確定目標是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié),。在公司計劃開展某項工作的時候,，我們需要為領導提供多種工作方案。方案對于我們的幫助很大,，所以我們要好好寫一篇方案,。以下是小編給大家介紹的方案范文的相關內容，希望對大家有所幫助,。

國企改革實施方案篇一

一,、切實增強深化國資國企改革的緊迫感

國有企業(yè)是推進我市經濟社會發(fā)展、帶動產業(yè)轉型升級,、提供社會公共服務,、建設繁榮文明和諧現代金昌的重要力量。當前我市經濟下行壓力明顯加大,，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)產能過剩,，企業(yè)降本增效難度加大，現代企業(yè)制度還不健全,，國有資產監(jiān)管體制有待完善,，國有資本運行效率較低。深化國資國企改革,，從體制機制上解決制約國資國企發(fā)展的深層次問題,，使國資國企進一步增強活力、釋放潛力,、提升競爭力,，是適應經濟發(fā)展新常態(tài)的現實需要，對于促進我市經濟發(fā)展,、社會和諧具有重要意義,。

(一)總體要求

認真貫徹落實黨的和xx屆三中、四中,、五中全會精神,，堅持基本經濟制度和社會主義市場經濟改革方向，堅持黨對國有企業(yè)的領導,，堅持政企分開,、政資分開、所有權與經營權分離,，堅持權利,、義務、責任相統(tǒng)一,，堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合,，以完善國資監(jiān)管體制、健全現代企業(yè)制度、全面推進依法治企,、發(fā)展混合所有制經濟,、加強和改進黨對國有企業(yè)的領導為改革重點,，切實增強國有企業(yè)活力,、抗風險能力，提高國有資本運營效率,，做優(yōu)做強做大國有企業(yè),，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，為促進全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,、全面建成小康社會作出積極貢獻,。

(二)主要目標

到20xx年，在國資國企改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展,，形成更加符合基本經濟制度和市場經濟發(fā)展要求的國資監(jiān)管體制,、現代企業(yè)制度、企業(yè)經營機制,，使國有企業(yè)成為全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐,。

—— 國資監(jiān)管體制逐步完善。建立健全以管資本為主的國資監(jiān)管機構,，建成統(tǒng)籌協(xié)調,、分層分類的經營性國有資產監(jiān)管體系，全市經營性國有資產實現集中統(tǒng)一監(jiān)管,，出資人職能切實到位,，形成覆蓋全面、權責明確,、規(guī)范高效的國有資產監(jiān)管和運營新格局,，國有資本運營效率明顯提高，國有資產保值增值責任全面落實,。

—— 現代企業(yè)制度更為健全,。市屬國有企業(yè)全部完成公司制或股份制改革，法人治理結構更加健全,，經營自主靈活,、企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出,、收入能增能減的激勵約束機制更加完善,。市屬重點國有企業(yè)通過改制、重組,、上市等方式實現產權多元化,。到20xx年，全市國有企業(yè)中的混合所有制企業(yè)比重提高到60%。

—— 國有經濟布局不斷優(yōu)化,。按照做優(yōu)一產,、做精二產、做大三產的思路,，調整優(yōu)化國有資本投向,，新增國有資本80%以上投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、基礎設施和公共服務等領域,，支持新興產業(yè),、現代服務業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。力爭到20xx年,，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級取得明顯成效,，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模進一步擴大，現代服務業(yè)比重得到較大提升,。

—— 企業(yè)發(fā)展質量明顯提升,。搶抓我市被確定為省級創(chuàng)新型試點城市的機遇，充分發(fā)揮金川集團公司等駐金大企業(yè)的帶動引領作用,，圍繞發(fā)展壯大有色金屬新材料產業(yè),、化工循環(huán)產業(yè)、新能源產業(yè)等產業(yè)集群,，大力推進市屬骨干企業(yè)科技創(chuàng)新,、產品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,，加快推動市屬國有企業(yè)提質增效升級,。力爭到20xx年,全市有5戶以上國有及混合所有制企業(yè)進入全省100強。

—— 企業(yè)黨的建設全面加強,。反腐倡廉制度體系,、工作體系特別是企業(yè)黨風廉政建設責任體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固,，政治核心作用充分發(fā)揮,。

二、完善以管資本為主的國有資產管理體制

(三)調整國有資產監(jiān)管機構職能

1.按照以管資本為主加強國有資產監(jiān)管的要求,，轉變政府職能,，健全國資監(jiān)管機構，強化監(jiān)管力量,，準確把握依法履行出資人職責的定位,，科學界定國有資產出資人監(jiān)管的邊界。(責任單位：市編辦,、市國資委,、市工信委,完成時限：20xx年6月)

2.制定國有資產監(jiān)管權力清單和責任清單,，優(yōu)化監(jiān)管流程，依法科學管理,，做到既不缺位,、也不越位，重點要管好國有資本布局,、規(guī)范資本運作,、提高資本回報、維護資本安全,。將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè),，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè),。(責任單位：市國資委,，完成時限：20xx年6月)

(四)優(yōu)化國有資產監(jiān)管方式

3.制定國有資本授權經營辦法，按照監(jiān)管及產權關系,，形成國資委—— 國有資本運營公司(國有資本投資公司)—— 國有企業(yè)(股份)的三層次國有資本監(jiān)管架構,，實現政企分開、所有權和經營權的分離,。(責任單位：市國資委,，完成時限：20xx年12月)

4.規(guī)范國有資產監(jiān)管機構與國有資本投資公司、運營公司的出資和授權關系,。國有資產監(jiān)管機構依法對國有資本投資公司,、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責，并授權國有資本投資公司,、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責,。國有資本投資公司、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺,，依法自主開展國有資本運作,，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則,，制定和參與制定公司章程,，委派股東代表參加股東大會，根據出資人意志提出提案,、發(fā)表意見,、行使表決權，維護出資人權益,，切實承擔起國有資產保值增值責任,。(責任單位：市國資委，完成時限：20xx年8月)

5.市政府國資委組建金昌市國有資本運營公司,，將市國資委持有的金化集團公司,、金鐵集團公司,、金泥集團公司及其他企業(yè)股權授權金昌市國有資本運營公司履行出資人職責。(責任單位：市編辦,、市國資委,，完成時限：20xx年6月)

(五)推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管

6.制定經營性國有資產監(jiān)督管理辦法，穩(wěn)步將黨政機關,、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,，努力實現經營性國有資產監(jiān)管全覆蓋。市建設投資開發(fā)(集團)公司,、市文化旅游投資開發(fā)公司,、市交通投資有限公司等國有資本投資公司、運營公司都要納入國資統(tǒng)一監(jiān)管范圍,。市政府其他部門管理的企業(yè),，20xx年前完成改制脫鉤。改制脫鉤的,、事業(yè)單位轉制形成的,、新組建的國有企業(yè)，都要納入國資統(tǒng)一監(jiān)管范圍,。商業(yè)類企業(yè)經授權全部由國有資本投資公司,、運營公司統(tǒng)一履行出資人職責;公益類企業(yè)具備條件的進入國有資本投資公司、運營公司;尚不具備條件的可采取國資監(jiān)管機構直接監(jiān)管或委托行業(yè)主管部門監(jiān)管的方式進行過渡,，待條件成熟后納入國有資本投資公司,、運營公司，委托行業(yè)主管部門監(jiān)管的過渡期原則上不能超過三年,。(責任單位：市國資委,、其他管理企業(yè)的市直部門,完成時限:20xx年6月)

7.建立健全企業(yè)國有資產基礎管理制度，建立統(tǒng)一的基礎管理工作體系,，全面加強國有資產的產權登記,、清產核資、資產評估,、產權轉讓,、國有股權管理、財務統(tǒng)計等基礎管理工作,，實現國有資產基礎管理全覆蓋,。(責任單位：市國資委、其他管理企業(yè)的市直部門,，完成時限：持續(xù)推進)

8.建立經營性國有資產全覆蓋的國有資本經營預算制度,，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。到20xx年,，市級國有資本收益上繳公共財政比例達到30%,，更多用于保障和改善民生,。(責任單位：市財政局，完成時限：20xx年3月)

(六)優(yōu)化國有資本配置

9.建立國有資本合理流動機制,，依法合規(guī)通過證券交易,、產權交易等資本市場，以市場公允價格處置金化集團公司,、金鐵集團公司,、金泥集團公司等競爭行業(yè)國有企業(yè)資產，實現國有資本形態(tài)轉換,。(責任單位：市國資委,、市國有資本運營公司，完成時限：持續(xù)推進)

10.實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,，堅持政府推動,、企業(yè)為主體、人才為先,，增加科技創(chuàng)新投入,，強化“雙創(chuàng)”平臺建設，支持發(fā)展眾創(chuàng),、眾包、眾扶,、眾籌空間,，提高企業(yè)研究與開發(fā)水平，加大供給側結構性改革力度,，推動企業(yè)提質增效,、轉型升級。(責任單位：市工信委,、市科技局,、各企業(yè)，完成時限：持續(xù)推進)

11.緊緊圍繞服務全市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,，制定國有資本投資負面清單,，堅持以市場為導向，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域,，推動國有資本向關系民生的重要行業(yè)和關鍵領域,、重點基礎設施集中，向推動資源型城市轉型的產業(yè)和具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中,。(責任單位：市發(fā)改委,、市國資委，完成時限：持續(xù)推進)

國企改革實施方案篇二

省委辦公廳,、省政府辦公廳日前印發(fā)《四川省深化國有企業(yè)改革實施方案》,?！斗桨浮诽岢觯?0xx年,，我省將著力實現國有資本布局不斷優(yōu)化,、現代企業(yè)制度不斷健全、產權多元化取得新突破,、國有資產監(jiān)管體制進一步健全等四大目標,。

優(yōu)化國有資本布局方面，80%的國有資本集中在公共服務,、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點行業(yè)和關鍵領域,，供給側結構性改革取得突破性進展。健全現代企業(yè)制度方面,，完善公司法人治理結構,，規(guī)范的董事會建設基本完成，以產權為紐帶的母子公司管理體制基本建成;全面完成企業(yè)內部勞動,、人事,、分配三項制度改革，實現管理人員能上能下,、員工能進能出,、收入能增能減。產權多元化方面,，大力推進包括集團公司層面在內的各級國有企業(yè)的股份制改革,，有序發(fā)展混合所有制經濟，引入非公有制經濟依法參與國有企業(yè)改制重組,。國有資產監(jiān)管體制方面,，實施分類管理，提高監(jiān)管的針對性和有效性,，建立健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體系,。

為實現上述目標，《方案》鎖定7個方面,、39項具體舉措,。

分類推進國有企業(yè)改革是健全國有資產監(jiān)管體制的重要舉措?！斗桨浮诽岢?，根據國有資產布局結構和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段,，動態(tài)調整國有企業(yè)類別,。功能性國有企業(yè)可采取國有獨資形式，具備條件的也可推行投資主體多元化,，還可通過購買服務,、特許經營,、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經營,。

完善現代企業(yè)制度,，加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多元化,，創(chuàng)造條件實現集團公司整體上市,。推行職業(yè)經理人制度，國有企業(yè)新出缺經理層人員原則上全部實行市場化選聘,。完善企業(yè)公開招聘,、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的制度和程序,，健全市場化選聘經理層的退出機制,，探索企業(yè)領導人員轉任資深經理、外部董事等方式,，構建退出現職崗位的多元化通道,。

發(fā)展混合所有制經濟，選擇2至3戶企業(yè)開展混合所有制試點,。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股,、聯(lián)合投資、重組等多種方式,，與非國有企業(yè)進行股權融合,、戰(zhàn)略合作、資源整合,。制定出臺省屬企業(yè)遴選戰(zhàn)略合作伙伴工作指引。制定出臺混合所有制企業(yè)員工持股指導意見,，20xx年啟動員工持股試點工作,。

完善國有資產管理體制，推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變,，改革國有資本授權經營體制,，推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置,，推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管,。制定大企業(yè)大集團培育方案并開展培育工作。

防止國有資產流失,，制定出臺關于加強和改進國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見和省屬企業(yè)紀檢監(jiān)察體制機制改革有關工作的實施意見,。20xx年至20xx年建立和完善省屬國有企業(yè)“三重一大”制度及監(jiān)督檢查機制，在省屬企業(yè)推行財務總監(jiān)外派制度,。

堅持黨的領導,、加強和改進國有企業(yè)黨的建設是《方案》的亮點之一,，強調推動黨建工作要進入國有企業(yè)章程，根據國有企業(yè)不同情況,，指導企業(yè)把黨組織的職責權限,、機構設置、運行機制,、基礎保障寫入章程,，力爭1年左右時間取得顯著進展。

國企改革實施方案篇三

為貫徹落實中央《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》及其配套文件精神,，深入推進我省國有企業(yè)改革發(fā)展,，現提出如下意見。

一,、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，認真貫徹落實黨的和xx屆三中、四中,、五中全會精神,，深入學習貫徹系列重要講話精神，按照黨中央,、國務院決策部署,，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向,，堅持解放思想,、先行先試，堅持增強活力和加強監(jiān)管相結合,，堅持加強和改進黨對國有企業(yè)的領導,，積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進國有企業(yè)改革。到20xx年,，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發(fā)展要求的國有資產管理體制、現代企業(yè)制度,、市場化經營機制,，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于經營,、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè),，國有經濟活力,、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強,。

二,、分類推進國有企業(yè)改革

1.劃分國有企業(yè)不同類別。根據國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標,，結合國有企業(yè)實際,，將我省國有企業(yè)分為競爭性和準公共性。通過界定功能,、劃分類別,，實行分類改革、分類發(fā)展,、分類監(jiān)管,、分類定責、分類考核,，提高改革的針對性,、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性,，促進國有企業(yè)經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一,。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案,，報本級政府批準,。各地可以結合實際，劃分并動態(tài)調整本地區(qū)國有企業(yè)功能分類,。

2.推進競爭性國有企業(yè)改革,。競爭性國有企業(yè)按照市場化要求運作，以增強國有經濟活力,、放大國有資本功能,、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動,，實現優(yōu)勝劣汰,、有序進退。競爭性國有企業(yè)原則上推行公司制股份制改革,，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，除國家規(guī)定實行國有獨資,、絕對控股的領域外,，國有資本可以相對控股，也可以參股,，并著力推進整體上市,。對競爭性國有企業(yè)，采取以經濟效益為主的考核辦法，重點考核經營業(yè)績指標,、國有資產保值增值和市場競爭能力,。

3.推進準公共性國有企業(yè)改革。準公共性國有企業(yè)以強化公共服務功能為主要目標,，引入市場機制,，提高公共服務質量效率和持續(xù)發(fā)展能力。準公共性國有企業(yè)要嚴格限定主業(yè)范圍,，加強主業(yè)管理,，原則上要保持國有全資或國有資本控股地位，支持非國有資本參股,。結合行業(yè)政策要求和企業(yè)實際情況,，積極探索政府購買服務、約定回報,、項目資源等方式,，引入社會資本參與重大基礎設施項目投資、建設和運營,，實現準公共項目資金投入多元化,。對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開,、政資分開,、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革,，根據不同行業(yè)特點實行網運分開,、放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化,。對準公共性國有企業(yè),，采取經濟效益和社會效益相結合的考核辦法，重點考核成本控制,、產品服務質量,、營運效率和保障能力以及指令性或政策性任務完成情況，根據企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經營業(yè)績指標和國有資產保值增值情況,，考核中要引入社會評價,。

三、調整優(yōu)化國有資本布局結構

4.優(yōu)化國有資本投向,。按照優(yōu)化存量,、引導增量、主動減量的思路,，以市場為導向,、以企業(yè)為主體，優(yōu)化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率,。緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略,，落實國家和我省產業(yè)政策和重點產業(yè)布局調整要求，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域,，加快推動國有資本向基礎性,、公共性、平臺性,、資源性,、引領性等領域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中,，向價值鏈中高端集中,。

5.做強做優(yōu)做大主業(yè)。按照主業(yè)聚集,、方向清晰的要求,，堅持市場化運作，以交叉持股,、產業(yè)鏈延伸,、設立合資公司等方式，推動國有企業(yè)之間的資源整合,。推動國有企業(yè)集團內部的資源整合,，做強做優(yōu)做大主業(yè)，增強企業(yè)發(fā)展的競爭力,。壓縮產權鏈條,，對層級過多的下屬企業(yè)進行清理、整合,，原則上企業(yè)管理層次控制在三級以內,。積極推進省屬企業(yè)之間的重組整合，對未能進入省屬企業(yè)前3名的業(yè)務板塊,，鼓勵由位居該板塊前3名的省屬企業(yè)重組整合,。支持有實力的國有企業(yè)在強化管控、規(guī)避風險的基礎上實施走出去戰(zhàn)略,，在全球范圍內獲取重要資源,、關鍵技術、知名品牌和市場渠道,。

6.加快推進去產能工作,。結合供給側結構性改革，加快全省國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”,，促進國有資本結構優(yōu)化。堅持政府引導、市場運作,、企業(yè)主體,、規(guī)范有序原則，按照精準識別,、精準分類的要求,，將我省國有“僵尸企業(yè)”分為關停企業(yè)和特困企業(yè)。按照兼并重組一批,、關閉破產一批,，出清重組關停企業(yè);按照兼并重組盤活一批、資本運營做實一批,、創(chuàng)新發(fā)展提升一批,、關閉破產退出一批，出清重組特困企業(yè),，用2-3年時間全面完成全省國有“僵尸企業(yè)”出清重組任務,，進一步提升國有資產的質量和效率。

四,、推進國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

7.加強企業(yè)科技創(chuàng)新,。強化國有企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，實施大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋計劃,，推動逐步提高工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入率,，大中型工業(yè)企業(yè)科技投入占主營業(yè)務收入的比重高于全省平均水平1%以上，創(chuàng)新型骨干企業(yè)科技投入占主營業(yè)務收入的比重達到5%左右,。整合國有企業(yè)內部研發(fā)機構和創(chuàng)新資源,，組建大型企業(yè)研究院、科技創(chuàng)新平臺和產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,，加強與高校,、科研機構的戰(zhàn)略合作。支持國有企業(yè)主動承擔與企業(yè)優(yōu)勢產業(yè)相關的國家級,、省級重點實驗室建設任務,。扶持企業(yè)原始性創(chuàng)新，加快實現技術創(chuàng)新成果產業(yè)化,。鼓勵企業(yè)發(fā)展和保護自主知識產權,，做優(yōu)知名品牌，擴大品牌影響力,。加強對企業(yè)科技創(chuàng)新的考核,。

8.加強企業(yè)管理和商業(yè)模式創(chuàng)新。以降本增效,、堵塞漏洞和防控風險為目標,，以解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點,，在企業(yè)管理的各個領域推進創(chuàng)新。加快商業(yè)模式創(chuàng)新,，積極推進“互聯(lián)網 ”發(fā)展,，實現信息化與工業(yè)化的深度融合。鼓勵國有企業(yè)加快發(fā)展生產性服務業(yè),，努力向解決方案提供商和綜合服務商等新型業(yè)態(tài)轉型,。大力推動協(xié)同創(chuàng)新，把國有企業(yè)改革與大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新緊密結合,，打造眾創(chuàng)、眾包,、眾扶,、眾籌等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強企業(yè)創(chuàng)造活力,、創(chuàng)新能力,。

9.加快產業(yè)轉型升級。把握依托主業(yè),、規(guī)劃引領,、立足市場、因企制宜導向,，強化體制機制,、投入、資本運作,、金融創(chuàng)新,、載體、人才支撐,。加強對新經濟,、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的跟蹤研究,，加快轉型升級步伐,。競爭性國有企業(yè)結合產業(yè)基礎和產業(yè)導向，積極向產業(yè)鏈上下游,、價值鏈中高端延伸和轉移,。準公共性國有企業(yè)圍繞打造綜合回報模式，培育發(fā)展新業(yè)態(tài),。積極探索綜合排名和單項獎勵機制,、項目跟投機制、容錯機制,、集團對下屬企業(yè)的清單管理機制,、創(chuàng)新項目貼息機制,、超額研發(fā)投入后補助制度等，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,。

10.加強創(chuàng)新人才隊伍建設,。建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制,，重點加強以“領軍人才創(chuàng)新團隊”為主導的創(chuàng)新人才隊伍建設。加快建設科技領軍人才,、技術拔尖人才和高級管理人才的創(chuàng)新人才梯隊,，切實發(fā)揮人才對科技創(chuàng)新、資本運營,、轉型升級等的智力支撐作用,。探索更為靈活的引才引智機制，通過合作研發(fā),、市場購買等方式,，取得研發(fā)成果的專利或授權。對于在科研成果轉化,、研發(fā)和管理創(chuàng)新中作出重要貢獻的團隊和人才,，可以在股權和分紅權等方面給予激勵。

五,、推進國有資本運營

11.推進國有資產資本化,。按照堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、立足產業(yè)發(fā)展,、遵循市場規(guī)律,、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、注重規(guī)范有序的原則,，加強資本運營,。鼓勵具備條件的國有企業(yè)在新三板掛牌，做強上市公司;支持已有上市平臺的企業(yè)通過定向增發(fā),、資產置換等方式,，實現主營業(yè)務整體上市;推動有實力的國有控股上市公司通過并購重組，實現對戰(zhàn)略性產業(yè)的介入,，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè);鼓勵具備條件的國有企業(yè)通過首次公開募股,、借殼等方式實現核心業(yè)務整體上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形式,。發(fā)揮資本運營平臺作用,，建設全省綜合性產權交易市場，推動非上市國有股權通過產權交易實現公開有序流轉,。探索對上市工作團隊設立專項獎勵,。

12.構建產融結合的基金平臺,。鼓勵國有企業(yè)按市場化原則探索設立“母基金子基金”等模式的國有資本投資基金，以國有資本為引導,，多渠道,、多形式吸納非國有資本，重點投向重要支柱產業(yè),、重大公共項目和重要民生工程,，根據戰(zhàn)略需求促進國有資本有序進退。鼓勵有條件的國有企業(yè)吸引非國有資本發(fā)起設立產業(yè)投資基金,，投資運營具有前瞻性,、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的產業(yè)項目,，發(fā)揮產業(yè)投資基金在全省產業(yè)轉型升級中的引領作用,。支持國有企業(yè)依托基金平臺建立和完善企業(yè)股權融資機制，降低企業(yè)負債率,。

六,、完善現代企業(yè)制度

13.推進公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度,，積極引入各類投資者實現股權多元化,，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現集團公司整體上市,。根據不同企業(yè)的功能定位,，逐步調整國有股權比例，形成股權結構多元,、股東行為規(guī)范,、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制,。允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股,，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度。

14.健全公司法人治理結構,。加快推進董事會建設,，建立健全權責對等、運轉協(xié)調,、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制,，規(guī)范董事長、總經理行權行為,，充分發(fā)揮董事會的決策作用,、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經理層的經營管理作用,、黨組織的政治核心作用,，實現規(guī)范的公司治理,。切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人,、薪酬分配等權利,，保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得干預,。國有獨資,、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數,，落實一人一票表決制度,，董事對董事會決議承擔責任。改進董事會和董事評價辦法,，強化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負有直接責任的要及時調整或解聘,，并依法追究責任,。健全專職外部董事選拔任用機制，選聘一批經驗豐富,、具有較高政策和專業(yè)水平的現職企業(yè)經營管理人員轉任專職外部董事,。

15.建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產生,、董事會依法選擇經營管理者,、經營管理者依法行使用人權相結合，不斷創(chuàng)新有效實現形式,。上級黨組織和國有資產監(jiān)管機構按照管理權限加強對國有企業(yè)領導人員的管理,。根據不同企業(yè)類別和層級，實行選任制,、委任制,、聘任制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經理人制度,，實行內部培養(yǎng)和外部引進相結合,，暢通現有經營管理者與職業(yè)經理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經理人,，合理增加市場化選聘比例,，加快建立退出機制。鼓勵企業(yè)市場化選聘經營班子,。推行企業(yè)經理層成員任期制和契約化管理,，對任期內經營業(yè)績特別突出、企業(yè)轉型升級成效顯著以及完成政府重大任務出色的企業(yè)負責人予以獎勵,，對任期內因非政策性或不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損的,，調整企業(yè)主要負責人崗位,。

16.實行與社會主義市場經濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度。建立健全與勞動力市場基本適應,、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,。推進全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?，科學評價不同崗位員工的貢獻,，合理拉開收入分配差距。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革,，對黨委,、政府及其部門任命的國有企業(yè)管理人員，合理確定基本年薪,、績效年薪和任期激勵收入,。對市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制,。在二,、三級企業(yè)開展增量獎勵試點，對國有企業(yè)在扣除非經營性收益后,，國有企業(yè)現金流保障的凈利潤連續(xù)3年增長,，年平均增長率超過30%的，可以給予經營管理和業(yè)務骨干團隊適當獎勵,。國有企業(yè)增量獎勵的支出和引入高端稀缺人才的薪酬,，可在工資總額管理中單列。健全與激勵機制相對稱的約束機制,，嚴格規(guī)范履職待遇,、業(yè)務支出，禁止將公款用于個人支出,。

17.深化企業(yè)內部用人制度改革,。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度,，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構推薦等方式,，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度,，切實做到信息公開,、過程公開、結果公開,。構建和諧勞動關系,，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度,，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下,、員工能進能出、收入能增能減的合理流動機制,。

七,、完善國有資產管理體制

18.以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變。國有資產監(jiān)管機構專司國有資產監(jiān)管,，不行使政府公共管理職能,，不干預企業(yè)自主經營權，實現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變,。以建立出資人管理事項清單制度為切入點,，實行國有資產監(jiān)管機構對監(jiān)管企業(yè)、監(jiān)管企業(yè)對下屬企業(yè)清單管理,，調整優(yōu)化監(jiān)管職能,，分類明確監(jiān)管清單、報備清單和獎懲清單,，對未列入清單的事項,，由企業(yè)自主決策。圍繞增強監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率,，聚焦監(jiān)管內容，該管的要科學管理,、決不缺位,，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作,、提高資本回報,、維護資本安全;不該管的要依法放權、決不越位,，將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè),，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位,。國有資產監(jiān)管機構對于管理運行規(guī)范,、內控機制健全、生產經營穩(wěn)健且3年內未發(fā)生重大經營風險的國有企業(yè),，逐步授予其董事會在投資決策,、業(yè)績考核、薪酬管理和高級管理人員選聘等重大事項方面的權限,。

19.以管資本為主改革國有資本授權經營體制,。科學界定國有資本所有權和經營權的邊界，國有資產監(jiān)管機構依法對國有資本投資,、運營公司履行出資人職責,，并授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責,。在具備條件的企業(yè)開展國有資本投資,、運營公司試點，探索有效的運營模式,。國有資產監(jiān)管機構明確對國有資本投資,、運營公司的授權內容、范圍和方式,，依法落實國有資本投資,、運營公司董事會職權。國有資本投資,、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺,，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責,，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任,。探索開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點,。

20.以管資本為主推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管,。按照依法依規(guī)、分類推進,、程序規(guī)范,、市場運作的原則，以管資本為主,，穩(wěn)步將黨政機關,、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，探索逐步推進國有資產出資人監(jiān)管全覆蓋,，具備條件的進入國有資本投資,、運營公司。加強國有資產基礎管理,，逐步建立統(tǒng)一的國有資產統(tǒng)計,、考核、分配等規(guī)則,。建立健全覆蓋全部國有企業(yè),、分級管理的國有資本經營預算管理制度，由國有資產監(jiān)管機構定期向本級人民政府報告國有資本總量,、變動及國有企業(yè)改革發(fā)展情況,。提高國有資本收益上繳公共財政比例,，20xx年提高到30%，更多用于保障和改善民生,。

八,、發(fā)展混合所有制經濟

21.推進國有企業(yè)混合所有制改革。對通過實行股份制,、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業(yè),，要著力在完善現代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫,。對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè),，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策,、因業(yè)施策,、因企施策，宜獨則獨,、宜控則控,、宜參則參，不搞行政命令,，不搞拉郎配,，不搞全覆蓋，不設時間表,，成熟一個推進一個,。率先在競爭性企業(yè)和二、三級企業(yè),，以增量為主,，通過引入戰(zhàn)略投資者或財務投資者、重組上市,、股權置換等途徑，發(fā)展混合所有制經濟,。改革要依法依規(guī),、嚴格程序、公開公正,，切實做到信息公開化,、評估規(guī)范化、競價制度化,、交易平臺化,，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產權權益，確保職工利益不受損,，國有資產不流失,。

22.引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權,、認購可轉債,、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組,、國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經營管理,。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益,。在電力,、鐵路、電信,、資源開發(fā),、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出符合產業(yè)政策,、有利于轉型升級的項目,。鼓勵國有資本加強與境內外具有相關優(yōu)勢的產業(yè)資本進行合作對接，與行業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展形成完整產業(yè)鏈,。依照外商投資產業(yè)指導目錄和相關安全審查規(guī)定,，完善外資安全審查工作機制。推廣政府和社會資本合作(ppp)模式,。

23.鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè),。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用,，通過市場化方式,，以公共服務、高新技術,、生態(tài)環(huán)保,、戰(zhàn)略性產業(yè)為重點領域，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強,、風險可控的非國有企業(yè)進行股權投資。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股,、聯(lián)合投資,、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權融合,、戰(zhàn)略合作,、資源整合。支持國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金,，參與企業(yè)改制重組,。

24.探索實行混合所有制企業(yè)員工持股,。堅持試點先行，在取得經驗基礎上穩(wěn)妥有序推進,，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制,。優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè),、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點,，支持對企業(yè)經營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業(yè)務骨干等持股,。員工持股主要采取增資擴股,、出資新設等方式。完善相關政策,，健全審核程序,，規(guī)范操作流程，嚴格資產評估,，建立健全股權流轉和退出機制,，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作,，防止利益輸送,。