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社區(qū)矯正法調(diào)研報告篇一

——對云南省梁河縣河西司法所社區(qū)矯正工作的調(diào)研報告

吳恒偉（2013年4月）

社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法,，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。在我國，社區(qū)矯正就是指按照現(xiàn)行法律的規(guī)定,，將符合條件的罪犯（被判處管制、被宣告緩刑,、被裁定假釋,、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的四類罪犯）臵于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機關（司法局,、司法所）,，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決,、裁定或決定確定的期限內(nèi),，矯正其犯罪心理和行為惡習,，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。我國的社區(qū)矯正工作在2003年開始試點,，2009年時全國全面試行,，社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展，覆蓋面逐年擴大,。并且在2011年2月25日,，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確把社區(qū)矯正寫入了想《刑法》,，這不僅標志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立,，同時也預示著現(xiàn)價段我國的社區(qū)矯正工作將會進入到一個全新的發(fā)展階段，社區(qū)矯正工作將進一步向著法制化,、規(guī)范化,、制度化逐步發(fā)展和完善。

然而在實際工作中,，隨著工作的不斷推進和深入各種矛盾,、困難和問題也更多的暴露了出來，比如說矯正人員外出打工脫離管理現(xiàn)象不斷增多,，還有就是隨著社區(qū)矯正法規(guī),、政策、制度的不斷完善司法所面臨的工作任務愈發(fā)繁重而相應人員,、裝備,、經(jīng)費卻不能配套。這些問題和矛盾都在很大程度上影響了我們的社區(qū)矯正工作質(zhì)量,，對社區(qū)矯正工作的法制化,、規(guī)范化、制度化進程都產(chǎn)生了不利的影響,。而該如何進一步提高工作質(zhì)量和解決好這些困難,、問題和矛盾，筆者結合對河西司法所開展社區(qū)矯正工作實際情況的調(diào)查分析和自己的工作實踐,，提出了一些想法,。具體如下：

一、基本情況

（一）現(xiàn)階段社區(qū)矯正人員的各項情況

河西司法所自2009年開展社區(qū)矯正工作以來,，累計接 收社區(qū)矯正人員xx人次,，累計為期滿社區(qū)矯正人員解除矯正xx人次，現(xiàn)在冊管理的社區(qū)矯正人數(shù)為xx人,。在這xx名社區(qū)矯正人員中,，男性有xx人、女性xx人,；未滿xx周歲的x人,、18至45周歲的xx人,、46至60周歲的x人、61周歲以上的x人,；高中文化的x人,，初中及以下文化的xx人；被宣告緩刑的xx人,、被裁定假釋的x人,、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的x人；屬于危害公共安全罪的x人,、侵犯公民人身權利罪的xx人,、侵犯財產(chǎn)罪的xx人、妨害社會管理秩序罪的xx人,。xx名社區(qū)矯正人員分別居住在河西鄉(xiāng)8個行政村的94個村民小組中,。

通過對這些在冊社區(qū)矯正人員的各項情況進行分析后，我們可以看出,，xx名社區(qū)矯正人員中有很大一部分（大概在 87%）的人員正處在中年,、壯年時期，而且男性居多,，他們往往是一個家庭的支柱或重要成員,，承擔著家庭里很大一部分的經(jīng)濟負擔，而同時他們本身卻沒有較高的文化素質(zhì),，并且他們在犯罪過程中多數(shù)人是屬于故意犯罪,。

（二）現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作的一些主要工作機制 一是對所有在冊的社區(qū)矯正人員建立檔案包括執(zhí)刑檔案（主要包括法院、監(jiān)獄的判決書,、裁定書,、決定書、執(zhí)行通知書等）和工作檔案（主要包括社區(qū)矯正宣告書,、社區(qū)矯正責任書,、社區(qū)矯正人員基本信息表、矯正方案,、通話記錄,、走訪記錄、談話記錄等）,，做到一人一檔,、一事一表,，及時登記,、及時記錄、及時總結,。

二是在接收社區(qū)矯正人員時,，為其制定對應的矯正方案,，成立一對一進行幫教的矯正工作小組（小組成員一般包括司法所工作人員、矯正人員所居住的村委會干部,、矯正人員所居住的自然村或村民小組干部,、矯正人員的近親屬）。明確社區(qū)矯正專職工作者,，明確矯正監(jiān)督人,、明確矯正志愿者，并與之簽訂相關協(xié)議,，明確責任,，加強溝通聯(lián)系，協(xié)同管理,，各司其職,。

三是嚴格落實社區(qū)矯正日常管理工作制度，做到周聞其聲,，月見其人,，司法所要求矯正對象每個星期給我們至少打一次電話，匯報工作生活情況,。同時,，每個月至少到司法所來一次進行思想?yún)R報，并接受月度考核,。同時嚴格按照《社 區(qū)矯正實施辦法》對外出或變更居住地的社區(qū)矯正人員進行管理,，請假外出在七天以內(nèi)的由司法所登記和審批，并報縣司法局備案,；請假外出超過七天的司法所登記,、簽署意見后報縣司法局進行審批。針對部分未辦理請假手續(xù)擅自外出的社區(qū)矯正人員,，司法所先向矯正人員進行告知（包括電話聯(lián)系矯正人員進行告知和向矯正人員親屬發(fā)送告知書）要求其限期（一般為兩周）返家,，如若逾期未歸的，司法所將向縣司法局提請給予矯正人員警告,。

四是積極走訪,，掌握動態(tài)。我們充分發(fā)揮矯正小組的力量,，定期不定期地于小組成員進行走訪溝通,，從側面及時了解矯正對象的思想動態(tài)。

五是加強對擬假釋罪犯和可能被判處緩刑罪犯的社會調(diào)查評估,。評估過程中首先要充分征求罪犯家人,、罪犯居住地村民小組、村委會的村民,、干部的意見,；其次要對罪犯以往的社會經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)進行認真了解,；最后征求所在地派出所得意見。

二,、當前工作中遇到的困難和問題

（一）要求外出打工的社區(qū)矯正人員增多

近年以來,，隨著正處在中年、壯年時期,，主要承擔家庭經(jīng)濟重任的社矯人員不斷增多,，導致越來越多的矯正人員的家庭和矯正人員本人都希望外出到發(fā)達的省份進行打工賺錢。而他們外出的想法和理由歸納起來大致有以下幾種： 第一認為當前的環(huán)境不好（如毒品比較泛濫,、周邊朋友親戚吸毒的較多,、沒有固定工作的機會），到新的環(huán)境去,，能夠找到一份固定的工作,，避免和一些有不良行為的人接觸，可能更容易改正自己的一些不良習慣（比如賭博,、好吃懶做,、酗酒）；第二能通過賺錢償還一些債務（比如一些因故意傷害而獲刑的矯正人員,，他們在被刑事處罰的同時很多也都承擔了較高的民事賠償,，往往他們的民事賠償責任都會把家里的經(jīng)濟掏空有的甚至因此背上債務）；第三家庭主要成員（如妻子,、孩子）都在外面打工,，整個家庭可以說都已在打工地，自己外出打工就能和他們共同生活在一起,。

然而,，按照目前的管理規(guī)定矯正人員請假外出最多就是一個月，而且也不可能給予矯正人員連續(xù)請假,。而希望通過變更居住地來解決這個問題的矯正人員,，又要面臨著比較嚴格復雜的程序和原居住地司法行政機關、變更地司法行政機關的態(tài)度（是否批準,、是否接受）等問題,，所以往往很多矯正人員都不愿意或沒有能力去辦理相關手續(xù)，擅自外出打工人員逐漸增多,。

（二）與社區(qū)矯正有關的各機關之間缺乏聯(lián)系溝通 社區(qū)矯正工作雖然是由司法行政機關主管,，但是在實施過程中與多個部門有著不可分割的聯(lián)系。在實際的工作過程中,，如果各部門之間聯(lián)系不夠,，不能各自履行好各自的職責，往往就會影響到矯正工作的質(zhì)量，列如,，一名矯正人員因為 自己的不當行為導致可能重新犯罪被公安機關進行刑事拘留或者逮捕，如果公安機關沒有及時向司法行政機關通報,，司法行政機關在聯(lián)系不到矯正人員的情況下就會動用大量的行政資源進行查找,，這不僅浪費了行政資源還在很大程度上加重了司法行政機關工作人員的工作壓力和心理壓力，而且有可能讓矯正人員逃避按照《社區(qū)矯正實施辦法》給予的相應處罰,。

（三）日益加重的工作任務和與之相配套工作人員,、裝備、經(jīng)費存在矛盾

當前這一矛盾在基層司法所表現(xiàn)最為突出,。司法所承接著社區(qū)矯正的所有日常工作,，但是司法所工作人員較少，工作裝備也比較滯后,，其它各項工作任務又比較繁重,，所以在一定程度上是影響了社區(qū)矯正工作的開展質(zhì)量。以河西司法所為例,，河西鄉(xiāng)國土面積為102平方公里,，司法所共有兩名工作人員，有摩托車一張,，而現(xiàn)管理的xx名社區(qū)矯正人員又分別居住在不同的村民小組內(nèi),。以致于每月的走訪都要耗盡工作人員大量的時間和精力。同時司法所還管理著xx名刑釋解教人員,，還要開展司法所其它業(yè)務工作如法制宣傳,、人民調(diào)解、法律援助以及鄉(xiāng)黨委政府安排的各項中心工作,?？上攵ぷ魅藛T在分身無術的情況下，在對工作的深入推進過程中就會打折扣,，就會影響到工作質(zhì)量,。

（4）社會重視程度不夠 社區(qū)矯正在我國還屬于新生事物，社會對其的認知程度有限,，這在一定程度上影響了整個社會參與社區(qū)矯正管理的積極性,，相對的也就加重了該項工作對行政資源的依賴、加重了主管機關的工作負擔,。如社區(qū)矯正中的志愿者隊伍建設比較滯后,，缺乏一直擁有專業(yè)專業(yè)素質(zhì)（熟悉我國法律、擁有專業(yè)心理輔導能力）的志愿者隊伍,，民眾缺乏義務參與社區(qū)矯正工作的積極性,。

二、一些想法和建議

（一）進一步完善社區(qū)矯正的立法，規(guī)范全國社區(qū)矯正 工作制度

當前我國《刑法》和《刑事訴訟法》雖然已對社區(qū)矯正有了明確的規(guī)定,，并且出臺《社區(qū)矯正實施辦法》,，但是筆者認為還不夠，還需進一步讓全國的社矯工作規(guī)范和同步起來,。因為由于各省的情況不同,，各省制定的《社區(qū)矯正實施細則》也存在著一定的差異，當遇到一些需要跨省份處理解決的問題時,，就會遇到困難,。如社矯人員要求跨省份變更居住地的情況時，就會有因為依據(jù)不同，口徑不一等問題實質(zhì)上影響到社區(qū)矯正工作的開展，讓一些確實符合變更居住地的社矯人員在實際辦理中遇到困難導致擅自外出現(xiàn)象增加,。

（二）各級地方政府加強對社區(qū)矯正的宣傳和幫扶 由于社區(qū)矯正是一個新的事物，很多人都對其缺乏認識,，在尋求社區(qū)矯正志愿者的時候就會產(chǎn)生困難，就會加重 對行政資源的依賴,。如果能夠通過政府的大力宣傳和幫扶,，讓社區(qū)矯正工作得到社會各界的認知，提高影響力,?？赡芫蜁尭嗟纳鐣Y源向這里傾斜，這樣現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作存在困難如經(jīng)費,、人員等問題就會得到緩解,。

（三）進一步加強各部門之間的銜接，和明確各部門之間的職責

首先各部門的工作人員要提高思想認識,，認真對待社區(qū)矯正工作,，認真履行好自己的工作職責。其次各部門之間建立一個長效機制,，如每月或每季度召開聯(lián)席會議,，各自通報工作情況，探討存在的問題,。

（四）強化對擬判處緩刑和擬假釋罪犯的社會調(diào)查評估報告的參考

筆者認為社區(qū)矯正人員,，在整個矯正期間，是要完全依賴于矯正地的各項資源來對其進行幫扶和教育的,。而這些資源的優(yōu)與劣則是體現(xiàn)在當?shù)氐恼?、?jīng)濟、文化的發(fā)展程度上,。如果超出了當?shù)乇旧淼某休d能力,，勢必就會影響到該項工作的開展。如果能在對擬判處緩刑和擬假釋罪犯，判處緩刑和裁定假釋前,，在適用法律的前提下充分考慮罪犯的社會調(diào)查評估報（告包括矯正地的各項情況,、罪犯的家庭情況等），我想這樣可以給好的發(fā)揮社區(qū)矯正的職能,，真正讓罪犯早日回歸社會,。

社區(qū)矯正法調(diào)研報告篇二

社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁矯正相對應的非監(jiān)禁行刑方式，通過充分利用社會資源對罪犯進行改造,，極大地降低了行刑成本，避免了監(jiān)禁改造的“交叉感染”,，更有利于其順利回歸社會,，促進和諧社會建設。當前,，社區(qū)矯正工作已成為我國一項重要的社會管理工作,，加強對社區(qū)矯正人員這一特殊群體的管理和服務，既是貫徹落實“寬嚴相濟”刑事政策的重要舉措,，也是貫徹落實中央提出的解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性,、根本性、基礎性問題的內(nèi)在要求,。

一,、我市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

(一)基本情況。我國的社區(qū)矯正工作于2003年開始試點,，2009年在全國試行,，湖北省作為全國的第二批試點省份，于2005年開始試點,。孝感市作為全省第二批試點地區(qū),，于2006年在孝南區(qū)廣場街進行試點，安陸市社區(qū)矯正工作于2007年在全市全面推行,。近年來,，各成員單位認真履職，社會各界密切配合,，使全市社區(qū)矯正工作逐步走向規(guī)范化,，各級社區(qū)矯正組織按照 “提認識，建機制,，增投入,，夯基礎，重創(chuàng)新,，強隊伍,，勤督辦，求實效”的工作思路，不斷完善工作措施,，穩(wěn)步推進社區(qū)矯正工作,，形成了獨具特色的“科學化管理、多元化教育,、人性化幫扶”社區(qū)矯正工作模式,，目前，安陸市在矯人員260人,，累計接收469人,，解矯209人，總體上”管控”得力,，做到教育管理常規(guī)化,，檔案文書標準化，監(jiān)管幫教人性化,，為矯正對象順利回歸社會創(chuàng)造條件,，社區(qū)矯正工作扎實開展，為維護安陸社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻,。

(二)工作現(xiàn)狀,。當前，全市社區(qū)矯正工作力量總體薄弱,，社區(qū)矯正組織不很健全,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了領導小組，但相應的工作職責,、制度落實不到位,，影響工作開展。司法所是基層從事社區(qū)矯正的工作主體,但從目前司法所的編制,、人員配備現(xiàn)狀看,工作力量與工作要求還存在較大差距,。在司法所的設置上,按國家規(guī)定每個所應配3-5人，除社區(qū)矯正外還有人民調(diào)解,、法律服務,、法律援助等多項職責。安陸市現(xiàn)有16個基層司法所,，其中,，一人所10個，2人所6個,。在工作人員緊缺的情況下,，基層司法所認真執(zhí)行日常監(jiān)管教育工作。一是嚴把接收環(huán)節(jié),。所有到市局報到的矯正對象,，除攜帶相關法律文書外,，還必須持本人身份證和2張照片，由市局統(tǒng)一設計并印制了矯正通知書,、送達回執(zhí),，確保了服刑人員都能按時按要求到指定司法所報到。二是逐人建立檔案,。通過全國社區(qū)矯正信息平臺,，各所把所有矯正人員的檔案信息資料全部錄入管理系統(tǒng)。各司法所根據(jù)矯正人員提供的基礎資料,，逐人建立紙質(zhì)檔案,，確保電子與紙質(zhì)檔案同步相符。

在實踐中,，從大體情況看,，全市社區(qū)矯正工作主要基層由司法所工作人員承擔，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡,。雖然社區(qū)矯正工作在吸納社會志愿者,、整合社區(qū)力量幫教方面作出了很大的努力,，但仍處于構思起步階段居委會成員和矯正對象單位及近親屬作為矯正小組的成員,，責任心不強，成立的矯正小組大部分均沒有盡到小組的職責,，矯正小組人員素質(zhì)也有待提高,。

(三)監(jiān)管情況。雖然我國制定了一些關于社區(qū)矯正的法律,，但是關于社區(qū)矯正的執(zhí)行權問題卻是一片空白,。我國《刑法》規(guī)定，依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同,，刑罰分別由公安機關,、監(jiān)獄、人民法院執(zhí)行,。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動,，目前沒有正式法律予以明文規(guī)定。對于社區(qū)矯正工作的主體司法行政部門只賦予了義務,，并沒有給予作好此項工作的權利,，社區(qū)矯正屬于一種行政執(zhí)法，也代表法律的嚴肅性,，司法所工作人員的身份沒有定位,，無統(tǒng)一著裝，無執(zhí)法證件?，F(xiàn)階段司法行政各級部門在開展社區(qū)矯正工作的過程中,，在執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策時一味的“寬無邊”但對矯正人員的管理卻“嚴不足”,，造成這種被動的原因主要有以下幾點：一是行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接，直接導致對社區(qū)服刑人員考核獎罰的部分內(nèi)容形同虛設,，對抗拒改造,、不服從管理的社區(qū)矯正人員卻很難收監(jiān)執(zhí)行;二是對于社區(qū)矯正人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì)，而現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員的身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢極不相稱,。隨著《社區(qū)矯正實施辦法》的出臺,，公安由管理主體成了輔助力量，而司法行政機關自己的執(zhí)法隊伍卻沒有及時建立填補公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權力真空,，造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時缺乏有力的權力保障,，司法所工作人員缺乏有效的強制管理手段，監(jiān)管工作缺乏法律的權威性和嚴肅性,，遇到緊急情況,，無法對服刑人員直接采取強制措施，這些都嚴重影響了刑罰執(zhí)行的權威性和嚴肅性;三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切,，出于穩(wěn)定的需要,，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神，司法所工作人員對社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設法解決,，雖然這有利于社區(qū)矯正工作實現(xiàn)維穩(wěn)目標,，但是也助長了極個別社區(qū)矯正人員以此為要挾?！皩挾粐馈钡墓ぷ鞣绞絿乐赜绊懮鐓^(qū)矯正工作的順利推進,。

(四)矯正人員與社會群體的心態(tài)。對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理有待進一步加強,，司法所沒有正確實施“寬嚴相濟”的工作方式,，使部分矯正人員沒有意識到自己現(xiàn)是一名犯罪分子的特殊身份，社區(qū)矯正是刑罰的具體執(zhí)行,，少數(shù)人員不服從管理,，不按時匯報思想，不積極參加社區(qū)服務,，對這類人群應加強教育監(jiān)管力度,。在社會群體中，絕大多數(shù)人的思想意識認為“罪犯”就意味著“坐牢”,，認為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會上就等于沒有受到刑罰處罰,，或最起碼是沒有受到應有的懲罰。犯人從監(jiān)獄出來了事就算了結,，這種觀念,，深入人心且根深蒂固，在社區(qū)矯正的實施過程中,，還有一些群眾對社區(qū)服刑人員表現(xiàn)出過度的憂慮,、恐懼,，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來相當?shù)睦щy,。

二,、存在的問題

1、社區(qū)矯正對象逐年遞增,，人少事多矛盾凸現(xiàn),。基層司法所承擔著法制宣傳教育,、依法治理,、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處,、刑釋解教人員安置幫教,、社區(qū)矯正、基層法律服務,、社會治安綜合治理等九項職能,。且隨著寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實，經(jīng)法院判決被宣告的緩刑罪犯越來越多,，經(jīng)裁定假釋的罪犯日趨增多,，且考驗期一般較長，安陸市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，一個開發(fā)區(qū),，僅有25名司法所工作人員,，從全市260名社區(qū)對象僅靠司法所的25名工作人員,，已無法承受如此重的工作壓力。僅安陸市府城司法所,，轄區(qū)面積大,，矯正人員逐年增加，現(xiàn)在矯正對象60余人,，但司法所的人員編制僅有是2人,，工作人員每天疲于完成對矯正人員的監(jiān)管、教育,、幫扶安置任務,，完成上級司法機關和本級人民政府交辦的眾多工作，管理事務多,，很難持續(xù)跟蹤和全面落實對特定對象的監(jiān)管,、教育、幫扶,，工作難以做細,、做深,。

2、社區(qū)矯正工作氛圍不濃,，宣傳不夠,。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，要求整個社會對它的概念,、工作內(nèi)容,、意義、重要性等有一個比較系統(tǒng)的了解和認識,，但從司法實踐來看,，特別在農(nóng)村，人們對社區(qū)矯正的概念,、性質(zhì),、目的、意義還缺乏必要的了解,，主觀上認為犯罪坐牢,，就應該在監(jiān)獄里，與社會隔離起來,，才不會繼續(xù)危害社會,、危害他人，因此不愿意與他們接觸甚至是提供幫助;2012年以來,，安陸市推行社會網(wǎng)格化管理,，將全市劃分為533個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都聘用一名網(wǎng)格管理員,，負責網(wǎng)格內(nèi)的信息采集,，提供便民服務。但網(wǎng)格化管理還處在初期階段,，目前主要是錄入基礎信息,，其他重點對象未錄入，也沒有進行常態(tài)的管理與服務,，故而城區(qū)網(wǎng)格管理員對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管也僅限于協(xié)助司法所核實對象是否在管轄區(qū)域內(nèi),，缺乏管理的主觀能動性。農(nóng)村網(wǎng)格管理員受傳統(tǒng)思想的影響,，對矯正工作認識不到位,，認為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，不好意思對別人實施監(jiān)管,，并沒有充分發(fā)揮他們基層信息員,、服務員的作用。

3,、社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)機制不健全,。社區(qū)矯正工作是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi),，由專門國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者協(xié)助下，在判決,、裁定或決定確定的期限內(nèi),，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動,。因而,，社區(qū)矯正工作是在政府統(tǒng)一領導下，司法行政部門牽頭組織,，司法所具體實施,，人民法院、人民檢察院,、公安機關分工負責密切配合,，民政、人事勞動,、機構編制,、財政等部門和工會、共青團,、關工委,、婦聯(lián)等單位大力支持，社會力量廣泛參與下開展的,。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲激勵機制,，導致各參與主體職責不明,，配合不力，出現(xiàn)了司法行政機關單打獨斗的工作局面,，從而制約了矯正工作的順利開展,，影響了矯正工作的質(zhì)量,。

4,、社區(qū)矯正工作專項工作經(jīng)費無保障,。根據(jù)有關權威部門測算，每名矯正對象每年的矯正成本至少為2000元,，目前,，工作經(jīng)費嚴重不足,，沒有開展社區(qū)矯正工作所必需的裝備、場所,、基地等,，像每月走訪教育,、心理矯治等工作手段就會流于形式，司法所工作人員是在憑原則做事,，憑責任做事。

5,、司法所工作人員.執(zhí)法權缺失,，無法全面實施監(jiān)管職能。在實際工作中,，司法所會面對一些“棘手”的矯正人員,，他們在“司法所沒有執(zhí)法權”的思想下,，無視司法所監(jiān)管，出現(xiàn)不及時報到,，不服從管理,、不匯報工作等現(xiàn)象,，對于這類矯正人員，作為有責無權的司法所只能運用說服,、教育等柔性的手段進行教育，即便是給予其警告，威懾力也不足,，影響了監(jiān)管效果。同時,，基層司法所通常都是一人所,，很多工作的開展,，需要兩個人的配合，無形中加大了工作難度,，也給工作人員本身留下隱患,。

6,、社區(qū)矯正工作社會參與力量不足：一是社區(qū)(村)居委會組織未充分揮作用,。社區(qū)(村)居委會是距離矯正人員最近的組織,，是社區(qū)矯正工作的重要落腳點，只有他們真正接納了社區(qū)矯正對象,，給予關懷和幫助,，并協(xié)助司法所工作人員進行日常監(jiān)管,，才能在很大程度上將社會矯正工作做實,、做深,、做真,，也能有效地緩解司法所人員不足的困難，并且為矯正對象提供一個寬松的改造環(huán)境,。作為社區(qū)以及村委會的網(wǎng)格管理員在這方面就可以起到很關鍵的作用，網(wǎng)格員可以每月逐一走訪管控對象,，及時了解和掌握他們的思想狀況、活動情況及存在的問題和困難,，并通過網(wǎng)格平臺及時反饋到司法所,，包括一些異常情況,，司法所都能及時了解掌握,，提前給予應急處置,。二是社會工作者隊伍嚴重缺位,。社會工作者是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能,，能為社區(qū)矯正提供專業(yè)服務的專門人員,，他們的的角色定位和專業(yè)性容易與矯正人員溝通,、交流,，容易走入矯正人員內(nèi)心世界,，以“春風化雨”的方式完成對矯正人員的教育、矯正,，因此,，他們是社區(qū)矯正工作的重要輔助力量,。但是目前司法所社區(qū)矯正中社會工作者隊伍缺位。3.社會志愿者隊伍作用發(fā)揮有限,?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定,，社會志愿者是社區(qū)矯正工作的重要補充力量,，司法所要積極組建社區(qū)矯正社會志愿者隊伍，充分發(fā)揮他們的積極性,。據(jù)調(diào)查，目前安陸市基本沒有從事社區(qū)矯正工作的社會志愿者,。

三、對社區(qū)矯正人員實施網(wǎng)格化管理的工作特點

(一)社區(qū)網(wǎng)格化管理是將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格,，把網(wǎng)格作為社會服務管理的基本單位，是基層社會管理的有效形式,。網(wǎng)格員都經(jīng)過了相關的專業(yè)培訓,，所開展的工作面向所有對象、覆蓋不同層次,、滿足各類需求的社區(qū)服務，其目的是實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的“全覆蓋,、全天候、零距離”,，真正在充實網(wǎng)格管理信息庫和服務群眾辦實事等方面實現(xiàn)質(zhì)和量的提高。當前社區(qū)矯正工作當務之急是建立起廣泛吸納社區(qū)人力,、物力資源的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡,，而社區(qū)網(wǎng)格管理員所承擔的工作職責也與社區(qū)矯正工作相互有著緊密的聯(lián)系，同為化解社會矛盾,，維護和諧穩(wěn)定,。

(二)矯正網(wǎng)絡從結構上可以分為三級,，第一級是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體，即由政法委統(tǒng)一領導,，司法局組織實施，法院,、檢察院,、公安,、民政、勞動,、保障局等相關部門協(xié)作配合,，司法所具體執(zhí)行的一整套矯正執(zhí)行機關,，這些機構是開展社區(qū)矯正工作的主體。第二級是為矯正工作提供專業(yè)協(xié)助的機構和個人,，他們不是矯正機關的組成部分,，但通過協(xié)議的方式與矯正機關形成長期穩(wěn)定的合作關系,。第三級是具有社會責任感,、志愿為社區(qū)矯正工作提供無償服務的社區(qū)志愿者,。社區(qū)矯正工作人員在嚴重欠缺條件下，可聘請社區(qū)網(wǎng)格管理員擔任社區(qū)志愿者,，作為“第三級”矯正網(wǎng)絡組織成員之一,，社區(qū)組織和網(wǎng)格員階段性地參與矯正工作,，在走訪、幫教等專業(yè)領域提供服務,，在專業(yè)矯正隊伍沒有完全形成體系前,，彌補其專業(yè)領域上的不足，進一步發(fā)揮村委會,、幫教小組的作用,，形成一個組織完善的社區(qū)矯正網(wǎng)絡,。

(三)社區(qū)矯正工作應當注重發(fā)揮社會力量尤其是非政府組織的作用，應當明確社會力量參與社區(qū)矯正的地位及其權利和義務,。應當提倡和鼓舞社會團體,、民間組織以及社會志愿者通過為社區(qū)服刑人員提供教育,、公益勞動場所或就業(yè)崗位等方式參與社區(qū)矯正工作。若網(wǎng)格管理員,、社會志愿者能參入到社區(qū)矯正工作中,，這種方式既有利于解決經(jīng)費和工作人員不足的問題，降低工作成本,，提高矯正效果和質(zhì)量,。

四、加強我市社區(qū)矯正工作的對策思考

為了更好地發(fā)揮社區(qū)矯正的作用，提高社會管理水平,，維護社會和諧，推進法治建設,，切實解決制約基層社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸問題，筆者認為,，應加強以下幾個方面的工作：

(一)進一步加大對社區(qū)矯正工作的組織領導和輿論引導。各級政府,、各成員單位要進一步加強對社區(qū)矯正工作組織領導,，不斷建立健全領導機構,、工作機構，不斷完善工作機制,，加大人力、財力保障力度和工作推進力度,。要充分利用各種媒體，多渠道,、多層面地宣傳社區(qū)矯正的知識和政策，反映社區(qū)矯正工作動態(tài),，報道社區(qū)矯正成果,，爭取社會各界對社區(qū)矯正工作的認同和支持,，吸收更多專家、學者加入社會志愿者隊伍,，不斷提高社區(qū)矯正的社會化程度,，營造良好的輿論氛圍,。

(二)進一步強化社區(qū)矯正各職能部門的職責。一是綜治部門要主動協(xié)調(diào),、監(jiān)督成員單位的工作,。對一些單憑司法行政部門難以協(xié)調(diào)的問題，比如公檢法司等部門在執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》過程中部門職責不清,、配合不力，各成員單位落實工商,、信貸、稅收,、低保,、社保等各項安置幫扶政策等，綜治部門要主動介入,。綜治部門要對責任書的內(nèi)容,，定期督查考核，對工作不力的地方和單位要追究責任,，構成綜合治理一票否決的要堅決實行一票否決。二是社區(qū)矯正辦公室要認真履行組織協(xié)調(diào),、指導職能。健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,，落實實施社區(qū)矯正的職責，主動做好與相關職能部門的協(xié)調(diào)配合,，健全社區(qū)矯正決定,、執(zhí)行,、解除等各環(huán)節(jié)的相關制度,，建立起規(guī)范有序的工作機制,。三是各成員單位要根據(jù)各自的職責,、任務和特點，明確責任部門和責任人,，制定相應履行職責的細化方案和計劃，充分發(fā)揮成員單位的重要作用,確保銜接工作不留空檔,，各部門間有序銜接配合,，形成有效的工作合力。

(三)進一步加大社區(qū)矯正基礎工作平臺建設力度,。一是電子監(jiān)控管理平臺建設。電子監(jiān)控管理平臺集辦公,、監(jiān)管、統(tǒng)計,、考核、指揮調(diào)度為一體,，是被實踐證明了能對社區(qū)矯正人員實施有效監(jiān)控、提高監(jiān)管教育質(zhì)量的重要手段,。在前期準備的基礎上,，要進一步加大工作力度,，力爭在早日完成電子監(jiān)控平臺的建設。二是心理咨詢網(wǎng)絡平臺建設,。心理矯治是從心理上對罪犯進行疏導,，從而改變其犯罪心理的教育矯治方法,，是防偏糾錯、減少重新違法犯罪的關鍵工作,，每個縣市區(qū)要合理規(guī)劃結構和布局，建設起較為規(guī)范的心理咨詢室,。三是各類基地建設,。縣市要結合實際,，因地制宜開展各類基地建設,，特別是集培訓,、教育、食宿,、救助,、組織公益勞動等功能于一體的過渡性安置基地的建設,，應按規(guī)劃逐步推進,，建立一到幾處過渡性安置基地,。

(四)進一步解決社區(qū)矯正工作隊伍建設和經(jīng)費問題,。

一是要切實解決社區(qū)矯正力量薄弱的問題,。一方面要通過對矯正工作人員的崗位培訓,，強化學習,，提高素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊伍,。另一方面，在人員編制上作出安排,，可考慮在政法編制不足的情況下,，適當增加司法行政部門的地方事業(yè)編制(如：孝昌縣為12個司法所配備了21個地方事業(yè)編制)。同時,，加大對司法所招聘專職社會工作者的力度,，合理配備社區(qū)矯正輔助人員，并適當提高工作人員經(jīng)濟待遇和社會地位,。

二是要切實解決經(jīng)費不足的問題,。司法行政部門承擔著社區(qū)矯正工作的指導管理,、組織實施任務,，各級財政應設立社區(qū)矯正專項工作經(jīng)費，并隨著財力增長逐年增加預算,，保障社區(qū)矯正工作有效運行,。同時，對一些生活特別困難的矯正對象,，縣級財政應該為他們提供基本的生活保障金,，提供政策優(yōu)惠和扶持，解除后顧之憂,，避免他們重新走上犯罪道路。

(五)進一步健全完善長效工作機制,。一是根據(jù)《刑法修正案(八)》、《刑事訴訟法》,、《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，認真清理修訂市縣兩級制定下發(fā)的相關文件,。二是制定社區(qū)矯正實施細則等制度,，進一步明確各部門的工作職責,，規(guī)范工作程序。

xx市司法局

20xx年xx月10日

社區(qū)矯正法調(diào)研報告篇三

如何加強監(jiān)管安全 推動社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展

《刑法修正案》

（八）和《刑事訴訟法修正案》從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì),，確立了社區(qū)矯正的法律地位,。隨著社區(qū)矯正工作深入開展，社區(qū)服刑人員不斷增多,，管理難度不斷

加大，由于銜接,、監(jiān)管等原因導致社區(qū)服刑人員脫管,、漏管,，重新犯罪時有發(fā)生,，已成為影響社會治安、社區(qū)穩(wěn)定的隱患,。強化對社區(qū)服刑人員等特殊人群的管控,，是中央確定的加強和創(chuàng)新社會管理的重要工作,。社區(qū)矯正監(jiān)管安全是衡量社區(qū)矯正工作質(zhì)量的重要標準,，事關我國刑法的正確實施,，事關整個社會和諧穩(wěn)定大局,。新形勢下，如何進一步提高社區(qū)矯正監(jiān)管水平,，推動社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展，是擺在我們面前的一個全新課題,。

一,、基本情況

截至目前,，我縣共有專職社區(qū)矯正工作者77人（司法局專職工作人員3人,，專職司法助理員74人），社會志愿者422人,。截至5月底,，全縣累計接收社區(qū)矯正對象695人,，累計解除矯正290人，因遷居移交外地3人,，正在接受矯正的社區(qū)矯正人員402人。所列管的社區(qū)服刑人員在家庭里,、工作中及社會上表現(xiàn)良好，無重新違法犯罪現(xiàn)象,。我縣社區(qū)矯正工作受到了上級主管部門,、縣委縣政府和人民群眾的認可和好評,。

二、具體做法

牢固樹立“矯正為本,，安全為先”的意識,，認真抓好社區(qū)矯正銜接配合,、排查整治,、日常監(jiān)管,、教育幫扶,、應急處置,、執(zhí)法監(jiān)督等項工作，積極完善社區(qū)矯正監(jiān)管制度建設,，最大限度地消除影響監(jiān)管安全的各類隱患，減少脫管,、漏管現(xiàn)象，確保社會安全穩(wěn)定,。

（一）加強社區(qū)矯正銜接配合。嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正銜接工作制度,，積極探索銜接配合新機制。一是建立法律文書交接回執(zhí)和服刑人員交付執(zhí)行制度,，明確工作責任,。太和縣法院判決緩刑或決定監(jiān)外執(zhí)行的,，法律文書和服刑人員一并在太和縣司法局進行交接,；外地法院判決緩刑或裁定假釋的,，社區(qū)矯正人員直接到縣司法局或司法所報到而法律文書未送達的,，縣司法局或司法所依據(jù)社區(qū)矯正人員本人提供的法律文書先行辦理登記接收手續(xù),，納入監(jiān)管；收到外地法院或監(jiān)獄寄送的法律文書后,，縣司法局及時登記建檔并將法律文書復印件轉送到轄區(qū)司法所,，由轄區(qū)司法所按照法律文書提供的姓名,、地址通知社區(qū)矯正人員按規(guī)定時限到縣司法局或司法所辦理報到登記手續(xù),；見檔不見人的，司法所及時向縣司法局和轄區(qū)派出所通報,，并通過社區(qū)矯正人員家人或村委會干部進行查找,，督促社區(qū)矯正人員本人到司法所接受社區(qū)矯正,；查找不到的,，及時通報決定機關,。二是加大執(zhí)法工作力度,。對列管的社區(qū)矯正人員違反《社區(qū)矯正實施辦法》有關規(guī)定,，符合警告,、治安拘留、撤銷緩刑,、假釋條件的,，我局及時給予警告,、提請公安機關治安拘留,，向原判法院提出撤銷撤銷緩刑、假釋建議,?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》實施后,，我局對違反社區(qū)矯正有關規(guī)定的社區(qū)矯正人員,，給予警告1人,，提請原判法院撤銷緩刑1人,。三是充分發(fā)揮社區(qū)矯正聯(lián)席會議協(xié)調(diào)作用,，研究,、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實際問題，加強公檢法司等部門的協(xié)作配合,，形成工作合力,。

（二）建立定期排查整治工作機制。一是建立定期排查制度,。做到每月一排查,，重大節(jié)日必須排查，重大政治活動期間加密排查,。二是認真做好動態(tài)分析。針對排查出的問題和情況,，認真進行梳理歸納,，根據(jù)不同情況對其進行思想教育和法制教育,，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。如有的社區(qū)矯正人員因為不能外出務工,，對采取的監(jiān)管措施不理解,，司法所就積極做好他們的思想工作,，主動幫助社區(qū)矯正人員聯(lián)系在本地就業(yè),。有的矯正人員因為長期在監(jiān)獄服刑導致家庭關系出現(xiàn)緊張時,，司法所工作人員及時與其家人溝通,，并教育矯正人員端正思想,，用自己的實際行動換取家人的諒解等等,。三是積極查找脫管,、漏管社區(qū)服刑人員,，納入社區(qū)矯正管理,。如我局趙廟司法所在社區(qū)矯正監(jiān)管安全排查整治工作中,，共排查出4名脫管,、漏管社區(qū)服刑人員,，在核實基本情況后,，及時將其納入社區(qū)矯正管理,。全縣累計排查出13名脫管,、漏管社區(qū)服刑人員，共責令32名社區(qū)服刑人員按時接受教育矯正,，將30名社區(qū)服刑人員列入重點人員監(jiān)管。

（三）認真開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評估,。審前評估意見是法院在審判時適用非監(jiān)禁刑的重要依據(jù),。由于各省法院和監(jiān)獄要求不同,，有的要求審前調(diào)查評估意見由縣局審核蓋章確認,，有的只要求當?shù)厮痉ㄋ凸才沙鏊w章出具,。3月16日前,我省制定的《適用非監(jiān)禁刑審前調(diào)查實施辦法（試行）》尚處在征求意見階段,，還未正式實施,。要求不同一,，必然給社區(qū)矯正工作的監(jiān)督,、指導,、管理帶來不便,，工作中不免出現(xiàn)問題,。我局在調(diào)查研究的基礎上,，及時制定了《關于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項及要求》,，明確了調(diào)查對象,、調(diào)查內(nèi)容,、調(diào)查程序、調(diào)查方法,、調(diào)查時限,、擔保方式,，進一步規(guī)范

了社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作的開展。2012年2月21日,，xx市司法局以《關于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項及要求的通知》（阜司通【2012】10號）文件，在全市推廣實施,。

2012年3月16日,，省“兩院兩廳”《關于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》出臺后,，我局嚴格按照《評估暫行辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容,、評估程序,、調(diào)查時限

開展非監(jiān)禁刑審前評估工作,。并要求司法所開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作,，必須符合以下要求：（1）要有2-3份規(guī)范的調(diào)查筆錄（按《評估辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容進行調(diào)查詢問）,；（2）要有擔保人,。要求同時具備有責任心,、威信高的村干部擔保和擬適用非監(jiān)禁刑被告人或罪犯親屬進行擔保,。（3）要有被調(diào)查對象的戶籍證明或戶口本復印件,，證明被調(diào)查對象的身份。（4）要按照《評估辦法》的要求（第八,、九,、十,、十一條）填寫《社區(qū)影響評估意見書》,，經(jīng)縣局審核后寄送委托機關,。

針對外省或監(jiān)獄要求的評估調(diào)查表格與我省評估調(diào)查表格不一致的情況,，要求司法所嚴格按照外地要求出具《社區(qū)影響評估意見書》,，連同我省統(tǒng)一要求的《社區(qū)影響評估意見書》一同報縣局審核后寄送委托機關。不允許以司法所的名義,，不經(jīng)縣局審核,，私自為當事人提供的表格蓋章（有的省和監(jiān)獄不要求縣局蓋章）。截止目前,，我縣共成功辦理社區(qū)矯正社區(qū)影響評估案件75件,，收到良好工作效果。

（四）加強日常監(jiān)督管理,。堅持集中教育與個別教育相結合,，認真落實社區(qū)矯正人員周匯報,、月總結、季評議,、年鑒定以及走訪幫教、個別談話,、集中教育、社區(qū)服務等制度,。對每一名矯正人員實行“5+1”的監(jiān)管模式（由司法所,、公安民警,、社區(qū)矯正志愿者,、社區(qū)矯正監(jiān)督人,、社區(qū)矯正對象家屬或親屬結對幫教一個矯正人員），進一步強化監(jiān)管,，確保矯正質(zhì)量。注重抓好社區(qū)矯正對象的考核獎懲工作,，提高社區(qū)矯正對象改造的積極性。同時,，建立重點人員監(jiān)管工作機制,。對重新犯罪風險較高,、有故意脫離監(jiān)管或有抗拒改造傾向、判處禁止令的社區(qū)服刑人員加強管控力度,，預防其重新違法犯罪。

（五）加強社區(qū)矯正人員幫困扶助工作,。建立社區(qū)矯正人員幫扶解困體系,，完善了社區(qū)矯正人員就業(yè)安置生活保障制度,，加大社區(qū)矯正人員就業(yè)安置基地建設力度,，積極引導和扶持社區(qū)矯正人員在本地就業(yè),。同時,，經(jīng)常組織社區(qū)矯正工作者,、志愿者定期走訪,、幫助社區(qū)矯正人員,，在法律和政策允許范圍內(nèi),，幫助解決生活,、就業(yè)等方面的困難與問題,。積極協(xié)調(diào)相關部門做好困難社區(qū)矯正人員家庭的幫困解難工作,，爭取社區(qū)矯正人員家人對社區(qū)矯正工作的支持和配合,。

（六）提升社區(qū)矯正信息化應用水平,。要求司法所按時登錄司法所綜合信息管理平臺,，對照書面檔案材料,，查漏補缺,，逐一核實,，及時增補,、更新社區(qū)服刑人員個人信息,，做到書面檔案與電子檔案同步,、數(shù)據(jù)與信息準確無誤,。同時,，積極推行技術防范手段,，加強社區(qū)矯正人員手機定位及通訊管理系統(tǒng)的應用,，實現(xiàn)對矯正人員實時動態(tài)跟蹤管理,。目前,，司法所擁有社區(qū)矯正手機29部，全部安裝了社區(qū)矯正人員定位及通訊管理系統(tǒng),，并加強學習應用,，進一步強化社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度。

（七）提高突發(fā)事件應急處置能力,。2011年12月5日，我局制定下發(fā)了《太和縣社區(qū)矯正工作應急處置預案（試行）》,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《急處置預案（試行）》，結合當?shù)貙嶋H情況進一步完善了突發(fā)事件應急處置預案,，將社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作納入司法所節(jié)假日值班的重要內(nèi)容,，嚴格落實值班報告制度,；明確了突發(fā)事件的防范措施和處置程序,，提高了突發(fā)事件應急處置能力和水平,。

（八）開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進一步加強監(jiān)管安全,。由縣政法委、綜治辦牽頭,，公、檢,、法、司四家單位相關人員參加,，每年定期兩次對全縣社區(qū)服刑人員的刑罰執(zhí)行進行專項工作檢查,。所檢查的單位包括法院刑庭,、公安派出所和基層司法所,，檢查范圍包括社區(qū)矯正工作開展情況以及社區(qū)矯正工作銜接、配合,、矯正教育等工作情況,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足,，及時提出整改意見,；對整改不及時的單位,，由縣檢察院及時發(fā)出檢察建議書。

為深入貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》,，進一步加強和規(guī)范社區(qū)矯正工作,，6月7日至8日,，我局會同縣檢察院對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作進行了專項執(zhí)法檢查。采取將縣司法局,、檢察院監(jiān)所科登記臺帳與司法所登記臺帳進行對照，檢查是否存在社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象,；查閱社區(qū)矯正卷宗，檢查社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管情況,；將社區(qū)矯正卷宗與社區(qū)服刑人員本人相對照,，并進行談話教育,，檢查是否存在違反規(guī)定私自允許社區(qū)服刑人員外出現(xiàn)象以及外出的社區(qū)服刑人員是否履行請假審批手續(xù)等,。同時,，檢查組還分別在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正人員集中教育和警示教育活動,。通過執(zhí)法檢查，進一步提高了司法所人員的監(jiān)管安全意識和社區(qū)服刑人員遵紀守法意識,，提高了我縣社區(qū)矯正監(jiān)管工作水平,。

三,、當前社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）司法所工作人員偏少,，力量配備不足,。我局基層司法所政法專項編制73人,，事業(yè)編制1人，每所平均2.3人,。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)服刑人員多達20人以上,，城關,、墳臺鎮(zhèn)的社區(qū)服刑人員多達30人以上,。全縣社區(qū)服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是6：1,。部分司法所平均比例超過10：1,。司法所工作人員除承擔社區(qū)矯正工作外,，還要承擔人民調(diào)解,、法制宣傳、法律援助,、安置幫教,、依法治理,、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作,，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,。基層司法行政隊伍現(xiàn)狀不能滿足實際工作需求,，工作難到位、容易出問題,。

（二）農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員難管理,。目前,對于外出務工的社區(qū)矯正人員,，如何進行日常矯正的問題，法律尚無明文規(guī)定,。《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定：社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準不得離開所居住的市,、縣（旗）,。社區(qū)矯正人員因外出就醫(yī)、家庭重大變故等原因請假不超過7天的,，由司法所批準,；七天以上一個月以內(nèi)的由縣司法局批準,。那么,，對于農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員因家庭困難提出外出務工申請的,，我們只能按照《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定禁止其外出。目前,，農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員不經(jīng)批準擅自外出務工現(xiàn)象普遍。如何進一步加強農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管,，我們還是缺乏較好的監(jiān)管措施,。

（三）法律文書傳遞不暢,，造成脫管漏管,。異地審判機關,、監(jiān)獄對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的法律文書的交接過程存在脫節(jié)現(xiàn)象,。一是法律文書送達不及時,，社區(qū)矯正人員已到司法局或司法所報到,，而執(zhí)行文書,、法律文書未到,；二是有的根本沒有送達,，司法行政機關沒有收到執(zhí)行文書和法律文書,。三是有的收到法律文書而社區(qū)服刑人員未按規(guī)定到司法行政機關報到，司法所接到法律文書后只能通過各種方式進行查找,，出現(xiàn)見檔不見人現(xiàn)象。

（四）社區(qū)矯正工作部門之間相互配合還有待加強,。按照《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定,，司法行政機關負責指導管理,、組織實施社區(qū)矯正工作。公安機關對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理,。司法行政機關在從事這項工作時,，如果沒有公安機關和相關部門的配合,，就會顯得力不從心,，工作中也時常會遇到這樣和那樣的尷尬境況,。

如我縣蔡廟鎮(zhèn)有一名因開設賭場罪被判處八個月緩刑一年的社區(qū)服刑人員,，該名社區(qū)服刑人員脫管長達5個多月,。2012年5月29日,，我局派員赴淮北市相山區(qū)人民法院提請撤銷緩刑,。淮北市相山區(qū)人民法院相當重視,，依法組成合議庭開庭審理,，對太和縣司法局提供的有關證明材料進行了認定,，依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》作出撤銷罪犯吳某緩刑一年的執(zhí)行部分,，收監(jiān)執(zhí)行原判有期徒刑八個月的刑事裁定書,。這也是《社區(qū)矯正實施辦法》施行后全省首例司法行政機關提請撤銷緩刑建議被法院采納的案件,。按照《社區(qū)矯正實施辦法》第二十七條規(guī)定：人民法院裁定撤銷緩刑,、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的,，居住地縣級司法行政機關應當及時將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所,，公安機關予以協(xié)助,。問題是該名社區(qū)服刑人員人員犯罪地在淮北,，戶籍地,、矯正地在我縣蔡廟鎮(zhèn)。如收監(jiān),，罪犯是在犯罪地看守所執(zhí)行,，還是在戶籍地看守所執(zhí)行,？況且,，該名社區(qū)服刑目前下落不明,。如無公安部門協(xié)助配合，刑事裁定書也無法執(zhí)行,。為保證刑罰執(zhí)行的嚴肅性，我局目前正在積極協(xié)調(diào)縣公安局查找該名社區(qū)矯正人員,。

（五）對社區(qū)矯正工作重視程度不夠,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作開展不平衡，村（社區(qū)）基層組織作用發(fā)揮不夠,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機構未能真正發(fā)揮應有作用。

（六）社會力量參與效果有待提高,。目前參與社區(qū)矯正的社會力量主要是村（居）,、社區(qū)干部等。社區(qū)矯正志愿者可用資源較少,，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵和物質(zhì)待遇引導,。實際工作中，社會志愿者幫扶教育持續(xù)性不強,，作用發(fā)揮有限,。

（七）社區(qū)矯正經(jīng)費保障嚴重不足,。我縣是人口大縣,，社區(qū)服刑人員越來越多,，工作任務重,、壓力越來越大,。目前,，開展業(yè)務培訓,、社區(qū)矯正手機定位系統(tǒng),、社區(qū)矯正人員監(jiān)管,、審前調(diào)查評估、檔案卷宗等等,，都需要大量的經(jīng)費支出,。按照市委市政府（阜辦發(fā)【2007】10號）文件精神，縣財政應按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費予以保障,，但從現(xiàn)實來看，財政保障力度還遠不能達到標準,。

四,、對策和建議

（一）認真貫徹落實《xx省高級人民法院 xx省高級人民檢察院 公安廳 司法廳關于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》,。3月16日,，省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》頒布實施后,，我省只有蚌埠監(jiān)獄和xx監(jiān)獄依據(jù)《評估暫行辦法》委托我局開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作,。到目前為止，我局尚未接到省內(nèi)法院的社區(qū)影響評估委托,。自開展非監(jiān)禁刑審前評估工作以來,，我局接受委托調(diào)查評估的案件基本上都是江蘇省和浙江省的監(jiān)獄和法院發(fā)函委托的。浙江省,、江蘇省非監(jiān)禁刑審前評估工作開展較好,，而我省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》未得到認真執(zhí)行。建議縣法院按照省兩院兩廳《社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》要求,，啟動社區(qū)影響評估工作,，使社區(qū)矯正提前介入審判程序，進一步提高矯正效果和刑罰執(zhí)行效果,。

（二）按照《社區(qū)矯正實施辦法》要求,，公,、檢,、法、司各機關應明確工作職責,，加強對社區(qū)矯正工作的組織領導，健全工作機制,，明確工作機構,，配備工作人員，落實工作經(jīng)費,，保障社區(qū)矯正工作順利開展,。建議太和縣檢察院設立駐司法行政系統(tǒng)檢察室，定期監(jiān)督,、檢查,、指導司法行政機關開展社區(qū)矯正工作，進一步加強社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督,。如績溪縣設立社區(qū)矯正檢察室,，穎泉區(qū)設立檢察官辦公室。

（三）針對司法行政機關在開展社區(qū)矯正工作中存在的人力,、物力,、財力方面的不足，應增加投入,，優(yōu)化保障,。按照xx市委、市政府的文件要求,，按上社區(qū)服刑人員數(shù)每人每年1000元,，納入縣級財政預算。同時,，解決司法所人員編制,、專職專用問題，確保有專人從事社區(qū)矯正工作,，保障社區(qū)矯正工作有效開展,。

（四）積極探索采取政府購買公益崗位等形式，進一步充實司法所工作力量,。社區(qū)矯正專職社工（或稱社區(qū)矯正協(xié)管員）,，是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務的全日制專業(yè)人員，屬于政府編外聘用人員,，工資由縣財政全額撥款,。社區(qū)矯正專職社工的主要任務是：協(xié)助司法所接收社區(qū)服刑人員，辦理銜接手續(xù),；協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎性工作和日常管理工作,；制定矯正個案工作計劃,，組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務，進行形勢政策教育,、法制教育,、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等,；協(xié)助有關部門和單位,，為社區(qū)服刑人員進行職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關的工作任務,。在現(xiàn)有條件下,，如增加80到100名專職社工（按照上級要求的標準，要按縣總人口的萬分之二配置社區(qū)矯正專職社工）,，可有效解決司法行政干警不足的矛盾,。

（五）由政法委、綜治辦牽頭,，定期召開社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議,，共同研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實際問題,。加強工作指導,，定期組織監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正工作檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正,，進一步促進公、檢,、法,、司之間銜接配合，規(guī)范社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行行為,。

（六）將監(jiān)外執(zhí)行工作,、社區(qū)矯正工作納入綜治工作的重要考核內(nèi)容，嚴格落實屬地管轄,、誰主管誰負責原則,。

（七）由縣財政撥付專項資金，推廣實施技術防范手段,，爭取每個司法所配備社區(qū)矯正手機2至3部,，加強社區(qū)服刑人員手機定位及通訊管理系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)對重點社區(qū)矯正人員定位監(jiān)控,，防止社區(qū)矯正人員脫管失控,，確保社區(qū)矯正監(jiān)管安全。

社區(qū)矯正法調(diào)研報告篇四

加強協(xié)調(diào)配合 促進社區(qū)矯正工作高效發(fā)展

富源縣司法局 董 哲

我國的“社區(qū)矯正”,，是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi),，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,，在判決,、裁定或決定確定的期限內(nèi),，矯正其犯罪心理和行為惡習,，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是充分利用社會資源,，積極運用各種方法,、手段，整合政法部門,、社區(qū)等各方力量,，著力對社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)（所）外執(zhí)行,、管制,、剝奪政治權利、緩刑等罪犯進行針對性的教育改造的手段和方法,。

我縣緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新的新要求,，大膽創(chuàng)新實踐，不斷在破解難題中求發(fā)展,。按照“收得下,、管得住、聯(lián)得上,、矯正好”的工作目標,，始終堅持嚴格管教與誠心關愛相結合、嚴肅執(zhí)法與熱心幫扶相結合,、日常管理與心理矯正相結合的理念,，通過規(guī)范管理、幫助教育,、心理疏導三管齊下,，著力在探索創(chuàng)新管理教育方式方法上下功夫，逐步摸索出了一套行之有效的做法,，形成了“富源模式”并在全省推廣,。

一、取得的成效

（一）強化組織領導,，推進社區(qū)矯正工作新發(fā)展 我縣自社區(qū)矯正工作開展以來,，縣委、縣政府始終高度

信息管理平臺,，為我縣社區(qū)服刑人員配發(fā)了303部gps定位手機,，并為每部手機每月交納30元的基本信息費,；建立了完備的社區(qū)服刑人員數(shù)據(jù)庫，建立縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級社區(qū)矯正數(shù)字化監(jiān)管指揮系統(tǒng),，實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的情況準確、信息暢通,、資源共享,；實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)服刑人員動態(tài)管理、實時教育的網(wǎng)絡化管理模式,，實現(xiàn)了由單純的“人防”方式向“人防”,、“技防”相結合方式的根本轉變，改善了基層司法行政機關人員不足的制約社區(qū)矯正工作的瓶頸問題,，有效防止了社區(qū)服刑人員脫管,、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）成立“社區(qū)矯正執(zhí)法大隊”,，構建社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行實體,。

按照寓社區(qū)矯正于社會管理創(chuàng)新之中的要求，在縣司法局成立全省首家社區(qū)矯正執(zhí)法大隊,內(nèi)設宣告室,、綜合室,、管理教育室、刑罰執(zhí)行室,、心理矯治室,，構成集入矯宣告、管理教育,、心理咨詢等功能為一體的社區(qū)矯正常設機構,。在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所成立社區(qū)矯正執(zhí)法中隊，作為刑罰執(zhí)行的實體,，制定工作制度,，明確工作職責。具體履行監(jiān)督管理,、教育矯正,，幫困扶助等社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行職能。為依法開展社區(qū)矯正工作提供了規(guī)范的平臺,，彰顯了社區(qū)矯正的法治理念,，體現(xiàn)了社區(qū)矯正的嚴肅規(guī)范，落實了社區(qū)矯正的根本要求,，提高了矯正質(zhì)量和效果,，促進了社會和諧穩(wěn)定。

（四）政府購買公益性崗位，充實社區(qū)矯正工作力量,。

險,，以確保社區(qū)矯正工作扎實開展、穩(wěn)步推進,、取得實效,。

（六）成立社區(qū)矯正檢察室，依法規(guī)范社區(qū)矯正工作,?？h檢察院在縣執(zhí)法大隊設立社區(qū)矯正檢察室，以實現(xiàn)對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督,。主要是對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰交付執(zhí)行,、變更執(zhí)行,、終止執(zhí)行等環(huán)節(jié)和監(jiān)管措施進行監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)并糾正工作中存在的問題，預防和減少重新違法犯罪,，維護社區(qū)服刑人員的合法權益,。

（七）對社區(qū)服刑人員進行心理矯治，創(chuàng)新教育矯正工作,。

我縣在開展社區(qū)矯正工作中,，始終把對社區(qū)服刑人員的心理矯治放在突出位臵，在縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊設立了心理治療室,，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正執(zhí)法中隊設立了心理咨詢室,，長期聘請心理咨詢師，邀請熱心社會公益事業(yè)的志愿者定期開展社區(qū)服刑人員心理矯治和個案矯治,，對思想悲觀,、消極情緒嚴重、抵觸心理較強的社區(qū)服刑人員,，及時進行心理疏導,，提高他們接受教育矯正的自覺性，增強了教育矯正實效,。采取集中教育與個別談話相結合,，常規(guī)矯正與個案矯正相結合，公益勞動與教育改造相結合,，行為矯正與心理矯正相結合的方法,，不斷提高教育矯正的質(zhì)量。對社區(qū)服刑人員的個人成長經(jīng)歷,、家庭,、社會環(huán)境、生活來源,、自控能力,、個人認知,、心理健康狀況、悔罪表現(xiàn)等情況進行調(diào)查,、評估,，形成社區(qū)服刑人員風險評估檔案，為安臵幫教工作打下堅實的

2011年11月10日在中央司法體制改革領導小組和中央辦公廳聯(lián)合督查組的督查活動中,，我縣的社區(qū)矯正工作得到公安部常務副部長一行領導的高度肯定,。我縣2009以來我縣累計接收社區(qū)服刑人員883人，累計解除矯正345人,。目前在冊社區(qū)服刑人員538人,，其中緩刑469人，假釋30人,，管制2人,，暫予監(jiān)外執(zhí)行20人，剝奪政治權利17人,。共組織社區(qū)服刑人員開展公益勞動792人次,、集中學習686人次、個別談話教育834人次,、心理矯治專題教育834人次,。社區(qū)服刑人員無脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生,，重新違法犯罪率從2009年的3%下降到2010年的1%,，2011年以來無重新違法犯罪。最大限度地預防和減少了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪,，最大限度地維護了社會穩(wěn)定,。

二、存在的問題

（一）電信部門網(wǎng)絡覆蓋面不全,，社區(qū)矯正工作者的工作手機與“司法e通”信息管理平臺的對接不相匹配,，導致社區(qū)矯正工作者在8小時工作時間以外無法對社區(qū)服刑人員進行有效的監(jiān)管。

（二）制度不規(guī)范,，執(zhí)法與執(zhí)行上分離,。

1、現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定,，社區(qū)矯正從過去的公安機關單一管理改為公安機關與司法行政機關共同管理體制,。作為執(zhí)法主體的公安機關不再是社區(qū)服刑人員日常監(jiān)督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理

成共識難度較大,。法律文書的傳遞,、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位,、不合拍,、不重視等情況。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào),、溝通,，由于職能轉變還存在思想認識上偏差，司法所人員裝備上的嚴重不足,，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量,，司法行政機關的工作非常被動。

（四）社區(qū)矯正工作人員少,，隊伍整體素質(zhì)不高,。負責日常監(jiān)督管理的社區(qū)矯正工作人員只有基層司法所干警及少數(shù)聘用人員，在工作中不僅要對社區(qū)服刑人員實施管理考核,、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動,，還要幫助社區(qū)服刑人員解決心理、生活,、就業(yè),、上學等方面的問題和困難,。這就要求社區(qū)矯正工作人員應具備一定的法學,、社會學、心理學,、教育學等專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力,，才能較好地勝任工作。

三,、對策和建議

（一）電信部門從技術層面解決社區(qū)矯正工作者的工作手機與“司法e通”信息管理平臺的對接問題,，同時拓寬網(wǎng)絡覆蓋面，建設更多的信號基站,，確保社區(qū)矯正工作者能全方位,、更有效的全面監(jiān)管社區(qū)服刑人員。

（二）盡快出臺社區(qū)矯正法,，從法律層面明確社區(qū)矯正執(zhí)法主體,，制定社區(qū)矯正工作制度。一方面,，通過立法統(tǒng)一社區(qū)服刑人員減刑和收監(jiān)執(zhí)行的工作程序和工作標準,，這樣

社區(qū)服刑人員，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報到的,，由派出所宣告,。二要確保社區(qū)服刑人員接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離,、配合時期,，法、檢,、公,、司各部門應加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責和工作程序,。凡涉及社區(qū)服刑人員的報到,、請銷假、行為和心理矯正,、參加公益勞動,、匯報思想以及就學、就業(yè),、家庭事務等工作,，由司法行政機關負責；凡社區(qū)服刑人員不接受,、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定,，需要采取強制措施、提請收監(jiān),、重新追究刑事責任的,，則由公安機關負責。

（六）強化隊伍建設,，充實專職人員,，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍。強化隊伍建設,，建立一支職業(yè)化,、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍，是社區(qū)矯正工作順利推進的關鍵所在,，對于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要,。重點把好三大關：一是嚴把選人關。司法行政機關要整合現(xiàn)有工作人員,，把政治業(yè)務素質(zhì)強的同志充實到司法所,；派出所也要確定責任心強、經(jīng)驗豐富的民警主動搞好對接,；街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會干事,、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作,。針對本地實際,，認真做好對社會志愿者的選聘工作，廣泛動員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會團體人員,、社區(qū)服務人員,、專家學者、離退休干部,、教師,、社區(qū)干部等，充實社區(qū)矯正工作力量,，參與社區(qū)矯正工作,。二是嚴把學習關。積極

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社區(qū)矯正法調(diào)研報告篇五

開展社區(qū)矯正工作調(diào)研報告

社區(qū)矯正是司法行政部門的一項重要職責,，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi),，由專門的國家機關在相關社會團體以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習,，促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動,。為了解縣社區(qū)矯正工作開展情況，從2009年12月23日,，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門相互配合,，對被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進行回訪，同時對社區(qū)矯正工作進行調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一,、我縣社區(qū)矯正工作基本情況

在縣委、縣政府的重視支持下,，縣建立了社區(qū)矯正組織,，成立了以縣委常委、縣政法委書記任組長,，公、檢,、法,、司等部門領導為成員的社區(qū)矯正工作領導小組，下設辦公室在司法局,，由局長兼任辦公室主任,，同時在司法局內(nèi)設社區(qū)矯正工作辦公室。截止目前,，我院共審結非監(jiān)禁刑事案件29件32人（其中本轄區(qū)內(nèi)9件11人）,，我院及時將執(zhí)行通知書、罪犯結案登記表,、判決書等法律文書都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門）,，并收到社區(qū)矯正部門調(diào)研報告2份,，現(xiàn)在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對象思想穩(wěn)定，人心思進,，預計能夠盡快地融入社會,。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）銜接不夠,。被監(jiān)管人員的法律文書不能及時送達,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地法院和外地法院判決書送達時間均有滯后現(xiàn)象,，特別是由外地法院判決的,，被監(jiān)管人員回來后，有的一年多了,，我們基層政法單位依然不能掌握,。因此在銜接關節(jié)上造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）管理脫節(jié),。作為直接管理被監(jiān)管人員的公安機關,，在調(diào)查過程中，也提出公安事務繁多,，難免有顧暇不及的地方,，對履行監(jiān)管職責缺乏相應指導；政法部門的協(xié)調(diào)也還不夠密切,。(1)在對監(jiān)外執(zhí)行條件喪失的情況下,，如女犯哺乳期滿，生病犯人病愈之后,，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無人管,。盡管被監(jiān)管人員無犯罪行為。但這類人長期無人管會導致思想上產(chǎn)生誤解,，認為已不需再負法律責任,，未經(jīng)公安機關批準，擅自離開原住地,，致使不能及時收監(jiān)執(zhí)行,。按規(guī)定應作為脫逃犯處理。(2)對剝奪政治權利的被監(jiān)管人員管理較難,，由于此類人員的主刑已滿,，不存在再行收監(jiān)的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想?yún)R報,、定期到派出所報到的規(guī)定,，此類行為最高處罰可為治安拘留。

（三）程序不完善,。公安機關接到有關部門的法律文書之后,，須對被監(jiān)管人員的罪行,、期限、應遵守的規(guī)定在其居住地內(nèi)向居民張榜公開,，以便群眾監(jiān)督,。但當被監(jiān)管人員監(jiān)管期限屆滿后，沒有一紙法律文書,，沒有任何一家單位來宣告執(zhí)行屆滿,，體現(xiàn)不出法律的嚴肅性、完整性,。

（四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴格,。如按有關法律規(guī)定，被監(jiān)管人員未經(jīng)批準,，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿,；對未經(jīng)批準擅自外出或超過許可的時間，其外出期間或超過許可的時間不計入執(zhí)行期,，扣除的執(zhí)行期,、由執(zhí)行地公安機關在其法律文書上注明，加蓋公章,，并通知本人,。但具體在執(zhí)行過程中往往會放松，有時甚至處于無人問津的狀態(tài),。

三,、下一步開展社區(qū)矯正工作的建議

（一）加強領導。成立縣社區(qū)矯正工作委員會,，指導和

協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各項工作,。工作委員會由縣委政法委、法院,、檢察院,、公安、司法,、民政,、勞動、人事,、財政、工會,、團委,、婦聯(lián)等相關部門組成。工作委員會主任,、副主任由縣分

管領導擔任,。工作委員會下設辦公室,，辦公室設在縣司法局。

（二）明確職責,。社區(qū)矯正工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,，涉及多個部門，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委,、政府的統(tǒng)一領導下進行,。人民法院、人民檢察院,、公安機關,、司法行政機關和人事、財政等部門要依法切實履行各自職責,，相互配合,，相互支持，尤其在各個工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密,，確保社區(qū)矯正工作順利,、有序開展。

（三）規(guī)范程序,。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要,，建立和

完善基層社區(qū)矯正工作制度和運行機制。規(guī)范送達,、接受,、登記、建檔,、制定矯正個案,、監(jiān)護、考核,、獎懲等工作程序,，使各個環(huán)節(jié)的工作有章可循。要建立例會,、請示報告,、檔案管理、學習培訓,、檢查監(jiān)督等各項工作制度,，保證矯正工作的有序進行。在具體執(zhí)行中,，應將法院,、檢察院每年對“五類”人員的回訪考察結合起來，綜合對該矯正對象的評估,，記錄在案,。結合其表現(xiàn),，可以考慮對其減刑建議，由有權減刑機關裁定,。矯正人員執(zhí)行期屆滿,，建議統(tǒng)一發(fā)放書面文書。假釋,、監(jiān)外執(zhí)行由執(zhí)行地中級法院制作,，交本區(qū)司法機關送達矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布,。其他幾類由司法行政機關制作,，送達矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布,。對矯正期間表現(xiàn)不好,，符合收監(jiān)條件的應由勞改單位及時收監(jiān)，緩刑犯又犯新罪的人,，由公安機關偵察,，檢察院起訴，法院予以數(shù)罪并罰收監(jiān),。

（四）人民法院的主要工作,。

1、要嚴格按照刑事法律和刑事司法解釋,，依法充分行使非監(jiān)禁刑刑罰措施等鼓勵罪犯改造,、自新的刑罰執(zhí)行措施；

2,、在處刑上,，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯,、老弱病殘犯,，以及罪行較輕的初犯、過失犯等,，作為判處非監(jiān)禁刑的重點對象,，實施社區(qū)矯正；

3,、在判處前,，摸清被告人的基本情況，家庭,、學校是否具備監(jiān)管能力,，是否愿意接受社區(qū)矯正，并寫出接受社區(qū)矯正保證書,，由被告人,、法院、矯正辦各存留一份,；

4,、在審理判處非監(jiān)禁刑案件的人員中，要加強對這類人員的思想教育,、法制教育,、社會公德教育，教育其自覺接受社區(qū)矯正,，矯正其不良心理和行為,，使他們悔過自新，棄惡從善,，成為守法公民,，早日融入社會。