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農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告篇一
（一）主要概念說(shuō)明
1．小城鎮(zhèn)。本文所指的小城鎮(zhèn)主要是指建制鎮(zhèn),，包括縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn),，不包括非建制的場(chǎng)鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。這里是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體,、村和村民小組、鄉(xiāng)村聯(lián)戶和農(nóng)戶個(gè)人投資興辦的各種經(jīng)濟(jì)類型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位,，包括雖然領(lǐng)取的是農(nóng)村個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，但雇工8人以上的企業(yè)。
3．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,。這里指中國(guó)農(nóng)村中不充分就業(yè)的勞動(dòng)力,。本文所指綿陽(yáng)市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是用已經(jīng)外顯的從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的從業(yè)人員來(lái)代替,，沒(méi)有包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但利用不充分的隱性的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差是指小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距,。
（二）理論假設(shè)
第一,，城鄉(xiāng)勢(shì)差與鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差的大小決定農(nóng)村勞動(dòng)力的流向。第二,，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)受制度條件的制約,。第三，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷的修復(fù)必須借助于大中城市的輻射或外資的刺激,。
（一）理論分析
沒(méi)有勢(shì)差或勢(shì)差太小,，就不能或很難流動(dòng)。
如若不然,，就只能通過(guò)行政的力量,，在城鄉(xiāng)之間筑起一個(gè)制度屏障，人為地阻斷農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市,，而把他們?nèi)︵笤谛〕擎?zhèn),。
其二是機(jī)會(huì)成本,，即勞動(dòng)力流出所放棄的其它收益。預(yù)期收益由兩個(gè)因素決定：其一是就業(yè)概率,，其二是預(yù)期工資水平,。農(nóng)村勞動(dòng)力總是選擇成本低、預(yù)期收益高的地方作為流入地,。
很顯然,，農(nóng)村勞動(dòng)力流入當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的成本是最低廉的，不僅遷徙費(fèi)用很低,，甚至可能是零成本,，而且可以照顧家庭，不耽誤農(nóng)活,，機(jī)會(huì)成本也很低,。所以，如果單純從流動(dòng)成本方面來(lái)看,，農(nóng)村勞動(dòng)力流向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)是最經(jīng)濟(jì)的,。但是，從收益方面來(lái)看,，由于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平低，就業(yè)容量很有限,，就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的要求,，就業(yè)概率很低，況且即使能夠就業(yè),，其工資水平也明顯低于大中城市,。這樣，預(yù)期收益和預(yù)期成本的差值即勢(shì)差較小,。另一方面,，農(nóng)村勞動(dòng)力流入大中城市，不論是直接成本還是機(jī)會(huì)成本都可能較高,，但大中城市的就業(yè)概率和工資水平高于小城鎮(zhèn),，城鄉(xiāng)勢(shì)差較大。所以,，農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇流入地時(shí),，較多地選擇大中城市，而不是小城鎮(zhèn),。
（二）綿陽(yáng)市的實(shí)證分析
綿陽(yáng)市位于四川省府成都市東北110公里,，幅員面積20249平方公里。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料（數(shù)據(jù)為1997年1月1日的時(shí)點(diǎn)數(shù)）,，綿陽(yáng)市有建制鎮(zhèn)122個(gè),，農(nóng)村住戶人口417．6萬(wàn)人,，除縣城所在地的建制鎮(zhèn)外，其余115個(gè)建制鎮(zhèn),，平均每鎮(zhèn)占地面積1．5平方公里,，鎮(zhèn)區(qū)平均人口2997人，其中,，非農(nóng)業(yè)人口1677人,。
綿陽(yáng)市農(nóng)村住戶的從業(yè)人員共有298．7萬(wàn)人，他們的從業(yè)分布情況是：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員238．9萬(wàn)人,，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員59．8萬(wàn)人,。在非農(nóng)從業(yè)人員中，在城市從業(yè)的有31萬(wàn)人,，在農(nóng)村從業(yè)的有28．8萬(wàn)人,。在農(nóng)村的非農(nóng)從業(yè)人員中，有15．3萬(wàn)人被非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸納,，其中,，有6．8萬(wàn)人分布在建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有5．1萬(wàn)人分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，有3．4萬(wàn)人分布在非建制的場(chǎng)鎮(zhèn)或工礦區(qū)等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。
有1035個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33．7％,；
有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在大中城市,，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1．2％；
綿陽(yáng)市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的51．9％在大中城市就業(yè),。
第二,，鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有可供掘取的荒地作原料；
第三,，鎮(zhèn)區(qū)對(duì)污染控制較嚴(yán)格；
第四,，鎮(zhèn)區(qū)的工資成本較高,；
第五,，非正規(guī)制度的成本較高,，人際關(guān)系復(fù)雜,。筆者通過(guò)對(duì)綿陽(yáng)市其它自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查還發(fā)現(xiàn),，它們不愿搬遷到小城鎮(zhèn)的原因還涉及產(chǎn)權(quán)分割和歸屬、搬遷費(fèi)用等問(wèn)題,。事實(shí)上,，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)分布在自然村和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一般都有就地取材（自然資源,、勞動(dòng)力資源）,、生產(chǎn)規(guī)模小,、經(jīng)營(yíng)層次低,、污染嚴(yán)重等特點(diǎn),，因而，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最好的生存環(huán)境就是自然村和小集鎮(zhèn),。如果離開(kāi)了特定的環(huán)境,，它們的生存就會(huì)受到威脅。j村的磚廠老板就說(shuō)到,，如果該廠建在鎮(zhèn)區(qū),，僅土地占用費(fèi)和治污費(fèi)兩項(xiàng)就會(huì)置該廠于死地。所以,，要把它們集中到小城鎮(zhèn)去,，困難是非常大的。
2．鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差和城鄉(xiāng)勢(shì)差分析,。如果能夠縮小城鄉(xiāng)勢(shì)差并擴(kuò)大鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差,，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且可以把分散在自然村和小集鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力吸拉到小城鎮(zhèn)上來(lái),。然而，根據(jù)綿陽(yáng)市城調(diào)隊(duì)提供的資料,，從1980年至1998年,，城鄉(xiāng)勢(shì)差不論從相對(duì)數(shù)還是絕對(duì)數(shù)看都在不斷擴(kuò)大。盡管鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差也再擴(kuò)大,，但畢竟小于城鄉(xiāng)勢(shì)差,，所以，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要流向仍然是大中城市,。
而轉(zhuǎn)移到城市的預(yù)期收益既高出農(nóng)村現(xiàn)實(shí)收入652．7元,，又高出零機(jī)會(huì)成本的轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益230．95元。這也許能夠解釋為什么更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇城市作為流入地,，而不選擇小城鎮(zhèn)作為流入地,。
筆者按距離綿陽(yáng)市城區(qū)距離的遠(yuǎn)近，將小城鎮(zhèn)分為3組：第一組,，20公里以內(nèi),；
第二組,，20公里至70公里之間；
第三組,，70公里以外,。然后，筆者分別在3組中隨機(jī)抽出3個(gè)小城鎮(zhèn),，采用農(nóng)業(yè)普查資料并結(jié)合實(shí)地調(diào)查來(lái)分析其區(qū)位特征與吸納勞動(dòng)力的相關(guān)性,。
那么，是什么原因?qū)е滦〕擎?zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有如此之大的差異呢,？
而蘇北大城市稀疏,，城市的實(shí)力薄弱，輻射效應(yīng)差,，這是導(dǎo)致蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展差異的一個(gè)重要原因（劉葆金等,，20xx）。西部?jī)?nèi)陸地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的原因,，與蘇北的情況有很多相似之處,。
原來(lái)有一定優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)雖然被修葺一新，但攤位閑置,，門(mén)可羅雀,，全然沒(méi)有年關(guān)的繁華景象。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō),，y鎮(zhèn)是歷史悠久的牲畜交易地,。據(jù)說(shuō)該鎮(zhèn)每逢趕場(chǎng)時(shí)，人山人海,，水泄不通,，但筆者看到的牲畜交易地卻是在陳舊的木板房之間的一條狹窄的街道，除街道兩邊屈指可數(shù)的店面外,，幾乎沒(méi)有象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。該鎮(zhèn)區(qū)人口除政府、醫(yī)院,、學(xué)校的工作人員外,，多為原來(lái)的場(chǎng)鎮(zhèn)居民。近幾年,，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒(méi)有吸納農(nóng)村人口和勞動(dòng)力,，以致于該鎮(zhèn)至今沒(méi)有一個(gè)居委會(huì)或街道辦事處。t鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1999年前要么到綿陽(yáng)市區(qū)打工,，早出晚歸作鐘擺式流動(dòng),，要么遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)常年在外務(wù)工，要么留在本村在城鄉(xiāng)之間搞販運(yùn),，很少流向鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)或定居,。1999年以后,，綿陽(yáng)市區(qū)向外擴(kuò)展，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)被劃為經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),，這使該鎮(zhèn)遇到了一次極好的發(fā)展機(jī)遇,。筆者去該鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)看到了對(duì)比鮮明的兩種景象：老場(chǎng)區(qū)冷冷清清，新場(chǎng)區(qū)一片繁忙,。當(dāng)該鎮(zhèn)官員向筆者介紹情況時(shí),，從他的言談話語(yǔ)中筆者可以感受到，他們對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的前景充滿了信心,。確實(shí),，我們沒(méi)有理由不贊同該鎮(zhèn)官員的憧憬，因?yàn)樵囼?yàn)區(qū)建成以后,，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將與綿陽(yáng)市區(qū)聯(lián)為一片,，屆時(shí)，t鎮(zhèn)將成為“城中鎮(zhèn)”,。當(dāng)然,，它也就不再具有一般小城鎮(zhèn)的代表性了。
鎮(zhèn)區(qū)僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，從業(yè)人員僅74人,。該鎮(zhèn)有一個(gè)建筑類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)1．1萬(wàn)人,，占該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的60．44％,，但該企業(yè)并沒(méi)有建在鎮(zhèn)區(qū)，而是在綿陽(yáng)市區(qū),，所以,，它對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展和直接帶動(dòng)的作用不明顯。
通過(guò)調(diào)查筆者還發(fā)現(xiàn),，很多學(xué)者所認(rèn)可的小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,，從而吸納較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的觀點(diǎn)，在綿陽(yáng)市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)中很難得到驗(yàn)證,。究其原因,，主要是小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小,，常住人口少,，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員是“離土不離鄉(xiāng)”、早出晚歸的農(nóng)民,，第三產(chǎn)業(yè)缺乏服務(wù)的對(duì)象,，故其從業(yè)人員的比重很低。像永興鎮(zhèn)這樣發(fā)展較好的小城鎮(zhèn),，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員也僅有79人,，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的1．59％,。
從目前的情況看，由于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的輻射源——城市工業(yè)相對(duì)落后,，輻射力較弱,，因此，多數(shù)小城鎮(zhèn)不能直接得到城市工業(yè)的帶動(dòng),，外資刺激的可能性則更小,。所以，要修復(fù)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷,，尚需時(shí)日,。
我們必須承認(rèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國(guó)東部沿海地區(qū)、特別是在蘇南和珠江三角洲等基礎(chǔ)較好且有外力刺激的地區(qū)取得了巨大的成就,。在那里,，小城鎮(zhèn)不僅縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了城市化進(jìn)程,，而且吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,。但是，那里的成功經(jīng)驗(yàn)是否適應(yīng)已經(jīng)邊緣化了的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)呢,？對(duì)此筆者表示懷疑,。
對(duì)于廣大的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)而言，由于大中城市的密度較小,，實(shí)力相對(duì)較弱,，而小城鎮(zhèn)的數(shù)量多，并且很分散,，能夠直接得到大中城市輻射的小城鎮(zhèn)畢竟是極少數(shù),，所以，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（特別是工業(yè)）基礎(chǔ)是非常薄弱的,。正因?yàn)槿绱?，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)自然不能很好地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，更難吸引農(nóng)民去定居,。
再則,，隨著我國(guó)戶籍制度、人事制度和城市勞動(dòng)用工制度改革的不斷深化,，限制農(nóng)村勞動(dòng)力向大中城市流動(dòng)的制度屏障正在逐漸消除,，從而為農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)創(chuàng)造了更加有利的制度條件。同時(shí),，隨著農(nóng)民驅(qū)利避害的市場(chǎng)意識(shí)的增強(qiáng),，其流向的選擇也更加理性。
然而，筆者的憂慮是,，西部很多地方的政府自上而下硬性貫徹的小城鎮(zhèn)建設(shè),，不僅沒(méi)有很好地縮小城鄉(xiāng)差別（只是縮小了城與鎮(zhèn)的差別），而且從某種意義上講,，正在城鄉(xiāng)之間人為地構(gòu)筑一道屏障,，這道人為的小城鎮(zhèn)建設(shè)屏障不僅造成了大量的資源浪費(fèi)，而且阻礙了資源的合理流動(dòng),，甚至可能延緩西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的城市化進(jìn)程,。
所以，本文認(rèn)為,，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè),，必須量力而行，從實(shí)際出發(fā),，探索新的模式,。
農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告篇二
（一）主要概念說(shuō)明
1.小城鎮(zhèn)。本文所指的小城鎮(zhèn)主要是指建制鎮(zhèn),，包括縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn),，不包括非建制的場(chǎng)鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。這里是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體,、村和村民小組、鄉(xiāng)村聯(lián)戶和農(nóng)戶個(gè)人投資興辦的各種經(jīng)濟(jì)類型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位,，包括雖然領(lǐng)取的是農(nóng)村個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，但雇工8人以上的企業(yè)。
3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,。這里指中國(guó)農(nóng)村中不充分就業(yè)的勞動(dòng)力,。本文所指綿陽(yáng)市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是用已經(jīng)外顯的從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的從業(yè)人員來(lái)代替,，沒(méi)有包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但利用不充分的隱性的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,。
4.經(jīng)濟(jì)勢(shì)差。這里是指居民現(xiàn)實(shí)或預(yù)期的收入差距,。城鄉(xiāng)勢(shì)差是指城市居民與農(nóng)村居民的收入差距,；鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差是指小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距。
（二）理論假設(shè)
第一,，城鄉(xiāng)勢(shì)差與鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差的大小決定農(nóng)村勞動(dòng)力的流向,。
第二，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)受制度條件的制約,。
第三,，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷的修復(fù)必須借助于大中城市的輻射或外資的刺激,。
（一）理論分析
在西方的人口流動(dòng)理論中,，劉易斯和托達(dá)羅的人口流動(dòng)模型揭示了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力（人口）流動(dòng)的機(jī)制：農(nóng)村勞動(dòng)力“近乎無(wú)限供給”,，且收入水平低，從而對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生巨大的外推力,；城市預(yù)期收入較高,，對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生強(qiáng)大的吸拉力。這兩種力量形成的合力可產(chǎn)生出類似于河水流動(dòng)所仰賴的“勢(shì)差”,，且勢(shì)差越大,，流速越快；沒(méi)有勢(shì)差或勢(shì)差太小,，就不能或很難流動(dòng),。
在農(nóng)村的外推力一定的情況下，小城鎮(zhèn)要吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,，必須有比城市更大的吸拉力,，形成比城鄉(xiāng)之間更大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差；如若不然,，就只能通過(guò)行政的力量,，在城鄉(xiāng)之間筑起一個(gè)制度屏障，人為地阻斷農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市,，而把他們?nèi)︵笤谛〕擎?zhèn),。
勢(shì)差的大小取決于兩個(gè)因素，即勞動(dòng)力流動(dòng)的成本和預(yù)期收益,。流動(dòng)成本主要由兩部分構(gòu)成：其一是直接成本,，即遷徙費(fèi)用；其二是機(jī)會(huì)成本,，即勞動(dòng)力流出所放棄的其它收益,。預(yù)期收益由兩個(gè)因素決定：其一是就業(yè)概率，其二是預(yù)期工資水平,。農(nóng)村勞動(dòng)力總是選擇成本低,、預(yù)期收益高的地方作為流入地。
很顯然,，農(nóng)村勞動(dòng)力流入當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的成本是最低廉的,，不僅遷徙費(fèi)用很低，甚至可能是零成本,，而且可以照顧家庭,，不耽誤農(nóng)活，機(jī)會(huì)成本也很低,。所以,，如果單純從流動(dòng)成本方面來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力流向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)是最經(jīng)濟(jì)的。但是,，從收益方面來(lái)看,，由于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平低，就業(yè)容量很有限,，就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的要求,，就業(yè)概率很低，況且即使能夠就業(yè),，其工資水平也明顯低于大中城市,。這樣，預(yù)期收益和預(yù)期成本的差值即勢(shì)差較小,。另一方面,，農(nóng)村勞動(dòng)力流入大中城市，不論是直接成本還是機(jī)會(huì)成本都可能較高,，但大中城市的就業(yè)概率和工資水平高于小城鎮(zhèn),，城鄉(xiāng)勢(shì)差較大。所以,，農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇流入地時(shí),，較多地選擇大中城市，而不是小城鎮(zhèn),。
（二）綿陽(yáng)市的實(shí)證分析
綿陽(yáng)市位于四川省府成都市東北110公里,，幅員面積20249平方公里。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料（數(shù)據(jù)為1997年1月1日的時(shí)點(diǎn)數(shù)）,，綿陽(yáng)市有建制鎮(zhèn)122個(gè),，農(nóng)村住戶人口417.6萬(wàn)人，除縣城所在地的建制鎮(zhèn)外,，其余115個(gè)建制鎮(zhèn),，平均每鎮(zhèn)占地面積1.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口2997人,，其中,，非農(nóng)業(yè)人口1677人。
綿陽(yáng)市農(nóng)村住戶的從業(yè)人員共有298.7萬(wàn)人,，他們的從業(yè)分布情況是：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員238.9萬(wàn)人,，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員59.8萬(wàn)人。在非農(nóng)從業(yè)人員中,，在城市從業(yè)的有31萬(wàn)人,，在農(nóng)村從業(yè)的有28.8萬(wàn)人。在農(nóng)村的非農(nóng)從業(yè)人員中,，有15.3萬(wàn)人被非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸納,，其中,，有6.8萬(wàn)人分布在建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有5.1萬(wàn)人分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，有3.4萬(wàn)人分布在非建制的場(chǎng)鎮(zhèn)或工礦區(qū)等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。
1.小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納狀況。很多學(xué)者和決策者都認(rèn)為,，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上是以農(nóng)村勞動(dòng)力為吸納對(duì)象的（米增渝、鄒范鳴，2002）,，所以,，只要小城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)了，農(nóng)村剩余勞力就會(huì)被其吸納,。但是，只要我們分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布狀況，就會(huì)發(fā)現(xiàn),，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)是不樂(lè)觀的。有關(guān)調(diào)查表明,，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有7％分布在建制鎮(zhèn)（米增渝,、鄒范鳴，2002）,，其從業(yè)人員只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的20.8％（江濤,，2001）。綿陽(yáng)市的情況與全國(guó)其他省區(qū)不完全相同,。綿陽(yáng)市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3072個(gè),，其中，有1701個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在自然村,，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的55.4％,；有1035個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33.7％,；有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在大中城市,，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1.2％；有300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在集鎮(zhèn)或工礦區(qū),，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的9.8％,。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)看，綿陽(yáng)市本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只吸納了15.3萬(wàn)人,，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的25.5％,。其中，小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅吸納了6.8萬(wàn)人,，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的11.3％（占農(nóng)村全部從業(yè)人員的2.27％）,；自然村,、集鎮(zhèn)和工礦區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了8.5萬(wàn)人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的14.2％,；綿陽(yáng)市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的51.9％在大中城市就業(yè),。
小城鎮(zhèn)是否能夠通過(guò)集中分散于自然村落和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力呢？筆者對(duì)綿陽(yáng)市t鎮(zhèn)j村的一個(gè)磚廠的調(diào)查表明,，該磚廠不愿建在更不愿搬遷到鎮(zhèn)區(qū)的原因主要是：
第一,，鎮(zhèn)區(qū)的土地占用費(fèi)較高；
第二,，鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有可供掘取的荒地作原料,；
第三，鎮(zhèn)區(qū)對(duì)污染控制較嚴(yán)格,；
第四,，鎮(zhèn)區(qū)的工資成本較高；
第五,，非正規(guī)制度的成本較高,，人際關(guān)系復(fù)雜。筆者通過(guò)對(duì)綿陽(yáng)市其它自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查還發(fā)現(xiàn),，它們不愿搬遷到小城鎮(zhèn)的原因還涉及產(chǎn)權(quán)分割和歸屬,、搬遷費(fèi)用等問(wèn)題。事實(shí)上,，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)分布在自然村和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，一般都有就地取材（自然資源、勞動(dòng)力資源）,、生產(chǎn)規(guī)模小,、經(jīng)營(yíng)層次低、污染嚴(yán)重等特點(diǎn),，因而,，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最好的生存環(huán)境就是自然村和小集鎮(zhèn)。如果離開(kāi)了特定的環(huán)境,，它們的生存就會(huì)受到威脅,。j村的磚廠老板就說(shuō)到，如果該廠建在鎮(zhèn)區(qū),，僅土地占用費(fèi)和治污費(fèi)兩項(xiàng)就會(huì)置該廠于死地,。所以，要把它們集中到小城鎮(zhèn)去,，困難是非常大的,。
2.鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差和城鄉(xiāng)勢(shì)差分析。如果能夠縮小城鄉(xiāng)勢(shì)差并擴(kuò)大鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差,，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,，而且可以把分散在自然村和小集鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力吸拉到小城鎮(zhèn)上來(lái),。然而，根據(jù)綿陽(yáng)市城調(diào)隊(duì)提供的資料,，從1980年至1998年,，城鄉(xiāng)勢(shì)差不論從相對(duì)數(shù)還是絕對(duì)數(shù)看都在不斷擴(kuò)大。盡管鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差也再擴(kuò)大,，但畢竟小于城鄉(xiāng)勢(shì)差,，所以，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要流向仍然是大中城市,。
如果以綿陽(yáng)市1997年初小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占全部剩余勞動(dòng)力的比重（11.3％）作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)率,，以在城市就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占全部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的比重（51.9％）作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市的就業(yè)率，并以此分別近似地代表小城鎮(zhèn)和城市的就業(yè)概率,，則會(huì)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益（就業(yè)概率x工資水平）僅為421.72元（以人均收入代替工資水平計(jì)算）,。這不僅大大低于轉(zhuǎn)移到大中城市的預(yù)期收益2476.67元,，而且低于農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)收入1824元,。即使農(nóng)村勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)成本為零，即每年仍然可以獲得農(nóng)村人均純收入,，1997年轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的總預(yù)期收益也只有2245.72元,；而轉(zhuǎn)移到城市的預(yù)期收益既高出農(nóng)村現(xiàn)實(shí)收入652.7元，又高出零機(jī)會(huì)成本的轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益230.95元,。這也許能夠解釋為什么更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇城市作為流入地,，而不選擇小城鎮(zhèn)作為流入地。
筆者按距離綿陽(yáng)市城區(qū)距離的遠(yuǎn)近,，將小城鎮(zhèn)分為3組：
第一組,，20公里以內(nèi)；
第二組,，20公里至70公里之間,；
第三組，70公里以外,。然后,，筆者分別在3組中隨機(jī)抽出3個(gè)小城鎮(zhèn)，采用農(nóng)業(yè)普查資料并結(jié)合實(shí)地調(diào)查來(lái)分析其區(qū)位特征與吸納勞動(dòng)力的相關(guān)性,。
那么,，是什么原因?qū)е滦〕擎?zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有如此之大的差異呢？
從全國(guó)來(lái)看,，蘇南,、珠江三角洲等地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭良好，不僅吸納了大量當(dāng)?shù)睾屯獾氐霓r(nóng)村剩余勞動(dòng)力,，而且縮小了城鄉(xiāng)差別,，加快了二元社會(huì)的一元化進(jìn)程,。分析其成功的原因，人們不難發(fā)現(xiàn),，除原有基礎(chǔ)較好,、起步早、得到過(guò)政策扶持外,，它們更得益于當(dāng)?shù)卮笾谐鞘械妮椛浜屯赓Y的刺激,。蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀正好說(shuō)明這一點(diǎn)。蘇南大中城市密集,，大中城市通過(guò)對(duì)周邊地區(qū)的投資,、技術(shù)擴(kuò)張和企業(yè)聯(lián)營(yíng)，發(fā)揮著巨大的輻射效應(yīng),。蘇南不僅受區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展帶動(dòng),，而且受上海大工業(yè)的強(qiáng)勁輻射；而蘇北大城市稀疏,，城市的實(shí)力薄弱,，輻射效應(yīng)差，這是導(dǎo)致蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展差異的一個(gè)重要原因（劉葆金等,，2001）,。西部?jī)?nèi)陸地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的原因，與蘇北的情況有很多相似之處,。
從綿陽(yáng)市的情況看,，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然是政府行為，而非農(nóng)民自下而上的愿望和自覺(jué)的行動(dòng),。通常的做法是,，在政府和地方部門(mén)的資助下，先搞好基礎(chǔ)設(shè)施,，再通過(guò)優(yōu)惠的政策吸引農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)居住,。這種在政府主導(dǎo)下的小城鎮(zhèn)很難形成自己的特色，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱,，有鎮(zhèn)無(wú)市的空殼現(xiàn)象比較普遍,。2002年初，筆者對(duì)綿陽(yáng)市區(qū)附近的3個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查,。w鎮(zhèn)是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn),。從外觀上看，該鎮(zhèn)高樓林立,，街道整潔,，設(shè)施配套,；但進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),，相當(dāng)一部分樓房是人去樓空,，鋪面關(guān)閉,，商業(yè)蕭條。例如,，鎮(zhèn)區(qū)紅極一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——飼料廠和印刷廠正頻臨破產(chǎn),；原來(lái)有一定優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)雖然被修葺一新,，但攤位閑置,，門(mén)可羅雀,，全然沒(méi)有年關(guān)的繁華景象。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō),，y鎮(zhèn)是歷史悠久的牲畜交易地,。據(jù)說(shuō)該鎮(zhèn)每逢趕場(chǎng)時(shí)，人山人海,，水泄不通,，但筆者看到的牲畜交易地卻是在陳舊的木板房之間的一條狹窄的街道，除街道兩邊屈指可數(shù)的店面外，幾乎沒(méi)有象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。該鎮(zhèn)區(qū)人口除政府,、醫(yī)院、學(xué)校的工作人員外,，多為原來(lái)的場(chǎng)鎮(zhèn)居民,。近幾年，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒(méi)有吸納農(nóng)村人口和勞動(dòng)力,，以致于該鎮(zhèn)至今沒(méi)有一個(gè)居委會(huì)或街道辦事處,。t鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1999年前要么到綿陽(yáng)市區(qū)打工，早出晚歸作鐘擺式流動(dòng),，要么遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)常年在外務(wù)工,，要么留在本村在城鄉(xiāng)之間搞販運(yùn)，很少流向鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)或定居,。1999年以后,，綿陽(yáng)市區(qū)向外擴(kuò)展，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)被劃為經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),，這使該鎮(zhèn)遇到了一次極好的發(fā)展機(jī)遇,。筆者去該鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)看到了對(duì)比鮮明的兩種景象：老場(chǎng)區(qū)冷冷清清，新場(chǎng)區(qū)一片繁忙,。當(dāng)該鎮(zhèn)官員向筆者介紹情況時(shí),，從他的言談話語(yǔ)中筆者可以感受到，他們對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的前景充滿了信心,。確實(shí),，我們沒(méi)有理由不贊同該鎮(zhèn)官員的憧憬，因?yàn)樵囼?yàn)區(qū)建成以后,，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將與綿陽(yáng)市區(qū)聯(lián)為一片,，屆時(shí)，t鎮(zhèn)將成為“城中鎮(zhèn)”,。當(dāng)然,，它也就不再具有一般小城鎮(zhèn)的代表性了。
針對(duì)同樣在距離綿陽(yáng)市區(qū)20公里范圍內(nèi)的永興鎮(zhèn)和塘汛鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面存在的較大差異,，筆者于2002年6月對(duì)兩鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究,。筆者發(fā)現(xiàn)，城市工業(yè)的輻射效應(yīng)是小城鎮(zhèn)發(fā)展和吸納勞動(dòng)力的關(guān)鍵,，城市的輻射效應(yīng)在點(diǎn)上的表現(xiàn)比在面上的表現(xiàn)更明顯,。也就是說(shuō)，小城鎮(zhèn)單靠城市的面上的輻射,，其發(fā)展速度通常較慢,；相反，如果城市大工業(yè)的觸角直接伸向某一小城鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)若能抓住機(jī)遇,，則可能形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)點(diǎn),，從而會(huì)得到快速發(fā)展。永興鎮(zhèn)就是這樣的例子,。20世紀(jì)90年代初期,，永興鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始與市內(nèi)幾家大型國(guó)有企業(yè)聯(lián)姻，生產(chǎn)配套產(chǎn)品,。90年代中后期,，該鎮(zhèn)抓住在綿陽(yáng)建立國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和長(zhǎng)虹集團(tuán)新區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模,、上檔次,，直接為高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)（包括長(zhǎng)虹集團(tuán)）提供配套生產(chǎn)和服務(wù)，鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展,，同時(shí),，也吸納了較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。1997年初,，該鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)70個(gè),。其中，59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的88.58％,；分布在鎮(zhèn)區(qū)的32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)這59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的65％,。而塘訊鎮(zhèn)在1999年以前則沒(méi)有這樣的機(jī)遇。1997年初,，該鎮(zhèn)有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。其中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)14個(gè),，這14個(gè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員僅占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的38.4％,；鎮(zhèn)區(qū)僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員僅74人,。該鎮(zhèn)有一個(gè)建筑類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，從業(yè)人員達(dá)1.1萬(wàn)人，占該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的60.44％,，但該企業(yè)并沒(méi)有建在鎮(zhèn)區(qū),，而是在綿陽(yáng)市區(qū)，所以,，它對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展和直接帶動(dòng)的作用不明顯。
通過(guò)調(diào)查筆者還發(fā)現(xiàn),，很多學(xué)者所認(rèn)可的小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,，從而吸納較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的觀點(diǎn)，在綿陽(yáng)市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)中很難得到驗(yàn)證。究其原因,，主要是小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小,，常住人口少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員是“離土不離鄉(xiāng)”,、早出晚歸的農(nóng)民,，第三產(chǎn)業(yè)缺乏服務(wù)的對(duì)象，故其從業(yè)人員的比重很低,。像永興鎮(zhèn)這樣發(fā)展較好的小城鎮(zhèn),，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員也僅有79人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的1.59％,。
從目前的情況看,，由于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的輻射源——城市工業(yè)相對(duì)落后，輻射力較弱,，因此,，多數(shù)小城鎮(zhèn)不能直接得到城市工業(yè)的帶動(dòng)，外資刺激的可能性則更小,。所以,，要修復(fù)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷，尚需時(shí)日,。
我們必須承認(rèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國(guó)東部沿海地區(qū),、特別是在蘇南和珠江三角洲等基礎(chǔ)較好且有外力刺激的地區(qū)取得了巨大的成就。在那里,，小城鎮(zhèn)不僅縮小了城鄉(xiāng)差別,，加快了城市化進(jìn)程，而且吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,。但是,，那里的成功經(jīng)驗(yàn)是否適應(yīng)已經(jīng)邊緣化了的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)呢？對(duì)此筆者表示懷疑,。
對(duì)于廣大的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)而言,，由于大中城市的密度較小，實(shí)力相對(duì)較弱,，而小城鎮(zhèn)的數(shù)量多,，并且很分散，能夠直接得到大中城市輻射的小城鎮(zhèn)畢竟是極少數(shù),，所以,，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（特別是工業(yè)）基礎(chǔ)是非常薄弱的。正因?yàn)槿绱?，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)自然不能很好地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè),，更難吸引農(nóng)民去定居,。
再則，隨著我國(guó)戶籍制度,、人事制度和城市勞動(dòng)用工制度改革的不斷深化,，限制農(nóng)村勞動(dòng)力向大中城市流動(dòng)的制度屏障正在逐漸消除，從而為農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)創(chuàng)造了更加有利的制度條件,。同時(shí),，隨著農(nóng)民驅(qū)利避害的市場(chǎng)意識(shí)的增強(qiáng)，其流向的選擇也更加理性,。
然而,，筆者的憂慮是，西部很多地方的政府自上而下硬性貫徹的小城鎮(zhèn)建設(shè),，不僅沒(méi)有很好地縮小城鄉(xiāng)差別（只是縮小了城與鎮(zhèn)的差別）,，而且從某種意義上講，正在城鄉(xiāng)之間人為地構(gòu)筑一道屏障,，這道人為的小城鎮(zhèn)建設(shè)屏障不僅造成了大量的資源浪費(fèi),，而且阻礙了資源的合理流動(dòng)，甚至可能延緩西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的城市化進(jìn)程,。
所以,，本文認(rèn)為，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè),，必須量力而行,，從實(shí)際出發(fā)，探索新的模式,。
農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告篇三
一,、基本情況
沁源縣共有11.4萬(wàn)農(nóng)村人口，其中農(nóng)村勞動(dòng)力6.1萬(wàn)
人,，目前轉(zhuǎn)移就業(yè)5.18萬(wàn)人,，其中縣以內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)4.62萬(wàn)人，外出務(wù)工0.56萬(wàn)人,。就業(yè)培訓(xùn)2.1萬(wàn)余人,。
二、主要做法
沁源地下資源豐富,，尤以煤炭為主,，縣域經(jīng)濟(jì)也因煤而
興,，90%以上的財(cái)政收入依托煤炭產(chǎn)業(yè),。近年來(lái)，在縣委,、縣政府“六色戰(zhàn)略”和“六大和諧”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下,，我縣以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的煤,、焦,、化工等產(chǎn)業(yè),，逐漸發(fā)展壯大,，并向深度延伸，形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì),。產(chǎn)業(yè)壯大了,，企業(yè)發(fā)展了，這為農(nóng)村勞動(dòng)力的及時(shí)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了機(jī)遇,。在這項(xiàng)工作中,，我們主要有以下做法：
（一）千方百計(jì)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣
域經(jīng)濟(jì)的主體,，作為政府的職能部門(mén),，我們按照縣委、縣政府的發(fā)展部署,，圍繞中心,、服務(wù)大局、落實(shí)政策,、提供服務(wù),，多次下企業(yè)調(diào)查研究，為企業(yè)出謀獻(xiàn)策,，幫助企業(yè)發(fā)展壯大,，做優(yōu)做強(qiáng)。
（二）積極主動(dòng)地與企業(yè)聯(lián)系用工情況,。在深入企業(yè)調(diào)
研中,，一方面檢查落實(shí)規(guī)范用工情況，另一方面積極為企業(yè)提供用工來(lái)源,，為鄉(xiāng)村農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建橋梁通道,，為他們介紹推薦，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就近就地勞務(wù)增收,。目前,，全縣在本地就業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到4.62萬(wàn)人。
（三）積極搞好勞務(wù)輸出,。我們充分發(fā)揮就業(yè)中心的職能作用,，利用現(xiàn)代通訊媒體，積極主動(dòng)地與外省,、外市,、外縣建立信息資源共享，暢通勞務(wù)輸出通道,，及時(shí)周到地對(duì)輸出輸入單位咨詢調(diào)查,，提供信息發(fā)布,，摸底調(diào)查，上門(mén)走訪,，牽線搭橋,，辦理相關(guān)手續(xù)，組織運(yùn)送人員安全到達(dá)目的地,，定期反饋用工情況等,。近些年來(lái)，已輸出各種勞務(wù)5600人,。
（四）抓好崗前技能培訓(xùn),。外出務(wù)工人員多數(shù)文化程度較低，缺乏一技之長(zhǎng),，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,，很難有一席之地。針對(duì)這種情況,，我們采取了兩種辦法,，一是提前培訓(xùn)，儲(chǔ)備人才,，我們依托職業(yè)中學(xué),、縣委黨校、進(jìn)修校等常年培訓(xùn),，建檔儲(chǔ)備,，一旦機(jī)會(huì)到來(lái)，馬上派上用場(chǎng),。三年來(lái)已培訓(xùn)儲(chǔ)備人才6800人,。二是臨時(shí)性培訓(xùn)，針對(duì)用工方不同的要求,，進(jìn)行專業(yè)性較強(qiáng)的臨時(shí)突擊培訓(xùn),。用工后邊工作邊學(xué)習(xí)，使之逐漸成為專業(yè)技能型人才,。目前為止,，舉辦臨時(shí)性培訓(xùn)達(dá)34期，人員達(dá)15020人,。
（五）健全檔案,，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。面對(duì)常年進(jìn)進(jìn)出出的勞務(wù)流動(dòng)人員,，如何能做到有效管理有效服務(wù),，在實(shí)踐中，我們摸索出了一套行之有效的管理辦法,，就是對(duì)全縣離家外出務(wù)工人員,，建立基本情況卡片,，輸入電腦，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理,?；旧献龅搅说浊鍞?shù)明，極大地提高了工作效率,。
三,、存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)民工的文化素質(zhì)技術(shù)含量普遍偏低,，80%靠苦力維持生計(jì),，錢(qián)賺的少，浪費(fèi)時(shí)間,，也容易上當(dāng)受騙,，權(quán)益很難得到保護(hù)。
（二）農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)差,，對(duì)政策法規(guī)知之甚少,，依靠政策法規(guī)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。
（三）農(nóng)民工務(wù)工無(wú)序化現(xiàn)象嚴(yán)重,，仍處于私招濫雇的狀態(tài),。
（四）農(nóng)民工外出打工后顧之憂尤為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在留守老人照管,，子女看護(hù),，家人保護(hù)等問(wèn)題上，又產(chǎn)生了新的社會(huì)不穩(wěn)定因素,。
（五）農(nóng)民工外出打工,，子女就學(xué)仍然困擾著他們，目前,，房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快,，使他們租住的房屋不復(fù)存在，又面臨著居住問(wèn)題,。
（六）農(nóng)民工外出打工,，現(xiàn)行的農(nóng)村合作醫(yī)療，無(wú)法跟進(jìn),，導(dǎo)致他們看病困難,。
（七）農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障的矛盾相當(dāng)突出，問(wèn)題急待解決,。
四,、對(duì)策建議
（一）要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增加農(nóng)民收入,，全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是工業(yè)化,、現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的根本措施，我縣農(nóng)業(yè)人口多,，我局要重點(diǎn)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，千方百計(jì)地組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破,，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移放到各級(jí)黨委政府的重要議事日程，納入年度目標(biāo)量化考核,，搞好檢查監(jiān)督,，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好，抓出成效,。
（二）努力提高農(nóng)民的基本素質(zhì),，不斷增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。農(nóng)民工素質(zhì)的高低是解決農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的基本前提,。文化素質(zhì)不高是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量和層次的重要因素,，也是培育新型農(nóng)民的關(guān)健。因此,，各級(jí)政府必須高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平的提高和職業(yè)技能培訓(xùn),，要大力的發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使大部分中學(xué)畢業(yè)生能夠掌握一兩門(mén)致富技術(shù),，為潛在的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ),，加大農(nóng)民培訓(xùn)的投入，把搞好農(nóng)民培訓(xùn)的出口關(guān),，培訓(xùn)一個(gè),，合格一個(gè)，就業(yè)一個(gè),。
度,，使培訓(xùn)走上經(jīng)常化,、制度化軌道,。要把農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。引導(dǎo)社會(huì)力量參與勞動(dòng)技能培訓(xùn),，建立政府,、企業(yè)、大專院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共同參與的社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)制,，要堅(jiān)持“實(shí)用,、實(shí)效、實(shí)際”的原則,，整合教育資源,，完善培訓(xùn)體系；大力發(fā)展定單培訓(xùn),，使受訓(xùn)人員結(jié)業(yè)后直接就業(yè),。調(diào)動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。
（四）研究制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策,。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,，對(duì)農(nóng)民工要一視同仁，享受城鎮(zhèn)人員就業(yè)的一切待遇,。
（五）要加大《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)法力度,，發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察等部門(mén)的作用，對(duì)用人單位實(shí)行用工有請(qǐng)示,，退工有報(bào)告。對(duì)違背勞動(dòng)合同法的用人單位,，要有強(qiáng)硬的處罰措施,。
（六）發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近的轉(zhuǎn)移就業(yè),。農(nóng)民工就地就近吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)既能降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn),，又可以有效的避免在大中城市吸納能力下降時(shí)，農(nóng)民大量涌入城市,，同時(shí)還可以避免農(nóng)民進(jìn)城后所面臨的激烈竟?fàn)?，所以要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),，這才是建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑,。
五、工作打算
（一）為轉(zhuǎn)型發(fā)展服好務(wù),。轉(zhuǎn)型發(fā)展,、跨越發(fā)展是我縣
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，作為政府職能部門(mén),，我們要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞工業(yè)新型化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)揮職能效應(yīng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。
（二）加大勞務(wù)培訓(xùn)力度,。隨著市場(chǎng)日新月異的變化發(fā)展，對(duì)勞務(wù)人員的要求越來(lái)越高,，因此人社部門(mén)應(yīng)建立自己的培訓(xùn)基地,，常年化培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),，緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步,。
（三）適當(dāng)增加辦公人員。隨著勞務(wù)輸出工作量的成倍增加,，應(yīng)適當(dāng)增加辦公人員,，應(yīng)選調(diào)思想政治先進(jìn)，有較高文化素質(zhì),，能熟練掌握電腦軟件的人員,。
（四）強(qiáng)化工作網(wǎng)絡(luò)。目前,，縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)已建立就業(yè)機(jī)構(gòu)，今后應(yīng)延伸到行政村,，形成上下協(xié)調(diào),，步調(diào)一致，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制,。
農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告篇四
為摸清__區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源基本情況,，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，切實(shí)縮小三個(gè)差距,，促進(jìn)共同富裕,，區(qū)人力社保局抽調(diào)專人于20__年12月19日至20__年1月20日開(kāi)展了勞動(dòng)力資源抽樣調(diào)查。
一,、調(diào)查基本情況
(一)調(diào)查對(duì)象,、內(nèi)容和方式
調(diào)查范圍和對(duì)象：本次抽樣調(diào)查的對(duì)象包括石堰鎮(zhèn)麒麟村、云集鎮(zhèn)青豐村,、云臺(tái)鎮(zhèn)青云村,、但渡鎮(zhèn)但渡村這四個(gè)內(nèi)的農(nóng)村戶籍人口;重點(diǎn)是在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)力。
調(diào)查內(nèi)容：農(nóng)村住戶基本情況,、農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況,、技能培訓(xùn)狀況、轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況等,。
調(diào)查方式：采取抽樣調(diào)查的方式,，在全區(qū)范圍內(nèi)選擇4個(gè)具有典型代表性的建制村,，依托各鎮(zhèn)、街社保所工作人員,，村,、社干部進(jìn)行入戶調(diào)查。
(二)調(diào)查總體情況
調(diào)查結(jié)果顯示,，截止到20__年1月20日,，調(diào)查的4個(gè)建制村共計(jì)有農(nóng)村家庭4596戶,14200人。
二,、勞動(dòng)力狀況
從數(shù)量上分析,，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富。在調(diào)研區(qū)的農(nóng)業(yè)人口中,，農(nóng)村勞動(dòng)力為8741 人,，占總數(shù)的62% ，勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)潛力巨大,。
(一) 性別狀況
在本次調(diào)研的4個(gè)建制村中,，農(nóng)村勞動(dòng)力人口8741人中，男性為4683人,占54%;女性為4058人,占46%,?？傮w而言，男性勞動(dòng)力仍明顯多于女性勞動(dòng)力,，男女勞動(dòng)力比例大致為1:1.2,。
(二)年齡結(jié)構(gòu)
農(nóng)村勞動(dòng)力人口8741人中，年齡在16-30周歲的勞動(dòng)力2491人,，占28%;31-45周歲的勞動(dòng)力3596人，占41%;男性46—60歲,、女性46—55歲勞動(dòng)力共2649人,，占31%。
(三)文化層次
農(nóng)村勞動(dòng)力人口8741人中,，初中及以下文化程度7557人,，占農(nóng)村勞動(dòng)力的86.5%;高中、中專文化程度1137人,，占農(nóng)村勞動(dòng)力的13%;大專及以上文化程度47人,，占農(nóng)村勞動(dòng)力的0.5%。數(shù)據(jù)顯示,，__區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力文化程度總體偏低,，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力文化程度懸殊大，初中及以下文化程度的勞動(dòng)力仍占很大的比重,。
(四)培訓(xùn)狀況
調(diào)研區(qū)域中,，共計(jì)有1297人接受了職業(yè)技能培訓(xùn)，占勞動(dòng)力總數(shù)的比例僅占14.8%。其中625人接受了餐飲,、建筑,、駕駛、計(jì)算機(jī)的相關(guān)培訓(xùn),，占總?cè)藬?shù)的48%;從事家政,、電工、車鉗工和其他培訓(xùn)的有672人,，占52%,。與20__年相比，接受過(guò)培訓(xùn)的勞動(dòng)者占勞動(dòng)力資源總數(shù)的比例增加17個(gè)百分點(diǎn),，表明勞動(dòng)力整體技能水平有較大所提高,，擇業(yè)呈現(xiàn)多元化。
(五)創(chuàng)業(yè)情況
在調(diào)研的4個(gè)建制村中,，創(chuàng)業(yè)人數(shù)為106人,，創(chuàng)業(yè)企業(yè)總收入達(dá)7951萬(wàn)元，吸納勞動(dòng)力共計(jì)989人;其中,，規(guī)模在100萬(wàn)以上的企業(yè)7家(包含規(guī)模在300萬(wàn)以上的企業(yè)5家),，規(guī)模在100萬(wàn)以下 10萬(wàn)元以上的企業(yè)35家，另有微型企業(yè)86家,。從數(shù)據(jù)分析,，__區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)規(guī)模仍以微型企業(yè)為主，投資規(guī)模較小但發(fā)展?jié)摿薮?，在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力方面的能力仍待繼續(xù)深化,。
(六)轉(zhuǎn)移就業(yè)情況
從調(diào)研的4個(gè)建制村看，目前已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)為5994人,，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的57%,。
1、從轉(zhuǎn)移人員年齡看,，以青壯年為主,。青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力身體素質(zhì)好，思想進(jìn)步,，積極進(jìn)取,，更容易選擇轉(zhuǎn)移就業(yè)。30周歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)共有1493人,，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的25%;31-45 周歲的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的 2724人,，占總數(shù)的45%;45周歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1737人，占總數(shù)的30%,。青壯年勞動(dòng)力的流動(dòng),，一方面補(bǔ)充了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,。但另一方面弱化了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)村常住人口年齡結(jié)構(gòu)呈兩頭高,、中間低的形狀,，即少年兒童和老年人口多，青壯年少,。
2,、從轉(zhuǎn)移人口文化程度看,，以初中及以下文化為主,。在已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中,，初中及以下文化程度的有5194人,，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的87%;高中及以上文化程度的僅有800人，占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的13%,。從總體看來(lái),，__區(qū)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力以初中為主,，在人力資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中將處于劣勢(shì)地位,，多數(shù)人只能從事臟險(xiǎn)苦累且報(bào)酬較低的簡(jiǎn)單性勞務(wù),，很難進(jìn)入一些高層次的產(chǎn)業(yè)從事復(fù)雜性勞動(dòng)，轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性較差,。
3,、從轉(zhuǎn)移就業(yè)的地域看，主要集中在區(qū)外市內(nèi),。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中,，在本區(qū)的有1296人，占已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力21.6%;區(qū)外市內(nèi)的有3280人,，占54.7%;市外的有1418人,，占23.7%。
4,、從轉(zhuǎn)移就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布看,，以第二產(chǎn)業(yè)為主。在已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中,，第一產(chǎn)業(yè)有1080人，占占已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力18%;第二產(chǎn)業(yè)有3693人,，占占已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力61.6%;第三產(chǎn)業(yè)有1221人,，占占已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力20.4%.
三、勞動(dòng)力就業(yè)特點(diǎn)分析
(一)就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定,，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化
由于__區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展,，提供了大量的就業(yè)崗位，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)大幅增長(zhǎng),。隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題逐步得到解決的同時(shí),，也吸引了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè),，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。
(二)文化程度和技能水平總體偏低,，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出
隨著當(dāng)前在本區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)大量增加的同時(shí),，用人單位對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)特別是專業(yè)技能水平也提出了更高的要求。一方面,，企業(yè)需要更多的中,、高級(jí)技能人才，卻無(wú)法從本地勞動(dòng)力中得到滿足;另一方面,，部分勞動(dòng)者由于對(duì)就業(yè)的期望值過(guò)高,，選擇崗位“高不成低不就”，由此造成了有崗無(wú)人干,、有人無(wú)活干的局面,，也反映出一些企業(yè)的薪酬待遇、勞動(dòng)環(huán)境,、用工方式與勞動(dòng)者的就業(yè)愿望,、收入預(yù)期和職業(yè)發(fā)展預(yù)期不相適應(yīng)。今后,，這種結(jié)構(gòu)性矛盾還會(huì)持續(xù)并可能變得更加尖銳,。
(三)困難人群就業(yè)難度進(jìn)一步增加，穩(wěn)定就業(yè)壓力大
近年來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落與物價(jià)較快上漲交織在一起,，宏觀調(diào)控的難度加大，一些中小企業(yè)受多重因素影響經(jīng)營(yíng)困難,。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的復(fù)雜性,、多變性，將可能對(duì)__區(qū)的就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)負(fù)面影響,。而隨著園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,、房地產(chǎn)政策調(diào)控力度進(jìn)一步加大，靈活就業(yè)的機(jī)會(huì)將可能逐漸減少,，失業(yè)人員特別是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員,、“4050”人員、低保戶家庭失業(yè)人員以及殘疾人等困難群體就業(yè)的難度將進(jìn)一步增大,。
四,、對(duì)策建議
保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)。在保障和改善民生中,，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)是頭等大事,，只有著力解決人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)問(wèn)題,，才能推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，從根本上縮小貧富、城鄉(xiāng),、區(qū)域差距,。
在“十二五”期間，要繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的方針,，通過(guò)大力實(shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)保障工程”,，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)向勞動(dòng)力優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變、就業(yè)重點(diǎn)向擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,。力爭(zhēng)到20__年,，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成,，充分就業(yè)基本實(shí)現(xiàn),，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。到20__年,，建成完善統(tǒng)一,、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體,、功能完備的人力資源市場(chǎng),，覆蓋城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系全面建成，勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力全面提升,，基本建成全市甚至全國(guó)一流的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū),。
(一)堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)的作用
在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí),，努力保持第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，鞏固第二產(chǎn)業(yè)的支柱地位，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的同步增長(zhǎng)。一要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就近就業(yè),。二要抓住大工業(yè)發(fā)展、大項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)遇,，注意發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，以大帶小,，帶動(dòng)全區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，并積極鼓勵(lì)發(fā)展中小微型工業(yè)企業(yè),，挖掘第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的潛力。三要積極發(fā)展商貿(mào)流通,、家庭服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使其成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道,。
(二)堅(jiān)持強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持與實(shí)施積極就業(yè)政策緊密結(jié)合,，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
結(jié)合創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建，大力扶持創(chuàng)業(yè),，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),。要在政策引導(dǎo)和資金支持方面提供服務(wù)。充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的作用,，重點(diǎn)是落實(shí)扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策,，采取資本金補(bǔ)助、稅收返還,、融資擔(dān)保,、規(guī)費(fèi)減免等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、下崗失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員,、信息技術(shù)人員等自主創(chuàng)業(yè),。
(三)堅(jiān)持就業(yè)服務(wù)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)緊密結(jié)合，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)一體化和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移,，不斷理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系,，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)的現(xiàn)代化水平,。通過(guò)加大資金投入,，進(jìn)一步健全區(qū)、街鎮(zhèn),、社區(qū)(村)三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系,。依托就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全面完善勞動(dòng)力供求信息臺(tái)帳,，對(duì)失業(yè)人員的失業(yè)時(shí)間,、失業(yè)原因、家庭狀況,、就業(yè)愿望,、培訓(xùn)要求、技能水平,、就業(yè)去向,、享受政策,、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系基本情況和企業(yè)用工需求情況做到“十清”。著力抓好西永信息產(chǎn)業(yè)園,、長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū),、街鎮(zhèn)工業(yè)走廊和“農(nóng)業(yè)三園”的用工需求調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)工作,，掌握中長(zhǎng)期用工需求,，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息、培訓(xùn)信息,，引導(dǎo)勞動(dòng)力資源合理流動(dòng),。
(四)堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府幫扶緊密結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)困難人員的就業(yè)幫扶
要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作的重要性,，將解決困難群體的就業(yè)問(wèn)題擺在重要位置,，堅(jiān)持以人為本定政策，帶著感情做工作,，逐步形成“對(duì)準(zhǔn)人頭,、跟蹤服務(wù)、盯人幫扶,、托底安置”的長(zhǎng)效機(jī)制,。
一是開(kāi)展市場(chǎng)就業(yè)觀念的宣傳教育。針對(duì) “4050”人員,、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員,、刑釋解教人員等普遍存在的等待、依賴和觀望等消極觀念,，加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳,，使他們對(duì)國(guó)家的就業(yè)方針和就業(yè)形勢(shì)、勞動(dòng)者應(yīng)具備的職業(yè)素質(zhì),、求職技巧等有一定了解,，幫助他們認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，更新就業(yè)觀念,，樹(shù)立市場(chǎng)就業(yè)意識(shí),。
二要針對(duì)就業(yè)困難群體普遍年齡偏大、文化偏低,、缺乏技能,、體弱多病的情況，通過(guò)專門(mén)推薦,、專場(chǎng)招聘和?？顜头龅绒k法，提供個(gè)性化就業(yè)服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位,，開(kāi)展“一對(duì)一”就業(yè)指導(dǎo),，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
(五)堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)與維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益緊密結(jié)合,，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)
一要抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。積極推動(dòng)農(nóng)民工,、非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員,、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。二要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度,。進(jìn)一步宣傳貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》,，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，著力提高勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率,，全面實(shí)施最低工資制度,，逐步提高工資水平，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性,。三要加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度,。突出維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化,、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化,、人員專業(yè)化,。
(六)堅(jiān)持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作與業(yè)績(jī)考核體系緊密結(jié)合，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得實(shí)效
要加強(qiáng)部門(mén)之間的配合,，為推進(jìn)全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障,。區(qū)發(fā)改、人力社保,、工商,、財(cái)政、人行,、國(guó)稅,、地稅等部門(mén)要制定支持推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套政策和具體措施。對(duì)已出臺(tái)的各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)情況,、政策效果開(kāi)展專項(xiàng)督查,，確保政策執(zhí)行不出偏差、不打折扣,、落實(shí)到位,，努力在全區(qū)營(yíng)造各級(jí)黨委政府關(guān)心創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)各界支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、廣大群眾積極投身創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境,。
農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告篇五
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是各級(jí)黨委,、政府工作中的重中之重，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在,。為了解決和了解xx農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題與現(xiàn)狀，進(jìn)而采取相應(yīng)措施,，進(jìn)行廣泛的深入調(diào)研,。按安人社發(fā)〔xx〕437號(hào)文件要求，我局組織相關(guān)工作人員到基層開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)查,，掌握農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀和實(shí)際情況,，通過(guò)走訪和座談多種方式，掌握第一手基礎(chǔ)材料,，現(xiàn)形成如下報(bào)告,。
全縣總?cè)丝跒?9295人，16周歲-60周歲勞動(dòng)力資源39083人,，占總?cè)丝诘?7.7％,。其中男xx85人，占51.6％,；女18898人,，占48.4％；16-30周歲16712人,，30-45周歲12995人,，45-60周歲9376人；文化程度初中及以下30411人,，高中6019人,，大專及以上 2653 人。農(nóng)村勞動(dòng)力常年轉(zhuǎn)移15413人,，每年新增成長(zhǎng)勞動(dòng)力1000人以上,。數(shù)據(jù)表明我縣富余勞動(dòng)力資源豐富，但農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低,，技能單一,，整體素質(zhì)不高是不容忽視的事實(shí)。近幾年,，流動(dòng)人口和農(nóng)村居民進(jìn)城有所增加,，城市人口逐漸增多，轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)大幅度上升,；轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有所提高,；從勞動(dòng)力的職業(yè)構(gòu)成看,，從事農(nóng)、林,、牧,、漁第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者比重大幅度下降，而第二產(chǎn)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，因此技能型勞動(dòng)力逐漸上升。
從總體情況來(lái)看,，農(nóng)村勞動(dòng)力已成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入的主要渠道,。大量的勞動(dòng)力開(kāi)始向大城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民剛進(jìn)城所從事的主要是一些邊緣工作,，即城鎮(zhèn)人不大樂(lè)意干的臟、累,、苦,、險(xiǎn)等工作。如建筑,、廢品回收,、環(huán)境衛(wèi)生、飲食服務(wù),、小商小販等這些城鎮(zhèn)人退出或自動(dòng)放棄的工作崗位,。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有所提高,，慢慢的從體能型轉(zhuǎn)化為技能型,，通過(guò)職業(yè)、技能培訓(xùn)等措施,，培養(yǎng)了一批有知識(shí),、有文化、觀念新,、懂技術(shù),、會(huì)管理、能帶動(dòng)廣大農(nóng)民運(yùn)用技能脫貧致富的務(wù)工能人,，從而帶動(dòng)其它就業(yè)人員從事一些高技能工作,，慢慢從高、危,、苦的行業(yè)脫離出來(lái),。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件,，是增加農(nóng)民收入的重要途徑,，當(dāng)然,，也是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?，是歷史進(jìn)步的必然結(jié)果,。
1.農(nóng)村勞動(dòng)力的'文化素質(zhì)有所提高。xx0年以前,，除了高考,、招考等所謂正規(guī)轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)者外，大部分進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工文化程度是初中或初中以下,；21世紀(jì)以后,，城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化要求有所提高，基本上是高中或中技以上,，這促使提高農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度越來(lái)越高,。
2.農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有明顯兼業(yè)性。事實(shí)證明兼業(yè)農(nóng)戶的出現(xiàn),，他們既從事其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng),，也不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即保留了自己土地的收成同時(shí)也增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入,，豐富了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力市場(chǎng),，同時(shí)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別和農(nóng)民進(jìn)城落戶奠定了良好基礎(chǔ)。
3.從轉(zhuǎn)移的行業(yè)看,，第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向,。就目前情況看，農(nóng)村勞動(dòng)力基本上改變了就業(yè)觀念,，從所謂的“正式固定工”,、“計(jì)劃合同工”轉(zhuǎn)向就地就近臨時(shí)工、外出農(nóng)民工等,。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,，這是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向是相符的，應(yīng)該盡快解除各種觀念的束縛和限制條件,，敞開(kāi)城市的大門(mén)迎接他們,。
4.自xx7年我縣農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的人數(shù)就突破萬(wàn)人，在方式上從曾經(jīng)盲目性慢慢趨向有組織性,，xx8年至xx2年勞務(wù)輸出趨于穩(wěn)定上升趨勢(shì),，常年轉(zhuǎn)移在珠江三角洲及長(zhǎng)江三角洲等地有1.3萬(wàn)人以上，轉(zhuǎn)移時(shí)間為1年以上,，最短的3-6個(gè)月,。對(duì)于一個(gè)只有5萬(wàn)人小縣來(lái)說(shuō)勞務(wù)輸出處于良好狀態(tài)，因此,，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程,，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)作為工作重點(diǎn)，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工外出和進(jìn)城落戶,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的客觀性、必然性,。
1.近年來(lái),，隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn),，城郊農(nóng)村土地被征用,，雖都以現(xiàn)金形式補(bǔ)償，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有得到有效安置,，造成失地又失業(yè)的新型富余勞動(dòng)力,，在經(jīng)濟(jì)基本上保持旺盛的活力,，第二、三產(chǎn)業(yè)在政府部門(mén)的支持下都已得到迅速發(fā)展,，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力投身于產(chǎn)業(yè)之中,，這部分富余勞動(dòng)力基本上無(wú)生活憂慮。此類勞動(dòng)力基本已融入到城市體系,，是典型的轉(zhuǎn)業(yè)型農(nóng)民。
2.我縣進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶持力度,。五年來(lái),，縣政府采取一系列措施鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。xx8至xx2 五年間,，全縣已累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5 萬(wàn)人,，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè) 1.3 萬(wàn)人，市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)0.8萬(wàn)人,，每年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人左右,，勞務(wù)收入逐步穩(wěn)定且有上升趨勢(shì)，創(chuàng)勞務(wù)收入1.3億以上,。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了自由型向組織型,、分散型向規(guī)模型、體力型向技能型,、大眾型向特色型,、流動(dòng)型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變的良好局面。
3.近年來(lái),，通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力收入。采取多種措施,，提高農(nóng)民勞務(wù)收入是我們促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力收入增長(zhǎng)的主要工作內(nèi)容,。十一五以來(lái),，全縣共開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力各類培訓(xùn)38期5987人，其中旅游培訓(xùn)320,，計(jì)生子女培訓(xùn)219人,，再就業(yè)培訓(xùn)1317人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7期460人,，人人技能工程培訓(xùn)5期522人,。職業(yè)技能鑒定合格并獲《國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)》1173人。以此為出發(fā)點(diǎn),，我們一是進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持力度,，認(rèn)真貫徹落實(shí)我縣關(guān)于鼓勵(lì)全面創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，從政策,、資金,、信息、技術(shù),、市場(chǎng),、服務(wù)等各個(gè)方面，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),；二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),，鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，農(nóng)村兩后生培訓(xùn)等多形式,、多層次、有針對(duì)性的培訓(xùn),，提高技能和素質(zhì),，健全橫向、縱向勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),，加大和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)對(duì)接,，不斷提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，努力改善農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件,，確保農(nóng)民工資性收入不斷快速增長(zhǎng),。
4.不斷加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，自xx8年以來(lái),，隨著大城市,、沿海開(kāi)放城市等經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張和縣有關(guān)部門(mén)卓有成效的工作，推動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,、農(nóng)民增收及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,，發(fā)揮了十分積極的作用,。
（一）鼓勵(lì)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè),。人社部門(mén)從事勞動(dòng)保障全體工作人員，服務(wù)陣地轉(zhuǎn)移,，及時(shí)采取“走出去”的工作方式,，全面細(xì)致的掌握各類企業(yè)和項(xiàng)目的用工需求狀況，做好人力資源供求監(jiān)測(cè)分析和用工調(diào)控工作,。通過(guò)縣人力資源市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保平臺(tái)等發(fā)布單位招聘信息,、個(gè)人求職信息，讓用人單位和求職者能有更多機(jī)會(huì)和途徑了解就業(yè)信息,，使返鄉(xiāng)的農(nóng)民工能與用工企業(yè)及時(shí)對(duì)接,。以“春風(fēng)行動(dòng)”為載體，積極開(kāi)展“送崗位,、送技能,、送信息、送服務(wù)”活動(dòng),，以“就業(yè)送崗位,、創(chuàng)業(yè)送服務(wù)、求技送培訓(xùn)”為目的,，廣泛開(kāi)展就業(yè)政策宣傳和引導(dǎo),，在縣城主要街道橫掛標(biāo)語(yǔ)10多個(gè)，發(fā)放“春風(fēng)卡”3000多張,，發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)和務(wù)工指南4000余份,，篩選發(fā)布用工信息xx余條?；顒?dòng)效果良好。
（二）建立健全了服務(wù)保障制度,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益,。對(duì)組織轉(zhuǎn)移輸出把好三關(guān)，即用工信息關(guān),、送人關(guān)和跟蹤服務(wù)關(guān),。由政府宏觀調(diào)控，勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭對(duì)外地勞務(wù)市場(chǎng)及用工單位的性質(zhì),、規(guī)模,、實(shí)力，特別是勞資報(bào)酬,、勞動(dòng)安全等情況進(jìn)行實(shí)地考察,，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一輸出,，到達(dá)用人單位后辦理好交接手續(xù),。然后要對(duì)其轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行跟蹤詢查服務(wù),，盡量達(dá)到用工企業(yè)、勞動(dòng)者,、家庭三滿意,。為全面掌握全縣勞動(dòng)力資源源基本情況，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和流動(dòng)情況,，了解農(nóng)村勞務(wù)輸出動(dòng)態(tài),，進(jìn)一步針對(duì)性地搞好農(nóng)村勞務(wù)輸出奠定基礎(chǔ)，為研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)律提供了有實(shí)依據(jù),，發(fā)展了勞務(wù)經(jīng)濟(jì),，拓寬了農(nóng)民工增收渠道。
（三）強(qiáng)化技能培訓(xùn),，完善中介服務(wù),，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和就業(yè)能力。隨著珠江三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,，用工需求已從過(guò)去的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰罅康募寄苄腿瞬?，大中專、技校畢業(yè)生供不應(yīng)求,，一到轉(zhuǎn)移地的企業(yè)就能很快上崗,，而且還能拿到高工資。這對(duì)我們的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作提出了新的要求,。我們盡快適應(yīng)這一要求,，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)做好對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù),，在不斷提高我縣勞動(dòng)力人數(shù)的同時(shí),，大力提高轉(zhuǎn)移人員的技能和素質(zhì)，從而形成技能型,、高素質(zhì)勞務(wù)輸出的品牌,。因此素質(zhì)和技能培訓(xùn)已成為解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要舉措。積極開(kāi)展勞動(dòng)力輸出前培訓(xùn),，拓寬多途徑的就業(yè)局面,，提高勞動(dòng)力的就業(yè)技能和文化素質(zhì)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力資源支持和后備力量,。從而增加農(nóng)民創(chuàng)收能力,，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告篇六
一,、農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況
1農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：
2家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化程度,、性別、年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：
男性15210人、占39.6%女性23145人,、占60.3%家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力年齡29歲以下3361人,、占0.8%30---40歲14300人、占37%40歲以上20694人,、占53.9%家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力小學(xué)文化11160人,、占29%初中文化22560人、占58.8%高中以上文化4635人,、占1.2%其中,。
3家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力參加農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)情況：
4農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)習(xí)新技能的熱情高漲。鄉(xiāng)大河村舉辦快速養(yǎng)豬技術(shù)培訓(xùn)結(jié)束時(shí),。農(nóng)民又強(qiáng)烈要求授課教師接著講養(yǎng)豬技術(shù),；鎮(zhèn)嚴(yán)坪村發(fā)放的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)資料，被村民一搶而空,，農(nóng)民對(duì)實(shí)用性強(qiáng),、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，求之若渴,，學(xué)習(xí)新技能致富的熱情空前高漲,。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀分析
從以上現(xiàn)狀看,。勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)不均衡,。家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力40歲以上居多，目前我縣農(nóng)村勞動(dòng)力狀況存在三個(gè)突出問(wèn)題：一是中年勞動(dòng)力偏多,。占53.9%二是受教育年限低,，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化程度偏低。目前,，全縣勞動(dòng)力初中和小學(xué)文化程度占87.9%農(nóng)業(yè)新知識(shí),、新技術(shù)接受能力差，延緩了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐,；三是新型技能教育培訓(xùn)滯后,，滿足不了當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求。近年來(lái),，針對(duì)我縣農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)技能、科技應(yīng)用和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識(shí)需求日益增強(qiáng)和愛(ài)科技,、學(xué)科技,、用科技的熱情不斷上升的實(shí)際，為提高農(nóng)民綜合素質(zhì),，政府加大了農(nóng)民教育培訓(xùn)力度,，先后實(shí)施了綠色證書(shū)工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,、農(nóng)業(yè)科技入戶工程,、農(nóng)家書(shū)屋,、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光”工程等一批針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，取得了顯著效果,。但是農(nóng)民年均接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)教育培訓(xùn)次數(shù),、培訓(xùn)強(qiáng)度和學(xué)習(xí)期限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的實(shí)際需求,。四是培訓(xùn)方式仍顯單一,，培訓(xùn)效果不明顯。目前大多數(shù)培訓(xùn)采取現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行,，參訓(xùn)人員主要集中在村,、組干部及重點(diǎn)戶、種養(yǎng)大戶,，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)還處在深度不夠,、覆蓋面不廣、效果欠優(yōu)的層面上,，廣大農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性,、熱情還沒(méi)有被充分的調(diào)動(dòng)和激發(fā)，科技普及率低,，加之培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏,，很多培訓(xùn)無(wú)法進(jìn)村，仍有大部分農(nóng)民未充分享受到應(yīng)有的科技培訓(xùn),。
三,、建議及對(duì)策
1整合農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源。成立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),。組織協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作,。充分整合現(xiàn)有的農(nóng)民技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、科學(xué)實(shí)用技術(shù),、陽(yáng)光工程、人人技能工程,、雨露計(jì)劃,、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、畜牧養(yǎng)殖,、中藥材規(guī)范化種植技術(shù),、食用菌栽培、經(jīng)濟(jì)林科管等內(nèi)容資源和技術(shù)力量,，教育,、科技、經(jīng)貿(mào)、人社,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、藥辦等部門(mén)為成員的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組,。形成以縣職業(yè)教育中心為龍頭,，各部門(mén)培訓(xùn)基地中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校農(nóng)民培訓(xùn)的師資力量,，針對(duì)季節(jié)、市場(chǎng)特點(diǎn)制定培訓(xùn)內(nèi)容,，定期開(kāi)班,，分批長(zhǎng)期培訓(xùn)，充分發(fā)揮培訓(xùn)平臺(tái)作用,，全力打造現(xiàn)代新型農(nóng)村勞動(dòng)力,。
2全方位拓展農(nóng)村勞動(dòng)力
培訓(xùn)渠道。充分依托電視廣播,、移動(dòng)通訊,、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢(shì)。把農(nóng)業(yè)新科技,、新技能,、新知識(shí)送到農(nóng)民手中；組織培訓(xùn)技術(shù)力量,，廣泛深入開(kāi)展農(nóng)民科技教育培訓(xùn),。巡回鄉(xiāng)村開(kāi)展田間地頭的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，為農(nóng)民打包提供面對(duì)面,、手把手的優(yōu)質(zhì)服務(wù),，全面消除各種技術(shù)難題；充分發(fā)揮農(nóng)廣校和農(nóng)技,、植保,、林業(yè)等農(nóng)業(yè)技術(shù)人才及部門(mén)職能作用，明確各部門(mén)的培訓(xùn)任務(wù)和目標(biāo),，加大督查力度,，注重培訓(xùn)效果，努力打造出多層次,、多渠道,、多形式的培訓(xùn)格局，確保農(nóng)民學(xué)的方便,、學(xué)的輕松,、學(xué)的全面，學(xué)了就會(huì),，會(huì)了能用,，用了能致富。
3創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)形式,。把技能培訓(xùn)與享受農(nóng)村低保,、宅基地審批、生育指標(biāo)審批,、扶貧貸款審批等惠農(nóng)政策和“一村一品”掛鉤,。晉級(jí)、發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū),，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)覆蓋面,；實(shí)用教育培訓(xùn)達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持用人單位以證聘用原則,，進(jìn)行人員聘用,，從源頭上增強(qiáng)農(nóng)民接受培訓(xùn)的意識(shí)，形成全社會(huì)都重視技能培訓(xùn),、依托技能致富的大好氛圍,。
4加強(qiáng)農(nóng)村新生代青年農(nóng)民培訓(xùn)。針對(duì)青年知識(shí)結(jié)構(gòu)新,、接受教育能力強(qiáng)的特點(diǎn),。特別是科技含量高、市場(chǎng)前景好的新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn),，加強(qiáng)青年農(nóng)民思想道德,、愛(ài)國(guó)主義、集體主義,、科技文化,、勞動(dòng)技能等方面綜合培訓(xùn)。提高他艱苦奮斗,、吃苦耐勞的干事創(chuàng)業(yè)精神,，增強(qiáng)青年農(nóng)民的勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，保障他能夠進(jìn)入市場(chǎng),、擁有市場(chǎng),、站穩(wěn)市場(chǎng)、有所作為,，達(dá)到干事創(chuàng)業(yè),、發(fā)家致富的目的 5將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項(xiàng)關(guān)系全局性,、戰(zhàn)略性,、長(zhǎng)期性的重要工作,。做好此工作就能為持續(xù)改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展取得不竭動(dòng)力,。農(nóng)民教育培訓(xùn)數(shù)量大,、任務(wù)重，同時(shí)是涉及面廣,、影響深遠(yuǎn),、關(guān)系農(nóng)民切身利益的惠民工程。只有將農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算,，才能保障培訓(xùn)長(zhǎng)期進(jìn)行,。采取向上爭(zhēng)取一部分、縣財(cái)政撥付一部分,、涉農(nóng)部門(mén)籌措一部分,、農(nóng)民工出資一部分的辦法，為培訓(xùn)長(zhǎng)期有效開(kāi)展,，提供穩(wěn)定的財(cái)政支持,。
內(nèi)容僅供參考
農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告篇七
為做好20xx年農(nóng)村勞動(dòng)力陽(yáng)光工程實(shí)施工作，加快提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的從業(yè)技能和綜合素質(zhì),，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐,。根據(jù)《20xx年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知和《關(guān)于做好20xx年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施工作的通知》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)[20xx]109號(hào)）文件精神，我中心在結(jié)合20xx年陽(yáng)光工程農(nóng)民培訓(xùn)工作中深入八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),，就我縣當(dāng)前農(nóng)民現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
1、農(nóng)民培訓(xùn)的積極性在某種程度上仍然不高,。由于陽(yáng)光工程農(nóng)民培訓(xùn)的主體,，有著結(jié)構(gòu)、層次,、類型,、需求上的差異。因此,，陽(yáng)光工程農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容安排也就很難滿足不同結(jié)構(gòu),、不同層次、不同類型的培訓(xùn)主體對(duì)培訓(xùn)的需求,。也就是說(shuō),，培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)不同的培訓(xùn)主體的“口味”不夠?qū)ξ叮颉爸亍被颉拜p”,，這就造成在某種程度上,，會(huì)影響農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的積極性。
2,、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng),。我縣目前陽(yáng)光工程農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)隊(duì)伍,，無(wú)論數(shù)量，還是質(zhì)量都顯得薄弱,，講農(nóng)業(yè)技術(shù)多,，講農(nóng)民職業(yè)技能少，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新形勢(shì)的要求,，也難于滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。這樣就不能有力的激發(fā)農(nóng)民,，特別是青年農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的興趣和接受培訓(xùn)的積極性,。
3、農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性效果仍有缺失,。陽(yáng)光工程農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)踐告訴我們,，由于我們培訓(xùn)的主體，在結(jié)構(gòu),、層次,、類型等諸多方面存在著差異，所以農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求就不同,，相對(duì)來(lái)講,，所造成的針對(duì)性效果缺失仍然有些突出。
1,、農(nóng)村勞動(dòng)力“三化”現(xiàn)象突出,，即“老齡化”、婦女化“,、低文化”,，是影響農(nóng)民培訓(xùn)積極性的重要因素之一。由于經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，大批年輕力壯,、文化層次相對(duì)較高的男性、女性出外打工,。使之留下來(lái)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力呈“三化”人員,。這些農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力,、接受興趣較差,，對(duì)知識(shí)的需求標(biāo)準(zhǔn)也很低，且他們由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況,、生活習(xí)慣和年齡等因素的制約,，對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)新知識(shí),、新技術(shù),、新方法的接受吸納力和需求欲,、興趣欲消退，在一定的程度上給組織農(nóng)民培訓(xùn)的工作增加了難度,。
2,、農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容與市場(chǎng)銜接滯后。調(diào)查反映,，農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程中,，側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上講的多，而對(duì)產(chǎn)品供求信息,、市場(chǎng)導(dǎo)向,、外地市場(chǎng)行情講的偏少，且提供不及時(shí),，針對(duì)性不強(qiáng),，因而對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性欠缺,，不能滿足農(nóng)民培訓(xùn)的需要,，致使部分農(nóng)民不愿意參加培訓(xùn)。
3,、許多農(nóng)民沒(méi)有規(guī)?；l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的觀念,，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意識(shí)缺失。要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想,，樹(shù)立大農(nóng)業(yè),、大農(nóng)村、大市場(chǎng)的觀念,，并非一朝一夕就能完成的,。因此，培訓(xùn)這部分農(nóng)民起到立竿見(jiàn)影的效果,，他們參加培訓(xùn)的熱情也就不會(huì)高,。
1、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作,，是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措，是農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障，是各級(jí)政府的工作職責(zé)所在,。各級(jí)政府要把此項(xiàng)工作,，作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一件大事來(lái)抓，納入各級(jí)政府工作的考核內(nèi)容結(jié)硬帳,。建立適應(yīng)農(nóng)民培訓(xùn)的保障制度,，確?！瓣?yáng)光工程”農(nóng)民培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展。
2,、要與市場(chǎng)相銜接,，大力拓展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。農(nóng)民實(shí)用技術(shù)在今天仍然是我們農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一,。實(shí)踐證明,，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)不斷提升和延伸的新形勢(shì)下,，僅僅重視“產(chǎn)中”的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)已經(jīng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，還需要向“產(chǎn)前”的新品種和新技術(shù)、新方法和新農(nóng)資進(jìn)行培訓(xùn),，向“產(chǎn)后”的貯藏、加工,、流通中的市場(chǎng)行情及信息的培訓(xùn)擴(kuò)展延伸,。這樣，不僅需要對(duì)常規(guī)技術(shù)改良進(jìn)行培訓(xùn),，還需要對(duì)高新技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)普及和推廣,；不僅需要對(duì)傳統(tǒng)種養(yǎng)殖技術(shù)的改進(jìn)進(jìn)行培訓(xùn)，還需要對(duì)新興種養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)的推廣和應(yīng)用,；不僅需要對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn),，還需要對(duì)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷,、政策法規(guī),、外向型農(nóng)業(yè)等多學(xué)科、多門(mén)類的新知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn),，使農(nóng)民培訓(xùn)工作向更加寬廣的領(lǐng)域拓展,。
農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告篇八
本文目錄
農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告
市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)調(diào)研報(bào)告
受國(guó)際金融金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)部分中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難,，企業(yè)用工需求量減少,，大量外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)，社會(huì)就業(yè)壓力加大,。為積極應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題,，我局采取積極有效措施，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新再就業(yè)或創(chuàng)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)民增加收入,，力保全縣就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定。
一,、我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)狀,。
我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口76.38萬(wàn)人,，農(nóng)村勞動(dòng)力48.2萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)26.1萬(wàn)人,，輸出到縣外13.8萬(wàn)人,。主要的外出務(wù)工地區(qū)為長(zhǎng)江三角和珠江三角地區(qū)，占總勞務(wù)輸出人數(shù)的77%,。據(jù)本次在全縣范圍內(nèi)對(duì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)的調(diào)查結(jié)果,，截止xx年1月底，我縣外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力共返鄉(xiāng)36156人,，其中因此次金融危機(jī)導(dǎo)致裁員返鄉(xiāng)13190人,，占全縣勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的9.6%?？梢钥闯?，金融危機(jī)已經(jīng)影響我縣的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化,，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量仍將有擴(kuò)大的趨勢(shì),。
二、采取措施,，提前應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的就業(yè)壓力,。
我們針對(duì)當(dāng)前面臨宏觀經(jīng)濟(jì)影響就業(yè)的新形勢(shì)，出現(xiàn)的新問(wèn)題,，一方面加強(qiáng)調(diào)查研究,，密切關(guān)注形勢(shì)發(fā)展;一方面積極尋求對(duì)策，有針對(duì)性地開(kāi)展工作,。
(一)成立組織機(jī)構(gòu),，落實(shí)工作責(zé)任。
為切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)工作,，我們成立了**縣返鄉(xiāng)民工就業(yè)工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要負(fù)責(zé)掌握我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)情況、人力資源供需變動(dòng)情況,，制訂應(yīng)急措施,，幫助返鄉(xiāng)民工渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì),。
（二）建立報(bào)告制度,，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控
為加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)管理，我們建立了外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)制度,。通過(guò)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所和村勞動(dòng)保障服務(wù)站對(duì)本轄區(qū)的返鄉(xiāng)民工隨時(shí)進(jìn)行摸底,、登記，定期上報(bào)。隨時(shí)掌握全縣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)狀況,。對(duì)一次性返鄉(xiāng)超過(guò)100人,、一天內(nèi)返鄉(xiāng)超過(guò)1000人的，立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,，第一時(shí)間將相關(guān)情況上報(bào)縣政府和市勞動(dòng)保障局,。
(三)主動(dòng)搜集本地企業(yè)的用工崗位。
采取“走出去”的工作方式,，全面細(xì)致的掌握本地企業(yè),，特別是中小困難企業(yè)的用工需求狀況，做好人力資源供求監(jiān)測(cè)分析和用工調(diào)控工作,。通過(guò)人力資源市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和信息發(fā)布宣傳欄,、電子大屏、手機(jī)短信發(fā)布等方式多渠道發(fā)布信息優(yōu)勢(shì),。依托電視臺(tái),、廣播電臺(tái)、新聞中心等新聞媒體發(fā)布單位招聘信息,、個(gè)人求職信息和招聘會(huì)信息,，讓用人單位和求職者能有更多機(jī)會(huì)和途徑了解就業(yè)信息，使返鄉(xiāng)的農(nóng)民工能與用工企業(yè)及時(shí)對(duì)接,。大力開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目多,、服務(wù)態(tài)度好,、服務(wù)水平高,、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)效果實(shí)的大中型招聘會(huì),，春節(jié)前,，我們召開(kāi)了2次返鄉(xiāng)民工的專項(xiàng)招聘會(huì)，共召集了86個(gè)企業(yè),，提供xx余個(gè)崗位,，當(dāng)場(chǎng)匹配成功800余人。xx年2月24日,，我們聯(lián)合無(wú)錫,、徐州市的勞動(dòng)保障部門(mén)，組織了xx年春季返鄉(xiāng)農(nóng)民工招聘暨南北勞動(dòng)力交流大會(huì),，此次招聘大會(huì),，182家用人單位提供了11211個(gè)就業(yè)崗位進(jìn)場(chǎng)招聘,，吸引了1.5萬(wàn)名求職務(wù)工人員,，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成就業(yè)意向4612人，有效地促進(jìn)了我縣返鄉(xiāng)民工的就業(yè)，得到了省,、市勞動(dòng)保障部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
（四）全面實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,。
一是對(duì)返鄉(xiāng)民工和本地企業(yè)失業(yè)人員開(kāi)展基本素質(zhì)的培訓(xùn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道為單位，聘請(qǐng)教師,、發(fā)放教材,，對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難而被裁減的人員進(jìn)行心理疏導(dǎo),，講解擇業(yè)知識(shí)和必備的務(wù)工常識(shí),、法律法規(guī)。二是以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn),，努力形成“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的格局,。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),應(yīng)該把金融風(fēng)暴引發(fā)的民工返鄉(xiāng)的不利影響看成是培訓(xùn)人員、提升素質(zhì)的有利契機(jī),，變不利為有利,，變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)出擊,。從營(yíng)造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)氛圍,、保證創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)三方面入手,，努力提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)成功率,。通過(guò)培訓(xùn)返鄉(xiāng)民工促進(jìn)就業(yè)升級(jí)。
(五)搭建創(chuàng)業(yè)孵化園,，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè),，促進(jìn)返鄉(xiāng)民工就近就地再就業(yè)。
為提高創(chuàng)業(yè)者的成功率,，我們采取先易后難的辦法,，優(yōu)先選擇手中有一定資金或門(mén)路的失業(yè)人員作為突破口，在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好的鎮(zhèn)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,。在園內(nèi)設(shè)立辦公室,，成立勞動(dòng)服務(wù)站,，在稅費(fèi)征收、小額貸款,、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便,，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻,，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù),，搭建創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)平臺(tái)，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率,，實(shí)現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一片就業(yè),，形成以就業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好互動(dòng)格局。柳新鎮(zhèn)機(jī)械加工創(chuàng)業(yè)園,、馬坡鎮(zhèn)玻璃制品創(chuàng)業(yè)園和黃集鎮(zhèn)家禽孵化,、養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)初具規(guī)模，共吸引39家企業(yè)進(jìn)入,，帶動(dòng)就業(yè)xx余人,。
通過(guò)多方努力，全縣因受金融危機(jī)沖擊返鄉(xiāng)的農(nóng)民工目前大部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重新就業(yè),，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化措施,，狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)率達(dá)到95%以上,，實(shí)現(xiàn)“保就業(yè),、保增收、保穩(wěn)定”的目標(biāo),。
三,、幾點(diǎn)建議
1,、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我縣帶來(lái)的沖擊，“率先達(dá)小康,、建設(shè)新”,，關(guān)鍵在農(nóng)村，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入,，為此,，建議縣委、縣政府進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策扶持力度,，增加財(cái)政資金投入,，強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和就業(yè)水平。
3,、建議縣委,、縣政府進(jìn)一步降低小額擔(dān)保貸款發(fā)放門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù),，加大資金投入,，切實(shí)幫助民營(yíng)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
4,、建議縣委,、縣政府加大培訓(xùn)資金投入，特別是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的資金投入,，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的人進(jìn)行技能培訓(xùn),，加強(qiáng)政策扶持，使更多的人成為成功的創(chuàng)業(yè)者,，并帶動(dòng)更多的人就業(yè),，增加收入，拉動(dòng)內(nèi)需,。
5,、建議縣委、縣政府加大對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度,，使農(nóng)民能夠得到更多的實(shí)惠
農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告（2） |
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根據(jù)xx市人大關(guān)于組織省,、xx市人大代表開(kāi)展專題調(diào)研的通知要求，20xx年7月30日,，xx市人大常委會(huì)組織了部分建甌的省,、xx市人大代表圍繞“保增長(zhǎng)、保民生,、保穩(wěn)定”,、推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)的目標(biāo)要求和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研,。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)研組由市人大常委會(huì)主任薛昌泰帶隊(duì),，走訪了成茂食品、明良食品,、圣元電子科技有限公司,，了解企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，察看了xx市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心和福建省建甌職業(yè)中專學(xué)校的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地,，聽(tīng)取了市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、市農(nóng)辦等單位的專題工作匯報(bào)，并就農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進(jìn)行座談,，提出意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
xx市位于武夷山脈東南面,，全市土地面積4233.13平方公里，農(nóng)村人口42.3萬(wàn)人,，占全市人口的81.0%,，其中勞動(dòng)力21.3萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力11.5萬(wàn)人,。截止到7月30日,，全市歷年累計(jì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力9.9萬(wàn)人，占富余勞動(dòng)力的86.1%,。從近年統(tǒng)計(jì)情況看,，建甌農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有以下特點(diǎn)：
。在各種轉(zhuǎn)移方式中,，依靠親友轉(zhuǎn)移的占44%,，自謀出路的占轉(zhuǎn)移總數(shù)的37%，用人企業(yè)招聘的占6%,，依靠中介組織轉(zhuǎn)移的占3%,，其它方式轉(zhuǎn)移的占10%。由此可見(jiàn),，經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占大多數(shù),，通過(guò)政府或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對(duì)較少。
,。從轉(zhuǎn)移的區(qū)域分布看,在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的占51.9%,，轉(zhuǎn)移到本省其它縣市的占33.9%，轉(zhuǎn)移到省外的占13.2%,，轉(zhuǎn)移到境外的占1%,，就地就近轉(zhuǎn)移已成為我市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道。
,。隨著二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán),，又加入了外出務(wù)工大潮,，農(nóng)忙時(shí)耕山種地，農(nóng)閑時(shí)外出做工經(jīng)商,，屬離土不離鄉(xiāng)的亦工亦商亦農(nóng)型轉(zhuǎn)移,，具有明顯的兼業(yè)性,。在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的,，40%都為兼業(yè)性轉(zhuǎn)移。
,。從去向看,，轉(zhuǎn)移到工業(yè)的占30.3%,，轉(zhuǎn)移到批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)的占16.9%,，轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的占13.4%,，轉(zhuǎn)移到交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通訊業(yè)的占8.5%,，轉(zhuǎn)移到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占30.9%,。隨著外出務(wù)工人員的增多，一些人員積極適應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技能型人才的需求,，逐步從勞動(dòng)技能低,、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)中解放出來(lái),，成為具有一定經(jīng)驗(yàn),、掌握一定技能、積累一定資金的技術(shù)和管理人員,，有些已由單純的打工者向個(gè)體私營(yíng)業(yè)主轉(zhuǎn)變,。
。xx市委,、市政府把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為增加農(nóng)民收入,，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措,，專門(mén)成立xx市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市委副書(shū)記任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，掛在市委農(nóng)辦,，專門(mén)負(fù)責(zé)全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、調(diào)度工作,。xx年以來(lái),，市委農(nóng)辦積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”,，明確目標(biāo)任務(wù),，宣傳落實(shí)政策,，組織開(kāi)展了三期“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目,，累計(jì)培訓(xùn)3800人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)98%,。市勞動(dòng)部門(mén)積極發(fā)揮職能作用,，切實(shí)加強(qiáng)市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所、村級(jí)(社區(qū))勞動(dòng)保障協(xié)理員三級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，積極為全市范圍內(nèi)有能力、有就業(yè)愿望的求職者提供職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn),，并提供監(jiān)管和維權(quán)服務(wù)。
,。在基地建設(shè)方面,，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要，設(shè)立了“xx市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地”,，并賦予市勞動(dòng)就業(yè)中心、技工學(xué)校,、職業(yè)中專,、建州高級(jí)中學(xué)四家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及有培訓(xùn)能力的農(nóng)村科技服務(wù)團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道勞動(dòng)保障事務(wù)所一定的培訓(xùn)職能和培訓(xùn)任務(wù),，形成了較為完整的培訓(xùn)體系，大大增強(qiáng)了全市的培訓(xùn)力量,，提高了培訓(xùn)的廣度和質(zhì)量,。在培訓(xùn)方式上，注重從實(shí)際出發(fā),，在以往城里辦班培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，采取“送班下鄉(xiāng)”的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、企業(yè)設(shè)立培訓(xùn)點(diǎn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在家門(mén)口就能學(xué)習(xí),，既減少了開(kāi)支，又節(jié)約了寶貴時(shí)間,，有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的技能水平,。在培訓(xùn)實(shí)效上,，從三個(gè)方面進(jìn)行提升，一是在具有代表性企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地,，讓學(xué)員獲得寶貴的實(shí)崗鍛煉機(jī)會(huì);二是通過(guò)校企聯(lián)合,，實(shí)行“訂單式”或“定向式”培訓(xùn)，由用工企業(yè)按用工需求委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招收學(xué)員并進(jìn)行技能培訓(xùn)和指導(dǎo)性培訓(xùn),，結(jié)業(yè)后輸往用工企業(yè);三是突出本地適用人才的培養(yǎng)，如根據(jù)根藝城發(fā)展的需要和建甌飲食文化的特點(diǎn),，有針對(duì)性地加大根藝技工和烹飪師的培訓(xùn)規(guī)模,。
。精心構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，建立覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道的勞動(dòng)信息網(wǎng)，對(duì)企業(yè)空崗信息,、城鄉(xiāng)人力資源信息和勞動(dòng)力供求信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,，為勞動(dòng)力供需雙方提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)勞務(wù)供求信息,，有效促進(jìn)了全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,。積極舉辦“勞務(wù)對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”活動(dòng),，實(shí)行勞務(wù)協(xié)作,，統(tǒng)籌全市資源,，主動(dòng)與沿海,、省內(nèi),、外等地勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)和用人企業(yè)聯(lián)系,，開(kāi)通網(wǎng)上用工與求職服務(wù),，開(kāi)展以“進(jìn)城求職，幫您解難”為主題的“春風(fēng)行動(dòng)”,，認(rèn)真做好“農(nóng)村貧困家庭”一戶一就業(yè)工作,，利用農(nóng)村墟期舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力供需見(jiàn)面會(huì),，今年上半年已促成3000名農(nóng)民工與用人單位達(dá)成求職意向,，1225人成功應(yīng)聘。加強(qiáng)工作探索,，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)—鑒定—派遣就業(yè)的新機(jī)制,，使勞務(wù)派遣成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的平臺(tái)。半年來(lái)已有223名農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)這一方式被推薦福州,、泉州,、石獅和本地企業(yè)就業(yè)。
,。認(rèn)真開(kāi)展《
勞動(dòng)合同
法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、檢查,、督促工作,，指導(dǎo)企業(yè)正確簽訂勞動(dòng)合同,，提供相應(yīng)勞動(dòng)保護(hù),，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，樹(shù)立良好的企業(yè)現(xiàn)象,。印發(fā)《農(nóng)民外出務(wù)工知識(shí)手冊(cè)》,，設(shè)立維權(quán)舉報(bào)箱、舉報(bào)電話,，提高農(nóng)村外出務(wù)工人員自我保護(hù)意識(shí),。積極做好農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)管理和服務(wù)工作,，做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作,，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力解決求職、培訓(xùn),、就業(yè)和拖欠工資等方面的問(wèn)題,，嚴(yán)厲打擊以欺詐手段坑害農(nóng)村勞動(dòng)力的行為，在建筑企業(yè)實(shí)行工資保證金制度,，確保農(nóng)民工順利領(lǐng)到工資,，確保農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益得到保護(hù)。,。全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力平均受教育年限為8年,，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占36.9%，初中占55.4%,，高中以上的僅占7.7%,。加上思想守舊，觀念落后,，相當(dāng)一部分農(nóng)民溫飽問(wèn)題解決后,，安于現(xiàn)狀,，小富即安,，怕冒風(fēng)險(xiǎn),，不愿吃苦，缺乏敢闖敢拼的創(chuàng)業(yè)熱情,。
,。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)涉及農(nóng)業(yè),、勞動(dòng),、人事,、教育,、科協(xié)、婦聯(lián)等多家單位,，存在多頭投入,、多頭管理、項(xiàng)目重復(fù),、標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題,，而且培訓(xùn)工作不穩(wěn)定,，有經(jīng)費(fèi)就培訓(xùn),，沒(méi)經(jīng)費(fèi)就不培訓(xùn),，多經(jīng)費(fèi)就多培訓(xùn)，缺經(jīng)費(fèi)就少培訓(xùn)的歇歇停停狀態(tài),。在培訓(xùn)方式上，沒(méi)有固定的依托學(xué)校,，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的教材,、統(tǒng)一的師資,，特別是勞動(dòng)紀(jì)律,、法規(guī)方面培訓(xùn)存在不足，在一定程度上影響到培訓(xùn)的效果,。
。xx年全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力68期11798人次中,，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)占近70%，以職業(yè)技術(shù)學(xué)校和民辦培訓(xùn)單位為主的職業(yè)技能培訓(xùn)只占30%,，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移亟需的職業(yè)技能培訓(xùn)明顯存在量的不足,。xx年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”在全國(guó)范圍內(nèi)暫停,，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)不足的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
,。建甌是個(gè)農(nóng)業(yè)大市,，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，機(jī)械化程度不高,，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后,，在各個(gè)時(shí)段都需要一定的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力富余和不富余沒(méi)有明顯的界限,。目前較多的兼業(yè)轉(zhuǎn)移一方面容易讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)者“遇難而退”，另一方面,，不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)在時(shí)間和技能上也很難適xx市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，加上全國(guó)各地勞務(wù)輸出的規(guī)模日益擴(kuò)大,，且中西部地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格較低，相互競(jìng)爭(zhēng)激烈,，無(wú)形中進(jìn)一步增加了農(nóng)村勞動(dòng)力向外輸出的難度,。
,。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在向二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中處于弱勢(shì)地位。在勞動(dòng)就業(yè)方面,，只能從事工資較低,、勞動(dòng)強(qiáng)度大臟活、累活,、險(xiǎn)活;在勞動(dòng)報(bào)酬方面,，由于缺乏有效的政策和法律保護(hù),，有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)付出少,，勞動(dòng)要求高，農(nóng)村勞動(dòng)力在社會(huì)保障和勞保福利方面明顯低于城市職工,，一些外出務(wù)工人員沒(méi)有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，參加養(yǎng)老保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)的比例也不高;在社會(huì)生活方面,，子女教育,、住房壓力,、社會(huì)岐視等都成為影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。
,。采取有效措施,，增加投入,，加強(qiáng)連接城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)及村級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè),，逐步完善以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為依托,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系,，有效地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè),。同時(shí),，要完善政策配套,，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn),，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離;支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),、平等就業(yè);積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)等制度，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì)保障,，并逐步過(guò)渡到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。
,。首先要進(jìn)行思想引導(dǎo),。引導(dǎo)農(nóng)村群眾認(rèn)識(shí)到除了考大學(xué)，參加職業(yè)技能培訓(xùn)也是一條很好的謀生之路,。其次,，要加大培訓(xùn)力度,。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高,，政府及其職能部門(mén)要加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,，建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系,，按照市場(chǎng)需求,，加大重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校扶持力度,，擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育,、電視教育,、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目,，通過(guò)多種形式的教育和培訓(xùn),，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。
。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段,。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)涉及方方面面，名目繁多,，標(biāo)準(zhǔn)不一，形成一種“宏觀效果明顯,，微觀效果不明顯”的局面,，不僅影響財(cái)政投入的效益，還讓農(nóng)民群眾無(wú)所適從,。因此,，在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方面,，應(yīng)該在投入總量逐年增加的基礎(chǔ)上，自上而下加強(qiáng)部門(mén)利益的協(xié)調(diào),，打破條條塊塊各自為政的局面,，將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的項(xiàng)目資金整合起來(lái)，統(tǒng)籌安排使用,，以節(jié)約組織,、協(xié)調(diào)、管理成本,，增強(qiáng)資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
,。要把握國(guó)務(wù)院支持海西建設(shè)的重大機(jī)遇，積極營(yíng)造良好的投資,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策,，積極招商引資,，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移,。支持企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向外拓展發(fā)展空間,，同時(shí)鼓勵(lì)有一定資金基礎(chǔ)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多 “看得見(jiàn),、摸得著”的實(shí)惠和支持，以繁榮地方經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移,。
。加強(qiáng)勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規(guī),、政策的宣傳,，以提高農(nóng)村勞務(wù)人員的自我保護(hù)意識(shí)。加大就業(yè)推介和服務(wù)工作力度,，及時(shí)為符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技能鑒定,，提高外出務(wù)工人員的競(jìng)爭(zhēng)上崗水平,。做好維權(quán)工作,，采用多種方式和途徑，在流動(dòng)人員相對(duì)集中的地區(qū)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu),，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息,、就業(yè)指導(dǎo)等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù),，幫助他們解決工作和生活上所遇到的實(shí)際困難，如勞資糾紛,、勞動(dòng)爭(zhēng)議,、突發(fā)事件處理等等。
農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告（3） |
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黨的xx大報(bào)告中提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),、加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),、培育有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的要求,。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體,農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天性障礙。提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì),大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才,加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的中心任務(wù),也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應(yīng)引起全社會(huì)的思考,。
為深入了解我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況和培訓(xùn)工作的開(kāi)展情況,年月——月,，清水縣農(nóng)廣校組織調(diào)查小組，深入5鄉(xiāng)15村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀,通過(guò)對(duì)中部永清鎮(zhèn)蘇屲村,，東部白沙鄉(xiāng)馬溝,，北部黃門(mén)鄉(xiāng)王店,，西部郭川鄉(xiāng)宋川村,，南部豐旺鄉(xiāng)柏樹(shù)村195戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查。了解了農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其培訓(xùn)實(shí)施情況,基本摸清了制約農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升的成因,并據(jù)此提出了提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的對(duì)策,。
一,、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查
(一)清水縣農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況
清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來(lái),按照基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性,。
清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個(gè)村民委員會(huì),，1118個(gè)村民小組,，71901戶,總?cè)丝谶_(dá)31.87萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)29.59萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量18.0316萬(wàn)人,實(shí)有勞動(dòng)力總量14.8986萬(wàn)人,。其中男性7.8885萬(wàn)人,，女性7.0101萬(wàn)人,，在農(nóng)村勞動(dòng)力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力10.3251萬(wàn)人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動(dòng)力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動(dòng)力9286人,占6.23%,從事批發(fā)、商業(yè)的勞動(dòng)力2234萬(wàn)人,占1.8%,從事交通,、運(yùn)輸,、倉(cāng)儲(chǔ)勞動(dòng)力2228人,占1.5%,從事其他的勞動(dòng)力6559人,占4.4%。
(二)清水縣縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀
從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:
1.文化素質(zhì)較低,。據(jù)調(diào)查,底全縣實(shí)有勞動(dòng)力總量14.8986萬(wàn)人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學(xué)文化程度5.6361萬(wàn)人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬(wàn)人,占26.7%,高中以上學(xué)歷的1.5670萬(wàn)人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%,。而發(fā)達(dá)國(guó)家的情況是,美國(guó)的大部分農(nóng)場(chǎng)主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;德國(guó)農(nóng)民有67%是大學(xué)畢業(yè)生,53.2%接受過(guò)2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學(xué)生占59%以上。
2.科技素質(zhì)差,。目前,全縣實(shí)有勞動(dòng)力中,真正受過(guò)系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅為3.2%,。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學(xué)生產(chǎn)知識(shí),沒(méi)有掌握一技之長(zhǎng),對(duì)一些新品種和新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)、示范,即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握,。
3.思想觀念落后。小富即安,、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想,。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動(dòng)力顯示,不愿參加培訓(xùn)的占38%,今后打算參加培訓(xùn)的占27%,因不愿耽誤勞動(dòng)原因不參加培訓(xùn)的占25%。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖,、敢干,、敢試的勇氣和信心,。
同時(shí)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：
1.農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力比重大,。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣實(shí)有勞動(dòng)力總量占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的比重達(dá)到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動(dòng)力7.0418萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的比重達(dá)到49.79%,。
2.從業(yè)時(shí)間不足,隱形失業(yè)嚴(yán)重。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中有30%的人常年從業(yè)時(shí)間在8個(gè)月以下,。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個(gè)月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時(shí)間不足8個(gè)月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯,。
3.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性差,盲目性強(qiáng),。全縣實(shí)際常年外出務(wù)工農(nóng)民僅占實(shí)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量的12.9%,。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒(méi)有目標(biāo),且收入極不穩(wěn)定,。這些人大多為青壯年勞動(dòng)力,但多數(shù)是靠出體力、賣(mài)苦力換取收入,從業(yè)帶來(lái)很大的盲目性,、季節(jié)性和風(fēng)險(xiǎn)性,。經(jīng)培訓(xùn)有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬(wàn)人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓(xùn)的月平均收入高300元以上。
二,、農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高的成因分析
制約農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升的因素比較復(fù)雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實(shí)的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點(diǎn):
1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動(dòng)力大多就讀在十年動(dòng)亂期間,由于受“白卷英雄”和讀書(shū)無(wú)用論的影響,加之當(dāng)時(shí)教育受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無(wú)法保證,學(xué)生的自控能力又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進(jìn)而影響了對(duì)科技知識(shí)的理解,、掌握和運(yùn)用。
黨的xx大報(bào)告中提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),、加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、培育有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的要求,。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體,農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天性障礙。提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì),大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才,加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的中心任務(wù),也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應(yīng)引起全社會(huì)的思考,。
為深入了解我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況和培訓(xùn)工作的開(kāi)展情況,年6月——7月,，清水縣農(nóng)廣校組織調(diào)查小組,，深入5鄉(xiāng)15村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀,通過(guò)對(duì)中部永清鎮(zhèn)蘇屲村，東部白沙鄉(xiāng)馬溝,，北部黃門(mén)鄉(xiāng)王店,，西部郭川鄉(xiāng)宋川村，南部豐旺鄉(xiāng)柏樹(shù)村195戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查,。了解了農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其培訓(xùn)實(shí)施情況,基本摸清了制約農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升的成因,并據(jù)此提出了提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的對(duì)策,。
一、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查
(一)清水縣農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況
清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝,。近年來(lái),按照基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性,。
清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng),，260個(gè)村民委員會(huì)，1118個(gè)村民小組,，71901戶,總?cè)丝谶_(dá)31.87萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)29.59萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量18.0316萬(wàn)人,實(shí)有勞動(dòng)力總量14.8986萬(wàn)人,。其中男性7.8885萬(wàn)人,，女性7.0101萬(wàn)人，在農(nóng)村勞動(dòng)力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力10.3251萬(wàn)人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動(dòng)力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動(dòng)力9286人,占6.23%,從事批發(fā),、商業(yè)的勞動(dòng)力2234萬(wàn)人,占1.8%,從事交通,、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)勞動(dòng)力2228人,占1.5%,從事其他的勞動(dòng)力6559人,占4.4%,。
(二)清水縣縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀
從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:
1.文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查,底全縣實(shí)有勞動(dòng)力總量14.8986萬(wàn)人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學(xué)文化程度5.6361萬(wàn)人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬(wàn)人,占26.7%,高中以上學(xué)歷的1.5670萬(wàn)人,占10.6%,。大專以上138人,，僅占1%。而發(fā)達(dá)國(guó)家的情況是,美國(guó)的大部分農(nóng)場(chǎng)主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;德國(guó)農(nóng)民有67%是大學(xué)畢業(yè)生,53.2%接受過(guò)2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學(xué)生占59%以上,。
2.科技素質(zhì)差,。目前,全縣實(shí)有勞動(dòng)力中,真正受過(guò)系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅為3.2%。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學(xué)生產(chǎn)知識(shí),沒(méi)有掌握一技之長(zhǎng),對(duì)一些新品種和新技術(shù)的實(shí)驗(yàn),、示范,即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握,。
3.思想觀念落后。小富即安,、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想,。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動(dòng)力顯示,不愿參加培訓(xùn)的占38%,今后打算參加培訓(xùn)的占27%,因不愿耽誤勞動(dòng)原因不參加培訓(xùn)的占25%,。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖,、敢干、敢試的勇氣和信心,。
同時(shí),，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：
1.農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力比重大。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣實(shí)有勞動(dòng)力總量占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的比重達(dá)到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動(dòng)力7.0418萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的比重達(dá)到49.79%,。
2.從業(yè)時(shí)間不足,隱形失業(yè)嚴(yán)重。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中有30%的人常年從業(yè)時(shí)間在8個(gè)月以下,。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個(gè)月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時(shí)間不足8個(gè)月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯,。
3.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性差,盲目性強(qiáng),。全縣實(shí)際常年外出務(wù)工農(nóng)民僅占實(shí)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量的12.9%,。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒(méi)有目標(biāo),且收入極不穩(wěn)定,。這些人大多為青壯年勞動(dòng)力,但多數(shù)是靠出體力,、賣(mài)苦力換取收入,從業(yè)帶來(lái)很大的盲目性,、季節(jié)性和風(fēng)險(xiǎn)性,。經(jīng)培訓(xùn)有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬(wàn)人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓(xùn)的月平均收入高300元以上。
二,、農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高的成因分析
制約農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提升的因素比較復(fù)雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實(shí)的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點(diǎn):
1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動(dòng)力大多就讀在十年動(dòng)亂期間,由于受“白卷英雄”和讀書(shū)無(wú)用論的影響,加之當(dāng)時(shí)教育受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無(wú)法保證,學(xué)生的自控能力又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進(jìn)而影響了對(duì)科技知識(shí)的理解,、掌握和運(yùn)用,。
2.現(xiàn)實(shí)的教育理念的制約,。盡管各地都在積極推進(jìn)素質(zhì)教育,從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,學(xué)校片面追求升學(xué)率的做法還是沒(méi)有完全改變,社會(huì)評(píng)價(jià)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)還是沒(méi)有離開(kāi)中考和高考的指揮棒。農(nóng)村中學(xué)盡管已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行教育教學(xué)模式改革,但由于時(shí)間較短,加之受中高考,、專業(yè)師資缺乏,、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場(chǎng)地缺少,、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流于形式的現(xiàn)象,導(dǎo)致新增勞動(dòng)力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。
3.農(nóng)民觀念落后的影響,。一是部分青年勞動(dòng)力只顧眼前利益,片面認(rèn)為“讀書(shū)不如賺錢(qián)”從而過(guò)早輟學(xué)打工;二是壯年勞動(dòng)力接受新技術(shù),、新事物的能力差,培訓(xùn)機(jī)會(huì)少;三是相當(dāng)多的農(nóng)民從眾心態(tài)嚴(yán)重,傻子過(guò)年看隔壁,人家不去學(xué)他也不去學(xué),沒(méi)有看到各自的差別;四是接受培訓(xùn)的興趣不高,主觀上不求進(jìn)取,認(rèn)為學(xué)不學(xué)一個(gè)樣,延續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術(shù),。
4.基層政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作重視程度不夠,。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作沒(méi)有得到基層政府應(yīng)有的關(guān)心、重視和支持,。多數(shù)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)列入工作日程,制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,指定專門(mén)機(jī)構(gòu)和專人具體負(fù)責(zé);沒(méi)有像關(guān)心和重視普教那樣關(guān)心和重視農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),在人力,、物力和財(cái)力上投入不足;在政策的制定和輿論宣傳上缺乏力度,沒(méi)有形成人人關(guān)心、重視和支持農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的良好氛圍;工作上存在重布置,、輕檢查,、輕落實(shí)的形式主義問(wèn)題。
5.農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源不足,體系不健全,。從調(diào)查情況來(lái)看,全縣現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是縣農(nóng)廣校,、天水農(nóng)校。這些培訓(xùn)單位分屬于不同的主管部門(mén),培訓(xùn)條件差別很大,工作中存在著各自為政的問(wèn)題,。沒(méi)有形成培訓(xùn)工作全縣一盤(pán)棋的良好局面,。另外,有些鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不夠,不配合培訓(xùn)單位，一年幾乎不怎么開(kāi)展工作,。其次,，能夠開(kāi)展培訓(xùn)的也大多集中在縣或鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班,很少能下到村,況且許多培訓(xùn)是大雜燴式的培訓(xùn),師資水平參差不齊,培訓(xùn)內(nèi)容一般停留在農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械加工等幾個(gè)工種,與真正意義上的技能培訓(xùn)和農(nóng)民需求差距很大。因此,迫切需要對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)資源進(jìn)行合理地整合,健全培訓(xùn)體系,以發(fā)揮其最大作用,。
農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告（4） |
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隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始出縣跨省謀求新的發(fā)展，尋求更多的掙錢(qián)機(jī)會(huì),，這種被稱之為打工經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)為發(fā)達(dá)地區(qū)提供了源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力,，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。從當(dāng)前全縣發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看,，打工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，它對(duì)改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活起到了積極的帶動(dòng)作用。由于多種原因,，也還存在一些突出問(wèn)題亟待解決,。因此，解決好這些問(wèn)題,，促進(jìn)打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,，是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)必須解決的問(wèn)題,。如何促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行研究和探討:
一、農(nóng)村勞動(dòng)力為什么要外出打工
原因之一：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠是造成農(nóng)民外出打工的根本原因,。
就河口鄉(xiāng)的情況來(lái)看,，由于地處偏遠(yuǎn)，自然條件較差,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于相對(duì)滯后的狀況,，雖然近幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整有了一定的起色，但由于尚未形成氣候,，效益不明顯,，農(nóng)民收入依然還比較低下，尤其是現(xiàn)金收入很少,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民生產(chǎn)生活和自身發(fā)展的需要,。為了掙取更多貨幣收入，很多農(nóng)民便不得不出去賺點(diǎn)副業(yè)錢(qián),，正所謂“呆在家里坐,，不如出去磨”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后,，這是導(dǎo)致農(nóng)民大量外出打工的根本所在,。
原因之二：本地就業(yè)需求有限是造成農(nóng)民外出打工的客觀因素。
隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和農(nóng)業(yè)科技的逐步推廣,，農(nóng)業(yè)耕作方式已由過(guò)去的刀耕火種變?yōu)楝F(xiàn)在的科學(xué)種田,，客觀上節(jié)約了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力,，同時(shí)，近幾年來(lái)全縣大量的大,、中專畢業(yè)生的畢業(yè),，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)一步增加。由于本縣沒(méi)有足夠的就業(yè)空間,，導(dǎo)致大量的農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)事可干,，為了謀求生計(jì)和尋求發(fā)展，他們不得不出去打工,。
原因之三：外出打工是脫貧致富和尋求發(fā)展的一條很好門(mén)路,。
從近年來(lái)發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)的效果來(lái)看,，它不僅緩解了全縣嚴(yán)峻的就業(yè)壓力,，更重要的是增加了農(nóng)民收入，使他們告別了貧困甚至走上了富裕道路,，他們?cè)谕夥e累的資金和所學(xué)的技術(shù)也促進(jìn)了自身和地方發(fā)展,。就河口鄉(xiāng)而言，僅xx年就寄回現(xiàn)金300多萬(wàn)元,；少數(shù)人員由于外出時(shí)間長(zhǎng),，有一定的文化功底，如今已成為公司或部門(mén)主管,，月收入在幾千元以上,；還有部分人員通過(guò)在外辛勤勞動(dòng)逐步致富，回到家鄉(xiāng)蓋起了小洋樓,，辦起了養(yǎng)豬場(chǎng),。由此可見(jiàn)，打工的確是農(nóng)民增收致富和謀求發(fā)展的一條很好門(mén)路,。
二,、打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在那些問(wèn)題
我縣打工經(jīng)濟(jì)起步于80年代，發(fā)展于90年代,，近幾年來(lái)發(fā)展尤為迅速,。但隨著打工經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也逐步暴露出一些問(wèn)題,，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些不利因素,，甚至有少數(shù)打工人員變得更加貧困，嚴(yán)重阻礙了打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1,、外出務(wù)工人員流動(dòng)的盲目性和無(wú)序性導(dǎo)致活難找、錢(qián)難掙,。
據(jù)調(diào)查,，從外出打工人員打工的渠道來(lái)看,，他們大多數(shù)是通過(guò)老鄉(xiāng)或親戚朋友介紹到外地打工，而不是通過(guò)勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)推薦就業(yè),，甚至有少數(shù)人完全是毫無(wú)目的外出闖蕩,，部分人完全沒(méi)有打探信息的可靠性，加之少數(shù)專門(mén)聯(lián)系打工的人本身就具有一定的欺騙性,，同時(shí)又不是有組織的勞務(wù)輸出,，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民盲目外出，毫無(wú)秩序的涌向四面八方,。他們出去以后,，長(zhǎng)期找不到相對(duì)穩(wěn)定的工作，即使找到了工作也大都是零雜工和苦活,、臟活,、累活，收入極其低下,，甚至有少數(shù)人迫于無(wú)賴和上當(dāng)受騙從事傳銷等違法犯罪的活動(dòng),。
2、外出務(wù)工人員文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低導(dǎo)致收入普遍不高,。
大多數(shù)外出務(wù)工人員主要來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū),，打工以前主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化素質(zhì)普遍偏低,，外出打工之前也沒(méi)有參加任何培訓(xùn),，更沒(méi)有一技之長(zhǎng)。出去以后,，主要從事的是城里人不愿干的體力活,，男工靠的是力氣吃飯或者干危險(xiǎn)活，女工主要從事手工勞動(dòng),，主要分布在建筑,、裝飾、餐飲,、搬運(yùn),、玩具生產(chǎn)等領(lǐng)域，待遇普遍較低,，一般只有七八百元左右,，僅能滿足最基本的生活需求，已成家的通過(guò)省吃儉用有少量積蓄,，少數(shù)在外打工的單身漢最多能解決溫飽,，而且在衛(wèi)生、失業(yè),、養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面根本沒(méi)有保障,，工作穩(wěn)定性差。同時(shí),，由于法制觀念淡薄,，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，工錢(qián)難討,、老板克扣工人工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。正因?yàn)檫@樣，導(dǎo)致外出務(wù)工人員收入普遍較低,。
3,、農(nóng)民長(zhǎng)年外出打工導(dǎo)致地方發(fā)展受到一定影響。
大量的農(nóng)民外出打工和長(zhǎng)年整家外出,，就眼前的收入來(lái)看,，或許比在家種田要強(qiáng)的多，卻給地方發(fā)展帶來(lái)了較大的影響,。在河口鄉(xiāng),，總勞力人口僅有400多人的朝陽(yáng)村就有近200勞力外出打工,，其中整家外出的有20戶,。勞動(dòng)力的大量外出,，為這些地方發(fā)展帶來(lái)了諸多不利因素,，特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整整體推進(jìn)難，公益事業(yè)建設(shè)難,，人才流失選干部難,，子女教育也成了很大的問(wèn)題,，少數(shù)地方甚至到了“人走了，田荒了,，村空了”的地步,。
三、促進(jìn)打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展的對(duì)策建議
以上這些問(wèn)題的存在,，客觀上制約了打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，但在近幾年農(nóng)民增收持續(xù)低迷的情況下，打工經(jīng)濟(jì)卻是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn),，并且出現(xiàn)了一些好的發(fā)展趨勢(shì),。但是，真正要實(shí)現(xiàn)打工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,，還需要進(jìn)一步研究探討,，尤其是政府及有關(guān)部門(mén)要結(jié)合地方實(shí)際，制定一些切實(shí)可行的辦法和措施,。對(duì)此,，特提出以下幾個(gè)方面的建議：
（一）,、正面宣傳，正確引導(dǎo),。
打工經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物,，但長(zhǎng)期以來(lái)，人們總認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)以農(nóng)為本,，打工只能當(dāng)作副業(yè)來(lái)抓,。但由于多方面原因，事實(shí)上造成了部分農(nóng)民的隱性失業(yè),，農(nóng)村還有大量剩余勞動(dòng)力沒(méi)有“工作”可做,，而外出打工是他們謀生的一條很好門(mén)路，也是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的一條重要途徑,。因此,，對(duì)于打工經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行正面宣傳和正確引導(dǎo)，要教育廣大群眾摒棄對(duì)打工經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),，尊重外出打工人員并積極鼓勵(lì)支持農(nóng)民外出打工,；要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民做到打工掙錢(qián)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩不誤，合理安排外出,；外出打工人員要克服自卑心理,，破除“金飯碗”的思想，把打工當(dāng)作一種職業(yè)而不是一種副業(yè),，甚至把它當(dāng)作事業(yè)來(lái)干并力爭(zhēng)有所作為,。
（二）、積極為農(nóng)民外出打工提供各種服務(wù),。
在積極引導(dǎo),、鼓勵(lì)支持農(nóng)民外出打工的同時(shí)，還必須為農(nóng)民外出打工提供各種服務(wù),，主要是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民外出打工遇到的如就業(yè)信息不靈,、打工技能較差、勞資糾紛較多等問(wèn)題,，抓好發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)中介,、培訓(xùn)和法律服務(wù)等工作。
1,、加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè),，為農(nóng)民外出打工提供信息服務(wù)。當(dāng)前絕大部分農(nóng)民外出打工就業(yè)信息主要來(lái)源于本地外出打工人員,，信息渠道少,、信息面窄，因而加強(qiáng)規(guī)范性的勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)刻不容緩,。要在健全現(xiàn)有勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)上,，積極組建一批服務(wù)面較廣,、有較強(qiáng)就業(yè)推薦能力的中介機(jī)構(gòu)，并建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的長(zhǎng)期勞務(wù)關(guān)系,，及時(shí)掌握各種就業(yè)信息,，甚至可以將外地勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)來(lái)，定期或隨時(shí)在本地招工,，建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系,，為外出農(nóng)民提供源源不斷的就業(yè)信息，盡量減少農(nóng)民盲目外出和無(wú)功而返現(xiàn)象的發(fā)生,。
2,、加強(qiáng)對(duì)外出打工農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高外出打工農(nóng)民素質(zhì),。隨著外出打工農(nóng)民的增多和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高,，加之外出農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民在外出打工時(shí)很難找到合適的崗位,。因此,，可根據(jù)本地的實(shí)際情況對(duì)一般農(nóng)民開(kāi)展一些最基本的技能培訓(xùn)，以提高他們?cè)谕獬龃蚬r(shí)的就業(yè)幾率,；對(duì)于有一定文化功底的農(nóng)民和剛畢業(yè)的學(xué)生,，可以進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)技能培訓(xùn),提高他們的就業(yè)能力，把他們從低素質(zhì),、簡(jiǎn)單型的打工人員培養(yǎng)成高素質(zhì),、復(fù)合型的打工人才,，為外出打工創(chuàng)造良好的條件,。
3、積極創(chuàng)造條件,，解決好外出打工人員的“遠(yuǎn)慮”和“近憂”,。外出打工人員最主要的“遠(yuǎn)慮”就是長(zhǎng)時(shí)間在外打工長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，而“近憂”則包括子女教育,、老人贍養(yǎng),、自身權(quán)益的維護(hù)等多個(gè)方面。對(duì)于這些問(wèn)題,，關(guān)鍵是要從政策和制度入手加以解決,。對(duì)于造成土地荒蕪的問(wèn)題，在不改變土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下,，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，或與外出戶簽訂協(xié)議,，暫由村將土地收回,，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，并按統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如果農(nóng)戶返回土地升值,，由農(nóng)戶給予一定補(bǔ)償,；同時(shí)，積極呼吁爭(zhēng)取,，改革城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度,，對(duì)于戶口和子女入學(xué)等方面享受與城里人同等待遇，讓有能力的人進(jìn)城居??；勞務(wù)輸出地要進(jìn)一步改善辦學(xué)條件和老人院條件，對(duì)無(wú)人照顧的老人和孩子實(shí)行全托和有償服務(wù),；盡量減少外出人員辦證環(huán)節(jié),，取消辦證收費(fèi)；提高外出打工的組織化程度,，在同一地方打工人員相對(duì)集中的情況下,，積極探索建立流動(dòng)黨支部，通過(guò)組織來(lái)管理和服務(wù)打工人員,，同時(shí),，積極扶持發(fā)展針對(duì)打工農(nóng)民的法律服務(wù)，為農(nóng)民外出打工提供法律支持以保障外出農(nóng)民的權(quán)益,。
（三）,、積極鼓勵(lì)支持外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
部分外出打工農(nóng)民通過(guò)在外打工期間的辛勤勞動(dòng),，積累了一定的資金,，掌握了一定的技術(shù)，少數(shù)人通過(guò)刻苦鉆研學(xué)得了一技之長(zhǎng),。他們返鄉(xiāng)以后,，有的將資金用于購(gòu)置固定資產(chǎn)，有的用于生產(chǎn)性投資發(fā)展產(chǎn)業(yè),，有的回鄉(xiāng)辦廠當(dāng)起了老板,，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了積極的帶頭作用，是打工經(jīng)濟(jì)的一種很好的發(fā)展方向,。因此,，對(duì)于他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該積極鼓勵(lì)并給予大力支持,，重點(diǎn)在政策上予以一定扶持,。政府和相關(guān)部門(mén)以及他們?cè)幼〉厮诖逡獌?yōu)化各種服務(wù)，提高辦事效率，簡(jiǎn)化各種手續(xù),，為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境,，并通過(guò)他們發(fā)揮“雙帶”作用促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）,、充分發(fā)揮打工能人在打工經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)作用,。
農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告篇九
灘歌鎮(zhèn)位于**縣西**，距縣城22公里,，與**縣鎖龍鄉(xiāng),、**縣東泉鄉(xiāng)接壤，轄29個(gè)行政村,，157個(gè)村民小組,，8200戶，3.86萬(wàn)人,，現(xiàn)有勞動(dòng)力2.1萬(wàn)人,，占總?cè)丝诘?2.18%，外出就業(yè)勞動(dòng)力8100人,，剩余勞動(dòng)力1.29萬(wàn)人,，勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的61.43%，是一個(gè)勞動(dòng)力相對(duì)富足的鄉(xiāng)鎮(zhèn),。鎮(zhèn)域總面積186.7平方公里,，鎮(zhèn)區(qū)占地2.19平方公里，耕地面積4.74萬(wàn)畝,，山地4.27萬(wàn)畝,，川地4700畝，人均占地1.2畝,。2012年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)1.85億元,，農(nóng)民人均純收入4030元。
一,、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性
灘歌鎮(zhèn)在全省'聯(lián)村聯(lián)戶為民富民'大好政策的支持下,，要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)、全省同步邁入小康社會(huì),，關(guān)鍵在農(nóng)村，農(nóng)村的關(guān)鍵在于如何將剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有效的利用,，并未社會(huì)創(chuàng)造相應(yīng)的社會(huì)財(cái)富,。建設(shè)小康社會(huì)需要新農(nóng)民，特別是要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力資本,，完成這一過(guò)程的重要途徑,，在于農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。同時(shí),，要構(gòu)建和諧社會(huì),，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)情況下,，必須通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè),，逐步減少農(nóng)村人口。發(fā)展小城鎮(zhèn)規(guī)模,，是一部分農(nóng)民逐漸脫離從事農(nóng)業(yè)工作,，這是極其必要的。
第一,，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的需要,。近年來(lái)灘歌鎮(zhèn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，其中收入增長(zhǎng)主要來(lái)源于外出打工,。灘歌鎮(zhèn)是**縣**陰濕鄉(xiāng)鎮(zhèn),，人多地少矛盾突出，靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是主要的家庭收入來(lái)源,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)基本沒(méi)有較大的企業(yè),，不能夠大規(guī)模的就地轉(zhuǎn)移一部分剩余勞動(dòng)力。近年來(lái)鎮(zhèn)黨委,、政府提出了'44531'鎮(zhèn)域發(fā)展戰(zhàn)略,。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。在縣勞務(wù)辦的指導(dǎo)下,，鎮(zhèn)勞務(wù)工作站積極配合開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)民工技能培訓(xùn),，使得部分的農(nóng)民工成為了有一定技能的農(nóng)民工，是他們外出打工的門(mén)路和報(bào)酬得到了一定程度的提高,。2012年全鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力0.81萬(wàn)人,，實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入0.9404億元，人均2436.27元,，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的60.45%,。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),，是增加農(nóng)民收入的重要途徑,。
第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是培養(yǎng)新型農(nóng)民的需要,。我鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中注重技能培訓(xùn),，通過(guò)鎮(zhèn)勞務(wù)工作站進(jìn)行有組織的輸轉(zhuǎn)。平常注重組織農(nóng)民工參加各種培訓(xùn),，提高從業(yè)技能,。同時(shí)，農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工，能夠擴(kuò)大視野,，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),，掌握知識(shí)，提高素質(zhì),，積累財(cái)富,，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的的推動(dòng)力量。在轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)成功人士,，有的在外成就了一番事業(yè),，真正變成了'城里人'，有的返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè),，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁,，也實(shí)現(xiàn)了部分農(nóng)村剩余勞力的就地轉(zhuǎn)移。
第三,，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是建設(shè)和諧社會(huì)的需要,。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)'二元結(jié)構(gòu)'導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不夠，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明,，農(nóng)民的收入低下,，與城鎮(zhèn)居民的收入差距日益加大，部分農(nóng)戶至今無(wú)法脫貧,。長(zhǎng)此下去必將釀成社會(huì)不穩(wěn)定因素,，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，可增加農(nóng)民的收入,，縮小城鄉(xiāng)差距，減少農(nóng)村人口,，提高農(nóng)民素質(zhì),，有利于農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
二,、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題
在對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)方面的文體，一方面農(nóng)村有大批的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出去,，另一方面卻出現(xiàn)了'轉(zhuǎn)移難'的現(xiàn)象,。主要原因表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
第一，農(nóng)民自身因素導(dǎo)致'轉(zhuǎn)移難',。一些農(nóng)民知道靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)掙不了幾個(gè)錢(qián),，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但受傳統(tǒng)觀念的影響,，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移，不敢轉(zhuǎn)移。集中表現(xiàn)為'五怕'：一怕變化,。認(rèn)為在家務(wù)農(nóng)雖然苦了點(diǎn),，但是自由自在，想在什么時(shí)候休息就休息,，可以照顧老婆孩子的思想嚴(yán)重,。二怕欺負(fù)。受本村或鄰村打工人員討要工錢(qián)難的事情影響,，認(rèn)為打工掙錢(qián)不怎么好,。出力掙錢(qián)要不到手，還不如在家種上幾畝薄田,，糶了糧食等農(nóng)作物得到的是現(xiàn)錢(qián),，少受麻煩。三怕風(fēng)險(xiǎn),。因多數(shù)人年齡偏大,，接受文化教育少、素質(zhì)低,，沒(méi)有一技之長(zhǎng),，不適**市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化對(duì)勞動(dòng)力的需求,，加大了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)風(fēng)險(xiǎn),；四怕碰壁。一些農(nóng)民與外界接觸少,，缺乏溝通,，信息量小，想出去打工不知該干什么,，想學(xué)技術(shù),，不知要到哪里去學(xué)；五怕限制,。就業(yè)渠道不暢,，怕權(quán)益得不到保障。畢竟每年的有組織輸轉(zhuǎn)人員都是一些受過(guò)培訓(xùn),，有一技之長(zhǎng)的人,，而且年齡也相對(duì)比較輕。
第二,，社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致了'轉(zhuǎn)移難',。一是少數(shù)地方部門(mén)重視程度不夠。農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)?，F(xiàn)象,，實(shí)際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象,。目前，政府對(duì)城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè),，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和保障農(nóng)民工的政策,，但在有些地方還沒(méi)有完全落實(shí)；二是社會(huì)服務(wù)不夠,。在縣一級(jí)組織中雖有專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員從事勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào),、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作,，但畢竟能夠得到培訓(xùn)的農(nóng)民工畢竟是少數(shù),。而農(nóng)民工在戶籍管理、婚姻,、子女入學(xué)等方面受到諸多限制,；三是城鄉(xiāng)差別大。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中,，雖然鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)縣勞務(wù)辦公室促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移,，而大城市卻通過(guò)限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工；四是就業(yè)空間不夠,。從近年來(lái)'民工潮'流動(dòng)的去向來(lái)看,，越是大中型城市越具有較大的就業(yè)空間，但是城市過(guò)大,、民工過(guò)多,，又會(huì)造成交通、治安和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等方面的混亂,，不可避免地產(chǎn)生許多負(fù)面的影響,；五是政策保障缺位。長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài),，在城鎮(zhèn)已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障制度的基本框架,，而農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還非常薄弱，沒(méi)有很好的連續(xù)性,。
三,、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)乎農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,，是現(xiàn)階段'三農(nóng)'工作的重點(diǎn)之一,。我鎮(zhèn)需高度關(guān)注，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)'三農(nóng)'工作全局,，上下聯(lián)動(dòng),，密切配合,，積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化宣傳,，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。
上下互動(dòng),、各司其職、合力攻堅(jiān),、強(qiáng)力推進(jìn)'的鎮(zhèn),、村勞務(wù)輸出長(zhǎng)效工作機(jī)制。二是制定發(fā)展目標(biāo),。制定打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和技能培訓(xùn)規(guī)劃,，大力推進(jìn)'兩轉(zhuǎn)兩型一輸出'，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，著力培養(yǎng)專業(yè)型、技能型勞動(dòng)力,，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向外輸出,，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是強(qiáng)化宣傳工作,。通過(guò)在鎮(zhèn)區(qū)中心花園進(jìn)行宣傳,、村級(jí)廣播經(jīng)常播放勞務(wù)用工信息和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律知識(shí)、印發(fā)宣傳資料等多種形式,，大力宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策,，特別是落實(shí)有關(guān)保障和扶持政策，解除農(nóng)民后顧之憂,，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),。四是加大投入力度。鎮(zhèn)財(cái)政要結(jié)合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)'陽(yáng)光工程'的實(shí)施,，加大投入力度,，預(yù)算專項(xiàng)資金，用于勞務(wù)輸出的培訓(xùn),、輸出,、獎(jiǎng)勵(lì)、擔(dān)保貸款,、應(yīng)急基金和配套設(shè)施建設(shè),。
（二）整合資源，強(qiáng)化培訓(xùn),，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)低,、就業(yè)難的狀況，堅(jiān)持以'市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn),、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)'方針,，把突出職業(yè)技能培訓(xùn)、提高務(wù)工本領(lǐng)作為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)來(lái)抓,。一是整合教育資源,。充分利用職業(yè)教育、成人教育以及社會(huì)辦學(xué)等教育資源,，通過(guò)資格審查,，確定培訓(xùn)基地。緊扣市場(chǎng)需求,，配合上級(jí)部門(mén)合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容,，編寫(xiě)勞動(dòng)法律法規(guī)、務(wù)工常識(shí)和不同行業(yè),、不同崗位勞動(dòng)技能知識(shí)手冊(cè),，作為培訓(xùn)教材。二是探索培訓(xùn)途徑,。要積極探索各種實(shí)用,、實(shí)效的培訓(xùn)方式，著力讓培訓(xùn)基地與用工企業(yè)對(duì)接,，推行訂單式培訓(xùn),、定向式輸出，多途徑地培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力,。勞動(dòng)力市場(chǎng)與職業(yè)中學(xué)聯(lián)合,，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步將培訓(xùn)重心外向企業(yè)延伸,、內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,。三是推行勞動(dòng)預(yù)備制度。對(duì)初高中畢業(yè)回家學(xué)生開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),，通過(guò)考試考核,，發(fā)放職業(yè)技術(shù)等級(jí)資格證書(shū)，并定向輸出就業(yè),。四是創(chuàng)新投入機(jī)制,。要在政府財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，積極探索'學(xué)校擔(dān)保,、銀行放貸,、政府貼息、簽訂合同,、免費(fèi)培訓(xùn),、打工還本'的扶持貧困農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)新路子,。
（三）依托市場(chǎng)，探索模式,，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模,。針對(duì)農(nóng)民外出打工存在盲目性、活難找,、效益差等問(wèn)題,，立足市場(chǎng)，采取'領(lǐng)導(dǎo)干部走出去,、把用工單位請(qǐng)進(jìn)來(lái)'的方式,，鞏固老基地，發(fā)展新伙伴,，大力開(kāi)拓外埠勞務(wù)市場(chǎng)，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模輸出,、有序轉(zhuǎn)移,。一是依托骨干企業(yè)定向輸出。與部分企業(yè)簽訂常年勞務(wù)輸出協(xié)議,，實(shí)施定向培訓(xùn),、定點(diǎn)轉(zhuǎn)移。二是政府間合作輸出,。由政府出面,，與勞務(wù)輸入地政府結(jié)為友好縣市、友好鄉(xiāng)鎮(zhèn),，簽訂常年勞務(wù)協(xié)議,，政府間合作開(kāi)展勞務(wù)輸出。三是勞務(wù)派遣輸出,。以用人單位為依托,，組建勞務(wù)派遣公司，組織人員派往企業(yè)務(wù)工,，配合用工單位共同管理,，促進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。四是打工能人帶動(dòng)輸出,。以打工能人為依托,，帶領(lǐng)本地勞動(dòng)力成規(guī)模對(duì)外輸出。
近年來(lái),，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高,，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)大量剩余，并不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。為了解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響,，本人走訪了兩個(gè)村,，并選擇了100戶有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,，對(duì)農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯,，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成一些負(fù)面影響，且社會(huì)問(wèn)題較為突出,，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注,。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點(diǎn)
某某鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),，截至2015年末,，全鎮(zhèn)耕地面積2938公頃，占全鎮(zhèn)總面積的30.2%,；農(nóng)業(yè)人口5.8萬(wàn)人,。從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下六大特點(diǎn)：
一是從轉(zhuǎn)移人數(shù)看,，總數(shù)較為穩(wěn)定,。2015年至2015年，某某鎮(zhèn)分別轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.7萬(wàn)人,、1.81萬(wàn)人,、1.80萬(wàn)人、1.73萬(wàn)人和1.75萬(wàn)人,，分別占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的47.3%,、48.1%、48%,、47.5%和47.8%,，從總量和占比來(lái)看，變化都不大,。臨時(shí)性外出務(wù)工人員減少,，長(zhǎng)期外出務(wù)工人員增加，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移隊(duì)伍相對(duì)較為穩(wěn)定,。從100戶的調(diào)查結(jié)果看,，2015年轉(zhuǎn)移的203名勞動(dòng)力中，常年在外務(wù)工（一年以上）的占99%,，臨時(shí)性在外務(wù)工的僅5人,。
二是從轉(zhuǎn)移渠道看，無(wú)序外出偏多,。近幾年來(lái),，政府實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，旨在加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，但受各方面條件制約,，不能充分滿足龐大的勞動(dòng)力輸出需求,，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務(wù)工比例不高,。2015年,，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，通過(guò)勞務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的僅占11.6%,，親友幫帶的占42.2%,，自闖的占41.8%，其他形式的占4.4%,。
三是從產(chǎn)業(yè)分布看,，以二、三產(chǎn)業(yè)為主,。經(jīng)統(tǒng)計(jì),，2015年，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中進(jìn)入一,、二,、三產(chǎn)業(yè)的分別占0.9%、56.1%和43.0%,。
四是從轉(zhuǎn)移流向看，以東部沿海為主,。2015年,，某某鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1.75萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，省內(nèi),、省外和境外的比例分別為21.3%,、78.6和0.1%，到廣東,、江蘇,、浙江、上海等東部沿海城市占76.9%,，到西部和其他地區(qū)僅占1.7%,。東部沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展形成了對(duì)勞動(dòng)力的強(qiáng)大需求，西部開(kāi)發(fā)大戰(zhàn)略的實(shí)施也對(duì)內(nèi)陸勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會(huì),，從發(fā)展趨勢(shì)看,，東部沿海和西部地區(qū)仍將是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要集中地。
年,，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以青壯年勞動(dòng)力居多,。
六是從文化程度看，以初高中為主。2015年,，某某鎮(zhèn)外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中,，小學(xué)以下文化、初中,、高中,、大專以上文化的分別占13.1%、70.5%,、15.6%和0.8%,。入戶調(diào)查的'203名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，初中,、高中文化程度的比例分別為48.7%,、38.8%。
二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的主要影響
（一）正面影響：
1,、轉(zhuǎn)移就業(yè),，帶動(dòng)了農(nóng)民收入增加。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問(wèn)題，也帶動(dòng)了農(nóng)民收入的快速增加,。一方面,，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì),，近5年來(lái),，某某鎮(zhèn)每年外出務(wù)工農(nóng)民工的勞務(wù)收入總額均在2.5億元以上。據(jù)對(duì)100戶樣本家庭的調(diào)查,，2015年外出務(wù)工人員人均年收入14127元,，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的3倍以上。另一方面,，增加了留守農(nóng)民的生產(chǎn)收入,。由于農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進(jìn)步,，國(guó)家惠農(nóng)政策出臺(tái)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高,，外出務(wù)工人員閑臵的土地一般都會(huì)被留守農(nóng)民耕種。調(diào)查的100戶樣本家庭中有36戶對(duì)耕地采取“轉(zhuǎn)包給他人”的方式進(jìn)行耕種,。
習(xí)的過(guò)程,，部分外出務(wù)工者在打下一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和擁有一定管理或技術(shù)水平后，嘗試回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè),。據(jù)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)計(jì),，截至2015年末,，全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有86人，興辦企業(yè)37家,，解決了1900人的就業(yè)問(wèn)題,，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如某某鎮(zhèn)化工有限公司法人代表趙某,，九十年代初到深圳打工,，2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用自己在打工期間學(xué)習(xí)的技術(shù)和管理知識(shí),，投資300萬(wàn)元成立化工有限公司,，2015年該公司實(shí)現(xiàn)銷售收入1400萬(wàn)元，上繳稅金42萬(wàn)元,。由于產(chǎn)品科技含量高,、污染少、效益好,，得到鎮(zhèn)委,、鎮(zhèn)政府的高度重視和大力支持，2015年公司再投資200萬(wàn)元建設(shè)二期生產(chǎn)線,，計(jì)劃在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過(guò)5千萬(wàn),，上繳稅金上150萬(wàn)元的目標(biāo)。
3,、開(kāi)闊視野,，促進(jìn)了農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般都流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,，農(nóng)民工在打工創(chuàng)業(yè)的同時(shí),，也開(kāi)闊了自己的視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí),，思想觀念也得到一定的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查中一位村支書(shū)反映,，以前基層選舉很多村民都不愿參加,，即使參加也是隨便投票，現(xiàn)在換屆選舉時(shí)有很多外出打工的村民都特意趕回來(lái)參與投票,，農(nóng)民參與民主管理的積極性大為提高,。此外，在維權(quán)意識(shí),、經(jīng)濟(jì)效益觀念,、社會(huì)責(zé)任和環(huán)保意識(shí)等方面，現(xiàn)在的農(nóng)民相比過(guò)去都明顯增強(qiáng),。思想觀念的積極轉(zhuǎn)變對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的建設(shè)都將起到積極的推動(dòng)作用,。
（二）負(fù)面影響：
1、造成土地實(shí)際利用率下降。從總體上看,，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后耕地面積并未明顯減少,，但農(nóng)村土地的實(shí)際利用率有所下降。一方面,，部分面積小,、位臵偏、灌溉不便的劣質(zhì)田被荒蕪,，荒蕪比例低的村有1%,，高的達(dá)4%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質(zhì)田,。另一方面,，粗放式經(jīng)營(yíng)使部分耕地實(shí)際上處于半荒蕪狀態(tài)。由于外出務(wù)工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種,，而部分家中留守老人體力不足,、文化程度相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不廣,，糧食單產(chǎn)水平得不到提高,，并且多為單季播種，耕地處于一種實(shí)際上的半荒蕪狀態(tài),。據(jù)對(duì)100戶樣本家庭調(diào)查顯示,，61%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在75%左右,。
2,、延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。由于農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力和文化水平稍高者大部分外出務(wù)工,，懂經(jīng)營(yíng)會(huì)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才相對(duì)缺乏,，大部分留守農(nóng)民只從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不能形成,，農(nóng)產(chǎn)品科技含量得不到提高,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不快。據(jù)統(tǒng)計(jì),，近兩年來(lái)某某鎮(zhèn)農(nóng)民糧食收入占農(nóng)產(chǎn)品收入的比例均在65%左右,，與該鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移不無(wú)關(guān)系。
主義新農(nóng)村建設(shè),，在道路和飲水工程建設(shè)方面取得了顯著成績(jī),，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度不夠,，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投工,、集資的難度較大,。
4、衍生眾多社會(huì)問(wèn)題,。目前大部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移家庭的現(xiàn)狀是,，夫妻二人外出務(wù)工，老人在家耕地種田,，帶著孫子（女）上學(xué),。由此導(dǎo)致的兩個(gè)社會(huì)問(wèn)題：老人精神空虛、倍感寂寞,、生老病死缺乏關(guān)懷,；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關(guān)愛(ài),，受到爺爺奶奶的過(guò)度驕縱,，不良習(xí)慣容易形成，不利于他們的正常成長(zhǎng)成材,。
三,、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的對(duì)策思考
發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力等多種方式，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移,。
2,、加強(qiáng)立法，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn),。土地是農(nóng)民寶貴的資源,，是農(nóng)民的生存之本。要按照依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t，在充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)的前提下,，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn),，變單一的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為占有、使用,、收益和處分權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)戶承包權(quán),，引導(dǎo)農(nóng)民將自己的土地進(jìn)行出租、入股或抵押,。國(guó)家可考慮加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)立法，按照城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓,，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)制度的建立，加快土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手集中,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,，提高土地利用率,。
3、創(chuàng)造條件,，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。當(dāng)前，各級(jí)政府高度重視招商引資,，創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件吸引外商前來(lái)投資,，而忽視了對(duì)本地民營(yíng)企業(yè)的扶持。在調(diào)查中了解到,，有很多在外發(fā)財(cái)致富的務(wù)工者都有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈欲望,，但因內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳而不能如愿。建議政府部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念,，把招商引資的土地,、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，讓他們把在外學(xué)到的本領(lǐng)帶回家鄉(xiāng),，在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)需求,，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的項(xiàng)目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強(qiáng),，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,。
4、完善社會(huì)保障,，關(guān)注農(nóng)村留守人群,。對(duì)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)政策,，創(chuàng)造條件讓他們?cè)诟改竸?wù)工地就近上學(xué),，但由于費(fèi)用過(guò)高等多方面原因，落實(shí)得并不理想,，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步采取優(yōu)惠措施,，讓農(nóng)民工子女都能上得起學(xué)。同時(shí),，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中,，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院、老年人活動(dòng)室等公益設(shè)施建設(shè),，給老年人創(chuàng)造一個(gè)美好的晚年生活環(huán)境,，讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄托,，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),。
5,、搞好就地轉(zhuǎn)移，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是社會(huì)進(jìn)步,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，當(dāng)前的外出務(wù)工不是實(shí)質(zhì)上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，而是一種簡(jiǎn)單的務(wù)工方式轉(zhuǎn)變,。要想實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的、更為經(jīng)濟(jì)的,、更為人性化的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就必須大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。從社會(huì)成本方面來(lái)講,，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能緩解當(dāng)下由于大量勞務(wù)輸出帶來(lái)的兒童教育,、老人贍養(yǎng)、社會(huì)治安等多種社會(huì)問(wèn)題,，降低了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)成本,。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益來(lái)講，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力既能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，增加地方財(cái)稅收入，又大量節(jié)約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本,，減緩轉(zhuǎn)移中的交通運(yùn)輸和轉(zhuǎn)移前后的社會(huì)管理等壓力,。
一、依安縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況分析
根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析,，被調(diào)查的96戶剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
第一,，農(nóng)村勞力輸出初具規(guī)模。全縣勞動(dòng)力總數(shù)為41.9萬(wàn)人,，外出務(wù)工人員占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?17.4%,，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的27%，其中占農(nóng)村16周歲以上人口的22.6%,。在此次100戶調(diào)查中,，外出務(wù)工87人，戶均0.87人,，占勞動(dòng)力總數(shù)的25%,，比2015年增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)，可以說(shuō)淅川縣的勞動(dòng)力輸出初具規(guī)模,。
第二,，外出務(wù)工人員的人數(shù)隨年齡、性別的不同，外出差異明顯,。在外出務(wù)工人員中，16—25周歲的人口所占比例最高,，為39%,；26—35周歲次之，占38%,；36—45周歲再次之,，占18.1%；46—55周歲又次之,，占3.1%,；56周歲及以上最少，僅占0.6%,。其中,，男性外出務(wù)工人員占全部男性外出務(wù)工人員在各個(gè)年齡段的分布情況是16—25周歲34.8%，26—35周歲38.1%,，36—45周歲22.9%,，46—55周歲3%，56周歲及以上1.2%,；女性外出務(wù)工人員占全部女性外出務(wù)工人員在各個(gè)年齡段的分布情況是16—25周歲48%,，26—35周歲35.7%，36—45周歲14.5%,，46—55周歲2.3%,，56周歲及以上0.5%.
第三，外出務(wù)工人員流向區(qū)域趨勢(shì)多元化,。既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份,，也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省區(qū)，幾乎遍及各個(gè)省區(qū),，去向相對(duì)比較集中的省份有廣東,、新疆、寧夏,、浙江,、江蘇等。各個(gè)地區(qū)人員流向具體情況是：縣內(nèi)流動(dòng)占15.9%,，縣外市內(nèi)占11.3%,，市外省內(nèi)占33%，省外39.8%,。人員流動(dòng)各個(gè)年齡段上在選擇地域上呈現(xiàn)一定特點(diǎn),，如青年人大部分流向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū),，中年人則去西部和東北地區(qū)的居多,，年齡大的則在縣境內(nèi)流動(dòng)多,。
第四，外出務(wù)工人員在外務(wù)工時(shí)間1—2年比重較大,，長(zhǎng)期固定在外的人員數(shù)量較低,。在所調(diào)查的87口外出人員中，在外一年以下的19人,，占22%,；在外1—2年的47人，占55%,；在外3—5年的13人,，占15%；5—10年的5人,，占6%,；10年以上的2人，占2%,。
第五,，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的主要渠道。2015年淅川縣外出務(wù)工收入達(dá)到8.5億元,，平均每個(gè)務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)收7390元,，據(jù)此推算，全縣農(nóng)民人均勞務(wù)收入1290元,，占農(nóng)民純收入的38%,，僅此一項(xiàng)就使農(nóng)民人均增收336元，占農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)的67%,。
二,、存在問(wèn)題、建議和形成原因
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依安縣勞務(wù)輸出工作近年來(lái)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,，勞務(wù)收入為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了活力,，但通過(guò)調(diào)查我們應(yīng)看到勞務(wù)輸出還存在著很多不足：
一是勞務(wù)輸出強(qiáng)度偏小。推斷結(jié)果表明,，盡管全縣外出務(wù)工人員已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模,，約11.5萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7.4%,，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的27%,。但是，這個(gè)數(shù)量也只占到全縣勞動(dòng)力總資源的三成還弱,，仍有七成以上的人勞作在自家那貧瘠的一畝三分地上,。近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)科技的推廣和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一年中農(nóng)民在田間的勞作時(shí)間加起來(lái)也不超過(guò)三個(gè)月，大量富裕時(shí)間被白白浪費(fèi)掉,，況且淅川縣的這11.5萬(wàn)外出人員中,，還有相當(dāng)一部分（10%）農(nóng)忙時(shí)節(jié)回來(lái)種地，同時(shí)兼顧家庭副業(yè),，真正意義上的勞務(wù)輸出也就10萬(wàn)人左右,。因而，淅川縣勞務(wù)輸出的總量還有很大的潛力,。按照調(diào)查測(cè)算的農(nóng)村家庭戶均4人和常規(guī)年報(bào)統(tǒng)計(jì)的41.9萬(wàn)勞動(dòng)力總資源的數(shù)據(jù)推算，如果平均每個(gè)農(nóng)村家庭有一個(gè)外出務(wù)工人員的話,，全縣應(yīng)該常年穩(wěn)定在外務(wù)工人員應(yīng)該達(dá)到14萬(wàn)人的水平,，且留在家里的人除種地外，還可家庭外幫工,，加上這部分人,，全縣全年家庭外務(wù)工人員應(yīng)該達(dá)到16萬(wàn)人水平。
二是外出人口中性別差異較大,。在所調(diào)查的全部外出人口中,，男性占58%，女性占42%,，女性僅占到男性的72%,。而且女性外出人口隨著年齡的增加與男性比較外出人口的比例也大幅度下降，如16—25周歲的外出人口女性占到男性的六成多,，26—35周歲僅占男性的五成還弱,，36周歲以上女性也就只占到男性的二成左右了。產(chǎn)生這種情況的主要原因有二：一方面全社會(huì)整體觀念還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變,，“男主外,，女主內(nèi)”的思想影響根深蒂固。另一方面也是社會(huì)問(wèn)題,，部分用工單位存在性別歧視,，或者男女同工不同酬現(xiàn)象較為突出，從而導(dǎo)致外出務(wù)工人員性別不平衡,。
三是外出務(wù)工人員在各個(gè)年齡層次上不均衡,。低年齡層次的外出人口占該年齡段人口比重較大，而高年齡層次的外出人員占該年齡層次的人口比重較小,。這也是個(gè)觀念改變的問(wèn)題,，當(dāng)然也與用工單位對(duì)招收人員的年齡限制有很大關(guān)系。
三,、加強(qiáng)勞務(wù)輸出的幾點(diǎn)建議
一是加大宣傳力度,，營(yíng)造良好的勞務(wù)輸出氛圍。充分利用簡(jiǎn)報(bào)、電視,、廣播等媒體,、廣泛宣傳勞務(wù)輸出的意義和重要性，宣傳黨的勞動(dòng)方針政策和勞務(wù)輸出典型事例,，利用典型引路,，轉(zhuǎn)變農(nóng)村“小富即安”“老守田園”的陳舊觀念，通過(guò)身邊的事教育身邊的人,，通過(guò)身邊人帶動(dòng)周圍人,，以點(diǎn)帶面，以個(gè)人帶局部,，以局部帶整體的方法,，打消農(nóng)民思想顧慮，激勵(lì)他們勇敢地走出去,，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富,，推動(dòng)淅川縣勞務(wù)輸出工作的深入開(kāi)展。
快的適應(yīng)崗位,。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是讓農(nóng)民掌握一到兩門(mén)實(shí)用技術(shù),，如：電工、電腦,、電子裝配,、電焊、木工,、瓦工,、架子工、鑄造工,、水暖工,、縫紉工、修理工,、美容美發(fā),、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)等,。
農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告篇十
為解決就業(yè)問(wèn)題,，國(guó)家多年來(lái)實(shí)行了包括減少中小企業(yè)稅負(fù)和提高銀行貸款等多項(xiàng)優(yōu)惠政策支持?jǐn)U大就業(yè)，尤其是在面臨國(guó)內(nèi)外較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)和就業(yè)壓力的狀況下,，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),，近年又審時(shí)度勢(shì)出臺(tái)了支持微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的多項(xiàng)優(yōu)惠政策，為積極擴(kuò)大就業(yè),，改善人民生活水平而不斷努力和探索,。開(kāi)個(gè)開(kāi)放三十多年以來(lái),，國(guó)家在堅(jiān)持了科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)的基本國(guó)策的情況下，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,，堅(jiān)持支持西部大開(kāi)發(fā),，近年來(lái)，又提出了中部崛起的新口號(hào),，在十二五開(kāi)篇之際,，為了探尋在這一歷史進(jìn)程中我國(guó)的廣大人民群眾，尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民的生活水平提高狀況,，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)專業(yè)情況,，我們小組本次的選題是農(nóng)村勝利勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查。
在這個(gè)選題下,，我們重點(diǎn)調(diào)查了小組成員家鄉(xiāng)所在地,，重慶市云陽(yáng)縣和重慶市奉節(jié)縣以及江西省九江市的部分農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移情況。希望通過(guò)對(duì)這些地區(qū)的詳細(xì)的調(diào)查,，掌握大量真實(shí)可靠的一手資料，切實(shí)解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移情況,，了解他們?cè)谏鐣?huì)大轉(zhuǎn)型改革的進(jìn)程中經(jīng)過(guò)自己堅(jiān)持不懈的努力所取得成就和遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村乃至全國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)或是創(chuàng)業(yè)提供切實(shí)的幫助和指導(dǎo),。
在家里把兩個(gè)娃看好”
我做飯，這樣過(guò)了一年感覺(jué)硬是不行了,，家里孩子爺爺也不支持就回家又中了一年多的地,，后來(lái)一個(gè)親戚說(shuō)他再西藏搞面坊一年毛利潤(rùn)賺了二十多萬(wàn)，盡管累點(diǎn)兒,，那當(dāng)時(shí)對(duì)我們來(lái)說(shuō)可是天文數(shù)字啊,，就這樣一年后我們又左拉右借拼湊了五萬(wàn)塊錢(qián)去了西藏。之后才有幾經(jīng)周轉(zhuǎn)最后有了現(xiàn)在這個(gè)樣子,?！?/p>
看到王叔現(xiàn)在的樣子不僅為他們感到高興，但是當(dāng)回味起他們所經(jīng)歷的苦難時(shí)有禁不住為他們心酸,，他們的遭遇不是他們一個(gè)人的遭遇而是這一代人中許多人遇到的問(wèn)題：沒(méi)多少文化,，有闖勁兒，在外面遭受了許多波折,，當(dāng)時(shí)幾乎沒(méi)有政府的人和支助,，雖然有了現(xiàn)在比較安定和舒適的生活但感覺(jué)對(duì)不住老人和孩子，正是在社會(huì)轉(zhuǎn)型改革之中出現(xiàn)了大量需要關(guān)懷的空巢老人和空巢孩子,。
近年來(lái),，政府十分關(guān)懷空巢老人和兒童，同時(shí)提供了大量免費(fèi)的勞工培訓(xùn),，和積極支持微企創(chuàng)業(yè)的扶持政策為使農(nóng)民工更輕松的找到更好的工作不懈努力也是我們看到了希望,。
個(gè)兒子,，有個(gè)姐姐遠(yuǎn)嫁到外地了。現(xiàn)在兒子也大了,，可以干自己的事情,，自己呢經(jīng)濟(jì)上的壓力也不是特別大，乘著自己現(xiàn)在還不算太老就隨便在離家近找份工作,，自己也沒(méi)啥別的追求了,。
當(dāng)問(wèn)及，政府組織的這類培訓(xùn)對(duì)自己的切身幫助時(shí),，老李有些情緒激動(dòng)的說(shuō),，確實(shí)要感謝政府啊，要是沒(méi)有政府的免費(fèi)技能培訓(xùn)說(shuō)不定自己現(xiàn)在還在那個(gè)工地上做呢,，也還是一如既往的拿不到工資,。我們連忙向老李介紹國(guó)家最近出臺(tái)的關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資犯法的事情，希望可以平復(fù)老李的激動(dòng)的情緒,。老李說(shuō),，其實(shí)他也聽(tīng)說(shuō)了這個(gè)政策。但是具體實(shí)行起來(lái)還是很有難度,，就拿采礦業(yè)許多老板都是無(wú)價(jià)無(wú)本就開(kāi)始了所謂的創(chuàng)業(yè),，其實(shí)也就是一些未經(jīng)允許的私營(yíng)小礦。一旦真的開(kāi)出了較好的礦石,，老板有找好了銷路的話,，員工就可以很快的拿到自己的苦的工資，但是一旦勘測(cè)失誤或是雖然開(kāi)出了礦石但老板沒(méi)找好銷路的話老板照樣跑路,。
也將全力的去配合上級(jí)政府的指導(dǎo)意見(jiàn)展開(kāi)有效的工作,。
在了解到這些情況后小組成員相當(dāng)滿意，接下來(lái)我們走訪了一對(duì)兄弟家庭,，哥哥年近三十,，弟弟呢正月初一剛好二十八，這兩兄弟可謂算是我們所走訪的人員中比較年輕的新生代了,。自然他們的想法或許在我們這個(gè)選題下是值得一談的,。哥哥從初中畢業(yè)就沒(méi)上學(xué)了，之前一直在外面工廠做工,。四年前和嫂子結(jié)了婚,，之后一起去了北方掛面條。據(jù)說(shuō)生意還算可以,，但是就是太累了點(diǎn)兒,，每天早上三大當(dāng)很多人剛剛開(kāi)始進(jìn)入美夢(mèng)的時(shí)候小兩口就得起床準(zhǔn)備第二天的工作了，畢竟還年輕,，經(jīng)不起折騰,，何況還帶著一個(gè)不滿三歲的兒子,，聽(tīng)說(shuō)最近幾年國(guó)家不僅免除了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅還大力扶持自主創(chuàng)業(yè)。這哥兩口在經(jīng)過(guò)一些商議后就決定放棄原來(lái)的行業(yè)回來(lái)搞了個(gè)養(yǎng)羊場(chǎng),。他們想啊,，技術(shù)嘛可以去參加政府組織的交流學(xué)習(xí)，場(chǎng)地嘛,，自家的幾乎都不要錢(qián),，就是要點(diǎn)兒飼料。何況近幾年來(lái)羊的價(jià)格一直走高就自籌了三十萬(wàn)買(mǎi)了近一百只羊,，新修了羊圈,。羊圈上面的一半是涼板的，另一半是實(shí)地的,，下面是新挖的魚(yú)塘,，還頗有點(diǎn)兒珠江三角洲的感覺(jué)，畢竟是新一代嘛,，見(jiàn)過(guò)世面,，總想著利益最大化。據(jù)說(shuō)羊場(chǎng)建成那天,，這哥兩的老母親還說(shuō)現(xiàn)在啊,，世道真是變了哦，現(xiàn)在的羊住的比以前他們?nèi)诉€住的好,。經(jīng)過(guò)驗(yàn)收還獲得了國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)地補(bǔ)貼和養(yǎng)羊數(shù)量上的補(bǔ)貼。
少,，還得風(fēng)險(xiǎn)小,，利潤(rùn)大，最好是切合時(shí)代要求環(huán)保無(wú)污染,。他首先也是想到了搞養(yǎng)殖業(yè),，農(nóng)村嘛，除了養(yǎng)殖的牲口的自己掏錢(qián)買(mǎi)之外其他的幾乎什么都不需要話太多的錢(qián),，況且政府對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)還有相關(guān)的補(bǔ)貼,。正是因?yàn)樗雀绺绾蟪錾猩线^(guò)計(jì)算機(jī)這個(gè)先進(jìn)專業(yè)的課程,，他首先分析了搞養(yǎng)殖所面臨的挑戰(zhàn),。你看吧，雖然成本不大,，技術(shù)要求也不太高,，效益都是可以看到見(jiàn)的。但難免動(dòng)物會(huì)生病啊,，要是一般的病還好,，要是傳染病呢,？那不什么都得從新開(kāi)始啊。何況年輕人誰(shuí)愿意和那些又臟又臭的東西在一起啊,。他們考慮的是環(huán)保啊,，就算創(chuàng)立不了科技型的企業(yè)什么的，至少也得是綠色無(wú)害的啊,，所以他在三年前就果斷的選擇了木耳生產(chǎn),，起初是與同村的其他幾個(gè)人合伙，后來(lái)別人有了更好的出路而他卻沒(méi)有,，何況妻子去年生孩子就讓他一個(gè)人把生意全并了,，并下生意之后，他自己買(mǎi)了輛配送的車,，目前他的客戶已經(jīng)已經(jīng)遍及了臨近的縣城,，據(jù)說(shuō)在忙季他生產(chǎn)的無(wú)公害蘑菇還供不應(yīng)求。
但是他也有自己的難處,，比如交通不便,，信息不便，盡管現(xiàn)在的通信很發(fā)達(dá),，但是有用的商業(yè)信息大都被大商人所有,。因?yàn)榻煌ú槐悖看嗡拓洰a(chǎn)生大量的交通費(fèi)在很大程度上壓低了自己原本就比較微薄的利潤(rùn),。
定下了萬(wàn)畝種玉米種植計(jì)劃,，像這樣的種玉米價(jià)格是一般玉米的兩到三倍，盡管收成相對(duì)低點(diǎn)兒,。
當(dāng)然這些只是我們調(diào)查中的幾個(gè)比較典型的例子,，通過(guò)這次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)隨著改革開(kāi)放進(jìn)行三十多年來(lái)農(nóng)村改革和城市化進(jìn)程的不斷加快,，多地農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力得到了有效的轉(zhuǎn)移,，他們轉(zhuǎn)移的地域很廣，東至東部沿海,，西至新疆西藏,，北至吉林哈爾濱，南至廣東海南,；他們的轉(zhuǎn)移后從事的行業(yè)及其豐富廣泛,，年紀(jì)較輕和有闖進(jìn)有知識(shí)的人多從事自主創(chuàng)業(yè)，并能在自主創(chuàng)意的過(guò)程中充分考慮到自己的實(shí)際情況,，既不好高騖遠(yuǎn)也不妄自菲薄,，尤其是今年來(lái)許多年輕的創(chuàng)業(yè)者不僅考慮到自己的經(jīng)濟(jì)效益，越來(lái)越多的人考慮到如何發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),，并在十二五規(guī)劃大的指導(dǎo)方針下,，堅(jiān)持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，為堅(jiān)持把家鄉(xiāng)的特色推向全國(guó)而盡自己的努力。并且它們中的越來(lái)越多的人考慮到了到家鄉(xiāng)發(fā)展,，對(duì)家鄉(xiāng)強(qiáng)烈的歸屬感和親切感使他們大都愿意為家鄉(xiāng)的建設(shè)盡自己的最大力量,。在改變家鄉(xiāng)整體經(jīng)濟(jì)狀況和就業(yè)狀況上不斷下功夫。但是他們也有自己的困惑或是困難：外出創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)雖多,，但一般啟動(dòng)資金需要量大,；外出打工工資較低且不易拿到現(xiàn)錢(qián)，且有時(shí)還會(huì)遭遇歧視尤其是把自己的孩子留給父母,，不僅加重了父母的負(fù)擔(dān)還是他們?nèi)狈Ρ匾木褚揽?；家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交通條件又不太好，且商業(yè)信息較封閉,，產(chǎn)品沒(méi)有固定的銷售途徑,，有效的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的培訓(xùn)都得自己掏錢(qián)培訓(xùn)等切實(shí)困難。
習(xí)和培訓(xùn),，尤其是對(duì)他們就業(yè)方式和就業(yè)觀的培訓(xùn),，在具體的技能培訓(xùn)時(shí)要更加深入實(shí)際，切實(shí)選擇他們所需要的項(xiàng)目,，并注重培訓(xùn)效率,；另外一方面，政府也應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)自己創(chuàng)業(yè)者的支持力度,，充分卸掉,，從資金配資，政策幫扶和稅收減免等政策積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),；另外在保障外出民工的權(quán)利方面也的繼續(xù)努力,，切實(shí)做到以人為本，要知道他們一個(gè)人的工資不僅關(guān)系他的家庭的日常開(kāi)支和運(yùn)轉(zhuǎn),，更關(guān)系到孩子的教育和老人的贍養(yǎng)等系列問(wèn)題。畢竟這些都是安國(guó)安民的大事情,！
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一,、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀
（二）剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地點(diǎn)現(xiàn)狀。由于沿海特別是廣州,、深圳等地經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了更為廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)，加上高工資,、高收入的吸引力,，使我鎮(zhèn)許多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向廣州、深圳及沿海地區(qū),。隨著我縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，工業(yè),、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的興起,，重點(diǎn)工程項(xiàng)目的相繼開(kāi)工建設(shè)（如我縣房地產(chǎn)業(yè)的興起,，沿江風(fēng)光帶的建設(shè)，新城區(qū)的擴(kuò)建,，金洲新區(qū)的建設(shè)）,，一些大、中型企業(yè)的紛紛落戶寧鄉(xiāng)等均為解決本地勞動(dòng)力提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì),?；骷?zhèn)的建設(shè)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展也吸引了部分回流人員,，據(jù)調(diào)查,，花明樓鎮(zhèn)2015年外出轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的分布狀況約為30%分布在廣州、深圳及沿海地區(qū),，25%分布在縣外省內(nèi)其它城市,，45%分布在本鎮(zhèn)本縣。
（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移行業(yè)現(xiàn)狀,。據(jù)調(diào)查,，農(nóng)村輸出的勞動(dòng)力大部分從事工業(yè)和建筑業(yè)，其次是商業(yè),、餐飲,、家政等服務(wù)業(yè)。男性絕大多數(shù)從事建筑業(yè)的`住房建筑,、裝修以及電工,、木工等工作，女性主要從事制鞋,、制衣,、餐飲服務(wù)，商貿(mào)營(yíng)業(yè)和家政服務(wù)業(yè)等工作,。還有部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性,，由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民與土地緊緊地聯(lián)在一起，一部分非長(zhǎng)期性外出務(wù)工的農(nóng)民,，往往是既“忙外”又“忙內(nèi)”,，農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回家耕種,，成為臨時(shí)性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員,。
二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的效果
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅實(shí)現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，增加農(nóng)民收入,，還可以搞活本地經(jīng)濟(jì),。它不僅在于把門(mén)外的錢(qián)抓回來(lái)，更重要的是通過(guò)農(nóng)村勞務(wù)輸出,，把外面的先進(jìn)觀念,、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理機(jī)制和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念等學(xué)成回鄉(xiāng),，帶動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。
（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。目前農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民致富奔小康的重要途徑,，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民的重要收入來(lái)源。在一些村,、組出現(xiàn)了“外出一人,、致富一家，外出一片,、帶富一方”的可喜局面,。如竹湖村吳文明，長(zhǎng)期在外承包基建業(yè)務(wù),，在他的帶動(dòng)下,，該村男壯勞力基本上跟隨他在外打工,，人平年收入實(shí)現(xiàn)萬(wàn)余元。根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)，2015年度實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入達(dá)到5200多萬(wàn)元,，全鎮(zhèn)人平1150元,，占人平純收的25%（2015年度花明樓鎮(zhèn)農(nóng)民人平純收入為4500元）,，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為了農(nóng)村居民增加收入,、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要途徑。
機(jī)制和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念,，并具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，具有回家創(chuàng)業(yè)的打算。為此,，鎮(zhèn)黨委,、政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)辦企業(yè),。如減免有關(guān)稅款和相關(guān)的行政性收費(fèi),、爭(zhēng)取銀行低息貸款等,，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造出一個(gè)寬松的環(huán)境,，鼓勵(lì)他們參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，佳寧農(nóng)機(jī),、富誠(chéng)機(jī)械,、樂(lè)邦紙業(yè),、湘寧耐材、花明耐材,、五星耐材,、螺絲加工等一些規(guī)模企業(yè)紛紛落戶花明樓，大熱門(mén)超市,、百順超市,、金龍超市、家家樂(lè)服裝超市,、心連心服裝超市等商業(yè)物流迎運(yùn)而生,，花明賓館、福利賓館,、農(nóng)家樂(lè)等餐飲服務(wù)業(yè)異軍突起,，促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)、流通商貿(mào)業(yè),、機(jī)械制造業(yè),、餐飲服務(wù)業(yè)等的繁榮和發(fā)展，搞活了本地經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)了本鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。
（三）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快了該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。由于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的興起,，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)逐步得到發(fā)展,，一方面，吸引了部分外來(lái)人員投資創(chuàng)業(yè),，2015年度,，花明樓鎮(zhèn)招商引資實(shí)現(xiàn)到位資金6000多萬(wàn)元；另一方面,，本地剩余勞力也涌入了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)商,、從業(yè)，為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)注入了新的活力,，鎮(zhèn)區(qū)人口逐年增多,，鎮(zhèn)域面積逐步擴(kuò)大，有效地加快了小城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程,。
三,、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題
近幾年，外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)雖然逐步增加,，但轉(zhuǎn)移速度卻有所趨緩,，據(jù)調(diào)查，主要存在以下幾方面的問(wèn)題：
（一）目前，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式制約了農(nóng)村勞力的轉(zhuǎn)移,，一部分人員舍不了幾畝田地的收入,，他們無(wú)心外出勞務(wù)，甚至不愿外出,。
（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所從事的行業(yè)一般體力型的較多,，技能型的較少，制約了轉(zhuǎn)移空間,。農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的較少,，一般文化水平也不高，他們因缺乏科學(xué)知識(shí),、專業(yè)技能,、市場(chǎng)意識(shí)，轉(zhuǎn)移出來(lái)后大多從事苦,、臟,、累的工作，一方面,，收入水平不高,，另一方面在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)，同時(shí)難以向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。
務(wù)糾紛或工傷事故等也無(wú)人過(guò)問(wèn)等,。
四、存在問(wèn)題的主要原因
（一）農(nóng)村勞動(dòng)力一般技能水平較低,。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般低學(xué)歷較多,，高學(xué)歷較少，專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)也不全面,、不系統(tǒng),，甚至大多數(shù)外出人員沒(méi)有一技之長(zhǎng)，技能水平較低,，很難找到理想的工作崗位,。
（二）缺乏綜合管理部門(mén)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況難以及時(shí)全面掌握,，轉(zhuǎn)移過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題難以及時(shí)協(xié)調(diào)解決,。
（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度較低，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍處于自發(fā),、無(wú)序狀態(tài),，主要途徑是“親靠親”、“鄰幫鄰”,。一些中介機(jī)構(gòu)也不規(guī)范,，重利益,、輕服務(wù)，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)度,。
（四）農(nóng)村交通不暢，信息閉塞,，也是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素之一,。
五、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體措施
（一）提高勞動(dòng)者素質(zhì),，進(jìn)行各行各業(yè),、多方位的技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查,，去年,，花明樓鎮(zhèn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，小學(xué)至初中文化程度約占66.5%以上,，多數(shù)務(wù)工成員只能從事普通體力勞動(dòng),，懂技術(shù)、有特長(zhǎng)的只占10%左右,。針對(duì)這一情況,，為滿足農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中對(duì)技術(shù)的需要，提高就業(yè)率,，必須對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行多方位的技術(shù)培訓(xùn),，堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后輸出”的原則,。培訓(xùn)內(nèi)容為縫紉,、電腦、家政,、保安,、幼教、電工,、焊工,、美容美發(fā)、家電維修,、養(yǎng)殖等專業(yè),。培訓(xùn)的方式可以通過(guò)職校、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心和鎮(zhèn),、村部門(mén)舉辦各類中,、短期的培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn),，使他們符合就業(yè)條件,，在就業(yè)過(guò)程中具有一技之長(zhǎng),，既有利于增加就業(yè)崗位，又增加了務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)收入,。
（二）建立鎮(zhèn)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu),，完善管理體系。建立和完善勞務(wù)輸出工作站和流動(dòng)人口管理站,，相應(yīng)制訂勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作措施和目標(biāo),，并對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù),，并逐步與縣聯(lián)網(wǎng),。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)信息中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，與他們建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系,，互通信息,，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供信息平臺(tái)，切實(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供便捷的服務(wù),。
（三）逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)制度,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)范、有序流動(dòng),。要
逐步健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)制度,，降低勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移門(mén)檻，建立規(guī)范的勞動(dòng)合同制度,。制訂優(yōu)惠的政策,，簡(jiǎn)化外出勞務(wù)的各種手續(xù)，要走出去,，多與用人單位聯(lián)系,，與中介機(jī)構(gòu)合作，逐步建立和擴(kuò)大就業(yè)渠道,，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃,、有組織的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
（四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移,。通過(guò)調(diào)查分析，導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢的因素很多,，其中主要原因是：農(nóng)業(yè)效益下降,，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道有限，農(nóng)業(yè)科技水平落后導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差,，許多地方都存在增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象,。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量,，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)能力,。這樣既可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,，也可以增加大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就地轉(zhuǎn)移,。同時(shí),，依托資源，建立和扶持龍頭企業(yè),，使資金、技術(shù),、信息,、人才進(jìn)入農(nóng)村，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范和帶動(dòng)作用,，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展,，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,，農(nóng)民增收,。
（五）建立農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,。一是建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員保險(xiǎn)制度,，并能使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠在不同用人單位之間自由轉(zhuǎn)移；二是盡量解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員就醫(yī)難問(wèn)題及子女就學(xué)難問(wèn)題,；三是著力解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員出租房問(wèn)題,，使用廉租房方式；四是及時(shí)處理和解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員勞動(dòng)糾紛,，對(duì)弄虛作假,、欺詐勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象及時(shí)查處，對(duì)用人單位拖欠,、克扣工資,、收取押金、扣押身份證,、簽訂無(wú)效合同條款等進(jìn)行及時(shí)調(diào)處,，并提供法律援助，維護(hù)好他們的合法權(quán)益,。
總之,，農(nóng)村勞動(dòng)力更快更好轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是要從制度,、政策,、機(jī)制和市場(chǎng)等方面入手,，通過(guò)各種方式提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)、實(shí)用技術(shù)和技能,，幫助他們掌握就業(yè)用工信息,，制定完善的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、轉(zhuǎn)移政策措施,，大力發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng),，培育和規(guī)范中介組織，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的欺詐行為,，保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益,，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從“農(nóng)田走出來(lái)，農(nóng)村走出去”,，從事經(jīng)商,、辦企業(yè)、務(wù)工就業(yè),，不斷增加農(nóng)民收入,。
農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告篇十一
黨的會(huì)議提出了二o二o年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，重點(diǎn)在農(nóng)村,，關(guān)鍵在農(nóng)民，核心在農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,。當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的因素還很多，其中農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)占有舉足輕重的地位,?？梢哉f(shuō)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低直接影響著農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，在一定程度上直接影響著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程,。因此,，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)于鞏固和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。
一,、我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)基本情況
近年來(lái)，縣委縣政府十分重視農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題,，堅(jiān)持把提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，每年投入大量的人力,、財(cái)力,、物力用于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)。各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定工作計(jì)劃,，把農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程作為重中之重的工作來(lái)抓,。近兩年來(lái)，縣委縣政府安排資金300多萬(wàn)元用于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn),，共培訓(xùn)52511人,，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)21724人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)16608人,，務(wù)工農(nóng)民崗位技術(shù)培訓(xùn)7954人,，農(nóng)村后備勞動(dòng)力培訓(xùn)6225人;發(fā)放證書(shū)31448本，其中成人教育學(xué)歷證書(shū)736本,?？h相關(guān)部門(mén)先后組織編寫(xiě)了《辣椒種植技術(shù)》、《xx天麻栽培技術(shù)》,、《竹筍兩用林高產(chǎn)技術(shù)》,、《怎樣養(yǎng)好xx麻鴨》、《食用菌生產(chǎn)技術(shù)》,、《蠶桑實(shí)用技術(shù)及問(wèn)答》等實(shí)用技術(shù)科普讀物35000冊(cè)發(fā)送給廣大農(nóng)戶,?？h農(nóng)函大分校和農(nóng)廣分校在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立科技培訓(xùn)中心和農(nóng)函大輔導(dǎo)站,，累計(jì)組織各種科技培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)58175人次,，其中面向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部和農(nóng)村60周歲以下黨員的科技知識(shí)培訓(xùn)班92期,，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)10760人次，培訓(xùn)率達(dá)到93%,，使一大批農(nóng)村基層黨員干部和青年農(nóng)民掌握了1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí),。全縣共有13860人取得了農(nóng)函大結(jié)業(yè)證書(shū)，12917人取得綠色證書(shū),，4344人取得農(nóng)民技術(shù)職稱,。
雖然我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)取得了一定成效，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)得到了一定提高,，但也還存在著一些問(wèn)題,。
(一)文化水平較低。
,，縣農(nóng)業(yè)局組織人員分別對(duì)隸屬12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個(gè)行政村勞動(dòng)力素質(zhì)進(jìn)行抽樣調(diào)查,，共抽查142戶農(nóng)戶，農(nóng)村勞動(dòng)力398個(gè),。調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示,，其中高中以上文化程度48人，占12%;高中以下初中以上文化程度215人,，占54%;小學(xué)以下文化程度135人,，占34%,。
(二)科技素質(zhì)不高。
雖然近年來(lái)我縣相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了多期農(nóng)民技術(shù),、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)班,，但是由于受財(cái)力等因素影響，農(nóng)民接受專門(mén)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)還不多,。有些農(nóng)民雖有培訓(xùn)機(jī)會(huì),，但參訓(xùn)積極性不高。農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在缺乏基本科學(xué)生產(chǎn)知識(shí),，沒(méi)有掌握一技之長(zhǎng),，仍屬于“體力型”的勞動(dòng)者。
(三)思想觀念較落后,。
受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響,，相當(dāng)部分農(nóng)民存在小富即安、故土難離和滿足現(xiàn)狀的傳統(tǒng)觀念;一些農(nóng)民缺乏創(chuàng)新意識(shí),、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),，“等、靠,、要”思想嚴(yán)重,。這些傳統(tǒng)觀念牢牢束縛著農(nóng)民的思想，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,。
二,、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)現(xiàn)狀的成因分析
農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且在一定程度上會(huì)影響農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程,。造成農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,。
(一)教育理念的影響。
從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,，教育的體制還沒(méi)有從應(yīng)試教育中分離出來(lái),，學(xué)校片面追求升學(xué)率的做法沒(méi)有改變，社會(huì)評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)還是沒(méi)有離開(kāi)中考和高考的指揮棒,。應(yīng)試教育的結(jié)果導(dǎo)致勞動(dòng)力素質(zhì)整體不高,，使一些新增勞動(dòng)力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。
(二)資金投入,、政策扶持上還有待加強(qiáng),。
雖然我縣每年都安排專項(xiàng)資金用于勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，但和當(dāng)前勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)的.實(shí)際需求相比,，在人力,、物力和財(cái)力上投入上還不足;一些單位對(duì)培訓(xùn)工作思想認(rèn)識(shí)上還不夠到位，具體工作中存在著重布置、輕檢查,、輕落實(shí)等問(wèn)題,，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不盡人意;政策扶持和輿論宣傳引導(dǎo)還缺乏力度，沒(méi)有形成人人重視,、關(guān)心勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作的良好工作氛圍,。
(三)教育培訓(xùn)資源不足。
當(dāng)前,，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心以及縣相關(guān)單位組織的職業(yè)技能,、農(nóng)業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)班。這些培訓(xùn)大多集中在縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn),，直接延伸到村培訓(xùn)較少,。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心或遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，但設(shè)備落后,，使用效率不高,。
(四)農(nóng)民自身原因。
一些農(nóng)民思想觀念不夠解放,，主觀上不求進(jìn)取,，存在多讀書(shū)不劃算或不讀書(shū)照樣能掙錢(qián)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不愿意參與政府組織的各類培訓(xùn),。有些農(nóng)民受家庭經(jīng)濟(jì)條件影響,，認(rèn)為培訓(xùn)沒(méi)有必要，不愿意承擔(dān)參加繼續(xù)學(xué)習(xí)的費(fèi)用,。
三,、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的建議
提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程,，需要全社會(huì)的共同努力才能有效解決,。
(一)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍,。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視,。縣里要把提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)工作列入重要議事日程,，把它作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,，列入有關(guān)單位年終考核的重要內(nèi)容，定期不定期對(duì)其落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查,。相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視培訓(xùn)工作,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制,，落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)制,，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)。二是典型帶動(dòng),。及時(shí)挖掘一些正面典型,，大力宣傳一些通過(guò)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)的人士，以現(xiàn)身說(shuō)教等形式,，調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參與培訓(xùn)的積極性,。三是輿論引導(dǎo)?？h,、鄉(xiāng)、村三級(jí)要充分利用廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，及時(shí)宣傳勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)的優(yōu)惠政策,，多形式,、多渠道、多層次開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)宣傳活動(dòng),，使農(nóng)民真正意識(shí)到培訓(xùn)工作的重要性,，在農(nóng)村營(yíng)造一種“人人重視素質(zhì)提升、人人積極參與培訓(xùn)”的良好氛圍,。
(二)整合資源,，形成工作合力。
一是資金上要加大投入力度,?？h里要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，逐年適度增加農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)專項(xiàng)資金;規(guī)范專項(xiàng)資金的管理和使用,，特別是各相關(guān)部門(mén)的專項(xiàng)資金要加強(qiáng)整合,，確保發(fā)揮最大的效益;加大對(duì)培訓(xùn)基地、培訓(xùn)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,，完善培訓(xùn)硬件建設(shè),，提高培訓(xùn)效果。二是政策上要出臺(tái)優(yōu)惠措施,。在稅收上給予政策傾斜,，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村素質(zhì)培訓(xùn)辦學(xué)主體和投資的多元化;積極扶持一批農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)中心,、基地的發(fā)展和壯大,，為實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)提供條件;建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)完成培訓(xùn)任務(wù)的部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)沒(méi)有完成工作目標(biāo)任務(wù)的給予懲處,。三是組織上要密切協(xié)調(diào)配合。縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)辦公室作為專職機(jī)構(gòu),，對(duì)培訓(xùn)工作要起主導(dǎo)作用,，縣農(nóng)業(yè)局、人勞社保局,、經(jīng)貿(mào)局,、教育局等相關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作,、密切配合,，努力形成各司其職、齊抓共管的工作格局,。
(三)積極探索,，完善培訓(xùn)體系。
一是健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)縣黨校,、縣就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)村黨員科技致富帶頭人基地等陣地建設(shè),，進(jìn)一步建立健全縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，層層落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)督促檢查。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式,。大力推行“訂單”,、“定向”等模式，按就業(yè)要求,，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間;著眼“面向農(nóng)民,、面向產(chǎn)業(yè)、面向市場(chǎng)”,，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)課題,，提高培訓(xùn)質(zhì)量;加強(qiáng)與大專院校聯(lián)系,，開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué),，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。三是明確培訓(xùn)重點(diǎn),。結(jié)合我縣農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際需要,，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。對(duì)在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力側(cè)重農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn),，對(duì)外出打工的勞動(dòng)力側(cè)重轉(zhuǎn)移就業(yè)技能,、創(chuàng)業(yè)技能等培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。
(四)多措并舉,，搞好農(nóng)村教育,。
一是抓基礎(chǔ)教育。繼續(xù)抓好小學(xué),、初中,、高中教育，提高入學(xué)率,，減少輟學(xué)率,，防止新文盲的產(chǎn)生;改革教學(xué)模式，把教育的著眼點(diǎn)放在學(xué)生的全面發(fā)展上,，注意培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力,，逐步從當(dāng)前的應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。二是抓職業(yè)教育,。把教學(xué)與農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐,、社會(huì)服務(wù)等結(jié)合起來(lái)，實(shí)行靈活,、多樣,、開(kāi)放的辦學(xué)模式，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和素質(zhì)能力的培養(yǎng);大力開(kāi)展多形式的職業(yè)培訓(xùn),，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三是抓成人教育,。把普遍開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),，作為農(nóng)村成人教育的重點(diǎn);根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃，配置課程,，理順教材內(nèi)容,，開(kāi)展特色培訓(xùn);結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心學(xué)校資源,，提升農(nóng)村成教整體水平;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件,，逐步建立政府扶助,、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的農(nóng)村成教機(jī)制,，為培養(yǎng)農(nóng)村各類實(shí)用人才創(chuàng)造條件,。
農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告篇十二
隨著個(gè)人的文明素養(yǎng)不斷提升，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì)使用到報(bào)告,，我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性,。那么一般報(bào)告是怎么寫(xiě)的呢,？以下是小編精心整理的農(nóng)村勞動(dòng)力陽(yáng)光工程調(diào)研報(bào)告，僅供參考,，大家一起來(lái)看看吧,。
為做好20xx年農(nóng)村勞動(dòng)力陽(yáng)光工程實(shí)施工作，加快提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的從業(yè)技能和綜合素質(zhì),，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐,。根據(jù)《20xx年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知和《關(guān)于做好20xx年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施工作的通知》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)[20xx]109號(hào)）文件精神，我中心在結(jié)合20xx年陽(yáng)光工程農(nóng)民培訓(xùn)工作中深入八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),，就我縣當(dāng)前農(nóng)民現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
1、由于陽(yáng)光工程農(nóng)民培訓(xùn)的主體,，有著結(jié)構(gòu),、層次、類型,、需求上的差異,。因此，陽(yáng)光工程農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容安排也就很難滿足不同結(jié)構(gòu),、不同層次,、不同類型的培訓(xùn)主體對(duì)培訓(xùn)的需求。也就是說(shuō),，培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)不同的培訓(xùn)主體的.“口味”不夠?qū)ξ?，或“重”或“輕”，這就造成在某種程度上,，會(huì)影響農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的積極性,。
我縣目前陽(yáng)光工程農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)隊(duì)伍，無(wú)論數(shù)量,，還是質(zhì)量都顯得薄弱,，講農(nóng)業(yè)技術(shù)多，講農(nóng)民職業(yè)技能少,，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新形勢(shì)的要求,，也難于滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。這樣就不能有力的激發(fā)農(nóng)民,，特別是青年農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的興趣和接受培訓(xùn)的積極性,。
、陽(yáng)光工程農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)踐告訴我們,，由于我們培訓(xùn)的主體,，在結(jié)構(gòu)、層次,、類型等諸多方面存在著差異,，所以農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求就不同，相對(duì)來(lái)講,，所造成的針對(duì)性效果缺失仍然有些突出,。
由于經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大批年輕力壯,、文化層次相對(duì)較高的男性,、女性出外打工。使之留下來(lái)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力呈“三化”人員,。這些農(nóng)民對(duì)新技術(shù),、新知識(shí)的接受能力、接受興趣較差,，對(duì)知識(shí)的需求標(biāo)準(zhǔn)也很低,，且他們由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生活習(xí)慣和年齡等因素的制約,，對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù),、新方法的接受吸納力和需求欲,、興趣欲消退，在一定的程度上給組織農(nóng)民培訓(xùn)的工作增加了難度,。
調(diào)查反映,，農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程中，側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上講的多,，而對(duì)產(chǎn)品供求信息,、市場(chǎng)導(dǎo)向、外地市場(chǎng)行情講的偏少,，且提供不及時(shí),，針對(duì)性不強(qiáng)，因而對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性欠缺,，不能滿足農(nóng)民培訓(xùn)的需要,，致使部分農(nóng)民不愿意參加培訓(xùn)。
要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想,，樹(shù)立大農(nóng)業(yè),、大農(nóng)村、大市場(chǎng)的觀念,，并非一朝一夕就能完成的,。因此，培訓(xùn)這部分農(nóng)民起到立竿見(jiàn)影的效果,，他們參加培訓(xùn)的熱情也就不會(huì)高,。
加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作,，是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措，是農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障，是各級(jí)政府的工作職責(zé)所在,。各級(jí)政府要把此項(xiàng)工作,，作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一件大事來(lái)抓，納入各級(jí)政府工作的考核內(nèi)容結(jié)硬帳,。建立適應(yīng)農(nóng)民培訓(xùn)的保障制度,，確保“陽(yáng)光工程”農(nóng)民培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展,。
不僅需要對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn),，還需要對(duì)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷,、政策法規(guī),、外向型農(nóng)業(yè)等多學(xué)科、多門(mén)類的新知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn),，使農(nóng)民培訓(xùn)工作向更加寬廣的領(lǐng)域拓展,。
農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告篇十三
農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況匯報(bào)一、市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
市總?cè)丝跒?57.93萬(wàn)人,，其中農(nóng)業(yè)人口294.96萬(wàn)人,，占總?cè)丝诘?2.4%，農(nóng)村勞動(dòng)力有178.0萬(wàn)人,，富余勞動(dòng)力約為70萬(wàn)人,，占農(nóng)村勞動(dòng)力的39.3%。全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力54.3萬(wàn)人次,，其中就地轉(zhuǎn)移10.2萬(wàn)人次,，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入30億元，使全市農(nóng)業(yè)人口人均增收1017元,，比上年的868元增加149元,，占農(nóng)民人均純收入2800元的36%；勞務(wù)收入占全市g(shù)dp的6.7%,。
從調(diào)查情況來(lái)看,，我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，從人員年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看,，勞務(wù)輸出以青壯年為主,。調(diào)查顯示，全市農(nóng)村外出務(wù)工人員中,，16-30歲的占57.6％,，30-50歲的占39.2％,，50歲以上的僅占3.2％。第二,，從轉(zhuǎn)移就業(yè)的行業(yè)來(lái)看,，以工業(yè),、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主,。外出務(wù)工人員中，從事第二產(chǎn)業(yè)的占54.1％,，第三產(chǎn)業(yè)的占37.4％,。其中，從事工業(yè),、建筑業(yè),、服務(wù)業(yè)分別占外出務(wù)工人數(shù)的36.3％、17.5％和29.9％,。第三,，從務(wù)工人員區(qū)域分布來(lái)看，以珠江三角洲和江浙,、京津,、膠東一帶為主。全市有19.4％的務(wù)工人員分布在省內(nèi),，在沿海地區(qū)務(wù)工人員達(dá)53％,。華龍區(qū)、濮陽(yáng)縣,、范縣等地已有數(shù)千外出務(wù)工人員跨出國(guó)門(mén),，打洋工，掙美元,，成為我市涉外勞務(wù)輸出的一個(gè)亮點(diǎn),。第四，從富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織情況來(lái)看,，以通過(guò)血緣,、地緣和人緣關(guān)系自發(fā)外出務(wù)工為主。通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有組織,、成建制地輸出的務(wù)工人員較少,。，全市勞動(dòng)部門(mén)組織輸出的僅7.45萬(wàn)人,，占15.2％,，經(jīng)中介組織介紹的有16.26萬(wàn)人，占33.08％,，自發(fā)外出務(wù)工的有25.44萬(wàn)人,，占51.76％,。第五，從務(wù)工的時(shí)間周期來(lái)看,，具有兼業(yè)性和“候鳥(niǎo)型”特點(diǎn),。外出打工人員絕大部分繼續(xù)保留土地承包權(quán)，忙時(shí)種地,，閑時(shí)打工經(jīng)商,。第六，從勞務(wù)收入的資金流向來(lái)看,，“回流型”,、“創(chuàng)業(yè)型”的特點(diǎn)初步顯現(xiàn)。我市涌現(xiàn)的一批“打工能人”逐漸成長(zhǎng)為有資產(chǎn),、懂技術(shù),、善管理的經(jīng)商辦廠能手之后，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。比如,，范縣近幾年務(wù)工人員帶回資金4億多元，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“鳳還巢”企業(yè)2多個(gè),，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。
二、我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要做法和成效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供有力保障
我市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)業(yè)市,，土地資源緊缺，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富,。近年來(lái),，各級(jí)黨委、政府把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入,，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，高度重視,，強(qiáng)力推進(jìn),。一是行政推動(dòng)。各縣（區(qū)）成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，各有關(guān)職能部門(mén)任成員的勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，將勞務(wù)輸出工作納入目標(biāo)管理體系，落實(shí)責(zé)任,，專項(xiàng)考核,，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成效的重要標(biāo)尺和干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。市勞動(dòng)保障局新增設(shè)了勞務(wù)輸出服務(wù)科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)制了勞動(dòng)保障事務(wù)所,，形成了市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)勞務(wù)輸出工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。二是政策扶持。市委,、市政府于召開(kāi)了全市勞務(wù)輸出工作會(huì)議,，并制訂下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作的意見(jiàn)》，召開(kāi)了全市勞務(wù)輸出工作專題座談會(huì),，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委書(shū)記徐光春《充分認(rèn)識(shí)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義》的理論文章,，統(tǒng)一思想,，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),。各縣（區(qū)）委、政府都相繼出臺(tái)了關(guān)于擴(kuò)大勞務(wù)輸出,，增加農(nóng)民收入的政策和文件,，涵蓋了培訓(xùn),、輸出,、維權(quán)等勞務(wù)輸出工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移健康有序地發(fā)展,。三是部門(mén)聯(lián)動(dòng),。市、縣（區(qū)）勞動(dòng),、商務(wù),、農(nóng)業(yè)、扶貧,、教育,、工商、公安等部門(mén)和工,、青,、婦等團(tuán)體，緊緊圍繞農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,，密切配合,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù),，形成了層層負(fù)責(zé),，齊抓共管，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)一致的工作格局,。全市各級(jí)團(tuán)組織重點(diǎn)開(kāi)展了“農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)工崗快遞活動(dòng)”,，共籌措用工崗位38600個(gè)，服務(wù)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)28600人,，受到了上級(jí)部門(mén)的充分肯定,。
（二）加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍
針對(duì)廣大農(nóng)民受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響,，思想保守,、安于現(xiàn)狀和“窮家難舍”、“小富即安”的陳舊觀念的實(shí)際,，各級(jí)政府不斷加大宣傳力度,，努力營(yíng)造“一人務(wù)工，全家致富”,、“務(wù)工光榮,，就業(yè)自豪”的濃厚氛圍。一是宣傳發(fā)動(dòng),。各縣（區(qū)）為炒熱群眾思想,，充分利用廣播、電視,、標(biāo)語(yǔ),、墻報(bào)等形式，開(kāi)展了多層次,、全方位的宣傳發(fā)動(dòng),。濮陽(yáng)縣、南樂(lè)縣分別制作了《走出黃土地》,、《打工故事》,、《外面世界真精彩》、《走南闖北龍鄉(xiāng)人》等電視專題片,，清豐縣在全縣各村刷寫(xiě)墻體標(biāo)語(yǔ)3000多條,。通過(guò)廣泛宣傳和思想發(fā)動(dòng)，逐步改變了廣大農(nóng)民“在家千般好,，出門(mén)一時(shí)難”戀土守家的傳統(tǒng)觀念,，激發(fā)了廣大群眾外出務(wù)工的熱情。二是典型帶動(dòng),。每年年初,，全市各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)組織優(yōu)秀外出務(wù)工人員組成宣講團(tuán)，巡回演講,，現(xiàn)身說(shuō)法,。南樂(lè)縣在年初的全縣三級(jí)干部大會(huì)上,，邀請(qǐng)優(yōu)秀外出務(wù)工青年作典型發(fā)言，引起較大的反響,。去年底,，團(tuán)市委、市勞動(dòng)保障局在全市組織評(píng)選了我市首屆“十優(yōu)百杰務(wù)工青年”,。通過(guò)典型引導(dǎo)和表彰先進(jìn),，使廣大群眾逐步認(rèn)識(shí)到勞務(wù)輸出是一條投資少、收效快,、能致富的好路子,，思想進(jìn)一步解放，“走出去,、闖世界,、掙大錢(qián)”已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)村年輕人新的生活理念。不少群眾形象地說(shuō)：出去的是一個(gè)人,，掙回的是資金,；學(xué)到的是本領(lǐng)，改變的是一生,；影響的是一代,，造福的是子孫。
（三）開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn),，提高外出務(wù)工人員素質(zhì)
隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，外地用工單位對(duì)務(wù)工人員的要求也越來(lái)越高,，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,。各縣（區(qū)）針對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低、勞動(dòng)技能單一,、市場(chǎng)適應(yīng)性差的現(xiàn)狀,，確立了“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以培訓(xùn)促輸出”的思路,，堅(jiān)持“先培訓(xùn)后輸出”的原則,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)務(wù)工人員的培訓(xùn)。一是發(fā)揮技工學(xué)校,、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的主渠道作用,。為加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，近幾年來(lái),，全市先后創(chuàng)辦了五所縣級(jí)技工學(xué)校,。南樂(lè)縣為扶持市第二技工學(xué)校發(fā)展壯大，無(wú)償劃拔價(jià)值340萬(wàn)元的新建縣委招待所大樓用于學(xué)校建設(shè),，又投入1100萬(wàn)元完善教學(xué)設(shè)施,，現(xiàn)已形成多人的招生規(guī)模，開(kāi)設(shè)有電子電工、計(jì)算機(jī),、機(jī)械,、服裝和藝術(shù)設(shè)計(jì)五大類15個(gè)專業(yè)。濮陽(yáng)縣投資1000多萬(wàn)元積極籌建市第三技工學(xué)校,。清豐縣在縣財(cái)政比較緊張的情況下,，每年列支12萬(wàn)元，用于縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校改善辦學(xué)條件,，目前已容納名學(xué)生,，被省定為全省首批縣級(jí)骨干職業(yè)技術(shù)學(xué)校。同時(shí)清豐縣組建了市第六技工學(xué)校,，投資100余萬(wàn)元購(gòu)置數(shù)控機(jī)床,、電腦、電動(dòng)縫紉機(jī)和立式加工中心,，建立了一流的農(nóng)民工培訓(xùn)基地,。去年以來(lái)，該縣兩校已培訓(xùn)農(nóng)民工5000多名,，占全縣輸出技能型工人的80%以上,，充分發(fā)揮了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主渠道作用。二是積極推動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué),。為迅速擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,，提高培訓(xùn)質(zhì)量，各縣（區(qū)）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，優(yōu)化整合民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，全市近百所民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多渠道、多形式的農(nóng)民工培訓(xùn),，成為政府部門(mén)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工培訓(xùn)的有益補(bǔ)充,。三是實(shí)行訂單式培訓(xùn)。根據(jù)市場(chǎng)需求,，重點(diǎn)突出實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn),，各縣（區(qū)）堅(jiān)持靈活性、實(shí)用性的培訓(xùn)原則,，利用各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，大力開(kāi)展定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等,。積極探索校校聯(lián)合,、校企聯(lián)合的辦學(xué)模式，不少技工學(xué)校與北京,、江蘇,、浙江等企業(yè)建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)就業(yè)一條龍，做到培訓(xùn)一批,、輸送一批,、穩(wěn)定一批。南樂(lè)縣利用浙江奉化國(guó)泰制衣有限公司的設(shè)備,、師資,、資金，建立了服裝加工培訓(xùn)基地,，先后輸送技術(shù)工人5000多名,，有十多名優(yōu)秀人員被工廠選送到國(guó)外的加工基地工作。該縣訂單培訓(xùn)的服裝工已成為寧波地區(qū)的品牌,。四是大力實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”,。市縣勞動(dòng)部門(mén)以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn),，以農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)為目的,，積極落實(shí)國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施的“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”,。去年全市落實(shí)培訓(xùn)資金700多萬(wàn)元，培訓(xùn)2.1685萬(wàn)人,。
（四）拓寬領(lǐng)域,，構(gòu)建勞務(wù)輸出對(duì)接平臺(tái)
及時(shí)掌握用工信息，疏通轉(zhuǎn)移渠道,，搞好跟蹤服務(wù)是做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵,。為此，各縣（區(qū)）積極探索農(nóng)民工培訓(xùn),、就業(yè),、維權(quán)三位一體的工作模式，有效地促進(jìn)了我市農(nóng)村勞動(dòng)力的順暢有序轉(zhuǎn)移,。首先健全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣（區(qū)）建立了以勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心為龍頭,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所為主體,、中介機(jī)構(gòu)為依托的信息網(wǎng)，認(rèn)真做好信息發(fā)布,、用工登記,、建檔建卡等工作，為求職者提供方便,、快捷的服務(wù),。清豐縣、范縣開(kāi)展了勞動(dòng)力資源調(diào)查工作,，初步建立完善了全縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù),，為促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ),。其次，加強(qiáng)考察,，建立牢固的勞務(wù)輸出基地,。各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)每年都帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察聯(lián)絡(luò)，尋求穩(wěn)定的就業(yè)崗位,，目前我市已擁有長(zhǎng)三角,、珠三角、環(huán)渤海,、京津唐,、中西部和省內(nèi)六大城市群勞務(wù)輸出基地。第三,，采取多種形式實(shí)現(xiàn)勞務(wù)對(duì)接,。各縣（區(qū)）充分利用職業(yè)中介組織聯(lián)絡(luò)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人帶動(dòng),、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦,、召開(kāi)大型招聘會(huì)等形式，為農(nóng)民工牽線搭橋,。今年三月,，濮陽(yáng)縣組織召開(kāi)了大型勞務(wù)輸出招聘會(huì)，江浙地區(qū)22家企業(yè)提供4000多個(gè)用工崗位,，近萬(wàn)名農(nóng)民工參加,，縣委書(shū)記張建國(guó)親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。會(huì)上先后有1300多人通過(guò)雙向選擇,，簽訂了勞動(dòng)合同,。范縣還聘請(qǐng)56名信息靈、渠道廣,、家鄉(xiāng)人信賴的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人,，帶動(dòng)了一批勞動(dòng)力外出打工。如辛莊鄉(xiāng)青年武儉利到北京一家公司打工,，自己站穩(wěn)腳跟后,，先后介紹100多人到該公司務(wù)工。為拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道,，各縣（區(qū)）還積極發(fā)展各類中介組織,，發(fā)揮其橋梁紐帶作用。同時(shí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)不斷規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,，查處非法中介機(jī)構(gòu),，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第四,，積極開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng),。市商務(wù)局根據(jù)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的需求,，大力開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，截止,，全市已向日本,、韓國(guó)、新加坡,、阿聯(lián)酋,、毛里求斯等三十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)外派勞務(wù)人員4850人次。僅去年,，外派出國(guó)勞務(wù)人員1298人,。華龍區(qū)東田村300多人在國(guó)外務(wù)工，分布在日本,、韓國(guó),、新加坡等國(guó)家，年創(chuàng)收入兩千萬(wàn)元,，曾被河南電視臺(tái),、河南日?qǐng)?bào)等媒體宣傳報(bào)道，成了遠(yuǎn)近聞名的出國(guó)打工村,。第五,，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。各縣（區(qū)）不斷完善配套服務(wù),，普遍實(shí)行了培訓(xùn),、錄用、護(hù)送,、管理一條龍服務(wù),。堅(jiān)持定期回訪、節(jié)日慰問(wèn),、干部帶隊(duì)打工,、提供法律援助等制度，幫助務(wù)工人員解決工作,、生活中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,，大大提高了務(wù)工人員的穩(wěn)定率。針對(duì)外出務(wù)工人員家中生活生產(chǎn)實(shí)際困難,，各縣鄉(xiāng)村組建了“義務(wù)幫工隊(duì)”，幫收幫種,，保證務(wù)工人員家庭及時(shí)收種,，解除了他們的后顧之憂。
（五）大力發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè),，抓好就地轉(zhuǎn)移
在加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的同時(shí),，針對(duì)一些愿意離土、但難以離鄉(xiāng)的農(nóng)民,，多渠道創(chuàng)造條件,，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。一是大上工業(yè)項(xiàng)目,。近幾年來(lái),，全市上下堅(jiān)持“以工興市”戰(zhàn)略，大力開(kāi)展招商引資活動(dòng),，大上項(xiàng)目,、上大項(xiàng)目，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,。范縣僅就上百萬(wàn)元以上項(xiàng)目51個(gè),，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力一千多人。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。高新區(qū),、華龍區(qū)依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展花卉,、苗木、蔬菜種植,、畜牧養(yǎng)殖等支柱產(chǎn)業(yè),，最大限度地挖掘就業(yè)潛力。清豐縣大力發(fā)展白（靈菇）,、紅（辣椒）產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。范縣依托三十萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)基地,，大力發(fā)展精米加工業(yè)，促進(jìn)了大批農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng),。僅專門(mén)經(jīng)營(yíng)大米營(yíng)銷的經(jīng)紀(jì)人就達(dá)600多人,。三是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。濮陽(yáng)縣,、范縣依托豐富的油氣資源,、農(nóng)副產(chǎn)品資源，積極發(fā)展玻璃制品,、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),，開(kāi)拓就業(yè)空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，范縣玻璃制品企業(yè)就吸納多名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),。
三、我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的主要問(wèn)題
（一）思想認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步提高,。一方面有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作重視不夠,，認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為農(nóng)民外出務(wù)工是群眾自己的事,，領(lǐng)導(dǎo)不用管,。“勞務(wù)富民”觀念樹(shù)得不牢,，工作抓得不緊,，抓得不實(shí)。另一方面,，農(nóng)民的就業(yè)觀念還比較陳舊,。由于受傳統(tǒng)思想影響，不少農(nóng)民存在著“小富即安”,、“戀守田園”的思想,，特別是一些務(wù)工青年缺乏吃苦耐勞精神，貪圖安逸,，不愿接受企業(yè)的束縛和體力上的勞累,，務(wù)工青年跑回家的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；還有的農(nóng)民存在著“以農(nóng)為本”,、“以土立業(yè)”的守舊觀念,，對(duì)土地有著濃厚的眷戀心理，寧愿在家受窮也不愿輕易離開(kāi)土地,。
（二）整體勞務(wù)輸出的組織化程度偏低,。目前，我市勞動(dòng)力市場(chǎng)還不完善,，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形式單一,，有組織的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的比重不高，主要是通過(guò)“親幫親”“友幫友”的方式轉(zhuǎn)移,。據(jù)清豐縣統(tǒng)計(jì),，外出務(wù)工8.9萬(wàn)人，通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)介紹的只有4000余人,，占總數(shù)的4.5%,，95%以上的是通過(guò)親朋好友或自發(fā)轉(zhuǎn)移的。形成這種局面的主要原因有三個(gè)方面：一是勞務(wù)中介組織收費(fèi)較高,。一般要收300-800元的中介費(fèi),，加上路途花費(fèi)，要上千元，一般農(nóng)民家庭承受不起,。二是個(gè)別勞務(wù)中介組織信譽(yù)差，提供信息不準(zhǔn)確,，致使少數(shù)打工者上當(dāng)受騙,。因此，有些農(nóng)民寧肯自己外出闖蕩找出路,，也不信任中介組織,。三是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不全，數(shù)量少,，制度不健全,，信息不暢通，交易成本偏高,，無(wú)法滿足外出人員的需求,。
（三）職業(yè)技能培訓(xùn)普及率不高，務(wù)工人員競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我市農(nóng)村勞動(dòng)力小學(xué)以下文化程度占39.66%，初中占47.77%,，高中以上占12.57%,。在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，絕大多數(shù)是初中以下文化程度,。由于這些人員文化水平低,，勞動(dòng)技能差，在就業(yè)方面缺乏較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,，致使外出就業(yè)的門(mén)路窄,，穩(wěn)定性不高。90%以上的外出務(wù)工人員未經(jīng)各類培訓(xùn),，主要從事以手工操作為主,、技能較低的建筑、電子裝配,、制衣,、木器加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)，且勞動(dòng)強(qiáng)度大,、工作條件差,、報(bào)酬低。外出務(wù)工人員綜合素質(zhì)不高,，缺乏專業(yè)技術(shù)和技能,。主要原因：一是現(xiàn)有的培訓(xùn)管理體制不順。雖然勞動(dòng)、農(nóng)業(yè),、教育,、扶貧、工,、青,、婦等部門(mén)和團(tuán)體都在開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作，但各吹各打,，缺乏統(tǒng)一計(jì)劃和協(xié)調(diào)管理,，培訓(xùn)資源沒(méi)有得到綜合有效利用。二是現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校,、技工學(xué)校數(shù)量較少,，培訓(xùn)的容量不大。濮陽(yáng)縣,、范縣,、臺(tái)前縣的技工學(xué)校還正在籌建之中。各縣的職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)理念,、辦學(xué)模式陳舊,，缺乏市場(chǎng)需求的辦學(xué)特色，達(dá)不到職業(yè)教育的要求,。有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校資金嚴(yán)重不足,、教學(xué)設(shè)備少，全市目前還沒(méi)有一所有實(shí)習(xí)基地的職業(yè)技術(shù)學(xué)校,，師資隊(duì)伍大多是從普教崗位上轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的,，缺乏專業(yè)技術(shù)和技能，這些都不同程度地影響了職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生規(guī)模和培訓(xùn)質(zhì)量,。三是職業(yè)技術(shù)學(xué)校,、技工學(xué)校的培訓(xùn)周期長(zhǎng)、收費(fèi)偏高,。技工學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)制均為三年,，年學(xué)費(fèi)大約在元至3000元，一般的農(nóng)村貧困學(xué)生負(fù)擔(dān)不起,，許多農(nóng)村學(xué)生放棄就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校的愿望,，初中畢業(yè)后就走上了外出打工之路。四是出國(guó)勞務(wù)人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重,，門(mén)檻較高,。以去日本打工三年為例，出國(guó)務(wù)工前需交付三個(gè)月的培訓(xùn)費(fèi)3000元,，還需交納47000元的簽證,、保險(xiǎn),、中介等費(fèi)用，另外還需由2人為其在外出務(wù)工期間提供擔(dān)保（擔(dān)保金15萬(wàn)元）,。出國(guó)打工費(fèi)用如此之高,，一般農(nóng)民家庭無(wú)力負(fù)擔(dān)，一些想出國(guó)打工的青年望而卻步,。
（四）特色勞務(wù)發(fā)展緩慢,，品牌建設(shè)滯后。目前我市轉(zhuǎn)移輸出尚未形成組織化,、集團(tuán)化、規(guī)?；?，務(wù)工人員從事的行業(yè)較為分散零亂，多是分散轉(zhuǎn)移的“游擊隊(duì)”,，規(guī)模小,，人數(shù)少，知名度不高,，影響力不大,，影響了我市勞務(wù)輸出的發(fā)展。
四,、加強(qiáng)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議
（一）進(jìn)一步解放思想,，提高認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐
農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題是世界各國(guó)工業(yè)化過(guò)程中面臨的共同課題,，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求,。我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量眾多，在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,，越來(lái)越多的富余勞動(dòng)力將逐漸轉(zhuǎn)移出來(lái)，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在,。我們必須從我市農(nóng)業(yè)人口眾多,，土地資源緊缺，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的市情出發(fā),，順應(yīng)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,。一是我市各縣（區(qū)）和領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略的.高度充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力工作的重要性,、緊迫性和艱巨性。不僅要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)新興的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,，更要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為我市貧困地區(qū)脫貧致富,、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓,，進(jìn)一步推動(dòng)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。二是我市各縣（區(qū)）要立足本地實(shí)際,，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作納入十一五規(guī)劃和年度工作目標(biāo)中,。要研究制訂加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的遠(yuǎn)期和近期規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想,、基本原則,、目標(biāo)任務(wù)、保障措施,。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，全力推進(jìn),。要把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作列入縣,、鄉(xiāng)政府的業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí),。建議市縣（區(qū)）要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的要求,，建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作,。聯(lián)席會(huì)議由市縣政府有關(guān)部門(mén)和工青婦等組織組成,，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局。各有關(guān)部門(mén)要各司其職,，分工負(fù)責(zé),，形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)溝通,，共同做好農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育,、轉(zhuǎn)移工作,，充分發(fā)揮政府部門(mén)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的主導(dǎo)作用。四是繼續(xù)加大宣傳力度,，在全市上下?tīng)I(yíng)造“勞務(wù)富民”,、“務(wù)工光榮”的濃厚氛圍。大力宣傳農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重大意義,，宣傳優(yōu)秀外出務(wù)工人員的先進(jìn)事跡,，市里和各縣（區(qū)）每年都要召開(kāi)大型的勞務(wù)輸出工作總結(jié)表彰會(huì)議，對(duì)優(yōu)秀外出務(wù)工人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。不斷激發(fā)農(nóng)民外出務(wù)工的積極性,。建議市政府在今年適當(dāng)時(shí)候召開(kāi)全市勞務(wù)輸出工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，明確任務(wù),，表彰先進(jìn),，進(jìn)一步推動(dòng)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展。
（二）健全輸出網(wǎng)絡(luò),，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度
農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長(zhǎng)期的,、全局性的工作。建立勞動(dòng)力資源供需網(wǎng)絡(luò),、健全輸出機(jī)構(gòu)對(duì)提高勞務(wù)輸出的組織化水平,，保證勞務(wù)輸出的及時(shí)性、穩(wěn)定性尤為重要,。要按照“勞動(dòng)者自主就業(yè),、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針,，不斷提升勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度,。一是要拓寬勞務(wù)市場(chǎng)信息渠道，完善服務(wù)體系,。要進(jìn)一步建立健全與用工地勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，定期搜集用工信息,；全市駐外辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)傳遞勞務(wù)用工信息,；要加強(qiáng)和外出務(wù)工人員的聯(lián)系，利用他們所在的企業(yè),、行業(yè),、城市及時(shí)反饋用工信息；要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu),、培訓(xùn)學(xué)校的管理,，對(duì)他們搜集的用工信息及時(shí)納入信息管理系統(tǒng)，綜合利用,。要加快“金保工程”網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進(jìn)度,，盡快實(shí)現(xiàn)上聯(lián)全國(guó)、下聯(lián)縣鄉(xiāng)村的目標(biāo),?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)要加大力度,，盡快建立健全勞動(dòng)力資源庫(kù),，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的基本情況、求職愿望,、培訓(xùn)情況,、就業(yè)去向等建立檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全外出務(wù)工人員和富余勞動(dòng)力的工作臺(tái)帳,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。各村信息員要及時(shí)掌握富余勞動(dòng)力的基本情況和變動(dòng)情況,，保證市、縣,、鄉(xiāng),、村勞務(wù)輸出體系“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的順暢運(yùn)行。二是建立健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu),。在市縣（區(qū)）鄉(xiāng)建立勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，在縣（區(qū)）勞動(dòng)保障局設(shè)立勞務(wù)輸出服務(wù)股，具體指導(dǎo),、協(xié)調(diào)勞務(wù)輸出工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出工作。要在全市形成“主管部門(mén)具體抓,、有關(guān)部門(mén)配合抓,、城鄉(xiāng)聯(lián)手共同抓”的工作機(jī)制，為做好富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作提供可靠的組織保證,。三是要大力培育勞務(wù)中介組織,。要積極鼓勵(lì)和支持各類經(jīng)濟(jì)主體、機(jī)關(guān)干部,、農(nóng)村能人和大中專畢業(yè)生興辦,、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類勞務(wù)中介組織,，不斷壯大勞務(wù)中介組織隊(duì)伍,，為外出務(wù)工人員提供方便快速的就業(yè)服務(wù)。要加強(qiáng)指導(dǎo),，規(guī)范運(yùn)作,，強(qiáng)化管理，逐步發(fā)揮中介組織在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力工作中的主體作用,。同時(shí),，要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)中介組織的管理，對(duì)所有從事中介機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)一實(shí)行資格證制度,，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介行為。四是打造勞務(wù)品牌,，大力拓展涉外勞務(wù),。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)品牌的培育、組織和引導(dǎo),。加強(qiáng)勞務(wù)品牌的宣傳推介和包裝,。要充分挖掘特色技能、工藝,，通過(guò)能人,、專業(yè)隊(duì)伍帶動(dòng),，變一般輸出為特色輸出，逐步形成一縣一品,、一縣數(shù)品的格局,，要繼續(xù)擴(kuò)張出國(guó)勞務(wù)規(guī)模。各縣（區(qū)）和市商務(wù)局要積極想辦法解決出國(guó)務(wù)工人員的前期資金和保證金等問(wèn)題,。建議采取提供貸款,、勞務(wù)工資代扣和設(shè)立出國(guó)勞務(wù)擔(dān)保基金預(yù)借等多種方式降低出國(guó)門(mén)檻,，不斷壯大出國(guó)勞務(wù)隊(duì)伍,。
（三）加大培訓(xùn)力度，提升務(wù)工人員就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，提高農(nóng)民的就業(yè)技能是關(guān)鍵,。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，新興產(chǎn)業(yè)的興起,，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也越來(lái)越高,，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度將越來(lái)越大，我們必須大力加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)工作,。一要整合培訓(xùn)資源,。市縣（區(qū)）政府有關(guān)部門(mén)要盡快制定培訓(xùn)資源整體規(guī)劃意見(jiàn)，對(duì)培訓(xùn)資源和力量要統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合利用,，我市各縣（區(qū)）要建立一到兩個(gè)有一定規(guī)模的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地,，建議出臺(tái)《我市貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范實(shí)施細(xì)則》。全市的職業(yè)技術(shù)院校和技工學(xué)校要調(diào)整辦學(xué)思路,，改進(jìn)教學(xué)方法,，堅(jiān)持系統(tǒng)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，長(zhǎng)期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合,，技能培訓(xùn)與思想素質(zhì)教育相結(jié)合,，積極探索校校聯(lián)合、校企聯(lián)合的辦學(xué)新途徑,，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和水平,。二要堅(jiān)持訂單培訓(xùn)。要把技能培訓(xùn)和市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái),，積極引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),，更新教學(xué)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性,，要把技能培訓(xùn)同定向輸送結(jié)合起來(lái),，堅(jiān)持培訓(xùn),、就業(yè)一體化的運(yùn)作方式，擴(kuò)大組織化培訓(xùn)的規(guī)模,，進(jìn)一步提高外出務(wù)工人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。三要加大財(cái)政投入力度。市,、縣（區(qū)）政府要把農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)作為一項(xiàng)支持“三農(nóng)”的公益性事業(yè),，列入財(cái)政預(yù)算，建立逐年增長(zhǎng)的投入機(jī)制,。
（四）招商引資,，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的承載能力
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵,，也是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的有效途徑,。一是立足本地實(shí)地，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。各縣（區(qū)）要因地制宜,，依托優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),、商貿(mào)批發(fā)業(yè),、餐飲服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè),、信息服務(wù)業(yè),、社區(qū)服務(wù)業(yè)等，積極鼓勵(lì)農(nóng)民宜工則工,、宜商則商,，從而擴(kuò)大吸納富余勞動(dòng)力的容量，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道,。()二是發(fā)揮特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,，可以最大限度的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,。我們要大力發(fā)展蔬菜花卉種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,，培育壯大龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)優(yōu)勢(shì),。三是加大招商引資力度，大上工業(yè)項(xiàng)目,。要繼續(xù)抓好我市八大工業(yè)園區(qū)建設(shè),，為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。四是加快縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè),。提高縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集度,，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和第三產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)能力和承載能力,，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng),，就地就近轉(zhuǎn)移,。五要大力實(shí)施“回歸工程”，實(shí)現(xiàn)“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變,，各級(jí)政府要盡快制定鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策,，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供土地、信貸,、用工,、稅收等方面的優(yōu)惠。通過(guò)營(yíng)造環(huán)境,、搭建平臺(tái),、政策優(yōu)惠、導(dǎo)向激勵(lì)等措施,，推動(dòng)農(nóng)民工資本和人才回歸故里,，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使更多的“務(wù)工能人”成為企業(yè)家,，為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)聰明才智。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化服務(wù),，保障農(nóng)村富余勞動(dòng)力順暢轉(zhuǎn)移
各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變職能，高度重視農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作,。一是建立完善派出管理機(jī)構(gòu),，實(shí)施跟蹤服務(wù)。建議市政府設(shè)在北京,、上海,、深圳、鄭州的辦事機(jī)構(gòu),，幫助解決農(nóng)民工的急難險(xiǎn)重問(wèn)題,，依法處理勞資糾紛,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。除此之外,，各縣（區(qū)）可在外出務(wù)工人員比較集中的大中城市設(shè)立精干的服務(wù)保障辦事機(jī)構(gòu),，為外出務(wù)工人員提供服務(wù)，做到輸出有服務(wù),、就業(yè)有崗位,、維權(quán)有保障。同時(shí)各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和輸出單位要加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員后續(xù)服務(wù),，幫助他們及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議,，加強(qiáng)教育管理，樹(shù)立濮陽(yáng)農(nóng)民工的良好形象,。二是制定完善政策,，解除農(nóng)民工的后顧之憂。要逐步改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度,，放寬農(nóng)民工入戶條件,。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，取消“臨時(shí)工”,、“農(nóng)民工”,、“正式工”、“外來(lái)勞務(wù)工”,、“固定工”等用工形式,，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，享受同等的工資福利待遇,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè),。逐步建立和完善務(wù)工人員養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn),、信貸,、教育、子女入學(xué)等給予傾斜,，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂,。三是積極主動(dòng)做好農(nóng)村“留守人員”的管理和服務(wù)工作。目前,，我市大批農(nóng)村青壯年外出務(wù)工,，農(nóng)村“留守老人”、“留守子女”增多，已經(jīng)成為農(nóng)村比較突出的社會(huì)問(wèn)題,。各級(jí)政府和婦聯(lián)組織要積極研究解決“留守人員”的新情況,、新問(wèn)題。要建立健全農(nóng)村服務(wù)體系,，動(dòng)員社會(huì)力量,，關(guān)心“留守老人”的生產(chǎn)生活，關(guān)愛(ài)“留守子女”的學(xué)習(xí),、生活和健康成長(zhǎng),。外出打工人員較多的村莊要繼續(xù)完善“幫工服務(wù)隊(duì)”、“治安聯(lián)防隊(duì)”,，為務(wù)工人員家庭的生產(chǎn),、生活提供服務(wù)和安全保障。
