅執(zhí)法與熱心幫扶相結(jié)合,、日常管理與心理矯正相結(jié)合的理念,，通過規(guī)范管理、幫助教育,、心理疏導(dǎo)三管齊下，著力在探索創(chuàng)新管理教育方式方法上下功夫,，逐步摸索出了一套行之有效的做法,，形成了“富源模式”并在全省推廣。

一,、取得的成效

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),，推進社區(qū)矯正工作新發(fā)展 我縣自社區(qū)矯正工作開展以來，縣委,、縣政府始終高度

信息管理平臺,，為我縣社區(qū)服刑人員配發(fā)了303部gps定位手機，并為每部手機每月交納30元的基本信息費,；建立了完備的社區(qū)服刑人員數(shù)據(jù)庫,，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級社區(qū)矯正數(shù)字化監(jiān)管指揮系統(tǒng),，實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的情況準(zhǔn)確,、信息暢通、資源共享,；實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)服刑人員動態(tài)管理,、實時教育的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，實現(xiàn)了由單純的“人防”方式向“人防”,、“技防”相結(jié)合方式的根本轉(zhuǎn)變,，改善了基層司法行政機關(guān)人員不足的制約社區(qū)矯正工作的瓶頸問題，有效防止了社區(qū)服刑人員脫管,、漏管現(xiàn)象的發(fā)生,。

（三）成立“社區(qū)矯正執(zhí)法大隊”，構(gòu)建社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行實體,。

按照寓社區(qū)矯正于社會管理創(chuàng)新之中的要求,，在縣司法局成立全省首家社區(qū)矯正執(zhí)法大隊,內(nèi)設(shè)宣告室、綜合室,、管理教育室,、刑罰執(zhí)行室、心理矯治室,，構(gòu)成集入矯宣告,、管理教育、心理咨詢等功能為一體的社區(qū)矯正常設(shè)機構(gòu)。在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所成立社區(qū)矯正執(zhí)法中隊,，作為刑罰執(zhí)行的實體,，制定工作制度，明確工作職責(zé),。具體履行監(jiān)督管理,、教育矯正，幫困扶助等社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行職能,。為依法開展社區(qū)矯正工作提供了規(guī)范的平臺,，彰顯了社區(qū)矯正的法治理念，體現(xiàn)了社區(qū)矯正的嚴(yán)肅規(guī)范,，落實了社區(qū)矯正的根本要求,，提高了矯正質(zhì)量和效果，促進了社會和諧穩(wěn)定,。

（四）政府購買公益性崗位,，充實社區(qū)矯正工作力量。

險,，以確保社區(qū)矯正工作扎實開展,、穩(wěn)步推進、取得實效,。

（六）成立社區(qū)矯正檢察室,，依法規(guī)范社區(qū)矯正工作?？h檢察院在縣執(zhí)法大隊設(shè)立社區(qū)矯正檢察室,，以實現(xiàn)對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。主要是對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰交付執(zhí)行,、變更執(zhí)行,、終止執(zhí)行等環(huán)節(jié)和監(jiān)管措施進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工作中存在的問題,，預(yù)防和減少重新違法犯罪,，維護社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。

（七）對社區(qū)服刑人員進行心理矯治,，創(chuàng)新教育矯正工作,。

我縣在開展社區(qū)矯正工作中，始終把對社區(qū)服刑人員的心理矯治放在突出位臵,，在縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊設(shè)立了心理治療室,，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正執(zhí)法中隊設(shè)立了心理咨詢室，長期聘請心理咨詢師,，邀請熱心社會公益事業(yè)的志愿者定期開展社區(qū)服刑人員心理矯治和個案矯治,，對思想悲觀,、消極情緒嚴(yán)重、抵觸心理較強的社區(qū)服刑人員,，及時進行心理疏導(dǎo),，提高他們接受教育矯正的自覺性，增強了教育矯正實效,。采取集中教育與個別談話相結(jié)合,，常規(guī)矯正與個案矯正相結(jié)合，公益勞動與教育改造相結(jié)合,，行為矯正與心理矯正相結(jié)合的方法,，不斷提高教育矯正的質(zhì)量。對社區(qū)服刑人員的個人成長經(jīng)歷,、家庭、社會環(huán)境,、生活來源,、自控能力、個人認(rèn)知,、心理健康狀況,、悔罪表現(xiàn)等情況進行調(diào)查、評估,，形成社區(qū)服刑人員風(fēng)險評估檔案,，為安臵幫教工作打下堅實的

2011年11月10日在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央辦公廳聯(lián)合督查組的督查活動中，我縣的社區(qū)矯正工作得到公安部常務(wù)副部長一行領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定,。我縣2009以來我縣累計接收社區(qū)服刑人員883人,，累計解除矯正345人。目前在冊社區(qū)服刑人員538人,，其中緩刑469人,，假釋30人，管制2人,，暫予監(jiān)外執(zhí)行20人,，剝奪政治權(quán)利17人。共組織社區(qū)服刑人員開展公益勞動792人次,、集中學(xué)習(xí)686人次,、個別談話教育834人次、心理矯治專題教育834人次,。社區(qū)服刑人員無脫管,、漏管現(xiàn)象發(fā)生，重新違法犯罪率從2009年的3%下降到2010年的1%,，2011年以來無重新違法犯罪,。最大限度地預(yù)防和減少了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪,，最大限度地維護了社會穩(wěn)定。

二,、存在的問題

（一）電信部門網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不全,，社區(qū)矯正工作者的工作手機與“司法e通”信息管理平臺的對接不相匹配，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作者在8小時工作時間以外無法對社區(qū)服刑人員進行有效的監(jiān)管,。

（二）制度不規(guī)范,，執(zhí)法與執(zhí)行上分離。

1,、現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定,，社區(qū)矯正從過去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。作為執(zhí)法主體的公安機關(guān)不再是社區(qū)服刑人員日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者,，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理

成共識難度較大,。法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接,、社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理等銜接工作,，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍,、不重視等情況,。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通,，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識上偏差,，司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量,，司法行政機關(guān)的工作非常被動,。

（四）社區(qū)矯正工作人員少，隊伍整體素質(zhì)不高,。負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的社區(qū)矯正工作人員只有基層司法所干警及少數(shù)聘用人員,，在工作中不僅要對社區(qū)服刑人員實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動,，還要幫助社區(qū)服刑人員解決心理,、生活、就業(yè),、上學(xué)等方面的問題和困難,。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會學(xué),、心理學(xué),、教育學(xué)等專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作,。

三,、對策和建議

（一）電信部門從技術(shù)層面解決社區(qū)矯正工作者的工作手機與“司法e通”信息管理平臺的對接問題,，同時拓寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,，建設(shè)更多的信號基站,，確保社區(qū)矯正工作者能全方位,、更有效的全面監(jiān)管社區(qū)服刑人員。

（二）盡快出臺社區(qū)矯正法,，從法律層面明確社區(qū)矯正執(zhí)法主體,，制定社區(qū)矯正工作制度。一方面,，通過立法統(tǒng)一社區(qū)服刑人員減刑和收監(jiān)執(zhí)行的工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn),，這樣

社區(qū)服刑人員，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報到的,，由派出所宣告,。二要確保社區(qū)服刑人員接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管,。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離,、配合時期，法,、檢,、公,、司各部門應(yīng)加大銜接工作力度,，制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序。凡涉及社區(qū)服刑人員的報到,、請銷假,、行為和心理矯正、參加公益勞動,、匯報思想以及就學(xué),、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作,，由司法行政機關(guān)負(fù)責(zé),；凡社區(qū)服刑人員不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定,，需要采取強制措施,、提請收監(jiān)、重新追究刑事責(zé)任的,，則由公安機關(guān)負(fù)責(zé),。

（六）強化隊伍建設(shè)，充實專職人員,，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍,。強化隊伍建設(shè),，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍,，是社區(qū)矯正工作順利推進的關(guān)鍵所在,，對于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要。重點把好三大關(guān)：一是嚴(yán)把選人關(guān),。司法行政機關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員,，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強的同志充實到司法所；派出所也要確定責(zé)任心強,、經(jīng)驗豐富的民警主動搞好對接,；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事,、會干事,、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對本地實際,，認(rèn)真做好對社會志愿者的選聘工作,，廣泛動員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務(wù)人員,、專家學(xué)者,、離退休干部、教師,、社區(qū)干部等,，充實社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作,。二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān),。積極

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社區(qū)矯正工作調(diào)研報告意見篇三

如何加強監(jiān)管安全 推動社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展

《刑法修正案》

（八）和《刑事訴訟法修正案》從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，確立了社區(qū)矯正的法律地位,。隨著社區(qū)矯正工作深入開展，社區(qū)服刑人員不斷增多,，管理難度不斷

加大,，由于銜接、監(jiān)管等原因?qū)е律鐓^(qū)服刑人員脫管,、漏管,，重新犯罪時有發(fā)生，已成為影響社會治安,、社區(qū)穩(wěn)定的隱患,。強化對社區(qū)服刑人員等特殊人群的管控，是中央確定的加強和創(chuàng)新社會管理的重要工作,。社區(qū)矯正監(jiān)管安全是衡量社區(qū)矯正工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn),，事關(guān)我國刑法的正確實施，事關(guān)整個社會和諧穩(wěn)定大局,。新形勢下,，如何進一步提高社區(qū)矯正監(jiān)管水平，推動社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展,，是擺在我們面前的一個全新課題。

一,、基本情況

截至目前，我縣共有專職社區(qū)矯正工作者77人（司法局專職工作人員3人,，專職司法助理員74人）,，社會志愿者422人。截至5月底,，全縣累計接收社區(qū)矯正對象695人，累計解除矯正290人,，因遷居移交外地3人,，正在接受矯正的社區(qū)矯正人員402人。所列管的社區(qū)服刑人員在家庭里,、工作中及社會上表現(xiàn)良好,，無重新違法犯罪現(xiàn)象,。我縣社區(qū)矯正工作受到了上級主管部門,、縣委縣政府和人民群眾的認(rèn)可和好評。

二,、具體做法

牢固樹立“矯正為本,，安全為先”的意識，認(rèn)真抓好社區(qū)矯正銜接配合,、排查整治,、日常監(jiān)管、教育幫扶,、應(yīng)急處置,、執(zhí)法監(jiān)督等項工作，積極完善社區(qū)矯正監(jiān)管制度建設(shè),，最大限度地消除影響監(jiān)管安全的各類隱患,，減少脫管,、漏管現(xiàn)象，確保社會安全穩(wěn)定,。

（一）加強社區(qū)矯正銜接配合,。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正銜接工作制度，積極探索銜接配合新機制,。一是建立法律文書交接回執(zhí)和服刑人員交付執(zhí)行制度,，明確工作責(zé)任。太和縣法院判決緩刑或決定監(jiān)外執(zhí)行的,，法律文書和服刑人員一并在太和縣司法局進行交接,；外地法院判決緩刑或裁定假釋的，社區(qū)矯正人員直接到縣司法局或司法所報到而法律文書未送達的,，縣司法局或司法所依據(jù)社區(qū)矯正人員本人提供的法律文書先行辦理登記接收手續(xù),，納入監(jiān)管；收到外地法院或監(jiān)獄寄送的法律文書后,，縣司法局及時登記建檔并將法律文書復(fù)印件轉(zhuǎn)送到轄區(qū)司法所,，由轄區(qū)司法所按照法律文書提供的姓名、地址通知社區(qū)矯正人員按規(guī)定時限到縣司法局或司法所辦理報到登記手續(xù),；見檔不見人的,，司法所及時向縣司法局和轄區(qū)派出所通報，并通過社區(qū)矯正人員家人或村委會干部進行查找,，督促社區(qū)矯正人員本人到司法所接受社區(qū)矯正,；查找不到的，及時通報決定機關(guān),。二是加大執(zhí)法工作力度,。對列管的社區(qū)矯正人員違反《社區(qū)矯正實施辦法》有關(guān)規(guī)定，符合警告,、治安拘留,、撤銷緩刑、假釋條件的,，我局及時給予警告,、提請公安機關(guān)治安拘留，向原判法院提出撤銷撤銷緩刑,、假釋建議,。《社區(qū)矯正實施辦法》實施后,，我局對違反社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定的社區(qū)矯正人員,，給予警告1人，提請原判法院撤銷緩刑1人。三是充分發(fā)揮社區(qū)矯正聯(lián)席會議協(xié)調(diào)作用,，研究,、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實際問題，加強公檢法司等部門的協(xié)作配合,，形成工作合力,。

（二）建立定期排查整治工作機制。一是建立定期排查制度,。做到每月一排查,，重大節(jié)日必須排查，重大政治活動期間加密排查,。二是認(rèn)真做好動態(tài)分析,。針對排查出的問題和情況，認(rèn)真進行梳理歸納,，根據(jù)不同情況對其進行思想教育和法制教育,，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。如有的社區(qū)矯正人員因為不能外出務(wù)工,，對采取的監(jiān)管措施不理解,，司法所就積極做好他們的思想工作，主動幫助社區(qū)矯正人員聯(lián)系在本地就業(yè),。有的矯正人員因為長期在監(jiān)獄服刑導(dǎo)致家庭關(guān)系出現(xiàn)緊張時,，司法所工作人員及時與其家人溝通，并教育矯正人員端正思想,，用自己的實際行動換取家人的諒解等等,。三是積極查找脫管、漏管社區(qū)服刑人員,，納入社區(qū)矯正管理,。如我局趙廟司法所在社區(qū)矯正監(jiān)管安全排查整治工作中，共排查出4名脫管,、漏管社區(qū)服刑人員,，在核實基本情況后，及時將其納入社區(qū)矯正管理,。全縣累計排查出13名脫管,、漏管社區(qū)服刑人員,，共責(zé)令32名社區(qū)服刑人員按時接受教育矯正,，將30名社區(qū)服刑人員列入重點人員監(jiān)管。

（三）認(rèn)真開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評估,。審前評估意見是法院在審判時適用非監(jiān)禁刑的重要依據(jù),。由于各省法院和監(jiān)獄要求不同，有的要求審前調(diào)查評估意見由縣局審核蓋章確認(rèn)，有的只要求當(dāng)?shù)厮痉ㄋ凸才沙鏊w章出具,。3月16日前,我省制定的《適用非監(jiān)禁刑審前調(diào)查實施辦法（試行）》尚處在征求意見階段,，還未正式實施。要求不同一,，必然給社區(qū)矯正工作的監(jiān)督,、指導(dǎo)、管理帶來不便,，工作中不免出現(xiàn)問題,。我局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時制定了《關(guān)于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項及要求》,，明確了調(diào)查對象,、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序,、調(diào)查方法,、調(diào)查時限、擔(dān)保方式,，進一步規(guī)范

了社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作的開展,。2012年2月21日，xx市司法局以《關(guān)于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項及要求的通知》（阜司通【2012】10號）文件,，在全市推廣實施,。

2012年3月16日，省“兩院兩廳”《關(guān)于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》出臺后,，我局嚴(yán)格按照《評估暫行辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容,、評估程序、調(diào)查時限

開展非監(jiān)禁刑審前評估工作,。并要求司法所開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作,，必須符合以下要求：（1）要有2-3份規(guī)范的調(diào)查筆錄（按《評估辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容進行調(diào)查詢問）；（2）要有擔(dān)保人,。要求同時具備有責(zé)任心,、威信高的村干部擔(dān)保和擬適用非監(jiān)禁刑被告人或罪犯親屬進行擔(dān)保。（3）要有被調(diào)查對象的戶籍證明或戶口本復(fù)印件,，證明被調(diào)查對象的身份,。（4）要按照《評估辦法》的要求（第八、九,、十,、十一條）填寫《社區(qū)影響評估意見書》，經(jīng)縣局審核后寄送委托機關(guān),。

針對外省或監(jiān)獄要求的評估調(diào)查表格與我省評估調(diào)查表格不一致的情況,，要求司法所嚴(yán)格按照外地要求出具《社區(qū)影響評估意見書》，連同我省統(tǒng)一要求的《社區(qū)影響評估意見書》一同報縣局審核后寄送委托機關(guān)。不允許以司法所的名義,，不經(jīng)縣局審核,，私自為當(dāng)事人提供的表格蓋章（有的省和監(jiān)獄不要求縣局蓋章）。截止目前,，我縣共成功辦理社區(qū)矯正社區(qū)影響評估案件75件,，收到良好工作效果。

（四）加強日常監(jiān)督管理,。堅持集中教育與個別教育相結(jié)合,，認(rèn)真落實社區(qū)矯正人員周匯報、月總結(jié),、季評議,、年鑒定以及走訪幫教、個別談話,、集中教育,、社區(qū)服務(wù)等制度。對每一名矯正人員實行“5+1”的監(jiān)管模式（由司法所,、公安民警,、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正監(jiān)督人,、社區(qū)矯正對象家屬或親屬結(jié)對幫教一個矯正人員）,，進一步強化監(jiān)管，確保矯正質(zhì)量,。注重抓好社區(qū)矯正對象的考核獎懲工作,，提高社區(qū)矯正對象改造的積極性。同時,，建立重點人員監(jiān)管工作機制,。對重新犯罪風(fēng)險較高、有故意脫離監(jiān)管或有抗拒改造傾向,、判處禁止令的社區(qū)服刑人員加強管控力度,，預(yù)防其重新違法犯罪。

（五）加強社區(qū)矯正人員幫困扶助工作,。建立社區(qū)矯正人員幫扶解困體系,，完善了社區(qū)矯正人員就業(yè)安置生活保障制度，加大社區(qū)矯正人員就業(yè)安置基地建設(shè)力度,，積極引導(dǎo)和扶持社區(qū)矯正人員在本地就業(yè),。同時，經(jīng)常組織社區(qū)矯正工作者,、志愿者定期走訪,、幫助社區(qū)矯正人員,，在法律和政策允許范圍內(nèi),，幫助解決生活,、就業(yè)等方面的困難與問題。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好困難社區(qū)矯正人員家庭的幫困解難工作,，爭取社區(qū)矯正人員家人對社區(qū)矯正工作的支持和配合,。

（六）提升社區(qū)矯正信息化應(yīng)用水平。要求司法所按時登錄司法所綜合信息管理平臺,，對照書面檔案材料,，查漏補缺，逐一核實,，及時增補,、更新社區(qū)服刑人員個人信息，做到書面檔案與電子檔案同步,、數(shù)據(jù)與信息準(zhǔn)確無誤,。同時，積極推行技術(shù)防范手段,，加強社區(qū)矯正人員手機定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用,，實現(xiàn)對矯正人員實時動態(tài)跟蹤管理。目前,，司法所擁有社區(qū)矯正手機29部,，全部安裝了社區(qū)矯正人員定位及通訊管理系統(tǒng)，并加強學(xué)習(xí)應(yīng)用,，進一步強化社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度,。

（七）提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。2011年12月5日,，我局制定下發(fā)了《太和縣社區(qū)矯正工作應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《急處置預(yù)案（試行）》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進一步完善了突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,，將社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作納入司法所節(jié)假日值班的重要內(nèi)容,，嚴(yán)格落實值班報告制度；明確了突發(fā)事件的防范措施和處置程序,，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平,。

（八）開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進一步加強監(jiān)管安全,。由縣政法委,、綜治辦牽頭，公,、檢,、法,、司四家單位相關(guān)人員參加，每年定期兩次對全縣社區(qū)服刑人員的刑罰執(zhí)行進行專項工作檢查,。所檢查的單位包括法院刑庭,、公安派出所和基層司法所，檢查范圍包括社區(qū)矯正工作開展情況以及社區(qū)矯正工作銜接,、配合,、矯正教育等工作情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足,，及時提出整改意見,；對整改不及時的單位，由縣檢察院及時發(fā)出檢察建議書,。

為深入貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》,，進一步加強和規(guī)范社區(qū)矯正工作，6月7日至8日,，我局會同縣檢察院對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作進行了專項執(zhí)法檢查,。采取將縣司法局、檢察院監(jiān)所科登記臺帳與司法所登記臺帳進行對照,，檢查是否存在社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象,；查閱社區(qū)矯正卷宗，檢查社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管情況,；將社區(qū)矯正卷宗與社區(qū)服刑人員本人相對照,，并進行談話教育，檢查是否存在違反規(guī)定私自允許社區(qū)服刑人員外出現(xiàn)象以及外出的社區(qū)服刑人員是否履行請假審批手續(xù)等,。同時,，檢查組還分別在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正人員集中教育和警示教育活動。通過執(zhí)法檢查,，進一步提高了司法所人員的監(jiān)管安全意識和社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法意識,，提高了我縣社區(qū)矯正監(jiān)管工作水平。

三,、當(dāng)前社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）司法所工作人員偏少,，力量配備不足。我局基層司法所政法專項編制73人,，事業(yè)編制1人,，每所平均2.3人。目前,，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)服刑人員多達20人以上,，城關(guān)、墳臺鎮(zhèn)的社區(qū)服刑人員多達30人以上,。全縣社區(qū)服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是6：1,。部分司法所平均比例超過10：1,。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還要承擔(dān)人民調(diào)解,、法制宣傳,、法律援助、安置幫教,、依法治理,、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作,，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,。基層司法行政隊伍現(xiàn)狀不能滿足實際工作需求,，工作難到位,、容易出問題。

（二）農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員難管理,。目前,對于外出務(wù)工的社區(qū)矯正人員,，如何進行日常矯正的問題，法律尚無明文規(guī)定,?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定：社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣（旗）,。社區(qū)矯正人員因外出就醫(yī),、家庭重大變故等原因請假不超過7天的，由司法所批準(zhǔn),；七天以上一個月以內(nèi)的由縣司法局批準(zhǔn),。那么，對于農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員因家庭困難提出外出務(wù)工申請的,，我們只能按照《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定禁止其外出,。目前，農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員不經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出務(wù)工現(xiàn)象普遍,。如何進一步加強農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管,，我們還是缺乏較好的監(jiān)管措施。

（三）法律文書傳遞不暢,，造成脫管漏管,。異地審判機關(guān)、監(jiān)獄對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的法律文書的交接過程存在脫節(jié)現(xiàn)象,。一是法律文書送達不及時,，社區(qū)矯正人員已到司法局或司法所報到，而執(zhí)行文書,、法律文書未到,；二是有的根本沒有送達,，司法行政機關(guān)沒有收到執(zhí)行文書和法律文書。三是有的收到法律文書而社區(qū)服刑人員未按規(guī)定到司法行政機關(guān)報到,，司法所接到法律文書后只能通過各種方式進行查找,，出現(xiàn)見檔不見人現(xiàn)象。

（四）社區(qū)矯正工作部門之間相互配合還有待加強,。按照《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定,，司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作,。公安機關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理,。司法行政機關(guān)在從事這項工作時，如果沒有公安機關(guān)和相關(guān)部門的配合,，就會顯得力不從心,，工作中也時常會遇到這樣和那樣的尷尬境況。

如我縣蔡廟鎮(zhèn)有一名因開設(shè)賭場罪被判處八個月緩刑一年的社區(qū)服刑人員,，該名社區(qū)服刑人員脫管長達5個多月,。2012年5月29日，我局派員赴淮北市相山區(qū)人民法院提請撤銷緩刑,?；幢笔邢嗌絽^(qū)人民法院相當(dāng)重視，依法組成合議庭開庭審理,，對太和縣司法局提供的有關(guān)證明材料進行了認(rèn)定,，依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》作出撤銷罪犯吳某緩刑一年的執(zhí)行部分，收監(jiān)執(zhí)行原判有期徒刑八個月的刑事裁定書,。這也是《社區(qū)矯正實施辦法》施行后全省首例司法行政機關(guān)提請撤銷緩刑建議被法院采納的案件,。按照《社區(qū)矯正實施辦法》第二十七條規(guī)定：人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的,，居住地縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所,，公安機關(guān)予以協(xié)助。問題是該名社區(qū)服刑人員人員犯罪地在淮北,，戶籍地,、矯正地在我縣蔡廟鎮(zhèn)。如收監(jiān),，罪犯是在犯罪地看守所執(zhí)行,，還是在戶籍地看守所執(zhí)行？況且,，該名社區(qū)服刑目前下落不明,。如無公安部門協(xié)助配合，刑事裁定書也無法執(zhí)行,。為保證刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性,，我局目前正在積極協(xié)調(diào)縣公安局查找該名社區(qū)矯正人員,。

（五）對社區(qū)矯正工作重視程度不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作開展不平衡,，村（社區(qū)）基層組織作用發(fā)揮不夠,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機構(gòu)未能真正發(fā)揮應(yīng)有作用。

（六）社會力量參與效果有待提高,。目前參與社區(qū)矯正的社會力量主要是村（居）,、社區(qū)干部等。社區(qū)矯正志愿者可用資源較少,，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵和物質(zhì)待遇引導(dǎo),。實際工作中，社會志愿者幫扶教育持續(xù)性不強,，作用發(fā)揮有限,。

（七）社區(qū)矯正經(jīng)費保障嚴(yán)重不足,。我縣是人口大縣,，社區(qū)服刑人員越來越多，工作任務(wù)重,、壓力越來越大,。目前，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),、社區(qū)矯正手機定位系統(tǒng),、社區(qū)矯正人員監(jiān)管、審前調(diào)查評估,、檔案卷宗等等,，都需要大量的經(jīng)費支出。按照市委市政府（阜辦發(fā)【2007】10號）文件精神,，縣財政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費予以保障,，但從現(xiàn)實來看，財政保障力度還遠(yuǎn)不能達到標(biāo)準(zhǔn),。

四,、對策和建議

（一）認(rèn)真貫徹落實《xx省高級人民法院 xx省高級人民檢察院 公安廳 司法廳關(guān)于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》。3月16日,，省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》頒布實施后,，我省只有蚌埠監(jiān)獄和xx監(jiān)獄依據(jù)《評估暫行辦法》委托我局開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作。到目前為止,，我局尚未接到省內(nèi)法院的社區(qū)影響評估委托,。自開展非監(jiān)禁刑審前評估工作以來，我局接受委托調(diào)查評估的案件基本上都是江蘇省和浙江省的監(jiān)獄和法院發(fā)函委托的,。浙江省,、江蘇省非監(jiān)禁刑審前評估工作開展較好,，而我省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》未得到認(rèn)真執(zhí)行。建議縣法院按照省兩院兩廳《社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》要求,，啟動社區(qū)影響評估工作,，使社區(qū)矯正提前介入審判程序，進一步提高矯正效果和刑罰執(zhí)行效果,。

（二）按照《社區(qū)矯正實施辦法》要求,，公、檢,、法,、司各機關(guān)應(yīng)明確工作職責(zé)，加強對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機制,，明確工作機構(gòu)，配備工作人員,，落實工作經(jīng)費,，保障社區(qū)矯正工作順利開展。建議太和縣檢察院設(shè)立駐司法行政系統(tǒng)檢察室,，定期監(jiān)督,、檢查、指導(dǎo)司法行政機關(guān)開展社區(qū)矯正工作,，進一步加強社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督,。如績溪縣設(shè)立社區(qū)矯正檢察室，穎泉區(qū)設(shè)立檢察官辦公室,。

（三）針對司法行政機關(guān)在開展社區(qū)矯正工作中存在的人力,、物力、財力方面的不足,，應(yīng)增加投入,，優(yōu)化保障。按照xx市委,、市政府的文件要求,，按上社區(qū)服刑人員數(shù)每人每年1000元，納入縣級財政預(yù)算,。同時,，解決司法所人員編制、專職專用問題,，確保有專人從事社區(qū)矯正工作,，保障社區(qū)矯正工作有效開展。

（四）積極探索采取政府購買公益崗位等形式，進一步充實司法所工作力量,。社區(qū)矯正專職社工（或稱社區(qū)矯正協(xié)管員）,，是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員，屬于政府編外聘用人員,，工資由縣財政全額撥款,。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)服刑人員，辦理銜接手續(xù),；協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作,；制定矯正個案工作計劃，組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù),，進行形勢政策教育,、法制教育、公民道德教育,、心理健康教育及犯罪心理矯正等,；協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù),。在現(xiàn)有條件下，如增加80到100名專職社工（按照上級要求的標(biāo)準(zhǔn),，要按縣總?cè)丝诘娜f分之二配置社區(qū)矯正專職社工）,，可有效解決司法行政干警不足的矛盾。

（五）由政法委,、綜治辦牽頭，定期召開社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議,，共同研究,、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實際問題。加強工作指導(dǎo),，定期組織監(jiān)外執(zhí)行,、社區(qū)矯正工作檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正,，進一步促進公,、檢、法,、司之間銜接配合,，規(guī)范社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行行為。

（六）將監(jiān)外執(zhí)行工作,、社區(qū)矯正工作納入綜治工作的重要考核內(nèi)容,，嚴(yán)格落實屬地管轄、誰主管誰負(fù)責(zé)原則。

（七）由縣財政撥付專項資金,，推廣實施技術(shù)防范手段,，爭取每個司法所配備社區(qū)矯正手機2至3部，加強社區(qū)服刑人員手機定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用,，實現(xiàn)對重點社區(qū)矯正人員定位監(jiān)控,，防止社區(qū)矯正人員脫管失控，確保社區(qū)矯正監(jiān)管安全,。

社區(qū)矯正工作調(diào)研報告意見篇四

如何進一步提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量

——對云南省梁河縣河西司法所社區(qū)矯正工作的調(diào)研報告

吳恒偉（2013年4月）

社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法,，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。在我國,，社區(qū)矯正就是指按照現(xiàn)行法律的規(guī)定,，將符合條件的罪犯（被判處管制、被宣告緩刑,、被裁定假釋,、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的四類罪犯）臵于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機關(guān)（司法局,、司法所）,，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決,、裁定或決定確定的期限內(nèi),，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動,。我國的社區(qū)矯正工作在2003年開始試點,，2009年時全國全面試行，社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展,，覆蓋面逐年擴大,。并且在2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》,，明確把社區(qū)矯正寫入了想《刑法》,，這不僅標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，同時也預(yù)示著現(xiàn)價段我國的社區(qū)矯正工作將會進入到一個全新的發(fā)展階段,，社區(qū)矯正工作將進一步向著法制化,、規(guī)范化、制度化逐步發(fā)展和完善,。

然而在實際工作中,，隨著工作的不斷推進和深入各種矛盾、困難和問題也更多的暴露了出來,，比如說矯正人員外出打工脫離管理現(xiàn)象不斷增多,，還有就是隨著社區(qū)矯正法規(guī),、政策、制度的不斷完善司法所面臨的工作任務(wù)愈發(fā)繁重而相應(yīng)人員,、裝備,、經(jīng)費卻不能配套。這些問題和矛盾都在很大程度上影響了我們的社區(qū)矯正工作質(zhì)量,，對社區(qū)矯正工作的法制化,、規(guī)范化、制度化進程都產(chǎn)生了不利的影響,。而該如何進一步提高工作質(zhì)量和解決好這些困難,、問題和矛盾，筆者結(jié)合對河西司法所開展社區(qū)矯正工作實際情況的調(diào)查分析和自己的工作實踐,，提出了一些想法,。具體如下：

一、基本情況

（一）現(xiàn)階段社區(qū)矯正人員的各項情況

河西司法所自2009年開展社區(qū)矯正工作以來,，累計接 收社區(qū)矯正人員xx人次,，累計為期滿社區(qū)矯正人員解除矯正xx人次，現(xiàn)在冊管理的社區(qū)矯正人數(shù)為xx人,。在這xx名社區(qū)矯正人員中,，男性有xx人、女性xx人,；未滿xx周歲的x人,、18至45周歲的xx人、46至60周歲的x人,、61周歲以上的x人,；高中文化的x人，初中及以下文化的xx人,；被宣告緩刑的xx人,、被裁定假釋的x人、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的x人,；屬于危害公共安全罪的x人、侵犯公民人身權(quán)利罪的xx人,、侵犯財產(chǎn)罪的xx人,、妨害社會管理秩序罪的xx人。xx名社區(qū)矯正人員分別居住在河西鄉(xiāng)8個行政村的94個村民小組中,。

通過對這些在冊社區(qū)矯正人員的各項情況進行分析后,，我們可以看出，xx名社區(qū)矯正人員中有很大一部分（大概在 87%）的人員正處在中年,、壯年時期,，而且男性居多，他們往往是一個家庭的支柱或重要成員，承擔(dān)著家庭里很大一部分的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),，而同時他們本身卻沒有較高的文化素質(zhì),，并且他們在犯罪過程中多數(shù)人是屬于故意犯罪。

（二）現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作的一些主要工作機制 一是對所有在冊的社區(qū)矯正人員建立檔案包括執(zhí)刑檔案（主要包括法院,、監(jiān)獄的判決書,、裁定書、決定書,、執(zhí)行通知書等）和工作檔案（主要包括社區(qū)矯正宣告書,、社區(qū)矯正責(zé)任書、社區(qū)矯正人員基本信息表,、矯正方案,、通話記錄、走訪記錄,、談話記錄等）,，做到一人一檔、一事一表,，及時登記,、及時記錄、及時總結(jié),。

二是在接收社區(qū)矯正人員時,，為其制定對應(yīng)的矯正方案，成立一對一進行幫教的矯正工作小組（小組成員一般包括司法所工作人員,、矯正人員所居住的村委會干部,、矯正人員所居住的自然村或村民小組干部、矯正人員的近親屬）,。明確社區(qū)矯正專職工作者,，明確矯正監(jiān)督人、明確矯正志愿者,，并與之簽訂相關(guān)協(xié)議,，明確責(zé)任，加強溝通聯(lián)系,，協(xié)同管理,，各司其職。

三是嚴(yán)格落實社區(qū)矯正日常管理工作制度,，做到周聞其聲,，月見其人，司法所要求矯正對象每個星期給我們至少打一次電話,，匯報工作生活情況,。同時,，每個月至少到司法所來一次進行思想?yún)R報，并接受月度考核,。同時嚴(yán)格按照《社 區(qū)矯正實施辦法》對外出或變更居住地的社區(qū)矯正人員進行管理,，請假外出在七天以內(nèi)的由司法所登記和審批，并報縣司法局備案,；請假外出超過七天的司法所登記,、簽署意見后報縣司法局進行審批。針對部分未辦理請假手續(xù)擅自外出的社區(qū)矯正人員,，司法所先向矯正人員進行告知（包括電話聯(lián)系矯正人員進行告知和向矯正人員親屬發(fā)送告知書）要求其限期（一般為兩周）返家,，如若逾期未歸的，司法所將向縣司法局提請給予矯正人員警告,。

四是積極走訪,，掌握動態(tài)。我們充分發(fā)揮矯正小組的力量,，定期不定期地于小組成員進行走訪溝通,，從側(cè)面及時了解矯正對象的思想動態(tài)。

五是加強對擬假釋罪犯和可能被判處緩刑罪犯的社會調(diào)查評估,。評估過程中首先要充分征求罪犯家人,、罪犯居住地村民小組、村委會的村民,、干部的意見,；其次要對罪犯以往的社會經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)進行認(rèn)真了解；最后征求所在地派出所得意見,。

二,、當(dāng)前工作中遇到的困難和問題

（一）要求外出打工的社區(qū)矯正人員增多

近年以來，隨著正處在中年,、壯年時期,，主要承擔(dān)家庭經(jīng)濟重任的社矯人員不斷增多，導(dǎo)致越來越多的矯正人員的家庭和矯正人員本人都希望外出到發(fā)達的省份進行打工賺錢,。而他們外出的想法和理由歸納起來大致有以下幾種： 第一認(rèn)為當(dāng)前的環(huán)境不好（如毒品比較泛濫,、周邊朋友親戚吸毒的較多、沒有固定工作的機會）,，到新的環(huán)境去,，能夠找到一份固定的工作，避免和一些有不良行為的人接觸,，可能更容易改正自己的一些不良習(xí)慣（比如賭博、好吃懶做,、酗酒）,；第二能通過賺錢償還一些債務(wù)（比如一些因故意傷害而獲刑的矯正人員,，他們在被刑事處罰的同時很多也都承擔(dān)了較高的民事賠償，往往他們的民事賠償責(zé)任都會把家里的經(jīng)濟掏空有的甚至因此背上債務(wù)）,；第三家庭主要成員（如妻子,、孩子）都在外面打工，整個家庭可以說都已在打工地,，自己外出打工就能和他們共同生活在一起,。

然而，按照目前的管理規(guī)定矯正人員請假外出最多就是一個月,，而且也不可能給予矯正人員連續(xù)請假,。而希望通過變更居住地來解決這個問題的矯正人員，又要面臨著比較嚴(yán)格復(fù)雜的程序和原居住地司法行政機關(guān),、變更地司法行政機關(guān)的態(tài)度（是否批準(zhǔn),、是否接受）等問題，所以往往很多矯正人員都不愿意或沒有能力去辦理相關(guān)手續(xù),，擅自外出打工人員逐漸增多,。

（二）與社區(qū)矯正有關(guān)的各機關(guān)之間缺乏聯(lián)系溝通 社區(qū)矯正工作雖然是由司法行政機關(guān)主管，但是在實施過程中與多個部門有著不可分割的聯(lián)系,。在實際的工作過程中,，如果各部門之間聯(lián)系不夠，不能各自履行好各自的職責(zé),，往往就會影響到矯正工作的質(zhì)量,，列如，一名矯正人員因為 自己的不當(dāng)行為導(dǎo)致可能重新犯罪被公安機關(guān)進行刑事拘留或者逮捕,，如果公安機關(guān)沒有及時向司法行政機關(guān)通報,，司法行政機關(guān)在聯(lián)系不到矯正人員的情況下就會動用大量的行政資源進行查找，這不僅浪費了行政資源還在很大程度上加重了司法行政機關(guān)工作人員的工作壓力和心理壓力,，而且有可能讓矯正人員逃避按照《社區(qū)矯正實施辦法》給予的相應(yīng)處罰,。

（三）日益加重的工作任務(wù)和與之相配套工作人員、裝備,、經(jīng)費存在矛盾

當(dāng)前這一矛盾在基層司法所表現(xiàn)最為突出,。司法所承接著社區(qū)矯正的所有日常工作，但是司法所工作人員較少,，工作裝備也比較滯后,，其它各項工作任務(wù)又比較繁重，所以在一定程度上是影響了社區(qū)矯正工作的開展質(zhì)量,。以河西司法所為例,，河西鄉(xiāng)國土面積為102平方公里，司法所共有兩名工作人員,，有摩托車一張,，而現(xiàn)管理的xx名社區(qū)矯正人員又分別居住在不同的村民小組內(nèi),。以致于每月的走訪都要耗盡工作人員大量的時間和精力。同時司法所還管理著xx名刑釋解教人員,，還要開展司法所其它業(yè)務(wù)工作如法制宣傳,、人民調(diào)解、法律援助以及鄉(xiāng)黨委政府安排的各項中心工作,?？上攵ぷ魅藛T在分身無術(shù)的情況下，在對工作的深入推進過程中就會打折扣,，就會影響到工作質(zhì)量,。

（4）社會重視程度不夠 社區(qū)矯正在我國還屬于新生事物，社會對其的認(rèn)知程度有限,，這在一定程度上影響了整個社會參與社區(qū)矯正管理的積極性,，相對的也就加重了該項工作對行政資源的依賴、加重了主管機關(guān)的工作負(fù)擔(dān),。如社區(qū)矯正中的志愿者隊伍建設(shè)比較滯后,，缺乏一直擁有專業(yè)專業(yè)素質(zhì)（熟悉我國法律、擁有專業(yè)心理輔導(dǎo)能力）的志愿者隊伍,，民眾缺乏義務(wù)參與社區(qū)矯正工作的積極性,。

二、一些想法和建議

（一）進一步完善社區(qū)矯正的立法,，規(guī)范全國社區(qū)矯正 工作制度

當(dāng)前我國《刑法》和《刑事訴訟法》雖然已對社區(qū)矯正有了明確的規(guī)定,，并且出臺《社區(qū)矯正實施辦法》，但是筆者認(rèn)為還不夠,，還需進一步讓全國的社矯工作規(guī)范和同步起來,。因為由于各省的情況不同，各省制定的《社區(qū)矯正實施細(xì)則》也存在著一定的差異,，當(dāng)遇到一些需要跨省份處理解決的問題時,，就會遇到困難。如社矯人員要求跨省份變更居住地的情況時,，就會有因為依據(jù)不同,，口徑不一等問題實質(zhì)上影響到社區(qū)矯正工作的開展，讓一些確實符合變更居住地的社矯人員在實際辦理中遇到困難導(dǎo)致擅自外出現(xiàn)象增加,。

（二）各級地方政府加強對社區(qū)矯正的宣傳和幫扶 由于社區(qū)矯正是一個新的事物,，很多人都對其缺乏認(rèn)識，在尋求社區(qū)矯正志愿者的時候就會產(chǎn)生困難,，就會加重 對行政資源的依賴,。如果能夠通過政府的大力宣傳和幫扶，讓社區(qū)矯正工作得到社會各界的認(rèn)知，提高影響力,?？赡芫蜁尭嗟纳鐣Y源向這里傾斜，這樣現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作存在困難如經(jīng)費,、人員等問題就會得到緩解。

（三）進一步加強各部門之間的銜接,，和明確各部門之間的職責(zé)

首先各部門的工作人員要提高思想認(rèn)識,，認(rèn)真對待社區(qū)矯正工作，認(rèn)真履行好自己的工作職責(zé),。其次各部門之間建立一個長效機制,，如每月或每季度召開聯(lián)席會議，各自通報工作情況,，探討存在的問題,。

（四）強化對擬判處緩刑和擬假釋罪犯的社會調(diào)查評估報告的參考

筆者認(rèn)為社區(qū)矯正人員，在整個矯正期間,，是要完全依賴于矯正地的各項資源來對其進行幫扶和教育的,。而這些資源的優(yōu)與劣則是體現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟,、文化的發(fā)展程度上,。如果超出了當(dāng)?shù)乇旧淼某休d能力，勢必就會影響到該項工作的開展,。如果能在對擬判處緩刑和擬假釋罪犯,，判處緩刑和裁定假釋前，在適用法律的前提下充分考慮罪犯的社會調(diào)查評估報（告包括矯正地的各項情況,、罪犯的家庭情況等）,，我想這樣可以給好的發(fā)揮社區(qū)矯正的職能，真正讓罪犯早日回歸社會,。