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養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報告篇一

為了深入全面了解xx縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的基本情況,，探索解決城鄉(xiāng)人口老齡化的途徑，xx縣老齡辦與相關(guān)部門聯(lián)合成立課題組,，進行基層調(diào)研,，深入調(diào)查，重點調(diào)查居家養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),、老年康復(fù)護理機構(gòu),、家政服務(wù)機構(gòu)等。,，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:,。

xx縣轄22個鄉(xiāng)(辦事處)。截至xx年底,，全縣總?cè)丝?21.407萬人，60歲以上老年人16.953萬人,，占全縣總?cè)丝诘?3.96%,。老齡化形勢非常嚴(yán)峻。近年來,，縣委,、縣政府認(rèn)真貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(魯政辦發(fā)[xx]25號文件)和《市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(賀[xx]42號文件),，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。特別是在財力有限的情況下,，縣內(nèi)各級政府采取積極措施,，廣泛動員社會各種形式的力量，截止到xx年3月底,，全縣共有城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)29家,，其中住宿式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)(含養(yǎng)老院、公寓,、老人服務(wù)中心)20家,，床位共2429張。全縣5193人受益,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)養(yǎng)老院1572人受益,，集中供養(yǎng)率30.27%，兩個老年公寓和服務(wù)中心240名老人受益,。全縣有5家居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),、4家老年康復(fù)護理服務(wù)機構(gòu)和153名護理人員。隨著養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理和服務(wù)水平的不斷提高,，人民生活水平的不斷提高,，農(nóng)村家庭條件良好，子女外出務(wù)工,?？粘怖先诵枰絹碓蕉嗟酿B(yǎng)老服務(wù)。我們縣正在加大對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的投資,，改建和擴建養(yǎng)老院,，提高五保供養(yǎng)率，讓老年人分享社會發(fā)展的成果,。

二,、主要問題及原因分析。

1,、養(yǎng)老服務(wù)能力不足,。全縣有20家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，但大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)敬老院,，基本接受有自理能力和半自理能力的農(nóng)村老年人,。縣內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)沒有形成規(guī)模,，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)少,，入住率不高。農(nóng)村養(yǎng)老院的硬件設(shè)施跟不上。由于資金不足,，環(huán)境,、床位、設(shè)施等與養(yǎng)老服務(wù)需求和精神需求存在一定差距,。

2.養(yǎng)老機構(gòu)缺少員工,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)養(yǎng)老院的工作人員大多配備民政助理擔(dān)任院長。工作人員既是管理者又是護理人員,，年齡偏大,，文化素質(zhì)和專業(yè)水平較低。面對社會弱勢群體的問題,，難以管理和溝通,。有一定文化知識的年輕人和專業(yè)人士不愿意做護理。另外,，護理人員覺得責(zé)任重,，工作辛苦，收入低,，受傳統(tǒng)支配,。

3.政策落實不到位。近年來,，國家相繼出臺了一些發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策,，旨在鼓勵民間資本進入老年服務(wù)業(yè)，分擔(dān)政府,、社會和家庭的后顧之憂,。但相關(guān)政策都是指導(dǎo)性文件，沒有具體的優(yōu)惠政策和措施,，可操作性不強,。比如我們縣xx縣的老年公寓，都是私人機構(gòu),，投入資金多,，屬于低收入標(biāo)準(zhǔn)低利潤的福利企業(yè)。再加上水,、電、暖的供應(yīng),，水電的管理屬于企業(yè),，老年公寓很難享受水電等優(yōu)惠政策。因為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)少得可憐,，甚至無利可圖,，所以很多民間資本都不愿意投資養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)行業(yè)。這些問題只有政府投資才能解決。

4.政府投入不足,。由于我國在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下已經(jīng)進入人口老齡化,，私營養(yǎng)老機構(gòu)通過收費增加收入是有限的，私營養(yǎng)老服務(wù)可能會因收費的增加而得到改善,。閾值&rdquo此外,，農(nóng)村老年人收入相對較低，這使得一些低收入老年人被拒之門外,。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象靠養(yǎng)老院供養(yǎng),。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)資金投入的影響和經(jīng)濟水平落后，五保供養(yǎng)老人難以得到充分支持,。由于床位和條件的限制,，難以滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和其他老年人的需求，無法滿足社會養(yǎng)老需求,，制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。

5.居家養(yǎng)老和康復(fù)護理在農(nóng)村是空白。居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和老年康復(fù)護理機構(gòu)由于生活環(huán)境地區(qū)的影響,，在農(nóng)村地區(qū)相對分散,，在城市地區(qū)相對集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)居家養(yǎng)老和康復(fù)護理是空白區(qū)域,，城市主要為有一定收入的退休人員和有經(jīng)濟來源的人員服務(wù)空巢老人,，然而，面對社會老齡化的快速發(fā)展,，很難滿足社會養(yǎng)老的需求,。

6.缺乏臨終關(guān)懷服務(wù)。住在xx縣老年生活護理服務(wù)機構(gòu)的老年人,，大多數(shù)是能自理或自理的老年患者,。但目前對于不能自理的老年患者，缺乏臨終關(guān)懷服務(wù)機構(gòu),。因為臨終關(guān)懷工作比較辛苦,，往往容易引起矛盾和糾紛，難以管理,。所以這類服務(wù)機構(gòu)的民間資本一般不愿意投資,。

1.加大宣傳。針對社會上對老年服務(wù)人員的偏見,，應(yīng)大力開展尊老扶老的宣傳教育,，將傳統(tǒng)孝道的精髓與時代精神相結(jié)合，賦予新的內(nèi)涵,，形成新的孝道文化,。要廣泛培育和樹立新時期敬老先進典型，將老年人宣傳納入社會宣傳的重要內(nèi)容，通過開展養(yǎng)老先進單位和個人評選活動,，樹立為老年人服務(wù)的光榮理念,，提高民辦養(yǎng)老機構(gòu)和從業(yè)人員的社會地位，發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu),，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊伍,。

2.加大政府引導(dǎo)和支持力度，動員社會力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),。

一是認(rèn)真研究制定加快養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的宏觀規(guī)劃,。納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)先立項,，統(tǒng)籌安排,，資源配置，整合力量,，從根本上保證養(yǎng)老機構(gòu)快速發(fā)展,。

二是新建住宅小區(qū)時，要統(tǒng)籌考慮老年人配套設(shè)施的建設(shè),，要求一定面積的公共室內(nèi)活動,。通過規(guī)劃和合理布局，充分利用現(xiàn)有閑置資源,，運用市場運行機制,，利用文化大院，共同利用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目,，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的利用率和服務(wù)率,，逐步形成老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三,，要落實養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的各項政策支持,。在公共用地和建設(shè)用地上，要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地,，加大政府對養(yǎng)老機構(gòu)的資金投入,，提高服務(wù)質(zhì)量，提高老年人入住率,，鼓勵和支持社會力量最大限度地參與和興辦養(yǎng)老機構(gòu),，實行優(yōu)惠政策享受，吸引民間資本興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，為老年人提供全方位的市場服務(wù),。

3.加強護理人員的培訓(xùn)。為增加員工數(shù)量,，提高管理水平和服務(wù)水平，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的特殊性，應(yīng)吸收受過專業(yè)社會工作知識培訓(xùn)的社會工作者參與,，加快服務(wù)團隊的專業(yè)化建設(shè),，更好地為老年人服務(wù)，提高管理水平和服務(wù)水平,，影響和帶動整個社會福利事業(yè)的發(fā)展,。

4.進一步完善養(yǎng)老保障體系。目前,，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不能滿足老年人的需求,，應(yīng)更加重視農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險作為民生保障,，滿足老年人的基本需求，重視和重視社會各方面的養(yǎng)老工作,，加快老年服務(wù)建設(shè)步伐,，彌補養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不能滿足需求的局面，讓大多數(shù)老年人享受到社會發(fā)展的成果,。

養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報告篇二

為認(rèn)真做好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔〕35號）的貫徹落實工作,，及早研究具體實施辦法，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神,，經(jīng)市民政局研究決定,，于11月6日啟動了對全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研,、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法,，采用入戶問卷，調(diào)查走訪和召開座談會的形式進行,。全市共抽查了10個縣區(qū),，24個城鎮(zhèn)社區(qū)，51個行政村,，成功訪問了19048位老人,。

經(jīng)過逐村逐戶普查統(tǒng)計，全市60歲以上老人41.6166萬人,，占全市人口總數(shù)的13.73%,，其中農(nóng)村老人24.54萬人，城鎮(zhèn)老人17.06萬人,，分別占老年人總數(shù)的59%和41%,。通過對比分析，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況,，一快就是增長快,。年增長速度為3.2%,，預(yù)計到，將達47萬人,，約占總?cè)丝?5%以上,。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬人,，占全市老年人口總數(shù)的46%,；由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項目，農(nóng)村“留守老人”達12萬人,，城市“空巢老人”5萬人,，分別占到全市老年人口的29%和12%；三多就是貧困老人,、失能,、半失能老人多。全市“三無”老人2525人,、“五?！崩先?0633人、貧困老人41664人,，三類人員共占老年人總數(shù)的21%,；失能老人12488人，半失能老人21626人,，分別占老年人總數(shù)3%和5%,。

近幾年來，市委,、市政府從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā),，堅持民生為本，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系,。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋,，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險,；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立,；70周歲以上高齡補貼有序發(fā)放，全市享受高齡補貼老人192514人,；城鄉(xiāng)低保,、醫(yī)療救助、臨時救助等社會保障制度更加規(guī)范,，惠及全市8.5萬老年人口,；農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實施，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金,；“五?！焙汀叭裏o”老人供養(yǎng)政策不斷完善,，農(nóng)村敬老院建設(shè)全省領(lǐng)先，全市已建成敬老院200個,、社會福利院5個,，共有床位25860張,，五保集中供養(yǎng)率達到了61.5%,；養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市已建xx縣級老年公寓4個,，民辦老年公寓3個,，社會化養(yǎng)老床位達到了1640張；居家養(yǎng)老服務(wù),、社區(qū)日間照料,、農(nóng)村幸福院建設(shè)試點取得明顯成效；養(yǎng)老惠老,、愛老助老等志愿者服務(wù)活動進入常態(tài),；各職能部門都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入,，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢,。

目前，全市200所敬老院,、5所社會福利院和7個社會化老年公寓,，由機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)為事業(yè)單位的144所，注冊為民辦非企業(yè)組織的6個,，落實管理服務(wù)人員編制250人,，聘用服務(wù)人員2198人，50%達到持證上崗,；管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高,，達到了2300元/月；集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費每人達到1200元/年,。同時,，各級敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補院工作,，基本保障了入住院民的生活水平,。

從調(diào)查問卷分析看，作為貧困地區(qū),，我市老年人整體經(jīng)濟收入低,，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人,，占老年人總數(shù)的18.2%,，其中機關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人,，企業(yè)離退休職工27090人，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險23209人,，81.8%的老年人主要依靠自己勞動創(chuàng)收或子女供養(yǎng),。

由于老年人的收入差距、居住地域,、家庭情況不同,，對養(yǎng)老服務(wù)的需求也多種多樣。從問卷的19048位老年人回答的情況看,，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老,，占被訪問老人的82%；1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老,，占被訪問老人的10%,，1524人選擇機構(gòu)養(yǎng)老，占被訪問老年人的8%,。因受傳統(tǒng)觀念影響,，只要是身體健康，生活能自理的老人都習(xí)慣住在家里由子女贍養(yǎng),，希望村（社區(qū)）能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動,；身體一般，子女又不在身邊的老年人,，最需求的是村（社區(qū)）能提供上門送餐,、日間托老、家政服務(wù),、服務(wù)熱線,、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務(wù)；真正需要機構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能,、半失能老人和家庭困難老人,。從調(diào)查的1.9萬老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區(qū)開展助餐,、家政,、醫(yī)療護理、日間托老,、呼叫熱線等便民服務(wù)有需求,；對社區(qū)文化體育健身活動場所、社區(qū)老年文化活動有渴盼,。

從調(diào)查情況看,，老年人及老年人家庭能承受機構(gòu)養(yǎng)老費用元以上占被訪問老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人；21%的老年人能承受的機構(gòu)養(yǎng)老費用在1500元左右,；69%的老年人只能承受1000左右的機構(gòu)養(yǎng)老費用,，特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人,，承受費用均在1000元以下,；對居家上門服務(wù)能接受的服務(wù)費用是10元/次。

1,、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出,。我市41.6萬老年人口,，僅有7所不足2000張床位的社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，以安康城區(qū)為例，5.1萬老年人,，僅有一所容納30人的低標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)日間照料中心；而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐,、醫(yī)療護理,、家政料理，呼叫熱線等服務(wù),，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才開始探索，投入方式,、服務(wù)內(nèi)容,、運行模式,、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務(wù)十分有限,。

2,、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)功能單一，覆蓋面窄,。我市雖然建設(shè)了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院,，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五?！崩先耍遗涮自O(shè)施簡單,，服務(wù)單一,，以吃住為基本保障,，而留守老人、貧困老人,、失能和半失能等社會老人本身無條件入住,，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當(dāng)前最缺乏醫(yī)護結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，滿足失能,、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求。失能,、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老,，生活狀況十分惡劣。一個家庭要有一名失能老人,，就必須有一個勞動力專門在家照護,，不但不能從事經(jīng)濟創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費用,，給家庭也帶來了沉重負(fù)擔(dān),，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出。我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主要以政府投入建設(shè)為主,，決定了我市只能建設(shè)保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機構(gòu),，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高,、中檔養(yǎng)老機構(gòu)還相對較少,。特別是近幾年來，我市通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市,、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市,，吸引來安休閑養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老,、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多,，集休閑、養(yǎng)生,、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)還沒有建立,。

3、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自我保障力差,。公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低,，醫(yī)療設(shè)施配備不到位，每個機構(gòu)配備1-2名管理人員,，聘請2—5名護理人員,，管理和服務(wù)水平都在社會低狀態(tài)下運營，勉強維持。目前正在運營的3家民辦養(yǎng)老機構(gòu),，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠,，全靠自己融資，主體房屋建成后,，后期房屋裝修,、防火、防滑,、無障礙設(shè)施等配套設(shè)備受資金或政策影響,，無法一次性到位，需要入住機構(gòu)養(yǎng)老的失能,、半失能老人,，因民辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不配套，不能入住,，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人,，又嫌民辦養(yǎng)老機構(gòu)條件差，不愿意入住,，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率低的尷尬境地,。養(yǎng)老機構(gòu)本來就是一個投入大、風(fēng)險大,、利潤低、周轉(zhuǎn)時間長的微利行業(yè),，這就造成了民辦養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)債大,，運行艱難狀況。

4,、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持,。我市雖然出臺了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》（安政辦發(fā)42號），但政策扶持粗線條,，支持力度不強,。如：民建老年公寓、康復(fù)中心,、臨終關(guān)懷醫(yī)院,、醫(yī)療保健中心、老年活動中心等老年服務(wù)設(shè)施,，對政府及相關(guān)部門土地供應(yīng),、資金扶持、財政補助,、政府補貼,、購買服務(wù)等沒有明確規(guī)定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性,，到了具體項目就無法落實了,。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會力量投入社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高,，全市僅有民辦老年公寓3所,，且規(guī)模不大，配套不完善,，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務(wù)需求,。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是保障和改善民生的重大工程,，是全面建成小康社會的客觀要求,，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、保障老年人權(quán)益,，有利于拉動內(nèi)需,、擴大就業(yè)、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點,。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢,、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：以打造獨具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng),，構(gòu)建公辦養(yǎng)老機構(gòu)為支撐,、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務(wù)體系,。到20,，使全市各類養(yǎng)老床位達到39250張，其中農(nóng)村敬老院總床位達到33000張,，集中供養(yǎng)率達到65%,，凈增床位7500張；市,、縣社會福利院總床位達到1100張,，“三無”老人的集中供養(yǎng)率達到43.6%，凈增床位660張,；公辦養(yǎng)老床位達到2150張,，凈增床位1450張；民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達到3000張,，凈增床位2500張,。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院,。

1,、合理規(guī)劃,。科學(xué)制定全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,。在重點規(guī)劃好生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時,，將老年休閑娛樂場所（公園綠地）,、老年活動中心,、老年公寓、日間照料中心建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，根據(jù)人口總量,，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的類別,、規(guī)模、規(guī)格,，切忌不顧社會需求,，一哄而上，浪費資本資源,。在實施社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的過程中,，注意整合資源與新建設(shè)施相結(jié)合，設(shè)施改造與功能提升相結(jié)合,，布局結(jié)構(gòu)與服務(wù)需求相結(jié)合,。按照“建設(shè)一批、立項一批,、儲備一批”的原則,，進一步優(yōu)化項目布局，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求,。要明確新建住宅小區(qū)500戶以上的,，要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同,，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗收,，由開發(fā)商移交給民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用；老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的,，要限期通過購置,、置換、租賃等方式完成達標(biāo)建設(shè),。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,、優(yōu)先建設(shè)，依托行政村,、較大自然村,，充分利用農(nóng)家大院,、閑置校舍等建設(shè)托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。通過科學(xué)規(guī)劃,，逐步推進以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托,，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的大格局的形成,。

2、分類實施,。圍繞“打造一個生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，實施兩個投入機制，重點推進五項工作”的思路,，分類推進養(yǎng)老服務(wù)體系形成,。打造一個生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即依托高新開發(fā)區(qū),、恒口示范區(qū),、瀛湖旅游風(fēng)景區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一個集老年產(chǎn)品研發(fā),、生產(chǎn),、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。充分發(fā)揮我市森林覆蓋率高,、空氣清新、水質(zhì)豐優(yōu),、富硒保健,、交通便利的區(qū)域資源優(yōu)勢，通過政策扶持,，廣泛吸引民間資本投入建設(shè)3-5個功能突出,、特色鮮明、輻射面廣,、帶動力強的休閑養(yǎng)生,、特色醫(yī)療、文化教育,、科技服務(wù)養(yǎng)老基地,，打造獨具陜南特色的養(yǎng)老新模式，引領(lǐng)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,。實行兩個投入機制,，即公辦和民辦兩個投入機制。政府要重點建設(shè)公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu),，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底,、托底保障作用,。公辦養(yǎng)老機構(gòu)要重點為城市“三無’老人、農(nóng)村“五?！崩先颂峁┘泄B(yǎng),，為低收入老人、經(jīng)濟困難的失能,、半失能老人提供低償優(yōu)惠供養(yǎng),。政府投入建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要以實用適用為原則，避免講奢華鋪排場,；政府通過出臺優(yōu)惠政策,，推行公辦民營，民辦公助等方式,，鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),，推進生態(tài)養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老等不同檔次,、不同類別養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的應(yīng)運而生,，滿足不同層次社會老年人的需求。重點推進五項工作：一是推進公辦社會福利性老年公寓建設(shè),。到年末,，每個縣區(qū)要有一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的面向社會失能、半失能老人開放的老年公寓,。同時,，城市近郊要建成一所300張床位的社會福利院、一所200張以上床位的回民老年公寓,、一所200張床位的老年人康復(fù)醫(yī)院或臨終關(guān)懷醫(yī)院,。二是全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。要通過新建,、改擴建或項目引導(dǎo)的方式,，整合社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化,、社區(qū)醫(yī)療等資金,，合理規(guī)劃布局設(shè)立具有一定規(guī)模、適應(yīng)社區(qū)需求的`老年人日間照料中心,，使老年人不出社區(qū)就能享受到人性化、親情化服務(wù),。依托日間照料中心,，采取政府補助困難老人、購買服務(wù),、協(xié)調(diào)指導(dǎo),、評估監(jiān)管等方式,，鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺、家政公司等各類服務(wù)實體進入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,，開展生活照料,、家政服務(wù)、精神慰藉,、康復(fù)護理,、緊急呼叫等服務(wù)，滿足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求,。三是有序推進農(nóng)村幸福院建設(shè),。要選擇人員居住集中，村干部熱心,，老年協(xié)會建設(shè)完備的村開展農(nóng)村幸?；ブ航ㄔO(shè)。整合農(nóng)村黨建活動室,、衛(wèi)生室,、農(nóng)家書屋等資源，完善農(nóng)村互助院功能,，按照“政府主導(dǎo),、村級領(lǐng)導(dǎo)、社會參與,、老協(xié)運營”的建設(shè)管理模式,，通過發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會自我教育、自我管理,、自我服務(wù),、自我監(jiān)督的社會組織作用，組織開展鄰里互助,，志愿服務(wù),，倡導(dǎo)低齡為高齡服務(wù)、會員間互助幫扶,，實行互助養(yǎng)老服務(wù)儲蓄,，解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老實際問題。經(jīng)過多年運營,，達到良性發(fā)展,，實現(xiàn)政府省心，老人滿意的雙贏目的,。四是持續(xù)加強老年協(xié)會建設(shè),。實踐證明，基層老年協(xié)會是老年人活動的場所,、維權(quán)的靠山,、傾訴的娘家人,，在活躍老年人精神文化生活，家庭糾紛調(diào)解,，開展互幫互助,，傳承孝老文化等發(fā)面發(fā)揮著積極作用，要切實貫徹《全國老齡工作委員會辦公室關(guān)于加強基層老年協(xié)會建設(shè)的意見》精神,，協(xié)調(diào)解決老年協(xié)會活動場所,、活動經(jīng)費、活動器材問題,，積極為老年人老有所為,、開展活動搭建平臺。通過整合農(nóng)家書屋,、全民健身,、社區(qū)建設(shè)、幸福院建設(shè)項目資金,，完善配套設(shè)施,，豐富活動內(nèi)容，讓更多的老年人都能參與到老年協(xié)會組織的活動中來,。五是積極推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,。衛(wèi)生管理部門要促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭,，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu),，要探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、農(nóng)村衛(wèi)生室,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系,，開展上門診視,、健康查體、保健咨詢等服務(wù),。對于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu),，納入醫(yī)保定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)報銷待遇,。要鼓勵全科醫(yī)療人才到基層服務(wù),，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本醫(yī)療設(shè)備，確保小病不出村（社區(qū)）,，大病不出縣,，重病不出市，分層分解就醫(yī)，緩解市級以上醫(yī)院人滿為患的詬病,。

3、政策扶持,。要盡快出臺鼓勵扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的辦法,，主要解決民辦養(yǎng)老機構(gòu)的困難和問題。一是社會融資政策,。增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項目信貸投入,，適當(dāng)放寬信貸條件，提供優(yōu)惠利率,，在必要情況下政府的財政可以予以貼息補助,。二是土地供應(yīng)政策。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)征地,，可按照公益性用地予以征用,，并減免相關(guān)地方性收費。三是醫(yī)療服務(wù)政策,。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)院,、門診等機構(gòu)，經(jīng)審批合格后,，納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和農(nóng)村合療定點范圍,。沒有條件的機構(gòu)，也可以與當(dāng)?shù)貤l件好的醫(yī)院建立定點合作關(guān)系,，醫(yī)院要給予優(yōu)惠和支持,。四是稅費優(yōu)惠政策。要減免相關(guān)的營業(yè)稅,、所得稅以及土地使用稅和房產(chǎn)稅等,。對城市養(yǎng)老機構(gòu)捐贈的企業(yè)，可以抵扣企業(yè)稅收,。各類養(yǎng)老機構(gòu)要實現(xiàn)與居民用電,、用水、用氣,、同地同價,。五是政府補貼政策。各級政府的財政要每年列支一筆資金,，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予一定的開辦補助和運營補貼,。建議：新建養(yǎng)老床位每張補助3000元，一個民辦養(yǎng)老機構(gòu)最高補助不超過100萬元,；運營費按每年養(yǎng)老機構(gòu)入住人員每人500—1000元/年予以補助,，一個養(yǎng)老機構(gòu)年補助總額不超過10萬元。六是政府購買服務(wù)政策。將失能半失能老人,、低收入家庭困難老人情況進行分類,，不同類別的老人可享受到不同標(biāo)準(zhǔn)的政府貨幣化養(yǎng)老補貼（發(fā)放代金券），老人可拿代金券在社區(qū)日間托老所,、農(nóng)村幸福院享受就餐,、休息、學(xué)習(xí),、娛樂和托管等服務(wù),，在醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可享受醫(yī)療服務(wù)，在家可享受村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供的家政,、養(yǎng)護等服務(wù),，也可以在公辦或民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)入住養(yǎng)老等，盡量為困難老人居家或機構(gòu)養(yǎng)老提供優(yōu)惠保障,。七是人才培養(yǎng)和就業(yè)政策,。教育、人力資源社會保障,、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程,，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù),、護理,、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才,，制定優(yōu)惠政策,，鼓勵大專院校結(jié)業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作；根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),、社區(qū)照料中心,、農(nóng)村幸福院的規(guī)模大小安排適量的公益崗位，通過對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等免費專業(yè)培訓(xùn)后,，安排到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作；養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護理員的工作條件,，依法繳納養(yǎng)老保險費,，提高職工工資待遇；要對養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu),、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策,。

4,、規(guī)范管理。依據(jù)民政部《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際,，出臺我市《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》,、《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)年度檢查辦法》,、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》,、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量星級評定工作標(biāo)準(zhǔn)》,、《社會福利機構(gòu)建設(shè)及服務(wù)管理工作考核評估標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件；民政,、老齡,、財政、衛(wèi)生,、住建,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，根據(jù)文件規(guī)定對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展年審,、年檢,，促使養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的硬件設(shè)施、內(nèi)部管理,、服務(wù)水平不斷的改善和提高,。要成立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律,，通過組織開展互查互評和交流,，促進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自我管理、自我提高,，保證養(yǎng)老服務(wù)市場的健康有序發(fā)展,。

5、齊抓共管,。堅持按照“黨政主導(dǎo),、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針,，高度重視,，密切協(xié)作，有序推進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。要成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議,，協(xié)調(diào)解決問題,。發(fā)改、財政、規(guī)劃,、人社,、公安消防、質(zhì)檢,、工商,、供電、稅務(wù),、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職,，密切配合，及時解決工作中遇到的問題,，努力形成民政,、老齡部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管,、社會廣泛參與的工作體制和運行機制,。各級建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，必須進行法人登記,。明確由民政,、老齡部門實地考察初審后，下達籌辦行政許可通知,，建成竣工,，經(jīng)相關(guān)部門質(zhì)檢合格后下發(fā)設(shè)置行政許可文件，并每年接受一次年檢,；發(fā)改部門負(fù)責(zé)立項和審批,；規(guī)劃部門根據(jù)全市總體規(guī)劃負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的規(guī)劃和布點；國土部門負(fù)責(zé)按照需土地的審批劃撥,；財政部門應(yīng)根據(jù)社會化養(yǎng)老工作所需的資金比例,，列支一定數(shù)量的資金作為發(fā)展保障金；人社部門負(fù)責(zé)落實公益性崗位的相關(guān)政策,；消防,、供電、稅務(wù),、食品藥品監(jiān)督等部門配合落實相關(guān)減免政策,。民政、老齡部門作為總牽頭單位,，要做好各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的組織,、管理和指導(dǎo)工作，加強與各單位協(xié)作,，搞好政策銜接,，每年要牽頭組織召開一次協(xié)調(diào)小組會議,，通報情況，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的具體問題,。

養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報告篇三

為認(rèn)真做好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）的貫徹落實工作,，及早研究具體實施辦法，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神,，經(jīng)市民政局研究決定,，于2013年11月6日啟動了對全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研,、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法,，采用入戶問卷，調(diào)查走訪和召開座談會的形式進行,。全市共抽查了10個縣區(qū),，24個城鎮(zhèn)社區(qū)，51個行政村,，成功訪問了19048位老人。

經(jīng)過逐村逐戶普查統(tǒng)計,，全市60歲以上老人41.6166萬人,，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農(nóng)村老人24.54萬人,，城鎮(zhèn)老人17.06萬人,，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過對比分析,，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況,，一快就是增長快。年增長速度為3.2%,，預(yù)計到2020年,，將達47萬人，約占總?cè)丝?5%以上,。二化是指高齡化和空巢化,，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數(shù)的46%,；由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項目,，農(nóng)村“留守老人”達12萬人，城市“空巢老人”5萬人,，分別占到全市老年人口的29%和12%,；三多就是貧困老人、失能,、半失能老人多,。全市“三無”老人2525人,、“五保”老人50633人,、貧困老人41664人,，三類人員共占老年人總數(shù)的21%；失能老人12488人,，半失能老人21626人,，分別占老年人總數(shù)3%和5%。

近幾年來,，市委,、市政府從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，堅持民生為本,，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系,。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,，347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險,；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立；70周歲以上高齡補貼有序發(fā)放,，全市享受高齡補貼老人192514人,；城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助,、臨時救助等社會保障制度更加規(guī)范,，惠及全市8.5萬老年人口；農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實施,，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金,；“五保”和“三無”老人供養(yǎng)政策不斷完善,，農(nóng)村敬老院建設(shè)全省領(lǐng)先,，全市已建成敬老院200個、社會福利院5個,，共有床位25860張,，五保集中供養(yǎng)率達到了61.5%；養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐加快,，全市已建xx縣級老年公寓4個,，民辦老年公寓3個，社會化養(yǎng)老床位達到了1640張,；居家養(yǎng)老服務(wù),、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設(shè)試點取得明顯成效,；養(yǎng)老惠老,、愛老助老等志愿者服務(wù)活動進入常態(tài),；各職能部門都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入,，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢,。

目前，全市200所敬老院,、5所社會福利院和7個社會化老年公寓,，由機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)為事業(yè)單位的144所，注冊為民辦非企業(yè)組織的6個,，落實管理服務(wù)人員編制250人,，聘用服務(wù)人員2198人，50%達到持證上崗,；管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高,，達到了2300元/月；集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費每人達到1200元/年,。同時,，各級敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補院工作,，基本保障了入住院民的生活水平,。

從調(diào)查問卷分析看，作為貧困地區(qū),，我市老年人整體經(jīng)濟收入低，自我保障力差,，全市有基本工資保障的老年人75646人,，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人,，企業(yè)離退休職工27090人,，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動創(chuàng)收或子女供養(yǎng),。

由于老年人的收入差距,、居住地域、家庭情況不同,，對養(yǎng)老服務(wù)的需求也多種多樣,。從問卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老,，占被訪問老人的82%,；1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問老人的10%,，1524人選擇機構(gòu)養(yǎng)老,，占被訪問老年人的8%,。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康,，生活能自理的老人都習(xí)慣住在家里由子女贍養(yǎng),，希望村（社區(qū)）能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動；身體一般,，子女又不在身邊的老年人,，最需求的是村（社區(qū)）能提供上門送餐、日間托老,、家政服務(wù),、服務(wù)熱線、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務(wù),；真正需要機構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能,、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬老年人的反饋情況看,，老年人普遍對社區(qū)開展助餐,、家政、醫(yī)療護理,、日間托老,、呼叫熱線等便民服務(wù)有需求；對社區(qū)文化體育健身活動場所,、社區(qū)老年文化活動有渴盼,。

從調(diào)查情況看，老年人及老年人家庭能承受機構(gòu)養(yǎng)老費用2000元以上占被訪問老年人10%,，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的.老人,；21%的老年人能承受的機構(gòu)養(yǎng)老費用在1500元左右；69%的老年人只能承受1000左右的機構(gòu)養(yǎng)老費用,，特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能,、半失能老人和生活困難老人，承受費用均在1000元以下,；對居家上門服務(wù)能接受的服務(wù)費用是10元/次,。

1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出,。我市41.6萬老年人口,，僅有7所不足2000張床位的社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以安康城區(qū)為例,，5.1萬老年人,，僅有一所容納30人的低標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)日間照料中心；而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐,、醫(yī)療護理,、家政料理,，呼叫熱線等服務(wù)，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才開始探索,，投入方式,、服務(wù)內(nèi)容、運行模式,、管理辦法還不成熟,，能為老年人提供的服務(wù)十分有限。

2,、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)功能單一,，覆蓋面窄。我市雖然建設(shè)了一大批容量大,、高規(guī)格的敬老院,，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五保”老人,，且配套設(shè)施簡單,，服務(wù)單一，以吃住為基本保障,，而留守老人,、貧困老人、失能和半失能等社會老人本身無條件入住,，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足,。當(dāng)前最缺乏醫(yī)護結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，滿足失能,、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求,。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老,，生活狀況十分惡劣。一個家庭要有一名失能老人,，就必須有一個勞動力專門在家照護,，不但不能從事經(jīng)濟創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費用,，給家庭也帶來了沉重負(fù)擔(dān),，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出。我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主要以政府投入建設(shè)為主,，決定了我市只能建設(shè)保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機構(gòu),，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高,、中檔養(yǎng)老機構(gòu)還相對較少,。特別是近幾年來,，我市通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市,，吸引來安休閑養(yǎng)老,、“候鳥式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多,，集休閑,、養(yǎng)生、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)還沒有建立,。

3,、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低,，醫(yī)療設(shè)施配備不到位,，每個機構(gòu)配備1-2名管理人員，聘請2—5名護理人員,，管理和服務(wù)水平都在社會低狀態(tài)下運營,，勉強維持。目前正在運營的3家民辦養(yǎng)老機構(gòu),，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠,，全靠自己融資，主體房屋建成后,，后期房屋裝修,、防火、防滑,、無障礙設(shè)施等配套設(shè)備受資金或政策影響,，無法一次性到位，需要入住機構(gòu)養(yǎng)老的失能,、半失能老人,，因民辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不配套，不能入住,，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人,，又嫌民辦養(yǎng)老機構(gòu)條件差，不愿意入住,，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率低的尷尬境地,。養(yǎng)老機構(gòu)本來就是一個投入大、風(fēng)險大,、利潤低,、周轉(zhuǎn)時間長的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)債大，運行艱難狀況,。

4,、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》（安政辦發(fā)【2010】42號）,，但政策扶持粗線條,，支持力度不強。如：民建老年公寓,、康復(fù)中心,、臨終關(guān)懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心,、老年活動中心等老年服務(wù)設(shè)施,，對政府及相關(guān)部門土地供應(yīng)、資金扶持,、財政補助,、政府補貼、購買服務(wù)等沒有明確規(guī)定,，只是提出號召和意向,，由于政策的彈性，到了具體項目就無法落實了,。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎勵扶持政策,，所以目前社會力量投入社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所,，且規(guī)模不大,，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務(wù)需求,。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求,，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,、保障老年人權(quán)益，有利于拉動內(nèi)需,、擴大就業(yè),、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢,、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，提出我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：以打造獨具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng),，構(gòu)建公辦養(yǎng)老機構(gòu)為支撐,、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年,，使全市各類養(yǎng)老床位達到39250張,，其中農(nóng)村敬老院總床位達到33000張，集中供養(yǎng)率達到65%,，凈增床位7500張,；市、縣社會福利院總床位達到1100張,，“三無”老人的集中供養(yǎng)率達到43.6%,，凈增床位660張；公辦養(yǎng)老床位達到2150張,，凈增床位1450張,；民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達到3000張，凈增床位2500張,。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起日間照料中心,，50%的村建立起幸福院互助院。

1,、合理規(guī)劃,。科學(xué)制定全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,。在重點規(guī)劃好生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時,，將老年休閑娛樂場所（公園綠地）、老年活動中心,、老年公寓,、日間照料中心建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)人口總量,，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的類別,、規(guī)模、規(guī)格,，切忌不顧社會需求,，一哄而上，浪費資本資源,。在實施社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的過程中,，注意整合資源與新建設(shè)施相結(jié)合，設(shè)施改造與功能提升相結(jié)合,，布局結(jié)構(gòu)與服務(wù)需求相結(jié)合,。按照“建設(shè)一批、立項一批,、儲備一批”的原則,，進一步優(yōu)化項目布局，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。要明確新建住宅小區(qū)500戶以上的,，要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗收，由開發(fā)商移交給民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用,；老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的,，要限期通過購置、置換,、租賃等方式完成達標(biāo)建設(shè),。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè),，依托行政村,、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院,、閑置校舍等建設(shè)托老所,、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。通過科學(xué)規(guī)劃,，逐步推進以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ),，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的大格局的形成,。

2,、分類實施。圍繞“打造一個生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，實施兩個投入機制,，重點推進五項工作”的思路，分類推進養(yǎng)老服務(wù)體系形成,。打造一個生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，即依托高新開發(fā)區(qū)、恒口示范區(qū),、瀛湖旅游風(fēng)景區(qū),，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一個集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn),、物流配送,、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮我市森林覆蓋率高,、空氣清新,、水質(zhì)豐優(yōu),、富硒保健、交通便利的區(qū)域資源優(yōu)勢,，通過政策扶持，廣泛吸引民間資本投入建設(shè)3-5個功能突出,、特色鮮明,、輻射面廣、帶動力強的休閑養(yǎng)生,、特色醫(yī)療,、文化教育、科技服務(wù)養(yǎng)老基地,，打造獨具陜南特色的養(yǎng)老新模式,，引領(lǐng)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。實行兩個投入機制,，即公辦和民辦兩個投入機制,。政府要重點建設(shè)公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底,、托底保障作用,。公辦養(yǎng)老機構(gòu)要重點為城市“三無’老人、農(nóng)村“五?！崩先颂峁┘泄B(yǎng),，為低收入老人、經(jīng)濟困難的失能,、半失能老人提供低償優(yōu)惠供養(yǎng),。政府投入建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要以實用適用為原則，避免講奢華鋪排場,；政府通過出臺優(yōu)惠政策,，推行公辦民營，民辦公助等方式,，鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),，推進生態(tài)養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老等不同檔次,、不同類別養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的應(yīng)運而生,，滿足不同層次社會老年人的需求。重點推進五項工作：一是推進公辦社會福利性老年公寓建設(shè),。到2020年末,，每個縣區(qū)要有一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的面向社會失能、半失能老人開放的老年公寓,。同時,，城市近郊要建成一所300張床位的社會福利院,、一所200張以上床位的回民老年公寓、一所200張床位的老年人康復(fù)醫(yī)院或臨終關(guān)懷醫(yī)院,。二是全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),。要通過新建、改擴建或項目引導(dǎo)的方式,，整合社區(qū)服務(wù)中心,、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療等資金,，合理規(guī)劃布局設(shè)立具有一定規(guī)模,、適應(yīng)社區(qū)需求的老年人日間照料中心，使老年人不出社區(qū)就能享受到人性化,、親情化服務(wù),。依托日間照料中心，采取政府補助困難老人,、購買服務(wù),、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評估監(jiān)管等方式,，鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺,、家政公司等各類服務(wù)實體進入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，開展生活照料,、家政服務(wù),、精神慰藉、康復(fù)護理,、緊急呼叫等服務(wù),，滿足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。三是有序推進農(nóng)村幸福院建設(shè),。要選擇人員居住集中,，村干部熱心，老年協(xié)會建設(shè)完備的村開展農(nóng)村幸?；ブ航ㄔO(shè),。整合農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室,、農(nóng)家書屋等資源,，完善農(nóng)村互助院功能，按照“政府主導(dǎo),、村級領(lǐng)導(dǎo),、社會參與、老協(xié)運營”的建設(shè)管理模式,，通過發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會自我教育,、自我管理,、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會組織作用,，組織開展鄰里互助,，志愿服務(wù)，倡導(dǎo)低齡為高齡服務(wù),、會員間互助幫扶,，實行互助養(yǎng)老服務(wù)儲蓄，解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老實際問題,。經(jīng)過多年運營，達到良性發(fā)展,，實現(xiàn)政府省心,，老人滿意的雙贏目的。四是持續(xù)加強老年協(xié)會建設(shè),。實踐證明,，基層老年協(xié)會是老年人活動的場所,、維權(quán)的靠山,、傾訴的娘家人,，在活躍老年人精神文化生活,，家庭糾紛調(diào)解,，開展互幫互助,，傳承孝老文化等發(fā)面發(fā)揮著積極作用,，要切實貫徹《全國老齡工作委員會辦公室關(guān)于加強基層老年協(xié)會建設(shè)的意見》精神,，協(xié)調(diào)解決老年協(xié)會活動場所,、活動經(jīng)費,、活動器材問題，積極為老年人老有所為,、開展活動搭建平臺,。通過整合農(nóng)家書屋、全民健身,、社區(qū)建設(shè),、幸福院建設(shè)項目資金，完善配套設(shè)施,，豐富活動內(nèi)容,，讓更多的老年人都能參與到老年協(xié)會組織的活動中來。五是積極推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,。衛(wèi)生管理部門要促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu),、社區(qū)和居民家庭，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu),，要探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、農(nóng)村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案,，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系,，開展上門診視、健康查體,、保健咨詢等服務(wù),。對于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，納入醫(yī)保定點范圍,，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)報銷待遇,。要鼓勵全科醫(yī)療人才到基層服務(wù)，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本醫(yī)療設(shè)備,，確保小病不出村（社區(qū)）,，大病不出縣，重病不出市,，分層分解就醫(yī),，緩解市級以上醫(yī)院人滿為患的詬病。

3,、政策扶持,。要盡快出臺鼓勵扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的辦法，主要解決民辦養(yǎng)老機構(gòu)的困難和問題,。一是社會融資政策,。增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項目信貸投入，適當(dāng)放寬信貸條件,，提供優(yōu)惠利率,，在必要情況下政府的財政可以予以貼息補助。二是土地供應(yīng)政策,。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)征地,，可按照公益性用地予以征用，并減免相關(guān)地方性收費,。三是醫(yī)療服務(wù)政策,。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)院、門診等機構(gòu),，經(jīng)審批合格后,，納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和農(nóng)村合療定點范圍。沒有條件的機構(gòu),，也可以與當(dāng)?shù)貤l件好的醫(yī)院建立定點合作關(guān)系,，醫(yī)院要給予優(yōu)惠和支持。四是稅費優(yōu)惠政策,。要減免相關(guān)的營業(yè)稅,、所得稅以及土地使用稅和房產(chǎn)稅等,。對城市養(yǎng)老機構(gòu)捐贈的企業(yè)，可以抵扣企業(yè)稅收,。各類養(yǎng)老機構(gòu)要實現(xiàn)與居民用電,、用水、用氣,、同地同價,。五是政府補貼政策。各級政府的財政要每年列支一筆資金,，對民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予一定的開辦補助和運營補貼,。建議：新建養(yǎng)老床位每張補助3000元，一個民辦養(yǎng)老機構(gòu)最高補助不超過100萬元,；運營費按每年養(yǎng)老機構(gòu)入住人員每人500—1000元/年予以補助,，一個養(yǎng)老機構(gòu)年補助總額不超過10萬元。六是政府購買服務(wù)政策,。將失能半失能老人,、低收入家庭困難老人情況進行分類,，不同類別的老人可享受到不同標(biāo)準(zhǔn)的政府貨幣化養(yǎng)老補貼（發(fā)放代金券）,，老人可拿代金券在社區(qū)日間托老所、農(nóng)村幸福院享受就餐,、休息,、學(xué)習(xí)、娛樂和托管等服務(wù),，在醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可享受醫(yī)療服務(wù),，在家可享受村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供的家政、養(yǎng)護等服務(wù),，也可以在公辦或民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)入住養(yǎng)老等,，盡量為困難老人居家或機構(gòu)養(yǎng)老提供優(yōu)惠保障。七是人才培養(yǎng)和就業(yè)政策,。教育,、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程,，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué),、康復(fù)、護理,、營養(yǎng),、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策,，鼓勵大專院校結(jié)業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作,；根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),、社區(qū)照料中心、農(nóng)村幸福院的規(guī)模大小安排適量的公益崗位,，通過對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等免費專業(yè)培訓(xùn)后，安排到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作,；養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護理員的工作條件,，依法繳納養(yǎng)老保險費，提高職工工資待遇,；要對養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格,、注冊考核政策,。

4、規(guī)范管理,。依據(jù)民政部《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際，出臺我市《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》,、《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理辦法》,、《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)年度檢查辦法》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》,、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,、《養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量星級評定工作標(biāo)準(zhǔn)》、《社會福利機構(gòu)建設(shè)及服務(wù)管理工作考核評估標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件,；民政,、老齡、財政,、衛(wèi)生,、住建、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門,，根據(jù)文件規(guī)定對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展年審,、年檢，促使養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的硬件設(shè)施,、內(nèi)部管理,、服務(wù)水平不斷的改善和提高。要成立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)行業(yè)協(xié)會,，加強行業(yè)自律,，通過組織開展互查互評和交流，促進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自我管理、自我提高,，保證養(yǎng)老服務(wù)市場的健康有序發(fā)展,。

5、齊抓共管,。堅持按照“黨政主導(dǎo),、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針,，高度重視,，密切協(xié)作，有序推進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。要成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議,，協(xié)調(diào)解決問題,。發(fā)改、財政,、規(guī)劃,、人社、公安消防,、質(zhì)檢,、工商、供電,、稅務(wù),、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職,，密切配合,，及時解決工作中遇到的問題，努力形成民政,、老齡部門組織協(xié)調(diào),、相關(guān)部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作體制和運行機制,。各級建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，必須進行法人登記。明確由民政,、老齡部門實地考察初審后,，下達籌辦行政許可通知，建成竣工,，經(jīng)相關(guān)部門質(zhì)檢合格后下發(fā)設(shè)置行政許可文件,，并每年接受一次年檢；發(fā)改部門負(fù)責(zé)立項和審批；規(guī)劃部門根據(jù)全市總體規(guī)劃負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的規(guī)劃和布點,；國土部門負(fù)責(zé)按照需土地的審批劃撥,；財政部門應(yīng)根據(jù)社會化養(yǎng)老工作所需的資金比例，列支一定數(shù)量的資金作為發(fā)展保障金,；人社部門負(fù)責(zé)落實公益性崗位的相關(guān)政策,；消防、供電,、稅務(wù),、食品藥品監(jiān)督等部門配合落實相關(guān)減免政策。民政,、老齡部門作為總牽頭單位,，要做好各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的組織、管理和指導(dǎo)工作,，加強與各單位協(xié)作,，搞好政策銜接，每年要牽頭組織召開一次協(xié)調(diào)小組會議,，通報情況,，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的具體問題。

養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報告篇四

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

人口老齡化是當(dāng)今社會各國面臨的共性問題,，發(fā)達國家已于上個世紀(jì)中后期步入老齡化社會,。中國于xx年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_10.18%,。預(yù)計到20xx年我國將達到人口老齡化的高峰,。安義縣目前60周歲以上的老年人口數(shù)為3.1672萬，占總?cè)丝诘?1.73%,。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化,，養(yǎng)老事業(yè)正越來越受到社會的關(guān)注。因此,，加強對養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問題的研究,，了解安義縣社會化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問題及老年人對養(yǎng)老資源需求的影響因素,，對于推動安義縣未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，從容應(yīng)對人口老齡化高峰的到來，建設(shè)和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義,。

最近,，我們對全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研，結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗,，就進一步加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了對策建議,。

1,、目前，我縣養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女,、后代居家瞻養(yǎng)老人,；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān),；三是福利機養(yǎng)的自費代養(yǎng),；四是空巢老人的居家養(yǎng)老。近年來,，我縣老年福利服務(wù)機構(gòu)發(fā)展較快,。5年來，通過向省市爭取資金及我局自籌資金,，共投入了2500余萬元,，興建了十所農(nóng)村敬老院，一所老年公寓和一個現(xiàn)代化的福利中心,。實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個敬老院,，使全縣上千名孤老老有所養(yǎng)。xx年建設(shè)了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,，開創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河,，拓展了我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。目前,，我縣共有五保對象1580人,，其中集中供養(yǎng)186人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年3744元,，實現(xiàn)了全縣五保對象應(yīng)保盡保,。

2、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩,。全縣共有106個農(nóng)村老年協(xié)會,、158個基層老年體協(xié)?？h老干部活動中心還設(shè)立的協(xié)會,、學(xué)會,、體育健身,、文化娛樂等業(yè)余社團，基本能滿足有參加集體活動意愿的老年人需要,。全縣老年社團發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢,，積極引導(dǎo)老年人發(fā)揮專長，培養(yǎng)興趣和愛好,，豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活,。

雖然，我縣老齡服務(wù)事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題：

一是基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不夠大,，個體私營企業(yè)參保率低,。

二是政府針對“五保”老人興辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低,，公辦的老年福利機構(gòu)體制不活,，入住率偏低。

三是民營養(yǎng)老機構(gòu)仍處在起步階段,，政府缺乏支持政策,，全縣僅有1所老年公寓，規(guī)模較小,、設(shè)施簡陋,，而且護理人員隊伍不夠穩(wěn)定，經(jīng)營狀況不佳,。

四是政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,，因地方投力限制，投入嚴(yán)重不足,，全縣只有一個社區(qū)設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)點,，因處于起步階段，效果還不明顯,。同時,，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務(wù)階段，還沒有建立系統(tǒng)化的低償服務(wù)政府補貼機制,。

五是老年人文化娛樂場地嚴(yán)重不足,，設(shè)施不夠健全，資金普遍缺乏,，影響了老年人參與文體活動的積極性,。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強,，不愿離開家人入住養(yǎng)老場所,。比如我縣的老年公寓設(shè)有床位160張，受傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟狀況等因素影響,，現(xiàn)入住老人只有54人,，護理人員均是來自下崗職工和農(nóng)村打工人員。

養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報告篇五

隨著我國老齡化情況的日趨嚴(yán)重,，養(yǎng)老工作已經(jīng)成為一個突出的社會問題,，采取更好、更便捷的養(yǎng)老方式,，是各級政府,，特別是社區(qū)必須面對的課題,。而開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，是在目前的條件下,，較符合國情的一種行之有效的方法,。xx市xx區(qū)長慶街道新華坊社區(qū)是一個典型的老城市居住區(qū)，老年人占人口的比例,，達到了20%以上,，近年來，在區(qū)委,、區(qū)政府和街道的指導(dǎo)下，我社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到了相當(dāng)程度的發(fā)展，并形成了以志愿服務(wù)為特色的醫(yī)療保健養(yǎng)老服務(wù)。為了進一步追蹤了解近期居家養(yǎng)老服務(wù)工作的現(xiàn)狀，特別是老年居民的需求，新華坊社區(qū)開展了一次居家養(yǎng)老服務(wù)需求問卷調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報告如下：

根據(jù)區(qū)民政局及街道民政科對于此次入戶調(diào)查工作的相關(guān)要求，本次問卷調(diào)查包含了新華坊多層老小區(qū)及周邊青龍苑,、幸福人家,、金鹿雅園,、健康公寓,、萬盛花苑、新華坊高層6個封閉式小區(qū),，主要以60歲及以上居民作為調(diào)查對象。本次調(diào)查采用上門訪問,、當(dāng)場填報的方式,，實際有效調(diào)查448位老年居民。

在448位老年人中,，調(diào)查對象的年齡多數(shù)介于60-80歲,，是未來社區(qū)居家養(yǎng)老的潛在需求者。具體來看,，年齡在60-69歲的老年人占41.8%,，70-79歲的老年人占33.5%，80歲及以上的老年人相對較少,，僅占24.7%,。從性別比例來看，男性被調(diào)查者所占比重為46.4%,，女性被調(diào)查者占53.6%,，以女性老年人居多。

2,、調(diào)查對象未與子女同住現(xiàn)象比較普遍。

在448位被調(diào)查的老年人中,，99.5%的老年人擁有一個及以上的子女,，其中一個子女的占34.6%,，兩個及以上子女的占64.9%,，無子女的情況較少,，僅為0.5%,。但是調(diào)查顯示，老年人由于多種原因未與子女同住現(xiàn)象比較普遍,，如64.3%的調(diào)查對象表示未與子女同住，僅有35.7%的調(diào)查對象與子女同住,。從調(diào)查對象的身體情況來看，健康狀況良好,，68.7%的調(diào)查對象生活能夠自理,，28.4%的調(diào)查對象表示生活部分可以自理,，僅有2.9%的調(diào)查對象生活不能自理。

3,、調(diào)查對象對社會組織提供養(yǎng)老服務(wù)所需費用的心理承受能力較低,。

調(diào)查顯示，因退休工人待遇逐年提高,，調(diào)查對象月收入高于20xx元的老年人比重最高,，達到92.4%，低于1000元的僅占0.7%,，大部分人以退休工資或養(yǎng)老金作為主要經(jīng)濟來源,。雖然收入水平逐年提高,，但是老年人對社會組織提供養(yǎng)老服務(wù)所需費用的心理承受能力卻比較低，有54.7%的調(diào)查對象表示暫不需要此類服務(wù),，在剩下的對象中,，有49.3%的人只愿意接受每月不超過100元的費用支出。

調(diào)查顯示,，在目前的各類養(yǎng)老模式中,，大多數(shù)調(diào)查對象傾向于選擇家庭養(yǎng)老。除了有27.2%的調(diào)查對象表示暫時未考慮過將來養(yǎng)老方式,，剩下的300多位調(diào)查對象當(dāng)中,，48.8%的調(diào)查對象選擇與子女同住進行養(yǎng)老，29.7%的調(diào)查對象選擇與子女分開住自己養(yǎng)老,，兩類家庭養(yǎng)老的比重合計達到78.5%,，接近八成。其次,，也有19.9%的調(diào)查對象選擇了機構(gòu)養(yǎng)老,。對于進行機構(gòu)養(yǎng)老愿意承擔(dān)的費用額度，調(diào)查顯示,，只有12.9%的人能夠接受每月20xx元以上的養(yǎng)老機構(gòu),，大部分人都只能接受20xx元以下的非私人養(yǎng)老機構(gòu)進行養(yǎng)老。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物,，深入了解社區(qū)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的實際需求,，是我們此次調(diào)查的最終目的。

調(diào)查顯示,，調(diào)查對象對于社區(qū)居家養(yǎng)老的.預(yù)期較高,，希望能夠提供全方位、多元化的服務(wù)項目,。具體分類來看,，選擇維修服務(wù)及家政服務(wù)的調(diào)查對象最多，分別達到156人次和154人次;其次是要求提供上門檢查身體,、量血壓等的健康服務(wù),，有98人次;而選擇日常照料和醫(yī)療服務(wù)的也達到了70人次和58人次;隨著人們生活水平的不斷提高，希望提供聊天,、健身,、娛樂等精神文化服務(wù)內(nèi)容的調(diào)查對象也越來越多，共有39人次,，另外還有一些調(diào)查對象希望能夠提供法律援助服務(wù),，選擇這一項的也有16人次。

新華坊社區(qū)在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作中,，根據(jù)自己的實際情況,，采取了以下方法：

3,、開展了律師進樓道活動。為社區(qū)的老年人提供有關(guān)法律方面的服務(wù);,。

4,、籌建了老年食堂，解決了部分老年居民的就餐問題;,。

5,、定期開展修理、修補等活動,，方便老年居民的需要,。

綜合上述分析來看，近年來,，隨著人口老齡化的不斷加劇,，養(yǎng)老問題日漸成為中國社會的一大難題。在眾多的養(yǎng)老模式當(dāng)中,，居家養(yǎng)老是最為普遍也是最為老年人所接收的養(yǎng)老方式,。同時，我們也應(yīng)該看到,，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式也存在一些不足,，如覆蓋面、知曉率,、滿意度有待進一步加強,、服務(wù)內(nèi)容有待進一步完善、服務(wù)水平也有待進一步提高,，需要今后結(jié)合實際情況,，大力加強敬老愛老的系統(tǒng)教育，不斷完善服務(wù)內(nèi)容,、強化培育專業(yè)隊伍、提高服務(wù)質(zhì)量,、健全養(yǎng)老保障機制,，形成良好的發(fā)展氛圍，將居家養(yǎng)老服務(wù)工作穩(wěn)步推向深入,，實現(xiàn)居家老人經(jīng)濟,、安心、舒心的享受晚年生活,。

養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報告篇六

年是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)啟動元年,市場空間至少3萬億,。到2014年,中國60歲以上老年人達到2億人左右,到年,中國60歲以上老年人將達到2.4億,約占全國人口16%,到2050年該比例將達到28%。2015年之后,中國的老齡化進程開始加速,同時在最重要的“十三五“規(guī)劃期間,養(yǎng)老是民生領(lǐng)域最關(guān)鍵的一部分,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“十三五”規(guī)劃已經(jīng)啟動,著重在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面,。在保守假設(shè)條件下,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場空間至少3萬億,。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛,我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)目前尚處于初級階段,。大體分為養(yǎng)老地產(chǎn)及其配套設(shè)施和其他配套產(chǎn)業(yè)兩大類,其他配套產(chǎn)業(yè)包括醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù),、食品,、養(yǎng)老用品、休閑服務(wù),、壽險及資產(chǎn)管理等領(lǐng)域,。我國由于特殊的文化背景和對機構(gòu)養(yǎng)老的認(rèn)知,機構(gòu)養(yǎng)老比例遠(yuǎn)低于海外,且當(dāng)前國內(nèi)的養(yǎng)老地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域普遍盈利能力較差,我們認(rèn)為未來居家和社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域仍然是國內(nèi)養(yǎng)老模式的主流,創(chuàng)新的商業(yè)模式將會給市場化主體不斷注入活力。

我們認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的未來有三大趨勢:信息化運營,、精細(xì)化管理,、金融化支持，

我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場空間大,但發(fā)展階段尚處于非常初期,行業(yè)的痛點包括:1)提供服務(wù)的主體短期難有較高的預(yù)期收益率,重資產(chǎn)問題難以解決,提供服務(wù)的性質(zhì)問題尚處于模糊地帶;2)難以做到精細(xì)化管理和服務(wù)與性價比的兼顧;3)中國傳統(tǒng)觀念使得機構(gòu)養(yǎng)老難以成為主流,居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老是更現(xiàn)實的途徑,。相應(yīng)的.,未來服務(wù)和管理的精細(xì)化,、服務(wù)方式的信息化以及金融化手段的廣泛應(yīng)用能夠一定程度上解決以上三個行業(yè)目前的痛點。

當(dāng)養(yǎng)老遇上了“互聯(lián)網(wǎng)+“,。信息化養(yǎng)老終端采集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),利用互聯(lián)網(wǎng),、移動通訊網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段建立系統(tǒng)服務(wù)與互動平臺,通過整合公共服務(wù)資源和社會服務(wù)資源來滿足老年客戶在安全看護,、健康管理,、生活照料、休閑娛樂,、親情關(guān)愛等方面的養(yǎng)老需求,從而為廣大老年群體提供了一種新型的養(yǎng)老解決方案,。我們認(rèn)為,該模式及其變種將成為市場化主體進入養(yǎng)老行業(yè)的重要有效方式,該模式的關(guān)鍵資源能力包括:資源整合能力、管理能力,、后端服務(wù)能力,、及入口擴張快速能力。目前a股標(biāo)的較為稀缺,重點推薦南京新百,、奧維通信,、銀江股份、中興通訊等有先發(fā)優(yōu)勢;重點關(guān)注掌握移動醫(yī)療技術(shù)和資源的相關(guān)公司,包括宜華健康,、九安醫(yī)療等,一旦向養(yǎng)老行業(yè)傾斜,易如反掌;關(guān)注其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)型涉獵該領(lǐng)域,轉(zhuǎn)型可能性較大的行業(yè)包括地產(chǎn),、零售、計算機等,尤其是戰(zhàn)略方向為養(yǎng)老及大健康領(lǐng)域的可能出現(xiàn)預(yù)期差的公司,包括雅戈爾,、斯米克等,。

養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報告篇七

人口老齡化是當(dāng)今社會各國面臨的共性問題，發(fā)達國家已于上個世紀(jì)中后期步入老齡化社會,。中國于xx年也進入老齡化社會,，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_10.18%。預(yù)計到2040年我國將達到人口老齡化的高峰,。安義縣目前60周歲以上的老年人口數(shù)為3.1672萬,，占總?cè)丝诘?1.73%,。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化，養(yǎng)老事業(yè)正越來越受到社會的關(guān)注,。因此,，加強對養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問題的研究，了解安義縣社會化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀,，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問題及老年人對養(yǎng)老資源需求的影響因素,，對于推動安義縣未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應(yīng)對人口老齡化高峰的到來,，建設(shè)和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義,。

最近，我們對全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研,，結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗,，就進一步加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了對策建議。

1,、目前,，我縣養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女、后代居家瞻養(yǎng)老人,；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng),，經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)；三是福利機養(yǎng)的自費代養(yǎng),；四是空巢老人的居家養(yǎng)老,。近年來，我縣老年福利服務(wù)機構(gòu)發(fā)展較快,。5年來,，通過向省市爭取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬元,，興建了十所農(nóng)村敬老院,，一所老年公寓和一個現(xiàn)代化的福利中心。實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個敬老院,，使全縣上千名孤老老有所養(yǎng),。xx年建設(shè)了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，開創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河,，拓展了我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。目前,，我縣共有五保對象1580人,，其中集中供養(yǎng)186人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年3744元,，實現(xiàn)了全縣五保對象應(yīng)保盡保,。

2,、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個農(nóng)村老年協(xié)會,、158個基層老年體協(xié),。縣老干部活動中心還設(shè)立的協(xié)會,、學(xué)會,、體育健身、文化娛樂等業(yè)余社團,，基本能滿足有參加集體活動意愿的老年人需要,。全縣老年社團發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢，積極引導(dǎo)老年人發(fā)揮專長,，培養(yǎng)興趣和愛好,，豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活。

雖然,，我縣老齡服務(wù)事業(yè)取得了長足發(fā)展,，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題：一是基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業(yè)參保率低,。二是政府針對“五?！崩先伺d辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低，公辦的老年福利機構(gòu)體制不活,，入住率偏低,。三是民營養(yǎng)老機構(gòu)仍處在起步階段，政府缺乏支持政策,，全縣僅有1所老年公寓,，規(guī)模較小、設(shè)施簡陋,，而且護理人員隊伍不夠穩(wěn)定,，經(jīng)營狀況不佳。四是政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,，因地方投力限制,，投入嚴(yán)重不足，全縣只有一個社區(qū)設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)點,，因處于起步階段,，效果還不明顯。同時,，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務(wù)階段,，還沒有建立系統(tǒng)化的低償服務(wù)政府補貼機制。五是老年人文化娛樂場地嚴(yán)重不足，設(shè)施不夠健全,，資金普遍缺乏,，影響了老年人參與文體活動的積極性。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,。老年人家庭觀念較強,，不愿離開家人入住養(yǎng)老場所。比如我縣的老年公寓設(shè)有床位160張,，受傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟狀況等因素影響,，現(xiàn)入住老人只有54人，護理人員均是來自下崗職工和農(nóng)村打工人員,。

養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報告篇八

為了深入全面了解xx縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的基本情況,，探索解決城鄉(xiāng)人口老齡化的途徑，xx縣老齡辦與相關(guān)部門聯(lián)合成立課題組,，進行基層調(diào)研,，深入調(diào)查，重點調(diào)查居家養(yǎng)老,、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),、老年康復(fù)護理機構(gòu)、家政服務(wù)機構(gòu)等,。,，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:

xx縣轄22個鄉(xiāng)(辦事處)。截至xx年底,，全縣總?cè)丝?21.407萬人,，60歲以上老年人16.953萬人，占全縣總?cè)丝诘?3.96%,。老齡化形勢非常嚴(yán)峻,。近年來，縣委,、縣政府認(rèn)真貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(魯政辦發(fā)[xx]25號文件)和《市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(賀[xx]42號文件),，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。特別是在財力有限的情況下,，縣內(nèi)各級政府采取積極措施,，廣泛動員社會各種形式的力量，截止到xx年3月底,，全縣共有城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)29家,，其中住宿式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)(含養(yǎng)老院、公寓,、老人服務(wù)中心)20家,，床位共2429張。全縣5193人受益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)養(yǎng)老院1572人受益,，集中供養(yǎng)率30.27%，兩個老年公寓和服務(wù)中心240名老人受益,。全縣有5家居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),、4家老年康復(fù)護理服務(wù)機構(gòu)和153名護理人員。隨著養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理和服務(wù)水平的不斷提高,，人民生活水平的不斷提高,，農(nóng)村家庭條件良好，子女外出務(wù)工,?？粘怖先诵枰絹碓蕉嗟酿B(yǎng)老服務(wù)。我們縣正在加大對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的投資,，改建和擴建養(yǎng)老院,，提高五保供養(yǎng)率，讓老年人分享社會發(fā)展的成果,。

1,、養(yǎng)老服務(wù)能力不足。全縣有20家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，但大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)敬老院,，基本接受有自理能力和半自理能力的農(nóng)村老年人?？h內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)沒有形成規(guī)模,，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)少，入住率不高,。農(nóng)村養(yǎng)老院的硬件設(shè)施跟不上,。由于資金不足，環(huán)境,、床位,、設(shè)施等與養(yǎng)老服務(wù)需求和精神需求存在一定差距。

2.養(yǎng)老機構(gòu)缺少員工,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)養(yǎng)老院的工作人員大多配備民政助理擔(dān)任院長,。工作人員既是管理者又是護理人員，年齡偏大,，文化素質(zhì)和專業(yè)水平較低,。面對社會弱勢群體的問題，難以管理和溝通,。有一定文化知識的年輕人和專業(yè)人士不愿意做護理,。另外，護理人員覺得責(zé)任重，工作辛苦,，收入低,，受傳統(tǒng)支配。

3.政策落實不到位,。近年來,，國家相繼出臺了一些發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策，旨在鼓勵民間資本進入老年服務(wù)業(yè),，分擔(dān)政府,、社會和家庭的后顧之憂。但相關(guān)政策都是指導(dǎo)性文件,，沒有具體的優(yōu)惠政策和措施,，可操作性不強。比如我們縣xx縣的老年公寓,，都是私人機構(gòu),，投入資金多，屬于低收入標(biāo)準(zhǔn)低利潤的福利企業(yè),。再加上水,、電、暖的供應(yīng),，水電的管理屬于企業(yè),，老年公寓很難享受水電等優(yōu)惠政策。因為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)少得可憐,，甚至無利可圖,，所以很多民間資本都不愿意投資養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)行業(yè)。這些問題只有政府投資才能解決,。

4.政府投入不足,。由于我國在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下已經(jīng)進入人口老齡化，私營養(yǎng)老機構(gòu)通過收費增加收入是有限的,，私營養(yǎng)老服務(wù)可能會因收費的增加而得到改善,。閾值& rdquo此外，農(nóng)村老年人收入相對較低,，這使得一些低收入老年人被拒之門外,。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象靠養(yǎng)老院供養(yǎng)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)資金投入的影響和經(jīng)濟水平落后,，五保供養(yǎng)老人難以得到充分支持,。由于床位和條件的限制，難以滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和其他老年人的需求,，無法滿足社會養(yǎng)老需求,，制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。

5.居家養(yǎng)老和康復(fù)護理在農(nóng)村是空白。居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和老年康復(fù)護理機構(gòu)由于生活環(huán)境地區(qū)的影響,，在農(nóng)村地區(qū)相對分散,，在城市地區(qū)相對集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)居家養(yǎng)老和康復(fù)護理是空白區(qū)域,，城市主要為有一定收入的退休人員和有經(jīng)濟來源的人員服務(wù)空巢老人,，然而，面對社會老齡化的快速發(fā)展,，很難滿足社會養(yǎng)老的需求。

6.缺乏臨終關(guān)懷服務(wù),。住在xx縣老年生活護理服務(wù)機構(gòu)的老年人,，大多數(shù)是能自理或自理的老年患者。但目前對于不能自理的老年患者,，缺乏臨終關(guān)懷服務(wù)機構(gòu),。因為臨終關(guān)懷工作比較辛苦，往往容易引起矛盾和糾紛,，難以管理,。所以這類服務(wù)機構(gòu)的民間資本一般不愿意投資。

1.加大宣傳,。針對社會上對老年服務(wù)人員的偏見,，應(yīng)大力開展尊老扶老的宣傳教育，將傳統(tǒng)孝道的精髓與時代精神相結(jié)合,，賦予新的內(nèi)涵,，形成新的孝道文化。要廣泛培育和樹立新時期敬老先進典型,，將老年人宣傳納入社會宣傳的重要內(nèi)容,，通過開展養(yǎng)老先進單位和個人評選活動，樹立為老年人服務(wù)的光榮理念,，提高民辦養(yǎng)老機構(gòu)和從業(yè)人員的社會地位,，發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊伍,。

2.加大政府引導(dǎo)和支持力度,，動員社會力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

一是認(rèn)真研究制定加快養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的宏觀規(guī)劃。納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，優(yōu)先立項,，統(tǒng)籌安排，資源配置,，整合力量,，從根本上保證養(yǎng)老機構(gòu)快速發(fā)展,。

二是新建住宅小區(qū)時，要統(tǒng)籌考慮老年人配套設(shè)施的建設(shè),，要求一定面積的公共室內(nèi)活動,。通過規(guī)劃和合理布局，充分利用現(xiàn)有閑置資源,，運用市場運行機制,，利用文化大院，共同利用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目,，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的利用率和服務(wù)率,，逐步形成老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三,，要落實養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的各項政策支持,。在公共用地和建設(shè)用地上，要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地,，加大政府對養(yǎng)老機構(gòu)的資金投入,，提高服務(wù)質(zhì)量，提高老年人入住率,，鼓勵和支持社會力量最大限度地參與和興辦養(yǎng)老機構(gòu),，實行優(yōu)惠政策享受，吸引民間資本興辦各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，為老年人提供全方位的市場服務(wù),。

3.加強護理人員的培訓(xùn)。為增加員工數(shù)量,，提高管理水平和服務(wù)水平,，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的特殊性，應(yīng)吸收受過專業(yè)社會工作知識培訓(xùn)的社會工作者參與,，加快服務(wù)團隊的專業(yè)化建設(shè),，更好地為老年人服務(wù)，提高管理水平和服務(wù)水平,，影響和帶動整個社會福利事業(yè)的發(fā)展,。

4.進一步完善養(yǎng)老保障體系。目前,，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不能滿足老年人的需求,，應(yīng)更加重視農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險作為民生保障,，滿足老年人的基本需求，重視和重視社會各方面的養(yǎng)老工作,，加快老年服務(wù)建設(shè)步伐,， 彌補養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不能滿足需求的局面,，讓大多數(shù)老年人享受到社會發(fā)展的成果。