報(bào)告材料主要是向上級(jí)匯報(bào)工作,其表達(dá)方式以敘述,、說(shuō)明為主,在語(yǔ)言運(yùn)用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實(shí)和材料的客觀,。那么,，報(bào)告到底怎么寫(xiě)才合適呢,？下面是我給大家整理的報(bào)告范文，歡迎大家閱讀分享借鑒,，希望對(duì)大家能夠有所幫助,。

城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告前言篇一

城市建設(shè)與管理是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和首要任務(wù)。城市建設(shè)主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、完善城市功能和提高城市品位三個(gè)方面：城市管理則是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程,。它包羅萬(wàn)象,，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，大到人們的生存環(huán)境,，小到人的衣,、食、住,、行,。從根本上講城市建設(shè)與管理的最終目標(biāo)是要改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，目的是通過(guò)城市帶動(dòng)農(nóng)村,，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速,、健康發(fā)展。

近年來(lái),，我縣城市建設(shè)與管理工作在縣委,、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的xx大,、xx大精神為指導(dǎo),，以創(chuàng)建省級(jí)文明縣城為契機(jī)，以改善基礎(chǔ)設(shè)施為抓手,，以提高城市品位和群眾生活質(zhì)量為目標(biāo),，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化了城市管理,，使全縣城市建設(shè)和城市管理取得了明顯成效,。

一是編制完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃。在1998年《縣城總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,，先后完成了《北關(guān)小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》,、《縣城中心區(qū)控制性詳規(guī)》、《太皇山小區(qū)控制性詳規(guī)》,、《縣屯小區(qū)控制性詳規(guī)》,。同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)編制了關(guān)家溝,、太皇山等20個(gè)村莊建設(shè)性規(guī)劃,。今年著手對(duì)1998年《甘泉縣城總體規(guī)劃》實(shí)施修編，目前,，前期調(diào)研論證11000地形現(xiàn)狀圖測(cè)繪已完成,，預(yù)計(jì)9月底完成修編任務(wù)。

二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快,。近幾年來(lái),，縣政府累計(jì)投資7006萬(wàn)元，開(kāi)工建成了縣城主街道,、長(zhǎng)青路,、康樂(lè)路,、太皇路、迎賓路,、美水路,、宴賓路等主要道路和西臺(tái)巷等23條支巷道改造工程，改造城市道路總長(zhǎng)9442.2米,，巷道1633米,，目前已基本形成，縱橫交錯(cuò)的城市路網(wǎng)格局,。

三是城市配套設(shè)施和服務(wù)功能不斷完善,。按照“先地下、后地上”的原則,，縣城每條道路改造均設(shè)地下排水(污)渠,，主街道砌筑電信、廣電,、照明共用地溝,，城市公用管道，全部進(jìn)入共用地溝鋪設(shè),，建成縣城中心廣場(chǎng),、美水廣場(chǎng)、火車(chē)站廣場(chǎng);縣城5000方凈化水廠(chǎng)建成;城市綠地面積達(dá)14.3萬(wàn)平方米,，人均綠地達(dá)5.13平方米;新建、改建公廁11座;2019年投資5萬(wàn)元在主街道增設(shè)四個(gè)大型公益廣告牌;縣城路燈總數(shù)達(dá)562盞;天然氣用戶(hù)達(dá)到5468戶(hù),，入戶(hù)率達(dá)到75%;啟動(dòng)縣城污水處理廠(chǎng),，已完成可行性研究。隨著一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的相繼建成使用,，城市配套功能不斷完善,。

四是城市文明形象，人居環(huán)境明顯改觀,?？h城公共綠地面積達(dá)到14.3萬(wàn)平方米，城區(qū)保潔面積45.6萬(wàn)平方米,，環(huán)衛(wèi)工人由原來(lái)78人,，增加到現(xiàn)在155人，先后投資54.85萬(wàn)元,，新購(gòu)置垃圾清運(yùn)車(chē)3輛(1輛垃圾車(chē),、2輛三輪車(chē))，新投用垃圾桶700個(gè),，垃圾處理實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清,，使縣城環(huán)境衛(wèi)生狀況大大改善,，達(dá)到全日保潔。

五是監(jiān)察執(zhí)法逐步走上法制化軌道,，整治效果較為明顯,。堅(jiān)持執(zhí)法與開(kāi)展宣傳相結(jié)合，各相關(guān)部門(mén),，緊密配合,，形成齊抓共管的合力，堅(jiān)持文明執(zhí)法,，按程序執(zhí)法,，采取查糾與規(guī)范相結(jié)合的監(jiān)管辦法。針對(duì)停車(chē)問(wèn)題,，由城建,、交警、交通部門(mén)實(shí)行定點(diǎn)規(guī)范管理,，劃定停車(chē)位,，針對(duì)居民區(qū)施工建筑材料亂堆亂放問(wèn)題，由城建部門(mén)結(jié)合施工審批,，劃定臨時(shí)堆放點(diǎn),，收到了良好效果。

我縣城市建設(shè)與管理工作雖然取得顯著成績(jī),，但同縣委要求相比,，同甘泉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比，同人民的期望相比,，同兄弟縣區(qū)發(fā)展相比,，仍有一定差距。

一是規(guī)劃滯后,，品位不高,。我縣的總體規(guī)劃 1998年制定的，而且只有縣城總體規(guī)劃,，沒(méi)有規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃,，到2019年以后才制定了規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃至今還沒(méi)有出臺(tái),，制定的控制性規(guī)劃,，僅僅占到規(guī)劃區(qū)內(nèi)35%左右，而志丹縣可以占到85%以上,。由于規(guī)劃的“龍頭”作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮,，城市建設(shè)缺乏理性研究，使我縣建設(shè)缺乏超前意識(shí),、形象意識(shí)和商品意識(shí),，出現(xiàn)了“舊城不舊,，新城不新，既不傳統(tǒng),，又不現(xiàn)代”,，城市建筑既沒(méi)有風(fēng)格，也沒(méi)有品位,，千篇一律,。如環(huán)城過(guò)境路及三岔路口七扭八歪，不夠規(guī)范,，特別是在建設(shè)審批過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán),，沒(méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各自為陣,，布局不合理,，特色不顯明。

二是思想不夠解放,，經(jīng)營(yíng)城市理念陳舊,。我縣的城市建設(shè)沒(méi)有運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬融資渠道,，籌集建設(shè)資金,，不能通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換，盤(pán)活城市國(guó)有資產(chǎn),，吸納民間資本,，參與城市建設(shè)，沒(méi)有真正通過(guò)招商引資,，把個(gè)體,、民營(yíng)企業(yè)家吸納為城市建設(shè)的主力軍。

三是城市管理體制不順,，重建設(shè)輕管理，建管責(zé)任落的不實(shí),。形成了建設(shè)工程搶著抓,，管理工作繞著走，給錢(qián)就干,，不給錢(qián)就看著辦,，導(dǎo)致了建筑工程造價(jià)居高不下，管理工作滯后的被動(dòng)局面,。加之,，機(jī)制不活,，措施不力,，建管條塊縱橫交錯(cuò),，政出多門(mén),，說(shuō)起來(lái)是齊抓共管，實(shí)際是關(guān)系松散,，職責(zé)交叉,，各自為戰(zhàn)，形不成整體的城管合力,，城市經(jīng)?；⒁?guī)范化管理不到位,，致使占道經(jīng)營(yíng),、亂倒垃圾、違章建筑,、破壞綠地,、戶(hù)外廣告和野廣告混亂等現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到徹底整治，嚴(yán)重?fù)p害了市容市貌,。

四是執(zhí)法力度不夠,，缺乏必要的制約性和強(qiáng)制性。城市建設(shè)和管理要上檔次,，離不開(kāi)強(qiáng)有力的法律法規(guī)等制約手段作保證,，必須采取嚴(yán)管重罰加強(qiáng)管理。外出考察兄弟縣以及外省先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn),，一條就是嚴(yán)管重罰,，提高全民愛(ài)護(hù)城市的意識(shí)，從而達(dá)到城市干凈整潔,。近年來(lái),，我縣由于管理體制不順，加之城市管理執(zhí)法人員較少,，且素質(zhì)低,，城市管理執(zhí)法不到位的現(xiàn)象比較普遍。

五是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想解放程度不高,，經(jīng)營(yíng)城市和管理城市的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),，對(duì)全民城市意識(shí)教育不夠。沒(méi)有真正教育全體市民自覺(jué)養(yǎng)成愛(ài)護(hù)公共設(shè)施,，不隨地吐痰,、亂扔紙屑、煙蒂等良好習(xí)慣,。有些甚至法律,、法規(guī)可以不遵守，我行我素，所以加強(qiáng)對(duì)全民的公德意識(shí)教育提高市民的綜合素質(zhì),，顯得尤為重要,。

(一)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《規(guī)劃法》，真正確立規(guī)劃在城市建設(shè)與管理中的龍頭作用,。一是要加快《縣城總體規(guī)劃》修編工作,，城市形象的塑造，品位的提升,，關(guān)鍵是規(guī)劃,。在完善城市建設(shè)規(guī)劃上必須按照縣委提出的“先規(guī)劃后實(shí)施，富規(guī)劃,，窮實(shí)施,，鐵規(guī)劃，鋼實(shí)施”的指導(dǎo)思想,，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃,，準(zhǔn)確定位，拉大框架,，詳規(guī)區(qū)域,，整合舊城，開(kāi)發(fā)新區(qū),，完善功能,，突顯特色”的原則。新修編縣城總體規(guī)劃,，要根據(jù)縣城地理?xiàng)l件,，按照立足縣情，突出特色,，適度超前的思路,，進(jìn)一步拉大城市建設(shè)框架，在此基礎(chǔ)上制定好,，分區(qū)域小區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃,。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合甘泉城鎮(zhèn)的區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，建設(shè)定位為“強(qiáng)化一個(gè)中心,，建好一個(gè)工業(yè)區(qū)，確立四個(gè)支撐點(diǎn),，治理三山游樂(lè)區(qū),，開(kāi)發(fā)兩河風(fēng)景線(xiàn),，整合三級(jí)體系”的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和發(fā)展方向,。(強(qiáng)化一個(gè)中心，就是縣城的政治,、經(jīng)濟(jì),、文化中心地位;一個(gè)工業(yè)園就是麻子街工業(yè)區(qū);四個(gè)支撐點(diǎn),，就是將姚店、太皇山,、縣屯,、楊家砭作為縣城連接農(nóng)村的橋頭堡;治理三山游樂(lè)區(qū)就是縣城西山、燈籠山和鳳凰山;開(kāi)發(fā)兩河風(fēng)景線(xiàn)就是洛河,、勞山河;把剩余的七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分三個(gè)級(jí)別,，按照各自承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任，逐步發(fā)展設(shè)施齊全,，特色鮮明,，風(fēng)格各異的城鎮(zhèn)體系)。優(yōu)先抓緊對(duì)麻子街,、姚店工業(yè)園區(qū)和楊家砭小區(qū)南北大門(mén)的科學(xué)論證,，調(diào)整好建設(shè)布局，配套好城市服務(wù)功能,?？傊h城總體規(guī)劃要吸取歷史教訓(xùn),，汲取百家之長(zhǎng),，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高品位,，使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格既體現(xiàn)地方特色,，又突出現(xiàn)代氣息，真正能夠適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展的需要,。二是要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃,。在執(zhí)行規(guī)劃上，必須堅(jiān)持規(guī)劃“一張圖,，建設(shè)一盤(pán)棋,，審批一支筆，管理一條龍”,。對(duì)違章違法建筑要不徇私情,，嚴(yán)格執(zhí)法，樹(shù)立規(guī)劃?rùn)?quán)威,。對(duì)城市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要做到功能配套齊全,，調(diào)整好間距比例，留足空地搞綠化,。在舊城整合開(kāi)發(fā)改造,，要強(qiáng)化一類(lèi)區(qū)的保護(hù)力度。今后縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，每年確定工程建設(shè)項(xiàng)目,，都要組織力量,，提前調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn),，論證項(xiàng)目的可研性,，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，征求大多數(shù)干部群眾同意的基礎(chǔ)上予以立項(xiàng)建設(shè),，沿街每一個(gè)建筑物的設(shè)計(jì),、圖紙和外觀造型、色彩,、抗震性能,，都要由領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)，縣委,、縣政府審定后方可實(shí)施,。并要同時(shí)考慮停車(chē)場(chǎng)嚴(yán)重不足和公用設(shè)施不配套、人文環(huán)境,、休閑娛樂(lè),、凸顯現(xiàn)代城市品位、構(gòu)建和諧文明新甘泉等因素,。三是《縣城總體規(guī)劃》修編沒(méi)有審批之前,，是否暫停審批單位、居民修建,，維持現(xiàn)狀,。如南臺(tái)小區(qū)、西門(mén)坪環(huán)城路,、楊家砭小區(qū),。

(二)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，廣開(kāi)融資渠道,，牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念,。一是加大城市建設(shè)力度，突破城市建設(shè)的“瓶頸”制約,。首先要抓住國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略,，向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機(jī)遇，積極謀劃投資項(xiàng)目,，加大爭(zhēng)項(xiàng)目的力度,。其次要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市的理念，把城市當(dāng)作國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理,，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,，盤(pán)活城市存量資產(chǎn),，以存量換增量，特別是要強(qiáng)化土地一級(jí)市場(chǎng)的管理,，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有償轉(zhuǎn)讓土地和部分設(shè)施的使用權(quán),。今后新編制《縣城總體規(guī)劃》,，新區(qū)建設(shè)可采取幫畔造地，挖山造田等方式開(kāi)辟可利用土地,，進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),。二是大力實(shí)施舊城改造工程。按照新修編縣城總體規(guī)劃要求,，下硬茬折舊建新,，分步實(shí)施，在舊城(西臺(tái)區(qū))改造上實(shí)行政府出臺(tái)優(yōu)惠政策,，采取一事一策的辦法招商引資,，放手讓民間資本參與開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市公用設(shè)施，共同進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)權(quán)置換,。最終達(dá)到“經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化,，資源資本化，投資多元化”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，不斷探索城市經(jīng)營(yíng)新路子,。

(三)調(diào)整各方利益，協(xié)調(diào)各方關(guān)系,，調(diào)動(dòng)各方因素,，綜合開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城市功能設(shè)施,。城市建設(shè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作,，量大面廣、頭緒繁多,，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,，涉及部門(mén)、單位,、鄉(xiāng)村,、個(gè)人各方面利益的調(diào)整和資產(chǎn)的整合，若處理不好,，將會(huì)引發(fā)矛盾,，好事不能辦好，所以在具體實(shí)施過(guò)程中首先考慮綜合開(kāi)發(fā)不能單打一,，必須做到水,、電,、路統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全,，體現(xiàn)以人為本理念,，照顧不同階層各方面群眾利益，變不利因素為積極因素,。為此,，在項(xiàng)目建設(shè)中堅(jiān)持三條原則：一是宣傳教育，讓廣大市民認(rèn)識(shí)城市建設(shè)和改造工程是給老百姓辦實(shí)事,、辦好事,，讓大多數(shù)市民擁護(hù)和支持。二是遵循市場(chǎng)規(guī)律原則,。統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)的運(yùn)作方案,，充分考慮各方利益，優(yōu)化配置資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益發(fā)揮,。三是讓百姓得實(shí)惠的原則。堅(jiān)持走群眾路線(xiàn),，把建設(shè)和改造的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)放在為老百姓謀利益,、得實(shí)惠上來(lái)，不是就建設(shè)搞建設(shè),，就改造搞改造,，更不能搞個(gè)人政績(jī)工程，使老百姓切身感受到城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)的好處,。

(四)理順體制關(guān)系,，合理設(shè)置建管機(jī)構(gòu)。為了適應(yīng)城市發(fā)展對(duì)城市管理的要求,，如何解決我縣目前城管工作中機(jī)構(gòu)重疊,，職能交叉，責(zé)任不清,，推諉扯皮等問(wèn)題,，逐步完善城市管理體制，通過(guò)考察學(xué)習(xí),，結(jié)合我縣實(shí)際,，參考各兄弟市縣管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，按照權(quán)責(zé)相等,、權(quán)責(zé)一致的原則,，建議成立“甘泉縣城市管理局”，內(nèi)設(shè)環(huán)衛(wèi)園林處,、市容監(jiān)察大隊(duì),、公用事業(yè)科,、市場(chǎng)管理辦公室。同時(shí)撤并市場(chǎng)管理中心,，職能交由城管局下設(shè)市場(chǎng)管理辦公室管理,。重新調(diào)整和明確內(nèi)部管理部門(mén)職能。今后,，政府要加大城管工作的力度,，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，按照“全國(guó)衛(wèi)生城”的要求,，認(rèn)真找差距、定措施,，強(qiáng)化城關(guān)鎮(zhèn),、街道辦、城管局,、公安,、工商等行政主管部門(mén)的內(nèi)部職能，重新劃分責(zé)任區(qū),，形成城市管理快速反應(yīng)機(jī)制,。一要強(qiáng)化依法管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行城市管理法律,、法規(guī),，嚴(yán)格依法辦事。同時(shí),，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，引入競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)罰,、監(jiān)督,、制約等用人機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)城管執(zhí)法人員責(zé)任感,，形成嚴(yán)格執(zhí)法,，高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以適應(yīng)新時(shí)期城市管理工作的需要,。二要繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)管理,。抓好門(mén)前“四包兩禁止”，層層落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格驗(yàn)收獎(jiǎng)罰。三要進(jìn)一步明確街道社區(qū)工作職責(zé),，充分發(fā)揮街道辦的職能作用,。今后,，街道辦、社區(qū)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行全方位管理,，重點(diǎn)對(duì)居民小區(qū),、車(chē)站、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、洛河,、勞山河兩岸、公路,、鐵路沿線(xiàn),、城市出入口等部位進(jìn)行督促整改，實(shí)行分片承包管理,。四要逐步建立穩(wěn)定增長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,。加強(qiáng)城市管理是政府履行社會(huì)管理職責(zé)的重要方面。就本級(jí)財(cái)政保管理,，建設(shè)投入靠外引,，建議每年按比例安排一定的資金用于市容城管和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的市容環(huán)境管理資金投入機(jī)制,，保證我縣城市建設(shè)和發(fā)展的需要,。

(五)凝聚各方力量，創(chuàng)新工作機(jī)制,，努力推動(dòng)全縣各級(jí)干部的思想大解放,。面對(duì)日益繁重的城市建設(shè)與管理的任務(wù)，鑒借兄弟縣區(qū)經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合我縣實(shí)際,，我們必須在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌調(diào)度縣級(jí)幾大班子和全縣領(lǐng)導(dǎo)干部的力量,，推行縣委,、人大、政府,、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制及逐級(jí)組閣制(就是根據(jù)包抓項(xiàng)目組閣指揮部及辦公室人員),，把重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任分解落實(shí)到包建領(lǐng)導(dǎo)身上，直接向縣委負(fù)責(zé),，其中指揮部辦公室負(fù)責(zé)人由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，年終進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)和干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),。同時(shí)要著力提高全民的城市意識(shí),，提高全民城市意識(shí)，是搞好城市管理的根本途徑,，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的治本工作,。因此,，政府要制定長(zhǎng)期規(guī)劃，充分利用各種形式,，廣泛地,、不間斷地搞好宣傳教育，做到建設(shè)現(xiàn)代化城市與培育現(xiàn)代化人同步進(jìn)行,，通過(guò)教育,，使廣大市民自覺(jué)參與到城市管理中來(lái)，自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境,、美化環(huán)境,，培養(yǎng)遵守城市管理規(guī)范的自覺(jué)性。

城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告前言篇二

今年xx月xx日至xx月xx日,，區(qū)政協(xié)常委會(huì)組織開(kāi)展了關(guān)于我區(qū)城市建設(shè)情況專(zhuān)題調(diào)研,。調(diào)研組成員深入?yún)^(qū)建委、房管局,、交通局等部門(mén)及xx鎮(zhèn),、街道辦事處,，通過(guò)聽(tīng)取介紹,、實(shí)地察看、召開(kāi)座談會(huì),、問(wèn)卷調(diào)查等形式,，在充分獲取來(lái)自各個(gè)層面第一手資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際,，就我區(qū)城市的規(guī)劃,、建設(shè)和管理方面提出了一些具有前瞻性、可操作性的意見(jiàn)和建議,，現(xiàn)具體報(bào)告如下：

幾年來(lái),，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)并舉,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，把城鎮(zhèn)化作為“五化”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容來(lái)抓，城市建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī),。經(jīng)過(guò)全區(qū)上下的共同努力,，城區(qū)已從原來(lái)一個(gè)農(nóng)村小集鎮(zhèn)，初步建成了基礎(chǔ)設(shè)施比較齊備,、城市功能日臻完善,、環(huán)境容貌明顯改觀、徽派特色較為鮮明的新城區(qū),。

(一)城市規(guī)劃逐步完善,，“龍頭”作用開(kāi)始顯現(xiàn)在城市建設(shè)中,，我區(qū)始終堅(jiān)持“要建設(shè)先規(guī)劃、無(wú)規(guī)劃不建設(shè)”的原則,，以規(guī)劃為先導(dǎo),，對(duì)城區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目都按總體規(guī)劃進(jìn)行審批，認(rèn)真實(shí)行“一書(shū)兩證”制度,，增強(qiáng)了項(xiàng)目審批的科學(xué)性,。

在建設(shè)中，堅(jiān)持徽派建筑風(fēng)格不動(dòng)搖,，除工業(yè)園項(xiàng)目外,，黃山路、龍井水街,、文峰路,、永佳大道、濱河路的徽派建筑樓群,，集中體現(xiàn)了徽文化底蘊(yùn)和徽派建筑特色,。各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制工作逐步展開(kāi)，相繼完成了重要街區(qū),、道路等基礎(chǔ)設(shè)施修建性規(guī)劃編制,，完成了文峰公園、濱河南岸,、城北工業(yè)園,、城西經(jīng)濟(jì)園詳細(xì)規(guī)劃編制，制定了瑤村工業(yè)小區(qū)概念性規(guī)劃,，編制了城區(qū)排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,。投資40萬(wàn)元完成了城西片、過(guò)境線(xiàn)北側(cè)12平方公里的地形圖測(cè)繪任務(wù),，為下一步開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定了基礎(chǔ),，城市規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作逐步加強(qiáng)。

(二)加大資金投入,，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為載體,，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，整合城市資源,，加大建設(shè)投入,，穩(wěn)步推進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。幾年來(lái),，著眼于拉開(kāi)城市框架和完善綜合功能,，實(shí)施了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

濱河南路二、三期,、文峰路東段,、城東路改造工程全面完工，文峰公園投入使用,，寶塔電站建成發(fā)電,，城北過(guò)境線(xiàn)、南岸休閑道全線(xiàn)貫通,。城北工業(yè)園道路和水電,、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施全面完成,。與此同時(shí),，加大市政公用設(shè)施投入，高標(biāo)準(zhǔn)完成濱河南岸,、城東路等綠化工程,。全面實(shí)施城區(qū)主干道“綠、亮,、美,、潔”工程;加強(qiáng)了對(duì)通信、供電,、供水,、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能日趨完善,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，僅20xx年全區(qū)完成建設(shè)投資達(dá)2.5億元,。

(三)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)快速升溫,，城市承載能力明顯增強(qiáng)隨著城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人口聚集速度加快，對(duì)住宅和商業(yè)用房的需求也隨之攀升,，城區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)快速升溫,。

目前，有23家企業(yè)(含分公司,、項(xiàng)目部)進(jìn)入我區(qū)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),，xx年至xx年我區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資2.285億元，商品房竣工面積11.68萬(wàn)㎡,銷(xiāo)售面積13.36萬(wàn)㎡(含xx年前部分開(kāi)發(fā)面積),，銷(xiāo)售額為2.37億元,。龍井水街、徽州花苑,、徽州商貿(mào)城,、華商山莊、玉虹小區(qū)等商住樓群相繼竣工或快速建設(shè)。xx年至xx年,，通過(guò)房產(chǎn)交易,，上繳營(yíng)業(yè)稅、契稅等達(dá)2650萬(wàn)元,，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)可直接拉動(dòng)我區(qū)xx個(gè)百分點(diǎn),，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中牽動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有序推進(jìn),。根據(jù)全區(qū)土地利用總體規(guī)劃,，按照“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量,、管住總量,、集約高效”的原則，基本實(shí)現(xiàn)了確保新上項(xiàng)目用地和經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行“招拍掛”的目標(biāo),，提高了用地效率,。xx年完成城北、城東重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)xx畝土地征用工作,，全年收繳土地出讓金4827.5萬(wàn)元,。

(四)加大監(jiān)管力度，城區(qū)環(huán)境綜合整治取得新成效近年來(lái),，我區(qū)嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān),，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，積極組織開(kāi)展“整頓違法排污企業(yè),，保障群眾身體健康”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)污染企業(yè)的治理設(shè)施、98年以來(lái)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“三同時(shí)”執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查,、清理,，對(duì)未經(jīng)審批、未落實(shí)“三同時(shí)”,、擅自投產(chǎn)的5家企業(yè)依法予以關(guān)停,。并在全市率先對(duì)11家化工企業(yè)安裝了“黑匣子”，實(shí)現(xiàn)了污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和廢水排放24小時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控,。20xx年工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到93.7%,。同時(shí)，加快工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)郊”,、“退城進(jìn)園”步伐,，華惠化工、新力油墨等企業(yè)已經(jīng)完成搬遷,，天馬化工,、忠誠(chéng)化工等企業(yè)的新廠(chǎng)房建設(shè)進(jìn)入尾聲。通過(guò)采取以上措施，有效遏制了污染反彈,，鞏固了達(dá)標(biāo)成果,，進(jìn)一步改善了城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

(五)舊城改造與新區(qū)建設(shè)并舉,，城區(qū)面貌煥然一新“十五”期間,，我區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)了中心城區(qū)“東進(jìn)、西伸,、北擴(kuò)”戰(zhàn)略,，逐步拉開(kāi)了城市框架，提升了城市品位,。先后實(shí)施了對(duì)原建安公司,、紡織器材廠(chǎng)、物資公司等地段進(jìn)行改造;完成了永佳大道,、黃山路兩側(cè)綜合改造,，建成了龍井、濱河新區(qū)和徽州人民廣場(chǎng),、徽州人民會(huì)堂等一批標(biāo)志性建筑;拓寬改造了永佳大道,、文峰路、黃山路,、濱本河路,、龍井大道、南山路等城市道路,，中心城區(qū)建成面積擴(kuò)大到5.5平方公里;防洪工程完成護(hù)岸3.35公里;實(shí)施徽州迎賓大道拓寬改造工程,，進(jìn)一步增強(qiáng)城區(qū)集聚功能，城區(qū)面貌煥然一新,。

(一)城市規(guī)劃缺乏完整性,、前瞻性城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管理和發(fā)展的依據(jù),。從調(diào)研的情況看,，我區(qū)城市規(guī)劃方面還存在不足,，主要表現(xiàn)為：

①民眾對(duì)我區(qū)城市的總體規(guī)劃知曉率不高,，即便是區(qū)委、政府提出了“東進(jìn),、西伸,、北擴(kuò)”戰(zhàn)略后，有關(guān)部門(mén)未將相應(yīng)的具體發(fā)展規(guī)劃公諸于眾,，且制定牽動(dòng)性大的發(fā)展規(guī)劃時(shí)未全面執(zhí)行聽(tīng)證制度,。

②企業(yè)布局集中的工業(yè)園區(qū)，環(huán)保設(shè)施跟不上，對(duì)企業(yè)排污難以徹底集中治理,。

③城市文化氛圍不濃,建筑體造型,、城市雕塑新穎別致之作缺失,廣告、文字,、圖繪等文化“符號(hào)”制作缺乏文化品位,，徽文化內(nèi)涵得不到彰顯。

④各種線(xiàn)纜,、管網(wǎng)鋪設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃滯后,，往往出現(xiàn)空中布線(xiàn)凌亂不堪、剛澆好的道路又破面埋管的現(xiàn)象,，影響了市容和交通,。

(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后近年來(lái)，我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然步伐加快,，但與日新月異的城市發(fā)展和居民的需求相比,，還存在著一定的差距:

①環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足,。由于歷史的原因,，我區(qū)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足和設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾仍然突出,?！啊逼陂g對(duì)污水、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)將更加繁重,，建設(shè)資金緊張的矛盾將更加突出。

②城市公用設(shè)施建設(shè)不配套,。在建設(shè)過(guò)程中,，公廁、停車(chē)場(chǎng),、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)的建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,，也未留有足夠的發(fā)展余地。

③城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未全面轉(zhuǎn)換,。xx年,，區(qū)委、區(qū)政府以“永佳大道”冠名權(quán)一次性籌集資金150萬(wàn)元,，對(duì)沿路的街燈和燈箱進(jìn)行了改造,。除此之外，城市經(jīng)營(yíng)的機(jī)制尚未放活,，政府主導(dǎo),、市場(chǎng)主體,、社會(huì)運(yùn)作的多元化經(jīng)營(yíng)城市模式還沒(méi)有建立起來(lái)。

(三)城市管理未能與城市發(fā)展同步城市作為人類(lèi)文明與進(jìn)步的標(biāo)志,，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體,。

而規(guī)范化、制度化,、法制化的城市管理將為可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。從我區(qū)的情況來(lái)看，城市管理未能與城市發(fā)展同步,，主要表現(xiàn)為：

①城市管理的行政機(jī)構(gòu)不健全,。目前我區(qū)還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，城市管理部門(mén)多而雜,，除了城建部門(mén)外,，還有環(huán)保、交通,、工商,、巡警大隊(duì)等部門(mén)參與，由于權(quán)限不明,，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，城市管理職能落實(shí)不到位。

②土地供應(yīng)與管理制度不夠規(guī)范,、有序,。從當(dāng)前我區(qū)土地供應(yīng)的情況來(lái)看，商業(yè)用地出讓數(shù)量偏多,，工業(yè)用地投資密度不大,，土地綜合利用率不夠高。

③物業(yè)管理發(fā)展緩慢,。我區(qū)物業(yè)管理起步較晚,，發(fā)展也不平衡，市民對(duì)物業(yè)的有償服務(wù)意識(shí)淡薄,。目前,，我區(qū)經(jīng)審批建立的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)僅有四家，且有的名不符實(shí),。同時(shí),，我區(qū)住宅小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化較低，封閉式的住宅小區(qū)寥寥無(wú)幾,，再加上原竣工的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未執(zhí)行房屋維修資金制度,，這就給物業(yè)管理帶來(lái)一定的難度。

因此,，在城市建設(shè)中要牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以“”行動(dòng)計(jì)劃為統(tǒng)攬，加快中心城區(qū)建設(shè),，增強(qiáng)城市集聚,、輻射能力，努力把城區(qū)建設(shè)成為人居環(huán)境更加優(yōu)良,、城市功能更加完善,、文化特色更加鮮明、城市面貌更加靚麗的新城區(qū),。為此,，針對(duì)我區(qū)當(dāng)前城市建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足，我們提出如下建議：

(一)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,，不斷提高規(guī)劃水平,。城市規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，高水平設(shè)計(jì),，體現(xiàn)科學(xué)性,、前瞻性、連續(xù)性,、嚴(yán)肅性,。

1、隨著城區(qū)人口和人氣不斷地集聚,，應(yīng)適度拉開(kāi)城區(qū)框架,，建議在實(shí)施中心城區(qū)“東進(jìn)、西伸,、北擴(kuò)”戰(zhàn)略,，推動(dòng)中心城區(qū)與潛口鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)無(wú)縫對(duì)接的同時(shí),，著手規(guī)劃瑤村—上朱—朱坊的道路和瑤村—羅田的過(guò)境線(xiàn),，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，提高城區(qū)的綜合承載能力,。

2,、進(jìn)一步加快我區(qū)企業(yè)的“退城進(jìn)郊”、“退城進(jìn)園”步伐,，盡快在城東規(guī)劃建設(shè)城市綜合污水處理廠(chǎng),，對(duì)城區(qū)企業(yè)的污水進(jìn)行集中治理，進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量,。

3,、不斷提升城市的文化品位。城市建設(shè)不是簡(jiǎn)單的建筑體組合,，而要突出自身特色,，體現(xiàn)深厚的文化內(nèi)涵,。建議在加快建設(shè)區(qū)文化娛樂(lè)體育中心的同時(shí)，在建筑體造型,、城市雕塑等方面要有所突破,，并融入我區(qū)的人文歷史、徽文化內(nèi)涵,。

4,、正在建設(shè)徽州迎賓大道拓寬改造工程和城北工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃要有前瞻性,，盡可能一步到位,。城市建設(shè)部門(mén)要與有關(guān)管網(wǎng)等部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定其專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，避免各種電纜,、電線(xiàn)、管道的亂埋,、濫布和重復(fù)建設(shè),。

5、建議城市建設(shè)的重大規(guī)劃要實(shí)行聽(tīng)證制度,，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督,，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性、連續(xù)性,，防止人為地隨意變更,。

(二)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市化進(jìn)程,。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，是提高城鎮(zhèn)化水平的迫切需要，是滿(mǎn)足廣大人民群眾強(qiáng)烈愿望的需要,，也是改善招商引資環(huán)境的客觀要求,。

1、政府要加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入,，對(duì)公園、重點(diǎn)路段進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化,、亮化和美化,，打造出一批新的城市亮點(diǎn);加快城市垃圾、排水設(shè)施建設(shè),，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)垃圾的清掃和轉(zhuǎn)運(yùn),，并對(duì)我區(qū)現(xiàn)存的一些老居民區(qū)(如紡織器材廠(chǎng)宿舍區(qū)、皖機(jī)廠(chǎng)宿舍區(qū)等)的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重建和完善,，從而優(yōu)化人民生活環(huán)境,。

2,、亮化工程已成為展示城市形象，提升城市品位,，展示城市活力,，豐富城市景觀的重要手段,。文峰塔是我區(qū)一座古老的標(biāo)志性建筑,，建議科學(xué)設(shè)計(jì)并實(shí)施好文峰塔的亮化工程，使之成為我區(qū)一道新的特色景觀,。同時(shí)黃山路聯(lián)通公司—三村大轉(zhuǎn)盤(pán)是城區(qū)最為繁華的商業(yè)路段,，直接關(guān)乎我區(qū)城市的形象，此路段的路燈已經(jīng)年久失修,，建議城建部門(mén)籌措資金予以更換,。

3、適當(dāng)增加城區(qū)公廁,、停車(chē)場(chǎng),、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，以解決人民群眾出行,、停車(chē),、農(nóng)副產(chǎn)品交易中的難題。建議在改造老糧食局地塊時(shí),，建造一個(gè)地下停車(chē)場(chǎng),，以緩解車(chē)主停車(chē)難的矛盾。

4,、廣泛開(kāi)辟城市建設(shè)資金籌措渠道,。一是盡快謀劃成立區(qū)城市投資公司，以解決我區(qū)城市建設(shè)資金短缺問(wèn)題;二是進(jìn)一步做好經(jīng)營(yíng)城市文章,。深化市政,、公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革，有償轉(zhuǎn)讓,、出讓市政公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán),、廣告權(quán)和冠名權(quán)，加大城市無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)力度,，盤(pán)活存量,，提升增量;三是加快改革環(huán)衛(wèi)管理運(yùn)行機(jī)制,推廣道路清掃保潔市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)作,，逐步實(shí)行管理層與作業(yè)層分離,。

(三)以民為本，加大城市管理的力度,。城市管理要樹(shù)立“以人為本”理念,，建立服務(wù)型城管,，為我區(qū)的“三個(gè)文明”建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

1,、完善區(qū),、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(居)三級(jí)城市管理體制,，建立健全市民教育網(wǎng)絡(luò),。加大對(duì)《黃山市文明市民公約》和《市民行為規(guī)范》宣傳力度，通過(guò)新聞媒體,、市民學(xué)校,、樹(shù)立文明標(biāo)語(yǔ)牌和公益廣告牌等方式對(duì)廣大市民進(jìn)行文明、道德行為的養(yǎng)成教育,，不斷增強(qiáng)其城市意識(shí),，自覺(jué)保護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施，共同愛(ài)護(hù)自己的家園,。

2,、建議盡快對(duì)上爭(zhēng)取并成立徽州區(qū)城市綜合行政執(zhí)法局，承擔(dān)城市管理職能,，負(fù)責(zé)受理城市管理中的具體性事務(wù),。

3、根據(jù)拆遷條例規(guī)定,，被拆遷戶(hù)有選擇“拆一還一”或“貨幣補(bǔ)償”的權(quán)利,。而我區(qū)在拆遷過(guò)程中主要是采用貨幣補(bǔ)償方式。為促進(jìn)依法,、順利拆遷,，建議區(qū)政府在城北工業(yè)園旁邊規(guī)劃100畝土地作為拆遷安置用地，盡快啟動(dòng)安置用房,、經(jīng)濟(jì)適用房工程,，以便進(jìn)一步落實(shí)好因城市建設(shè)需要的拆遷安置工作，滿(mǎn)足被拆遷群眾的選擇需求,。

4,、隨著我區(qū)城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市土地資源將變得更加稀缺和寶貴,。建議政府不斷加強(qiáng)土地集中供應(yīng)權(quán)和土地進(jìn)入市場(chǎng)的調(diào)控權(quán),，制定相關(guān)的政策，控制土地進(jìn)入市場(chǎng)的總量,，最大限度提高土地的綜合利用率,。同時(shí)加快老城區(qū)改造步伐，綜合開(kāi)發(fā)老糧食局、工會(huì)片,、教育賓館片,、孫公橋上游兩側(cè)等地塊。在開(kāi)發(fā)中,，政府主管部門(mén)要注重孫公橋上游兩側(cè)多年形成的原生態(tài)綠化的保護(hù),。

5、加大對(duì)物業(yè)管理目的,、意義和相關(guān)政策的宣傳力度,，促進(jìn)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)一步明確自己的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)做好物業(yè)管理工作的責(zé)任感和自覺(jué)性,。堅(jiān)持成片開(kāi)發(fā),、封閉式管理的原則,，使我區(qū)新增住宅區(qū)力爭(zhēng)100%實(shí)行物業(yè)管理,。同時(shí)，建設(shè),、房地產(chǎn)主管部門(mén)應(yīng)全面執(zhí)行項(xiàng)目維修資金制度,，嚴(yán)格物業(yè)交接程序，促進(jìn)物業(yè)管理的健康發(fā)展,。

6,、城市水資源一旦遭受污染或失去平衡，治理恢復(fù)將要付出很大的代價(jià),。為此建議水利部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)和管理,，尤其是保護(hù)好我區(qū)的母親河—豐樂(lè)河飲用水資源。公安,、漁政部門(mén)要加大打擊懲罰力度,，嚴(yán)禁在豐樂(lè)河上游藥魚(yú)、電魚(yú),，避免造成嚴(yán)重的水污染,。

城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告前言篇三

(一)城市規(guī)劃工作有序開(kāi)展。據(jù)調(diào)研,，城市總體規(guī)劃評(píng)估報(bào)告已完成,，待政府審查，人大審定,，公示后報(bào)政府批準(zhǔn),。目前已邀省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院就規(guī)劃大綱、功能分區(qū),、發(fā)展定位,、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、重要基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施等進(jìn)行規(guī)劃,。按照一主(沿口舊縣)、一副(街子)三組團(tuán)(飛龍白坪組團(tuán),、萬(wàn)善組團(tuán),、烈面組團(tuán))的三頭并進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，通過(guò)不斷完善區(qū)域中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施,，規(guī)范產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集組團(tuán)發(fā)展等措施，有效增強(qiáng)了各區(qū)域中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力,，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力大幅提升,，城鎮(zhèn)面積達(dá)29.45平方公里,、人口達(dá)28.57萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率提高1.4個(gè)百分點(diǎn),。

(二)中心城市框架不斷拓展,。美麗家園、城市會(huì)客廳,、城市綜合體,、沿口古鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。特別是美麗家園工程,，將為武勝中心城市增添一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn),。城市會(huì)客廳將展示“江灣湖畔休閑城”的城市形象;縣城“東擴(kuò)、北拓,、西進(jìn),、南移”的各個(gè)項(xiàng)目正有力推進(jìn)。與此同時(shí),，武勝縣以營(yíng)造城市特色,、優(yōu)化人居環(huán)境、拓展城市發(fā)展空間,、完善城市功能,、提高城市魅力為目標(biāo)，傾力打造的“嘉陵翡翠,，陽(yáng)剛武勝”,，取得了可喜成績(jī)。

(三)民生工程建設(shè)深得民心,。強(qiáng)化供水管理,，確保市民喝潔凈水,、放心水,及時(shí)實(shí)施供水管網(wǎng)改造，全面推進(jìn)一戶(hù)一表改造,。城市綜合供水能力,、可靠性及管網(wǎng)水質(zhì)進(jìn)一步提高?？h城區(qū)自來(lái)水覆蓋率達(dá)100%,，水質(zhì)綜合合格率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)安全供水508.2萬(wàn)噸;加強(qiáng)供氣管理,，確保市民用上“安全氣”,定期開(kāi)展執(zhí)法檢查,，嚴(yán)厲打擊非法充裝氣行為，規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)秩序,。積極推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè),，縣城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)92.5%。廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步,。

(一)舊城改造相對(duì)滯后。根據(jù)估測(cè),，全縣舊城區(qū)占全縣城區(qū)面積約12%,，居住人口約1萬(wàn)人，歷經(jīng)多年的發(fā)展,，現(xiàn)在呈現(xiàn)出房屋破舊、交通擁堵,、市政基礎(chǔ)設(shè)施滯后,、城市管理困難等問(wèn)題，居住群眾也迫切希望對(duì)舊城實(shí)施改造,。目前主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是舊城房屋密集,，空間狹窄，若按照國(guó)家規(guī)范審批方案,，舊房拆除后房屋無(wú)法修建,。二是鄰里關(guān)系復(fù)雜，因舊城房屋密度大,、空間狹窄,，規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中觸及周邊利害關(guān)系人較多，協(xié)調(diào)難度大,。三是我縣現(xiàn)有舊城更新多為樓房業(yè)主進(jìn)行,，未形成有效的片區(qū)改造，增加改造難度,。四是武勝縣城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定未通過(guò)法定程序?qū)徟?，?zhí)行起來(lái)有法律層面的瑕疵,。近年來(lái)舊城改造多數(shù)有法律糾紛。五是從舊城改造成本看,，由于舊城區(qū)土地相對(duì)城郊新區(qū)價(jià)格更高,，拆遷補(bǔ)償難度更大，改不如擴(kuò),。

(二)城市功能不盡完善,。一是城市生活管網(wǎng)與建設(shè)不同步。由于在城市建設(shè)中,，各部門(mén)缺乏必要的統(tǒng)籌銜接,，“水、電,、氣”等配套設(shè)施與城市管網(wǎng)鋪設(shè),，常常不能同步，造成城市路面反復(fù)開(kāi)挖的情況,。二是中心城區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè),、公共停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)泊位容量難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。車(chē)輛迅速增長(zhǎng)與路網(wǎng)建設(shè)滯后的矛盾日漸凸顯,，在中心城區(qū),，一遇上下班高峰期和公共節(jié)假日，經(jīng)常車(chē)滿(mǎn)為患,，擁堵現(xiàn)象十分嚴(yán)重,，整個(gè)縣城沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的停車(chē)場(chǎng)，城區(qū)車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象突出,，從而嚴(yán)重影響城市交通秩序,，影響市容市貌;三是沒(méi)有規(guī)劃進(jìn)城車(chē)輛清洗場(chǎng)所，特別是遇到雨天,，車(chē)輛帶泥進(jìn)城,，嚴(yán)重影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生;四是背街小巷路燈照明設(shè)施缺失，造成主街亮而背街小巷黑乎乎的,，形成治安,、安全事故多發(fā)地段。五是為群眾提供文化,、娛樂(lè)休閑的公益性設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足,。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市人口不斷增長(zhǎng)以及群眾對(duì)文化,、娛樂(lè)休閑需求的不斷增加,，滿(mǎn)足中心城區(qū)市民的休閑場(chǎng)所日顯不足，文體“四館”建設(shè)遲遲不能落實(shí),。

(三)城市建筑形式單一,。城市建筑風(fēng)貌是人們認(rèn)識(shí)一座城市的開(kāi)始,，是城市物質(zhì)形態(tài)的外部顯現(xiàn)給人的總體印象。目前,，武勝城市建筑總體存在這樣幾個(gè)問(wèn)題：一是中軸線(xiàn)不突出,、天際輪廓線(xiàn)缺失。二是缺乏城市個(gè)性特色,。三是建筑結(jié)構(gòu)單一,。四是與武勝“嘉陵翡翠、陽(yáng)剛武勝”城市名片不符,。五是設(shè)計(jì)理念陳舊,。六是建筑物層次混雜，城市建設(shè)中的文化品味和現(xiàn)代氣息沒(méi)有得到彰現(xiàn),。

(四)城市管理尚有缺失,。一是城管局不具備基本的主體執(zhí)法權(quán)。1996年,，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,，其第三章對(duì)“行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)”作了嚴(yán)格規(guī)定：第十五條“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”;第十八條“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰”,。根據(jù)這部法律的規(guī)定,，武勝縣城管局作為一個(gè)事業(yè)單位，并不具備行政處罰權(quán)的行政主體資格,。二是設(shè)施權(quán)屬多元,，管理責(zé)任不清。道路上的公交站牌,、電信桿,、電信箱、垃圾箱按職責(zé)應(yīng)由各職能部門(mén),、單位負(fù)責(zé)設(shè)置、養(yǎng)護(hù),、維修,、保潔，但事實(shí)上從這些設(shè)施建設(shè)完成后,，就從未進(jìn)行過(guò)保潔,，更不用說(shuō)養(yǎng)護(hù)、維修,，破爛于路旁,，嚴(yán)重影響街道的市容環(huán)境衛(wèi)生和城市形象。背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位是社區(qū),，但多數(shù)無(wú)人管理,，成為衛(wèi)生死角,，人居環(huán)境較差，居民意見(jiàn)大,。三是管理部門(mén)多,，職責(zé)交叉，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重,。如流動(dòng)攤點(diǎn)的整治管理,。工商、城管,、住建,、公安按各自的職責(zé)均對(duì)其有管理，但這種“費(fèi)力不討好”的事,，都能說(shuō)出不管的理由來(lái),，最終誰(shuí)也不愿意管，只有城管孤軍作戰(zhàn),，游商,、攤販與城管隊(duì)員打游擊，難以達(dá)到規(guī)范管理的效果;又如戶(hù)外廣告的管理,，其主管部門(mén)為工商和住建兩家,，按職責(zé)住建主要對(duì)戶(hù)外廣告的設(shè)置進(jìn)行管理，對(duì)廣告的規(guī)格,、式樣,、顏色、設(shè)置地點(diǎn)及是否影響城市容貌進(jìn)行審查,，對(duì)破殘,、未按審批要求設(shè)置及未辦理設(shè)置許可手續(xù)的戶(hù)外廣告進(jìn)行規(guī)范化管理;工商對(duì)廣告公司申報(bào)的廣告內(nèi)容的合法性進(jìn)行審批并對(duì)其進(jìn)行有效的后續(xù)管理，但往往其后續(xù)管理職責(zé)基本上沒(méi)履行,，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行申報(bào)違規(guī)的廣告視而不見(jiàn),，造成大量的戶(hù)外廣告沒(méi)有申報(bào)和審批，城市戶(hù)外廣告就顯得雜亂無(wú)章,，嚴(yán)重影響城市景觀,。四是管理人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。從事城市管理的工作人員普遍水平不高,，人員來(lái)自各個(gè)階層,，特別是我們的一線(xiàn)職工絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村和部隊(duì)復(fù)員，文化層次參差不齊,，管理水平相對(duì)較弱,。專(zhuān)業(yè)人才缺乏，如美學(xué),、廣告規(guī)劃,、給排水專(zhuān)業(yè)人才短缺,，園林綠化等技術(shù)人才很少，客觀上限制了城市管理水平的提高,。五是投入不足,，經(jīng)費(fèi)得不到保障。設(shè)施設(shè)備投入不足,。目前,，環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面，縣城僅有灑水車(chē)2輛,，無(wú)現(xiàn)代化清掃作業(yè)車(chē),，只有1輛是符合規(guī)定的垃圾清運(yùn)車(chē)輛，且油耗相對(duì)較高,，其余垃圾清運(yùn)車(chē)輛均為電動(dòng)三輪車(chē),，不能達(dá)到密閉運(yùn)輸?shù)囊螅贿m應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的客觀要求,。從事環(huán)衛(wèi)工作的一線(xiàn)工作人員工資只有650元,，與其勞動(dòng)強(qiáng)度和工作量極不相符，而從事此項(xiàng)工人作的大部分是年老的女同志(其中70歲以上的占40%),，安全隱患突出,。

(五)居民素質(zhì)有待提高。近幾年來(lái),，隨著我縣城市化進(jìn)程的加快,，大量的農(nóng)民、務(wù)工人員涌入縣城,，由于他們?cè)械纳盍?xí)慣,，短時(shí)間難以改變，還不能完全融入城市生活,，存在一個(gè)教育和引導(dǎo)他們適應(yīng)城市生活習(xí)慣的過(guò)程,。由于部分市民的綜合素質(zhì)差，隨地吐痰,、亂占道,、闖紅燈、破壞公共設(shè)施,、私搭濫建、裝修擾民,、鄰里矛盾,、養(yǎng)寵物隨地大小便等現(xiàn)象還較為普遍。

(一)盡快研究出臺(tái)舊城改造政策,。舊城改造是改善群眾居住條件和城市面貌的重要手段,，是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要舉措,。要把加快舊城改造作為改善民生，進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境的大事來(lái)統(tǒng)籌安排,，穩(wěn)步推進(jìn),。建議：一是盡快研究確定舊城改造相關(guān)政策。二是由符合資質(zhì)的公司作為業(yè)主進(jìn)行片區(qū)舊城更新工作,，形成規(guī)模,，減少規(guī)劃執(zhí)行難度。三是對(duì)舊城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí),，使舊城區(qū)城市功能正常發(fā)揮,。四是對(duì)舊城區(qū)破舊危房分步進(jìn)行改造加固，消除住房安全隱患,。五是盡快完善武勝縣城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定,，并按法定程序?qū)徟瑥母旧辖鉀Q法律上的問(wèn)題,。

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,。一是要繼續(xù)堅(jiān)持搞好土地清理工作，堅(jiān)決樹(shù)立“先造環(huán)境后賣(mài)地”的土地管理利用策略,，在上宗土地拍賣(mài)中,，預(yù)留一部分資金，用于下宗地塊的道路的鋪設(shè),、環(huán)境的打造,，提升土地市場(chǎng)價(jià)值，合理配置土地資源,，提高土地利用率,，發(fā)揮土地增值效益，為城市建設(shè)開(kāi)辟融資渠道提供條件,。二是構(gòu)建城市道路骨脊,，至少拉通兩條橫縱貫穿的城市主干道，使城市建設(shè)根據(jù)主干道走向規(guī)劃,。三是開(kāi)展城市亮化建設(shè),，對(duì)背街小巷進(jìn)行全面亮化，安裝路燈,，有效降低治安,、安全事故的發(fā)生率。四是在中灘橋及嘉陵江大橋適當(dāng)位置設(shè)立兩個(gè)進(jìn)城車(chē)輛強(qiáng)制沖洗站,，解決泥車(chē)進(jìn)城影響市容問(wèn)題,。五是盡快打通人民北路大通道，分流建設(shè)路的客貨車(chē)輛，同時(shí),，對(duì)新規(guī)劃的城市會(huì)客廳綜合體等項(xiàng)目要預(yù)先設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)或建立立體停車(chē)場(chǎng),。

(三)加強(qiáng)城市配套設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)代化城市建設(shè)是為提高城市人民生活水平和生活質(zhì)量服務(wù)的,。作為現(xiàn)代城市還要求綠起來(lái),、亮起來(lái)、美起來(lái),、活起來(lái),。過(guò)去，由于我們對(duì)城市功能認(rèn)識(shí)有偏差,，對(duì)環(huán)境建設(shè)重視不夠,，低水平重復(fù)建設(shè)造成了一定的損失。因此,，城市建設(shè)必須樹(shù)立“精品”意識(shí),，不求最大，但求最好,，要從一味追求城市規(guī)模轉(zhuǎn)向?qū)で髢?yōu)化城市結(jié)構(gòu),、完善城市功能、改善城市環(huán)境,、提高城市管理水平和居民生活質(zhì)量上來(lái),。一是加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施(公廁,、垃圾中轉(zhuǎn)站等)與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè),，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足,，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí),，選址附近的居民反對(duì)。二是要把水電氣,、公用設(shè)施,、燈飾工程等建設(shè)與城市建設(shè)，同步規(guī)劃,，同步實(shí)施,，堅(jiān)決防止道路反復(fù)開(kāi)挖的情況發(fā)生。三是城市建設(shè)要量力而行,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),，不能遍地開(kāi)花。特別是舊城拆遷建設(shè),，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)一片,，完善一片，環(huán)境建設(shè)先行，真正把改善居民生活環(huán)境和提高生活質(zhì)量擺到重要位置,。

(四)重視城市特色建設(shè)。從某種意義上講,，城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在,。我縣無(wú)太多的歷史文化積淀，但我們有可開(kāi)發(fā)利用的青山綠水,，這是武勝城市建設(shè)十分珍貴的財(cái)富,。加強(qiáng)城市的特色建設(shè)，首先應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)志性建筑的設(shè)計(jì)與建設(shè),，建筑樣式要力求現(xiàn)代化,、多樣化，改變清一色“火柴盒”,、“豆腐塊”的狀況;其次應(yīng)建立富有歷史文化特色的娛樂(lè)廣場(chǎng)等公用設(shè)施,，增加人文景觀，給城市融入文化內(nèi)涵;另外,，要特別重視伊斯蘭民族文化資源和沿口古鎮(zhèn)旅游資源的開(kāi)發(fā),。

(五)加大城市管理力度。俗話(huà)說(shuō)“三分建,，七分管”,，說(shuō)的是建設(shè)重要，管理更重要;建設(shè)難,，管理更難,。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，應(yīng)該堅(jiān)持城市管理“責(zé),、權(quán),、利”相統(tǒng)一原則，樹(shù)立大城管的理念,，進(jìn)一步理順城市管理體制,。一是理順關(guān)系。建議由縣政府組織召開(kāi)涉及城市管理部門(mén)的協(xié)調(diào)會(huì),，對(duì)現(xiàn)有的各自管理職能進(jìn)行整合優(yōu)化,，理順職能職責(zé)，提高城市管理效率,。二是解決城管部門(mén)的執(zhí)法權(quán),。縣公安局選派35名熱愛(ài)城管事業(yè),、政治思想素質(zhì)好,、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)的公安干警，擔(dān)任城管執(zhí)法小隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。選派到城管執(zhí)法的公安干警,，編制保留在縣公安局,，日常工作仍在公安局，只是在進(jìn)行城管執(zhí)法時(shí),，協(xié)助城管局開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法工作,。三是加大投入。加大對(duì)城市管理的資金投入,，特別是環(huán)衛(wèi)資金,，購(gòu)買(mǎi)至少1輛吸掃車(chē)，解決目前縣城清掃不徹底,，只掃垃圾無(wú)法掃除灰塵的現(xiàn)狀,。再添置1輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)，解決目前1輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)且不能及時(shí)完全轉(zhuǎn)運(yùn)縣城生活垃圾的現(xiàn)狀,。四是從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼,，疏堵結(jié)合，將人性化管理與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái),，加大對(duì)重點(diǎn)地段的城管執(zhí)法力度,，逐步落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。建議在人口密集的舊城區(qū)和市場(chǎng)功能不完善的城區(qū),，在不影響交通,、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下,，進(jìn)行規(guī)范管理的疏導(dǎo)點(diǎn)：如修鞋,、擦鞋、修自行車(chē),、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要的服務(wù)項(xiàng)目,，劃出固定的街段進(jìn)行規(guī)范管理，這樣既解決城市管理問(wèn)題,、擴(kuò)大了就業(yè),，完善了城市功能，同時(shí)又滿(mǎn)足了人們的消費(fèi)需求,，體現(xiàn)了城市管理的以人為本管理理念,，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。

(六)積極推行管理方式的改革,。建議把管理工作推向市場(chǎng),，變獨(dú)家經(jīng)營(yíng)為多家經(jīng)營(yíng)，使管理水平在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到提高,?？梢赃x擇一部分道路的清潔打掃實(shí)行招標(biāo)管理,，面向市場(chǎng)確定清掃隊(duì)伍，由政府出資購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社區(qū),、單位參與城市管理的積極性。通過(guò)考核獎(jiǎng)懲等辦法將社區(qū)工作重心調(diào)整到城市管理上來(lái),，合理調(diào)整社區(qū)管理城市的自主權(quán),，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業(yè)等工作有機(jī)結(jié)合,，調(diào)動(dòng)社區(qū)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性,，為建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ),。

(七)加強(qiáng)市民文明教育。在城市化進(jìn)程中,，需要同時(shí)提升市民文明素質(zhì)的“軟實(shí)力”,。一要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，多方位推進(jìn)素質(zhì)提升,。把提高市民素質(zhì)納入城市精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃,，有針對(duì)性地制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期的文明教育計(jì)劃，從學(xué)校,、家庭,、單位和社區(qū)著手，加強(qiáng)對(duì)德育工作理論探索和實(shí)踐指導(dǎo),。二要完善互動(dòng)機(jī)制,。健全常態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)推出各項(xiàng)文明建設(shè)方法舉措,，建立全民監(jiān)督機(jī)制,，規(guī)范政府部門(mén)執(zhí)法行為，同時(shí)提高市民自身的文明意識(shí),。三要搭建公共平臺(tái),，為城市居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)的提高,，提供一個(gè)良好的空間環(huán)境和硬件設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的素質(zhì)提高和諧共進(jìn),。