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農(nóng)村勞動力調(diào)研報告篇一

（一）主要概念說明

1．小城鎮(zhèn),。本文所指的小城鎮(zhèn)主要是指建制鎮(zhèn),，包括縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn)，不包括非建制的場鎮(zhèn)或集鎮(zhèn),。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。這里是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村和村民小組,、鄉(xiāng)村聯(lián)戶和農(nóng)戶個人投資興辦的各種經(jīng)濟類型的生產(chǎn)經(jīng)營活動單位,，包括雖然領(lǐng)取的是農(nóng)村個體工商營業(yè)執(zhí)照，但雇工8人以上的企業(yè)。

3．農(nóng)村剩余勞動力,。這里指中國農(nóng)村中不充分就業(yè)的勞動力,。本文所指綿陽市農(nóng)村剩余勞動力是用已經(jīng)外顯的從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的從業(yè)人員來代替,，沒有包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但利用不充分的隱性的農(nóng)村剩余勞動力,。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差是指小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距。

（二）理論假設(shè)

第一,，城鄉(xiāng)勢差與鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差的大小決定農(nóng)村勞動力的流向,。第二，農(nóng)村勞動力流動受制度條件的制約,。第三,，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的機制缺陷的修復(fù)必須借助于大中城市的輻射或外資的刺激。

（一）理論分析

沒有勢差或勢差太小,，就不能或很難流動,。

如若不然，就只能通過行政的力量,，在城鄉(xiāng)之間筑起一個制度屏障,，人為地阻斷農(nóng)村勞動力流向城市，而把他們?nèi)︵笤谛〕擎?zhèn),。

其二是機會成本,，即勞動力流出所放棄的其它收益。預(yù)期收益由兩個因素決定：其一是就業(yè)概率,，其二是預(yù)期工資水平,。農(nóng)村勞動力總是選擇成本低、預(yù)期收益高的地方作為流入地,。

很顯然,，農(nóng)村勞動力流入當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的成本是最低廉的，不僅遷徙費用很低,，甚至可能是零成本,，而且可以照顧家庭，不耽誤農(nóng)活,，機會成本也很低,。所以，如果單純從流動成本方面來看,，農(nóng)村勞動力流向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)是最經(jīng)濟的,。但是，從收益方面來看,，由于西部內(nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平低,，就業(yè)容量很有限,，就業(yè)崗位遠遠不能滿足農(nóng)村剩余勞動力的要求，就業(yè)概率很低,，況且即使能夠就業(yè)，其工資水平也明顯低于大中城市,。這樣,，預(yù)期收益和預(yù)期成本的差值即勢差較小。另一方面,，農(nóng)村勞動力流入大中城市,，不論是直接成本還是機會成本都可能較高，但大中城市的就業(yè)概率和工資水平高于小城鎮(zhèn),，城鄉(xiāng)勢差較大,。所以，農(nóng)村勞動力在選擇流入地時,，較多地選擇大中城市,，而不是小城鎮(zhèn)。

（二）綿陽市的實證分析

綿陽市位于四川省府成都市東北110公里,，幅員面積20249平方公里,。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料（數(shù)據(jù)為1997年1月1日的時點數(shù)），綿陽市有建制鎮(zhèn)122個,，農(nóng)村住戶人口417．6萬人,，除縣城所在地的建制鎮(zhèn)外，其余115個建制鎮(zhèn),，平均每鎮(zhèn)占地面積1．5平方公里,，鎮(zhèn)區(qū)平均人口2997人，其中,，非農(nóng)業(yè)人口1677人,。

綿陽市農(nóng)村住戶的從業(yè)人員共有298．7萬人，他們的從業(yè)分布情況是：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員238．9萬人,，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員59．8萬人,。在非農(nóng)從業(yè)人員中，在城市從業(yè)的有31萬人,，在農(nóng)村從業(yè)的有28．8萬人,。在農(nóng)村的非農(nóng)從業(yè)人員中，有15．3萬人被非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸納,，其中,，有6．8萬人分布在建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有5．1萬人分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，有3．4萬人分布在非建制的場鎮(zhèn)或工礦區(qū)等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

有1035個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33．7％；

有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在大中城市,，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1．2％,；

綿陽市的農(nóng)村剩余勞動力的51．9％在大中城市就業(yè)。

第二,，鎮(zhèn)區(qū)沒有可供掘取的荒地作原料,；

第三，鎮(zhèn)區(qū)對污染控制較嚴(yán)格,；

第四,，鎮(zhèn)區(qū)的工資成本較高；

第五,，非正規(guī)制度的成本較高,，人際關(guān)系復(fù)雜。筆者通過對綿陽市其它自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查還發(fā)現(xiàn),，它們不愿搬遷到小城鎮(zhèn)的原因還涉及產(chǎn)權(quán)分割和歸屬,、搬遷費用等問題。事實上,，西部內(nèi)陸地區(qū)分布在自然村和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，一般都有就地取材（自然資源、勞動力資源）,、生產(chǎn)規(guī)模小,、經(jīng)營層次低、污染嚴(yán)重等特點,，因而,，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最好的生存環(huán)境就是自然村和小集鎮(zhèn)。如果離開了特定的環(huán)境,，它們的生存就會受到威脅,。j村的磚廠老板就說到，如果該廠建在鎮(zhèn)區(qū),，僅土地占用費和治污費兩項就會置該廠于死地,。所以，要把它們集中到小城鎮(zhèn)去,，困難是非常大的,。

2．鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差和城鄉(xiāng)勢差分析。如果能夠縮小城鄉(xiāng)勢差并擴大鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差,，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農(nóng)村剩余勞動力,，而且可以把分散在自然村和小集鎮(zhèn)的剩余勞動力吸拉到小城鎮(zhèn)上來。然而,，根據(jù)綿陽市城調(diào)隊提供的資料,，從1980年至1998年,，城鄉(xiāng)勢差不論從相對數(shù)還是絕對數(shù)看都在不斷擴大。盡管鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差也再擴大,，但畢竟小于城鄉(xiāng)勢差,，所以，農(nóng)村剩余勞動力的主要流向仍然是大中城市,。

而轉(zhuǎn)移到城市的預(yù)期收益既高出農(nóng)村現(xiàn)實收入652．7元,，又高出零機會成本的轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益230．95元。這也許能夠解釋為什么更多的農(nóng)村剩余勞動力選擇城市作為流入地,，而不選擇小城鎮(zhèn)作為流入地。

筆者按距離綿陽市城區(qū)距離的遠近,，將小城鎮(zhèn)分為3組：第一組,，20公里以內(nèi)；

第二組,，20公里至70公里之間,；

第三組，70公里以外,。然后,，筆者分別在3組中隨機抽出3個小城鎮(zhèn)，采用農(nóng)業(yè)普查資料并結(jié)合實地調(diào)查來分析其區(qū)位特征與吸納勞動力的相關(guān)性,。

那么,，是什么原因?qū)е滦〕擎?zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有如此之大的差異呢？

而蘇北大城市稀疏,，城市的實力薄弱,，輻射效應(yīng)差，這是導(dǎo)致蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展差異的一個重要原因（劉葆金等,，20xx）,。西部內(nèi)陸地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的原因，與蘇北的情況有很多相似之處,。

原來有一定優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場雖然被修葺一新,，但攤位閑置，門可羅雀,，全然沒有年關(guān)的繁華景象,。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T說，y鎮(zhèn)是歷史悠久的牲畜交易地,。據(jù)說該鎮(zhèn)每逢趕場時,，人山人海，水泄不通,，但筆者看到的牲畜交易地卻是在陳舊的木板房之間的一條狹窄的街道,，除街道兩邊屈指可數(shù)的店面外,，幾乎沒有象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。該鎮(zhèn)區(qū)人口除政府,、醫(yī)院,、學(xué)校的工作人員外，多為原來的場鎮(zhèn)居民,。近幾年,，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒有吸納農(nóng)村人口和勞動力，以致于該鎮(zhèn)至今沒有一個居委會或街道辦事處,。t鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力1999年前要么到綿陽市區(qū)打工,，早出晚歸作鐘擺式流動，要么遠走他鄉(xiāng)常年在外務(wù)工,，要么留在本村在城鄉(xiāng)之間搞販運,，很少流向鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)或定居。1999年以后,，綿陽市區(qū)向外擴展,，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)被劃為經(jīng)濟試驗區(qū)，這使該鎮(zhèn)遇到了一次極好的發(fā)展機遇,。筆者去該鎮(zhèn)調(diào)查時看到了對比鮮明的兩種景象：老場區(qū)冷冷清清,，新場區(qū)一片繁忙。當(dāng)該鎮(zhèn)官員向筆者介紹情況時,，從他的言談話語中筆者可以感受到,，他們對鎮(zhèn)區(qū)的前景充滿了信心。確實,，我們沒有理由不贊同該鎮(zhèn)官員的憧憬,，因為試驗區(qū)建成以后，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將與綿陽市區(qū)聯(lián)為一片,，屆時,，t鎮(zhèn)將成為“城中鎮(zhèn)”。當(dāng)然,，它也就不再具有一般小城鎮(zhèn)的代表性了,。

鎮(zhèn)區(qū)僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，從業(yè)人員僅74人,。該鎮(zhèn)有一個建筑類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，從業(yè)人員達1．1萬人，占該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的60．44％,，但該企業(yè)并沒有建在鎮(zhèn)區(qū),，而是在綿陽市區(qū)，所以,，它對鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展和直接帶動的作用不明顯,。

通過調(diào)查筆者還發(fā)現(xiàn),，很多學(xué)者所認(rèn)可的小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而吸納較多的農(nóng)村剩余勞動力的觀點,，在綿陽市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實中很難得到驗證,。究其原因，主要是小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小,，常住人口少,，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員是“離土不離鄉(xiāng)”、早出晚歸的農(nóng)民,，第三產(chǎn)業(yè)缺乏服務(wù)的對象,，故其從業(yè)人員的比重很低。像永興鎮(zhèn)這樣發(fā)展較好的小城鎮(zhèn),，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員也僅有79人,，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的1．59％。

從目前的情況看,，由于西部內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的輻射源——城市工業(yè)相對落后，輻射力較弱,，因此,，多數(shù)小城鎮(zhèn)不能直接得到城市工業(yè)的帶動，外資刺激的可能性則更小,。所以,，要修復(fù)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的機制缺陷，尚需時日,。

我們必須承認(rèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國東部沿海地區(qū),、特別是在蘇南和珠江三角洲等基礎(chǔ)較好且有外力刺激的地區(qū)取得了巨大的成就。在那里,，小城鎮(zhèn)不僅縮小了城鄉(xiāng)差別,，加快了城市化進程，而且吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力,。但是,，那里的成功經(jīng)驗是否適應(yīng)已經(jīng)邊緣化了的西部內(nèi)陸地區(qū)呢？對此筆者表示懷疑,。

對于廣大的西部內(nèi)陸地區(qū)而言,，由于大中城市的密度較小，實力相對較弱,，而小城鎮(zhèn)的數(shù)量多,，并且很分散，能夠直接得到大中城市輻射的小城鎮(zhèn)畢竟是極少數(shù),，所以,，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（特別是工業(yè)）基礎(chǔ)是非常薄弱的,。正因為如此，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)自然不能很好地吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè),，更難吸引農(nóng)民去定居,。

再則，隨著我國戶籍制度,、人事制度和城市勞動用工制度改革的不斷深化,，限制農(nóng)村勞動力向大中城市流動的制度屏障正在逐漸消除，從而為農(nóng)村勞動力的自由流動創(chuàng)造了更加有利的制度條件,。同時,，隨著農(nóng)民驅(qū)利避害的市場意識的增強，其流向的選擇也更加理性,。

然而,，筆者的憂慮是，西部很多地方的政府自上而下硬性貫徹的小城鎮(zhèn)建設(shè),，不僅沒有很好地縮小城鄉(xiāng)差別（只是縮小了城與鎮(zhèn)的差別）,，而且從某種意義上講，正在城鄉(xiāng)之間人為地構(gòu)筑一道屏障,，這道人為的小城鎮(zhèn)建設(shè)屏障不僅造成了大量的資源浪費,，而且阻礙了資源的合理流動，甚至可能延緩西部內(nèi)陸地區(qū)的城市化進程,。

所以,，本文認(rèn)為，西部內(nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè),，必須量力而行,，從實際出發(fā)，探索新的模式,。

農(nóng)村勞動力調(diào)研報告篇二

（一）主要概念說明

1.小城鎮(zhèn),。本文所指的小城鎮(zhèn)主要是指建制鎮(zhèn)，包括縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn),，不包括非建制的場鎮(zhèn)或集鎮(zhèn),。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這里是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體,、村和村民小組,、鄉(xiāng)村聯(lián)戶和農(nóng)戶個人投資興辦的各種經(jīng)濟類型的生產(chǎn)經(jīng)營活動單位，包括雖然領(lǐng)取的是農(nóng)村個體工商營業(yè)執(zhí)照,，但雇工8人以上的企業(yè),。

3.農(nóng)村剩余勞動力。這里指中國農(nóng)村中不充分就業(yè)的勞動力,。本文所指綿陽市農(nóng)村剩余勞動力是用已經(jīng)外顯的從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營活動的從業(yè)人員來代替,，沒有包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但利用不充分的隱性的農(nóng)村剩余勞動力。

4.經(jīng)濟勢差,。這里是指居民現(xiàn)實或預(yù)期的收入差距,。城鄉(xiāng)勢差是指城市居民與農(nóng)村居民的收入差距；鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差是指小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距,。

（二）理論假設(shè)

第一,，城鄉(xiāng)勢差與鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差的大小決定農(nóng)村勞動力的流向。

第二,，農(nóng)村勞動力流動受制度條件的制約,。

第三，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的機制缺陷的修復(fù)必須借助于大中城市的輻射或外資的刺激,。

（一）理論分析

在西方的人口流動理論中,，劉易斯和托達羅的人口流動模型揭示了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力（人口）流動的機制：農(nóng)村勞動力“近乎無限供給”，且收入水平低,，從而對勞動力產(chǎn)生巨大的外推力,；城市預(yù)期收入較高，對勞動力產(chǎn)生強大的吸拉力,。這兩種力量形成的合力可產(chǎn)生出類似于河水流動所仰賴的“勢差”,，且勢差越大，流速越快,；沒有勢差或勢差太小,，就不能或很難流動,。

在農(nóng)村的外推力一定的情況下,，小城鎮(zhèn)要吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，必須有比城市更大的吸拉力,，形成比城鄉(xiāng)之間更大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差,；如若不然，就只能通過行政的力量,，在城鄉(xiāng)之間筑起一個制度屏障,，人為地阻斷農(nóng)村勞動力流向城市，而把他們?nèi)︵笤谛〕擎?zhèn),。

勢差的大小取決于兩個因素,，即勞動力流動的成本和預(yù)期收益。流動成本主要由兩部分構(gòu)成：其一是直接成本,，即遷徙費用,；其二是機會成本，即勞動力流出所放棄的其它收益,。預(yù)期收益由兩個因素決定：其一是就業(yè)概率,，其二是預(yù)期工資水平,。農(nóng)村勞動力總是選擇成本低、預(yù)期收益高的地方作為流入地,。

很顯然,，農(nóng)村勞動力流入當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的成本是最低廉的，不僅遷徙費用很低,，甚至可能是零成本,，而且可以照顧家庭，不耽誤農(nóng)活,，機會成本也很低,。所以，如果單純從流動成本方面來看,，農(nóng)村勞動力流向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)是最經(jīng)濟的,。但是，從收益方面來看,，由于西部內(nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平低,，就業(yè)容量很有限，就業(yè)崗位遠遠不能滿足農(nóng)村剩余勞動力的要求,，就業(yè)概率很低,，況且即使能夠就業(yè)，其工資水平也明顯低于大中城市,。這樣,，預(yù)期收益和預(yù)期成本的差值即勢差較小。另一方面,，農(nóng)村勞動力流入大中城市,，不論是直接成本還是機會成本都可能較高，但大中城市的就業(yè)概率和工資水平高于小城鎮(zhèn),，城鄉(xiāng)勢差較大,。所以，農(nóng)村勞動力在選擇流入地時,，較多地選擇大中城市,，而不是小城鎮(zhèn)。

（二）綿陽市的實證分析

綿陽市位于四川省府成都市東北110公里,，幅員面積20249平方公里。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料（數(shù)據(jù)為1997年1月1日的時點數(shù)）,，綿陽市有建制鎮(zhèn)122個,，農(nóng)村住戶人口417.6萬人，除縣城所在地的建制鎮(zhèn)外，其余115個建制鎮(zhèn),，平均每鎮(zhèn)占地面積1.5平方公里,，鎮(zhèn)區(qū)平均人口2997人，其中,，非農(nóng)業(yè)人口1677人,。

綿陽市農(nóng)村住戶的從業(yè)人員共有298.7萬人，他們的從業(yè)分布情況是：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員238.9萬人,，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員59.8萬人,。在非農(nóng)從業(yè)人員中，在城市從業(yè)的有31萬人,，在農(nóng)村從業(yè)的有28.8萬人,。在農(nóng)村的非農(nóng)從業(yè)人員中，有15.3萬人被非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸納,，其中,，有6.8萬人分布在建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有5.1萬人分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，有3.4萬人分布在非建制的場鎮(zhèn)或工礦區(qū)等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

1.小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納狀況。很多學(xué)者和決策者都認(rèn)為,，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中,，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上是以農(nóng)村勞動力為吸納對象的（米增渝、鄒范鳴,，2002）,，所以，只要小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了,，農(nóng)村剩余勞力就會被其吸納,。但是，只要我們分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布狀況,，就會發(fā)現(xiàn),，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力到小城鎮(zhèn)是不樂觀的,。有關(guān)調(diào)查表明,，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有7％分布在建制鎮(zhèn)（米增渝、鄒范鳴,，2002）,，其從業(yè)人員只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的20.8％（江濤，2001）,。綿陽市的情況與全國其他省區(qū)不完全相同,。綿陽市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3072個，其中，有1701個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在自然村,，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的55.4％,；有1035個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33.7％,；有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在大中城市,，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1.2％；有300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在集鎮(zhèn)或工礦區(qū),，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的9.8％,。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動力來看，綿陽市本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只吸納了15.3萬人,，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的25.5％,。其中，小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅吸納了6.8萬人,，占農(nóng)村剩余勞動力的11.3％（占農(nóng)村全部從業(yè)人員的2.27％）,；自然村、集鎮(zhèn)和工礦區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了8.5萬人,，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的14.2％,；綿陽市的農(nóng)村剩余勞動力的51.9％在大中城市就業(yè)。

小城鎮(zhèn)是否能夠通過集中分散于自然村落和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而吸納更多的農(nóng)村勞動力呢,？筆者對綿陽市t鎮(zhèn)j村的一個磚廠的調(diào)查表明,，該磚廠不愿建在更不愿搬遷到鎮(zhèn)區(qū)的原因主要是：

第一，鎮(zhèn)區(qū)的土地占用費較高,；

第二,，鎮(zhèn)區(qū)沒有可供掘取的荒地作原料；

第三,，鎮(zhèn)區(qū)對污染控制較嚴(yán)格,；

第四，鎮(zhèn)區(qū)的工資成本較高,；

第五,，非正規(guī)制度的成本較高，人際關(guān)系復(fù)雜,。筆者通過對綿陽市其它自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查還發(fā)現(xiàn),，它們不愿搬遷到小城鎮(zhèn)的原因還涉及產(chǎn)權(quán)分割和歸屬、搬遷費用等問題,。事實上,，西部內(nèi)陸地區(qū)分布在自然村和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一般都有就地取材（自然資源,、勞動力資源）,、生產(chǎn)規(guī)模小,、經(jīng)營層次低、污染嚴(yán)重等特點,，因而,，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最好的生存環(huán)境就是自然村和小集鎮(zhèn)。如果離開了特定的環(huán)境,，它們的生存就會受到威脅,。j村的磚廠老板就說到，如果該廠建在鎮(zhèn)區(qū),，僅土地占用費和治污費兩項就會置該廠于死地,。所以，要把它們集中到小城鎮(zhèn)去,，困難是非常大的,。

2.鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差和城鄉(xiāng)勢差分析。如果能夠縮小城鄉(xiāng)勢差并擴大鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差,，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農(nóng)村剩余勞動力,，而且可以把分散在自然村和小集鎮(zhèn)的剩余勞動力吸拉到小城鎮(zhèn)上來。然而,，根據(jù)綿陽市城調(diào)隊提供的資料,，從1980年至1998年，城鄉(xiāng)勢差不論從相對數(shù)還是絕對數(shù)看都在不斷擴大,。盡管鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差也再擴大,，但畢竟小于城鄉(xiāng)勢差，所以,，農(nóng)村剩余勞動力的主要流向仍然是大中城市,。

如果以綿陽市1997年初小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動力占全部剩余勞動力的比重（11.3％）作為農(nóng)村剩余勞動力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)率，以在城市就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力占全部農(nóng)村剩余勞動力的比重（51.9％）作為農(nóng)村剩余勞動力在城市的就業(yè)率,，并以此分別近似地代表小城鎮(zhèn)和城市的就業(yè)概率,，則會發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益（就業(yè)概率x工資水平）僅為421.72元（以人均收入代替工資水平計算）。這不僅大大低于轉(zhuǎn)移到大中城市的預(yù)期收益2476.67元,，而且低于農(nóng)村的現(xiàn)實收入1824元,。即使農(nóng)村勞動力在小城鎮(zhèn)就業(yè)的機會成本為零，即每年仍然可以獲得農(nóng)村人均純收入,，1997年轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的總預(yù)期收益也只有2245.72元,；而轉(zhuǎn)移到城市的預(yù)期收益既高出農(nóng)村現(xiàn)實收入652.7元，又高出零機會成本的轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益230.95元,。這也許能夠解釋為什么更多的農(nóng)村剩余勞動力選擇城市作為流入地,，而不選擇小城鎮(zhèn)作為流入地,。

筆者按距離綿陽市城區(qū)距離的遠近,，將小城鎮(zhèn)分為3組：

第一組，20公里以內(nèi)；

第二組,，20公里至70公里之間,；

第三組，70公里以外,。然后,，筆者分別在3組中隨機抽出3個小城鎮(zhèn)，采用農(nóng)業(yè)普查資料并結(jié)合實地調(diào)查來分析其區(qū)位特征與吸納勞動力的相關(guān)性,。

那么,，是什么原因?qū)е滦〕擎?zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有如此之大的差異呢？

從全國來看,，蘇南,、珠江三角洲等地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好，不僅吸納了大量當(dāng)?shù)睾屯獾氐霓r(nóng)村剩余勞動力,，而且縮小了城鄉(xiāng)差別,，加快了二元社會的一元化進程。分析其成功的原因,，人們不難發(fā)現(xiàn),，除原有基礎(chǔ)較好、起步早,、得到過政策扶持外,，它們更得益于當(dāng)?shù)卮笾谐鞘械妮椛浜屯赓Y的刺激。蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀正好說明這一點,。蘇南大中城市密集,，大中城市通過對周邊地區(qū)的投資、技術(shù)擴張和企業(yè)聯(lián)營,，發(fā)揮著巨大的輻射效應(yīng),。蘇南不僅受區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展帶動，而且受上海大工業(yè)的強勁輻射,；而蘇北大城市稀疏,，城市的實力薄弱，輻射效應(yīng)差,，這是導(dǎo)致蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展差異的一個重要原因（劉葆金等,，2001）。西部內(nèi)陸地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的原因,，與蘇北的情況有很多相似之處,。

從綿陽市的情況看，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然是政府行為,，而非農(nóng)民自下而上的愿望和自覺的行動,。通常的做法是,，在政府和地方部門的資助下，先搞好基礎(chǔ)設(shè)施,，再通過優(yōu)惠的政策吸引農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)居住,。這種在政府主導(dǎo)下的小城鎮(zhèn)很難形成自己的特色，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱,，有鎮(zhèn)無市的空殼現(xiàn)象比較普遍,。2002年初，筆者對綿陽市區(qū)附近的3個小城鎮(zhèn)進行了調(diào)查,。w鎮(zhèn)是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn),。從外觀上看,，該鎮(zhèn)高樓林立,，街道整潔,，設(shè)施配套,；但進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),，相當(dāng)一部分樓房是人去樓空,，鋪面關(guān)閉,，商業(yè)蕭條,。例如,，鎮(zhèn)區(qū)紅極一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——飼料廠和印刷廠正頻臨破產(chǎn),；原來有一定優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場雖然被修葺一新，但攤位閑置,，門可羅雀,，全然沒有年關(guān)的繁華景象。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T說,，y鎮(zhèn)是歷史悠久的牲畜交易地,。據(jù)說該鎮(zhèn)每逢趕場時，人山人海,，水泄不通,，但筆者看到的牲畜交易地卻是在陳舊的木板房之間的一條狹窄的街道，除街道兩邊屈指可數(shù)的店面外,，幾乎沒有象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。該鎮(zhèn)區(qū)人口除政府、醫(yī)院,、學(xué)校的工作人員外,，多為原來的場鎮(zhèn)居民。近幾年,，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒有吸納農(nóng)村人口和勞動力,，以致于該鎮(zhèn)至今沒有一個居委會或街道辦事處。t鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力1999年前要么到綿陽市區(qū)打工,，早出晚歸作鐘擺式流動,，要么遠走他鄉(xiāng)常年在外務(wù)工,，要么留在本村在城鄉(xiāng)之間搞販運，很少流向鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)或定居,。1999年以后,，綿陽市區(qū)向外擴展,，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)被劃為經(jīng)濟試驗區(qū),，這使該鎮(zhèn)遇到了一次極好的發(fā)展機遇。筆者去該鎮(zhèn)調(diào)查時看到了對比鮮明的兩種景象：老場區(qū)冷冷清清,，新場區(qū)一片繁忙,。當(dāng)該鎮(zhèn)官員向筆者介紹情況時，從他的言談話語中筆者可以感受到,，他們對鎮(zhèn)區(qū)的前景充滿了信心,。確實，我們沒有理由不贊同該鎮(zhèn)官員的憧憬,，因為試驗區(qū)建成以后,，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將與綿陽市區(qū)聯(lián)為一片，屆時,，t鎮(zhèn)將成為“城中鎮(zhèn)”,。當(dāng)然，它也就不再具有一般小城鎮(zhèn)的代表性了,。

針對同樣在距離綿陽市區(qū)20公里范圍內(nèi)的永興鎮(zhèn)和塘汛鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面存在的較大差異,，筆者于2002年6月對兩鎮(zhèn)進行了調(diào)查研究。筆者發(fā)現(xiàn),，城市工業(yè)的輻射效應(yīng)是小城鎮(zhèn)發(fā)展和吸納勞動力的關(guān)鍵,，城市的輻射效應(yīng)在點上的表現(xiàn)比在面上的表現(xiàn)更明顯。也就是說,，小城鎮(zhèn)單靠城市的面上的輻射,，其發(fā)展速度通常較慢；相反,，如果城市大工業(yè)的觸角直接伸向某一小城鎮(zhèn),，該鎮(zhèn)若能抓住機遇，則可能形成一個經(jīng)濟的生長點,，從而會得到快速發(fā)展,。永興鎮(zhèn)就是這樣的例子。20世紀(jì)90年代初期,，永興鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始與市內(nèi)幾家大型國有企業(yè)聯(lián)姻,，生產(chǎn)配套產(chǎn)品。90年代中后期,，該鎮(zhèn)抓住在綿陽建立國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和長虹集團新區(qū)建設(shè)的機遇,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模,、上檔次，直接為高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)（包括長虹集團）提供配套生產(chǎn)和服務(wù),，鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展,，同時，也吸納了較多的農(nóng)村剩余勞動力,。1997年初,，該鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)70個。其中,，59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的88.58％,；分布在鎮(zhèn)區(qū)的32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)這59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的65％。而塘訊鎮(zhèn)在1999年以前則沒有這樣的機遇,。1997年初,，該鎮(zhèn)有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其中,，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)14個,，這14個企業(yè)吸納的從業(yè)人員僅占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的38.4％；鎮(zhèn)區(qū)僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，從業(yè)人員僅74人,。該鎮(zhèn)有一個建筑類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員達1.1萬人,，占該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的60.44％,，但該企業(yè)并沒有建在鎮(zhèn)區(qū)，而是在綿陽市區(qū),，所以,，它對鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展和直接帶動的作用不明顯。

通過調(diào)查筆者還發(fā)現(xiàn),，很多學(xué)者所認(rèn)可的小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,，從而吸納較多的農(nóng)村剩余勞動力的觀點，在綿陽市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實中很難得到驗證,。究其原因,，主要是小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，常住人口少,，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員是“離土不離鄉(xiāng)”,、早出晚歸的農(nóng)民，第三產(chǎn)業(yè)缺乏服務(wù)的對象,，故其從業(yè)人員的比重很低,。像永興鎮(zhèn)這樣發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員也僅有79人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的1.59％,。

從目前的情況看,，由于西部內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的輻射源——城市工業(yè)相對落后，輻射力較弱,，因此,，多數(shù)小城鎮(zhèn)不能直接得到城市工業(yè)的帶動，外資刺激的可能性則更小,。所以,，要修復(fù)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的機制缺陷，尚需時日,。

我們必須承認(rèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國東部沿海地區(qū),、特別是在蘇南和珠江三角洲等基礎(chǔ)較好且有外力刺激的地區(qū)取得了巨大的成就,。在那里,，小城鎮(zhèn)不僅縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了城市化進程,，而且吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力,。但是，那里的成功經(jīng)驗是否適應(yīng)已經(jīng)邊緣化了的西部內(nèi)陸地區(qū)呢,？對此筆者表示懷疑,。

對于廣大的西部內(nèi)陸地區(qū)而言，由于大中城市的密度較小,，實力相對較弱,，而小城鎮(zhèn)的數(shù)量多，并且很分散,，能夠直接得到大中城市輻射的小城鎮(zhèn)畢竟是極少數(shù),，所以，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（特別是工業(yè)）基礎(chǔ)是非常薄弱的,。正因為如此,，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)自然不能很好地吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，更難吸引農(nóng)民去定居,。

再則,，隨著我國戶籍制度、人事制度和城市勞動用工制度改革的不斷深化,，限制農(nóng)村勞動力向大中城市流動的制度屏障正在逐漸消除,，從而為農(nóng)村勞動力的自由流動創(chuàng)造了更加有利的制度條件。同時,，隨著農(nóng)民驅(qū)利避害的市場意識的增強,，其流向的選擇也更加理性。

然而,，筆者的憂慮是,，西部很多地方的政府自上而下硬性貫徹的小城鎮(zhèn)建設(shè),，不僅沒有很好地縮小城鄉(xiāng)差別（只是縮小了城與鎮(zhèn)的差別），而且從某種意義上講,，正在城鄉(xiāng)之間人為地構(gòu)筑一道屏障,，這道人為的小城鎮(zhèn)建設(shè)屏障不僅造成了大量的資源浪費，而且阻礙了資源的合理流動,，甚至可能延緩西部內(nèi)陸地區(qū)的城市化進程,。

所以，本文認(rèn)為,，西部內(nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè),，必須量力而行，從實際出發(fā),，探索新的模式,。

農(nóng)村勞動力調(diào)研報告篇三

一、基本情況

沁源縣共有11.4萬農(nóng)村人口,，其中農(nóng)村勞動力6.1萬

人,，目前轉(zhuǎn)移就業(yè)5.18萬人，其中縣以內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)4.62萬人,，外出務(wù)工0.56萬人,。就業(yè)培訓(xùn)2.1萬余人。

二,、主要做法

沁源地下資源豐富,，尤以煤炭為主，縣域經(jīng)濟也因煤而

興,，90%以上的財政收入依托煤炭產(chǎn)業(yè),。近年來，在縣委,、縣政府“六色戰(zhàn)略”和“六大和諧”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下,，我縣以民營經(jīng)濟為主體的煤、焦,、化工等產(chǎn)業(yè),，逐漸發(fā)展壯大，并向深度延伸,，形成了循環(huán)經(jīng)濟,。產(chǎn)業(yè)壯大了，企業(yè)發(fā)展了,，這為農(nóng)村勞動力的及時就地轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了機遇,。在這項工作中，我們主要有以下做法：

（一）千方百計扶持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟是縣

域經(jīng)濟的主體,，作為政府的職能部門,，我們按照縣委、縣政府的發(fā)展部署,，圍繞中心,、服務(wù)大局、落實政策,、提供服務(wù),，多次下企業(yè)調(diào)查研究，為企業(yè)出謀獻策,，幫助企業(yè)發(fā)展壯大,，做優(yōu)做強。

（二）積極主動地與企業(yè)聯(lián)系用工情況,。在深入企業(yè)調(diào)

研中,，一方面檢查落實規(guī)范用工情況，另一方面積極為企業(yè)提供用工來源,，為鄉(xiāng)村農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建橋梁通道,，為他們介紹推薦,，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就近就地勞務(wù)增收,。目前，全縣在本地就業(yè)的農(nóng)民工達到4.62萬人,。

（三）積極搞好勞務(wù)輸出,。我們充分發(fā)揮就業(yè)中心的職能作用，利用現(xiàn)代通訊媒體,，積極主動地與外省,、外市、外縣建立信息資源共享,，暢通勞務(wù)輸出通道,，及時周到地對輸出輸入單位咨詢調(diào)查，提供信息發(fā)布,，摸底調(diào)查,，上門走訪，牽線搭橋,，辦理相關(guān)手續(xù),，組織運送人員安全到達目的地，定期反饋用工情況等,。近些年來,，已輸出各種勞務(wù)5600人。

（四）抓好崗前技能培訓(xùn)。外出務(wù)工人員多數(shù)文化程度較低,，缺乏一技之長,，在激烈的市場競爭中，很難有一席之地,。針對這種情況,，我們采取了兩種辦法，一是提前培訓(xùn),，儲備人才,，我們依托職業(yè)中學(xué)、縣委黨校,、進修校等常年培訓(xùn),，建檔儲備，一旦機會到來,，馬上派上用場,。三年來已培訓(xùn)儲備人才6800人。二是臨時性培訓(xùn),，針對用工方不同的要求,，進行專業(yè)性較強的臨時突擊培訓(xùn)。用工后邊工作邊學(xué)習(xí),，使之逐漸成為專業(yè)技能型人才,。目前為止，舉辦臨時性培訓(xùn)達34期,，人員達15020人,。

（五）健全檔案，實行動態(tài)化管理,。面對常年進進出出的勞務(wù)流動人員,，如何能做到有效管理有效服務(wù)，在實踐中,，我們摸索出了一套行之有效的管理辦法,，就是對全縣離家外出務(wù)工人員，建立基本情況卡片,，輸入電腦,，進行動態(tài)化管理?；旧献龅搅说浊鍞?shù)明,，極大地提高了工作效率。

三,、存在的問題

（一）農(nóng)民工的文化素質(zhì)技術(shù)含量普遍偏低,，80%靠苦力維持生計,，錢賺的少，浪費時間,，也容易上當(dāng)受騙,，權(quán)益很難得到保護。

（二）農(nóng)民工的自我保護意識差,，對政策法規(guī)知之甚少,，依靠政策法規(guī)保護意識不強。

（三）農(nóng)民工務(wù)工無序化現(xiàn)象嚴(yán)重,，仍處于私招濫雇的狀態(tài),。

（四）農(nóng)民工外出打工后顧之憂尤為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在留守老人照管,，子女看護,，家人保護等問題上，又產(chǎn)生了新的社會不穩(wěn)定因素,。

（五）農(nóng)民工外出打工,，子女就學(xué)仍然困擾著他們，目前,，房價增長過快,，使他們租住的房屋不復(fù)存在，又面臨著居住問題,。

（六）農(nóng)民工外出打工,，現(xiàn)行的農(nóng)村合作醫(yī)療，無法跟進,，導(dǎo)致他們看病困難,。

（七）農(nóng)民工的養(yǎng)老保險等社會保障的矛盾相當(dāng)突出，問題急待解決,。

四、對策建議

（一）要切實增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作重要性和緊迫性的認(rèn)識,，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,，是推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入,，全面建設(shè)小康社會的客觀要求,，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢,，是解決好“三農(nóng)”問題的根本措施,，我縣農(nóng)業(yè)人口多，我局要重點抓好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,，千方百計地組織勞務(wù)輸出,，實現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破,，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移放到各級黨委政府的重要議事日程,，納入年度目標(biāo)量化考核,，搞好檢查監(jiān)督，切實把這項工作抓好,，抓出成效,。

（二）努力提高農(nóng)民的基本素質(zhì)，不斷增強他們的就業(yè)能力,。農(nóng)民工素質(zhì)的高低是解決農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移的基本前提,。文化素質(zhì)不高是影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量和層次的重要因素，也是培育新型農(nóng)民的關(guān)健,。因此,，各級政府必須高度重視農(nóng)村勞動力文化水平的提高和職業(yè)技能培訓(xùn)，要大力的發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,，使大部分中學(xué)畢業(yè)生能夠掌握一兩門致富技術(shù),，為潛在的農(nóng)村勞動力進行轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ)，加大農(nóng)民培訓(xùn)的投入,，把搞好農(nóng)民培訓(xùn)的出口關(guān),，培訓(xùn)一個，合格一個,，就業(yè)一個,。

度，使培訓(xùn)走上經(jīng)?；?、制度化軌道。要把農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)教育納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,。引導(dǎo)社會力量參與勞動技能培訓(xùn),，建立政府、企業(yè),、大專院校,、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等共同參與的社會化培訓(xùn)機制，要堅持“實用,、實效,、實際”的原則，整合教育資源,，完善培訓(xùn)體系,；大力發(fā)展定單培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員結(jié)業(yè)后直接就業(yè),。調(diào)動農(nóng)民培訓(xùn)的積極性,。

（四）研究制定出臺促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策,。要切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，對農(nóng)民工要一視同仁,，享受城鎮(zhèn)人員就業(yè)的一切待遇,。

（五）要加大《勞動合同法》的執(zhí)法力度,，發(fā)揮勞動監(jiān)察等部門的作用,，對用人單位實行用工有請示，退工有報告,。對違背勞動合同法的用人單位,，要有強硬的處罰措施,。

（六）發(fā)展地域經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地就近的轉(zhuǎn)移就業(yè),。農(nóng)民工就地就近吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)既能降低勞動力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險,，又可以有效的避免在大中城市吸納能力下降時，農(nóng)民大量涌入城市,，同時還可以避免農(nóng)民進城后所面臨的激烈竟?fàn)?，所以要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),，這才是建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑,。

五、工作打算

（一）為轉(zhuǎn)型發(fā)展服好務(wù),。轉(zhuǎn)型發(fā)展,、跨越發(fā)展是我縣

經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，作為政府職能部門,，我們要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞工業(yè)新型化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)揮職能效應(yīng),，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

（二）加大勞務(wù)培訓(xùn)力度。隨著市場日新月異的變化發(fā)展,，對勞務(wù)人員的要求越來越高，因此人社部門應(yīng)建立自己的培訓(xùn)基地,，常年化培訓(xùn),，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與時俱進，緊跟時代發(fā)展的腳步,。

（三）適當(dāng)增加辦公人員,。隨著勞務(wù)輸出工作量的成倍增加,，應(yīng)適當(dāng)增加辦公人員，應(yīng)選調(diào)思想政治先進,，有較高文化素質(zhì),，能熟練掌握電腦軟件的人員。

（四）強化工作網(wǎng)絡(luò),。目前,，縣、鄉(xiāng)兩級已建立就業(yè)機構(gòu),，今后應(yīng)延伸到行政村,，形成上下協(xié)調(diào)，步調(diào)一致,，運轉(zhuǎn)高效的工作機制,。

農(nóng)村勞動力調(diào)研報告篇四

為摸清__區(qū)城鄉(xiāng)勞動力資源基本情況，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，切實縮小三個差距,，促進共同富裕，區(qū)人力社保局抽調(diào)專人于20__年12月19日至20__年1月20日開展了勞動力資源抽樣調(diào)查,。

一,、調(diào)查基本情況

(一)調(diào)查對象、內(nèi)容和方式

調(diào)查范圍和對象：本次抽樣調(diào)查的對象包括石堰鎮(zhèn)麒麟村,、云集鎮(zhèn)青豐村,、云臺鎮(zhèn)青云村、但渡鎮(zhèn)但渡村這四個內(nèi)的農(nóng)村戶籍人口;重點是在勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力,。

調(diào)查內(nèi)容：農(nóng)村住戶基本情況,、農(nóng)村勞動力基本情況、技能培訓(xùn)狀況,、轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況等,。

調(diào)查方式：采取抽樣調(diào)查的方式，在全區(qū)范圍內(nèi)選擇4個具有典型代表性的建制村,，依托各鎮(zhèn),、街社保所工作人員，村,、社干部進行入戶調(diào)查,。

(二)調(diào)查總體情況

調(diào)查結(jié)果顯示，截止到20__年1月20日,，調(diào)查的4個建制村共計有農(nóng)村家庭4596戶,14200人,。

二、勞動力狀況

從數(shù)量上分析,，農(nóng)村勞動力資源豐富,。在調(diào)研區(qū)的農(nóng)業(yè)人口中,，農(nóng)村勞動力為8741 人，占總數(shù)的62% ,，勞動力資源的開發(fā)潛力巨大,。

(一) 性別狀況

在本次調(diào)研的4個建制村中，農(nóng)村勞動力人口8741人中,，男性為4683人,占54%;女性為4058人,占46%,。總體而言,，男性勞動力仍明顯多于女性勞動力,，男女勞動力比例大致為1:1.2。

(二)年齡結(jié)構(gòu)

農(nóng)村勞動力人口8741人中,，年齡在16-30周歲的勞動力2491人,，占28%;31-45周歲的勞動力3596人，占41%;男性46—60歲,、女性46—55歲勞動力共2649人,，占31%。

(三)文化層次

農(nóng)村勞動力人口8741人中,，初中及以下文化程度7557人,，占農(nóng)村勞動力的86.5%;高中、中專文化程度1137人,，占農(nóng)村勞動力的13%;大專及以上文化程度47人,，占農(nóng)村勞動力的0.5%。數(shù)據(jù)顯示,，__區(qū)城鄉(xiāng)勞動力文化程度總體偏低,，城鄉(xiāng)勞動力文化程度懸殊大，初中及以下文化程度的勞動力仍占很大的比重,。

(四)培訓(xùn)狀況

調(diào)研區(qū)域中,，共計有1297人接受了職業(yè)技能培訓(xùn)，占勞動力總數(shù)的比例僅占14.8%,。其中625人接受了餐飲,、建筑、駕駛,、計算機的相關(guān)培訓(xùn),，占總?cè)藬?shù)的48%;從事家政、電工,、車鉗工和其他培訓(xùn)的有672人,，占52%。與20__年相比,，接受過培訓(xùn)的勞動者占勞動力資源總數(shù)的比例增加17個百分點,，表明勞動力整體技能水平有較大所提高，擇業(yè)呈現(xiàn)多元化,。

(五)創(chuàng)業(yè)情況

在調(diào)研的4個建制村中,，創(chuàng)業(yè)人數(shù)為106人，創(chuàng)業(yè)企業(yè)總收入達7951萬元,，吸納勞動力共計989人;其中,，規(guī)模在100萬以上的企業(yè)7家(包含規(guī)模在300萬以上的企業(yè)5家)，規(guī)模在100萬以下 10萬元以上的企業(yè)35家,，另有微型企業(yè)86家,。從數(shù)據(jù)分析，__區(qū)農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)規(guī)模仍以微型企業(yè)為主,，投資規(guī)模較小但發(fā)展?jié)摿薮?，在吸納農(nóng)村勞動力方面的能力仍待繼續(xù)深化。

(六)轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

從調(diào)研的4個建制村看,，目前已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人數(shù)為5994人,，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的57%。

1,、從轉(zhuǎn)移人員年齡看,，以青壯年為主。青壯年農(nóng)村勞動力身體素質(zhì)好,，思想進步,，積極進取，更容易選擇轉(zhuǎn)移就業(yè),。30周歲以下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)共有1493人,，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的25%;31-45 周歲的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的 2724人，占總數(shù)的45%;45周歲以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1737人,，占總數(shù)的30%。青壯年勞動力的流動,，一方面補充了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,。但另一方面弱化了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)村常住人口年齡結(jié)構(gòu)呈兩頭高,、中間低的形狀,，即少年兒童和老年人口多，青壯年少,。

2,、從轉(zhuǎn)移人口文化程度看，以初中及以下文化為主。在已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中,，初中及以下文化程度的有5194人,，占轉(zhuǎn)移勞動力的87%;高中及以上文化程度的僅有800人，占轉(zhuǎn)移勞動力的13%,。從總體看來,，__區(qū)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力以初中為主，在人力資源市場的競爭中將處于劣勢地位,，多數(shù)人只能從事臟險苦累且報酬較低的簡單性勞務(wù),，很難進入一些高層次的產(chǎn)業(yè)從事復(fù)雜性勞動，轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性較差,。

3,、從轉(zhuǎn)移就業(yè)的地域看，主要集中在區(qū)外市內(nèi),。轉(zhuǎn)移勞動力中,，在本區(qū)的有1296人，占已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力21.6%;區(qū)外市內(nèi)的有3280人,，占54.7%;市外的有1418人,，占23.7%。

4,、從轉(zhuǎn)移就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布看,，以第二產(chǎn)業(yè)為主。在已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中,，第一產(chǎn)業(yè)有1080人,，占占已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力18%;第二產(chǎn)業(yè)有3693人，占占已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力61.6%;第三產(chǎn)業(yè)有1221人,，占占已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20.4%.

三,、勞動力就業(yè)特點分析

(一)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

由于__區(qū)經(jīng)濟社會飛速發(fā)展,，提供了大量的就業(yè)崗位,，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)大幅增長,。隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程的加快，在城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)問題逐步得到解決的同時,，也吸引了大量的農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè),，農(nóng)業(yè)富余勞動力基本實現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。

(二)文化程度和技能水平總體偏低,，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出

隨著當(dāng)前在本區(qū)就業(yè)機會大量增加的同時,，用人單位對勞動者素質(zhì)特別是專業(yè)技能水平也提出了更高的要求。一方面，企業(yè)需要更多的中,、高級技能人才,，卻無法從本地勞動力中得到滿足;另一方面，部分勞動者由于對就業(yè)的期望值過高,，選擇崗位“高不成低不就”,，由此造成了有崗無人干、有人無活干的局面,，也反映出一些企業(yè)的薪酬待遇、勞動環(huán)境,、用工方式與勞動者的就業(yè)愿望,、收入預(yù)期和職業(yè)發(fā)展預(yù)期不相適應(yīng)。今后,，這種結(jié)構(gòu)性矛盾還會持續(xù)并可能變得更加尖銳,。

(三)困難人群就業(yè)難度進一步增加，穩(wěn)定就業(yè)壓力大

近年來,，我國經(jīng)濟增速緩慢回落與物價較快上漲交織在一起,，宏觀調(diào)控的難度加大，一些中小企業(yè)受多重因素影響經(jīng)營困難,。國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境的復(fù)雜性,、多變性，將可能對__區(qū)的就業(yè)形勢帶來負(fù)面影響,。而隨著園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,、房地產(chǎn)政策調(diào)控力度進一步加大，靈活就業(yè)的機會將可能逐漸減少,，失業(yè)人員特別是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員,、“4050”人員、低保戶家庭失業(yè)人員以及殘疾人等困難群體就業(yè)的難度將進一步增大,。

四,、對策建議

保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目標(biāo)。在保障和改善民生中,，穩(wěn)定和擴大就業(yè)是頭等大事,，只有著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的就業(yè)問題,，才能推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，從根本上縮小貧富,、城鄉(xiāng),、區(qū)域差距。

在“十二五”期間，要繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先的方針,，通過大力實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)保障工程”,，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)向勞動力優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變、就業(yè)重點向擴大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,。力爭到20__年,，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成,，充分就業(yè)基本實現(xiàn),，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。到20__年,，建成完善統(tǒng)一,、競爭有序、城鄉(xiāng)一體,、功能完備的人力資源市場,，覆蓋城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和社會保障服務(wù)體系全面建成，勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力全面提升,，基本建成全市甚至全國一流的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范區(qū),。

(一)堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)濟拉動就業(yè)的作用

在推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時,，努力保持第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，鞏固第二產(chǎn)業(yè)的支柱地位，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，最終實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)的同步增長。一要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，促進農(nóng)業(yè)勞動力就近就業(yè),。二要抓住大工業(yè)發(fā)展、大項目實施的機遇,，注意發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益,，以大帶小，帶動全區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，并積極鼓勵發(fā)展中小微型工業(yè)企業(yè),，挖掘第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的潛力。三要積極發(fā)展商貿(mào)流通,、家庭服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在促進就業(yè)方面的獨特優(yōu)勢，使其成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道,。

(二)堅持強化創(chuàng)業(yè)扶持與實施積極就業(yè)政策緊密結(jié)合,，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

結(jié)合創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建,，大力扶持創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。要在政策引導(dǎo)和資金支持方面提供服務(wù),。充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的作用，重點是落實扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策,，采取資本金補助,、稅收返還、融資擔(dān)保,、規(guī)費減免等措施,，鼓勵和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、下崗失業(yè)人員,、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等自主創(chuàng)業(yè),。

(三)堅持就業(yè)服務(wù)與服務(wù)平臺建設(shè)緊密結(jié)合，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本目標(biāo)是促進城鄉(xiāng)人力資源市場一體化和農(nóng)村富余勞動力的有序和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移,，不斷理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系,，努力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)的現(xiàn)代化水平,。通過加大資金投入,，進一步健全區(qū)、街鎮(zhèn),、社區(qū)(村)三級公共就業(yè)服務(wù)體系,。依托就業(yè)服務(wù)平臺，全面完善勞動力供求信息臺帳,，對失業(yè)人員的失業(yè)時間,、失業(yè)原因、家庭狀況,、就業(yè)愿望,、培訓(xùn)要求、技能水平,、就業(yè)去向,、享受政策、社會保險關(guān)系基本情況和企業(yè)用工需求情況做到“十清”,。著力抓好西永信息產(chǎn)業(yè)園,、長壽經(jīng)開區(qū)、街鎮(zhèn)工業(yè)走廊和“農(nóng)業(yè)三園”的用工需求調(diào)查,、統(tǒng)計和預(yù)測工作,，掌握中長期用工需求,，及時發(fā)布就業(yè)信息、培訓(xùn)信息,，引導(dǎo)勞動力資源合理流動,。

(四)堅持市場調(diào)節(jié)與政府幫扶緊密結(jié)合，強化對困難人員的就業(yè)幫扶

要充分認(rèn)識促進就業(yè)困難人員就業(yè)工作的重要性,，將解決困難群體的就業(yè)問題擺在重要位置,，堅持以人為本定政策，帶著感情做工作,，逐步形成“對準(zhǔn)人頭,、跟蹤服務(wù)、盯人幫扶,、托底安置”的長效機制,。

一是開展市場就業(yè)觀念的宣傳教育。針對 “4050”人員,、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員,、刑釋解教人員等普遍存在的等待、依賴和觀望等消極觀念,，加強引導(dǎo)和宣傳,，使他們對國家的就業(yè)方針和就業(yè)形勢、勞動者應(yīng)具備的職業(yè)素質(zhì),、求職技巧等有一定了解,，幫助他們認(rèn)清就業(yè)形勢，更新就業(yè)觀念,，樹立市場就業(yè)意識,。

二要針對就業(yè)困難群體普遍年齡偏大、文化偏低,、缺乏技能,、體弱多病的情況，通過專門推薦,、專場招聘和?？顜头龅绒k法，提供個性化就業(yè)服務(wù),。積極開發(fā)公益性崗位,，開展“一對一”就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

(五)堅持?jǐn)U大就業(yè)與維護勞動者合法權(quán)益緊密結(jié)合,，促進穩(wěn)定就業(yè)

一要抓好社會保險擴面工作。積極推動農(nóng)民工,、非公經(jīng)濟組織就業(yè)人員,、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險,。二要嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度。進一步宣傳貫徹落實《勞動合同法》,，全面實行勞動合同制度,，著力提高勞動者特別是農(nóng)民工的勞動合同簽訂率，全面實施最低工資制度,，逐步提高工資水平,，增強勞動者就業(yè)穩(wěn)定性,。三要加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度。突出維護農(nóng)民工權(quán)益,，全面推進勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化,、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè),，逐步實現(xiàn)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化,、執(zhí)法規(guī)范化,、人員專業(yè)化。

(六)堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作與業(yè)績考核體系緊密結(jié)合,，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得實效

要加強部門之間的配合,，為推進全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供堅強有力的組織保障。區(qū)發(fā)改,、人力社保,、工商、財政,、人行、國稅,、地稅等部門要制定支持推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套政策和具體措施,。對已出臺的各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實情況、政策效果開展專項督查,，確保政策執(zhí)行不出偏差,、不打折扣、落實到位,，努力在全區(qū)營造各級黨委政府關(guān)心創(chuàng)業(yè)就業(yè),、社會各界支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、廣大群眾積極投身創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境,。

農(nóng)村勞動力調(diào)研報告篇五

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是各級黨委,、政府工作中的重中之重，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，是解決“三農(nóng)”問題增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在,。為了解決和了解xx農(nóng)民就業(yè)問題與現(xiàn)狀，進而采取相應(yīng)措施,，進行廣泛的深入調(diào)研,。按安人社發(fā)〔xx〕437號文件要求,，我局組織相關(guān)工作人員到基層開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)查，掌握農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀和實際情況,，通過走訪和座談多種方式,，掌握第一手基礎(chǔ)材料，現(xiàn)形成如下報告,。

全縣總?cè)丝跒?9295人,，16周歲-60周歲勞動力資源39083人，占總?cè)丝诘?7.7％,。其中男xx85人,，占51.6％；女18898人,，占48.4％,；16-30周歲16712人，30-45周歲12995人,，45-60周歲9376人,；文化程度初中及以下30411人，高中6019人,，大專及以上 2653 人,。農(nóng)村勞動力常年轉(zhuǎn)移15413人，每年新增成長勞動力1000人以上,。數(shù)據(jù)表明我縣富余勞動力資源豐富,，但農(nóng)村勞動力文化程度低，技能單一,，整體素質(zhì)不高是不容忽視的事實,。近幾年，流動人口和農(nóng)村居民進城有所增加,，城市人口逐漸增多,，轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)大幅度上升；轉(zhuǎn)移勞動力的文化素質(zhì)有所提高,；從勞動力的職業(yè)構(gòu)成看,，從事農(nóng)、林,、牧,、漁第一產(chǎn)業(yè)的勞動者比重大幅度下降，而第二產(chǎn)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，因此技能型勞動力逐漸上升。

從總體情況來看,，農(nóng)村勞動力已成為農(nóng)民實現(xiàn)勞務(wù)收入的主要渠道,。大量的勞動力開始向大城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，農(nóng)民剛進城所從事的主要是一些邊緣工作，即城鎮(zhèn)人不大樂意干的臟,、累,、苦、險等工作,。如建筑,、廢品回收、環(huán)境衛(wèi)生,、飲食服務(wù),、小商小販等這些城鎮(zhèn)人退出或自動放棄的工作崗位。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,，我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)有所提高,，慢慢的從體能型轉(zhuǎn)化為技能型，通過職業(yè),、技能培訓(xùn)等措施,，培養(yǎng)了一批有知識、有文化,、觀念新,、懂技術(shù)、會管理,、能帶動廣大農(nóng)民運用技能脫貧致富的務(wù)工能人,，從而帶動其它就業(yè)人員從事一些高技能工作，慢慢從高,、危,、苦的行業(yè)脫離出來。農(nóng)村勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢所趨,，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件，是增加農(nóng)民收入的重要途徑,，當(dāng)然,，也是促進工業(yè)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展和城市現(xiàn)代化的重要動力,，是歷史進步的必然結(jié)果,。

1.農(nóng)村勞動力的'文化素質(zhì)有所提高。xx0年以前,，除了高考,、招考等所謂正規(guī)轉(zhuǎn)移就業(yè)進城的農(nóng)村勞動者外，大部分進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工文化程度是初中或初中以下,；21世紀(jì)以后,，城市對農(nóng)村勞動力的文化要求有所提高,，基本上是高中或中技以上，這促使提高農(nóng)村勞動力的受教育程度越來越高,。

2.農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移具有明顯兼業(yè)性,。事實證明兼業(yè)農(nóng)戶的出現(xiàn)，他們既從事其他產(chǎn)業(yè)活動,，也不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。即保留了自己土地的收成同時也增加了家庭經(jīng)濟收入，豐富了現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的勞動力市場,，同時對于縮小城鄉(xiāng)差別和農(nóng)民進城落戶奠定了良好基礎(chǔ),。

3.從轉(zhuǎn)移的行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要方向,。就目前情況看,，農(nóng)村勞動力基本上改變了就業(yè)觀念，從所謂的“正式固定工”,、“計劃合同工”轉(zhuǎn)向就地就近臨時工,、外出農(nóng)民工等。我們應(yīng)該認(rèn)識到,，這是與社會經(jīng)濟發(fā)展方向是相符的,，應(yīng)該盡快解除各種觀念的束縛和限制條件，敞開城市的大門迎接他們,。

4.自xx7年我縣農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移的人數(shù)就突破萬人,，在方式上從曾經(jīng)盲目性慢慢趨向有組織性，xx8年至xx2年勞務(wù)輸出趨于穩(wěn)定上升趨勢,，常年轉(zhuǎn)移在珠江三角洲及長江三角洲等地有1.3萬人以上,，轉(zhuǎn)移時間為1年以上，最短的3-6個月,。對于一個只有5萬人小縣來說勞務(wù)輸出處于良好狀態(tài),，因此，為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進程,，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和進城農(nóng)民就業(yè)作為工作重點，制定各項優(yōu)惠政策,，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民工外出和進城落戶,，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的客觀性、必然性,。

1.近年來,，隨著城市建設(shè)的不斷推進，城郊農(nóng)村土地被征用，雖都以現(xiàn)金形式補償,，一部分農(nóng)村勞動力沒有得到有效安置,，造成失地又失業(yè)的新型富余勞動力，在經(jīng)濟基本上保持旺盛的活力,，第二,、三產(chǎn)業(yè)在政府部門的支持下都已得到迅速發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村勞動力投身于產(chǎn)業(yè)之中,，這部分富余勞動力基本上無生活憂慮,。此類勞動力基本已融入到城市體系，是典型的轉(zhuǎn)業(yè)型農(nóng)民,。

2.我縣進一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移扶持力度,。五年來，縣政府采取一系列措施鼓勵農(nóng)村勞動力外出務(wù)工,。xx8至xx2 五年間,，全縣已累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.5 萬人，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè) 1.3 萬人,，市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)0.8萬人,，每年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人左右，勞務(wù)收入逐步穩(wěn)定且有上升趨勢,，創(chuàng)勞務(wù)收入1.3億以上,。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了自由型向組織型、分散型向規(guī)模型,、體力型向技能型,、大眾型向特色型、流動型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變的良好局面,。

3.近年來,，通過培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增加了農(nóng)村勞動力收入,。采取多種措施,，提高農(nóng)民勞務(wù)收入是我們促進農(nóng)村勞動力收入增長的主要工作內(nèi)容。十一五以來,，全縣共開展農(nóng)村勞動力各類培訓(xùn)38期5987人,，其中旅游培訓(xùn)320，計生子女培訓(xùn)219人,，再就業(yè)培訓(xùn)1317人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7期460人,，人人技能工程培訓(xùn)5期522人,。職業(yè)技能鑒定合格并獲《國家職業(yè)資格證書》1173人。以此為出發(fā)點，我們一是進一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持力度,，認(rèn)真貫徹落實我縣關(guān)于鼓勵全面創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項優(yōu)惠扶持政策,，從政策、資金,、信息,、技術(shù)、市場,、服務(wù)等各個方面,，鼓勵和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn),，鄉(xiāng)土人才培訓(xùn),、產(chǎn)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村兩后生培訓(xùn)等多形式,、多層次,、有針對性的培訓(xùn)，提高技能和素質(zhì),，健全橫向,、縱向勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加大和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞務(wù)對接,，不斷提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,，努力改善農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，確保農(nóng)民工資性收入不斷快速增長,。

4.不斷加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作,，自xx8年以來，隨著大城市,、沿海開放城市等經(jīng)濟迅速擴張和縣有關(guān)部門卓有成效的工作,，推動了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,、農(nóng)民增收及城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展,，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，發(fā)揮了十分積極的作用,。

（一）鼓勵就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè),。人社部門從事勞動保障全體工作人員，服務(wù)陣地轉(zhuǎn)移,，及時采取“走出去”的工作方式,，全面細(xì)致的掌握各類企業(yè)和項目的用工需求狀況，做好人力資源供求監(jiān)測分析和用工調(diào)控工作,。通過縣人力資源市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保平臺等發(fā)布單位招聘信息,、個人求職信息,，讓用人單位和求職者能有更多機會和途徑了解就業(yè)信息，使返鄉(xiāng)的農(nóng)民工能與用工企業(yè)及時對接,。以“春風(fēng)行動”為載體,，積極開展“送崗位、送技能,、送信息,、送服務(wù)”活動，以“就業(yè)送崗位,、創(chuàng)業(yè)送服務(wù),、求技送培訓(xùn)”為目的，廣泛開展就業(yè)政策宣傳和引導(dǎo),，在縣城主要街道橫掛標(biāo)語10多個,，發(fā)放“春風(fēng)卡”3000多張，發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)手冊和務(wù)工指南4000余份,，篩選發(fā)布用工信息xx余條,。活動效果良好,。

（二）建立健全了服務(wù)保障制度,，切實保護農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益。對組織轉(zhuǎn)移輸出把好三關(guān),，即用工信息關(guān),、送人關(guān)和跟蹤服務(wù)關(guān)。由政府宏觀調(diào)控,，勞動保障部門牽頭對外地勞務(wù)市場及用工單位的性質(zhì),、規(guī)模、實力,，特別是勞資報酬,、勞動安全等情況進行實地考察，統(tǒng)一組織,，統(tǒng)一輸出,，到達用人單位后辦理好交接手續(xù)。然后要對其轉(zhuǎn)移情況進行跟蹤詢查服務(wù),，盡量達到用工企業(yè),、勞動者、家庭三滿意,。為全面掌握全縣勞動力資源源基本情況,，農(nóng)村富余勞動力的現(xiàn)狀和流動情況，了解農(nóng)村勞務(wù)輸出動態(tài),，進一步針對性地搞好農(nóng)村勞務(wù)輸出奠定基礎(chǔ),，為研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)律提供了有實依據(jù),，發(fā)展了勞務(wù)經(jīng)濟，拓寬了農(nóng)民工增收渠道,。

（三）強化技能培訓(xùn)，完善中介服務(wù),，提高勞動力的素質(zhì)和就業(yè)能力,。隨著珠江三角地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，用工需求已從過去的簡單勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰罅康募寄苄腿瞬?，大中專,、技校畢業(yè)生供不應(yīng)求，一到轉(zhuǎn)移地的企業(yè)就能很快上崗,，而且還能拿到高工資,。這對我們的勞動力轉(zhuǎn)移工作提出了新的要求。我們盡快適應(yīng)這一要求,，強化職業(yè)培訓(xùn),，切實做好對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的服務(wù)，在不斷提高我縣勞動力人數(shù)的同時,，大力提高轉(zhuǎn)移人員的技能和素質(zhì),，從而形成技能型、高素質(zhì)勞務(wù)輸出的品牌,。因此素質(zhì)和技能培訓(xùn)已成為解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要舉措,。積極開展勞動力輸出前培訓(xùn)，拓寬多途徑的就業(yè)局面,，提高勞動力的就業(yè)技能和文化素質(zhì),，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力資源支持和后備力量。從而增加農(nóng)民創(chuàng)收能力,，提高農(nóng)民生活質(zhì)量,。

農(nóng)村勞動力調(diào)研報告篇六

一、農(nóng)村勞動力基本情況

1農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：

2家務(wù)農(nóng)勞動力文化程度,、性別,、年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：

男性15210人、占39.6%女性23145人,、占60.3%家務(wù)農(nóng)勞動力年齡29歲以下3361人,、占0.8%30---40歲14300人、占37%40歲以上20694人,、占53.9%家務(wù)農(nóng)勞動力小學(xué)文化11160人,、占29%初中文化22560人、占58.8%高中以上文化4635人,、占1.2%其中,。

3家務(wù)農(nóng)勞動力參加農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)情況：

4農(nóng)村勞動力學(xué)習(xí)新技能的熱情高漲,。鄉(xiāng)大河村舉辦快速養(yǎng)豬技術(shù)培訓(xùn)結(jié)束時。農(nóng)民又強烈要求授課教師接著講養(yǎng)豬技術(shù),；鎮(zhèn)嚴(yán)坪村發(fā)放的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)資料,，被村民一搶而空，農(nóng)民對實用性強,、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),，求之若渴，學(xué)習(xí)新技能致富的熱情空前高漲,。

二,、農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀分析

從以上現(xiàn)狀看。勞動力年齡結(jié)構(gòu)不均衡,。家務(wù)農(nóng)勞動力40歲以上居多,，目前我縣農(nóng)村勞動力狀況存在三個突出問題：一是中年勞動力偏多。占53.9%二是受教育年限低,，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力文化程度偏低,。目前，全縣勞動力初中和小學(xué)文化程度占87.9%農(nóng)業(yè)新知識,、新技術(shù)接受能力差,，延緩了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐；三是新型技能教育培訓(xùn)滯后,，滿足不了當(dāng)前的現(xiàn)實需求,。近年來，針對我縣農(nóng)民對生產(chǎn)技能,、科技應(yīng)用和市場經(jīng)濟等相關(guān)知識需求日益增強和愛科技,、學(xué)科技、用科技的熱情不斷上升的實際,，為提高農(nóng)民綜合素質(zhì),，政府加大了農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，先后實施了綠色證書工程,、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)家書屋,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光”工程等一批針對性強的培訓(xùn)項目,，取得了顯著效果。但是農(nóng)民年均接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)教育培訓(xùn)次數(shù),、培訓(xùn)強度和學(xué)習(xí)期限,，遠遠滿足不了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的實際需求。四是培訓(xùn)方式仍顯單一,，培訓(xùn)效果不明顯,。目前大多數(shù)培訓(xùn)采取現(xiàn)場培訓(xùn)和以會代訓(xùn)的方式進行,，參訓(xùn)人員主要集中在村、組干部及重點戶,、種養(yǎng)大戶,，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)還處在深度不夠、覆蓋面不廣,、效果欠優(yōu)的層面上,，廣大農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性、熱情還沒有被充分的調(diào)動和激發(fā),，科技普及率低，加之培訓(xùn)經(jīng)費缺乏,，很多培訓(xùn)無法進村,，仍有大部分農(nóng)民未充分享受到應(yīng)有的科技培訓(xùn)。

三,、建議及對策

1整合農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資源,。成立由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長。組織協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作,。充分整合現(xiàn)有的農(nóng)民技能,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科學(xué)實用技術(shù),、陽光工程,、人人技能工程、雨露計劃,、勞動力轉(zhuǎn)移,、畜牧養(yǎng)殖、中藥材規(guī)范化種植技術(shù),、食用菌栽培,、經(jīng)濟林科管等內(nèi)容資源和技術(shù)力量，教育,、科技,、經(jīng)貿(mào)、人社,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、藥辦等部門為成員的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組,。形成以縣職業(yè)教育中心為龍頭,，各部門培訓(xùn)基地中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校為網(wǎng)點的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校農(nóng)民培訓(xùn)的師資力量,，針對季節(jié),、市場特點制定培訓(xùn)內(nèi)容，定期開班,，分批長期培訓(xùn),，充分發(fā)揮培訓(xùn)平臺作用，全力打造現(xiàn)代新型農(nóng)村勞動力,。

2全方位拓展農(nóng)村勞動力

培訓(xùn)渠道,。充分依托電視廣播、移動通訊,、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢,。把農(nóng)業(yè)新科技、新技能,、新知識送到農(nóng)民手中,；組織培訓(xùn)技術(shù)力量，廣泛深入開展農(nóng)民科技教育培訓(xùn),。巡回鄉(xiāng)村開展田間地頭的現(xiàn)場指導(dǎo),，為農(nóng)民打包提供面對面、手把手的優(yōu)質(zhì)服務(wù),，全面消除各種技術(shù)難題,；充分發(fā)揮農(nóng)廣校和農(nóng)技、植保,、林業(yè)等農(nóng)業(yè)技術(shù)人才及部門職能作用,，明確各部門的培訓(xùn)任務(wù)和目標(biāo)，加大督查力度,，注重培訓(xùn)效果,，努力打造出多層次、多渠道,、多形式的培訓(xùn)格局,，確保農(nóng)民學(xué)的方便、學(xué)的輕松,、學(xué)的全面,，學(xué)了就會，會了能用,，用了能致富,。

3創(chuàng)新農(nóng)村勞動力培訓(xùn)形式。把技能培訓(xùn)與享受農(nóng)村低保,、宅基地審批,、生育指標(biāo)審批、扶貧貸款審批等惠農(nóng)政策和“一村一品”掛鉤。晉級,、發(fā)結(jié)業(yè)證書,，擴大農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)覆蓋面；實用教育培訓(xùn)達標(biāo),。堅持用人單位以證聘用原則,，進行人員聘用，從源頭上增強農(nóng)民接受培訓(xùn)的意識,，形成全社會都重視技能培訓(xùn),、依托技能致富的大好氛圍。

4加強農(nóng)村新生代青年農(nóng)民培訓(xùn),。針對青年知識結(jié)構(gòu)新,、接受教育能力強的特點。特別是科技含量高,、市場前景好的新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn),，加強青年農(nóng)民思想道德、愛國主義,、集體主義、科技文化,、勞動技能等方面綜合培訓(xùn),。提高他艱苦奮斗、吃苦耐勞的干事創(chuàng)業(yè)精神,，增強青年農(nóng)民的勞動技能和綜合素質(zhì),，保障他能夠進入市場、擁有市場,、站穩(wěn)市場,、有所作為，達到干事創(chuàng)業(yè),、發(fā)家致富的目的 5將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算。農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性,、長期性的重要工作,。做好此工作就能為持續(xù)改善民生、推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展取得不竭動力,。農(nóng)民教育培訓(xùn)數(shù)量大,、任務(wù)重，同時是涉及面廣,、影響深遠,、關(guān)系農(nóng)民切身利益的惠民工程。只有將農(nóng)民工培訓(xùn)費用納入財政預(yù)算,，才能保障培訓(xùn)長期進行,。采取向上爭取一部分,、縣財政撥付一部分、涉農(nóng)部門籌措一部分,、農(nóng)民工出資一部分的辦法,，為培訓(xùn)長期有效開展，提供穩(wěn)定的財政支持,。

內(nèi)容僅供參考

農(nóng)村勞動力調(diào)研報告篇七

為做好20xx年農(nóng)村勞動力陽光工程實施工作,，加快提升農(nóng)業(yè)勞動者的從業(yè)技能和綜合素質(zhì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐,。根據(jù)《20xx年農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項目實施指導(dǎo)意見》的通知和《關(guān)于做好20xx年農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程實施工作的通知》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)[20xx]109號）文件精神,，我中心在結(jié)合20xx年陽光工程農(nóng)民培訓(xùn)工作中深入八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，就我縣當(dāng)前農(nóng)民現(xiàn)狀開展調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

1,、農(nóng)民培訓(xùn)的積極性在某種程度上仍然不高。由于陽光工程農(nóng)民培訓(xùn)的主體,，有著結(jié)構(gòu),、層次、類型,、需求上的差異,。因此，陽光工程農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容安排也就很難滿足不同結(jié)構(gòu),、不同層次,、不同類型的培訓(xùn)主體對培訓(xùn)的需求。也就是說,，培訓(xùn)內(nèi)容對不同的培訓(xùn)主體的“口味”不夠?qū)ξ?，或“重”或“輕”，這就造成在某種程度上,，會影響農(nóng)民對培訓(xùn)的積極性,。

2、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)隊伍建設(shè)不強,。我縣目前陽光工程農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)隊伍,，無論數(shù)量，還是質(zhì)量都顯得薄弱,，講農(nóng)業(yè)技術(shù)多,，講農(nóng)民職業(yè)技能少，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的新形勢的要求,，也難于滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求,。這樣就不能有力的激發(fā)農(nóng)民，特別是青年農(nóng)民對培訓(xùn)的興趣和接受培訓(xùn)的積極性。

3,、農(nóng)民培訓(xùn)的針對性效果仍有缺失,。陽光工程農(nóng)民培訓(xùn)的實踐告訴我們，由于我們培訓(xùn)的主體,，在結(jié)構(gòu),、層次、類型等諸多方面存在著差異,，所以農(nóng)民對培訓(xùn)的需求就不同,，相對來講，所造成的針對性效果缺失仍然有些突出,。

1,、農(nóng)村勞動力“三化”現(xiàn)象突出，即“老齡化”,、婦女化“,、低文化”，是影響農(nóng)民培訓(xùn)積極性的重要因素之一,。由于經(jīng)過連續(xù)幾年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,，大批年輕力壯、文化層次相對較高的男性,、女性出外打工,。使之留下來的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力呈“三化”人員。這些農(nóng)民對新技術(shù),、新知識的接受能力、接受興趣較差,，對知識的需求標(biāo)準(zhǔn)也很低,，且他們由于家庭經(jīng)濟狀況、生活習(xí)慣和年齡等因素的制約,，對培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識遠遠不夠,，對新知識、新技術(shù),、新方法的接受吸納力和需求欲,、興趣欲消退，在一定的程度上給組織農(nóng)民培訓(xùn)的工作增加了難度,。

2,、農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容與市場銜接滯后。調(diào)查反映,，農(nóng)民培訓(xùn)過程中,，側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上講的多，而對產(chǎn)品供求信息、市場導(dǎo)向,、外地市場行情講的偏少,，且提供不及時，針對性不強,，因而對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性欠缺,，不能滿足農(nóng)民培訓(xùn)的需要，致使部分農(nóng)民不愿意參加培訓(xùn),。

3,、許多農(nóng)民沒有規(guī)模化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的觀念,，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意識缺失,。要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，樹立大農(nóng)業(yè),、大農(nóng)村,、大市場的觀念，并非一朝一夕就能完成的,。因此,，培訓(xùn)這部分農(nóng)民起到立竿見影的效果，他們參加培訓(xùn)的熱情也就不會高,。

1,、要切實加強對農(nóng)民培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)。加強農(nóng)民培訓(xùn)工作,，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的一項重要舉措,，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障,，是各級政府的工作職責(zé)所在。各級政府要把此項工作,，作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的一件大事來抓,，納入各級政府工作的考核內(nèi)容結(jié)硬帳。建立適應(yīng)農(nóng)民培訓(xùn)的保障制度,，確?！瓣柟夤こ獭鞭r(nóng)民培訓(xùn)工作的順利開展。

2,、要與市場相銜接,，大力拓展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。農(nóng)民實用技術(shù)在今天仍然是我們農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一,。實踐證明,，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)不斷提升和延伸的新形勢下，僅僅重視“產(chǎn)中”的實用技術(shù)培訓(xùn)已經(jīng)是遠遠不夠的,，還需要向“產(chǎn)前”的新品種和新技術(shù),、新方法和新農(nóng)資進行培訓(xùn)，向“產(chǎn)后”的貯藏,、加工,、流通中的市場行情及信息的培訓(xùn)擴展延伸。這樣,，不僅需要對常規(guī)技術(shù)改良進行培訓(xùn),，還需要對高新技術(shù)進行培訓(xùn)普及和推廣；不僅需要對傳統(tǒng)種養(yǎng)殖技術(shù)的改進進行培訓(xùn),，還需要對新興種養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)的推廣和應(yīng)用,；不僅需要對生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，還需要對經(jīng)營管理,、市場營銷,、政策法規(guī)、外向型農(nóng)業(yè)等多學(xué)科,、多門類的新知識進行培訓(xùn),，使農(nóng)民培訓(xùn)工作向更加寬廣的領(lǐng)域拓展。

農(nóng)村勞動力調(diào)研報告篇八

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農(nóng)村勞動力調(diào)研報告

市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)研報告

農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及培訓(xùn)調(diào)研報告

農(nóng)村勞動力流動調(diào)研報告

受國際金融金融危機影響,，國內(nèi)部分中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難,，企業(yè)用工需求量減少，大量外出農(nóng)民工返鄉(xiāng),，社會就業(yè)壓力加大,。為積極應(yīng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，我局采取積極有效措施,，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新再就業(yè)或創(chuàng)業(yè),，促進農(nóng)民增加收入，力保全縣就業(yè)形勢的穩(wěn)定,。

一,、我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)狀,。

我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口76.38萬人,，農(nóng)村勞動力48.2萬人，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)26.1萬人,，輸出到縣外13.8萬人,。主要的外出務(wù)工地區(qū)為長江三角和珠江三角地區(qū)，占總勞務(wù)輸出人數(shù)的77%,。據(jù)本次在全縣范圍內(nèi)對外出務(wù)工返鄉(xiāng)的調(diào)查結(jié)果,，截止xx年1月底,，我縣外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力共返鄉(xiāng)36156人，其中因此次金融危機導(dǎo)致裁員返鄉(xiāng)13190人,，占全縣勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的9.6%,。可以看出,，金融危機已經(jīng)影響我縣的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作,，隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量仍將有擴大的趨勢,。

二,、采取措施，提前應(yīng)對新形勢下的就業(yè)壓力,。

我們針對當(dāng)前面臨宏觀經(jīng)濟影響就業(yè)的新形勢,，出現(xiàn)的新問題，一方面加強調(diào)查研究,，密切關(guān)注形勢發(fā)展;一方面積極尋求對策,，有針對性地開展工作。

(一)成立組織機構(gòu),，落實工作責(zé)任,。

為切實做好穩(wěn)定就業(yè)工作，我們成立了**縣返鄉(xiāng)民工就業(yè)工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要負(fù)責(zé)掌握我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)動態(tài)情況,、人力資源供需變動情況，制訂應(yīng)急措施,，幫助返鄉(xiāng)民工渡過難關(guān),，穩(wěn)定就業(yè)局勢。

（二）建立報告制度,，實行動態(tài)監(jiān)控

為加強對勞動力轉(zhuǎn)移的動態(tài)管理,，我們建立了外出務(wù)工農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)的長期監(jiān)測制度。通過鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所和村勞動保障服務(wù)站對本轄區(qū)的返鄉(xiāng)民工隨時進行摸底,、登記,，定期上報。隨時掌握全縣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)狀況,。對一次性返鄉(xiāng)超過100人,、一天內(nèi)返鄉(xiāng)超過1000人的，立即啟動應(yīng)急機制,，第一時間將相關(guān)情況上報縣政府和市勞動保障局,。

(三)主動搜集本地企業(yè)的用工崗位。

采取“走出去”的工作方式,，全面細(xì)致的掌握本地企業(yè),，特別是中小困難企業(yè)的用工需求狀況,，做好人力資源供求監(jiān)測分析和用工調(diào)控工作。通過人力資源市場的優(yōu)勢和信息發(fā)布宣傳欄,、電子大屏,、手機短信發(fā)布等方式多渠道發(fā)布信息優(yōu)勢。依托電視臺,、廣播電臺,、新聞中心等新聞媒體發(fā)布單位招聘信息、個人求職信息和招聘會信息,，讓用人單位和求職者能有更多機會和途徑了解就業(yè)信息,，使返鄉(xiāng)的農(nóng)民工能與用工企業(yè)及時對接。大力開展服務(wù)項目多,、服務(wù)態(tài)度好,、服務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu),、服務(wù)效果實的大中型招聘會,，春節(jié)前，我們召開了2次返鄉(xiāng)民工的專項招聘會,，共召集了86個企業(yè),，提供xx余個崗位，當(dāng)場匹配成功800余人,。xx年2月24日,，我們聯(lián)合無錫、徐州市的勞動保障部門,，組織了xx年春季返鄉(xiāng)農(nóng)民工招聘暨南北勞動力交流大會,，此次招聘大會，182家用人單位提供了11211個就業(yè)崗位進場招聘,，吸引了1.5萬名求職務(wù)工人員,，現(xiàn)場達成就業(yè)意向4612人，有效地促進了我縣返鄉(xiāng)民工的就業(yè),，得到了省,、市勞動保障部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（四）全面實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃,。

一是對返鄉(xiāng)民工和本地企業(yè)失業(yè)人員開展基本素質(zhì)的培訓(xùn),。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位,，聘請教師,、發(fā)放教材,，對現(xiàn)階段企業(yè)經(jīng)營困難而被裁減的人員進行心理疏導(dǎo),，講解擇業(yè)知識和必備的務(wù)工常識,、法律法規(guī)。二是以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點,，努力形成“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的格局,。加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),應(yīng)該把金融風(fēng)暴引發(fā)的民工返鄉(xiāng)的不利影響看成是培訓(xùn)人員、提升素質(zhì)的有利契機,，變不利為有利,，變被動為主動，主動出擊,。從營造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)氛圍,、保證創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量、強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)三方面入手,，努力提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)成功率,。通過培訓(xùn)返鄉(xiāng)民工促進就業(yè)升級。

(五)搭建創(chuàng)業(yè)孵化園,，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè),，促進返鄉(xiāng)民工就近就地再就業(yè)。

為提高創(chuàng)業(yè)者的成功率,，我們采取先易后難的辦法,，優(yōu)先選擇手中有一定資金或門路的失業(yè)人員作為突破口，在經(jīng)濟條件相對好的鎮(zhèn)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,。在園內(nèi)設(shè)立辦公室,，成立勞動服務(wù)站，在稅費征收,、小額貸款,、社會保險補貼、經(jīng)營場地,、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便,，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，搭建創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)平臺,，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率,，實現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)帶動一片就業(yè)，形成以就業(yè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好互動格局,。柳新鎮(zhèn)機械加工創(chuàng)業(yè)園,、馬坡鎮(zhèn)玻璃制品創(chuàng)業(yè)園和黃集鎮(zhèn)家禽孵化、養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)初具規(guī)模,，共吸引39家企業(yè)進入,，帶動就業(yè)xx余人,。

通過多方努力，全縣因受金融危機沖擊返鄉(xiāng)的農(nóng)民工目前大部分已經(jīng)實現(xiàn)了重新就業(yè),，我們將進一步強化措施,，狠抓落實，力爭返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)率達到95%以上,，實現(xiàn)“保就業(yè),、保增收、保穩(wěn)定”的目標(biāo),。

三,、幾點建議

1、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，積極應(yīng)對金融危機對我縣帶來的沖擊,，“率先達小康、建設(shè)新”,，關(guān)鍵在農(nóng)村,，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，為此,，建議縣委,、縣政府進一步加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策扶持力度，增加財政資金投入,，強化農(nóng)民技能培訓(xùn),，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和就業(yè)水平。

3,、建議縣委,、縣政府進一步降低小額擔(dān)保貸款發(fā)放門檻，簡化手續(xù),，加大資金投入,，切實幫助民營中小企業(yè)做大做強。

4,、建議縣委,、縣政府加大培訓(xùn)資金投入，特別是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的資金投入,，對有創(chuàng)業(yè)愿望的人進行技能培訓(xùn),，加強政策扶持，使更多的人成為成功的創(chuàng)業(yè)者,，并帶動更多的人就業(yè),，增加收入，拉動內(nèi)需。

5,、建議縣委,、縣政府加大對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的補助力度，使農(nóng)民能夠得到更多的實惠

農(nóng)村勞動力調(diào)研報告（2） |

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根據(jù)xx市人大關(guān)于組織省,、xx市人大代表開展專題調(diào)研的通知要求，20xx年7月30日,，xx市人大常委會組織了部分建甌的省,、xx市人大代表圍繞“保增長、保民生,、保穩(wěn)定”,、推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設(shè)的目標(biāo)要求和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題開展調(diào)研,。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)研組由市人大常委會主任薛昌泰帶隊,，走訪了成茂食品、明良食品,、圣元電子科技有限公司,，了解企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，察看了xx市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心和福建省建甌職業(yè)中專學(xué)校的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地,，聽取了市勞動和社會保障局,、市農(nóng)辦等單位的專題工作匯報，并就農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進行座談,，提出意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

xx市位于武夷山脈東南面，全市土地面積4233.13平方公里,，農(nóng)村人口42.3萬人,，占全市人口的81.0%，其中勞動力21.3萬人,，富余勞動力11.5萬人,。截止到7月30日，全市歷年累計轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動力9.9萬人,，占富余勞動力的86.1%,。從近年統(tǒng)計情況看，建甌農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有以下特點：

,。在各種轉(zhuǎn)移方式中,，依靠親友轉(zhuǎn)移的占44%，自謀出路的占轉(zhuǎn)移總數(shù)的37%,，用人企業(yè)招聘的占6%,，依靠中介組織轉(zhuǎn)移的占3%，其它方式轉(zhuǎn)移的占10%。由此可見,，經(jīng)親朋好友介紹或引路而實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力占大多數(shù),，通過政府或職業(yè)中介機構(gòu)組織勞務(wù)輸出實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對較少。

,。從轉(zhuǎn)移的區(qū)域分布看,在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的占51.9%,，轉(zhuǎn)移到本省其它縣市的占33.9%，轉(zhuǎn)移到省外的占13.2%,，轉(zhuǎn)移到境外的占1%,，就地就近轉(zhuǎn)移已成為我市勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道。

,。隨著二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán),，又加入了外出務(wù)工大潮,，農(nóng)忙時耕山種地，農(nóng)閑時外出做工經(jīng)商,，屬離土不離鄉(xiāng)的亦工亦商亦農(nóng)型轉(zhuǎn)移,，具有明顯的兼業(yè)性。在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的,，40%都為兼業(yè)性轉(zhuǎn)移,。

。從去向看,，轉(zhuǎn)移到工業(yè)的占30.3%,，轉(zhuǎn)移到批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)的占16.9%,，轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的占13.4%,，轉(zhuǎn)移到交通運輸、倉儲和郵電通訊業(yè)的占8.5%,，轉(zhuǎn)移到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占30.9%,。隨著外出務(wù)工人員的增多，一些人員積極適應(yīng)科技進步和產(chǎn)業(yè)升級對技能型人才的需求,，逐步從勞動技能低,、勞動強度大、危險性高的行業(yè)中解放出來,，成為具有一定經(jīng)驗,、掌握一定技能、積累一定資金的技術(shù)和管理人員,，有些已由單純的打工者向個體私營業(yè)主轉(zhuǎn)變,。

。xx市委、市政府把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為增加農(nóng)民收入,，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措，專門成立xx市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市委副書記任組長,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛在市委農(nóng)辦,，專門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)工作的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、調(diào)度工作,。xx年以來,，市委農(nóng)辦積極實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”,，明確目標(biāo)任務(wù),，宣傳落實政策，組織開展了三期“陽光工程”培訓(xùn)項目,，累計培訓(xùn)3800人,，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達98%。市勞動部門積極發(fā)揮職能作用,，切實加強市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所、村級(社區(qū))勞動保障協(xié)理員三級服務(wù)平臺建設(shè),，積極為全市范圍內(nèi)有能力,、有就業(yè)愿望的求職者提供職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)，并提供監(jiān)管和維權(quán)服務(wù),。

,。在基地建設(shè)方面，根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要,，設(shè)立了“xx市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地”,，并賦予市勞動就業(yè)中心、技工學(xué)校,、職業(yè)中專,、建州高級中學(xué)四家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移定點培訓(xùn)機構(gòu)及有培訓(xùn)能力的農(nóng)村科技服務(wù)團、行業(yè)協(xié)會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道勞動保障事務(wù)所一定的培訓(xùn)職能和培訓(xùn)任務(wù),，形成了較為完整的培訓(xùn)體系，大大增強了全市的培訓(xùn)力量,，提高了培訓(xùn)的廣度和質(zhì)量,。在培訓(xùn)方式上，注重從實際出發(fā)，在以往城里辦班培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，采取“送班下鄉(xiāng)”的方式,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、企業(yè)設(shè)立培訓(xùn)點,，使農(nóng)村勞動力在家門口就能學(xué)習(xí)，既減少了開支,，又節(jié)約了寶貴時間,，有效提高了農(nóng)村勞動力的技能水平。在培訓(xùn)實效上,，從三個方面進行提升,，一是在具有代表性企業(yè)建立實訓(xùn)基地，讓學(xué)員獲得寶貴的實崗鍛煉機會;二是通過校企聯(lián)合,，實行“訂單式”或“定向式”培訓(xùn),，由用工企業(yè)按用工需求委托培訓(xùn)機構(gòu)招收學(xué)員并進行技能培訓(xùn)和指導(dǎo)性培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后輸往用工企業(yè);三是突出本地適用人才的培養(yǎng),，如根據(jù)根藝城發(fā)展的需要和建甌飲食文化的特點,，有針對性地加大根藝技工和烹飪師的培訓(xùn)規(guī)模。

,。精心構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)平臺,，建立覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的勞動信息網(wǎng),，對企業(yè)空崗信息,、城鄉(xiāng)人力資源信息和勞動力供求信息進行動態(tài)管理，為勞動力供需雙方提供準(zhǔn)確的市場勞務(wù)供求信息,，有效促進了全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,。積極舉辦“勞務(wù)對接現(xiàn)場會”活動，實行勞務(wù)協(xié)作,，統(tǒng)籌全市資源,，主動與沿海、省內(nèi),、外等地勞動就業(yè)部門和用人企業(yè)聯(lián)系,，開通網(wǎng)上用工與求職服務(wù)，開展以“進城求職,，幫您解難”為主題的“春風(fēng)行動”,，認(rèn)真做好“農(nóng)村貧困家庭”一戶一就業(yè)工作，利用農(nóng)村墟期舉辦農(nóng)村勞動力供需見面會,，今年上半年已促成3000名農(nóng)民工與用人單位達成求職意向,，1225人成功應(yīng)聘,。加強工作探索，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)—鑒定—派遣就業(yè)的新機制,，使勞務(wù)派遣成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的平臺,。半年來已有223名農(nóng)村勞動力通過這一方式被推薦福州、泉州,、石獅和本地企業(yè)就業(yè),。

。認(rèn)真開展《

勞動合同

,。全市農(nóng)村富余勞動力平均受教育年限為8年，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度占36.9%，初中占55.4%,，高中以上的僅占7.7%,。加上思想守舊，觀念落后,，相當(dāng)一部分農(nóng)民溫飽問題解決后,，安于現(xiàn)狀，小富即安,，怕冒風(fēng)險,，不愿吃苦,，缺乏敢闖敢拼的創(chuàng)業(yè)熱情。

,。當(dāng)前農(nóng)村勞動力培訓(xùn)涉及農(nóng)業(yè),、勞動、人事,、教育,、科協(xié)、婦聯(lián)等多家單位,，存在多頭投入,、多頭管理、項目重復(fù),、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題,，而且培訓(xùn)工作不穩(wěn)定，有經(jīng)費就培訓(xùn),，沒經(jīng)費就不培訓(xùn),，多經(jīng)費就多培訓(xùn)，缺經(jīng)費就少培訓(xùn)的歇歇停停狀態(tài),。在培訓(xùn)方式上,，沒有固定的依托學(xué)校，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一的教材,、統(tǒng)一的師資，特別是勞動紀(jì)律,、法規(guī)方面培訓(xùn)存在不足,，在一定程度上影響到培訓(xùn)的效果。

,。xx年全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動力68期11798人次中,，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)占近70%，以職業(yè)技術(shù)學(xué)校和民辦培訓(xùn)單位為主的職業(yè)技能培訓(xùn)只占30%,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移亟需的職業(yè)技能培訓(xùn)明顯存在量的不足,。xx年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”在全國范圍內(nèi)暫停,，農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)不足的矛盾將進一步顯現(xiàn),。

。建甌是個農(nóng)業(yè)大市,，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達,，機械化程度不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整后,，在各個時段都需要一定的勞動力,，勞動力富余和不富余沒有明顯的界限,。目前較多的兼業(yè)轉(zhuǎn)移一方面容易讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)者“遇難而退”，另一方面,，不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)在時間和技能上也很難適xx市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要,，加上全國各地勞務(wù)輸出的規(guī)模日益擴大，且中西部地區(qū)勞動力價格較低,，相互競爭激烈,，無形中進一步增加了農(nóng)村勞動力向外輸出的難度。

,。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，使農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中處于弱勢地位,。在勞動就業(yè)方面,，只能從事工資較低、勞動強度大臟活,、累活,、險活;在勞動報酬方面，由于缺乏有效的政策和法律保護,，有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益,，企業(yè)付出少，勞動要求高,，農(nóng)村勞動力在社會保障和勞保福利方面明顯低于城市職工,，一些外出務(wù)工人員沒有與企業(yè)簽訂勞動合同，參加養(yǎng)老保險,、工傷保險的比例也不高;在社會生活方面,，子女教育,、住房壓力,、社會岐視等都成為影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。

,。采取有效措施,，增加投入，加強連接城鄉(xiāng)的勞動力市場建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺及村級信息聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè),，逐步完善以政府為主導(dǎo),，以社會化服務(wù)為依托，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù),、培訓(xùn)和管理體系,，有效地促進農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)。同時,，要完善政策配套,，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn),，實行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營權(quán)的分離;支持農(nóng)民進城打工和就業(yè),，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè);積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險等制度，使農(nóng)村勞動力能夠享受到最基本的社會保障,，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度,。

。首先要進行思想引導(dǎo),。引導(dǎo)農(nóng)村群眾認(rèn)識到除了考大學(xué),，參加職業(yè)技能培訓(xùn)也是一條很好的謀生之路。其次,，要加大培訓(xùn)力度,。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高,，政府及其職能部門要加大農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度,，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系,，按照市場需求,，加大重點職業(yè)學(xué)校扶持力度，擴大社會辦學(xué)的范圍,，積極發(fā)展職業(yè)教育,、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項目,，通過多種形式的教育和培訓(xùn),，鼓勵和幫助農(nóng)村勞動力學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動力的素質(zhì),。

,。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段,。但是,，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)涉及方方面面，名目繁多,，標(biāo)準(zhǔn)不一,，形成一種“宏觀效果明顯，微觀效果不明顯”的局面,，不僅影響財政投入的效益,，還讓農(nóng)民群眾無所適從。因此,，在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方面,，應(yīng)該在投入總量逐年增加的基礎(chǔ)上，自上而下加強部門利益的協(xié)調(diào),，打破條條塊塊各自為政的局面,，將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的項目資金整合起來，統(tǒng)籌安排使用,，以節(jié)約組織、協(xié)調(diào),、管理成本，增強資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益,。

,。要把握國務(wù)院支持海西建設(shè)的重大機遇,，積極營造良好的投資,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵政策,，積極招商引資,，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,，增加就業(yè)崗位,，促進農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)和個體私營經(jīng)濟向外拓展發(fā)展空間,，同時鼓勵有一定資金基礎(chǔ)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多 “看得見、摸得著”的實惠和支持,，以繁榮地方經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移,。

,。加強勞動法等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳,，以提高農(nóng)村勞務(wù)人員的自我保護意識,。加大就業(yè)推介和服務(wù)工作力度,，及時為符合條件的農(nóng)村勞動力開展職業(yè)技能鑒定，提高外出務(wù)工人員的競爭上崗水平,。做好維權(quán)工作,，采用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區(qū)設(shè)立服務(wù)機構(gòu),，為農(nóng)村勞動力提供相關(guān)法律政策咨詢,、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù),，幫助他們解決工作和生活上所遇到的實際困難,，如勞資糾紛、勞動爭議,、突發(fā)事件處理等等,。

農(nóng)村勞動力調(diào)研報告（3） |

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黨的xx大報告中提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),、培育有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民的要求,。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體,農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的先天性障礙。提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì),大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才,加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前和今后較長一個時期農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的中心任務(wù),也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應(yīng)引起全社會的思考,。

為深入了解我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況和培訓(xùn)工作的開展情況,年月——月,，清水縣農(nóng)廣校組織調(diào)查小組，深入5鄉(xiāng)15村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀,通過對中部永清鎮(zhèn)蘇屲村,，東部白沙鄉(xiāng)馬溝,，北部黃門鄉(xiāng)王店，西部郭川鄉(xiāng)宋川村,，南部豐旺鄉(xiāng)柏樹村195戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查,。了解了農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)及其培訓(xùn)實施情況,基本摸清了制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的成因,并據(jù)此提出了提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的對策。

一,、對當(dāng)前農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查

(一)清水縣農(nóng)村勞動力基本情況

清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝,。近年來,按照基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育,、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動力培訓(xùn),、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。

清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng),，260個村民委員會,，1118個村民小組，71901戶,總?cè)丝谶_31.87萬人,其中農(nóng)業(yè)人口達29.59萬人,占總?cè)丝诘?2%,。農(nóng)村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人,。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農(nóng)村勞動力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動力9286人,占6.23%,從事批發(fā),、商業(yè)的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通,、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%,。

(二)清水縣縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:

1.文化素質(zhì)較低,。據(jù)調(diào)查,底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學(xué)文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學(xué)歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人,，僅占1%,。而發(fā)達國家的情況是,美國的大部分農(nóng)場主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;德國農(nóng)民有67%是大學(xué)畢業(yè)生,53.2%接受過2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學(xué)生占59%以上。

2.科技素質(zhì)差,。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅為3.2%,。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學(xué)生產(chǎn)知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術(shù)的實驗、示范,即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動力對一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握,。

3.思想觀念落后,。小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想,。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動力顯示,不愿參加培訓(xùn)的占38%,今后打算參加培訓(xùn)的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓(xùn)的占25%,。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干,、敢試的勇氣和信心,。

同時，我縣農(nóng)村勞動力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：

1.農(nóng)村青壯年勞動力比重大,。據(jù)統(tǒng)計,全縣實有勞動力總量占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到49.79%,。

2.從業(yè)時間不足,隱形失業(yè)嚴(yán)重。全縣農(nóng)村勞動力中有30%的人常年從業(yè)時間在8個月以下,。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時間不足8個月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯,。

3.農(nóng)村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務(wù)工農(nóng)民僅占實有農(nóng)村勞動力總量的12.9%,。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標(biāo),且收入極不穩(wěn)定,。這些人大多為青壯年勞動力,但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來很大的盲目性,、季節(jié)性和風(fēng)險性,。經(jīng)培訓(xùn)有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓(xùn)的月平均收入高300元以上。

二,、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高的成因分析

制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的因素比較復(fù)雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點:

1.歷史因素的影響,。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在十年動亂期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當(dāng)時教育受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無法保證,學(xué)生的自控能力又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用,。

黨的xx大報告中提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),、加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),、培育有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民的要求,。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體,農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的先天性障礙,。提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì),大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才,加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前和今后較長一個時期農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的中心任務(wù),也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應(yīng)引起全社會的思考。

為深入了解我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況和培訓(xùn)工作的開展情況,年6月——7月,，清水縣農(nóng)廣校組織調(diào)查小組,，深入5鄉(xiāng)15村鎮(zhèn)調(diào)查了農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀,通過對中部永清鎮(zhèn)蘇屲村，東部白沙鄉(xiāng)馬溝,，北部黃門鄉(xiāng)王店,，西部郭川鄉(xiāng)宋川村，南部豐旺鄉(xiāng)柏樹村195戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查,。了解了農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)及其培訓(xùn)實施情況,基本摸清了制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的成因,并據(jù)此提出了提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的對策,。

一、對當(dāng)前農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查

(一)清水縣農(nóng)村勞動力基本情況

清水縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,人均耕地面積1.88畝,。近年來,按照基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的工作思路,在農(nóng)村勞動力培訓(xùn),、提高農(nóng)民素質(zhì)方面做了大量基礎(chǔ)性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性,。

清水縣現(xiàn)有6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，260個村民委員會,，1118個村民小組,，71901戶,總?cè)丝谶_31.87萬人,其中農(nóng)業(yè)人口達29.59萬人,占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人,。其中男性7.8885萬人,，女性7.0101萬人，在農(nóng)村勞動力中,從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業(yè)的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業(yè)的勞動力9286人,占6.23%,從事批發(fā),、商業(yè)的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通,、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%,。

(二)清水縣縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看,全縣農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高,主要表現(xiàn)在:

1.文化素質(zhì)較低,。據(jù)調(diào)查,底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學(xué)文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學(xué)歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人,，僅占1%,。而發(fā)達國家的情況是,美國的大部分農(nóng)場主都是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生;德國農(nóng)民有67%是大學(xué)畢業(yè)生,53.2%接受過2～3年的職業(yè)教育;日本農(nóng)民中大學(xué)生占59%以上。

2.科技素質(zhì)差,。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統(tǒng)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅為3.2%,。大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學(xué)生產(chǎn)知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術(shù)的實驗、示范,即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成;一部分青壯年農(nóng)村勞動力對一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握,。

3.思想觀念落后,。小富即安、滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動力顯示,不愿參加培訓(xùn)的占38%,今后打算參加培訓(xùn)的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓(xùn)的占25%,。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖,、敢干、敢試的勇氣和信心,。

同時,，我縣農(nóng)村勞動力表現(xiàn)出以下幾方面的特征：

1.農(nóng)村青壯年勞動力比重大。據(jù)統(tǒng)計,全縣實有勞動力總量占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農(nóng)村勞動力資源總量的比重達到49.79%,。

2.從業(yè)時間不足,隱形失業(yè)嚴(yán)重,。全縣農(nóng)村勞動力中有30%的人常年從業(yè)時間在8個月以下。主要從事農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)在8個月以下的占34%;主要從事非農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員中,從事非農(nóng)業(yè)時間不足8個月的占28%,隱性失業(yè)現(xiàn)象較為明顯,。

3.農(nóng)村勞動力流動性差,盲目性強,。全縣實際常年外出務(wù)工農(nóng)民僅占實有農(nóng)村勞動力總量的12.9%。全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標(biāo),且收入極不穩(wěn)定,。這些人大多為青壯年勞動力,但多數(shù)是靠出體力,、賣苦力換取收入,從業(yè)帶來很大的盲目性、季節(jié)性和風(fēng)險性,。經(jīng)培訓(xùn)有組織輸出的農(nóng)民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓(xùn)的月平均收入高300元以上,。

二、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高的成因分析

制約農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)提升的因素比較復(fù)雜,既有歷史的因素,也受現(xiàn)實的教育理念的制約;既受農(nóng)民主觀因素的制約,也受基層政府和相關(guān)政策的影響,總的可概括有以下幾點:

1.歷史因素的影響,。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在十年動亂期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當(dāng)時教育受到較大的沖擊,正常教學(xué)秩序無法保證,學(xué)生的自控能力又比較弱,荒廢了學(xué)業(yè),因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解,、掌握和運用。

2.現(xiàn)實的教育理念的制約,。盡管各地都在積極推進素質(zhì)教育,從現(xiàn)實情況來看,學(xué)校片面追求升學(xué)率的做法還是沒有完全改變,社會評價學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)還是沒有離開中考和高考的指揮棒,。農(nóng)村中學(xué)盡管已經(jīng)開始實行教育教學(xué)模式改革,但由于時間較短,加之受中高考、專業(yè)師資缺乏,、實驗實習(xí)場地缺少,、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流于形式的現(xiàn)象,導(dǎo)致新增勞動力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。

3.農(nóng)民觀念落后的影響,。一是部分青年勞動力只顧眼前利益,片面認(rèn)為“讀書不如賺錢”從而過早輟學(xué)打工;二是壯年勞動力接受新技術(shù),、新事物的能力差,培訓(xùn)機會少;三是相當(dāng)多的農(nóng)民從眾心態(tài)嚴(yán)重,傻子過年看隔壁,人家不去學(xué)他也不去學(xué),沒有看到各自的差別;四是接受培訓(xùn)的興趣不高,主觀上不求進取,認(rèn)為學(xué)不學(xué)一個樣,延續(xù)過去傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術(shù)。

4.基層政府對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作重視程度不夠,。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作沒有得到基層政府應(yīng)有的關(guān)心,、重視和支持。多數(shù)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)列入工作日程,制定長遠規(guī)劃,指定專門機構(gòu)和專人具體負(fù)責(zé);沒有像關(guān)心和重視普教那樣關(guān)心和重視農(nóng)村勞動力培訓(xùn),在人力,、物力和財力上投入不足;在政策的制定和輿論宣傳上缺乏力度,沒有形成人人關(guān)心,、重視和支持農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的良好氛圍;工作上存在重布置、輕檢查,、輕落實的形式主義問題,。

5.農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資源不足,體系不健全,。從調(diào)查情況來看,全縣現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機構(gòu)主要是縣農(nóng)廣校、天水農(nóng)校,。這些培訓(xùn)單位分屬于不同的主管部門,培訓(xùn)條件差別很大,工作中存在著各自為政的問題,。沒有形成培訓(xùn)工作全縣一盤棋的良好局面。另外,有些鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對培訓(xùn)的認(rèn)識不夠,不配合培訓(xùn)單位,，一年幾乎不怎么開展工作,。其次,，能夠開展培訓(xùn)的也大多集中在縣或鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班,很少能下到村,況且許多培訓(xùn)是大雜燴式的培訓(xùn),師資水平參差不齊,培訓(xùn)內(nèi)容一般停留在農(nóng)業(yè)技術(shù),、機械加工等幾個工種,與真正意義上的技能培訓(xùn)和農(nóng)民需求差距很大。因此,迫切需要對現(xiàn)有的培訓(xùn)資源進行合理地整合,健全培訓(xùn)體系,以發(fā)揮其最大作用,。

農(nóng)村勞動力調(diào)研報告（4） |

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隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快,，越來越多的農(nóng)村勞動力開始出縣跨省謀求新的發(fā)展，尋求更多的掙錢機會,，這種被稱之為打工經(jīng)濟的新型經(jīng)濟為發(fā)達地區(qū)提供了源源不斷的廉價勞動力,，也給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。從當(dāng)前全縣發(fā)展的現(xiàn)狀來看,，打工經(jīng)濟已經(jīng)成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分,，它對改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活起到了積極的帶動作用。由于多種原因,，也還存在一些突出問題亟待解決,。因此，解決好這些問題,，促進打工經(jīng)濟的良性發(fā)展,，是我們當(dāng)前面臨的一項十分緊迫的任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)必須解決的問題,。如何促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面來進行研究和探討:

一、農(nóng)村勞動力為什么要外出打工

原因之一：地方經(jīng)濟發(fā)展不夠是造成農(nóng)民外出打工的根本原因,。

就河口鄉(xiāng)的情況來看,，由于地處偏遠，自然條件較差,，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一直處于相對滯后的狀況,，雖然近幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整有了一定的起色，但由于尚未形成氣候,，效益不明顯,，農(nóng)民收入依然還比較低下，尤其是現(xiàn)金收入很少,，遠遠滿足不了農(nóng)民生產(chǎn)生活和自身發(fā)展的需要,。為了掙取更多貨幣收入,，很多農(nóng)民便不得不出去賺點副業(yè)錢，正所謂“呆在家里坐,，不如出去磨”,。經(jīng)濟發(fā)展比較落后，這是導(dǎo)致農(nóng)民大量外出打工的根本所在,。

原因之二：本地就業(yè)需求有限是造成農(nóng)民外出打工的客觀因素,。

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和農(nóng)業(yè)科技的逐步推廣，農(nóng)業(yè)耕作方式已由過去的刀耕火種變?yōu)楝F(xiàn)在的科學(xué)種田,，客觀上節(jié)約了大量的農(nóng)村勞動力,，同時，近幾年來全縣大量的大,、中專畢業(yè)生的畢業(yè),，使農(nóng)村剩余勞動力進一步增加。由于本縣沒有足夠的就業(yè)空間,，導(dǎo)致大量的農(nóng)村勞動力無事可干,，為了謀求生計和尋求發(fā)展，他們不得不出去打工,。

原因之三：外出打工是脫貧致富和尋求發(fā)展的一條很好門路,。

從近年來發(fā)展打工經(jīng)濟的效果來看，它不僅緩解了全縣嚴(yán)峻的就業(yè)壓力,，更重要的是增加了農(nóng)民收入,，使他們告別了貧困甚至走上了富裕道路，他們在外積累的資金和所學(xué)的技術(shù)也促進了自身和地方發(fā)展,。就河口鄉(xiāng)而言,，僅xx年就寄回現(xiàn)金300多萬元；少數(shù)人員由于外出時間長,，有一定的文化功底,，如今已成為公司或部門主管，月收入在幾千元以上,；還有部分人員通過在外辛勤勞動逐步致富,，回到家鄉(xiāng)蓋起了小洋樓，辦起了養(yǎng)豬場,。由此可見,，打工的確是農(nóng)民增收致富和謀求發(fā)展的一條很好門路。

二,、打工經(jīng)濟發(fā)展中存在那些問題

我縣打工經(jīng)濟起步于80年代,，發(fā)展于90年代，近幾年來發(fā)展尤為迅速,。但隨著打工經(jīng)濟的快速發(fā)展,，也逐步暴露出一些問題,，給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些不利因素，甚至有少數(shù)打工人員變得更加貧困,，嚴(yán)重阻礙了打工經(jīng)濟的良性發(fā)展,。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、外出務(wù)工人員流動的盲目性和無序性導(dǎo)致活難找,、錢難掙,。

據(jù)調(diào)查，從外出打工人員打工的渠道來看,，他們大多數(shù)是通過老鄉(xiāng)或親戚朋友介紹到外地打工,，而不是通過勞動中介機構(gòu)推薦就業(yè)，甚至有少數(shù)人完全是毫無目的外出闖蕩,，部分人完全沒有打探信息的可靠性,，加之少數(shù)專門聯(lián)系打工的人本身就具有一定的欺騙性，同時又不是有組織的勞務(wù)輸出,，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民盲目外出，毫無秩序的涌向四面八方,。他們出去以后,，長期找不到相對穩(wěn)定的工作，即使找到了工作也大都是零雜工和苦活,、臟活,、累活，收入極其低下,，甚至有少數(shù)人迫于無賴和上當(dāng)受騙從事傳銷等違法犯罪的活動,。

2、外出務(wù)工人員文化素質(zhì)和勞動技能偏低導(dǎo)致收入普遍不高,。

大多數(shù)外出務(wù)工人員主要來自于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū),，打工以前主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化素質(zhì)普遍偏低,，外出打工之前也沒有參加任何培訓(xùn),，更沒有一技之長。出去以后,，主要從事的是城里人不愿干的體力活,，男工靠的是力氣吃飯或者干危險活，女工主要從事手工勞動,，主要分布在建筑,、裝飾、餐飲,、搬運,、玩具生產(chǎn)等領(lǐng)域,，待遇普遍較低，一般只有七八百元左右,，僅能滿足最基本的生活需求,，已成家的通過省吃儉用有少量積蓄，少數(shù)在外打工的單身漢最多能解決溫飽,，而且在衛(wèi)生,、失業(yè)、養(yǎng)老,、醫(yī)療保險等方面根本沒有保障,，工作穩(wěn)定性差。同時,，由于法制觀念淡薄,，自我保護意識不強，工錢難討,、老板克扣工人工資的現(xiàn)象時有發(fā)生,。正因為這樣，導(dǎo)致外出務(wù)工人員收入普遍較低,。

3,、農(nóng)民長年外出打工導(dǎo)致地方發(fā)展受到一定影響。

大量的農(nóng)民外出打工和長年整家外出,，就眼前的收入來看,，或許比在家種田要強的多，卻給地方發(fā)展帶來了較大的影響,。在河口鄉(xiāng),，總勞力人口僅有400多人的朝陽村就有近200勞力外出打工，其中整家外出的有20戶,。勞動力的大量外出,，為這些地方發(fā)展帶來了諸多不利因素，特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整整體推進難,，公益事業(yè)建設(shè)難,，人才流失選干部難，子女教育也成了很大的問題,，少數(shù)地方甚至到了“人走了,，田荒了，村空了”的地步,。

三,、促進打工經(jīng)濟的良性發(fā)展的對策建議

以上這些問題的存在，客觀上制約了打工經(jīng)濟的發(fā)展,，但在近幾年農(nóng)民增收持續(xù)低迷的情況下,，打工經(jīng)濟卻是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點,，并且出現(xiàn)了一些好的發(fā)展趨勢。但是,，真正要實現(xiàn)打工經(jīng)濟的良性發(fā)展,，還需要進一步研究探討，尤其是政府及有關(guān)部門要結(jié)合地方實際,，制定一些切實可行的辦法和措施,。對此，特提出以下幾個方面的建議：

（一）,、正面宣傳,，正確引導(dǎo)。

打工經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物,，但長期以來,，人們總認(rèn)為農(nóng)民應(yīng)以農(nóng)為本,，打工只能當(dāng)作副業(yè)來抓。但由于多方面原因,，事實上造成了部分農(nóng)民的隱性失業(yè),，農(nóng)村還有大量剩余勞動力沒有“工作”可做,，而外出打工是他們謀生的一條很好門路,，也是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的一條重要途徑,。因此,，對于打工經(jīng)濟要進行正面宣傳和正確引導(dǎo),，要教育廣大群眾摒棄對打工經(jīng)濟的傳統(tǒng)認(rèn)識,，尊重外出打工人員并積極鼓勵支持農(nóng)民外出打工；要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民做到打工掙錢與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩不誤,，合理安排外出,；外出打工人員要克服自卑心理,，破除“金飯碗”的思想，把打工當(dāng)作一種職業(yè)而不是一種副業(yè)，甚至把它當(dāng)作事業(yè)來干并力爭有所作為,。

（二）,、積極為農(nóng)民外出打工提供各種服務(wù)。

在積極引導(dǎo)、鼓勵支持農(nóng)民外出打工的同時，還必須為農(nóng)民外出打工提供各種服務(wù),，主要是針對當(dāng)前農(nóng)民外出打工遇到的如就業(yè)信息不靈,、打工技能較差,、勞資糾紛較多等問題，抓好發(fā)展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)中介,、培訓(xùn)和法律服務(wù)等工作,。

1、加強勞動就業(yè)中介機構(gòu)建設(shè),，為農(nóng)民外出打工提供信息服務(wù),。當(dāng)前絕大部分農(nóng)民外出打工就業(yè)信息主要來源于本地外出打工人員，信息渠道少,、信息面窄,，因而加強規(guī)范性的勞動就業(yè)中介機構(gòu)建設(shè)刻不容緩。要在健全現(xiàn)有勞動就業(yè)中介機構(gòu)職能的基礎(chǔ)上,，積極組建一批服務(wù)面較廣,、有較強就業(yè)推薦能力的中介機構(gòu)，并建立與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的長期勞務(wù)關(guān)系，及時掌握各種就業(yè)信息,，甚至可以將外地勞務(wù)中介機構(gòu)引進來,，定期或隨時在本地招工，建立長期的合作伙伴關(guān)系,，為外出農(nóng)民提供源源不斷的就業(yè)信息,，盡量減少農(nóng)民盲目外出和無功而返現(xiàn)象的發(fā)生。

2,、加強對外出打工農(nóng)民的技能培訓(xùn),，提高外出打工農(nóng)民素質(zhì)。隨著外出打工農(nóng)民的增多和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高,，加之外出農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，沒有一技之長的農(nóng)民在外出打工時很難找到合適的崗位,。因此,，可根據(jù)本地的實際情況對一般農(nóng)民開展一些最基本的技能培訓(xùn)，以提高他們在外出打工時的就業(yè)幾率,；對于有一定文化功底的農(nóng)民和剛畢業(yè)的學(xué)生,，可以進行有針對性的專業(yè)技能培訓(xùn),提高他們的就業(yè)能力，把他們從低素質(zhì),、簡單型的打工人員培養(yǎng)成高素質(zhì),、復(fù)合型的打工人才，為外出打工創(chuàng)造良好的條件,。

3,、積極創(chuàng)造條件,，解決好外出打工人員的“遠慮”和“近憂”,。外出打工人員最主要的“遠慮”就是長時間在外打工長遠發(fā)展的問題,，而“近憂”則包括子女教育,、老人贍養(yǎng),、自身權(quán)益的維護等多個方面,。對于這些問題,，關(guān)鍵是要從政策和制度入手加以解決,。對于造成土地荒蕪的問題,，在不改變土地經(jīng)營權(quán)的前提下,，進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制，實行有償轉(zhuǎn)讓,，或與外出戶簽訂協(xié)議,，暫由村將土地收回，實行適度規(guī)模經(jīng)營,，并按統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟項目,，如果農(nóng)戶返回土地升值，由農(nóng)戶給予一定補償,；同時,，積極呼吁爭取,，改革城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，對于戶口和子女入學(xué)等方面享受與城里人同等待遇,，讓有能力的人進城居?。粍趧?wù)輸出地要進一步改善辦學(xué)條件和老人院條件,，對無人照顧的老人和孩子實行全托和有償服務(wù),；盡量減少外出人員辦證環(huán)節(jié)，取消辦證收費,；提高外出打工的組織化程度,，在同一地方打工人員相對集中的情況下，積極探索建立流動黨支部,，通過組織來管理和服務(wù)打工人員,，同時，積極扶持發(fā)展針對打工農(nóng)民的法律服務(wù),，為農(nóng)民外出打工提供法律支持以保障外出農(nóng)民的權(quán)益,。

（三）、積極鼓勵支持外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。

部分外出打工農(nóng)民通過在外打工期間的辛勤勞動,，積累了一定的資金，掌握了一定的技術(shù),，少數(shù)人通過刻苦鉆研學(xué)得了一技之長,。他們返鄉(xiāng)以后，有的將資金用于購置固定資產(chǎn),，有的用于生產(chǎn)性投資發(fā)展產(chǎn)業(yè),，有的回鄉(xiāng)辦廠當(dāng)起了老板，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了積極的帶頭作用,，是打工經(jīng)濟的一種很好的發(fā)展方向,。因此，對于他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，應(yīng)該積極鼓勵并給予大力支持,，重點在政策上予以一定扶持。政府和相關(guān)部門以及他們原居住地所在村要優(yōu)化各種服務(wù),，提高辦事效率,，簡化各種手續(xù)，為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境,，并通過他們發(fā)揮“雙帶”作用促進地方經(jīng)濟發(fā)展,。

（四）、充分發(fā)揮打工能人在打工經(jīng)濟中的優(yōu)勢作用。

農(nóng)村勞動力調(diào)研報告篇九

灘歌鎮(zhèn)位于**縣西**,，距縣城22公里,，與**縣鎖龍鄉(xiāng)、**縣東泉鄉(xiāng)接壤,，轄29個行政村,，157個村民小組，8200戶,，3.86萬人,，現(xiàn)有勞動力2.1萬人，占總?cè)丝诘?2.18%,，外出就業(yè)勞動力8100人,，剩余勞動力1.29萬人，勞動力占勞動力總數(shù)的61.43%,，是一個勞動力相對富足的鄉(xiāng)鎮(zhèn),。鎮(zhèn)域總面積186.7平方公里，鎮(zhèn)區(qū)占地2.19平方公里,，耕地面積4.74萬畝，山地4.27萬畝,，川地4700畝,，人均占地1.2畝。2012年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達1.85億元,，農(nóng)民人均純收入4030元,。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必要性

灘歌鎮(zhèn)在全省'聯(lián)村聯(lián)戶為民富民'大好政策的支持下,，要實現(xiàn)與全國,、全省同步邁入小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村,，農(nóng)村的關(guān)鍵在于如何將剩余勞動力進行有效的利用,，并未社會創(chuàng)造相應(yīng)的社會財富。建設(shè)小康社會需要新農(nóng)民,，特別是要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化為勞動力資本,，完成這一過程的重要途徑，在于農(nóng)村勞動力通過發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移,。同時，要構(gòu)建和諧社會,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),，在現(xiàn)實情況下，必須通過農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步減少農(nóng)村人口,。發(fā)展小城鎮(zhèn)規(guī)模,，是一部分農(nóng)民逐漸脫離從事農(nóng)業(yè)工作，這是極其必要的,。

第一,，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的需要。近年來灘歌鎮(zhèn)農(nóng)民收入持續(xù)增長,，其中收入增長主要來源于外出打工,。灘歌鎮(zhèn)是**縣**陰濕鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人多地少矛盾突出,，靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是主要的家庭收入來源,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)基本沒有較大的企業(yè)，不能夠大規(guī)模的就地轉(zhuǎn)移一部分剩余勞動力,。近年來鎮(zhèn)黨委,、政府提出了'44531'鎮(zhèn)域發(fā)展戰(zhàn)略。強力推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作,。在縣勞務(wù)辦的指導(dǎo)下,，鎮(zhèn)勞務(wù)工作站積極配合開展各項農(nóng)民工技能培訓(xùn)，使得部分的農(nóng)民工成為了有一定技能的農(nóng)民工,，是他們外出打工的門路和報酬得到了一定程度的提高,。2012年全鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移剩余勞動力0.81萬人，實現(xiàn)務(wù)工收入0.9404億元,，人均2436.27元,，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的60.45%。實踐證明,，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

第二,，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是培養(yǎng)新型農(nóng)民的需要,。我鎮(zhèn)推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中注重技能培訓(xùn)，通過鎮(zhèn)勞務(wù)工作站進行有組織的輸轉(zhuǎn),。平常注重組織農(nóng)民工參加各種培訓(xùn),，提高從業(yè)技能。同時,，農(nóng)民通過外出務(wù)工,，能夠擴大視野，增長見識,，掌握知識,，提高素質(zhì),，積累財富，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的的推動力量,。在轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動力中涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)成功人士,，有的在外成就了一番事業(yè)，真正變成了'城里人',，有的返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè),，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁，也實現(xiàn)了部分農(nóng)村剩余勞力的就地轉(zhuǎn)移,。

第三,，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是建設(shè)和諧社會的需要。長期的城鄉(xiāng)'二元結(jié)構(gòu)'導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不夠,，農(nóng)村遠離城市文明,，農(nóng)民的收入低下，與城鎮(zhèn)居民的收入差距日益加大,，部分農(nóng)戶至今無法脫貧,。長此下去必將釀成社會不穩(wěn)定因素，從而影響經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展,。通過農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,，可增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距,，減少農(nóng)村人口,，提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于農(nóng)村穩(wěn)定,，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二,、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

在對我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題調(diào)查時發(fā)現(xiàn)存在兩個方面的文體,，一方面農(nóng)村有大批的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移出去，另一方面卻出現(xiàn)了'轉(zhuǎn)移難'的現(xiàn)象,。主要原因表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一,，農(nóng)民自身因素導(dǎo)致'轉(zhuǎn)移難'。一些農(nóng)民知道靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)掙不了幾個錢,，也懂得出去闖蕩才能走上富裕路,。但受傳統(tǒng)觀念的影響，使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移,，不敢轉(zhuǎn)移,。集中表現(xiàn)為'五怕'：一怕變化。認(rèn)為在家務(wù)農(nóng)雖然苦了點,，但是自由自在,，想在什么時候休息就休息,，可以照顧老婆孩子的思想嚴(yán)重。二怕欺負(fù),。受本村或鄰村打工人員討要工錢難的事情影響,，認(rèn)為打工掙錢不怎么好。出力掙錢要不到手,，還不如在家種上幾畝薄田,，糶了糧食等農(nóng)作物得到的是現(xiàn)錢，少受麻煩,。三怕風(fēng)險,。因多數(shù)人年齡偏大，接受文化教育少,、素質(zhì)低,，沒有一技之長，不適**市產(chǎn)業(yè)多樣化,、技術(shù)裝備現(xiàn)代化對勞動力的需求,，加大了農(nóng)民進城就業(yè)風(fēng)險；四怕碰壁,。一些農(nóng)民與外界接觸少,，缺乏溝通，信息量小,，想出去打工不知該干什么,，想學(xué)技術(shù)，不知要到哪里去學(xué),；五怕限制,。就業(yè)渠道不暢，怕權(quán)益得不到保障,。畢竟每年的有組織輸轉(zhuǎn)人員都是一些受過培訓(xùn),，有一技之長的人，而且年齡也相對比較輕,。

第二,，社會環(huán)境導(dǎo)致了'轉(zhuǎn)移難'。一是少數(shù)地方部門重視程度不夠,。農(nóng)村勞動力的過?，F(xiàn)象，實際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象,。目前,，政府對城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠遠高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國家出臺了一系列鼓勵和保障農(nóng)民工的政策,，但在有些地方還沒有完全落實,；二是社會服務(wù)不夠,。在縣一級組織中雖有專門的機構(gòu)和人員從事勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù),、培訓(xùn)等項工作,，但畢竟能夠得到培訓(xùn)的農(nóng)民工畢竟是少數(shù)。而農(nóng)民工在戶籍管理,、婚姻,、子女入學(xué)等方面受到諸多限制；三是城鄉(xiāng)差別大,。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中,，雖然鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)縣勞務(wù)辦公室促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移，而大城市卻通過限期清理等政策壓縮雇傭農(nóng)民工,；四是就業(yè)空間不夠,。從近年來'民工潮'流動的去向來看，越是大中型城市越具有較大的就業(yè)空間,，但是城市過大,、民工過多，又會造成交通,、治安和勞動力市場秩序等方面的混亂,，不可避免地產(chǎn)生許多負(fù)面的影響；五是政策保障缺位,。長期以來,，我國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)，在城鎮(zhèn)已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,、職工基本醫(yī)療保險,、最低生活保障等在內(nèi)的社會保障制度的基本框架，而農(nóng)村社會保障制度建設(shè)還非常薄弱,，沒有很好的連續(xù)性,。

三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)乎農(nóng)民生存,、農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，是現(xiàn)階段'三農(nóng)'工作的重點之一,。我鎮(zhèn)需高度關(guān)注,，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)'三農(nóng)'工作全局，上下聯(lián)動,，密切配合,，積極推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo),，強化宣傳,，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,。

上下互動、各司其職,、合力攻堅,、強力推進'的鎮(zhèn)、村勞務(wù)輸出長效工作機制,。二是制定發(fā)展目標(biāo),。制定打工經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和技能培訓(xùn)規(guī)劃，大力推進'兩轉(zhuǎn)兩型一輸出',，即農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力培養(yǎng)專業(yè)型,、技能型勞動力,，加快農(nóng)村勞動力向外輸出，促進勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展,。三是強化宣傳工作,。通過在鎮(zhèn)區(qū)中心花園進行宣傳、村級廣播經(jīng)常播放勞務(wù)用工信息和維護農(nóng)民工權(quán)益的法律知識,、印發(fā)宣傳資料等多種形式,，大力宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策，特別是落實有關(guān)保障和扶持政策,，解除農(nóng)民后顧之憂,，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是加大投入力度,。鎮(zhèn)財政要結(jié)合勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)'陽光工程'的實施,，加大投入力度，預(yù)算專項資金,，用于勞務(wù)輸出的培訓(xùn),、輸出、獎勵,、擔(dān)保貸款,、應(yīng)急基金和配套設(shè)施建設(shè)。

（二）整合資源,，強化培訓(xùn),，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。針對農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)低,、就業(yè)難的狀況,，堅持以'市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進就業(yè)'方針,，把突出職業(yè)技能培訓(xùn),、提高務(wù)工本領(lǐng)作為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的首要環(huán)節(jié)來抓,。一是整合教育資源。充分利用職業(yè)教育,、成人教育以及社會辦學(xué)等教育資源,，通過資格審查，確定培訓(xùn)基地,。緊扣市場需求,，配合上級部門合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，編寫勞動法律法規(guī),、務(wù)工常識和不同行業(yè),、不同崗位勞動技能知識手冊，作為培訓(xùn)教材,。二是探索培訓(xùn)途徑,。要積極探索各種實用、實效的培訓(xùn)方式,，著力讓培訓(xùn)基地與用工企業(yè)對接,，推行訂單式培訓(xùn)、定向式輸出,，多途徑地培訓(xùn)農(nóng)村勞動力,。勞動力市場與職業(yè)中學(xué)聯(lián)合，開展職業(yè)技能培訓(xùn),，逐步將培訓(xùn)重心外向企業(yè)延伸,、內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。三是推行勞動預(yù)備制度,。對初高中畢業(yè)回家學(xué)生開展職業(yè)技能培訓(xùn),，通過考試考核，發(fā)放職業(yè)技術(shù)等級資格證書,，并定向輸出就業(yè),。四是創(chuàng)新投入機制。要在政府財政投入的基礎(chǔ)上,，積極探索'學(xué)校擔(dān)保,、銀行放貸、政府貼息,、簽訂合同,、免費培訓(xùn)、打工還本'的扶持貧困農(nóng)村勞動力培訓(xùn)就業(yè)新路子,。

（三）依托市場,，探索模式,，不斷擴大勞務(wù)輸出規(guī)模,。針對農(nóng)民外出打工存在盲目性,、活難找、效益差等問題,，立足市場,，采取'領(lǐng)導(dǎo)干部走出去、把用工單位請進來'的方式,，鞏固老基地,，發(fā)展新伙伴，大力開拓外埠勞務(wù)市場,，以促進農(nóng)村勞動力規(guī)模輸出,、有序轉(zhuǎn)移。一是依托骨干企業(yè)定向輸出,。與部分企業(yè)簽訂常年勞務(wù)輸出協(xié)議,，實施定向培訓(xùn)、定點轉(zhuǎn)移,。二是政府間合作輸出,。由政府出面，與勞務(wù)輸入地政府結(jié)為友好縣市,、友好鄉(xiāng)鎮(zhèn),，簽訂常年勞務(wù)協(xié)議，政府間合作開展勞務(wù)輸出,。三是勞務(wù)派遣輸出,。以用人單位為依托，組建勞務(wù)派遣公司,，組織人員派往企業(yè)務(wù)工,，配合用工單位共同管理，促進勞動力有序轉(zhuǎn)移,。四是打工能人帶動輸出,。以打工能人為依托，帶領(lǐng)本地勞動力成規(guī)模對外輸出,。

近年來,，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)大量剩余,，并不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。為了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟社會的影響，本人走訪了兩個村,，并選擇了100戶有勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶進行了調(diào)查,，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，對農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟的促進作用明顯，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成一些負(fù)面影響,，且社會問題較為突出,，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視和社會的廣泛關(guān)注。

一,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點

某某鎮(zhèn)是一個典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),，截至2015年末，全鎮(zhèn)耕地面積2938公頃,，占全鎮(zhèn)總面積的30.2%,；農(nóng)業(yè)人口5.8萬人。從調(diào)查的結(jié)果來看,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下六大特點：

一是從轉(zhuǎn)移人數(shù)看,，總數(shù)較為穩(wěn)定。2015年至2015年,，某某鎮(zhèn)分別轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.7萬人,、1.81萬人、1.80萬人,、1.73萬人和1.75萬人,，分別占當(dāng)年農(nóng)村勞動力總數(shù)的47.3%,、48.1%,、48%、47.5%和47.8%,，從總量和占比來看,，變化都不大。臨時性外出務(wù)工人員減少,，長期外出務(wù)工人員增加,，勞動力轉(zhuǎn)移隊伍相對較為穩(wěn)定。從100戶的調(diào)查結(jié)果看,，2015年轉(zhuǎn)移的203名勞動力中,，常年在外務(wù)工（一年以上）的占99%，臨時性在外務(wù)工的僅5人,。

二是從轉(zhuǎn)移渠道看,，無序外出偏多。近幾年來,，政府實施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽光工程”,，旨在加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，但受各方面條件制約,，不能充分滿足龐大的勞動力輸出需求,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務(wù)工比例不高。2015年,，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中,，通過勞務(wù)機構(gòu)介紹的僅占11.6%，親友幫帶的占42.2%,，自闖的占41.8%，其他形式的占4.4%,。

三是從產(chǎn)業(yè)分布看,，以二、三產(chǎn)業(yè)為主,。經(jīng)統(tǒng)計,，2015年，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中進入一,、二,、三產(chǎn)業(yè)的分別占0.9%、56.1%和43.0%,。

四是從轉(zhuǎn)移流向看,，以東部沿海為主。2015年,，某某鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1.75萬農(nóng)村勞動力中,，省內(nèi)、省外和境外的比例分別為21.3%,、78.6和0.1%,，到廣東、江蘇,、浙江,、上海等東部沿海城市占76.9%，到西部和其他地區(qū)僅占1.7%,。東部沿海工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展形成了對勞動力的強大需求,，西部開發(fā)大戰(zhàn)略的實施也對內(nèi)陸勞動力轉(zhuǎn)移提供了機會，從發(fā)展趨勢看,，東部沿海和西部地區(qū)仍將是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要集中地,。

年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以青壯年勞動力居多,。

六是從文化程度看,，以初高中為主。2015年,，某某鎮(zhèn)外出務(wù)工農(nóng)村勞動力中,，小學(xué)以下文化、初中、高中,、大專以上文化的分別占13.1%,、70.5%、15.6%和0.8%,。入戶調(diào)查的'203名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中,，初中、高中文化程度的比例分別為48.7%,、38.8%,。

二、勞動力轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的主要影響

（一）正面影響：

1,、轉(zhuǎn)移就業(yè),，帶動了農(nóng)民收入增加。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)問題,，也帶動了農(nóng)民收入的快速增加。一方面,，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要來源,。據(jù)統(tǒng)計，近5年來,，某某鎮(zhèn)每年外出務(wù)工農(nóng)民工的勞務(wù)收入總額均在2.5億元以上,。據(jù)對100戶樣本家庭的調(diào)查，2015年外出務(wù)工人員人均年收入14127元,，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的3倍以上,。另一方面，增加了留守農(nóng)民的生產(chǎn)收入,。由于農(nóng)村人多地少,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進步，國家惠農(nóng)政策出臺后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高,，外出務(wù)工人員閑臵的土地一般都會被留守農(nóng)民耕種,。調(diào)查的100戶樣本家庭中有36戶對耕地采取“轉(zhuǎn)包給他人”的方式進行耕種。

習(xí)的過程,，部分外出務(wù)工者在打下一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和擁有一定管理或技術(shù)水平后,，嘗試回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)鎮(zhèn)勞動保障部門統(tǒng)計,，截至2015年末,，全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有86人，興辦企業(yè)37家,，解決了1900人的就業(yè)問題,，也促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。如某某鎮(zhèn)化工有限公司法人代表趙某,，九十年代初到深圳打工,，2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用自己在打工期間學(xué)習(xí)的技術(shù)和管理知識,，投資300萬元成立化工有限公司,，2015年該公司實現(xiàn)銷售收入1400萬元，上繳稅金42萬元,。由于產(chǎn)品科技含量高,、污染少、效益好,，得到鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的高度重視和大力支持,，2015年公司再投資200萬元建設(shè)二期生產(chǎn)線,，計劃在5年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值過5千萬，上繳稅金上150萬元的目標(biāo),。

3,、開闊視野，促進了農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變,。由于農(nóng)村剩余勞動力一般都流向沿海經(jīng)濟發(fā)達城市,，農(nóng)民工在打工創(chuàng)業(yè)的同時，也開闊了自己的視野,，增長了見識,，思想觀念也得到一定的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查中一位村支書反映,，以前基層選舉很多村民都不愿參加,，即使參加也是隨便投票，現(xiàn)在換屆選舉時有很多外出打工的村民都特意趕回來參與投票,，農(nóng)民參與民主管理的積極性大為提高,。此外，在維權(quán)意識,、經(jīng)濟效益觀念,、社會責(zé)任和環(huán)保意識等方面，現(xiàn)在的農(nóng)民相比過去都明顯增強,。思想觀念的積極轉(zhuǎn)變對于社會主義新農(nóng)村與和諧社會的建設(shè)都將起到積極的推動作用,。

（二）負(fù)面影響：

1、造成土地實際利用率下降,。從總體上看,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后耕地面積并未明顯減少,，但農(nóng)村土地的實際利用率有所下降。一方面,，部分面積小,、位臵偏、灌溉不便的劣質(zhì)田被荒蕪,，荒蕪比例低的村有1%,，高的達4%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質(zhì)田,。另一方面,，粗放式經(jīng)營使部分耕地實際上處于半荒蕪狀態(tài)。由于外出務(wù)工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種,，而部分家中留守老人體力不足,、文化程度相對較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進技術(shù)應(yīng)用不廣,，糧食單產(chǎn)水平得不到提高,，并且多為單季播種，耕地處于一種實際上的半荒蕪狀態(tài),。據(jù)對100戶樣本家庭調(diào)查顯示,，61%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在75%左右,。

2,、延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。由于農(nóng)村的青壯年勞動力和文化水平稍高者大部分外出務(wù)工,，懂經(jīng)營會生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才相對缺乏,，大部分留守農(nóng)民只從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能形成,，農(nóng)產(chǎn)品科技含量得不到提高,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不快。據(jù)統(tǒng)計,，近兩年來某某鎮(zhèn)農(nóng)民糧食收入占農(nóng)產(chǎn)品收入的比例均在65%左右,，與該鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移不無關(guān)系。

主義新農(nóng)村建設(shè),，在道路和飲水工程建設(shè)方面取得了顯著成績,，但由于農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，人們對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度不夠,，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投工,、集資的難度較大。

4,、衍生眾多社會問題,。目前大部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移家庭的現(xiàn)狀是,，夫妻二人外出務(wù)工，老人在家耕地種田,，帶著孫子（女）上學(xué),。由此導(dǎo)致的兩個社會問題：老人精神空虛、倍感寂寞,、生老病死缺乏關(guān)懷,；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關(guān)愛,，受到爺爺奶奶的過度驕縱,，不良習(xí)慣容易形成，不利于他們的正常成長成材,。

三,、促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的對策思考

發(fā)展民營經(jīng)濟吸納轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力等多種方式，促進農(nóng)村剩余勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移,。

2,、加強立法，促進土地有序流轉(zhuǎn),。土地是農(nóng)民寶貴的資源,，是農(nóng)民的生存之本,。要按照依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t,，在充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)的前提下,，實行土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，變單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有,、使用,、收益和處分權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)戶承包權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民將自己的土地進行出租,、入股或抵押,。國家可考慮加強土地流轉(zhuǎn)立法，按照城鄉(xiāng)土地市場一體化標(biāo)準(zhǔn),，對土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實行有償轉(zhuǎn)讓,，推動土地流轉(zhuǎn)制度的建立，加快土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手集中,，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展,，提高土地利用率。

3,、創(chuàng)造條件,，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。當(dāng)前，各級政府高度重視招商引資,，創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件吸引外商前來投資,，而忽視了對本地民營企業(yè)的扶持。在調(diào)查中了解到,，有很多在外發(fā)財致富的務(wù)工者都有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強烈欲望,，但因內(nèi)地民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳而不能如愿,。建議政府部門轉(zhuǎn)變觀念,，把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者,，讓他們把在外學(xué)到的本領(lǐng)帶回家鄉(xiāng),，在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展,，推動地方經(jīng)濟發(fā)展；同時農(nóng)村金融機構(gòu)要密切關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)需求,，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的項目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強,，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對地方經(jīng)濟發(fā)展的促進作用,。

4、完善社會保障,，關(guān)注農(nóng)村留守人群,。對農(nóng)民工子女的教育問題，國家已出臺相關(guān)政策,，創(chuàng)造條件讓他們在父母務(wù)工地就近上學(xué),，但由于費用過高等多方面原因，落實得并不理想,，國家應(yīng)進一步采取優(yōu)惠措施,，讓農(nóng)民工子女都能上得起學(xué)。同時,，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中,，國家應(yīng)加強農(nóng)村養(yǎng)老院、老年人活動室等公益設(shè)施建設(shè),，給老年人創(chuàng)造一個美好的晚年生活環(huán)境,，讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄托,，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng),。

5、搞好就地轉(zhuǎn)移,，推動地方經(jīng)濟發(fā)展,。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是社會進步,、經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，當(dāng)前的外出務(wù)工不是實質(zhì)上的勞動力轉(zhuǎn)移,，而是一種簡單的務(wù)工方式轉(zhuǎn)變,。要想實現(xiàn)本質(zhì)上的、更為經(jīng)濟的,、更為人性化的勞動力轉(zhuǎn)移就必須大力發(fā)展地方經(jīng)濟,，實現(xiàn)勞動力的就地轉(zhuǎn)移。從社會成本方面來講,，就地轉(zhuǎn)移勞動力能緩解當(dāng)下由于大量勞務(wù)輸出帶來的兒童教育,、老人贍養(yǎng)、社會治安等多種社會問題,，降低了勞動力轉(zhuǎn)移的社會成本,。從經(jīng)濟和社會效益來講，就地轉(zhuǎn)移勞動力既能有效促進當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，增加地方財稅收入，又大量節(jié)約勞動力轉(zhuǎn)移成本,，減緩轉(zhuǎn)移中的交通運輸和轉(zhuǎn)移前后的社會管理等壓力,。

一、依安縣勞動力轉(zhuǎn)移情況分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析,，被調(diào)查的96戶剩余勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下特點：

第一,，農(nóng)村勞力輸出初具規(guī)模。全縣勞動力總數(shù)為41.9萬人,，外出務(wù)工人員占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?17.4%,，占勞動力總?cè)藬?shù)的27%,，其中占農(nóng)村16周歲以上人口的22.6%,。在此次100戶調(diào)查中，外出務(wù)工87人,，戶均0.87人,，占勞動力總數(shù)的25%，比2015年增長3個百分點,，可以說淅川縣的勞動力輸出初具規(guī)模,。

第二，外出務(wù)工人員的人數(shù)隨年齡,、性別的不同,，外出差異明顯。在外出務(wù)工人員中,，16—25周歲的人口所占比例最高,，為39%,；26—35周歲次之，占38%,；36—45周歲再次之,，占18.1%；46—55周歲又次之,，占3.1%,；56周歲及以上最少，僅占0.6%,。其中,，男性外出務(wù)工人員占全部男性外出務(wù)工人員在各個年齡段的分布情況是16—25周歲34.8%，26—35周歲38.1%,，36—45周歲22.9%,，46—55周歲3%，56周歲及以上1.2%,；女性外出務(wù)工人員占全部女性外出務(wù)工人員在各個年齡段的分布情況是16—25周歲48%,，26—35周歲35.7%，36—45周歲14.5%,，46—55周歲2.3%,，56周歲及以上0.5%.

第三，外出務(wù)工人員流向區(qū)域趨勢多元化,。既有經(jīng)濟發(fā)達的東部省份,，也有經(jīng)濟欠發(fā)達的西部省區(qū)，幾乎遍及各個省區(qū),，去向相對比較集中的省份有廣東,、新疆、寧夏,、浙江,、江蘇等。各個地區(qū)人員流向具體情況是：縣內(nèi)流動占15.9%,，縣外市內(nèi)占11.3%,，市外省內(nèi)占33%，省外39.8%,。人員流動各個年齡段上在選擇地域上呈現(xiàn)一定特點,，如青年人大部分流向經(jīng)濟比較發(fā)達的長三角、珠三角等地區(qū),，中年人則去西部和東北地區(qū)的居多,，年齡大的則在縣境內(nèi)流動多。

第四，外出務(wù)工人員在外務(wù)工時間1—2年比重較大,，長期固定在外的人員數(shù)量較低,。在所調(diào)查的87口外出人員中，在外一年以下的19人,，占22%,；在外1—2年的47人，占55%,；在外3—5年的13人,，占15%；5—10年的5人,，占6%,；10年以上的2人，占2%,。

第五,，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的主要渠道。2015年淅川縣外出務(wù)工收入達到8.5億元,，平均每個務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)收7390元,，據(jù)此推算，全縣農(nóng)民人均勞務(wù)收入1290元,，占農(nóng)民純收入的38%,，僅此一項就使農(nóng)民人均增收336元，占農(nóng)民人均收入增長的67%,。

二,、存在問題、建議和形成原因

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依安縣勞務(wù)輸出工作近年來取得了長足的發(fā)展,，勞務(wù)收入為縣域經(jīng)濟的發(fā)展增添了活力,，但通過調(diào)查我們應(yīng)看到勞務(wù)輸出還存在著很多不足：

一是勞務(wù)輸出強度偏小。推斷結(jié)果表明,，盡管全縣外出務(wù)工人員已經(jīng)達到一定規(guī)模,，約11.5萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7.4%,，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的27%,。但是,，這個數(shù)量也只占到全縣勞動力總資源的三成還弱,，仍有七成以上的人勞作在自家那貧瘠的一畝三分地上。近年來隨著農(nóng)業(yè)科技的推廣和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，一年中農(nóng)民在田間的勞作時間加起來也不超過三個月,，大量富裕時間被白白浪費掉，況且淅川縣的這11.5萬外出人員中，還有相當(dāng)一部分（10%）農(nóng)忙時節(jié)回來種地,，同時兼顧家庭副業(yè),，真正意義上的勞務(wù)輸出也就10萬人左右。因而,，淅川縣勞務(wù)輸出的總量還有很大的潛力,。按照調(diào)查測算的農(nóng)村家庭戶均4人和常規(guī)年報統(tǒng)計的41.9萬勞動力總資源的數(shù)據(jù)推算，如果平均每個農(nóng)村家庭有一個外出務(wù)工人員的話,，全縣應(yīng)該常年穩(wěn)定在外務(wù)工人員應(yīng)該達到14萬人的水平,，且留在家里的人除種地外，還可家庭外幫工,，加上這部分人,，全縣全年家庭外務(wù)工人員應(yīng)該達到16萬人水平。

二是外出人口中性別差異較大,。在所調(diào)查的全部外出人口中,，男性占58%，女性占42%,，女性僅占到男性的72%,。而且女性外出人口隨著年齡的增加與男性比較外出人口的比例也大幅度下降，如16—25周歲的外出人口女性占到男性的六成多,，26—35周歲僅占男性的五成還弱,，36周歲以上女性也就只占到男性的二成左右了。產(chǎn)生這種情況的主要原因有二：一方面全社會整體觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變,，“男主外,，女主內(nèi)”的思想影響根深蒂固。另一方面也是社會問題,，部分用工單位存在性別歧視,，或者男女同工不同酬現(xiàn)象較為突出，從而導(dǎo)致外出務(wù)工人員性別不平衡,。

三是外出務(wù)工人員在各個年齡層次上不均衡,。低年齡層次的外出人口占該年齡段人口比重較大，而高年齡層次的外出人員占該年齡層次的人口比重較小,。這也是個觀念改變的問題,，當(dāng)然也與用工單位對招收人員的年齡限制有很大關(guān)系。

三,、加強勞務(wù)輸出的幾點建議

一是加大宣傳力度,，營造良好的勞務(wù)輸出氛圍。充分利用簡報,、電視,、廣播等媒體,、廣泛宣傳勞務(wù)輸出的意義和重要性，宣傳黨的勞動方針政策和勞務(wù)輸出典型事例,，利用典型引路,，轉(zhuǎn)變農(nóng)村“小富即安”“老守田園”的陳舊觀念，通過身邊的事教育身邊的人,，通過身邊人帶動周圍人,，以點帶面，以個人帶局部,，以局部帶整體的方法,，打消農(nóng)民思想顧慮，激勵他們勇敢地走出去,，盡快實現(xiàn)脫貧致富,，推動淅川縣勞務(wù)輸出工作的深入開展。

快的適應(yīng)崗位,。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是讓農(nóng)民掌握一到兩門實用技術(shù),，如：電工、電腦,、電子裝配,、電焊、木工,、瓦工,、架子工、鑄造工,、水暖工,、縫紉工、修理工,、美容美發(fā),、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)等,。

農(nóng)村勞動力調(diào)研報告篇十

為解決就業(yè)問題,，國家多年來實行了包括減少中小企業(yè)稅負(fù)和提高銀行貸款等多項優(yōu)惠政策支持?jǐn)U大就業(yè)，尤其是在面臨國內(nèi)外較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟增長形勢和就業(yè)壓力的狀況下,，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，近年又審時度勢出臺了支持微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的多項優(yōu)惠政策，為積極擴大就業(yè),，改善人民生活水平而不斷努力和探索,。開個開放三十多年以來，國家在堅持了科教興國和人才強國的基本國策的情況下,，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,，堅持支持西部大開發(fā),，近年來,，又提出了中部崛起的新口號,，在十二五開篇之際，為了探尋在這一歷史進程中我國的廣大人民群眾,，尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民的生活水平提高狀況,，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)專業(yè)情況，我們小組本次的選題是農(nóng)村勝利勞動力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查,。

在這個選題下,，我們重點調(diào)查了小組成員家鄉(xiāng)所在地，重慶市云陽縣和重慶市奉節(jié)縣以及江西省九江市的部分農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力的轉(zhuǎn)移情況,。希望通過對這些地區(qū)的詳細(xì)的調(diào)查,，掌握大量真實可靠的一手資料，切實解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移情況,，了解他們在社會大轉(zhuǎn)型改革的進程中經(jīng)過自己堅持不懈的努力所取得成就和遇到的現(xiàn)實問題并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村乃至全國廣大的農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)或是創(chuàng)業(yè)提供切實的幫助和指導(dǎo),。

在家里把兩個娃看好”

我做飯，這樣過了一年感覺硬是不行了,，家里孩子爺爺也不支持就回家又中了一年多的地,，后來一個親戚說他再西藏搞面坊一年毛利潤賺了二十多萬，盡管累點兒,，那當(dāng)時對我們來說可是天文數(shù)字啊,，就這樣一年后我們又左拉右借拼湊了五萬塊錢去了西藏。之后才有幾經(jīng)周轉(zhuǎn)最后有了現(xiàn)在這個樣子,?！?/p>

看到王叔現(xiàn)在的樣子不僅為他們感到高興，但是當(dāng)回味起他們所經(jīng)歷的苦難時有禁不住為他們心酸,，他們的遭遇不是他們一個人的遭遇而是這一代人中許多人遇到的問題：沒多少文化,，有闖勁兒，在外面遭受了許多波折,，當(dāng)時幾乎沒有政府的人和支助,，雖然有了現(xiàn)在比較安定和舒適的生活但感覺對不住老人和孩子，正是在社會轉(zhuǎn)型改革之中出現(xiàn)了大量需要關(guān)懷的空巢老人和空巢孩子,。

近年來,，政府十分關(guān)懷空巢老人和兒童，同時提供了大量免費的勞工培訓(xùn),，和積極支持微企創(chuàng)業(yè)的扶持政策為使農(nóng)民工更輕松的找到更好的工作不懈努力也是我們看到了希望,。

個兒子，有個姐姐遠嫁到外地了?，F(xiàn)在兒子也大了,，可以干自己的事情,，自己呢經(jīng)濟上的壓力也不是特別大，乘著自己現(xiàn)在還不算太老就隨便在離家近找份工作,，自己也沒啥別的追求了,。

當(dāng)問及，政府組織的這類培訓(xùn)對自己的切身幫助時,，老李有些情緒激動的說,，確實要感謝政府啊，要是沒有政府的免費技能培訓(xùn)說不定自己現(xiàn)在還在那個工地上做呢,，也還是一如既往的拿不到工資,。我們連忙向老李介紹國家最近出臺的關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資犯法的事情，希望可以平復(fù)老李的激動的情緒,。老李說,，其實他也聽說了這個政策。但是具體實行起來還是很有難度,，就拿采礦業(yè)許多老板都是無價無本就開始了所謂的創(chuàng)業(yè),，其實也就是一些未經(jīng)允許的私營小礦。一旦真的開出了較好的礦石,，老板有找好了銷路的話,，員工就可以很快的拿到自己的苦的工資，但是一旦勘測失誤或是雖然開出了礦石但老板沒找好銷路的話老板照樣跑路,。

也將全力的去配合上級政府的指導(dǎo)意見展開有效的工作,。

在了解到這些情況后小組成員相當(dāng)滿意，接下來我們走訪了一對兄弟家庭,，哥哥年近三十,，弟弟呢正月初一剛好二十八，這兩兄弟可謂算是我們所走訪的人員中比較年輕的新生代了,。自然他們的想法或許在我們這個選題下是值得一談的,。哥哥從初中畢業(yè)就沒上學(xué)了，之前一直在外面工廠做工,。四年前和嫂子結(jié)了婚,，之后一起去了北方掛面條。據(jù)說生意還算可以,，但是就是太累了點兒,，每天早上三大當(dāng)很多人剛剛開始進入美夢的時候小兩口就得起床準(zhǔn)備第二天的工作了，畢竟還年輕,，經(jīng)不起折騰,，何況還帶著一個不滿三歲的兒子，聽說最近幾年國家不僅免除了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅還大力扶持自主創(chuàng)業(yè),。這哥兩口在經(jīng)過一些商議后就決定放棄原來的行業(yè)回來搞了個養(yǎng)羊場,。他們想啊,，技術(shù)嘛可以去參加政府組織的交流學(xué)習(xí)，場地嘛,，自家的幾乎都不要錢,，就是要點兒飼料。何況近幾年來羊的價格一直走高就自籌了三十萬買了近一百只羊,，新修了羊圈,。羊圈上面的一半是涼板的,，另一半是實地的,，下面是新挖的魚塘，還頗有點兒珠江三角洲的感覺,，畢竟是新一代嘛,，見過世面，總想著利益最大化,。據(jù)說羊場建成那天,，這哥兩的老母親還說現(xiàn)在啊，世道真是變了哦,，現(xiàn)在的羊住的比以前他們?nèi)诉€住的好,。經(jīng)過驗收還獲得了國家的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場地補貼和養(yǎng)羊數(shù)量上的補貼。

少,，還得風(fēng)險小,，利潤大，最好是切合時代要求環(huán)保無污染,。他首先也是想到了搞養(yǎng)殖業(yè),，農(nóng)村嘛，除了養(yǎng)殖的牲口的自己掏錢買之外其他的幾乎什么都不需要話太多的錢,，況且政府對達到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場還有相關(guān)的補貼,。正是因為他比哥哥后出生，有上過計算機這個先進專業(yè)的課程,，他首先分析了搞養(yǎng)殖所面臨的挑戰(zhàn),。你看吧，雖然成本不大,，技術(shù)要求也不太高,，效益都是可以看到見的。但難免動物會生病啊,，要是一般的病還好,，要是傳染病呢？那不什么都得從新開始啊,。何況年輕人誰愿意和那些又臟又臭的東西在一起啊,。他們考慮的是環(huán)保啊,，就算創(chuàng)立不了科技型的企業(yè)什么的，至少也得是綠色無害的啊,，所以他在三年前就果斷的選擇了木耳生產(chǎn),，起初是與同村的其他幾個人合伙，后來別人有了更好的出路而他卻沒有,，何況妻子去年生孩子就讓他一個人把生意全并了,，并下生意之后，他自己買了輛配送的車,，目前他的客戶已經(jīng)已經(jīng)遍及了臨近的縣城,，據(jù)說在忙季他生產(chǎn)的無公害蘑菇還供不應(yīng)求。

但是他也有自己的難處,，比如交通不便,，信息不便，盡管現(xiàn)在的通信很發(fā)達,，但是有用的商業(yè)信息大都被大商人所有,。因為交通不便，每次送貨產(chǎn)生大量的交通費在很大程度上壓低了自己原本就比較微薄的利潤,。

定下了萬畝種玉米種植計劃,，像這樣的種玉米價格是一般玉米的兩到三倍，盡管收成相對低點兒,。

當(dāng)然這些只是我們調(diào)查中的幾個比較典型的例子,，通過這次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)隨著改革開放進行三十多年來農(nóng)村改革和城市化進程的不斷加快,，多地農(nóng)村的剩余勞動力得到了有效的轉(zhuǎn)移,，他們轉(zhuǎn)移的地域很廣，東至東部沿海,，西至新疆西藏,，北至吉林哈爾濱，南至廣東海南,；他們的轉(zhuǎn)移后從事的行業(yè)及其豐富廣泛,，年紀(jì)較輕和有闖進有知識的人多從事自主創(chuàng)業(yè)，并能在自主創(chuàng)意的過程中充分考慮到自己的實際情況,，既不好高騖遠也不妄自菲薄,，尤其是今年來許多年輕的創(chuàng)業(yè)者不僅考慮到自己的經(jīng)濟效益，越來越多的人考慮到如何發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),，并在十二五規(guī)劃大的指導(dǎo)方針下,，堅持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為堅持把家鄉(xiāng)的特色推向全國而盡自己的努力。并且它們中的越來越多的人考慮到了到家鄉(xiāng)發(fā)展,，對家鄉(xiāng)強烈的歸屬感和親切感使他們大都愿意為家鄉(xiāng)的建設(shè)盡自己的最大力量,。在改變家鄉(xiāng)整體經(jīng)濟狀況和就業(yè)狀況上不斷下功夫。但是他們也有自己的困惑或是困難：外出創(chuàng)業(yè)機會雖多,，但一般啟動資金需要量大,；外出打工工資較低且不易拿到現(xiàn)錢，且有時還會遭遇歧視尤其是把自己的孩子留給父母,，不僅加重了父母的負(fù)擔(dān)還是他們?nèi)狈Ρ匾木褚揽?；家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交通條件又不太好，且商業(yè)信息較封閉,，產(chǎn)品沒有固定的銷售途徑,，有效的創(chuàng)業(yè)項目的培訓(xùn)都得自己掏錢培訓(xùn)等切實困難。

習(xí)和培訓(xùn),，尤其是對他們就業(yè)方式和就業(yè)觀的培訓(xùn),，在具體的技能培訓(xùn)時要更加深入實際,，切實選擇他們所需要的項目,，并注重培訓(xùn)效率；另外一方面,，政府也應(yīng)該繼續(xù)加大對自己創(chuàng)業(yè)者的支持力度,，充分卸掉，從資金配資,，政策幫扶和稅收減免等政策積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè),；另外在保障外出民工的權(quán)利方面也的繼續(xù)努力，切實做到以人為本,，要知道他們一個人的工資不僅關(guān)系他的家庭的日常開支和運轉(zhuǎn),，更關(guān)系到孩子的教育和老人的贍養(yǎng)等系列問題。畢竟這些都是安國安民的大事情,！

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一,、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（二）剩余勞動力轉(zhuǎn)移地點現(xiàn)狀。由于沿海特別是廣州,、深圳等地經(jīng)濟較為發(fā)達,，給農(nóng)村剩余勞動力提供了更為廣闊的就業(yè)機會，加上高工資,、高收入的吸引力,，使我鎮(zhèn)許多勞動力轉(zhuǎn)向廣州、深圳及沿海地區(qū),。隨著我縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展,，工業(yè)、商貿(mào)業(yè),、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的興起,，重點工程項目的相繼開工建設(shè)（如我縣房地產(chǎn)業(yè)的興起,，沿江風(fēng)光帶的建設(shè)，新城區(qū)的擴建,，金洲新區(qū)的建設(shè)）,，一些大、中型企業(yè)的紛紛落戶寧鄉(xiāng)等均為解決本地勞動力提供了許多就業(yè)機會,?；骷?zhèn)的建設(shè)，個體私營企業(yè)的發(fā)展也吸引了部分回流人員,，據(jù)調(diào)查,，花明樓鎮(zhèn)2015年外出轉(zhuǎn)移勞動力的分布狀況約為30%分布在廣州、深圳及沿海地區(qū),，25%分布在縣外省內(nèi)其它城市,，45%分布在本鎮(zhèn)本縣。

（三）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移行業(yè)現(xiàn)狀,。據(jù)調(diào)查,，農(nóng)村輸出的勞動力大部分從事工業(yè)和建筑業(yè)，其次是商業(yè),、餐飲,、家政等服務(wù)業(yè)。男性絕大多數(shù)從事建筑業(yè)的`住房建筑,、裝修以及電工,、木工等工作，女性主要從事制鞋,、制衣,、餐飲服務(wù)，商貿(mào)營業(yè)和家政服務(wù)業(yè)等工作,。還有部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性,，由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民與土地緊緊地聯(lián)在一起，一部分非長期性外出務(wù)工的農(nóng)民,，往往是既“忙外”又“忙內(nèi)”,，農(nóng)閑時外出打工，農(nóng)忙時回家耕種,，成為臨時性勞動力轉(zhuǎn)移人員,。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的效果

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不僅實現(xiàn)了剩余勞動力的就業(yè),，增加農(nóng)民收入,，還可以搞活本地經(jīng)濟。它不僅在于把門外的錢抓回來，更重要的是通過農(nóng)村勞務(wù)輸出,，把外面的先進觀念,、先進技術(shù)、先進管理機制和先進的經(jīng)營理念等學(xué)成回鄉(xiāng),，帶動了本地經(jīng)濟的發(fā)展,。

（一）勞動力轉(zhuǎn)移促進農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,。目前農(nóng)村勞動力外出轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民致富奔小康的重要途徑,，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民的重要收入來源。在一些村,、組出現(xiàn)了“外出一人,、致富一家，外出一片,、帶富一方”的可喜局面,。如竹湖村吳文明，長期在外承包基建業(yè)務(wù),，在他的帶動下,，該村男壯勞力基本上跟隨他在外打工，人平年收入實現(xiàn)萬余元,。根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計,，2015年度實現(xiàn)勞務(wù)總收入達到5200多萬元，全鎮(zhèn)人平1150元,，占人平純收的25%（2015年度花明樓鎮(zhèn)農(nóng)民人平純收入為4500元），農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成為了農(nóng)村居民增加收入,、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要途徑,。

機制和先進的經(jīng)營理念，并具備了一定的經(jīng)濟實力,，具有回家創(chuàng)業(yè)的打算,。為此，鎮(zhèn)黨委,、政府出臺了一系列優(yōu)惠政策,，鼓勵他們回鄉(xiāng)辦企業(yè)。如減免有關(guān)稅款和相關(guān)的行政性收費,、爭取銀行低息貸款等,，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造出一個寬松的環(huán)境，鼓勵他們參與小城鎮(zhèn)建設(shè),，佳寧農(nóng)機,、富誠機械、樂邦紙業(yè)、湘寧耐材,、花明耐材,、五星耐材、螺絲加工等一些規(guī)模企業(yè)紛紛落戶花明樓,，大熱門超市,、百順超市、金龍超市,、家家樂服裝超市,、心連心服裝超市等商業(yè)物流迎運而生，花明賓館,、福利賓館,、農(nóng)家樂等餐飲服務(wù)業(yè)異軍突起，促進了交通運輸業(yè),、流通商貿(mào)業(yè),、機械制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等的繁榮和發(fā)展,，搞活了本地經(jīng)濟,，促進了本鎮(zhèn)民營經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）勞動力轉(zhuǎn)移加快了該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程,。由于個體私營企業(yè)的興起,，鎮(zhèn)域經(jīng)濟逐步得到發(fā)展，一方面,，吸引了部分外來人員投資創(chuàng)業(yè),，2015年度，花明樓鎮(zhèn)招商引資實現(xiàn)到位資金6000多萬元,；另一方面,，本地剩余勞力也涌入了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)商、從業(yè),，為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)注入了新的活力,，鎮(zhèn)區(qū)人口逐年增多，鎮(zhèn)域面積逐步擴大,，有效地加快了小城鎮(zhèn)的建設(shè)進程,。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

近幾年,，外出勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)雖然逐步增加,，但轉(zhuǎn)移速度卻有所趨緩，據(jù)調(diào)查,，主要存在以下幾方面的問題：

（一）目前,，農(nóng)村經(jīng)營模式制約了農(nóng)村勞力的轉(zhuǎn)移,，一部分人員舍不了幾畝田地的收入，他們無心外出勞務(wù),，甚至不愿外出,。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所從事的行業(yè)一般體力型的較多，技能型的較少,，制約了轉(zhuǎn)移空間,。農(nóng)村勞動力中受過技術(shù)培訓(xùn)的較少，一般文化水平也不高,，他們因缺乏科學(xué)知識,、專業(yè)技能、市場意識,，轉(zhuǎn)移出來后大多從事苦,、臟、累的工作,，一方面,，收入水平不高，另一方面在就業(yè)競爭中往往處于劣勢,，同時難以向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。

務(wù)糾紛或工傷事故等也無人過問等。

四,、存在問題的主要原因

（一）農(nóng)村勞動力一般技能水平較低,。農(nóng)村剩余勞動力一般低學(xué)歷較多，高學(xué)歷較少,，專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)也不全面,、不系統(tǒng)，甚至大多數(shù)外出人員沒有一技之長,，技能水平較低,，很難找到理想的工作崗位。

（二）缺乏綜合管理部門,，使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的情況難以及時全面掌握，轉(zhuǎn)移過程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題難以及時協(xié)調(diào)解決,。

（三）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度較低,，勞動力轉(zhuǎn)移仍處于自發(fā)、無序狀態(tài),，主要途徑是“親靠親”,、“鄰幫鄰”。一些中介機構(gòu)也不規(guī)范,，重利益,、輕服務(wù),，影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進度。

（四）農(nóng)村交通不暢,，信息閉塞,，也是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素之一。

五,、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的具體措施

（一）提高勞動者素質(zhì),，進行各行各業(yè)、多方位的技術(shù)培訓(xùn),。據(jù)調(diào)查,，去年，花明樓鎮(zhèn)在勞動力轉(zhuǎn)移中,，小學(xué)至初中文化程度約占66.5%以上,，多數(shù)務(wù)工成員只能從事普通體力勞動，懂技術(shù),、有特長的只占10%左右,。針對這一情況，為滿足農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移過程中對技術(shù)的需要,，提高就業(yè)率,，必須對務(wù)工人員進行多方位的技術(shù)培訓(xùn)，堅持“先培訓(xùn),，后輸出”的原則,。培訓(xùn)內(nèi)容為縫紉、電腦,、家政,、保安、幼教,、電工,、焊工、美容美發(fā),、家電維修,、養(yǎng)殖等專業(yè)。培訓(xùn)的方式可以通過職校,、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心和鎮(zhèn),、村部門舉辦各類中、短期的培訓(xùn)班,，通過培訓(xùn),，使他們符合就業(yè)條件，在就業(yè)過程中具有一技之長,，既有利于增加就業(yè)崗位,，又增加了務(wù)工人員的經(jīng)濟收入。

（二）建立鎮(zhèn)勞務(wù)輸出機構(gòu),，完善管理體系,。建立和完善勞務(wù)輸出工作站和流動人口管理站，相應(yīng)制訂勞動力轉(zhuǎn)移的工作措施和目標(biāo),，并對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的基本情況進行調(diào)查摸底,，建立農(nóng)村勞動力資源信息庫，并逐步與縣聯(lián)網(wǎng),。加強對勞務(wù)信息中介機構(gòu)的聯(lián)系,，與他們建立長期的合作關(guān)系,，互通信息，為勞動力轉(zhuǎn)移提供信息平臺,，切實為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供便捷的服務(wù),。

（三）逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)村勞動力就業(yè)制度,，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力規(guī)范、有序流動,。要

逐步健全統(tǒng)一的勞動力就業(yè)制度,，降低勞動力外出轉(zhuǎn)移門檻,，建立規(guī)范的勞動合同制度。制訂優(yōu)惠的政策,，簡化外出勞務(wù)的各種手續(xù),，要走出去，多與用人單位聯(lián)系,，與中介機構(gòu)合作,，逐步建立和擴大就業(yè)渠道，實現(xiàn)有計劃,、有組織的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,。

（四）積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。通過調(diào)查分析,，導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢的因素很多,，其中主要原因是：農(nóng)業(yè)效益下降,，農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道有限，農(nóng)業(yè)科技水平落后導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品競爭力差,，許多地方都存在增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象,。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量,，進而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進行農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力,。這樣既可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益和農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，也可以增加大量的就業(yè)機會,，使農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就地轉(zhuǎn)移,。同時，依托資源,，建立和扶持龍頭企業(yè),，使資金、技術(shù),、信息,、人才進入農(nóng)村，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范和帶動作用,，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展,，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,，農(nóng)民增收,。

（五）建立農(nóng)村勞動力社會保障制度，維護勞動者合法權(quán)益,。一是建立勞動力轉(zhuǎn)移人員保險制度,，并能使農(nóng)村勞動力能夠在不同用人單位之間自由轉(zhuǎn)移；二是盡量解決勞動力轉(zhuǎn)移人員就醫(yī)難問題及子女就學(xué)難問題,；三是著力解決勞動力轉(zhuǎn)移人員出租房問題,，使用廉租房方式；四是及時處理和解決勞動力轉(zhuǎn)移人員勞動糾紛,，對弄虛作假,、欺詐勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象及時查處，對用人單位拖欠,、克扣工資,、收取押金、扣押身份證,、簽訂無效合同條款等進行及時調(diào)處,，并提供法律援助,，維護好他們的合法權(quán)益。

總之,，農(nóng)村勞動力更快更好轉(zhuǎn)移,，關(guān)鍵是要從制度、政策,、機制和市場等方面入手,，通過各種方式提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)、實用技術(shù)和技能,，幫助他們掌握就業(yè)用工信息,，制定完善的農(nóng)村勞動力就業(yè)、轉(zhuǎn)移政策措施,，大力發(fā)展農(nóng)村勞動力市場,，培育和規(guī)范中介組織，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村勞動力市場的欺詐行為,，保護農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益,，使農(nóng)村剩余勞動力從“農(nóng)田走出來，農(nóng)村走出去”,，從事經(jīng)商,、辦企業(yè)、務(wù)工就業(yè),，不斷增加農(nóng)民收入,。

農(nóng)村勞動力調(diào)研報告篇十一

黨的會議提出了二o二o年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo),，重點在農(nóng)村,，關(guān)鍵在農(nóng)民，核心在農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,。當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的因素還很多，其中農(nóng)村勞動力素質(zhì)占有舉足輕重的地位,?？梢哉f農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低直接影響著農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，在一定程度上直接影響著全面建設(shè)小康社會的進程,。因此,，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)對于鞏固和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義,。

一,、我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)基本情況

近年來，縣委縣政府十分重視農(nóng)村勞動力素質(zhì)問題，堅持把提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)作為促進農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收的一項重要工作來抓,，每年投入大量的人力、財力,、物力用于農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)。各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定工作計劃,，把農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程作為重中之重的工作來抓。近兩年來,，縣委縣政府安排資金300多萬元用于農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn),，共培訓(xùn)52511人，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)21724人,，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)16608人,，務(wù)工農(nóng)民崗位技術(shù)培訓(xùn)7954人，農(nóng)村后備勞動力培訓(xùn)6225人;發(fā)放證書31448本,，其中成人教育學(xué)歷證書736本,。縣相關(guān)部門先后組織編寫了《辣椒種植技術(shù)》,、《xx天麻栽培技術(shù)》、《竹筍兩用林高產(chǎn)技術(shù)》,、《怎樣養(yǎng)好xx麻鴨》、《食用菌生產(chǎn)技術(shù)》,、《蠶桑實用技術(shù)及問答》等實用技術(shù)科普讀物35000冊發(fā)送給廣大農(nóng)戶,。縣農(nóng)函大分校和農(nóng)廣分校在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立科技培訓(xùn)中心和農(nóng)函大輔導(dǎo)站,，累計組織各種科技培訓(xùn)班,，培訓(xùn)人數(shù)達58175人次，其中面向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部和農(nóng)村60周歲以下黨員的科技知識培訓(xùn)班92期,，參訓(xùn)人數(shù)達10760人次,，培訓(xùn)率達到93%，使一大批農(nóng)村基層黨員干部和青年農(nóng)民掌握了1-2門實用技術(shù)和經(jīng)營管理知識,。全縣共有13860人取得了農(nóng)函大結(jié)業(yè)證書,，12917人取得綠色證書，4344人取得農(nóng)民技術(shù)職稱,。

雖然我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)取得了一定成效,，農(nóng)村勞動力素質(zhì)得到了一定提高,，但也還存在著一些問題,。

(一)文化水平較低,。

，縣農(nóng)業(yè)局組織人員分別對隸屬12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個行政村勞動力素質(zhì)進行抽樣調(diào)查,，共抽查142戶農(nóng)戶,，農(nóng)村勞動力398個,。調(diào)查統(tǒng)計資料顯示,，其中高中以上文化程度48人,，占12%;高中以下初中以上文化程度215人，占54%;小學(xué)以下文化程度135人，占34%,。

(二)科技素質(zhì)不高,。

雖然近年來我縣相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了多期農(nóng)民技術(shù)、勞動力轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)班,，但是由于受財力等因素影響,，農(nóng)民接受專門培訓(xùn)的機會還不多,。有些農(nóng)民雖有培訓(xùn)機會，但參訓(xùn)積極性不高,。農(nóng)村勞動力普遍存在缺乏基本科學(xué)生產(chǎn)知識,，沒有掌握一技之長，仍屬于“體力型”的勞動者,。

(三)思想觀念較落后,。

受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響，相當(dāng)部分農(nóng)民存在小富即安,、故土難離和滿足現(xiàn)狀的傳統(tǒng)觀念;一些農(nóng)民缺乏創(chuàng)新意識,、競爭意識，“等,、靠,、要”思想嚴(yán)重。這些傳統(tǒng)觀念牢牢束縛著農(nóng)民的思想,，阻礙了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高,。

二、農(nóng)村勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀的成因分析

農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且在一定程度上會影響農(nóng)村小康社會的建設(shè)進程,。造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面,。

(一)教育理念的影響。

從現(xiàn)實情況來看,，教育的體制還沒有從應(yīng)試教育中分離出來,，學(xué)校片面追求升學(xué)率的做法沒有改變，社會評價學(xué)校教育質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)還是沒有離開中考和高考的指揮棒,。應(yīng)試教育的結(jié)果導(dǎo)致勞動力素質(zhì)整體不高,，使一些新增勞動力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。

(二)資金投入,、政策扶持上還有待加強,。

雖然我縣每年都安排專項資金用于勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，但和當(dāng)前勞動力素質(zhì)培訓(xùn)的.實際需求相比,，在人力,、物力和財力上投入上還不足;一些單位對培訓(xùn)工作思想認(rèn)識上還不夠到位，具體工作中存在著重布置,、輕檢查,、輕落實等問題，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不盡人意;政策扶持和輿論宣傳引導(dǎo)還缺乏力度,，沒有形成人人重視,、關(guān)心勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作的良好工作氛圍。

(三)教育培訓(xùn)資源不足,。

當(dāng)前,，農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心以及縣相關(guān)單位組織的職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)班,。這些培訓(xùn)大多集中在縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn),，直接延伸到村培訓(xùn)較少。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心或遠程教育培訓(xùn),，但設(shè)備落后,，使用效率不高。

(四)農(nóng)民自身原因,。

一些農(nóng)民思想觀念不夠解放,，主觀上不求進取，存在多讀書不劃算或不讀書照樣能掙錢等錯誤認(rèn)識,，不愿意參與政府組織的各類培訓(xùn),。有些農(nóng)民受家庭經(jīng)濟條件影響，認(rèn)為培訓(xùn)沒有必要,，不愿意承擔(dān)參加繼續(xù)學(xué)習(xí)的費用,。

三,、提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的建議

提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力才能有效解決,。

(一)加強宣傳,，營造良好氛圍。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視,?？h里要把提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)工作列入重要議事日程，把它作為一項重要工作來抓,，列入有關(guān)單位年終考核的重要內(nèi)容,，定期不定期對其落實情況進行督促檢查。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視培訓(xùn)工作,，強化組織領(lǐng)導(dǎo),，健全體制機制，落實黨政一把手負(fù)責(zé)制,，明確分管領(lǐng)導(dǎo),，指定專人負(fù)責(zé)。二是典型帶動,。及時挖掘一些正面典型，大力宣傳一些通過勞動力素質(zhì)培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)的人士,，以現(xiàn)身說教等形式,，調(diào)動農(nóng)村勞動力參與培訓(xùn)的積極性。三是輿論引導(dǎo),?？h、鄉(xiāng),、村三級要充分利用廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具,，及時宣傳勞動力素質(zhì)培訓(xùn)的優(yōu)惠政策,，多形式、多渠道,、多層次開展農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)宣傳活動,，使農(nóng)民真正意識到培訓(xùn)工作的重要性，在農(nóng)村營造一種“人人重視素質(zhì)提升,、人人積極參與培訓(xùn)”的良好氛圍,。

(二)整合資源，形成工作合力,。

一是資金上要加大投入力度,?？h里要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，逐年適度增加農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)專項資金;規(guī)范專項資金的管理和使用,，特別是各相關(guān)部門的專項資金要加強整合,，確保發(fā)揮最大的效益;加大對培訓(xùn)基地、培訓(xùn)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,，完善培訓(xùn)硬件建設(shè),，提高培訓(xùn)效果。二是政策上要出臺優(yōu)惠措施,。在稅收上給予政策傾斜,，積極鼓勵和支持社會力量參與農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，促進農(nóng)村素質(zhì)培訓(xùn)辦學(xué)主體和投資的多元化;積極扶持一批農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)中心,、基地的發(fā)展和壯大,，為實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)提供條件;建立獎懲機制，對完成培訓(xùn)任務(wù)的部門和培訓(xùn)機構(gòu)給予獎勵,，對沒有完成工作目標(biāo)任務(wù)的給予懲處,。三是組織上要密切協(xié)調(diào)配合?？h農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)辦公室作為專職機構(gòu),，對培訓(xùn)工作要起主導(dǎo)作用，縣農(nóng)業(yè)局,、人勞社保局,、經(jīng)貿(mào)局、教育局等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上下聯(lián)動,、分工協(xié)作,、密切配合，努力形成各司其職,、齊抓共管的工作格局,。

(三)積極探索，完善培訓(xùn)體系,。

一是健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),。加強縣黨校、縣就業(yè)培訓(xùn)中心,、農(nóng)村黨員科技致富帶頭人基地等陣地建設(shè),，進一步建立健全縣、鄉(xiāng),、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，層層落實責(zé)任，加強督促檢查,。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式,。大力推行“訂單”,、“定向”等模式，按就業(yè)要求,，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間;著眼“面向農(nóng)民,、面向產(chǎn)業(yè)、面向市場”,，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)課題,，提高培訓(xùn)質(zhì)量;加強與大專院校聯(lián)系，開展聯(lián)合辦學(xué),，增強培訓(xùn)效果,。三是明確培訓(xùn)重點。結(jié)合我縣農(nóng)村勞動力的實際需要,，有針對性地開展培訓(xùn),。對在家務(wù)農(nóng)的勞動力側(cè)重農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，對外出打工的勞動力側(cè)重轉(zhuǎn)移就業(yè)技能,、創(chuàng)業(yè)技能等培訓(xùn),，提高培訓(xùn)的實效性。

(四)多措并舉,，搞好農(nóng)村教育,。

一是抓基礎(chǔ)教育。繼續(xù)抓好小學(xué),、初中,、高中教育，提高入學(xué)率,，減少輟學(xué)率，防止新文盲的產(chǎn)生;改革教學(xué)模式,，把教育的著眼點放在學(xué)生的全面發(fā)展上,，注意培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，逐步從當(dāng)前的應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變,。二是抓職業(yè)教育,。把教學(xué)與農(nóng)村生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)等結(jié)合起來,，實行靈活,、多樣、開放的辦學(xué)模式,，加強實踐教學(xué)和素質(zhì)能力的培養(yǎng);大力開展多形式的職業(yè)培訓(xùn),，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,。三是抓成人教育,。把普遍開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),，作為農(nóng)村成人教育的重點;根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要進行專業(yè)規(guī)劃，配置課程,，理順教材內(nèi)容,，開展特色培訓(xùn);結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心學(xué)校資源,，提升農(nóng)村成教整體水平;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件,，逐步建立政府扶助,、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)村成教機制,，為培養(yǎng)農(nóng)村各類實用人才創(chuàng)造條件,。

農(nóng)村勞動力調(diào)研報告篇十二

隨著個人的文明素養(yǎng)不斷提升，越來越多的事務(wù)都會使用到報告,，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性,。那么一般報告是怎么寫的呢？以下是小編精心整理的農(nóng)村勞動力陽光工程調(diào)研報告,，僅供參考,，大家一起來看看吧。

為做好20xx年農(nóng)村勞動力陽光工程實施工作,，加快提升農(nóng)業(yè)勞動者的從業(yè)技能和綜合素質(zhì),，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。根據(jù)《20xx年農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項目實施指導(dǎo)意見》的通知和《關(guān)于做好20xx年農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程實施工作的通知》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)[20xx]109號）文件精神,，我中心在結(jié)合20xx年陽光工程農(nóng)民培訓(xùn)工作中深入八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),，就我縣當(dāng)前農(nóng)民現(xiàn)狀開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

1,、由于陽光工程農(nóng)民培訓(xùn)的主體,，有著結(jié)構(gòu)、層次,、類型,、需求上的差異。因此,，陽光工程農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容安排也就很難滿足不同結(jié)構(gòu),、不同層次、不同類型的培訓(xùn)主體對培訓(xùn)的需求,。也就是說,，培訓(xùn)內(nèi)容對不同的培訓(xùn)主體的.“口味”不夠?qū)ξ叮颉爸亍被颉拜p”,，這就造成在某種程度上，會影響農(nóng)民對培訓(xùn)的積極性。

我縣目前陽光工程農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)隊伍,，無論數(shù)量，還是質(zhì)量都顯得薄弱,，講農(nóng)業(yè)技術(shù)多，講農(nóng)民職業(yè)技能少,，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的新形勢的要求,，也難于滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。這樣就不能有力的激發(fā)農(nóng)民,，特別是青年農(nóng)民對培訓(xùn)的興趣和接受培訓(xùn)的積極性,。

、陽光工程農(nóng)民培訓(xùn)的實踐告訴我們,，由于我們培訓(xùn)的主體,，在結(jié)構(gòu)、層次,、類型等諸多方面存在著差異,，所以農(nóng)民對培訓(xùn)的需求就不同，相對來講,，所造成的針對性效果缺失仍然有些突出,。

由于經(jīng)過連續(xù)幾年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，大批年輕力壯,、文化層次相對較高的男性,、女性出外打工。使之留下來的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力呈“三化”人員,。這些農(nóng)民對新技術(shù),、新知識的接受能力、接受興趣較差,，對知識的需求標(biāo)準(zhǔn)也很低,，且他們由于家庭經(jīng)濟狀況、生活習(xí)慣和年齡等因素的制約,，對培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識遠遠不夠，對新知識,、新技術(shù),、新方法的接受吸納力和需求欲、興趣欲消退,，在一定的程度上給組織農(nóng)民培訓(xùn)的工作增加了難度,。

調(diào)查反映，農(nóng)民培訓(xùn)過程中,，側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上講的多,，而對產(chǎn)品供求信息,、市場導(dǎo)向、外地市場行情講的偏少,，且提供不及時,，針對性不強，因而對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性欠缺,，不能滿足農(nóng)民培訓(xùn)的需要,，致使部分農(nóng)民不愿意參加培訓(xùn)。

要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想,，樹立大農(nóng)業(yè),、大農(nóng)村、大市場的觀念,，并非一朝一夕就能完成的,。因此，培訓(xùn)這部分農(nóng)民起到立竿見影的效果,，他們參加培訓(xùn)的熱情也就不會高,。

加強農(nóng)民培訓(xùn)工作，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的一項重要舉措,，是農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障,，是各級政府的工作職責(zé)所在,。各級政府要把此項工作，作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的一件大事來抓,，納入各級政府工作的考核內(nèi)容結(jié)硬帳,。建立適應(yīng)農(nóng)民培訓(xùn)的保障制度，確?！瓣柟夤こ獭鞭r(nóng)民培訓(xùn)工作的順利開展,。

不僅需要對生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，還需要對經(jīng)營管理,、市場營銷,、政策法規(guī)、外向型農(nóng)業(yè)等多學(xué)科,、多門類的新知識進行培訓(xùn),，使農(nóng)民培訓(xùn)工作向更加寬廣的領(lǐng)域拓展。

農(nóng)村勞動力調(diào)研報告篇十三

一,、市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點

市總?cè)丝跒?57.93萬人,，其中農(nóng)業(yè)人口294.96萬人，占總?cè)丝诘?2.4%，農(nóng)村勞動力有178.0萬人,，富余勞動力約為70萬人,，占農(nóng)村勞動力的39.3%。全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力54.3萬人次,，其中就地轉(zhuǎn)移10.2萬人次,，實現(xiàn)勞務(wù)收入30億元，使全市農(nóng)業(yè)人口人均增收1017元,，比上年的868元增加149元,，占農(nóng)民人均純收入2800元的36%；勞務(wù)收入占全市g(shù)dp的6.7%,。

從調(diào)查情況來看,，我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下幾個特點：第一，從人員年齡結(jié)構(gòu)來看,，勞務(wù)輸出以青壯年為主,。調(diào)查顯示，全市農(nóng)村外出務(wù)工人員中,，16-30歲的占57.6％,，30-50歲的占39.2％，50歲以上的僅占3.2％,。第二,，從轉(zhuǎn)移就業(yè)的行業(yè)來看，以工業(yè),、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主,。外出務(wù)工人員中，從事第二產(chǎn)業(yè)的占54.1％,，第三產(chǎn)業(yè)的占37.4％,。其中，從事工業(yè),、建筑業(yè),、服務(wù)業(yè)分別占外出務(wù)工人數(shù)的36.3％、17.5％和29.9％,。第三,，從務(wù)工人員區(qū)域分布來看，以珠江三角洲和江浙,、京津,、膠東一帶為主。全市有19.4％的務(wù)工人員分布在省內(nèi),，在沿海地區(qū)務(wù)工人員達53％。華龍區(qū)、濮陽縣,、范縣等地已有數(shù)千外出務(wù)工人員跨出國門,，打洋工，掙美元,，成為我市涉外勞務(wù)輸出的一個亮點,。第四，從富余勞動力轉(zhuǎn)移的組織情況來看,，以通過血緣,、地緣和人緣關(guān)系自發(fā)外出務(wù)工為主。通過勞動部門及中介服務(wù)機構(gòu)有組織,、成建制地輸出的務(wù)工人員較少,。，全市勞動部門組織輸出的僅7.45萬人,，占15.2％,，經(jīng)中介組織介紹的有16.26萬人，占33.08％,，自發(fā)外出務(wù)工的有25.44萬人,，占51.76％。第五,，從務(wù)工的時間周期來看,，具有兼業(yè)性和“候鳥型”特點。外出打工人員絕大部分繼續(xù)保留土地承包權(quán),，忙時種地,，閑時打工經(jīng)商。第六,，從勞務(wù)收入的資金流向來看,，“回流型”、“創(chuàng)業(yè)型”的特點初步顯現(xiàn),。我市涌現(xiàn)的一批“打工能人”逐漸成長為有資產(chǎn),、懂技術(shù)、善管理的經(jīng)商辦廠能手之后,，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。比如，范縣近幾年務(wù)工人員帶回資金4億多元,，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“鳳還巢”企業(yè)2多個,，有力地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

二,、我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要做法和成效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供有力保障

我市是一個經(jīng)濟發(fā)展水平較低的農(nóng)業(yè)市，土地資源緊缺，農(nóng)村勞動力資源豐富,。近年來,，各級黨委、政府把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為增加農(nóng)民收入,，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，高度重視,，強力推進,。一是行政推動。各縣（區(qū)）成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，各有關(guān)職能部門任成員的勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，將勞務(wù)輸出工作納入目標(biāo)管理體系，落實責(zé)任,，專項考核,，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成效的重要標(biāo)尺和干部政績考核的重要依據(jù)。市勞動保障局新增設(shè)了勞務(wù)輸出服務(wù)科,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)制了勞動保障事務(wù)所,，形成了市、縣,、鄉(xiāng)三級組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，切實加強了對勞務(wù)輸出工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是政策扶持,。市委,、市政府于召開了全市勞務(wù)輸出工作會議，并制訂下發(fā)了《關(guān)于進一步加強勞務(wù)輸出工作的意見》,，召開了全市勞務(wù)輸出工作專題座談會,，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委書記徐光春《充分認(rèn)識發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義》的理論文章，統(tǒng)一思想,，總結(jié)交流經(jīng)驗,。各縣（區(qū)）委、政府都相繼出臺了關(guān)于擴大勞務(wù)輸出,，增加農(nóng)民收入的政策和文件,，涵蓋了培訓(xùn)、輸出,、維權(quán)等勞務(wù)輸出工作的各個環(huán)節(jié),，有力地促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移健康有序地發(fā)展。三是部門聯(lián)動,。市,、縣（區(qū)）勞動,、商務(wù)、農(nóng)業(yè),、扶貧,、教育、工商,、公安等部門和工、青,、婦等團體,，緊緊圍繞農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，密切配合,，發(fā)揮優(yōu)勢,，主動服務(wù)，形成了層層負(fù)責(zé),，齊抓共管,，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)一致的工作格局,。全市各級團組織重點開展了“農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)工崗快遞活動”,，共籌措用工崗位38600個，服務(wù)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)28600人,，受到了上級部門的充分肯定,。

（二）加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍

針對廣大農(nóng)民受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響,，思想保守,、安于現(xiàn)狀和“窮家難舍”、“小富即安”的陳舊觀念的實際,，各級政府不斷加大宣傳力度,，努力營造“一人務(wù)工，全家致富”,、“務(wù)工光榮,，就業(yè)自豪”的濃厚氛圍。一是宣傳發(fā)動,。各縣（區(qū)）為炒熱群眾思想,，充分利用廣播、電視,、標(biāo)語,、墻報等形式，開展了多層次,、全方位的宣傳發(fā)動,。濮陽縣,、南樂縣分別制作了《走出黃土地》、《打工故事》,、《外面世界真精彩》,、《走南闖北龍鄉(xiāng)人》等電視專題片，清豐縣在全縣各村刷寫墻體標(biāo)語3000多條,。通過廣泛宣傳和思想發(fā)動,，逐步改變了廣大農(nóng)民“在家千般好，出門一時難”戀土守家的傳統(tǒng)觀念,，激發(fā)了廣大群眾外出務(wù)工的熱情,。二是典型帶動。每年年初,，全市各級勞動部門組織優(yōu)秀外出務(wù)工人員組成宣講團,，巡回演講，現(xiàn)身說法,。南樂縣在年初的全縣三級干部大會上,，邀請優(yōu)秀外出務(wù)工青年作典型發(fā)言，引起較大的反響,。去年底,，團市委、市勞動保障局在全市組織評選了我市首屆“十優(yōu)百杰務(wù)工青年”,。通過典型引導(dǎo)和表彰先進,，使廣大群眾逐步認(rèn)識到勞務(wù)輸出是一條投資少、收效快,、能致富的好路子,，思想進一步解放，“走出去,、闖世界,、掙大錢”已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)村年輕人新的生活理念。不少群眾形象地說：出去的是一個人,，掙回的是資金,；學(xué)到的是本領(lǐng)，改變的是一生,；影響的是一代,，造福的是子孫。

（三）開展職業(yè)培訓(xùn),，提高外出務(wù)工人員素質(zhì)

隨著產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高,，外地用工單位對務(wù)工人員的要求也越來越高，勞動力市場競爭日趨激烈,。各縣（區(qū)）針對農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低,、勞動技能單一,、市場適應(yīng)性差的現(xiàn)狀，確立了“以市場為導(dǎo)向,、以培訓(xùn)促輸出”的思路,，堅持“先培訓(xùn)后輸出”的原則，切實加強對務(wù)工人員的培訓(xùn),。一是發(fā)揮技工學(xué)校,、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的主渠道作用。為加強職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè),，近幾年來,，全市先后創(chuàng)辦了五所縣級技工學(xué)校。南樂縣為扶持市第二技工學(xué)校發(fā)展壯大,，無償劃拔價值340萬元的新建縣委招待所大樓用于學(xué)校建設(shè)，又投入1100萬元完善教學(xué)設(shè)施,，現(xiàn)已形成多人的招生規(guī)模,，開設(shè)有電子電工、計算機,、機械,、服裝和藝術(shù)設(shè)計五大類15個專業(yè)。濮陽縣投資1000多萬元積極籌建市第三技工學(xué)校,。清豐縣在縣財政比較緊張的情況下,，每年列支12萬元，用于縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校改善辦學(xué)條件,，目前已容納名學(xué)生,，被省定為全省首批縣級骨干職業(yè)技術(shù)學(xué)校。同時清豐縣組建了市第六技工學(xué)校,，投資100余萬元購置數(shù)控機床,、電腦、電動縫紉機和立式加工中心,，建立了一流的農(nóng)民工培訓(xùn)基地,。去年以來，該縣兩校已培訓(xùn)農(nóng)民工5000多名,，占全縣輸出技能型工人的80%以上,，充分發(fā)揮了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主渠道作用。二是積極推動社會力量辦學(xué),。為迅速擴大培訓(xùn)規(guī)模,，提高培訓(xùn)質(zhì)量，各縣（區(qū)）引入競爭機制,，優(yōu)化整合民辦培訓(xùn)機構(gòu),，全市近百所民辦培訓(xùn)機構(gòu)開展多渠道,、多形式的農(nóng)民工培訓(xùn)，成為政府部門轉(zhuǎn)移農(nóng)民工培訓(xùn)的有益補充,。三是實行訂單式培訓(xùn),。根據(jù)市場需求，重點突出實用技術(shù)和技能培訓(xùn),，各縣（區(qū)）堅持靈活性,、實用性的培訓(xùn)原則，利用各類培訓(xùn)機構(gòu),，大力開展定向培訓(xùn),、委托培訓(xùn)等。積極探索校校聯(lián)合,、校企聯(lián)合的辦學(xué)模式,，不少技工學(xué)校與北京、江蘇,、浙江等企業(yè)建立長期的合作關(guān)系,，實現(xiàn)了培訓(xùn)就業(yè)一條龍，做到培訓(xùn)一批,、輸送一批,、穩(wěn)定一批。南樂縣利用浙江奉化國泰制衣有限公司的設(shè)備,、師資,、資金，建立了服裝加工培訓(xùn)基地,，先后輸送技術(shù)工人5000多名,，有十多名優(yōu)秀人員被工廠選送到國外的加工基地工作。該縣訂單培訓(xùn)的服裝工已成為寧波地區(qū)的品牌,。四是大力實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”,。市縣勞動部門以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，以農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)為目的,，積極落實國家啟動實施的“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”,。去年全市落實培訓(xùn)資金700多萬元，培訓(xùn)2.1685萬人,。

（四）拓寬領(lǐng)域,，構(gòu)建勞務(wù)輸出對接平臺

及時掌握用工信息，疏通轉(zhuǎn)移渠道,，搞好跟蹤服務(wù)是做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵,。為此，各縣（區(qū)）積極探索農(nóng)民工培訓(xùn),、就業(yè),、維權(quán)三位一體的工作模式,，有效地促進了我市農(nóng)村勞動力的順暢有序轉(zhuǎn)移。首先健全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。各縣（區(qū)）建立了以勞動就業(yè)服務(wù)中心為龍頭,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所為主體、中介機構(gòu)為依托的信息網(wǎng),，認(rèn)真做好信息發(fā)布,、用工登記、建檔建卡等工作,，為求職者提供方便,、快捷的服務(wù)。清豐縣,、范縣開展了勞動力資源調(diào)查工作,，初步建立完善了全縣農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，為促進勞動力轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ),。其次,，加強考察，建立牢固的勞務(wù)輸出基地,。各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)每年都帶領(lǐng)有關(guān)部門赴經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察聯(lián)絡(luò)，尋求穩(wěn)定的就業(yè)崗位,，目前我市已擁有長三角,、珠三角、環(huán)渤海,、京津唐,、中西部和省內(nèi)六大城市群勞務(wù)輸出基地。第三,，采取多種形式實現(xiàn)勞務(wù)對接,。各縣（區(qū)）充分利用職業(yè)中介組織聯(lián)絡(luò)、勞務(wù)經(jīng)濟人帶動,、培訓(xùn)機構(gòu)推薦,、召開大型招聘會等形式，為農(nóng)民工牽線搭橋,。今年三月,，濮陽縣組織召開了大型勞務(wù)輸出招聘會，江浙地區(qū)22家企業(yè)提供4000多個用工崗位,，近萬名農(nóng)民工參加,，縣委書記張建國親臨現(xiàn)場指導(dǎo)工作。會上先后有1300多人通過雙向選擇,，簽訂了勞動合同,。范縣還聘請56名信息靈,、渠道廣、家鄉(xiāng)人信賴的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人,，帶動了一批勞動力外出打工,。如辛莊鄉(xiāng)青年武儉利到北京一家公司打工，自己站穩(wěn)腳跟后,，先后介紹100多人到該公司務(wù)工,。為拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道，各縣（區(qū)）還積極發(fā)展各類中介組織,，發(fā)揮其橋梁紐帶作用,。同時勞動監(jiān)察機構(gòu)不斷規(guī)范勞動力市場秩序，查處非法中介機構(gòu),，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作奠定堅實基礎(chǔ),。第四，積極開拓國際勞務(wù)市場,。市商務(wù)局根據(jù)國際勞務(wù)市場的需求,，大力開展對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，截止,，全市已向日本,、韓國、新加坡,、阿聯(lián)酋,、毛里求斯等三十多個國家和地區(qū)外派勞務(wù)人員4850人次。僅去年,，外派出國勞務(wù)人員1298人,。華龍區(qū)東田村300多人在國外務(wù)工，分布在日本,、韓國,、新加坡等國家，年創(chuàng)收入兩千萬元,，曾被河南電視臺,、河南日報等媒體宣傳報道，成了遠近聞名的出國打工村,。第五,，強化跟蹤服務(wù)。各縣（區(qū)）不斷完善配套服務(wù),，普遍實行了培訓(xùn),、錄用、護送、管理一條龍服務(wù),。堅持定期回訪,、節(jié)日慰問、干部帶隊打工,、提供法律援助等制度,，幫助務(wù)工人員解決工作、生活中出現(xiàn)的困難和問題,，大大提高了務(wù)工人員的穩(wěn)定率,。針對外出務(wù)工人員家中生活生產(chǎn)實際困難，各縣鄉(xiāng)村組建了“義務(wù)幫工隊”,，幫收幫種,，保證務(wù)工人員家庭及時收種，解除了他們的后顧之憂,。

（五）大力發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè)，抓好就地轉(zhuǎn)移

在加快農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移的同時,，針對一些愿意離土,、但難以離鄉(xiāng)的農(nóng)民，多渠道創(chuàng)造條件,，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移,。一是大上工業(yè)項目。近幾年來,，全市上下堅持“以工興市”戰(zhàn)略,，大力開展招商引資活動，大上項目,、上大項目,，吸納農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移,。范縣僅就上百萬元以上項目51個,，吸納農(nóng)村富余勞動力一千多人。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。高新區(qū),、華龍區(qū)依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，重點發(fā)展花卉,、苗木、蔬菜種植,、畜牧養(yǎng)殖等支柱產(chǎn)業(yè),，最大限度地挖掘就業(yè)潛力。清豐縣大力發(fā)展白（靈菇）、紅（辣椒）產(chǎn)業(yè),，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工,，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。范縣依托三十萬畝水稻生產(chǎn)基地,，大力發(fā)展精米加工業(yè),，促進了大批農(nóng)民參與經(jīng)營。僅專門經(jīng)營大米營銷的經(jīng)紀(jì)人就達600多人,。三是大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),。濮陽縣、范縣依托豐富的油氣資源,、農(nóng)副產(chǎn)品資源,，積極發(fā)展玻璃制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),，開拓就業(yè)空間,，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計,，范縣玻璃制品企業(yè)就吸納多名農(nóng)村勞動力就業(yè),。

三、我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識有待于進一步提高,。一方面有的領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作重視不夠,，認(rèn)識不足，片面認(rèn)為農(nóng)民外出務(wù)工是群眾自己的事,，領(lǐng)導(dǎo)不用管,。“勞務(wù)富民”觀念樹得不牢,，工作抓得不緊,，抓得不實。另一方面,，農(nóng)民的就業(yè)觀念還比較陳舊,。由于受傳統(tǒng)思想影響，不少農(nóng)民存在著“小富即安”,、“戀守田園”的思想,，特別是一些務(wù)工青年缺乏吃苦耐勞精神，貪圖安逸,，不愿接受企業(yè)的束縛和體力上的勞累,，務(wù)工青年跑回家的現(xiàn)象時有發(fā)生；還有的農(nóng)民存在著“以農(nóng)為本”,、“以土立業(yè)”的守舊觀念,，對土地有著濃厚的眷戀心理,，寧愿在家受窮也不愿輕易離開土地。

（二）整體勞務(wù)輸出的組織化程度偏低,。目前,，我市勞動力市場還不完善，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移形式單一,，有組織的轉(zhuǎn)移勞動力的比重不高,，主要是通過“親幫親”“友幫友”的方式轉(zhuǎn)移。據(jù)清豐縣統(tǒng)計,，外出務(wù)工8.9萬人,，通過勞動部門介紹的只有4000余人，占總數(shù)的4.5%,，95%以上的是通過親朋好友或自發(fā)轉(zhuǎn)移的,。形成這種局面的主要原因有三個方面：一是勞務(wù)中介組織收費較高。一般要收300-800元的中介費,，加上路途花費,，要上千元，一般農(nóng)民家庭承受不起,。二是個別勞務(wù)中介組織信譽差,，提供信息不準(zhǔn)確，致使少數(shù)打工者上當(dāng)受騙,。因此,，有些農(nóng)民寧肯自己外出闖蕩找出路，也不信任中介組織,。三是勞動力市場發(fā)育不全,，數(shù)量少，制度不健全,，信息不暢通,，交易成本偏高，無法滿足外出人員的需求,。

（三）職業(yè)技能培訓(xùn)普及率不高,，務(wù)工人員競爭力不強。據(jù)統(tǒng)計,，我市農(nóng)村勞動力小學(xué)以下文化程度占39.66%,，初中占47.77%,，高中以上占12.57%,。在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力中，絕大多數(shù)是初中以下文化程度,。由于這些人員文化水平低,，勞動技能差，在就業(yè)方面缺乏較強的競爭力，致使外出就業(yè)的門路窄,，穩(wěn)定性不高,。90%以上的外出務(wù)工人員未經(jīng)各類培訓(xùn)，主要從事以手工操作為主,、技能較低的建筑,、電子裝配、制衣,、木器加工等勞動密集型行業(yè),，且勞動強度大、工作條件差,、報酬低,。外出務(wù)工人員綜合素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技術(shù)和技能,。主要原因：一是現(xiàn)有的培訓(xùn)管理體制不順,。雖然勞動、農(nóng)業(yè),、教育,、扶貧、工,、青,、婦等部門和團體都在開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作，但各吹各打,，缺乏統(tǒng)一計劃和協(xié)調(diào)管理,，培訓(xùn)資源沒有得到綜合有效利用。二是現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校,、技工學(xué)校數(shù)量較少,，培訓(xùn)的容量不大。濮陽縣,、范縣,、臺前縣的技工學(xué)校還正在籌建之中。各縣的職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)理念,、辦學(xué)模式陳舊,，缺乏市場需求的辦學(xué)特色，達不到職業(yè)教育的要求,。有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校資金嚴(yán)重不足,、教學(xué)設(shè)備少，全市目前還沒有一所有實習(xí)基地的職業(yè)技術(shù)學(xué)校,，師資隊伍大多是從普教崗位上轉(zhuǎn)過來的,，缺乏專業(yè)技術(shù)和技能,，這些都不同程度地影響了職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生規(guī)模和培訓(xùn)質(zhì)量。三是職業(yè)技術(shù)學(xué)校,、技工學(xué)校的培訓(xùn)周期長,、收費偏高。技工學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)制均為三年,，年學(xué)費大約在元至3000元,，一般的農(nóng)村貧困學(xué)生負(fù)擔(dān)不起，許多農(nóng)村學(xué)生放棄就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校的愿望,，初中畢業(yè)后就走上了外出打工之路,。四是出國勞務(wù)人員經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較重，門檻較高,。以去日本打工三年為例,，出國務(wù)工前需交付三個月的培訓(xùn)費3000元，還需交納47000元的簽證,、保險,、中介等費用，另外還需由2人為其在外出務(wù)工期間提供擔(dān)保（擔(dān)保金15萬元）,。出國打工費用如此之高,，一般農(nóng)民家庭無力負(fù)擔(dān)，一些想出國打工的青年望而卻步,。

（四）特色勞務(wù)發(fā)展緩慢,，品牌建設(shè)滯后。目前我市轉(zhuǎn)移輸出尚未形成組織化,、集團化,、規(guī)模化,，務(wù)工人員從事的行業(yè)較為分散零亂,，多是分散轉(zhuǎn)移的“游擊隊”，規(guī)模小,，人數(shù)少,，知名度不高，影響力不大,，影響了我市勞務(wù)輸出的發(fā)展,。

四、加強我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的對策和建議

（一）進一步解放思想,，提高認(rèn)識,，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題是世界各國工業(yè)化過程中面臨的共同課題，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求,。我國勞動力數(shù)量眾多,，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,，越來越多的富余勞動力將逐漸轉(zhuǎn)移出來,，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象將長期存在。我們必須從我市農(nóng)業(yè)人口眾多,，土地資源緊缺,，農(nóng)民收入增長緩慢的市情出發(fā)，順應(yīng)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律,，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。一是我市各縣（區(qū)）和領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略的.高度充分認(rèn)識轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力工作的重要性,、緊迫性和艱巨性,。不僅要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為一項新興的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，更要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為我市貧困地區(qū)脫貧致富,、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)來抓,，進一步推動我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。二是我市各縣（區(qū)）要立足本地實際,，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作納入十一五規(guī)劃和年度工作目標(biāo)中,。要研究制訂加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的遠期和近期規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想,、基本原則,、目標(biāo)任務(wù)、保障措施,。三是加強領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，全力推進,。要把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作列入縣,、鄉(xiāng)政府的業(yè)績考核內(nèi)容，強化各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識,。建議市縣（區(qū)）要按照國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的要求,，建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作,。聯(lián)席會議由市縣政府有關(guān)部門和工青婦等組織組成,，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市縣勞動和社會保障局。各有關(guān)部門要各司其職,，分工負(fù)責(zé),，形成良好的協(xié)調(diào)機制，切實加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的組織領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)溝通,，共同做好農(nóng)民工的培訓(xùn),、教育、轉(zhuǎn)移工作,，充分發(fā)揮政府部門在勞動力轉(zhuǎn)移中的主導(dǎo)作用,。四是繼續(xù)加大宣傳力度，在全市上下營造“勞務(wù)富民”,、“務(wù)工光榮”的濃厚氛圍,。大力宣傳農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重大意義，宣傳優(yōu)秀外出務(wù)工人員的先進事跡,，市里和各縣（區(qū)）每年都要召開大型的勞務(wù)輸出工作總結(jié)表彰會議,，對優(yōu)秀外出務(wù)工人員給予表彰和獎勵。不斷激發(fā)農(nóng)民外出務(wù)工的積極性,。建議市政府在今年適當(dāng)時候召開全市勞務(wù)輸出工作會議,，總結(jié)經(jīng)驗，明確任務(wù),，表彰先進,，進一步推動我市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展。

（二）健全輸出網(wǎng)絡(luò),，提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是一項長期的,、全局性的工作。建立勞動力資源供需網(wǎng)絡(luò),、健全輸出機構(gòu)對提高勞務(wù)輸出的組織化水平,，保證勞務(wù)輸出的及時性、穩(wěn)定性尤為重要,。要按照“勞動者自主就業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針,，不斷提升勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度,。一是要拓寬勞務(wù)市場信息渠道，完善服務(wù)體系,。要進一步建立健全與用工地勞務(wù)中介機構(gòu)的合作關(guān)系,，定期搜集用工信息；全市駐外辦事服務(wù)機構(gòu)要及時傳遞勞務(wù)用工信息,；要加強和外出務(wù)工人員的聯(lián)系,，利用他們所在的企業(yè)、行業(yè),、城市及時反饋用工信息,；要加強對中介機構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)校的管理，對他們搜集的用工信息及時納入信息管理系統(tǒng),，綜合利用,。要加快“金保工程”網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進度，盡快實現(xiàn)上聯(lián)全國,、下聯(lián)縣鄉(xiāng)村的目標(biāo),。縣,、鄉(xiāng)兩級勞動保障機構(gòu)要加大力度,，盡快建立健全勞動力資源庫,，對農(nóng)村富余勞動力的基本情況,、求職愿望、培訓(xùn)情況,、就業(yè)去向等建立檔案,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全外出務(wù)工人員和富余勞動力的工作臺帳，實行動態(tài)管理,。各村信息員要及時掌握富余勞動力的基本情況和變動情況,，保證市、縣,、鄉(xiāng),、村勞務(wù)輸出體系“四級網(wǎng)絡(luò)”的順暢運行。二是建立健全市縣鄉(xiāng)三級勞務(wù)輸出工作機構(gòu),。在市縣（區(qū)）鄉(xiāng)建立勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，在縣（區(qū)）勞動保障局設(shè)立勞務(wù)輸出服務(wù)股，具體指導(dǎo),、協(xié)調(diào)勞務(wù)輸出工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出工作。要在全市形成“主管部門具體抓,、有關(guān)部門配合抓,、城鄉(xiāng)聯(lián)手共同抓”的工作機制，為做好富余勞動力轉(zhuǎn)移工作提供可靠的組織保證,。三是要大力培育勞務(wù)中介組織,。要積極鼓勵和支持各類經(jīng)濟主體、機關(guān)干部,、農(nóng)村能人和大中專畢業(yè)生興辦,、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類勞務(wù)中介組織,，不斷壯大勞務(wù)中介組織隊伍,，為外出務(wù)工人員提供方便快速的就業(yè)服務(wù)。要加強指導(dǎo),，規(guī)范運作,，強化管理,，逐步發(fā)揮中介組織在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力工作中的主體作用。同時,，要加強對勞務(wù)中介組織的管理,，對所有從事中介機構(gòu)和人員統(tǒng)一實行資格證制度，規(guī)范勞動力市場秩序,，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介行為,。四是打造勞務(wù)品牌，大力拓展涉外勞務(wù),。各級政府要加強對勞務(wù)品牌的培育,、組織和引導(dǎo)。加強勞務(wù)品牌的宣傳推介和包裝,。要充分挖掘特色技能,、工藝，通過能人,、專業(yè)隊伍帶動,，變一般輸出為特色輸出，逐步形成一縣一品,、一縣數(shù)品的格局,，要繼續(xù)擴張出國勞務(wù)規(guī)模。各縣（區(qū)）和市商務(wù)局要積極想辦法解決出國務(wù)工人員的前期資金和保證金等問題,。建議采取提供貸款,、勞務(wù)工資代扣和設(shè)立出國勞務(wù)擔(dān)保基金預(yù)借等多種方式降低出國門檻,，不斷壯大出國勞務(wù)隊伍,。

（三）加大培訓(xùn)力度，提升務(wù)工人員就業(yè)競爭力

加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,，提高農(nóng)民的就業(yè)技能是關(guān)鍵,。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，新興產(chǎn)業(yè)的興起,，社會對勞動力素質(zhì)的要求也越來越高,，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度將越來越大，我們必須大力加強農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)工作,。一要整合培訓(xùn)資源,。市縣（區(qū)）政府有關(guān)部門要盡快制定培訓(xùn)資源整體規(guī)劃意見，對培訓(xùn)資源和力量要統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強協(xié)調(diào),，整合利用，我市各縣（區(qū)）要建立一到兩個有一定規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，建議出臺《我市貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范實施細(xì)則》,。全市的職業(yè)技術(shù)院校和技工學(xué)校要調(diào)整辦學(xué)思路,，改進教學(xué)方法，堅持系統(tǒng)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合,，長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合,，技能培訓(xùn)與思想素質(zhì)教育相結(jié)合，積極探索校校聯(lián)合,、校企聯(lián)合的辦學(xué)新途徑,，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。二要堅持訂單培訓(xùn),。要把技能培訓(xùn)和市場需求結(jié)合起來,，積極引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)圍繞市場需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容,，提高培訓(xùn)的針對性,，要把技能培訓(xùn)同定向輸送結(jié)合起來,，堅持培訓(xùn),、就業(yè)一體化的運作方式，擴大組織化培訓(xùn)的規(guī)模,，進一步提高外出務(wù)工人員的就業(yè)競爭力,。三要加大財政投入力度。市,、縣（區(qū)）政府要把農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)作為一項支持“三農(nóng)”的公益性事業(yè),，列入財政預(yù)算，建立逐年增長的投入機制,。

（四）招商引資,，發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強勞動力就地轉(zhuǎn)移的承載能力

發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵,，也是吸納農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移的有效途徑,。一是立足本地實地，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。各縣（區(qū)）要因地制宜,，依托優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),、商貿(mào)批發(fā)業(yè),、餐飲服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè),、信息服務(wù)業(yè),、社區(qū)服務(wù)業(yè)等，積極鼓勵農(nóng)民宜工則工、宜商則商,，從而擴大吸納富余勞動力的容量,，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。()二是發(fā)揮特色產(chǎn)品優(yōu)勢,，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，可以最大限度的實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置,，促進區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮，加快城鄉(xiāng)一體化進程,。我們要大力發(fā)展蔬菜花卉種植業(yè),、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,，培育壯大龍頭企業(yè),，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)優(yōu)勢,。三是加大招商引資力度，大上工業(yè)項目,。要繼續(xù)抓好我市八大工業(yè)園區(qū)建設(shè),，為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機會。四是加快縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè),。提高縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集度,，加快發(fā)展勞動密集型工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和第三產(chǎn)業(yè),，增強城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)能力和承載能力,，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng),，就地就近轉(zhuǎn)移,。五要大力實施“回歸工程”，實現(xiàn)“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變,，各級政府要盡快制定鼓勵和扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策,，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供土地、信貸,、用工,、稅收等方面的優(yōu)惠。通過營造環(huán)境,、搭建平臺,、政策優(yōu)惠,、導(dǎo)向激勵等措施，推動農(nóng)民工資本和人才回歸故里,，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體,，使更多的“務(wù)工能人”成為企業(yè)家，為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)貢獻聰明才智,。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo),，強化服務(wù)，保障農(nóng)村富余勞動力順暢轉(zhuǎn)移

各級政府要轉(zhuǎn)變職能,，高度重視農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移工作,。一是建立完善派出管理機構(gòu)，實施跟蹤服務(wù),。建議市政府設(shè)在北京,、上海、深圳,、鄭州的辦事機構(gòu),，幫助解決農(nóng)民工的急難險重問題，依法處理勞資糾紛,，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益,。除此之外，各縣（區(qū)）可在外出務(wù)工人員比較集中的大中城市設(shè)立精干的服務(wù)保障辦事機構(gòu),，為外出務(wù)工人員提供服務(wù),，做到輸出有服務(wù),、就業(yè)有崗位,、維權(quán)有保障。同時各級勞動保障部門和輸出單位要加強對外出務(wù)工人員后續(xù)服務(wù),，幫助他們及時解決勞動爭議,，加強教育管理，樹立濮陽農(nóng)民工的良好形象,。二是制定完善政策,，解除農(nóng)民工的后顧之憂。要逐步改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度,，放寬農(nóng)民工入戶條件,。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，取消“臨時工”,、“農(nóng)民工”,、“正式工”、“外來勞務(wù)工”,、“固定工”等用工形式,，全面實行勞動合同制,，享受同等的工資福利待遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等競爭就業(yè),。逐步建立和完善務(wù)工人員養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷等社會保險制度,，對農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)、信貸,、教育,、子女入學(xué)等給予傾斜，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂,。三是積極主動做好農(nóng)村“留守人員”的管理和服務(wù)工作,。目前，我市大批農(nóng)村青壯年外出務(wù)工,，農(nóng)村“留守老人”,、“留守子女”增多，已經(jīng)成為農(nóng)村比較突出的社會問題,。各級政府和婦聯(lián)組織要積極研究解決“留守人員”的新情況,、新問題。要建立健全農(nóng)村服務(wù)體系,，動員社會力量,，關(guān)心“留守老人”的生產(chǎn)生活，關(guān)愛“留守子女”的學(xué)習(xí),、生活和健康成長,。外出打工人員較多的村莊要繼續(xù)完善“幫工服務(wù)隊”、“治安聯(lián)防隊”,，為務(wù)工人員家庭的生產(chǎn),、生活提供服務(wù)和安全保障。