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社區(qū)矯正法調(diào)研報(bào)告篇一

《刑法修正案》

（八）和《刑事訴訟法修正案》從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì),，確立了社區(qū)矯正的法律地位。隨著社區(qū)矯正工作深入開展,，社區(qū)服刑人員不斷增多,，管理難度不斷

加大，由于銜接,、監(jiān)管等原因?qū)е律鐓^(qū)服刑人員脫管,、漏管，重新犯罪時(shí)有發(fā)生,，已成為影響社會(huì)治安,、社區(qū)穩(wěn)定的隱患。強(qiáng)化對(duì)社區(qū)服刑人員等特殊人群的管控,，是中央確定的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要工作,。社區(qū)矯正監(jiān)管安全是衡量社區(qū)矯正工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)我國(guó)刑法的正確實(shí)施,，事關(guān)整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局,。新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步提高社區(qū)矯正監(jiān)管水平,，推動(dòng)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展,，是擺在我們面前的一個(gè)全新課題。

一,、基本情況

截至目前,，我縣共有專職社區(qū)矯正工作者77人（司法局專職工作人員3人，專職司法助理員74人）,，社會(huì)志愿者422人,。截至5月底,，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象695人，累計(jì)解除矯正290人,，因遷居移交外地3人,，正在接受矯正的社區(qū)矯正人員402人。所列管的社區(qū)服刑人員在家庭里,、工作中及社會(huì)上表現(xiàn)良好,，無(wú)重新違法犯罪現(xiàn)象。我縣社區(qū)矯正工作受到了上級(jí)主管部門,、縣委縣政府和人民群眾的認(rèn)可和好評(píng),。

二、具體做法

牢固樹立“矯正為本,，安全為先”的意識(shí),，認(rèn)真抓好社區(qū)矯正銜接配合、排查整治,、日常監(jiān)管,、教育幫扶、應(yīng)急處置,、執(zhí)法監(jiān)督等項(xiàng)工作,，積極完善社區(qū)矯正監(jiān)管制度建設(shè)，最大限度地消除影響監(jiān)管安全的各類隱患,，減少脫管,、漏管現(xiàn)象，確保社會(huì)安全穩(wěn)定,。

（一）加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接配合,。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正銜接工作制度，積極探索銜接配合新機(jī)制,。一是建立法律文書交接回執(zhí)和服刑人員交付執(zhí)行制度,，明確工作責(zé)任。太和縣法院判決緩刑或決定監(jiān)外執(zhí)行的,，法律文書和服刑人員一并在太和縣司法局進(jìn)行交接,；外地法院判決緩刑或裁定假釋的，社區(qū)矯正人員直接到縣司法局或司法所報(bào)到而法律文書未送達(dá)的,，縣司法局或司法所依據(jù)社區(qū)矯正人員本人提供的法律文書先行辦理登記接收手續(xù),，納入監(jiān)管；收到外地法院或監(jiān)獄寄送的法律文書后,，縣司法局及時(shí)登記建檔并將法律文書復(fù)印件轉(zhuǎn)送到轄區(qū)司法所,，由轄區(qū)司法所按照法律文書提供的姓名、地址通知社區(qū)矯正人員按規(guī)定時(shí)限到縣司法局或司法所辦理報(bào)到登記手續(xù),；見檔不見人的,，司法所及時(shí)向縣司法局和轄區(qū)派出所通報(bào)，并通過(guò)社區(qū)矯正人員家人或村委會(huì)干部進(jìn)行查找,，督促社區(qū)矯正人員本人到司法所接受社區(qū)矯正,；查找不到的，及時(shí)通報(bào)決定機(jī)關(guān),。二是加大執(zhí)法工作力度,。對(duì)列管的社區(qū)矯正人員違反《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，符合警告,、治安拘留,、撤銷緩刑、假釋條件的,，我局及時(shí)給予警告,、提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)治安拘留，向原判法院提出撤銷撤銷緩刑,、假釋建議,。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施后,，我局對(duì)違反社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定的社區(qū)矯正人員,，給予警告1人，提請(qǐng)?jiān)蟹ㄔ撼蜂N緩刑1人,。三是充分發(fā)揮社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)作用,，研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題,，加強(qiáng)公檢法司等部門的協(xié)作配合,，形成工作合力。

（二）建立定期排查整治工作機(jī)制,。一是建立定期排查制度,。做到每月一排查，重大節(jié)日必須排查,，重大政治活動(dòng)期間加密排查,。二是認(rèn)真做好動(dòng)態(tài)分析。針對(duì)排查出的問(wèn)題和情況,，認(rèn)真進(jìn)行梳理歸納,，根據(jù)不同情況對(duì)其進(jìn)行思想教育和法制教育，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態(tài),。如有的社區(qū)矯正人員因?yàn)椴荒芡獬鰟?wù)工,，對(duì)采取的監(jiān)管措施不理解，司法所就積極做好他們的思想工作,，主動(dòng)幫助社區(qū)矯正人員聯(lián)系在本地就業(yè),。有的矯正人員因?yàn)殚L(zhǎng)期在監(jiān)獄服刑導(dǎo)致家庭關(guān)系出現(xiàn)緊張時(shí),，司法所工作人員及時(shí)與其家人溝通，并教育矯正人員端正思想,，用自己的實(shí)際行動(dòng)換取家人的諒解等等,。三是積極查找脫管、漏管社區(qū)服刑人員,，納入社區(qū)矯正管理,。如我局趙廟司法所在社區(qū)矯正監(jiān)管安全排查整治工作中，共排查出4名脫管,、漏管社區(qū)服刑人員,，在核實(shí)基本情況后，及時(shí)將其納入社區(qū)矯正管理,。全縣累計(jì)排查出13名脫管,、漏管社區(qū)服刑人員,，共責(zé)令32名社區(qū)服刑人員按時(shí)接受教育矯正,，將30名社區(qū)服刑人員列入重點(diǎn)人員監(jiān)管。

（三）認(rèn)真開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估,。審前評(píng)估意見是法院在審判時(shí)適用非監(jiān)禁刑的重要依據(jù),。由于各省法院和監(jiān)獄要求不同,，有的要求審前調(diào)查評(píng)估意見由縣局審核蓋章確認(rèn)，有的只要求當(dāng)?shù)厮痉ㄋ凸才沙鏊w章出具,。3月16日前,我省制定的《適用非監(jiān)禁刑審前調(diào)查實(shí)施辦法（試行）》尚處在征求意見階段,，還未正式實(shí)施。要求不同一,，必然給社區(qū)矯正工作的監(jiān)督,、指導(dǎo),、管理帶來(lái)不便,，工作中不免出現(xiàn)問(wèn)題。我局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，及時(shí)制定了《關(guān)于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項(xiàng)及要求》,，明確了調(diào)查對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容,、調(diào)查程序,、調(diào)查方法,、調(diào)查時(shí)限、擔(dān)保方式,，進(jìn)一步規(guī)范

了社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估工作的開展,。2012年2月21日，xx市司法局以《關(guān)于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項(xiàng)及要求的通知》（阜司通【2012】10號(hào)）文件,，在全市推廣實(shí)施。

2012年3月16日,，省“兩院兩廳”《關(guān)于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估暫行辦法》出臺(tái)后,，我局嚴(yán)格按照《評(píng)估暫行辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容、評(píng)估程序,、調(diào)查時(shí)限

開展非監(jiān)禁刑審前評(píng)估工作,。并要求司法所開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估工作，必須符合以下要求：（1）要有2-3份規(guī)范的調(diào)查筆錄（按《評(píng)估辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)）,；（2）要有擔(dān)保人,。要求同時(shí)具備有責(zé)任心、威信高的村干部擔(dān)保和擬適用非監(jiān)禁刑被告人或罪犯親屬進(jìn)行擔(dān)保,。（3）要有被調(diào)查對(duì)象的戶籍證明或戶口本復(fù)印件,，證明被調(diào)查對(duì)象的身份。（4）要按照《評(píng)估辦法》的要求（第八,、九,、十、十一條）填寫《社區(qū)影響評(píng)估意見書》,，經(jīng)縣局審核后寄送委托機(jī)關(guān),。

針對(duì)外省或監(jiān)獄要求的評(píng)估調(diào)查表格與我省評(píng)估調(diào)查表格不一致的情況，要求司法所嚴(yán)格按照外地要求出具《社區(qū)影響評(píng)估意見書》,，連同我省統(tǒng)一要求的《社區(qū)影響評(píng)估意見書》一同報(bào)縣局審核后寄送委托機(jī)關(guān),。不允許以司法所的名義，不經(jīng)縣局審核,，私自為當(dāng)事人提供的表格蓋章（有的省和監(jiān)獄不要求縣局蓋章）,。截止目前，我縣共成功辦理社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估案件75件,，收到良好工作效果,。

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。堅(jiān)持集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合,，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)矯正人員周匯報(bào),、月總結(jié)、季評(píng)議,、年鑒定以及走訪幫教,、個(gè)別談話,、集中教育、社區(qū)服務(wù)等制度,。對(duì)每一名矯正人員實(shí)行“5+1”的監(jiān)管模式（由司法所,、公安民警、社區(qū)矯正志愿者,、社區(qū)矯正監(jiān)督人,、社區(qū)矯正對(duì)象家屬或親屬結(jié)對(duì)幫教一個(gè)矯正人員），進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管,，確保矯正質(zhì)量,。注重抓好社區(qū)矯正對(duì)象的考核獎(jiǎng)懲工作，提高社區(qū)矯正對(duì)象改造的積極性,。同時(shí),，建立重點(diǎn)人員監(jiān)管工作機(jī)制。對(duì)重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)較高,、有故意脫離監(jiān)管或有抗拒改造傾向,、判處禁止令的社區(qū)服刑人員加強(qiáng)管控力度，預(yù)防其重新違法犯罪,。

（五）加強(qiáng)社區(qū)矯正人員幫困扶助工作,。建立社區(qū)矯正人員幫扶解困體系，完善了社區(qū)矯正人員就業(yè)安置生活保障制度,，加大社區(qū)矯正人員就業(yè)安置基地建設(shè)力度,，積極引導(dǎo)和扶持社區(qū)矯正人員在本地就業(yè)。同時(shí),，經(jīng)常組織社區(qū)矯正工作者,、志愿者定期走訪、幫助社區(qū)矯正人員,，在法律和政策允許范圍內(nèi),，幫助解決生活、就業(yè)等方面的困難與問(wèn)題,。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好困難社區(qū)矯正人員家庭的幫困解難工作,，爭(zhēng)取社區(qū)矯正人員家人對(duì)社區(qū)矯正工作的支持和配合。

（六）提升社區(qū)矯正信息化應(yīng)用水平,。要求司法所按時(shí)登錄司法所綜合信息管理平臺(tái),，對(duì)照書面檔案材料，查漏補(bǔ)缺,，逐一核實(shí),，及時(shí)增補(bǔ)、更新社區(qū)服刑人員個(gè)人信息，做到書面檔案與電子檔案同步,、數(shù)據(jù)與信息準(zhǔn)確無(wú)誤,。同時(shí)，積極推行技術(shù)防范手段,，加強(qiáng)社區(qū)矯正人員手機(jī)定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正人員實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤管理。目前,，司法所擁有社區(qū)矯正手機(jī)29部,，全部安裝了社區(qū)矯正人員定位及通訊管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)學(xué)習(xí)應(yīng)用,，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度,。

（七）提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。2011年12月5日,，我局制定下發(fā)了《太和縣社區(qū)矯正工作應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《急處置預(yù)案（試行）》,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)一步完善了突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,，將社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作納入司法所節(jié)假日值班的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)值班報(bào)告制度,；明確了突發(fā)事件的防范措施和處置程序,，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平。

（八）開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管安全,。由縣政法委、綜治辦牽頭,，公,、檢、法,、司四家單位相關(guān)人員參加,，每年定期兩次對(duì)全縣社區(qū)服刑人員的刑罰執(zhí)行進(jìn)行專項(xiàng)工作檢查。所檢查的單位包括法院刑庭,、公安派出所和基層司法所,，檢查范圍包括社區(qū)矯正工作開展情況以及社區(qū)矯正工作銜接、配合,、矯正教育等工作情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，及時(shí)提出整改意見,；對(duì)整改不及時(shí)的單位,，由縣檢察院及時(shí)發(fā)出檢察建議書,。

為深入貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，6月7日至8日,，我局會(huì)同縣檢察院對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查,。采取將縣司法局,、檢察院監(jiān)所科登記臺(tái)帳與司法所登記臺(tái)帳進(jìn)行對(duì)照,，檢查是否存在社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象,；查閱社區(qū)矯正卷宗,，檢查社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管情況；將社區(qū)矯正卷宗與社區(qū)服刑人員本人相對(duì)照,，并進(jìn)行談話教育，檢查是否存在違反規(guī)定私自允許社區(qū)服刑人員外出現(xiàn)象以及外出的社區(qū)服刑人員是否履行請(qǐng)假審批手續(xù)等,。同時(shí),，檢查組還分別在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正人員集中教育和警示教育活動(dòng)。通過(guò)執(zhí)法檢查,，進(jìn)一步提高了司法所人員的監(jiān)管安全意識(shí)和社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法意識(shí),，提高了我縣社區(qū)矯正監(jiān)管工作水平,。

三、當(dāng)前社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題

（一）司法所工作人員偏少,，力量配備不足,。我局基層司法所政法專項(xiàng)編制73人，事業(yè)編制1人,，每所平均2.3人,。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)服刑人員多達(dá)20人以上,，城關(guān),、墳臺(tái)鎮(zhèn)的社區(qū)服刑人員多達(dá)30人以上。全縣社區(qū)服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是6：1,。部分司法所平均比例超過(guò)10：1,。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還要承擔(dān)人民調(diào)解,、法制宣傳,、法律援助、安置幫教,、依法治理,、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,?；鶎铀痉ㄐ姓?duì)伍現(xiàn)狀不能滿足實(shí)際工作需求，工作難到位,、容易出問(wèn)題,。

（二）農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員難管理。目前,對(duì)于外出務(wù)工的社區(qū)矯正人員,，如何進(jìn)行日常矯正的問(wèn)題,，法律尚無(wú)明文規(guī)定,?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定：社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣（旗）,。社區(qū)矯正人員因外出就醫(yī),、家庭重大變故等原因請(qǐng)假不超過(guò)7天的，由司法所批準(zhǔn),；七天以上一個(gè)月以內(nèi)的由縣司法局批準(zhǔn),。那么，對(duì)于農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員因家庭困難提出外出務(wù)工申請(qǐng)的,，我們只能按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定禁止其外出,。目前,，農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員不經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出務(wù)工現(xiàn)象普遍。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管,，我們還是缺乏較好的監(jiān)管措施,。

（三）法律文書傳遞不暢，造成脫管漏管,。異地審判機(jī)關(guān),、監(jiān)獄對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行的法律文書的交接過(guò)程存在脫節(jié)現(xiàn)象。一是法律文書送達(dá)不及時(shí),，社區(qū)矯正人員已到司法局或司法所報(bào)到,，而執(zhí)行文書、法律文書未到,；二是有的根本沒(méi)有送達(dá),，司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有收到執(zhí)行文書和法律文書。三是有的收到法律文書而社區(qū)服刑人員未按規(guī)定到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到,，司法所接到法律文書后只能通過(guò)各種方式進(jìn)行查找,，出現(xiàn)見檔不見人現(xiàn)象。

（四）社區(qū)矯正工作部門之間相互配合還有待加強(qiáng),。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定,，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作,。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理,。司法行政機(jī)關(guān)在從事這項(xiàng)工作時(shí)，如果沒(méi)有公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的配合,，就會(huì)顯得力不從心,，工作中也時(shí)常會(huì)遇到這樣和那樣的尷尬境況。

如我縣蔡廟鎮(zhèn)有一名因開設(shè)賭場(chǎng)罪被判處八個(gè)月緩刑一年的社區(qū)服刑人員,，該名社區(qū)服刑人員脫管長(zhǎng)達(dá)5個(gè)多月,。2012年5月29日，我局派員赴淮北市相山區(qū)人民法院提請(qǐng)撤銷緩刑,?；幢笔邢嗌絽^(qū)人民法院相當(dāng)重視，依法組成合議庭開庭審理,，對(duì)太和縣司法局提供的有關(guān)證明材料進(jìn)行了認(rèn)定,，依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》作出撤銷罪犯吳某緩刑一年的執(zhí)行部分，收監(jiān)執(zhí)行原判有期徒刑八個(gè)月的刑事裁定書,。這也是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行后全省首例司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)撤銷緩刑建議被法院采納的案件,。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定：人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的,，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所,，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助,。問(wèn)題是該名社區(qū)服刑人員人員犯罪地在淮北，戶籍地,、矯正地在我縣蔡廟鎮(zhèn),。如收監(jiān)，罪犯是在犯罪地看守所執(zhí)行,，還是在戶籍地看守所執(zhí)行,？況且，該名社區(qū)服刑目前下落不明,。如無(wú)公安部門協(xié)助配合,，刑事裁定書也無(wú)法執(zhí)行。為保證刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性,，我局目前正在積極協(xié)調(diào)縣公安局查找該名社區(qū)矯正人員,。

（五）對(duì)社區(qū)矯正工作重視程度不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作開展不平衡,，村（社區(qū)）基層組織作用發(fā)揮不夠,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未能真正發(fā)揮應(yīng)有作用。

（六）社會(huì)力量參與效果有待提高,。目前參與社區(qū)矯正的社會(huì)力量主要是村（居）,、社區(qū)干部等。社區(qū)矯正志愿者可用資源較少,，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵(lì)和物質(zhì)待遇引導(dǎo),。實(shí)際工作中，社會(huì)志愿者幫扶教育持續(xù)性不強(qiáng),，作用發(fā)揮有限,。

（七）社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。我縣是人口大縣,，社區(qū)服刑人員越來(lái)越多,，工作任務(wù)重、壓力越來(lái)越大,。目前,，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正手機(jī)定位系統(tǒng),、社區(qū)矯正人員監(jiān)管,、審前調(diào)查評(píng)估,、檔案卷宗等等,，都需要大量的經(jīng)費(fèi)支出。按照市委市政府（阜辦發(fā)【2007】10號(hào)）文件精神,，縣財(cái)政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費(fèi)予以保障,，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,，財(cái)政保障力度還遠(yuǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

四,、對(duì)策和建議

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《xx省高級(jí)人民法院 xx省高級(jí)人民檢察院 公安廳 司法廳關(guān)于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估暫行辦法》,。3月16日，省“兩院兩廳”《評(píng)估暫行辦法》頒布實(shí)施后,，我省只有蚌埠監(jiān)獄和xx監(jiān)獄依據(jù)《評(píng)估暫行辦法》委托我局開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估工作,。到目前為止，我局尚未接到省內(nèi)法院的社區(qū)影響評(píng)估委托,。自開展非監(jiān)禁刑審前評(píng)估工作以來(lái),，我局接受委托調(diào)查評(píng)估的案件基本上都是江蘇省和浙江省的監(jiān)獄和法院發(fā)函委托的。浙江省,、江蘇省非監(jiān)禁刑審前評(píng)估工作開展較好,，而我省“兩院兩廳”《評(píng)估暫行辦法》未得到認(rèn)真執(zhí)行。建議縣法院按照省兩院兩廳《社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估暫行辦法》要求,，啟動(dòng)社區(qū)影響評(píng)估工作,，使社區(qū)矯正提前介入審判程序，進(jìn)一步提高矯正效果和刑罰執(zhí)行效果,。

（二）按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》要求,，公、檢,、法,、司各機(jī)關(guān)應(yīng)明確工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)制,，明確工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員,，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),，保障社區(qū)矯正工作順利開展。建議太和縣檢察院設(shè)立駐司法行政系統(tǒng)檢察室,，定期監(jiān)督,、檢查、指導(dǎo)司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作,，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督,。如績(jī)溪縣設(shè)立社區(qū)矯正檢察室，穎泉區(qū)設(shè)立檢察官辦公室,。

（三）針對(duì)司法行政機(jī)關(guān)在開展社區(qū)矯正工作中存在的人力,、物力、財(cái)力方面的不足,，應(yīng)增加投入,，優(yōu)化保障,。按照xx市委、市政府的文件要求,，按上社區(qū)服刑人員數(shù)每人每年1000元,，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí),，解決司法所人員編制,、專職專用問(wèn)題，確保有專人從事社區(qū)矯正工作,，保障社區(qū)矯正工作有效開展,。

（四）積極探索采取政府購(gòu)買公益崗位等形式，進(jìn)一步充實(shí)司法所工作力量,。社區(qū)矯正專職社工（或稱社區(qū)矯正協(xié)管員）,，是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員，屬于政府編外聘用人員,，工資由縣財(cái)政全額撥款,。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)服刑人員，辦理銜接手續(xù),；協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作,；制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃，組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù),，進(jìn)行形勢(shì)政策教育,、法制教育、公民道德教育,、心理健康教育及犯罪心理矯正等,；協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù),。在現(xiàn)有條件下，如增加80到100名專職社工（按照上級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn),，要按縣總?cè)丝诘娜f(wàn)分之二配置社區(qū)矯正專職社工）,，可有效解決司法行政干警不足的矛盾。

（五）由政法委,、綜治辦牽頭,，定期召開社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議，共同研究,、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題,。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期組織監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正工作檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正,，進(jìn)一步促進(jìn)公,、檢,、法、司之間銜接配合,，規(guī)范社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行行為,。

（六）將監(jiān)外執(zhí)行工作、社區(qū)矯正工作納入綜治工作的重要考核內(nèi)容,，嚴(yán)格落實(shí)屬地管轄,、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。

（七）由縣財(cái)政撥付專項(xiàng)資金,，推廣實(shí)施技術(shù)防范手段,，爭(zhēng)取每個(gè)司法所配備社區(qū)矯正手機(jī)2至3部，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員手機(jī)定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)社區(qū)矯正人員定位監(jiān)控,，防止社區(qū)矯正人員脫管失控，確保社區(qū)矯正監(jiān)管安全,。

社區(qū)矯正法調(diào)研報(bào)告篇二

一,、基本情況

宣威市社區(qū)矯正工作于20xx年開展了社區(qū)矯正試點(diǎn)，今年以來(lái),，在全市26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)全面推開社區(qū)矯正工作，進(jìn)入矯正實(shí)施階段,。通過(guò)近三年的社區(qū)矯正實(shí)踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來(lái)的情況,，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個(gè)基本,，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織,，具體表現(xiàn)為全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)上對(duì)社區(qū)矯正工作給予保障,；二是基本上按照中央,、省、市上級(jí)部門的要求,，認(rèn)真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會(huì)議精神,，全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程,、職責(zé),、制度，部門銜接、隊(duì)伍建設(shè),、保障措施等制度框架,，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正,、獎(jiǎng)懲考核,、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后,，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則,，責(zé)權(quán)不夠明確，實(shí)際操作性不強(qiáng),，在社區(qū)矯正推進(jìn)過(guò)程中,，時(shí)常會(huì)在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中遇到一些困難和問(wèn)題。

二,、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問(wèn)題

1,、執(zhí)法與執(zhí)行上分離。現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定,，我國(guó)目前適用社區(qū)矯正的“五種對(duì)象”即被判處管制,、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行,、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,。最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》則要求,，司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此,，社區(qū)矯正從過(guò)去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制,。從形式上說(shuō)，作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對(duì)象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者,，但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位,。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理,、組織工作的司法行政機(jī)關(guān)在法律上卻沒(méi)有刑罰的執(zhí)行權(quán),。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實(shí)際效果,。

2,、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失,，導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段,，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位,。一是獎(jiǎng)懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,，“五種對(duì)象”能夠獲得減刑,、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。至于緩刑對(duì)象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑,，假釋對(duì)象“一般不得減刑”,，剝奪政治權(quán)利對(duì)象則沒(méi)有減刑獎(jiǎng)勵(lì)。二是監(jiān)督管理手段乏力,，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,，“五種對(duì)象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象,。對(duì)判處管制,、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對(duì)象就沒(méi)有相關(guān)規(guī)定,，實(shí)踐中,，外出打工或下落不明時(shí)，見檔不見人的,，見人不見檔的,，占有相當(dāng)比例而無(wú)相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力,，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中,，沒(méi)有明確規(guī)定必須參加勞動(dòng)的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定,，“被判處有期徒刑,、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行,；凡有勞動(dòng)能力的,，都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng)，接受教育和改造”,，但在實(shí)際執(zhí)行中,，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對(duì)象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對(duì)象是否屬于“被判處有期徒刑,、無(wú)期徒刑的犯罪分子”,，還存在比較大的爭(zhēng)議。

3,、銜接工作缺乏有效機(jī)制,。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作涉及國(guó)家司法體制和工作機(jī)制改革，具有相對(duì)復(fù)雜性,。實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識(shí)難度較大。目前,，相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞,、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理等銜接工作,，經(jīng)常出現(xiàn)不到位,、不合拍、不重視等情況,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào),、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識(shí)上偏差,，以及司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足,，脫管、漏管對(duì)象還占相當(dāng)大的比例,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒(méi)有移交檔案,，更不用說(shuō)對(duì)下落不明的矯正對(duì)象的跟蹤查找，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量,，司法行政機(jī)關(guān)的工作也常常比較被動(dòng),。

4、社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高,。社區(qū)矯正工作人員不僅要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施管理考核,、獎(jiǎng)懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng)，還要幫助矯正對(duì)象解決心理,、生活,、就業(yè)、上學(xué)等方面的問(wèn)題和困難,。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué),、社會(huì)學(xué)、心理學(xué),、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力,，才能較好地勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看,，不同程度存在問(wèn)題：司法所因?yàn)槭芫幹葡拗乒ぷ魅藛T較少,，部分工作人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低,；公安機(jī)關(guān)仍為執(zhí)法機(jī)關(guān),，負(fù)有協(xié)助義務(wù)，但常因人員,、經(jīng)費(fèi)等原因,，工作銜接時(shí)常脫節(jié),；有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視,、派人不積極,，組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)安排也存在問(wèn)題,，尤其是村（居）委會(huì)治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓(xùn)提高,。

三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1,、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制,，構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。目前,，我國(guó)的刑事司法體制是,，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使公訴權(quán),，公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán),，司法行政機(jī)關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán),。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對(duì)象”由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,，這種狀況不利于公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的互相監(jiān)督和制衡,，也不符合國(guó)際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的慣例,。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安,、檢察,、法院,、司法的分工負(fù)責(zé)和相互配合的司法體制看,，社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使較為科學(xué)合理,，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約,，符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性,，符合我國(guó)刑罰執(zhí)行的原則要求,。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的司法體制和工作機(jī)制改革,，積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法,，將行刑權(quán)賦予司法行政機(jī)關(guān)行使，逐步規(guī)范我國(guó)行刑權(quán)的運(yùn)作,，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動(dòng)的,、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機(jī)制。同時(shí),，應(yīng)在司法行政機(jī)關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的,，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機(jī)構(gòu)?？稍谒痉ú吭O(shè)立社區(qū)矯正管理局,，負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo),、管理和協(xié)調(diào)；在省級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正處,，縣級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正科,，管理社區(qū)矯正工作；街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作,。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律,，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機(jī)關(guān)行使,。

2、完善監(jiān)督管理措施,，促使監(jiān)管有章可循,。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)，監(jiān)督管理措施的完善對(duì)于社區(qū)矯正工作的推進(jìn)顯得尤為迫切,，彰顯重要,。針對(duì)“五種對(duì)象”獎(jiǎng)懲中存在的“懲處多、獎(jiǎng)勵(lì)難”現(xiàn)象,，以及緩刑,、假釋在減刑方面，既存在條件過(guò)高,，又有實(shí)際執(zhí)行中認(rèn)定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問(wèn)題,，應(yīng)及時(shí)推動(dòng)立法就獎(jiǎng)懲原則、種類,、考核,、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定,，適度突破完善,。針對(duì)“五種對(duì)象”外出打工問(wèn)題，在健全幫教小組,、落實(shí)社區(qū)矯正責(zé)任人,，嚴(yán)格請(qǐng)假報(bào)告制度，及時(shí)掌握其動(dòng)向的同時(shí),，切實(shí)加強(qiáng)與社區(qū)矯正對(duì)象外出目的地公安,、司法行政機(jī)關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通,，落實(shí)異地委托管理制度,，對(duì)外出打工對(duì)象的個(gè)別談話教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個(gè)時(shí)段以及傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)機(jī)實(shí)施相關(guān)教育,。針對(duì)“五種對(duì)象”下落不明問(wèn)題,，可制度創(chuàng)設(shè)其嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定，即構(gòu)成重新犯罪,，對(duì)其實(shí)施網(wǎng)上追捕。針對(duì)“五種對(duì)象”參加勞動(dòng)的問(wèn)題,，仍可制度創(chuàng)設(shè)規(guī)定社區(qū)服務(wù)，由法院判決犯罪人到社區(qū)進(jìn)行一定時(shí)間無(wú)償勞動(dòng)。

3,、加大部門銜接工作,，確保對(duì)象接收和矯正實(shí)施,。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程,，離不開相關(guān)職能部門的參與，特別是公安,、檢察,、法院、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,。加大部門銜接工作,，關(guān)鍵要做到兩個(gè)確保。

一要確保具備“兩個(gè)要素”（戶在人在,、法律文書齊全）的社區(qū)矯正對(duì)象全部接收,。采取集中交接和日常交接方式進(jìn)行接收,，統(tǒng)一由移交方向社區(qū)矯正對(duì)象宣讀社區(qū)矯正宣告書，告知其必須接受社區(qū)矯正,，責(zé)令其做出書面保證,，在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報(bào)到接受社區(qū)矯正，并移送相關(guān)法律文書,。對(duì)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)時(shí)現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象的集中交接,，由派出所宣告，一次性移交司法所,。對(duì)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)后新增社區(qū)矯正對(duì)象的日常交接,，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時(shí)宣告,；屬于本地看守所出所的,，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處,、決定,、裁定，或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān),，或?qū)儆谕獾乜词厮鏊?，向居住地派出所?bào)到登記的，由派出所宣告,；原不具備“兩個(gè)要素”的社區(qū)矯正對(duì)象,，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報(bào)到的，由派出所宣告,。

二要確保社區(qū)矯正對(duì)象接受監(jiān)督管理,，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離,、配合時(shí)期,，公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序,。凡涉及社區(qū)矯正對(duì)象的報(bào)到、請(qǐng)銷假,、行為和心理矯正,、參加公益勞動(dòng)、匯報(bào)思想以及就學(xué),、就業(yè),、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),；凡社區(qū)矯正對(duì)象不接受,、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定,，需要采取強(qiáng)制措施、提請(qǐng)收監(jiān),、重新追究刑事責(zé)任的,，則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

4,、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),，建立一支職業(yè)化,、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍，是社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在,，對(duì)于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要,。重點(diǎn)把好三大關(guān)：

一是嚴(yán)把選人關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員,，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的同志充實(shí)到司法所,；公安機(jī)關(guān)要抽調(diào)專人協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)司法所和派出所開展社區(qū)矯正工作，派出所也要確定責(zé)任心強(qiáng),、經(jīng)驗(yàn)豐富的民警主動(dòng)搞好對(duì)接,；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事,、會(huì)干事,、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對(duì)本地實(shí)際,，認(rèn)真做好對(duì)社會(huì)志愿者的選聘工作,，廣泛動(dòng)員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員,、專家學(xué)者,、離退休干部、教師,、社區(qū)干部等,，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作,。

二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān),。積極組織社區(qū)矯正工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握專業(yè)知識(shí),，或采取“走出去,，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方法，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)調(diào)整工作方法上的偏差,，彌補(bǔ)工作措施上的不足,。

三是嚴(yán)把管理關(guān)。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作制度,，制訂社區(qū)矯正工作人員工作績(jī)效考核辦法,，并將其作為社區(qū)矯正工作人員獎(jiǎng)懲、提拔,、評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn),。

社區(qū)矯正法調(diào)研報(bào)告篇三

一、基本情況

宣威市社區(qū)矯正工作于xx年開展了社區(qū)矯正試點(diǎn),，今年以來(lái),，在全市26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作,，進(jìn)入矯正實(shí)施階段,。通過(guò)近三年的社區(qū)矯正實(shí)踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來(lái)的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效,，可慨括為三個(gè)基本,，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)上對(duì)社區(qū)矯正工作給予保障,；二是基本上按照中央、省,、市上級(jí)部門的要求,，認(rèn)真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作,。三是基本上制定了工作流程,、職責(zé)、制度,，部門銜接,、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施等制度框架,，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施了有效的監(jiān)督管理,、教育矯正、獎(jiǎng)懲考核,、幫助服務(wù),。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則,，責(zé)權(quán)不夠明確，實(shí)際操作性不強(qiáng)，在社區(qū)矯正推進(jìn)過(guò)程中,，時(shí)常會(huì)在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中遇到一些困難和問(wèn)題,。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問(wèn)題

1,、執(zhí)法與執(zhí)行上分離?，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國(guó)目前適用社區(qū)矯正的“五種對(duì)象”即被判處管制,、被宣告緩刑,、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,。最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》則要求,，司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作,。由此，社區(qū)矯正從過(guò)去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制,。從形式上說(shuō),，作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對(duì)象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位,。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo),、管理、組織工作的司法行政機(jī)關(guān)在法律上卻沒(méi)有刑罰的執(zhí)行權(quán),。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實(shí)際效果。

2,、監(jiān)督管理措施乏力,。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段,，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位,。一是獎(jiǎng)懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,，“五種對(duì)象”能夠獲得減刑,、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。至于緩刑對(duì)象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑,，假釋對(duì)象“一般不得減刑”,，剝奪政治權(quán)利對(duì)象則沒(méi)有減刑獎(jiǎng)勵(lì)。二是監(jiān)督管理手段乏力,，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,，“五種對(duì)象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象,。對(duì)判處管制、緩刑,、剝奪政治權(quán)利的對(duì)象就沒(méi)有相關(guān)規(guī)定,，實(shí)踐中，外出打工或下落不明時(shí),，見檔不見人的,，見人不見檔的，占有相當(dāng)比例而無(wú)相應(yīng)處置措施,。三是部分矯正手段乏力,，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒(méi)有明確規(guī)定必須參加勞動(dòng)的內(nèi)容,。雖然刑法第46條規(guī)定,，“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子,，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行,；凡有勞動(dòng)能力的，都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng),，接受教育和改造”,，但在實(shí)際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對(duì)象以及目前適用社區(qū)矯正的管制,、剝奪政治權(quán)利對(duì)象是否屬于“被判處有期徒刑,、無(wú)期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭(zhēng)議,。

3,、銜接工作缺乏有效機(jī)制。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作涉及國(guó)家司法體制和工作機(jī)制改革,，具有相對(duì)復(fù)雜性,。實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想,、形成共識(shí)難度較大,。目前，相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞,、社區(qū)服刑人員的交接,、社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位,、不合拍,、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào),、溝通,，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識(shí)上偏差,，以及司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足，脫管,、漏管對(duì)象還占相當(dāng)大的比例,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒(méi)有移交檔案，更不用說(shuō)對(duì)下落不明的矯正對(duì)象的跟蹤查找,，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機(jī)關(guān)的工作也常常比較被動(dòng),。

4,、社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施管理考核,、獎(jiǎng)懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng),，還要幫助矯正對(duì)象解決心理、生活,、就業(yè),、上學(xué)等方面的問(wèn)題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué),、社會(huì)學(xué),、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力,，才能較好地勝任工作,。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看，不同程度存在問(wèn)題：司法所因?yàn)槭芫幹葡拗乒ぷ魅藛T較少,，部分工作人員學(xué)歷,、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低；公安機(jī)關(guān)仍為執(zhí)法機(jī)關(guān),，負(fù)有協(xié)助義務(wù),，但常因人員、經(jīng)費(fèi)等原因,，工作銜接時(shí)常脫節(jié),；有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視,、派人不積極,，組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)安排也存在問(wèn)題,，尤其是村（居）委會(huì)治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓(xùn)提高,。

三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1,、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制,，構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán),。目前，我國(guó)的刑事司法體制是,，人民法院行使審判權(quán),，人民檢察院行使公訴權(quán)，公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán),，司法行政機(jī)關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán),。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對(duì)象”由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，這種狀況不利于公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的互相監(jiān)督和制衡,，也不符合國(guó)際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的慣例,。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安、檢察,、法院,、司法的分工負(fù)責(zé)和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使較為科學(xué)合理,，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約,，符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，符合我國(guó)刑罰執(zhí)行的原則要求,。因此,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的司法體制和工作機(jī)制改革，積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法,，將行刑權(quán)賦予司法行政機(jī)關(guān)行使,，逐步規(guī)范我國(guó)行刑權(quán)的運(yùn)作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動(dòng)的,、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機(jī)制,。同時(shí)，應(yīng)在司法行政機(jī)關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的,，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機(jī)構(gòu),。可在司法部設(shè)立社區(qū)矯正管理局,，負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo),、管理和協(xié)調(diào)；在省級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正處,，縣級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正科,，管理社區(qū)矯正工作；街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作,。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律,，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機(jī)關(guān)行使,。

2,、完善監(jiān)督管理措施，促使監(jiān)管有章可循,。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ),，監(jiān)督管理措施的完善對(duì)于社區(qū)矯正工作的推進(jìn)顯得尤為迫切，彰顯重要,。針對(duì)“五種對(duì)象”獎(jiǎng)懲中存在的“懲處多,、獎(jiǎng)勵(lì)難”現(xiàn)象，以及緩刑,、假釋在減刑方面,，既存在條件過(guò)高，又有實(shí)際執(zhí)行中認(rèn)定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問(wèn)題,，應(yīng)及時(shí)推動(dòng)立法就獎(jiǎng)懲原則、種類,、考核,、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定,，適度突破完善,。針對(duì)“五種對(duì)象”外出打工問(wèn)題，在健全幫教小組,、落實(shí)社區(qū)矯正責(zé)任人,，嚴(yán)格請(qǐng)假報(bào)告制度，及時(shí)掌握其動(dòng)向的同時(shí),，切實(shí)加強(qiáng)與社區(qū)矯正對(duì)象外出目的地公安,、司法行政機(jī)關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通，落實(shí)異地委托管理制度,，對(duì)外出打工對(duì)象的個(gè)別談話教育,，要緊緊抓住其外出與回村兩個(gè)時(shí)段以及傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)機(jī)實(shí)施相關(guān)教育。針對(duì)“五種對(duì)象”下落不明問(wèn)題,，可制度創(chuàng)設(shè)其嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定,，即構(gòu)成重新犯罪，對(duì)其實(shí)施網(wǎng)上追捕,。針對(duì)“五種對(duì)象”參加勞動(dòng)的問(wèn)題,，仍可制度創(chuàng)設(shè)規(guī)定社區(qū)服務(wù)，由法院判決犯罪人到社區(qū)進(jìn)行一定時(shí)間無(wú)償勞動(dòng),。

社區(qū)矯正法調(diào)研報(bào)告篇四

社區(qū)矯正推進(jìn)工作調(diào)研報(bào)告

一,、基本情況

xx市社區(qū)矯正工作于xx年開展了社區(qū)矯正試點(diǎn)，今年以來(lái),，在全市26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)全面推開社區(qū)矯正工作,，進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過(guò)近三年的社區(qū)矯正實(shí)踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來(lái)的情況,，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效,，可慨括為三個(gè)基本，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織,，具體表現(xiàn)為全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)上對(duì)社區(qū)矯正工作給予保障；二是基本上按照中央,、盛市上級(jí)部門的要求,，認(rèn)真貫徹xx市社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作,。三是基本上制定了工作流程,、職責(zé)、制度,，部門銜接,、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施等制度框架,，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施了有效的監(jiān)督管理,、教育矯正、獎(jiǎng)懲考核,、幫助服務(wù),。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則,，責(zé)權(quán)不夠明確,，實(shí)際操作性不強(qiáng)，在社區(qū)矯正推進(jìn)過(guò)程中,，時(shí)常會(huì)在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中遇到一些困難和問(wèn)題,。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問(wèn)題

1,、執(zhí)法與執(zhí)行上分離?，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國(guó)目前適用社區(qū)矯正的“五種對(duì)象”即被判處管制,、被宣

告緩刑,、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,。最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的(關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知)則要求，司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作,。由此,，社區(qū)矯正從過(guò)去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。從形式上說(shuō),，作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對(duì)象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者,，但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo),、管理,、組織工作的司法行政機(jī)關(guān)在法律上卻沒(méi)有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實(shí)際效果,。

2、監(jiān)督管理措施乏力,。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失,，導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位,。一是獎(jiǎng)懲考核乏力,，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對(duì)象”能夠獲得減刑,、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。至于緩刑對(duì)象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑,，假釋對(duì)象“一般不得減刑”,，剝奪政治權(quán)利對(duì)象則沒(méi)有減刑獎(jiǎng)勵(lì)。二是監(jiān)督管理手段乏力,，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,，“五種對(duì)象”違反監(jiān)管規(guī)定可

予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。對(duì)判處管制,、緩刑,、剝奪政治權(quán)利的對(duì)象就沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中,，外出打工或下落不明時(shí),，見檔不見人的，見人不見檔的,，占有相當(dāng)比例而無(wú)相應(yīng)處置措施,。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中,，沒(méi)有明確規(guī)定必須參加勞動(dòng)的內(nèi)容,。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑,、無(wú)期徒刑的犯罪分子,，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行,；凡有勞動(dòng)能力的，都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng),，接受教育和改造”,，但在實(shí)際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對(duì)象以及目前適用社區(qū)矯正的管制,、剝奪政治權(quán)利對(duì)象是否屬于“被判處有期徒刑,、無(wú)期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭(zhēng)議,。

3,、銜接工作缺乏有效機(jī)制。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作涉及國(guó)家司法體制和工作機(jī)制改革,，具有相對(duì)復(fù)雜性,。實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想,、形成共識(shí)難度較大,。目前，相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞,、社區(qū)服刑人員的交接,、社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位,、不合拍,、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào),、溝通,，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識(shí)上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足,，脫管,、漏管對(duì)象還占相當(dāng)大的比例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒(méi)有移交檔案,，更不用說(shuō)對(duì)下落不明的矯正對(duì)象的跟蹤查找,，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法

行政機(jī)關(guān)的工作也常常比較被動(dòng),。

4,、社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施管理考核,、獎(jiǎng)懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng),，還要幫助矯正對(duì)象解決心理、生活、就業(yè),、上學(xué)等方面的問(wèn)題和困難,。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會(huì)學(xué),、心理學(xué),、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作,。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看,，不同程度存在問(wèn)題：司法所因?yàn)槭芫幹葡拗乒ぷ魅藛T較少，部分工作人員學(xué)歷,、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低,；公安機(jī)關(guān)仍為執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)有協(xié)助義務(wù),，但常因人員,、經(jīng)費(fèi)等原因，工作銜接時(shí)常脫節(jié),；有的街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視、派人不積極,，組織領(lǐng)導(dǎo),、經(jīng)費(fèi)安排也存在問(wèn)題，尤其是村(居)委會(huì)治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓(xùn)提高,。

三,、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制,，構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。目前,，我國(guó)的刑事司法體制是,，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使公訴權(quán),，公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán),，司法行政機(jī)關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán)。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對(duì)象”由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,，這種狀況不利于公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的互相監(jiān)督和制衡,，也不符合國(guó)際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)

承擔(dān)的慣例。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安,、檢察,、法院、司法的分工負(fù)責(zé)和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使較為科學(xué)合理,，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約,，符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，符合我國(guó)刑罰執(zhí)行的原則要求,。因此,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的司法體制和工作機(jī)制改革，積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法,，將行刑權(quán)賦予司法行政機(jī)關(guān)行使,，逐步規(guī)范我國(guó)行刑權(quán)的運(yùn)作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動(dòng)的,、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機(jī)制,。同時(shí)，應(yīng)在司法行政機(jī)關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的,，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機(jī)構(gòu),。可在司法部設(shè)立社區(qū)矯正管理局,，負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo),、管理和協(xié)調(diào)；在省級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正處,，縣級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正科,，管理社區(qū)矯正工作；街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作,。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律,，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機(jī)關(guān)行使,。

2、完善監(jiān)督管理措施,，促使監(jiān)管有章可循,。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)，監(jiān)督管理措施的完善對(duì)于社區(qū)矯正工作的推進(jìn)顯得尤為迫切,，彰顯重要,。針對(duì)“五種對(duì)象”獎(jiǎng)懲中存在的“懲處多、獎(jiǎng)勵(lì)難”現(xiàn)象,，以及緩刑,、假釋在減刑方面，既存在條件過(guò)高,，又有實(shí)際執(zhí)行中認(rèn)定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問(wèn)題,，應(yīng)及時(shí)推動(dòng)立法就獎(jiǎng)懲原則,、種類、考核,、條件,、辦理及審批等內(nèi)容和程序進(jìn)行

相應(yīng)規(guī)定，適度突破完善,。針對(duì)“五種對(duì)象”外出打工問(wèn)題,，在健全幫教小組、落實(shí)社區(qū)矯正責(zé)任人,，嚴(yán)格請(qǐng)假報(bào)告制度,，及時(shí)掌握其動(dòng)向的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)與社區(qū)矯正對(duì)象外出目的地公安,、司法行政機(jī)關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通,，落實(shí)異地委托管理制度，對(duì)外出打工對(duì)象的個(gè)別談話教育,，要緊緊抓住其外出與回村兩個(gè)時(shí)段以及傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)機(jī)實(shí)施相關(guān)教育,。針對(duì)“五種對(duì)象”下落不明問(wèn)題，可制度創(chuàng)設(shè)其嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定,，即構(gòu)成重新犯罪,，對(duì)其實(shí)施網(wǎng)上追捕。針對(duì)“五種對(duì)象”參加勞動(dòng)的問(wèn)題,，仍可制度創(chuàng)設(shè)規(guī)定社區(qū)服務(wù),，由法院判決犯罪人到社區(qū)進(jìn)行一定時(shí)間無(wú)償勞動(dòng)。

3,、加大部門銜接工作,，確保對(duì)象接收和矯正實(shí)施。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程,，離不開相關(guān)職能部門的參與,，特別是公安、檢察,、法院,、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。加大部門銜接工作,，關(guān)鍵要做到兩個(gè)確保。

一要確保具備“兩個(gè)要素”(戶在人在,、法律文書齊全)的社區(qū)矯正對(duì)象全部接收,。采取集中交接和日常交接方式進(jìn)行接收，統(tǒng)一由移交方向社區(qū)矯正對(duì)象宣讀社區(qū)矯正宣告書,，告知其必須接受社區(qū)矯正,，責(zé)令其做出書面保證,，在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報(bào)到接受社區(qū)矯正，并移送相關(guān)法律文書,。對(duì)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)時(shí)現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象的集中交接,，由派出所宣告，一次性移交司法所,。對(duì)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)后新增社區(qū)矯正對(duì)象的日常交接,，屬于本地人民法院判處

或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時(shí)宣告,；屬于本地看守所出所的,，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處,、決定,、裁定，或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān),，或?qū)儆谕獾乜词厮鏊?，向居住地派出所?bào)到登記的，由派出所宣告,；原不具備“兩個(gè)要素”的社區(qū)矯正對(duì)象,，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報(bào)到的，由派出所宣告,。

二要確保社區(qū)矯正對(duì)象接受監(jiān)督管理,，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離,、配合時(shí)期,，公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序,。凡涉及社區(qū)矯正對(duì)象的報(bào)到,、請(qǐng)銷假、行為和心理矯正,、參加公益勞動(dòng),、匯報(bào)思想以及就學(xué)、就業(yè),、家庭事務(wù)等工作,，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；凡社區(qū)矯正對(duì)象不接受,、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定,，需要采取強(qiáng)制措施、提請(qǐng)收監(jiān),、重新追究刑事責(zé)任的,，則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),。

4、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍,。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化,、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍,，是社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在，對(duì)于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要,。重點(diǎn)把好三大關(guān)：

一是嚴(yán)把選人關(guān),。司法行政機(jī)關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的同志充實(shí)到司法所,；公安機(jī)關(guān)要抽

調(diào)專人協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)司法所和派出所開展社區(qū)矯正工作,，派出所也要確定責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的民警主動(dòng)搞好對(duì)接,；街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會(huì)干事,、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作,。針對(duì)本地實(shí)際，認(rèn)真做好對(duì)社會(huì)志愿者的選聘工作,，廣泛動(dòng)員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員,、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者,、離退休干部,、教師、社區(qū)干部等,，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量,，參與社區(qū)矯正工作。

二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān),。積極組織社區(qū)矯正工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),，掌握專業(yè)知識(shí)，或采取“走出去,，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方法,，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)調(diào)整工作方法上的偏差,，彌補(bǔ)工作措施上的不足,。

三是嚴(yán)把管理關(guān)。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作制度,，制訂社區(qū)矯正工作人員工作績(jī)效考核辦法,，并將其作為社區(qū)矯正工作人員獎(jiǎng)懲、提拔,、評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn),。