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社區(qū)矯正法調(diào)研報告篇一

《刑法修正案》

（八）和《刑事訴訟法修正案》從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì),，確立了社區(qū)矯正的法律地位。隨著社區(qū)矯正工作深入開展,，社區(qū)服刑人員不斷增多,，管理難度不斷

加大，由于銜接,、監(jiān)管等原因?qū)е律鐓^(qū)服刑人員脫管,、漏管，重新犯罪時有發(fā)生,，已成為影響社會治安,、社區(qū)穩(wěn)定的隱患。強化對社區(qū)服刑人員等特殊人群的管控,，是中央確定的加強和創(chuàng)新社會管理的重要工作,。社區(qū)矯正監(jiān)管安全是衡量社區(qū)矯正工作質(zhì)量的重要標準，事關我國刑法的正確實施,，事關整個社會和諧穩(wěn)定大局,。新形勢下，如何進一步提高社區(qū)矯正監(jiān)管水平,，推動社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展,，是擺在我們面前的一個全新課題。

一,、基本情況

截至目前,，我縣共有專職社區(qū)矯正工作者77人（司法局專職工作人員3人,，專職司法助理員74人），社會志愿者422人,。截至5月底,，全縣累計接收社區(qū)矯正對象695人，累計解除矯正290人,，因遷居移交外地3人,，正在接受矯正的社區(qū)矯正人員402人。所列管的社區(qū)服刑人員在家庭里,、工作中及社會上表現(xiàn)良好,，無重新違法犯罪現(xiàn)象。我縣社區(qū)矯正工作受到了上級主管部門,、縣委縣政府和人民群眾的認可和好評,。

二、具體做法

牢固樹立“矯正為本,，安全為先”的意識,，認真抓好社區(qū)矯正銜接配合、排查整治,、日常監(jiān)管,、教育幫扶、應急處置,、執(zhí)法監(jiān)督等項工作,，積極完善社區(qū)矯正監(jiān)管制度建設，最大限度地消除影響監(jiān)管安全的各類隱患,，減少脫管,、漏管現(xiàn)象，確保社會安全穩(wěn)定,。

（一）加強社區(qū)矯正銜接配合,。嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正銜接工作制度，積極探索銜接配合新機制,。一是建立法律文書交接回執(zhí)和服刑人員交付執(zhí)行制度,，明確工作責任。太和縣法院判決緩刑或決定監(jiān)外執(zhí)行的,，法律文書和服刑人員一并在太和縣司法局進行交接,；外地法院判決緩刑或裁定假釋的，社區(qū)矯正人員直接到縣司法局或司法所報到而法律文書未送達的,，縣司法局或司法所依據(jù)社區(qū)矯正人員本人提供的法律文書先行辦理登記接收手續(xù),，納入監(jiān)管；收到外地法院或監(jiān)獄寄送的法律文書后，縣司法局及時登記建檔并將法律文書復印件轉送到轄區(qū)司法所,，由轄區(qū)司法所按照法律文書提供的姓名,、地址通知社區(qū)矯正人員按規(guī)定時限到縣司法局或司法所辦理報到登記手續(xù)；見檔不見人的,，司法所及時向縣司法局和轄區(qū)派出所通報,，并通過社區(qū)矯正人員家人或村委會干部進行查找，督促社區(qū)矯正人員本人到司法所接受社區(qū)矯正,；查找不到的,，及時通報決定機關。二是加大執(zhí)法工作力度,。對列管的社區(qū)矯正人員違反《社區(qū)矯正實施辦法》有關規(guī)定,，符合警告、治安拘留,、撤銷緩刑,、假釋條件的，我局及時給予警告,、提請公安機關治安拘留,，向原判法院提出撤銷撤銷緩刑、假釋建議,?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》實施后，我局對違反社區(qū)矯正有關規(guī)定的社區(qū)矯正人員,，給予警告1人，提請原判法院撤銷緩刑1人,。三是充分發(fā)揮社區(qū)矯正聯(lián)席會議協(xié)調(diào)作用,，研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實際問題,，加強公檢法司等部門的協(xié)作配合,，形成工作合力。

（二）建立定期排查整治工作機制,。一是建立定期排查制度,。做到每月一排查，重大節(jié)日必須排查,，重大政治活動期間加密排查,。二是認真做好動態(tài)分析。針對排查出的問題和情況,，認真進行梳理歸納,，根據(jù)不同情況對其進行思想教育和法制教育，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。如有的社區(qū)矯正人員因為不能外出務工,，對采取的監(jiān)管措施不理解,，司法所就積極做好他們的思想工作，主動幫助社區(qū)矯正人員聯(lián)系在本地就業(yè),。有的矯正人員因為長期在監(jiān)獄服刑導致家庭關系出現(xiàn)緊張時,，司法所工作人員及時與其家人溝通，并教育矯正人員端正思想,，用自己的實際行動換取家人的諒解等等,。三是積極查找脫管、漏管社區(qū)服刑人員,，納入社區(qū)矯正管理,。如我局趙廟司法所在社區(qū)矯正監(jiān)管安全排查整治工作中，共排查出4名脫管,、漏管社區(qū)服刑人員,，在核實基本情況后，及時將其納入社區(qū)矯正管理,。全縣累計排查出13名脫管,、漏管社區(qū)服刑人員，共責令32名社區(qū)服刑人員按時接受教育矯正,，將30名社區(qū)服刑人員列入重點人員監(jiān)管,。

（三）認真開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評估。審前評估意見是法院在審判時適用非監(jiān)禁刑的重要依據(jù),。由于各省法院和監(jiān)獄要求不同,，有的要求審前調(diào)查評估意見由縣局審核蓋章確認，有的只要求當?shù)厮痉ㄋ凸才沙鏊w章出具,。3月16日前,我省制定的《適用非監(jiān)禁刑審前調(diào)查實施辦法（試行）》尚處在征求意見階段,，還未正式實施。要求不同一,，必然給社區(qū)矯正工作的監(jiān)督,、指導、管理帶來不便,，工作中不免出現(xiàn)問題,。我局在調(diào)查研究的基礎上，及時制定了《關于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項及要求》,，明確了調(diào)查對象,、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序,、調(diào)查方法,、調(diào)查時限、擔保方式，進一步規(guī)范

了社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作的開展,。2012年2月21日,，xx市司法局以《關于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項及要求的通知》（阜司通【2012】10號）文件，在全市推廣實施,。

2012年3月16日,，省“兩院兩廳”《關于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》出臺后，我局嚴格按照《評估暫行辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容,、評估程序,、調(diào)查時限

開展非監(jiān)禁刑審前評估工作。并要求司法所開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作,，必須符合以下要求：（1）要有2-3份規(guī)范的調(diào)查筆錄（按《評估辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容進行調(diào)查詢問）,；（2）要有擔保人。要求同時具備有責任心,、威信高的村干部擔保和擬適用非監(jiān)禁刑被告人或罪犯親屬進行擔保,。（3）要有被調(diào)查對象的戶籍證明或戶口本復印件，證明被調(diào)查對象的身份,。（4）要按照《評估辦法》的要求（第八,、九、十,、十一條）填寫《社區(qū)影響評估意見書》,，經(jīng)縣局審核后寄送委托機關。

針對外省或監(jiān)獄要求的評估調(diào)查表格與我省評估調(diào)查表格不一致的情況,，要求司法所嚴格按照外地要求出具《社區(qū)影響評估意見書》,，連同我省統(tǒng)一要求的《社區(qū)影響評估意見書》一同報縣局審核后寄送委托機關。不允許以司法所的名義,，不經(jīng)縣局審核,，私自為當事人提供的表格蓋章（有的省和監(jiān)獄不要求縣局蓋章）。截止目前,，我縣共成功辦理社區(qū)矯正社區(qū)影響評估案件75件，收到良好工作效果,。

（四）加強日常監(jiān)督管理,。堅持集中教育與個別教育相結合，認真落實社區(qū)矯正人員周匯報,、月總結,、季評議、年鑒定以及走訪幫教,、個別談話,、集中教育、社區(qū)服務等制度。對每一名矯正人員實行“5+1”的監(jiān)管模式（由司法所,、公安民警,、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正監(jiān)督人,、社區(qū)矯正對象家屬或親屬結對幫教一個矯正人員）,，進一步強化監(jiān)管，確保矯正質(zhì)量,。注重抓好社區(qū)矯正對象的考核獎懲工作,，提高社區(qū)矯正對象改造的積極性。同時,，建立重點人員監(jiān)管工作機制,。對重新犯罪風險較高、有故意脫離監(jiān)管或有抗拒改造傾向,、判處禁止令的社區(qū)服刑人員加強管控力度,，預防其重新違法犯罪。

（五）加強社區(qū)矯正人員幫困扶助工作,。建立社區(qū)矯正人員幫扶解困體系,，完善了社區(qū)矯正人員就業(yè)安置生活保障制度，加大社區(qū)矯正人員就業(yè)安置基地建設力度,，積極引導和扶持社區(qū)矯正人員在本地就業(yè),。同時，經(jīng)常組織社區(qū)矯正工作者,、志愿者定期走訪,、幫助社區(qū)矯正人員，在法律和政策允許范圍內(nèi),，幫助解決生活,、就業(yè)等方面的困難與問題。積極協(xié)調(diào)相關部門做好困難社區(qū)矯正人員家庭的幫困解難工作,，爭取社區(qū)矯正人員家人對社區(qū)矯正工作的支持和配合,。

（六）提升社區(qū)矯正信息化應用水平。要求司法所按時登錄司法所綜合信息管理平臺,，對照書面檔案材料,，查漏補缺，逐一核實,，及時增補,、更新社區(qū)服刑人員個人信息，做到書面檔案與電子檔案同步,、數(shù)據(jù)與信息準確無誤,。同時,，積極推行技術防范手段，加強社區(qū)矯正人員手機定位及通訊管理系統(tǒng)的應用,，實現(xiàn)對矯正人員實時動態(tài)跟蹤管理,。目前，司法所擁有社區(qū)矯正手機29部,，全部安裝了社區(qū)矯正人員定位及通訊管理系統(tǒng),，并加強學習應用，進一步強化社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度,。

（七）提高突發(fā)事件應急處置能力,。2011年12月5日，我局制定下發(fā)了《太和縣社區(qū)矯正工作應急處置預案（試行）》,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《急處置預案（試行）》,，結合當?shù)貙嶋H情況進一步完善了突發(fā)事件應急處置預案，將社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作納入司法所節(jié)假日值班的重要內(nèi)容,，嚴格落實值班報告制度,；明確了突發(fā)事件的防范措施和處置程序，提高了突發(fā)事件應急處置能力和水平,。

（八）開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,，進一步加強監(jiān)管安全。由縣政法委,、綜治辦牽頭,，公、檢,、法,、司四家單位相關人員參加，每年定期兩次對全縣社區(qū)服刑人員的刑罰執(zhí)行進行專項工作檢查,。所檢查的單位包括法院刑庭,、公安派出所和基層司法所，檢查范圍包括社區(qū)矯正工作開展情況以及社區(qū)矯正工作銜接,、配合,、矯正教育等工作情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足,，及時提出整改意見,；對整改不及時的單位，由縣檢察院及時發(fā)出檢察建議書,。

為深入貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》，進一步加強和規(guī)范社區(qū)矯正工作,，6月7日至8日,，我局會同縣檢察院對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作進行了專項執(zhí)法檢查,。采取將縣司法局、檢察院監(jiān)所科登記臺帳與司法所登記臺帳進行對照,，檢查是否存在社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象,；查閱社區(qū)矯正卷宗，檢查社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管情況,；將社區(qū)矯正卷宗與社區(qū)服刑人員本人相對照,，并進行談話教育，檢查是否存在違反規(guī)定私自允許社區(qū)服刑人員外出現(xiàn)象以及外出的社區(qū)服刑人員是否履行請假審批手續(xù)等,。同時,，檢查組還分別在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正人員集中教育和警示教育活動。通過執(zhí)法檢查,，進一步提高了司法所人員的監(jiān)管安全意識和社區(qū)服刑人員遵紀守法意識,，提高了我縣社區(qū)矯正監(jiān)管工作水平。

三,、當前社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）司法所工作人員偏少,，力量配備不足。我局基層司法所政法專項編制73人,，事業(yè)編制1人,，每所平均2.3人。目前,，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)服刑人員多達20人以上,，城關、墳臺鎮(zhèn)的社區(qū)服刑人員多達30人以上,。全縣社區(qū)服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是6：1,。部分司法所平均比例超過10：1。司法所工作人員除承擔社區(qū)矯正工作外,，還要承擔人民調(diào)解,、法制宣傳、法律援助,、安置幫教,、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作,，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,。基層司法行政隊伍現(xiàn)狀不能滿足實際工作需求,，工作難到位,、容易出問題。

（二）農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員難管理,。目前,對于外出務工的社區(qū)矯正人員,，如何進行日常矯正的問題,，法律尚無明文規(guī)定?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定：社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準不得離開所居住的市,、縣（旗）。社區(qū)矯正人員因外出就醫(yī),、家庭重大變故等原因請假不超過7天的,，由司法所批準；七天以上一個月以內(nèi)的由縣司法局批準,。那么,，對于農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員因家庭困難提出外出務工申請的，我們只能按照《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定禁止其外出,。目前,，農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員不經(jīng)批準擅自外出務工現(xiàn)象普遍。如何進一步加強農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管,，我們還是缺乏較好的監(jiān)管措施,。

（三）法律文書傳遞不暢，造成脫管漏管,。異地審判機關,、監(jiān)獄對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的法律文書的交接過程存在脫節(jié)現(xiàn)象。一是法律文書送達不及時,，社區(qū)矯正人員已到司法局或司法所報到,，而執(zhí)行文書、法律文書未到,；二是有的根本沒有送達,，司法行政機關沒有收到執(zhí)行文書和法律文書。三是有的收到法律文書而社區(qū)服刑人員未按規(guī)定到司法行政機關報到,，司法所接到法律文書后只能通過各種方式進行查找,，出現(xiàn)見檔不見人現(xiàn)象。

（四）社區(qū)矯正工作部門之間相互配合還有待加強,。按照《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定,，司法行政機關負責指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作,。公安機關對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理,。司法行政機關在從事這項工作時，如果沒有公安機關和相關部門的配合,，就會顯得力不從心,，工作中也時常會遇到這樣和那樣的尷尬境況。

如我縣蔡廟鎮(zhèn)有一名因開設賭場罪被判處八個月緩刑一年的社區(qū)服刑人員,，該名社區(qū)服刑人員脫管長達5個多月,。2012年5月29日,，我局派員赴淮北市相山區(qū)人民法院提請撤銷緩刑?；幢笔邢嗌絽^(qū)人民法院相當重視，依法組成合議庭開庭審理,，對太和縣司法局提供的有關證明材料進行了認定,，依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》作出撤銷罪犯吳某緩刑一年的執(zhí)行部分，收監(jiān)執(zhí)行原判有期徒刑八個月的刑事裁定書,。這也是《社區(qū)矯正實施辦法》施行后全省首例司法行政機關提請撤銷緩刑建議被法院采納的案件,。按照《社區(qū)矯正實施辦法》第二十七條規(guī)定：人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的,，居住地縣級司法行政機關應當及時將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所,，公安機關予以協(xié)助。問題是該名社區(qū)服刑人員人員犯罪地在淮北,，戶籍地,、矯正地在我縣蔡廟鎮(zhèn)。如收監(jiān),，罪犯是在犯罪地看守所執(zhí)行,，還是在戶籍地看守所執(zhí)行？況且,，該名社區(qū)服刑目前下落不明,。如無公安部門協(xié)助配合，刑事裁定書也無法執(zhí)行,。為保證刑罰執(zhí)行的嚴肅性,，我局目前正在積極協(xié)調(diào)縣公安局查找該名社區(qū)矯正人員。

（五）對社區(qū)矯正工作重視程度不夠,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作開展不平衡,，村（社區(qū)）基層組織作用發(fā)揮不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機構未能真正發(fā)揮應有作用,。

（六）社會力量參與效果有待提高,。目前參與社區(qū)矯正的社會力量主要是村（居）、社區(qū)干部等,。社區(qū)矯正志愿者可用資源較少,，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵和物質(zhì)待遇引導。實際工作中,，社會志愿者幫扶教育持續(xù)性不強,，作用發(fā)揮有限。

（七）社區(qū)矯正經(jīng)費保障嚴重不足,。我縣是人口大縣,，社區(qū)服刑人員越來越多,，工作任務重、壓力越來越大,。目前,，開展業(yè)務培訓、社區(qū)矯正手機定位系統(tǒng),、社區(qū)矯正人員監(jiān)管,、審前調(diào)查評估、檔案卷宗等等,，都需要大量的經(jīng)費支出,。按照市委市政府（阜辦發(fā)【2007】10號）文件精神，縣財政應按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費予以保障,，但從現(xiàn)實來看,，財政保障力度還遠不能達到標準。

四,、對策和建議

（一）認真貫徹落實《xx省高級人民法院 xx省高級人民檢察院 公安廳 司法廳關于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》,。3月16日,，省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》頒布實施后，我省只有蚌埠監(jiān)獄和xx監(jiān)獄依據(jù)《評估暫行辦法》委托我局開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作。到目前為止,，我局尚未接到省內(nèi)法院的社區(qū)影響評估委托,。自開展非監(jiān)禁刑審前評估工作以來,，我局接受委托調(diào)查評估的案件基本上都是江蘇省和浙江省的監(jiān)獄和法院發(fā)函委托的,。浙江省、江蘇省非監(jiān)禁刑審前評估工作開展較好,，而我省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》未得到認真執(zhí)行,。建議縣法院按照省兩院兩廳《社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》要求，啟動社區(qū)影響評估工作,，使社區(qū)矯正提前介入審判程序,，進一步提高矯正效果和刑罰執(zhí)行效果。

（二）按照《社區(qū)矯正實施辦法》要求,，公,、檢、法,、司各機關應明確工作職責,，加強對社區(qū)矯正工作的組織領導，健全工作機制,，明確工作機構,，配備工作人員，落實工作經(jīng)費，保障社區(qū)矯正工作順利開展,。建議太和縣檢察院設立駐司法行政系統(tǒng)檢察室,，定期監(jiān)督、檢查,、指導司法行政機關開展社區(qū)矯正工作,，進一步加強社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。如績溪縣設立社區(qū)矯正檢察室,，穎泉區(qū)設立檢察官辦公室,。

（三）針對司法行政機關在開展社區(qū)矯正工作中存在的人力、物力,、財力方面的不足，應增加投入,，優(yōu)化保障,。按照xx市委、市政府的文件要求,，按上社區(qū)服刑人員數(shù)每人每年1000元,，納入縣級財政預算。同時,，解決司法所人員編制,、專職專用問題，確保有專人從事社區(qū)矯正工作,，保障社區(qū)矯正工作有效開展,。

（四）積極探索采取政府購買公益崗位等形式，進一步充實司法所工作力量,。社區(qū)矯正專職社工（或稱社區(qū)矯正協(xié)管員）,，是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務的全日制專業(yè)人員，屬于政府編外聘用人員,，工資由縣財政全額撥款,。社區(qū)矯正專職社工的主要任務是：協(xié)助司法所接收社區(qū)服刑人員，辦理銜接手續(xù),；協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎性工作和日常管理工作,；制定矯正個案工作計劃，組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務,，進行形勢政策教育,、法制教育、公民道德教育,、心理健康教育及犯罪心理矯正等,；協(xié)助有關部門和單位，為社區(qū)服刑人員進行職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關的工作任務,。在現(xiàn)有條件下,，如增加80到100名專職社工（按照上級要求的標準，要按縣總人口的萬分之二配置社區(qū)矯正專職社工）,，可有效解決司法行政干警不足的矛盾,。

（五）由政法委、綜治辦牽頭,，定期召開社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議,，共同研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實際問題,。加強工作指導,，定期組織監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正工作檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正,，進一步促進公、檢,、法,、司之間銜接配合，規(guī)范社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行行為,。

（六）將監(jiān)外執(zhí)行工作,、社區(qū)矯正工作納入綜治工作的重要考核內(nèi)容，嚴格落實屬地管轄,、誰主管誰負責原則,。

（七）由縣財政撥付專項資金，推廣實施技術防范手段,，爭取每個司法所配備社區(qū)矯正手機2至3部,，加強社區(qū)服刑人員手機定位及通訊管理系統(tǒng)的應用，實現(xiàn)對重點社區(qū)矯正人員定位監(jiān)控,，防止社區(qū)矯正人員脫管失控,，確保社區(qū)矯正監(jiān)管安全。

社區(qū)矯正法調(diào)研報告篇二

一,、基本情況

宣威市社區(qū)矯正工作于20xx年開展了社區(qū)矯正試點,，今年以來，在全市26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)全面推開社區(qū)矯正工作,，進入矯正實施階段。通過近三年的社區(qū)矯正實踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況,，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效,，可慨括為三個基本,，一是基本上構筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領導小組,，從組織領導和隊伍建設上對社區(qū)矯正工作給予保障,；二是基本上按照中央、省,、市上級部門的要求,，認真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作,。三是基本上制定了工作流程,、職責、制度,，部門銜接,、隊伍建設、保障措施等制度框架,，對社區(qū)矯正對象實施了有效的監(jiān)督管理,、教育矯正、獎懲考核,、幫助服務。但由于社區(qū)矯正立法滯后,，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則,，責權不夠明確，實際操作性不強,，在社區(qū)矯正推進過程中,，時常會在制度設計和實際操作中遇到一些困難和問題。

二,、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題

1,、執(zhí)法與執(zhí)行上分離。現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定,，我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對象”即被判處管制,、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行,、被裁定假釋和被剝奪政治權利并在社會上服刑的罪犯由公安機關執(zhí)行,。最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部和司法部下發(fā)的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》則要求,，司法行政機關具體承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此,，社區(qū)矯正從過去的公安機關單一管理改為公安機關與司法行政機關共同管理體制,。從形式上說，作為執(zhí)法主體的公安機關不再是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標管理考核的責任單位,。而從事社區(qū)矯正具體指導,、管理、組織工作的司法行政機關在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權,。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴肅性和實際效果。

2,、監(jiān)督管理措施乏力,。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導致當前的社區(qū)矯正工作缺乏應有的強制力和必要的工作手段,，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實到位,。一是獎懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,，“五種對象”能夠獲得減刑,、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑,，假釋對象“一般不得減刑”,，剝奪政治權利對象則沒有減刑獎勵。二是監(jiān)督管理手段乏力,，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,，“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。對判處管制,、緩刑,、剝奪政治權利的對象就沒有相關規(guī)定，實踐中,，外出打工或下落不明時,，見檔不見人的，見人不見檔的,，占有相當比例而無相應處置措施,。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”在執(zhí)行期間應當遵守的相關規(guī)定中,，沒有明確規(guī)定必須參加勞動的內(nèi)容,。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑,、無期徒刑的犯罪分子,，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場所執(zhí)行；凡有勞動能力的,，都應當參加勞動,，接受教育和改造”,，但在實際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對象以及目前適用社區(qū)矯正的管制,、剝奪政治權利對象是否屬于“被判處有期徒刑,、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議,。

3,、銜接工作缺乏有效機制。社區(qū)矯正試點工作涉及國家司法體制和工作機制改革,，具有相對復雜性,。實際運作過程中，相關職能部門之間統(tǒng)一思想,、形成共識難度較大,。目前，相關職能部門之間法律文書的傳遞,、社區(qū)服刑人員的交接,、社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位,、不合拍,、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào),、溝通,，由于職能轉變還存在思想認識上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴重不足,，脫管、漏管對象還占相當大的比例,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒有移交檔案,，更不用說對下落不明的矯正對象的跟蹤查找，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量,，司法行政機關的工作也常常比較被動,。

4、社區(qū)矯正隊伍素質(zhì)不高,。社區(qū)矯正工作人員不僅要對社區(qū)矯正對象實施管理考核,、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動，還要幫助矯正對象解決心理,、生活,、就業(yè)、上學等方面的問題和困難,。這就要求社區(qū)矯正工作人員應具備一定的法學,、社會學,、心理學、教育學等專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力,，才能較好地勝任工作,。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結構看，不同程度存在問題：司法所因為受編制限制工作人員較少,，部分工作人員學歷,、業(yè)務能力和文化素質(zhì)較低；公安機關仍為執(zhí)法機關,，負有協(xié)助義務,，但常因人員、經(jīng)費等原因,，工作銜接時常脫節(jié),；有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想不重視,、派人不積極,，組織領導、經(jīng)費安排也存在問題,，尤其是村（居）委會治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓提高,。

三、關于社區(qū)矯正制度建設的幾點思考

1,、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機制,，構建統(tǒng)一的行刑權。目前,，我國的刑事司法體制是,，人民法院行使審判權，人民檢察院行使公訴權,，公安機關行使偵查權,，司法行政機關行使部分刑罰執(zhí)行權。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對象”由公安機關執(zhí)行,，這種狀況不利于公安機關和司法行政機關的互相監(jiān)督和制衡,，也不符合國際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機關承擔的慣例。從執(zhí)行權的屬性和公安,、檢察,、法院、司法的分工負責和相互配合的司法體制看,，社區(qū)矯正的執(zhí)行權交由司法行政機關統(tǒng)一行使較為科學合理,，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約，符合執(zhí)行權的本質(zhì)屬性,，符合我國刑罰執(zhí)行的原則要求,。因此,，應當結合當前正在進行的司法體制和工作機制改革，積極推進社區(qū)矯正立法,，將行刑權賦予司法行政機關行使,，逐步規(guī)范我國行刑權的運作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動的,、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機制,。同時，應在司法行政機關建立與社區(qū)矯正工作相適應的,，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機構,。可在司法部設立社區(qū)矯正管理局,，負責全國社區(qū)矯正工作的指導,、管理和協(xié)調(diào)；在省級設立社區(qū)矯正處,，縣級設立社區(qū)矯正科,，管理社區(qū)矯正工作；街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負責社區(qū)矯正工作,。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律,，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權由司法行政機關行使,。

2、完善監(jiān)督管理措施,，促使監(jiān)管有章可循,。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎，監(jiān)督管理措施的完善對于社區(qū)矯正工作的推進顯得尤為迫切,，彰顯重要,。針對“五種對象”獎懲中存在的“懲處多、獎勵難”現(xiàn)象,，以及緩刑、假釋在減刑方面,，既存在條件過高,，又有實際執(zhí)行中認定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問題，應及時推動立法就獎懲原則,、種類,、考核、條件,、辦理及審批等內(nèi)容和程序進行相應規(guī)定,，適度突破完善,。針對“五種對象”外出打工問題，在健全幫教小組,、落實社區(qū)矯正責任人,，嚴格請假報告制度，及時掌握其動向的同時,，切實加強與社區(qū)矯正對象外出目的地公安,、司法行政機關等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通，落實異地委托管理制度,，對外出打工對象的個別談話教育,，要緊緊抓住其外出與回村兩個時段以及傳統(tǒng)節(jié)日時機實施相關教育。針對“五種對象”下落不明問題,，可制度創(chuàng)設其嚴重違反監(jiān)管規(guī)定,，即構成重新犯罪，對其實施網(wǎng)上追捕,。針對“五種對象”參加勞動的問題,，仍可制度創(chuàng)設規(guī)定社區(qū)服務，由法院判決犯罪人到社區(qū)進行一定時間無償勞動,。

3,、加大部門銜接工作，確保對象接收和矯正實施,。社區(qū)矯正工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程,，離不開相關職能部門的參與，特別是公安,、檢察,、法院、司法行政機關的協(xié)作配合,。加大部門銜接工作,，關鍵要做到兩個確保。

一要確保具備“兩個要素”（戶在人在,、法律文書齊全）的社區(qū)矯正對象全部接收,。采取集中交接和日常交接方式進行接收，統(tǒng)一由移交方向社區(qū)矯正對象宣讀社區(qū)矯正宣告書,，告知其必須接受社區(qū)矯正,，責令其做出書面保證，在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報到接受社區(qū)矯正,，并移送相關法律文書,。對社區(qū)矯正工作啟動時現(xiàn)有社區(qū)矯正對象的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所,。對社區(qū)矯正工作啟動后新增社區(qū)矯正對象的日常交接,，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時宣告,；屬于本地看守所出所的,，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處,、決定,、裁定，或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān),，或?qū)儆谕獾乜词厮鏊?，向居住地派出所報到登記的，由派出所宣告,；原不具備“兩個要素”的社區(qū)矯正對象,，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報到的，由派出所宣告,。

二要確保社區(qū)矯正對象接受監(jiān)督管理,，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離,、配合時期,，公安機關和司法行政機關應加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責和工作程序,。凡涉及社區(qū)矯正對象的報到,、請銷假、行為和心理矯正,、參加公益勞動,、匯報思想以及就學、就業(yè),、家庭事務等工作,，由司法行政機關負責；凡社區(qū)矯正對象不接受,、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定,，需要采取強制措施、提請收監(jiān),、重新追究刑事責任的,，則由公安機關負責。

4,、強化隊伍建設,，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍,。強化隊伍建設,，建立一支職業(yè)化,、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍，是社區(qū)矯正工作順利推進的關鍵所在,，對于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要,。重點把好三大關：

一是嚴把選人關。司法行政機關要整合現(xiàn)有工作人員,，把政治業(yè)務素質(zhì)強的同志充實到司法所,；公安機關要抽調(diào)專人協(xié)助司法行政機關指導司法所和派出所開展社區(qū)矯正工作，派出所也要確定責任心強,、經(jīng)驗豐富的民警主動搞好對接,；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事,、會干事,、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對本地實際,，認真做好對社會志愿者的選聘工作,，廣泛動員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務人員,、專家學者,、離退休干部、教師,、社區(qū)干部等,，充實社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作,。

二是嚴把學習關,。積極組織社區(qū)矯正工作人員學習培訓，掌握專業(yè)知識,，或采取“走出去,，請進來”相結合的方法，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗,。及時調(diào)整工作方法上的偏差,，彌補工作措施上的不足。

三是嚴把管理關,。嚴格遵守各項工作制度,，制訂社區(qū)矯正工作人員工作績效考核辦法，并將其作為社區(qū)矯正工作人員獎懲,、提拔,、評優(yōu)的重要標準。

社區(qū)矯正法調(diào)研報告篇三

一、基本情況

宣威市社區(qū)矯正工作于xx年開展了社區(qū)矯正試點,，今年以來,，在全市26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作,，進入矯正實施階段,。通過近三年的社區(qū)矯正實踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效,，可慨括為三個基本,，一是基本上構筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領導小組,，從組織領導和隊伍建設上對社區(qū)矯正工作給予保障,；二是基本上按照中央、省,、市上級部門的要求,，認真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作,。三是基本上制定了工作流程,、職責、制度,，部門銜接,、隊伍建設、保障措施等制度框架,，對社區(qū)矯正對象實施了有效的監(jiān)督管理,、教育矯正、獎懲考核,、幫助服務,。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則,，責權不夠明確,，實際操作性不強，在社區(qū)矯正推進過程中,，時常會在制度設計和實際操作中遇到一些困難和問題,。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題

1,、執(zhí)法與執(zhí)行上分離?，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對象”即被判處管制,、被宣告緩刑,、被暫予監(jiān)外執(zhí)行,、被裁定假釋和被剝奪政治權利并在社會上服刑的罪犯由公安機關執(zhí)行。最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部和司法部下發(fā)的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》則要求，司法行政機關具體承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作,。由此，社區(qū)矯正從過去的公安機關單一管理改為公安機關與司法行政機關共同管理體制,。從形式上說,，作為執(zhí)法主體的公安機關不再是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標管理考核的責任單位,。而從事社區(qū)矯正具體指導,、管理、組織工作的司法行政機關在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權,。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴肅性和實際效果。

2,、監(jiān)督管理措施乏力,。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導致當前的社區(qū)矯正工作缺乏應有的強制力和必要的工作手段,，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實到位,。一是獎懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,，“五種對象”能夠獲得減刑,、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑,，假釋對象“一般不得減刑”,，剝奪政治權利對象則沒有減刑獎勵。二是監(jiān)督管理手段乏力,，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,，“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。對判處管制,、緩刑,、剝奪政治權利的對象就沒有相關規(guī)定，實踐中,，外出打工或下落不明時,，見檔不見人的，見人不見檔的,，占有相當比例而無相應處置措施,。三是部分矯正手段乏力,，現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”在執(zhí)行期間應當遵守的相關規(guī)定中，沒有明確規(guī)定必須參加勞動的內(nèi)容,。雖然刑法第46條規(guī)定,，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子,，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場所執(zhí)行,；凡有勞動能力的，都應當參加勞動,，接受教育和改造”,，但在實際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對象以及目前適用社區(qū)矯正的管制,、剝奪政治權利對象是否屬于“被判處有期徒刑,、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議,。

3,、銜接工作缺乏有效機制。社區(qū)矯正試點工作涉及國家司法體制和工作機制改革,，具有相對復雜性,。實際運作過程中，相關職能部門之間統(tǒng)一思想,、形成共識難度較大,。目前，相關職能部門之間法律文書的傳遞,、社區(qū)服刑人員的交接,、社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位,、不合拍,、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào),、溝通,，由于職能轉變還存在思想認識上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴重不足,，脫管,、漏管對象還占相當大的比例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒有移交檔案,，更不用說對下落不明的矯正對象的跟蹤查找,，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機關的工作也常常比較被動,。

4,、社區(qū)矯正隊伍素質(zhì)不高,。社區(qū)矯正工作人員不僅要對社區(qū)矯正對象實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動,，還要幫助矯正對象解決心理,、生活、就業(yè),、上學等方面的問題和困難,。這就要求社區(qū)矯正工作人員應具備一定的法學、社會學,、心理學,、教育學等專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作,。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結構看，不同程度存在問題：司法所因為受編制限制工作人員較少,，部分工作人員學歷,、業(yè)務能力和文化素質(zhì)較低；公安機關仍為執(zhí)法機關,，負有協(xié)助義務,，但常因人員、經(jīng)費等原因,，工作銜接時常脫節(jié),；有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想不重視,、派人不積極,，組織領導、經(jīng)費安排也存在問題,，尤其是村（居）委會治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓提高,。

三、關于社區(qū)矯正制度建設的幾點思考

1,、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機制,，構建統(tǒng)一的行刑權。目前,，我國的刑事司法體制是,，人民法院行使審判權，人民檢察院行使公訴權,，公安機關行使偵查權,，司法行政機關行使部分刑罰執(zhí)行權。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對象”由公安機關執(zhí)行,，這種狀況不利于公安機關和司法行政機關的互相監(jiān)督和制衡,，也不符合國際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機關承擔的慣例,。從執(zhí)行權的屬性和公安、檢察,、法院,、司法的分工負責和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權交由司法行政機關統(tǒng)一行使較為科學合理,，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約,，符合執(zhí)行權的本質(zhì)屬性，符合我國刑罰執(zhí)行的原則要求,。因此,，應當結合當前正在進行的司法體制和工作機制改革，積極推進社區(qū)矯正立法,，將行刑權賦予司法行政機關行使,，逐步規(guī)范我國行刑權的運作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動的,、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機制,。同時，應在司法行政機關建立與社區(qū)矯正工作相適應的,，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機構,。可在司法部設立社區(qū)矯正管理局,，負責全國社區(qū)矯正工作的指導,、管理和協(xié)調(diào)；在省級設立社區(qū)矯正處,，縣級設立社區(qū)矯正科,，管理社區(qū)矯正工作；街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負責社區(qū)矯正工作,。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律,，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權由司法行政機關行使,。

2、完善監(jiān)督管理措施,，促使監(jiān)管有章可循,。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎，監(jiān)督管理措施的完善對于社區(qū)矯正工作的推進顯得尤為迫切,，彰顯重要,。針對“五種對象”獎懲中存在的“懲處多、獎勵難”現(xiàn)象,，以及緩刑,、假釋在減刑方面,，既存在條件過高，又有實際執(zhí)行中認定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問題,，應及時推動立法就獎懲原則,、種類、考核,、條件,、辦理及審批等內(nèi)容和程序進行相應規(guī)定，適度突破完善,。針對“五種對象”外出打工問題,，在健全幫教小組、落實社區(qū)矯正責任人,，嚴格請假報告制度,，及時掌握其動向的同時，切實加強與社區(qū)矯正對象外出目的地公安,、司法行政機關等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通,，落實異地委托管理制度，對外出打工對象的個別談話教育,，要緊緊抓住其外出與回村兩個時段以及傳統(tǒng)節(jié)日時機實施相關教育,。針對“五種對象”下落不明問題,，可制度創(chuàng)設其嚴重違反監(jiān)管規(guī)定,，即構成重新犯罪，對其實施網(wǎng)上追捕,。針對“五種對象”參加勞動的問題,，仍可制度創(chuàng)設規(guī)定社區(qū)服務，由法院判決犯罪人到社區(qū)進行一定時間無償勞動,。

社區(qū)矯正法調(diào)研報告篇四

社區(qū)矯正推進工作調(diào)研報告

一,、基本情況

xx市社區(qū)矯正工作于xx年開展了社區(qū)矯正試點，今年以來,，在全市26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)全面推開社區(qū)矯正工作，進入矯正實施階段,。通過近三年的社區(qū)矯正實踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況,，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個基本,，一是基本上構筑了社區(qū)矯正工作管理組織,，具體表現(xiàn)為全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領導小組，從組織領導和隊伍建設上對社區(qū)矯正工作給予保障,；二是基本上按照中央,、盛市上級部門的要求,，認真貫徹xx市社區(qū)矯正工作會議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作,。三是基本上制定了工作流程,、職責、制度,，部門銜接,、隊伍建設、保障措施等制度框架,，對社區(qū)矯正對象實施了有效的監(jiān)督管理,、教育矯正、獎懲考核,、幫助服務,。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則,，責權不夠明確,，實際操作性不強，在社區(qū)矯正推進過程中,，時常會在制度設計和實際操作中遇到一些困難和問題,。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題

1,、執(zhí)法與執(zhí)行上分離?，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對象”即被判處管制,、被宣

告緩刑,、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權利并在社會上服刑的罪犯由公安機關執(zhí)行,。最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的(關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知)則要求,，司法行政機關具體承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作,。由此，社區(qū)矯正從過去的公安機關單一管理改為公安機關與司法行政機關共同管理體制,。從形式上說,，作為執(zhí)法主體的公安機關不再是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標管理考核的責任單位,。而從事社區(qū)矯正具體指導,、管理、組織工作的司法行政機關在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴肅性和實際效果,。

2、監(jiān)督管理措施乏力,。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失,，導致當前的社區(qū)矯正工作缺乏應有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實到位,。一是獎懲考核乏力,，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”能夠獲得減刑,、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象,。至于緩刑對象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”,，剝奪政治權利對象則沒有減刑獎勵,。二是監(jiān)督管理手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,，“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可

予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象,。對判處管制、緩刑,、剝奪政治權利的對象就沒有相關規(guī)定,，實踐中，外出打工或下落不明時,，見檔不見人的,，見人不見檔的，占有相當比例而無相應處置措施,。三是部分矯正手段乏力,，現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”在執(zhí)行期間應當遵守的相關規(guī)定中,，沒有明確規(guī)定必須參加勞動的內(nèi)容,。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑,、無期徒刑的犯罪分子,，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場所執(zhí)行；凡有勞動能力的,，都應當參加勞動,，接受教育和改造”，但在實際執(zhí)行中,，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對象以及目前適用社區(qū)矯正的管制,、剝奪政治權利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議,。

3,、銜接工作缺乏有效機制。社區(qū)矯正試點工作涉及國家司法體制和工作機制改革,，具有相對復雜性,。實際運作過程中，相關職能部門之間統(tǒng)一思想,、形成共識難度較大,。目前，相關職能部門之間法律文書的傳遞,、社區(qū)服刑人員的交接,、社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位,、不合拍,、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào),、溝通,，由于職能轉變還存在思想認識上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴重不足,，脫管,、漏管對象還占相當大的比例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒有移交檔案,，更不用說對下落不明的矯正對象的跟蹤查找,，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法

行政機關的工作也常常比較被動,。

4,、社區(qū)矯正隊伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對社區(qū)矯正對象實施管理考核,、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動,，還要幫助矯正對象解決心理、生活,、就業(yè),、上學等方面的問題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應具備一定的法學,、社會學,、心理學、教育學等專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力,，才能較好地勝任工作,。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結構看，不同程度存在問題：司法所因為受編制限制工作人員較少，部分工作人員學歷,、業(yè)務能力和文化素質(zhì)較低,；公安機關仍為執(zhí)法機關，負有協(xié)助義務,，但常因人員,、經(jīng)費等原因，工作銜接時常脫節(jié),；有的街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想不重視、派人不積極,，組織領導,、經(jīng)費安排也存在問題，尤其是村(居)委會治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓提高,。

三,、關于社區(qū)矯正制度建設的幾點思考

1、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機制,，構建統(tǒng)一的行刑權,。目前，我國的刑事司法體制是,，人民法院行使審判權,，人民檢察院行使公訴權，公安機關行使偵查權,，司法行政機關行使部分刑罰執(zhí)行權,。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對象”由公安機關執(zhí)行，這種狀況不利于公安機關和司法行政機關的互相監(jiān)督和制衡,，也不符合國際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機關

承擔的慣例,。從執(zhí)行權的屬性和公安、檢察,、法院,、司法的分工負責和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權交由司法行政機關統(tǒng)一行使較為科學合理,，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約,，符合執(zhí)行權的本質(zhì)屬性,，符合我國刑罰執(zhí)行的原則要求,。因此，應當結合當前正在進行的司法體制和工作機制改革,，積極推進社區(qū)矯正立法,，將行刑權賦予司法行政機關行使，逐步規(guī)范我國行刑權的運作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動的,、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機制,。同時，應在司法行政機關建立與社區(qū)矯正工作相適應的,，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機構,。可在司法部設立社區(qū)矯正管理局,，負責全國社區(qū)矯正工作的指導,、管理和協(xié)調(diào)；在省級設立社區(qū)矯正處,，縣級設立社區(qū)矯正科,，管理社區(qū)矯正工作；街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負責社區(qū)矯正工作,。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律,，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權由司法行政機關行使,。

2、完善監(jiān)督管理措施,，促使監(jiān)管有章可循,。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎，監(jiān)督管理措施的完善對于社區(qū)矯正工作的推進顯得尤為迫切,，彰顯重要,。針對“五種對象”獎懲中存在的“懲處多、獎勵難”現(xiàn)象,，以及緩刑,、假釋在減刑方面，既存在條件過高,，又有實際執(zhí)行中認定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問題,，應及時推動立法就獎懲原則、種類,、考核,、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進行

相應規(guī)定,，適度突破完善,。針對“五種對象”外出打工問題，在健全幫教小組,、落實社區(qū)矯正責任人,，嚴格請假報告制度,，及時掌握其動向的同時，切實加強與社區(qū)矯正對象外出目的地公安,、司法行政機關等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通,，落實異地委托管理制度，對外出打工對象的個別談話教育,，要緊緊抓住其外出與回村兩個時段以及傳統(tǒng)節(jié)日時機實施相關教育,。針對“五種對象”下落不明問題，可制度創(chuàng)設其嚴重違反監(jiān)管規(guī)定,，即構成重新犯罪,，對其實施網(wǎng)上追捕。針對“五種對象”參加勞動的問題,，仍可制度創(chuàng)設規(guī)定社區(qū)服務,，由法院判決犯罪人到社區(qū)進行一定時間無償勞動。

3,、加大部門銜接工作,，確保對象接收和矯正實施。社區(qū)矯正工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程,，離不開相關職能部門的參與,，特別是公安、檢察,、法院,、司法行政機關的協(xié)作配合。加大部門銜接工作,，關鍵要做到兩個確保,。

一要確保具備“兩個要素”(戶在人在、法律文書齊全)的社區(qū)矯正對象全部接收,。采取集中交接和日常交接方式進行接收,，統(tǒng)一由移交方向社區(qū)矯正對象宣讀社區(qū)矯正宣告書，告知其必須接受社區(qū)矯正,，責令其做出書面保證,，在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報到接受社區(qū)矯正，并移送相關法律文書,。對社區(qū)矯正工作啟動時現(xiàn)有社區(qū)矯正對象的集中交接,，由派出所宣告，一次性移交司法所,。對社區(qū)矯正工作啟動后新增社區(qū)矯正對象的日常交接,，屬于本地人民法院判處

或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時宣告,；屬于本地看守所出所的,，由本地看守所宣告,；屬于外地人民法院判處,、決定,、裁定，或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān),，或?qū)儆谕獾乜词厮鏊?，向居住地派出所報到登記的，由派出所宣告,；原不具備“兩個要素”的社區(qū)矯正對象,，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報到的，由派出所宣告,。

二要確保社區(qū)矯正對象接受監(jiān)督管理,，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離,、配合時期,，公安機關和司法行政機關應加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責和工作程序,。凡涉及社區(qū)矯正對象的報到,、請銷假、行為和心理矯正,、參加公益勞動,、匯報思想以及就學、就業(yè),、家庭事務等工作,，由司法行政機關負責；凡社區(qū)矯正對象不接受,、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定,，需要采取強制措施、提請收監(jiān),、重新追究刑事責任的,，則由公安機關負責。

4,、強化隊伍建設,，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍。強化隊伍建設,，建立一支職業(yè)化,、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍，是社區(qū)矯正工作順利推進的關鍵所在,，對于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要,。重點把好三大關：

一是嚴把選人關,。司法行政機關要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務素質(zhì)強的同志充實到司法所,；公安機關要抽

調(diào)專人協(xié)助司法行政機關指導司法所和派出所開展社區(qū)矯正工作,，派出所也要確定責任心強、經(jīng)驗豐富的民警主動搞好對接,；街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會干事,、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作,。針對本地實際，認真做好對社會志愿者的選聘工作,，廣泛動員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會團體人員,、社區(qū)服務人員、專家學者,、離退休干部,、教師、社區(qū)干部等,，充實社區(qū)矯正工作力量,，參與社區(qū)矯正工作。

二是嚴把學習關,。積極組織社區(qū)矯正工作人員學習培訓,，掌握專業(yè)知識，或采取“走出去,，請進來”相結合的方法,，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗。及時調(diào)整工作方法上的偏差,，彌補工作措施上的不足,。

三是嚴把管理關。嚴格遵守各項工作制度,，制訂社區(qū)矯正工作人員工作績效考核辦法,，并將其作為社區(qū)矯正工作人員獎懲、提拔,、評優(yōu)的重要標準,。