隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步,，報(bào)告使用的頻率越來越高,，報(bào)告具有語言陳述性的特點(diǎn),。怎樣寫報(bào)告才更能起到其作用呢？報(bào)告應(yīng)該怎么制定呢？下面是我給大家整理的報(bào)告范文,，歡迎大家閱讀分享借鑒,，希望對(duì)大家能夠有所幫助。

閑置土地調(diào)查報(bào)告 土地調(diào)查報(bào)告 篇一

因此,，正確及時(shí)的審理各種農(nóng)村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是,，在長期的司法實(shí)踐中,，土地承包糾紛案件無論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘手。原因在于,，相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡,，致使各法院在審理此類案件時(shí)作法不一，執(zhí)行中判決內(nèi)容不易執(zhí)行,，即使采取強(qiáng)制措施也無法達(dá)到最終目的,。

土地承包案件的審理難,、調(diào)解難、執(zhí)行難己嚴(yán)重影響到了司法的統(tǒng)一和司法權(quán)威的樹立,。接上級(jí)法院通知后我院積極組織力量,，對(duì)我院的土地承包糾紛案件進(jìn)行了摸底調(diào)查，初步掌握了糾紛的基本情況,，分析了原因,，并提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。

1,、發(fā)包方提前終止合同,，承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。

2,、在承包合同履行過程中由于物價(jià)上漲,，土地使用價(jià)值提升等原因，致使原承包費(fèi)過低,，發(fā)包方要求提高承包費(fèi),，雙方發(fā)生糾紛。

3,、承包方因經(jīng)營不善,，沒有取得預(yù)期利益，或取得利益過低,，導(dǎo)致拖欠承包費(fèi),。

4、因婦女離婚,、出嫁等原因未能取得承包地,，從而引發(fā)糾紛。

1,、法律規(guī)定過于原則,，可操作性不強(qiáng)。雖然《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》已頒布實(shí)施,，但是由于實(shí)施時(shí)間較短,，相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復(fù)雜,，涉及到許多民間習(xí)慣,、村規(guī)民約，審理中法官感到很吃力,。

2,、訴訟中農(nóng)民的證據(jù)意識(shí)差，訴訟知識(shí)貧乏,。農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識(shí)整體偏低,，在發(fā)生糾紛時(shí)不太懂得怎樣進(jìn)行維權(quán),，在訴訟中經(jīng)常走彎路，無謂的增加訴訟成本,。

3,、合同形式不規(guī)范，在對(duì)外承包土地時(shí),，基本上都能簽訂書面合同,，而在具體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部都很少簽訂書面合同,，只是幾個(gè)人用尺子一量,，就算定下了。另外,，土地管理部門很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書,，發(fā)生糾紛時(shí)，雙方難以說清,。

4,、根據(jù)法律規(guī)定對(duì)外承包土地等重要事項(xiàng)需經(jīng)過民主議定程序，即由村民大會(huì)或村民代表大會(huì),，進(jìn)行公開決定,，但實(shí)際上村民大會(huì)或村民代表大會(huì)很難召開，更不要說民主議定重要事項(xiàng)了,。因此許多土地承包沒有經(jīng)過此程序,，有的甚至只是幾個(gè)主要的村干部決定后，就對(duì)外承包,。

5,、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在。現(xiàn)在農(nóng)村選舉制度在實(shí)行中不完善,、不健全,，競(jìng)爭中混雜著家族勢(shì)力等非正常因素。新一屆村委上臺(tái)后,，或因承包方是競(jìng)選對(duì)手的人而進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),，或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意，于是找種種理由,，隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人,，造成糾紛。

6,、村組干部素質(zhì)差,，工作能力有限。在因人口變動(dòng)需進(jìn)行土地調(diào)調(diào)整時(shí),，不能正確理解政策規(guī)定,，分地不均,。并且，現(xiàn)行法律對(duì)村組干部制約過少,。部分干部無所顧及,，用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民,，以此收受賄賂,，索要錢財(cái),，或以權(quán)謀私搞暗箱操作,，給自己的親友多分地,、分好地,。

7,、歧視婦女,，損害婦女的承包權(quán),?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十條明確規(guī)定，“農(nóng)村劃分責(zé)任田,、口糧田及批準(zhǔn)宅基地,，婦女與男子享有平等的權(quán)利，但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女,，剝奪出嫁,、離婚、婦女的土地承包經(jīng)營權(quán),。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地,，婦女離婚、喪偶時(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障,。特別是婦女離婚后,，與原夫不在同一經(jīng)濟(jì)組織的，土地承包經(jīng)營權(quán)變更容易受到侵害,。

1,、建議司法機(jī)關(guān)和各級(jí)行政部門盡快作出相應(yīng)的司法解釋和與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度，完善土地承包的具體實(shí)施意見,、細(xì)則,。以便為人民法院及時(shí)妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)。

2,、在立案中應(yīng)注意把好立案關(guān),。我們認(rèn)為，對(duì)于土地糾紛案件,，法院只能受理侵權(quán)糾紛,，對(duì)于要求村民待遇的訴訟和要求調(diào)整土地的訴訟應(yīng)慎重對(duì)待，我們認(rèn)為該類糾紛不屬法院主管的事項(xiàng)。村委委員會(huì)和村委小組是農(nóng)村村民自治組織,，它代表村委管理屬于村民集體所有的土地,，調(diào)整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項(xiàng)，法院不應(yīng)當(dāng)也沒有權(quán)力去處理該類事項(xiàng),。目前,，并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權(quán)予以調(diào)整。

3,、合理運(yùn)用情事變更原則,，由于土地承包合同成本回收期限較長，一般合同的期限都比較長,，其間土地升值物價(jià)上漲等因素都可能出現(xiàn),，審理中應(yīng)注意在保護(hù)雙方合法權(quán)益的情況下，充分考慮各種因素運(yùn)用情事變更原則,。

4,、農(nóng)村土地糾紛，仍應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的行政管理職能,，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村基層干部行為的監(jiān)督,，對(duì)其不經(jīng)民主議定程序的行為及時(shí)介入,，給予糾正。

5,、加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)力度,，提高其理解和執(zhí)行國家政策的能力，強(qiáng)化其法制意識(shí),，履約意識(shí),，減少糾紛的發(fā)生。各級(jí)政府要定期對(duì)村組干部進(jìn)行培訓(xùn),，聘請(qǐng)有關(guān)專家,、學(xué)者授課。同時(shí)加大監(jiān)督力度對(duì)工作能力低下,，群眾意見大的干部要堅(jiān)決撤換,。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的保護(hù),，貫徹男女平等思想,。徹底消除人們思想中，那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想,。

7,、充分發(fā)揮法官的“釋明權(quán)”，在訴訟中由于農(nóng)民法律、文化素質(zhì)較低,，理解能力有限,，這就需要法官在審理過程中，就相關(guān)法律的理解,、可能出現(xiàn)的訴訟后果等對(duì)當(dāng)事人予以詳細(xì)的說明,。

閑置土地調(diào)查報(bào)告 土地調(diào)查報(bào)告 篇二

近年來，全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下,，積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營，有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變,。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營狀況,，對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了探討,。

截止目前,，全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)17000畝，占全縣耕地總面積的 %,涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)村314個(gè)組8500余戶33940余人,。全縣從事土地承包經(jīng)營的業(yè)主共有108個(gè),，其中土地承包經(jīng)營規(guī)模達(dá)1000畝以上的業(yè)主共有 個(gè)，承包經(jīng)營面積達(dá)5000畝的 個(gè),，業(yè)主共投資1326萬元,，年創(chuàng)造產(chǎn)值5060萬元，年收入3100萬元,，農(nóng)戶年獲益896萬元,，年人均增收29元。土地流轉(zhuǎn)的年限一般為30年,，短的二,、三年，最長的達(dá)到50-70年（主要是荒山,、荒坡）,，其中，土地流轉(zhuǎn)年限30年以上的約占土地流轉(zhuǎn)總面積的 %,。

1,、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意,，在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,，承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)以不超過剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方，自己仍保留承包權(quán),，轉(zhuǎn)入方擁有使用權(quán),，雙方簽訂契約,，明確各方權(quán)利與義務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利,、義務(wù),。這種方式目前較為普遍，涉及農(nóng)戶1500戶,，5000余人,，土地面積20xx余畝（主要是田），約占流轉(zhuǎn)面積的12%,。

2,、租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶,，將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開發(fā),，并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金,。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽片區(qū)（原3#鄉(xiāng)）的南陽村,、川山村、石桅村,、南峰村和鳳陽村,，土地被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃，現(xiàn)租賃面積 畝,，公司規(guī)劃三年間在%%片區(qū)租憑土地1萬畝,，獨(dú)資經(jīng)營50年，發(fā)展伏季水果,、種草養(yǎng)畜和發(fā)展旅游業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外,，還可在該公司務(wù)工,，人平年勞務(wù)收入可達(dá)3000--5000元。該種流轉(zhuǎn)形式涉及農(nóng)戶6000余戶,，20xx0余人,，土地面積14000畝，約占流轉(zhuǎn)面積的82%,。

3,、借用。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)無償借給他人使用,，借用人無需向出借人支付土地承包經(jīng)營權(quán)的使用費(fèi),，農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶500余戶,，1500余人,，土地面積1000余畝，約占流轉(zhuǎn)面積的6%。

4,、入股,。承包農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，將擁有的土地使用權(quán)作價(jià)入股,，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合,，組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼,、佛頭,、大佛、筆架,、犁頭,、楊柳等8個(gè)村社，通過土地入股,，建立股份合作制茶場(chǎng),，經(jīng)營收入在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和成本后，按股分紅,，農(nóng)戶還可應(yīng)聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工,，獲得勞動(dòng)報(bào)酬。

5,、拍賣,。主要是對(duì)那些閑置的“四荒”地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社以公開招標(biāo)的方式,，對(duì)其年限的使用權(quán)進(jìn)行拍賣。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝,，原以每畝10元/年的價(jià)格分戶承包給農(nóng)戶經(jīng)營,，由于農(nóng)戶經(jīng)營能力弱，效益低下,，承包費(fèi)從未收齊過,，后村兩委經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)荒山使用權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣，每畝25元/年,，30年一次付清,，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，盤活了閑置資產(chǎn),，農(nóng)戶又可就近打工,，增加收入。

6,、互換,。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn),，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，對(duì)各自的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換,。目前全縣互換土地涉及農(nóng)戶100余戶,，200余人，100余畝土地,，約占流轉(zhuǎn)面積的12%,。

從目前情況看，我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段,，總體上是健康,、有序的，對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用,。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng),，涉及面廣，當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題：

（一）政策宣傳不到位,，群眾思想認(rèn)識(shí)有待提高,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入,，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán),，沒有了生活的最低“保障線”,，因此部份農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去,。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn),，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入,。三是部份業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳,，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā),。

（二）土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全,，制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程,。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性,，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理,、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,，在工作中還存在錯(cuò)位,、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上采取“一刀切”的簡單化操作方式,，個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主,，群眾對(duì)此不滿意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾,。

（三）土地集中成片流轉(zhuǎn)難,，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下,，土地分戶經(jīng)營的分散性,、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾,。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,，業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍?，而使土地?guī)?；鬓D(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散,，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

（四）融資困難，業(yè)主開發(fā)資金匱乏,，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模,。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有*款擔(dān)保單位,，又不能將土地使用作為*款抵押,，因此很難從銀信部門貸到*款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差,，更難籌集資金或引進(jìn)資金,，致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大,，效益難以提高,。

（五）部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易產(chǎn)生合同糾紛,，影響農(nóng)村社會(huì),、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法,，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶,，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地,，一律與村社直接簽訂協(xié)議,，致合同的主體不合法,，不能生效。二是合同承包期限不合法,。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限,，致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,，致使合同不合法,。這三種表現(xiàn)形式都會(huì)造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行,，加之農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng),，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的影響,，使作為農(nóng)民最后生活底線的土地,，必然是農(nóng)民的最終選擇，從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾,，嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾,，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，影響農(nóng)村穩(wěn)定,。

（一）解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問題,。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容,，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ),。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,。因此,，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要,。首先,，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化,、搞資本主義”等思想觀念,，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念,、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念,。其次,，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,，要把土地流轉(zhuǎn)放推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)規(guī)范,，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好,、發(fā)揮好,、引導(dǎo)好。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范,，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制,、服務(wù)機(jī)制的問題。

正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵,。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制,、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展,。一是要政策引,。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作,。在平等,、自愿、互利原則下,，通過公司加農(nóng)戶,、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵(lì),、支持,、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面,，滾動(dòng)發(fā)展,，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí),，要堅(jiān)決杜絕“一刀切”,、“運(yùn)動(dòng)式”、簡單化的操作處置,。二是要環(huán)境促,。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，對(duì)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開發(fā)的,，給予資金,、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜,。同時(shí),，要抓好市場(chǎng)建設(shè),，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的距離,，讓農(nóng)民,、業(yè)主有想頭、有干頭,。三是要服務(wù)幫,。加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù),，為農(nóng)民,、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策,、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作,，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。

（三）科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排,，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展,。沒有規(guī)模,，就沒有效益，也就沒有市場(chǎng)競(jìng)爭力,。加快土地流轉(zhuǎn)速度,，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題,。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題,，首先，地方鄉(xiāng)村兩級(jí)在完善土地承包經(jīng)營責(zé)任制時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃,，科學(xué)安排,。其次，要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì),，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃,，合理安排，要在耕地的深度開發(fā),，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫,。第三，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,，以土地托管為載體,，對(duì)撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心，對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理,，使之形成規(guī)模開發(fā),。政府要積極引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性,，依托資源優(yōu)勢(shì),，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營,，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn),。

（四）加大資金扶持,，切實(shí)解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題。

生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一,，因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度,。一是加大銀信部門的*款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā),，比較效益高,，優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上給予扶持,，銀信部門要積極給予*款支持,。二是積極向上爭取專項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè),、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司,、業(yè)主的投入解決資金問題,。采取承租反包、購買土地使用權(quán),、股份合作等模式,，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè),，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題,。

（五）加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理,，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問題。

當(dāng)前，農(nóng)民與承包經(jīng)營戶,、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來維系,，而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性,。因此,，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，一方面要加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理,，進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé),、權(quán)、利,，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議,，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。另一方面,，要切實(shí)加大《合同法》,、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度,，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí),，規(guī)范雙方的履約行為，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展,。

閑置土地調(diào)查報(bào)告 土地調(diào)查報(bào)告 篇三

為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，前段時(shí)間,，同有關(guān)部門一起,，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

去年以來,，特別是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后,，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高，土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快并趨規(guī)范,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截止到目前，延州市土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達(dá)到23538戶,，流轉(zhuǎn)土地面積34028畝,，分別占總戶數(shù)和承包土地總面積的93%和21%。調(diào)查的46個(gè)村,，有1140 戶進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)土地面積23904畝，分別占調(diào)查村總戶數(shù)和承包土地面積的94%和4%,。從面上情況看,，主要有六種流轉(zhuǎn)形式：

1,、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移,。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地,，與其他戶協(xié)商一致，經(jīng)村委會(huì)同意,，將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方,，由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止,。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是：出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),；受讓方可以根據(jù)自己的需要，轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,。延州市共有7030家農(nóng)戶進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓土地6805畝,，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的299%和20%,。

2、互換,。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移,。互換的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,?；Q后，互換地塊的土地承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移,。從方式上看，有同等面積互換,，也有不等面積互換,，雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。延州目前有2689戶進(jìn)行了土地互換,，互換土地3743畝,，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的114%和11%。林家村鎮(zhèn)西麻溝村張進(jìn)富,，為了種植方便,，自愿以18畝與張樂玉134畝地級(jí)相同的地塊互換，建冬暖式油桃大棚,。在他的帶動(dòng)下,，該村共有7戶農(nóng)民通過互換土地建起油桃大棚。

3,、退包,。指農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限退回村委會(huì),。由于各種原因，農(nóng)戶無力或不愿繼續(xù)承包土地,，便將全部或部分土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限退回村委會(huì)重新發(fā)包,。退包后，退包戶在承包期內(nèi)不再要求重新承包土地,。退包的主要原因有農(nóng)戶農(nóng)轉(zhuǎn)非,、務(wù)工經(jīng)商、不愿或無力繼續(xù)承包土地,、承包地自然條件差等,。延州市退包戶有5784戶，退包土地7486畝,，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的246%和22%,。

4、轉(zhuǎn)包,。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方,，農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定,，但不超過承包合同的剩余期限,，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。延州市共有轉(zhuǎn)包戶數(shù)4032戶,，轉(zhuǎn)包土地6638畝,，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的171%和195%。

5,、出租,。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，是承包土地收益權(quán)的一種分配形式,，收益是固定的,。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行,，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方,，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定,，但不超過承包合同的剩余期限,。目前，延州市共有3993戶進(jìn)行了土地出租,，出租土地9306畝,，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的17%和273%。昌城鎮(zhèn)西河崖村,，有123戶自愿將2906畝土地出租給本鎮(zhèn)東老莊日龍食品有限公司,，由其組織種植出口蔬菜,，期限2年，每年每畝租金400元,，全部由出租方獲得,。

6、入股,。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份,，參與股份制或股份合作制經(jīng)營，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù),，入股收入按經(jīng)營效益的高低確定,。枳溝鎮(zhèn)南老屯村王法茂等10戶農(nóng)民，將50畝承包土地使用權(quán)作價(jià)入股,，實(shí)行股份制,，由王法茂經(jīng)營，種植花卉和苗木,，每年根據(jù)經(jīng)營的情況,，按照入股股份分紅。

另外,，由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，部分農(nóng)戶的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移,。

當(dāng)前市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快,，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

一是農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高,。過去,，多數(shù)農(nóng)民不知道要依法流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)基本處于隨意和無序狀態(tài),，矛盾糾紛不斷,。《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后,，延州市根據(jù)上級(jí)指示精神,，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》，并加大宣傳力度,，使廣大農(nóng)民初步認(rèn)識(shí)到了依法流轉(zhuǎn)土地的好處,，依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高，流轉(zhuǎn)程序趨向規(guī)范,。去年以來，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶大都簽訂了合同，部分過去私自流轉(zhuǎn)土地的戶,，也紛紛要求補(bǔ)簽了合同。

二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn),。延州市34萬畝流轉(zhuǎn)土地中，僅用于經(jīng)濟(jì)作物種植和擴(kuò)大養(yǎng)殖面積的,，占流轉(zhuǎn)土地總面積的50%,。全市100多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在農(nóng)村建立種苗繁育,、示范推廣和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。延州萬洋食品有限公司在昌城鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，以租賃的方式,，租用土地1300畝，平均每畝租金400元,，全部由出租戶獲得,。馬莊鎮(zhèn)龍宿村，有94戶種植大棚蔬菜,，現(xiàn)有日光溫式大棚99個(gè),，其中28戶的33個(gè)蔬菜大棚就是通過互換土地建起來的。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快了土地流轉(zhuǎn),。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地村莊流轉(zhuǎn)土地多于其他村莊,，平原村莊多于山區(qū)和丘陵村莊的現(xiàn)象,，這反映了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要因素。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快,，務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力越多,，土地流轉(zhuǎn)力度就越大。我市424萬名農(nóng)村勞動(dòng)力中,，目前從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有22萬名,，占農(nóng)業(yè)勞力總數(shù)的519%。程戈莊鎮(zhèn)程戈莊四村,，在本鎮(zhèn)木器廠,、翻沙廠、織布廠和商業(yè)街經(jīng)商的勞力,，占本村勞力的70%,，因勞動(dòng)力不足轉(zhuǎn)讓土地的有38戶，轉(zhuǎn)讓土地面積81畝,。

四是園區(qū)建設(shè)用地不斷增加,。為促進(jìn)招商引資工作開展，構(gòu)筑加快發(fā)展的平臺(tái),，各地加大園區(qū)建設(shè)力度,，使園區(qū)建設(shè)用地連年增加,，成為拉動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要原因。

ヅ┐逋戀爻邪經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作雖然取得較大成績,，但從調(diào)查了解的情況看,，也存在一些不容忽視的問題。主要是少數(shù)干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不夠到位,，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的形式,、應(yīng)把握的原則掌握不夠，對(duì)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)不力,；土地流轉(zhuǎn)還存有不規(guī)范的問題,，特別是農(nóng)戶間隨意流轉(zhuǎn)，不簽合同問題比較突出,；個(gè)別村莊存有以土地流轉(zhuǎn)為名改變土地農(nóng)業(yè)用途的問題,，等等。對(duì)這些問題,，必然在思想上高度重視,，認(rèn)真加以解決。

針對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題,，下步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，要在嚴(yán)格遵循“依法、自愿,、有償”原則的前提下,，重點(diǎn)處理好四個(gè)方面的關(guān)系：

一是被動(dòng)流轉(zhuǎn)與主動(dòng)流轉(zhuǎn)的關(guān)系。需要指出的是,，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)主體,，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)充分尊重農(nóng)民的自主選擇,，政府“引導(dǎo)”不能變?yōu)樽兿唷氨破取保仨毧啃麄?、引?dǎo),、服務(wù)使農(nóng)民由被動(dòng)調(diào)整變?yōu)橹鲃?dòng)調(diào)整。要進(jìn)一步加大宣傳力度,，讓土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民的自覺行動(dòng),，積極主動(dòng)地參與土地流轉(zhuǎn)。要充分利用廣播,、電視,、報(bào)紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳《農(nóng)村土地承包法》,，宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義,、應(yīng)遵循的原則,、流轉(zhuǎn)的形式和應(yīng)履行的手續(xù)，達(dá)到家喻戶曉,，人人皆知,。鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的學(xué)習(xí)與研究,，熟悉和掌握土地流轉(zhuǎn)的政策和做法,，爭當(dāng)明白人，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),。要注意培育土地流轉(zhuǎn)的好典型,，依靠典型帶動(dòng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

二是自發(fā)流轉(zhuǎn)與依法規(guī)范的關(guān)系,?！耙婪ā⒆栽?、有償”是土地流轉(zhuǎn)的基本原則,，自愿是前提，依法是保證,。只有依法流轉(zhuǎn)土地,，農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)才能得到保障,，流轉(zhuǎn)土地的收益權(quán)才能得到保護(hù),。無論采用哪種形式流轉(zhuǎn)土地，都應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同,。農(nóng)村經(jīng)管部門要發(fā)揮好職能作用,，做好土地流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，幫助基層完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù),，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,，建立土地流轉(zhuǎn)登記制度，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)向,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善干部崗位責(zé)任制,，把土地流轉(zhuǎn)納入考核村干部工作的重要內(nèi)容，增強(qiáng)責(zé)任心和壓力感,。要加大監(jiān)督檢查力度,，定期組織開展土地流轉(zhuǎn)工作執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題,，及時(shí)解決,。要嚴(yán)厲打擊私自改變土地農(nóng)業(yè)用途、搞掠奪性經(jīng)營的違法行為，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行,。

三是土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系,。土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及農(nóng)民的切身利益,，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，工作中必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把握政策,。要堅(jiān)持“依法,、自愿、有償”的原則,，土地流轉(zhuǎn)不得損害國家,、集體和第三人利益，不得動(dòng)搖農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位,，不得改變承包合同約定的土地農(nóng)業(yè)用途和土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系,。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不搞行政命令,，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,，不搞“一刀切”，不下指標(biāo),、限時(shí)間,、限面積流轉(zhuǎn)土地，不準(zhǔn)擅自截留,、扣繳農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的收益,。工業(yè)園區(qū)占地，要按照國家有關(guān)規(guī)定,，落實(shí)好減免和補(bǔ)償政策,，維護(hù)農(nóng)民利益，確保社會(huì)穩(wěn)定,。

四是土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,。土地流轉(zhuǎn)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高土地經(jīng)營效益,，有利于增加農(nóng)民收入，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。要把土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在加快發(fā)展,、富裕農(nóng)民上，既不能片面強(qiáng)調(diào)土地承包30年不變影響發(fā)展用地,，也不能因?yàn)榧涌彀l(fā)展而隨意變更土地承包經(jīng)營權(quán),。要充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的積極效應(yīng)，通過健康有序地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

閑置土地調(diào)查報(bào)告 土地調(diào)查報(bào)告 篇四

最近,，我們深入到蘇仙石、汪崗,、河鳳橋,、鄢崗4個(gè)南中北不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的土地撂荒和如何搞好土地流轉(zhuǎn),、解決棄耕撂荒問題進(jìn)行了專題調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

蘇仙石、汪崗,、河鳳橋,、鄢崗4鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有68個(gè)行政村，953個(gè)村民組,，總?cè)丝?22914人,，總耕地面積111531畝。外出務(wù)工人員33452人,，流轉(zhuǎn)土地面積17140畝,，占計(jì)稅耕地面積15.4%，撂荒面積3500畝,，占計(jì)稅耕地面積3.14%,。其中，走訪的蘇仙石鄉(xiāng)蘇仙石,、汪崗鄉(xiāng)汪崗,、河鳳橋鄉(xiāng)趙棚、鄢崗鎮(zhèn)汪寨4個(gè)行政村,，總?cè)丝?314人,，總耕地面積7917畝，外出務(wù)工人員2892人,，舉家外出人口500人,，占外出務(wù)工總?cè)丝诘?7.3%。河鳳橋鄉(xiāng)趙棚村,、蘇仙石鄉(xiāng)蘇仙石村無撂荒面積,，汪崗鄉(xiāng)汪崗村撂荒面積60畝，占該村計(jì)稅面積的6%,；鄢崗鎮(zhèn)汪寨村撂荒面積100余畝,，占該村計(jì)稅面積的3%。

㈠土地流轉(zhuǎn)工作所遵循的原則

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)行政村在土地流轉(zhuǎn)過程中,，主要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》開展流轉(zhuǎn)工作,。

一是堅(jiān)持自愿原則。以土地承包合同管理為抓手，明確承包土地方在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位,，堅(jiān)持平等協(xié)商,、自愿、有償?shù)脑瓌t,，鄉(xiāng)村組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。

二是堅(jiān)持有償原則。土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償采取三種計(jì)價(jià)方式,，即現(xiàn)金,、實(shí)物計(jì)價(jià)或代交農(nóng)業(yè)稅等，流轉(zhuǎn)后收益歸新承包方所有,。

三是堅(jiān)持鄉(xiāng)村組織服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)工作的原則,。在堅(jiān)持自愿、有償原則基礎(chǔ)上,，鄉(xiāng)村組織積極做好土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)工作,，主動(dòng)、公正,、及時(shí)的調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛,，為土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮土地資源效益,，搞好服務(wù),。

㈡土地流轉(zhuǎn)的形式

1、代耕,。主要是指土地承包經(jīng)營權(quán)不變,，把承包經(jīng)營的土地自主流轉(zhuǎn)給父母、兄弟姐妹,、親戚,、朋友、鄰居代耕,，由流轉(zhuǎn)方和代耕方議定雙方的權(quán)利和義務(wù),，戶族主事人為監(jiān)證人，這種形式口頭協(xié)議的居多,。另一種代耕形式,，流轉(zhuǎn)期限較長，一般在1—3年,，流轉(zhuǎn)方和代耕方共同面議代耕期間雙方各自的權(quán)利和義務(wù),，達(dá)成共識(shí)后，形成文字合同,，由村委會(huì)或村民小組監(jiān)督合同的實(shí)施,，這種形式比較規(guī)范，很少引發(fā)矛盾和糾紛,。再一種代耕形式是土地承包戶外出一年以上較長時(shí)間未回,，既沒明確放棄土地經(jīng)營權(quán)，又沒請(qǐng)人代耕,，土地撂荒,。為解決撂荒問題，由村委會(huì)出面,，在明確土地承包經(jīng)營權(quán)不變的情況下,，借鑒自主協(xié)商流轉(zhuǎn)代耕的約定條件，明確代耕方的權(quán)利和義務(wù),，向本村村民發(fā)出代耕邀請(qǐng),，自愿應(yīng)邀代耕者確定后，由村民小組與代耕方簽訂合同,，村委會(huì)為鑒證單位,。

2、重新發(fā)包,。主要指在保持執(zhí)行土地承包政策和穩(wěn)定的前提下,，對(duì)已農(nóng)轉(zhuǎn)非或到異地務(wù)工經(jīng)商長期定居，舉家戶口遷移且自愿主動(dòng)交回土地,，以及自愿放棄土地經(jīng)營權(quán)和“死亡戶”無法定繼承人的土地,，由村委會(huì)、村民小組收回土地,，按《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定重新發(fā)包,。側(cè)重向種糧大戶和種糧能手集中，向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展,。

3,、轉(zhuǎn)包或租賃。戶主無力經(jīng)營或者不愿經(jīng)營,，將其承包的土地轉(zhuǎn)包或租賃給他人經(jīng)營,，土地的經(jīng)營權(quán)和承擔(dān)的義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，流轉(zhuǎn)后承包人給原土地戶主一定的承包費(fèi),，限定一定的承包期,，雙方簽訂正式書面合同或協(xié)議。

4,、自愿撿種,。土地承包戶全家外出或異地定居，原土地承包沒有履行任何流轉(zhuǎn)手續(xù),，既沒轉(zhuǎn)包,，也沒有口頭協(xié)議找人代耕,，被其他群眾撿種，撿種戶自愿承擔(dān)土地承包戶的義務(wù),，替交農(nóng)業(yè)稅,、水費(fèi)等。

㈠土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

1,、土地流轉(zhuǎn)的主要依據(jù)是《農(nóng)村土地承包法》,，政策范圍寬，在土地流轉(zhuǎn)中針對(duì)性,、可操作性不強(qiáng),，缺乏具體辦法和細(xì)則，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)形式多種多樣,，不規(guī)范,，很容易引發(fā)矛盾。在我們調(diào)研的4鄉(xiāng)鎮(zhèn)4村的土地流轉(zhuǎn)面積中,，多數(shù)無正式文書字據(jù),，大多都是口頭“君子協(xié)定”，有的甚至連見證人都沒有,，流轉(zhuǎn)隨意性較大,，引起糾紛時(shí)有發(fā)生，遺留問題較多,。

2,、由于土地流轉(zhuǎn)無實(shí)施細(xì)則，出現(xiàn)了有人種田無人承擔(dān)稅費(fèi),、水費(fèi)等現(xiàn)象,。承包合同明確農(nóng)業(yè)稅是按面積計(jì)稅由承包戶上繳，流轉(zhuǎn)后,，有些戶主之間沒明確的義務(wù),，農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)等上繳出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象,，撿種戶的義務(wù)更為含糊,。因而增加了鄉(xiāng)村干部的工作量，也給村委會(huì)經(jīng)濟(jì)加大了負(fù)擔(dān),。

3,、土地流轉(zhuǎn)多數(shù)期限較短，新承包戶有的存在著短期行為,，只顧流轉(zhuǎn)期間的種天收成,，不維護(hù)原承包戶責(zé)任范圍內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)和管理，造成農(nóng)田水利設(shè)施疲勞使用,，常年失修,。有的原本是能灌能排,、旱澇保收的高產(chǎn)基本農(nóng)田，變成了靠天收的低產(chǎn)田,。

4,、由于流轉(zhuǎn)隨意性大，從一定意義上來講,，土地流轉(zhuǎn)并沒有轉(zhuǎn)向種田能手和種田大戶形成規(guī)模經(jīng)營，機(jī)械耕作,，農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣,，勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，經(jīng)濟(jì)效益仍很低下,。

㈡土地撂荒的主要原因

1,、市場(chǎng)因素。從目前的情況來看,，仍存在著“谷賤傷農(nóng)”潛在因素,，主要表現(xiàn)在種籽、化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料漲幅過高，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本過高,，國家的直接補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策被農(nóng)資漲價(jià)所擠占,，種糧收益甚微。

2,、水利設(shè)施不配套因素,。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)村兩工至今年取消,，鄉(xiāng)村公共建設(shè)資金基本沒有,，加之去年的特大洪水災(zāi)害，水毀十分嚴(yán)重,，一些水利設(shè)施無力修復(fù),，導(dǎo)致有些田塊難以流轉(zhuǎn)。

3,、位置偏僻因素,。部分“高膀田”、“脊背田”,、“過水田”,、“雞叨畜害田”、“水打沙壓田”等位置偏僻,、自然條件較差田塊,，種植農(nóng)作物收成較差而無人愿意接受流轉(zhuǎn)承包,，造成了土地撂荒。也有極少數(shù)“難纏戶”外出務(wù)工,，田地撂荒,，無人敢接受流轉(zhuǎn)耕種。

搞好土地流轉(zhuǎn),，解決撂荒問題,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保護(hù)農(nóng)民利益的系統(tǒng)工程,。

因此,，要全面分析和認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)工作的形勢(shì)，在實(shí)踐中認(rèn)真剖析土地撂荒問題的關(guān)鍵所在,，拿出針對(duì)性的解決辦法,，這是至關(guān)重要的。

第一,，黨中央,、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府十分重視“三農(nóng)”工作,，今年中央發(fā)了1號(hào)文件,，制定了一系列讓農(nóng)民得實(shí)惠的政策措施，加上糧價(jià)回升,，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性,，土地撂荒問題得到有效遏制，并呈現(xiàn)出不少農(nóng)戶競(jìng)爭轉(zhuǎn)包撂荒土地的良好現(xiàn)象,，這是主流,。

第二，要正確看待撂荒現(xiàn)象,。在推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快農(nóng)村非農(nóng)化,、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不可避免地出現(xiàn)少量土地撂荒現(xiàn)象,，是事物發(fā)展客觀規(guī)律的必然,。大量農(nóng)村剩余勞力向城鎮(zhèn)集聚，有力的促進(jìn)了工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展,，這正是發(fā)展的方向。

第三,，要發(fā)揮基層組織在土地流轉(zhuǎn)工作中的重要作用,。從我們調(diào)查的情況看，充分發(fā)揮和依靠基層組織在土地流轉(zhuǎn)工作中的作用十分重要,。在我們實(shí)地調(diào)查的4個(gè)行政村中,，蘇仙石和趙棚2個(gè)村通過深入細(xì)致工作和有序流轉(zhuǎn),，無撂荒現(xiàn)象。事實(shí)說明,，只要基層領(lǐng)導(dǎo)重視執(zhí)行政策,，聯(lián)系實(shí)際，做深入細(xì)致工作,，撂荒問題是一定能夠解決好的,。河鳳橋鄉(xiāng)趙棚村是產(chǎn)糧大村，年產(chǎn)糧食在100萬公斤以上,，20xx年出售商品糧23萬公斤,。這個(gè)村外出務(wù)工850人，占全村總?cè)丝诘?2,。為了解決撂荒問題，村組干部帶頭接受種植流轉(zhuǎn)土地,，支書劉元州帶頭承接流轉(zhuǎn)土地22畝,，陳灣組組長李家擴(kuò)承接流轉(zhuǎn)土地40畝。目前該村承種流轉(zhuǎn)土地20畝以上的大戶有5戶,，10畝以上的20余戶,，10畝以下的90余戶，正朝著土地規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展,，在播種、收割季節(jié),，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也派上了用場(chǎng),。為了進(jìn)一步搞好土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)解決土地撂荒問題,，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序地開展,，提高土地資源的開發(fā)效益，綜合我們調(diào)查情況,，特提出以下幾點(diǎn)建議：

1,、建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。隨著農(nóng)村勞力外出的不斷增加,，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大,，正確、及時(shí),、具體地處理好流轉(zhuǎn)中的新矛盾,、新問題，促進(jìn)土地資源得到有序合理開發(fā)利用,，提高土地資源對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率,，建議上級(jí)政府,，盡快出臺(tái)“土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法”或“細(xì)則”，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,，使土地流轉(zhuǎn)有章可循,，以利基層有序、合理,、合規(guī),、依法做好土地流轉(zhuǎn)工作。

2,、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),，建立有效的國家、集體,、個(gè)人對(duì)公共設(shè)施管護(hù)的聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制,。我縣地處長江流域的過渡帶，災(zāi)害性氣候條件,，對(duì)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收有著直接的影響,，從建國以來的歷史資料看，旱澇災(zāi)害年年有,，三年一大旱五年一洪災(zāi),，幾乎已成規(guī)律。隨著國家對(duì)農(nóng)民減負(fù)增效和取消“兩工”的政策落實(shí),，鄉(xiāng),、村對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)和維修的調(diào)控能力減弱，國家雖然用了很大財(cái)力,，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,，但投向主要用在重點(diǎn)工程和急需建設(shè)的大工程上，中小工程和配套工程一家一戶難以辦到,。因此,，建議建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)公積金制度?？h鄉(xiāng)財(cái)政每年從年度預(yù)算中拿一定比例預(yù)算資金作為農(nóng)田水利建設(shè)基金,。村級(jí)農(nóng)田水利基金來源：一是建議國家今后適當(dāng)提高種糧直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確一定比例,，作為農(nóng)田水利建設(shè)基金,；二是村有集體經(jīng)濟(jì)收入的，拿出一定比例,，作為村級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)基金,，取之于農(nóng)用之于農(nóng)，建立專帳和群眾民主理財(cái)小組、基金使用監(jiān)督小組,，加上一事一議,，保證現(xiàn)有水利設(shè)施的維修管護(hù)和永續(xù)使用。

3,、我縣境內(nèi)鲇魚山和鐵佛寺兩座大中型水庫,，原來對(duì)灌區(qū)實(shí)行收取基本水費(fèi)和實(shí)用計(jì)量兩種水費(fèi)。根據(jù)這次調(diào)研基層干群的反映,，建議降低或取消基本水費(fèi),，只收取計(jì)量水費(fèi)，實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)用水制,，誰用水誰付費(fèi),，減少土地流轉(zhuǎn)中基本水費(fèi)難以收繳的實(shí)際困難，減輕灌區(qū)不用水也要按田畝交基本水費(fèi)的負(fù)擔(dān),。

4,、整頓規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格,。建議政府的職能部門重點(diǎn)要對(duì)種籽,、農(nóng)藥、化肥等主要農(nóng)資生產(chǎn)廠家或企業(yè)嚴(yán)格價(jià)格控管或給予適當(dāng)補(bǔ)貼,，防止農(nóng)資價(jià)格上漲,，降低種糧成本,，確保種糧農(nóng)民的實(shí)際利益和效益,。

5、采取切實(shí)有效措施,，解決農(nóng)民和基層組織“三角債”的歷史問題,。據(jù)我們調(diào)查，鄢崗鎮(zhèn)22個(gè)行政村,，只有3個(gè)村不負(fù)債,，有19個(gè)村群眾欠村的要不上來，村里欠貸款無力償還,。我們實(shí)地考察了汪寨村,，群眾欠村的農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)等達(dá)70萬元,，村里欠貸款加利息達(dá)80萬元,。類似這樣的情況在全縣較為普遍。村級(jí)組織負(fù)債累累壓力大影響正常工作,，有的村為付欠貸利息,，村干部連經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)的工資都領(lǐng)不到或領(lǐng)不全。

閑置土地調(diào)查報(bào)告 土地調(diào)查報(bào)告 篇五

為了更好地滿足國土資源管理、規(guī)劃,、保護(hù)和合理利用及第二次土地調(diào)查工作的需要,，確保我縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的順利實(shí)施，全面落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)土地管理的相關(guān)政策,，切實(shí)加快西部大開發(fā)的步伐,，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制原則，保護(hù)土地使用者的合法權(quán)益,，建立健全土地管理制度,，促進(jìn)和服務(wù)于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國土地管理實(shí)施條例》和國家《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》,、《土地登記辦法》以及省市國土資源局的有關(guān)文件要求，特制定縣建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查實(shí)施方案,。

這次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的范圍為1997年《縣土地利用總體規(guī)劃》和20xx年《縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃》測(cè)定的規(guī)劃區(qū)域,，面積16。2平方公里,。調(diào)查的內(nèi)容主要包括權(quán)屬調(diào)查,、地籍測(cè)量、編繪圖件,、面積量算,。通過地籍調(diào)查，在明確每一宗土地的位置,、界線,、數(shù)量、權(quán)屬及用途等基本情況的基礎(chǔ)上,，準(zhǔn)確掌握6個(gè)建制鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的土地?cái)?shù)量以及商業(yè)用地,、工業(yè)用地、市政用地,、公共建筑用地,、住宅用地、交通用地,、水域用地,、農(nóng)業(yè)用地及其它用地的分類，以滿足土地權(quán)屬管理,、土地登記管理,、土地信息管理、土地利用管理,、第二次土地調(diào)查和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。

本次地籍調(diào)查由縣國土資源局安排部署,，采用聯(lián)合調(diào)查的方式，權(quán)屬調(diào)查由縣國土資源局負(fù)責(zé)完成,，測(cè)繪工作向外承包,，在縣國土資源局的監(jiān)督下完成。

（一）準(zhǔn)備工作階段：（20xx年11月1日―20xx年2月1日）

1,、舉辦培訓(xùn)班,。由縣國土資源局負(fù)責(zé)組織工作人員學(xué)習(xí)地籍調(diào)查有關(guān)政策和技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)，通過崗前培訓(xùn),，明確任務(wù),，熟悉規(guī)程，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力,；

2,、由縣國土資源局對(duì)協(xié)作單位進(jìn)行資格審查,，擇優(yōu)選用,，雙方共同編寫《縣建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)任務(wù)設(shè)計(jì)書》，經(jīng)審核批準(zhǔn)后,，由甲乙雙方法人代表正式簽訂合同,，付諸實(shí)施,；

3、縣國土資源局要按照《規(guī)程》要求,，印制各種表冊(cè),，制作界址標(biāo)樁；

4,、發(fā)布“通告”,，利用各種形式開展政策宣傳，使地籍調(diào)查工作的重要意義家喻戶曉,，人人皆知,。

（二）外業(yè)工作階段（20xx年2月2日－20xx年6月30日）

1,、權(quán)屬調(diào)查,；

2、平面控制測(cè)量,；

3,、地籍細(xì)部測(cè)量。

（三）內(nèi)業(yè)工作階段（20xx年7月1日－20xx年8月31日）

1,、依據(jù)控制測(cè)量的工作底圖,，按土地類型進(jìn)行宗地面積量算；

2,、匯總各類土地面積統(tǒng)計(jì)表,；

3、整理編繪1：500城鎮(zhèn)地籍圖；

4,、建立數(shù)據(jù)庫,。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（20xx年9月1日―20xx年9月30日）

1、編寫地籍調(diào)查技術(shù)報(bào)告和工作總結(jié)報(bào)告,；

2,、整理資料，分類歸檔,，迎接省,、市全面檢查驗(yàn)收。

（一）統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),。地籍調(diào)查是土地管理的基礎(chǔ)，與我縣經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行緊密相連,，直接關(guān)系到我縣工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城區(qū)建設(shè)的速度,，因此，我們要以切實(shí)保護(hù)耕地為治本之策,，落實(shí)在本次地籍調(diào)查工作中,，地籍調(diào)查工作難度大，涉及部門多,，關(guān)系到千家萬戶的土地權(quán)益,。要把此項(xiàng)工作列入重要議事日程中，深入研究,、周密組織,，精心指導(dǎo)，要做好宣傳動(dòng)員和群眾的思想工作,。要從人力,、物力和財(cái)力上給予充分保證，為地籍調(diào)查人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,。

（二）采取有效措施,，抓好地籍調(diào)查隊(duì)伍組建工作。高質(zhì)量完成地籍調(diào)查成果,，離不開高素質(zhì)的地籍調(diào)查專業(yè)人才,。切實(shí)抓好地籍調(diào)查專業(yè)人才的配備，把事業(yè)心強(qiáng),、能吃苦,、懂業(yè)務(wù)的人員抽調(diào)到這項(xiàng)工作中來。同時(shí),，承包方要安排高技術(shù)專業(yè)隊(duì)伍和人才以滿足我縣地籍調(diào)查工作的需要,。

（三）嚴(yán)格要求,，切實(shí)把好政策關(guān)和質(zhì)量關(guān)。要按照國家和省,、市的規(guī)程,、規(guī)定和技術(shù)操作規(guī)范嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，履行檢查驗(yàn)收程序,。對(duì)調(diào)查中出現(xiàn)的新情況,、新問題要及時(shí)解決，避免出現(xiàn)走彎路和返工現(xiàn)象,，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,。

閑置土地調(diào)查報(bào)告 土地調(diào)查報(bào)告 篇六

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障,。為了依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固,、完善，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理,，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理,、有序地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入,，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。為貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》奠定基礎(chǔ),，提供詳細(xì)的資料,，我們對(duì)人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村,，盤石鎮(zhèn)永安村,、石樓村的農(nóng)村土地二輪承包、土地流轉(zhuǎn)及土地經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

本次調(diào)查了4個(gè)村,，36個(gè)農(nóng)業(yè)合作社,農(nóng)戶1847戶，農(nóng)業(yè)人口6382人,，承包面積5451.1畝,，其中：田2419.2畝，地21

27.9畝,，山地及其他904畝,。

土地承包“三到戶”是指承包土地地塊落實(shí)到戶,、承包合同簽定到戶,、土地經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。調(diào)查顯示：

1．土地承包“三到戶”的有1411戶,，占調(diào)查總戶數(shù)的76.3％,；耕地面積4395畝,，占調(diào)查總耕地面積的73.4％，其中：“三到戶”不一致的有487戶,，占手續(xù)健全戶的34.5％,，耕地面積1406畝，占手續(xù)健全耕地面積的32％,。主要是人和鎮(zhèn)木古村,，承包合同和土地經(jīng)營權(quán)證書雖發(fā)放到戶，但部分村民認(rèn)為合同,、證書上的耕地面積與實(shí)際耕地面積存在差異,。

2．土地到戶，合同和證書未到戶的有436戶,，占調(diào)查總戶數(shù)的23.7％,，耕地面積702.1畝，占調(diào)查總耕地面積的26.6％,。主要是盤石鎮(zhèn)永安村土地二輪承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書至今仍未發(fā)放到農(nóng)戶手中,。

從4個(gè)村36個(gè)社的調(diào)查情況反映，土地流轉(zhuǎn)的有398戶,，占調(diào)查總戶數(shù)的21.5％,，流轉(zhuǎn)人數(shù)為1391人，占調(diào)查總承包人口的23.3％,，流轉(zhuǎn)耕地面積503.5畝,，占調(diào)查總耕地面積的11.07％，其中：流轉(zhuǎn)田402.3畝,，地101.2畝,。分別按以下三種形式分類，情況如下：

（1）土地轉(zhuǎn)讓的有171戶,，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的43％,，轉(zhuǎn)讓土地人數(shù)有599人，轉(zhuǎn)讓耕地面積270.5畝,，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8％,，其中：轉(zhuǎn)讓田169.3畝，地101.2畝,。主要涉及盤石鎮(zhèn)永安村,、石樓村全戶外出，耕地轉(zhuǎn)讓給他人耕種,。

（2）土地租賃的有227戶,，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的57％，租賃土地人數(shù)有198人,，租賃耕地面積233畝,，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的46.2％,，其中：租賃田233畝。主要涉及人和鎮(zhèn)騎龍村,、木古村,，耕地被長江林場(chǎng)租用為苗圃基地。

（1）有償流轉(zhuǎn)的有228戶,，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的57.3％,，流轉(zhuǎn)人數(shù)為802人，流轉(zhuǎn)耕地面積237畝,，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的45.1％,，其中：田235畝，地2畝,。如人和鎮(zhèn)騎馬村,、木古村的233畝耕地由長江林場(chǎng)租賃作苗圃基地后，租賃費(fèi)為一畝田一年1000斤稻谷,，按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià),。

（2）無償流轉(zhuǎn)的有170戶，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的42.7％,，流轉(zhuǎn)人數(shù)為595人,，流轉(zhuǎn)耕地面積266.5畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的52.9％,，其中：流轉(zhuǎn)田167.3畝,，地99.2畝。土地?zé)o償給他人耕種,，并由原承包戶承擔(dān)每年的稅費(fèi),。

（1）簽訂書面合同的有227戶，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的57％,，流轉(zhuǎn)人數(shù)798人,，流轉(zhuǎn)耕地面積233畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的46.2％,，其中：田233畝,。

（2）按口頭合同流轉(zhuǎn)的有171戶，占調(diào)查總戶數(shù)的43％,，流轉(zhuǎn)人數(shù)599人,，流轉(zhuǎn)耕地面積270.5畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8％,，其中：田169.3畝,，地101.2畝。

從調(diào)查的4個(gè)村36個(gè)社看，土地經(jīng)營較好的有1386戶,，占調(diào)查總戶數(shù)的75％,，承包土地人數(shù)4604人,，經(jīng)營較好的耕地面積3938.2畝,，占調(diào)查土地面積的86.6％，其中：田20xx.7畝,，地1845.5畝,。在土地流轉(zhuǎn)的398戶，503.5畝耕地中,，目前經(jīng)營情況較好的有397戶,，占流轉(zhuǎn)戶的99.7％，耕地489.5畝,，占流轉(zhuǎn)耕地的97.2％,，其中：田332.2畝，地167.3畝,。如人和鎮(zhèn)騎龍村,，將耕地160畝租賃給長江林場(chǎng)后，加大了對(duì)耕地的投入,，擴(kuò)大了規(guī)模,，實(shí)現(xiàn)了林場(chǎng)、農(nóng)戶雙贏的局面,。種“應(yīng)付田”,、半丟荒、全丟荒的有461戶,，占調(diào)查總戶數(shù)的25％,，承包土地人數(shù)1347人，涉及耕地面積608.9畝,，占調(diào)查土地面積的13.4％,，其中田325.7畝，地283.2畝,。

我們將重栽輕管的粗放經(jīng)營土地現(xiàn)象,，叫作種“應(yīng)付田”。在被調(diào)查的農(nóng)戶中,， 種“應(yīng)付田”的有269戶,，790人，占調(diào)查總戶數(shù)的14.5％,，面積509.5畝,，占調(diào)查面積的11.2％，其中：田320.7畝,，地188.8畝,。分析產(chǎn)生種“應(yīng)付田”的主要原因有：

（1）因認(rèn)為種莊稼不劃算,、效益低的有248戶，占種應(yīng)付田的92.2％,，土地面積448.7畝,，占種應(yīng)付田的88％，其中：田280.2畝,，地168.5畝,。

（2）因有外出打工或本地務(wù)工收入而疏于管理的有21戶，占種應(yīng)付田的7.8％,，土地面積60.8畝,，占種應(yīng)付田的12％，其中：田40.5畝,，地20.3畝,。

土地半丟荒的涉及190戶，548人,，占調(diào)查總戶數(shù)的10.2％,，半丟荒土地面積為92.2畝，占調(diào)查面積的2％,，主要涉及盤石鎮(zhèn)石樓村,、人和鎮(zhèn)騎龍村，被丟荒的土地全為旱地,。土地半丟荒,，原因是農(nóng)戶的部分貧脊、低產(chǎn),、偏遠(yuǎn)的坡耕地,，投入高產(chǎn)

出少，因此僅種植大春作物一季,。

土地全丟荒涉及2戶,，9人，占調(diào)查總戶數(shù)的0.1％,，全丟荒土地面積為7.2畝,，占調(diào)查總面積的0.15％，其中：田5畝,，地2.2畝,。土地全丟荒的主要原因是農(nóng)戶全家外出打工或經(jīng)商，承包土地?zé)o人耕種,，農(nóng)戶不愿丟失土地,，而又無人可轉(zhuǎn)包，造成土地全部荒蕪。

1.承包手續(xù)不健全,，使農(nóng)民承包土地的權(quán)利得不到法律的保障,。在土地二輪承包過程中，部分村社干部認(rèn)識(shí)不到位,，工作上怕麻煩等原因,，致使二輪承包合同和土地經(jīng)營權(quán)證書至今仍堆放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)，沒下發(fā)到農(nóng)戶手中,，嚴(yán)重違反了《農(nóng)村土地承包法》的貫徹落實(shí),。如盤石鎮(zhèn)永安村,，由于第二輪土地承包時(shí)涉及到外遷移民,，土地經(jīng)營權(quán)證書一直未發(fā)放到農(nóng)戶手中。

2.土地經(jīng)營權(quán)證書與農(nóng)戶實(shí)際承包土地面積存在差異,。農(nóng)戶在承包后,，由于新修村、組級(jí)公路或新修農(nóng)田水利設(shè)施等村社公益事業(yè)毀占了部分承包耕地,，而造成農(nóng)戶實(shí)際承包土地面積與土地經(jīng)營權(quán)證書上的面積不一致,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果較好，不僅提高了土地資源利用率,，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；M(jìn)程，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入的增長,，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，也起到了積極作用。但是,，在土地流轉(zhuǎn)過程中,，也存在一些不容忽視的問題。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式多種多樣,，有轉(zhuǎn)讓,、租賃、轉(zhuǎn)包等多種形式,，目前,，這些方式既沒有按土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序操作，也沒有農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施,，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范,、無人管理。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同方式五花八門,，有書面的,，也有口頭的，有的甚至什么也沒有，即使簽訂流轉(zhuǎn)合同,，合同也不夠規(guī)范,，有關(guān)合同條款標(biāo)的物不夠明確，約束力不強(qiáng),，易引起不必要的合同糾紛,。

（1）農(nóng)民固有的“戀地”情結(jié)很難消除。有的農(nóng)民長期在外務(wù)工經(jīng)商,，寧愿送人代耕,、拋荒或種應(yīng)付田，也不愿把土地流轉(zhuǎn)給別人,，認(rèn)為土地是自己的命根子,，害怕流轉(zhuǎn)后掉了自己的飯碗等；（2）少數(shù)農(nóng)戶已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)找到了自己的謀生門路,，不愿再承包土地,，轉(zhuǎn)移不出去，退還集體因稅費(fèi)原因和土地太分散,，集體不愿接受等,。

目前主要有兩種情況：（1）承包戶長期外出務(wù)工，將土地轉(zhuǎn)包給本村社以外的農(nóng)戶耕種,，而引起本村社農(nóng)戶不滿,，產(chǎn)生流轉(zhuǎn)合同糾紛；（2）有的農(nóng)戶全家外遷進(jìn)城定居,，并將房子賣給鄉(xiāng)外的農(nóng)戶后,，購房方受讓該農(nóng)戶的土地進(jìn)行耕種。購方通過不完全正規(guī)渠道又將戶口遷移至該村組,，引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶意見,，認(rèn)為該農(nóng)戶占有了本村組的耕地資源，讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機(jī)會(huì),。同時(shí)認(rèn)為這種整戶轉(zhuǎn)讓的土地比實(shí)際丈量劃地的面積多,，遷入農(nóng)戶占了便利，存在糾紛的隱患,。

我縣自實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來,，通過土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了一些種養(yǎng)殖業(yè)大戶，如人和鎮(zhèn)的苗圃場(chǎng),，水口鄉(xiāng)的大棚蔬菜,，蓮花鄉(xiāng)的早熟桃園等等，形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),，土地經(jīng)營效益好,。但絕大部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯,，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主要地位，對(duì)所經(jīng)營的土地缺乏積極性,，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性下降,，對(duì)土地投入少，掠奪性經(jīng)營較普遍,。

農(nóng)村中大部分青壯年外出打工,，土地由在家的婦女、老人,、兒童種植,，由于勞力的缺乏和科學(xué)種田知識(shí)的欠缺，造成土地粗放經(jīng)營,，而農(nóng)村信息不靈,，也使農(nóng)民的種植具有較大的隨意性和盲目性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難,，也不同程度損傷了農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性,。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)名存實(shí)忘,，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和指派專人負(fù)責(zé),，對(duì)農(nóng)村土地承包合同管理及土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)缺乏,。

2.縣里沒有建立農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)土地承包合同糾紛的解決手段缺乏,。

3.全縣缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本樣式,，不規(guī)范的合同因條款不齊易造成傷農(nóng)事件和合同糾紛。

《農(nóng)村土地承包法》是一部關(guān)系新時(shí)期農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要法律,，認(rèn)真學(xué)習(xí)施行這部法律，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù),，各地在宣傳的同時(shí),，必須結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村的基本政策,，穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的根本利益,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快建立健全承包合同管理委員會(huì)和土地流轉(zhuǎn)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu),，配備專門人員，負(fù)

責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承包合同的鑒證,、《農(nóng)村土地承包合同法》的監(jiān)督實(shí)施以及農(nóng)村土地糾紛的調(diào)解,。同時(shí),，承包合同管理機(jī)構(gòu)要建立合同管理制度，規(guī)范合同文本,，審查鑒證合同內(nèi)容,，妥善保管好各種合同檔案和調(diào)解協(xié)議書。

在第二輪土地承包工作中,，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求,，早已完成此項(xiàng)工作，但少數(shù)地方由于種種原因,，仍存在著沒簽土地承包合同和沒頒發(fā)土地承包經(jīng)營證書的現(xiàn)象,，因此，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快完成此項(xiàng)工作,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,。

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須在堅(jiān)持確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán),、搞活使用權(quán)的前提下,，嚴(yán)格按照“依法、自愿,、有償”的原則,，嚴(yán)格掌握政策界限，不能放任自流,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)引導(dǎo),，不得用過硬的行政干預(yù)，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn),，切實(shí)維護(hù)效益與公平的原則,，確保土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行,，保障農(nóng)民的土地權(quán)益,。

進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方應(yīng)向村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)或村民代表大會(huì)研究決定后,，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同管理機(jī)構(gòu)登記,。村委會(huì)應(yīng)督促和指導(dǎo)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門,，土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)按統(tǒng)一的格式,，如果發(fā)生合同糾紛，村委會(huì)和承包合同管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)調(diào)解,。

土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后,，業(yè)主每年應(yīng)交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金，以防范業(yè)主因經(jīng)營困難等原因無法履約的情況發(fā)生,。如合同到期無糾紛發(fā)生,，風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退回,。

依托縣農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建立縣農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu)，依法對(duì)農(nóng)村土地承包合同糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁,。

各級(jí)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極鼓勵(lì)多樣化的流轉(zhuǎn)形式,，積極引導(dǎo)多元化的流轉(zhuǎn)主體參與，努力探xx縣,、鄉(xiāng),、村建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)及土地信托服務(wù)中心（服務(wù)站），加速土地流轉(zhuǎn),，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入,。

試點(diǎn)內(nèi)容包括：

1.加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳,，使之家喻戶曉；

2.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì),；

3.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)辦公室,；

4.健全土地二輪承包檔案資料；

5.規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序及手續(xù),；

6.統(tǒng)一土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同文本,；

7.探索引導(dǎo)農(nóng)戶搞好土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的辦法,；

8.探索加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn),、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化,、集約化經(jīng)營的辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,；

9.探索建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)及土地信托服務(wù)中心,，加速土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入,；

10.通過試點(diǎn)出臺(tái)全縣土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)管理辦法,，推動(dòng)全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利有序開展。

二00三年八月三十

閑置土地調(diào)查報(bào)告 土地調(diào)查報(bào)告 篇七

中央一號(hào)文件下發(fā)后,特別是我省落實(shí)農(nóng)業(yè)稅全部取消和糧食直補(bǔ)政策后,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種地積極性,但也由此帶來了一些矛盾,特別是因土地承包問題引發(fā)的矛盾尤為突出,從去年以來,全縣共發(fā)生上訪330件,涉及人員在千人以上,。

從上訪反映的問題來看,，造成土地矛盾的原因主要有以下三個(gè)方面十二個(gè)原因。

（一）普通的上訪案是二輪土地承包時(shí)農(nóng)戶由于各種原因未分到承包地問題,，約占上訪案的75%,。一是戶口在本村，全家已搬遷外地多年,，按照饒河縣二輪土地承包規(guī)定未能分到承包地,；

二是因二輪土地承包前欠集體“兩提”款,、計(jì)劃生育罰款或在化解農(nóng)村不良債務(wù)時(shí)不愿分?jǐn)偞寮w債務(wù)等，土地被抽回,；

三是婚出婚入婦女因兩地承包時(shí)間不統(tǒng)一或村定土政策等一些婦女分到土地或地被抽回,；

四是因當(dāng)初落戶手續(xù)不全或與村有不要地協(xié)議未分得地;五是二輪土地承包后新增人口要求分地。

(二)特殊的上訪案是機(jī)動(dòng)地發(fā)包不合理,、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案,，約占有10%。一是機(jī)動(dòng)地發(fā)包時(shí)間過長,，有的長達(dá)30年,，合同不規(guī)范；

二是因村欠個(gè)人債務(wù),，抽出村民地抵債年限過長,農(nóng)民要求毀約還地,；

三是農(nóng)戶之間土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,，現(xiàn)因政策調(diào)整引發(fā)合同糾紛,。

（三）比較棘手的案件是土地權(quán)屬不清，通過行政手段難以解決的糾紛案,，紛占15%,。一是地方與森工林場(chǎng)地權(quán)屬不清，農(nóng)戶已開墾多年荒地,，有的已辦了國有土地證,，有的已納入集體土地臺(tái)賬，可林場(chǎng)近年來卻以在其林業(yè)區(qū)域內(nèi)強(qiáng)行收回引發(fā)矛盾,。二是國有土地與集體土地權(quán)屬不清,、界限不明。農(nóng)戶在集體耕地周邊開墾的荒地,，已向集體交積累多年,，并納入集體土地臺(tái)賬，可有的土地卻被土地部門以1983年后開荒地應(yīng)屬國有荒地,，辦理了國有土地證,，有的地被鄉(xiāng)政府對(duì)外發(fā)包引發(fā)矛盾。四是集體確實(shí)既無地源又無經(jīng)濟(jì)實(shí)力解決解決應(yīng)享受土地承包地未分地的糾紛,。

（一）強(qiáng)化教育,。通過法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí),，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為,。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組,；

承包小組依照法律,、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案,；

召開村民會(huì)議討論通過承包方案；

公開實(shí)施承包方案,；

簽訂承包合同,。同時(shí)，扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的苗頭性行為,，將糾紛消滅在萌芽之中.

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。政府必須把解決農(nóng)村土地糾紛問題納入重要工作日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機(jī)構(gòu),，抽調(diào)得力干部,，集中時(shí)間和精力搞突破。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，在宣傳政策,、制定方案、接待上訪,、組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮職能作用,；

各級(jí)財(cái)政部門要在落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策和推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革及配套改革中，把解決農(nóng)村土地糾紛作為重要內(nèi)容一并推進(jìn),；

各級(jí)國土資源管理部門對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的土地權(quán)屬案件要依法加快辦理;各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分發(fā)揮職能作用,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理，搞好土地承包糾紛案件的合同仲裁,，維護(hù)農(nóng)民和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,。對(duì)因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪案件,，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制,，要責(zé)任到人，一抓到底,。要認(rèn)真處理好因土地承包糾紛引發(fā)的上訪問題,，切實(shí)把矛盾化解在基層，真正做到不回避,、不掩蓋、不推諉,、不拖拉,，敢于并善于解決各種矛盾，堅(jiān)決防止因農(nóng)村土地糾紛問題而引發(fā)惡性案（事）件,。

（三）政策疏導(dǎo),。穩(wěn)定和鞏固土地承包關(guān)系是保障農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ),。二輪土地承包政策執(zhí)行不到位,，操作不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村土地承包關(guān)系混亂錯(cuò)雜,，是土地承包糾紛的根源。因此,，各級(jí)政府要正視農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀,，建立規(guī)范的農(nóng)村土地承包關(guān)系。涉農(nóng)部門和司法部門要開展政策下鄉(xiāng)活動(dòng),，深入講解土地承包法和其他相關(guān)政策法規(guī),，現(xiàn)場(chǎng)解答農(nóng)民的問題，讓農(nóng)民熟悉政策,，掌握政策,，運(yùn)用政策。

（四）分流農(nóng)民,。真做好無地和少地農(nóng)民的思想工作,，積極幫助這部分農(nóng)民增加收入。各級(jí)組織和廣大干部要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好沒有分到或只分到少量承包地農(nóng)民的思想工作,，積極幫助他們通過承包其它集體資源,、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營、外出務(wù)工等途徑拓寬增收渠道,。對(duì)在縣城就業(yè)的農(nóng)民有關(guān)部門要進(jìn)行免費(fèi)技能,，并在稅費(fèi)征收上予以優(yōu)惠，鼓勵(lì)閑散農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商,，減少農(nóng)村土地壓力,。

閑置土地調(diào)查報(bào)告 土地調(diào)查報(bào)告 篇八

為鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng),，增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識(shí),、服務(wù)意識(shí)、群眾觀念,，20xx年初,，萬年縣委、縣政府要求全縣干部結(jié)合“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng),，下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶做群眾工作,。萬年縣人保局積極響應(yīng)縣委、縣政府號(hào)召,，全局干部分成三組分別到**村,，通過民情調(diào)查、上門訪談等形式宣傳黨的基本政策及法律知識(shí);發(fā)現(xiàn)矛盾與糾紛,，積極協(xié)助基層干部進(jìn)行調(diào)解,，從源頭上防范和化解矛盾;協(xié)助基層黨組織抓好基層各項(xiàng)工作的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層組織黨建工作的指導(dǎo);圍繞提高群眾收入水平這一中心，為發(fā)展出謀劃策,，促進(jìn)群眾增收,。配合基層做好防災(zāi)減災(zāi)、項(xiàng)目推進(jìn)和群眾工作,。本文為局干部在對(duì)**村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行深入調(diào)查后形成的調(diào)研報(bào)告,。

**地處梓埠鎮(zhèn)東南方，東面,、北面與**接壤,，是進(jìn)入梓埠鎮(zhèn)的東大門。全村轄10個(gè)村小組,，800戶,，農(nóng)業(yè)人口4000人。實(shí)有耕地面積**畝,，山林6000多畝,。近年來，該村根據(jù)《土地承包法》及有關(guān)政策精神,，按照“依法,、有償、自愿”的原則,，率先在全縣實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。

**村土地流轉(zhuǎn)始于20xx年,，在全縣屬于較早實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的行政村。經(jīng)過6年來的不斷探索,，已形成了比較成熟的操作模式,，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、土地流轉(zhuǎn)形式以出租和轉(zhuǎn)包為主,。在全村土地流轉(zhuǎn)中,，以出租形式流轉(zhuǎn)1210畝，占流轉(zhuǎn)面積的46%;以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)1420畝,，占流轉(zhuǎn)面積的54%,。

2、土地流轉(zhuǎn)類型多為耕地流轉(zhuǎn),。到目前為止,，全村3420畝耕地面積，用于土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2630畝,，占家庭承包面積的77%;涉及全村719戶農(nóng)戶，占家庭承包戶的93%,。從土地流轉(zhuǎn)的類型上看,，主要是耕地流轉(zhuǎn),，占流轉(zhuǎn)總面積的100%;6000多畝林地和“四荒地”流轉(zhuǎn)較少。

3,、土地發(fā)包以黨員“首議制”制度集中發(fā)包,。該村在土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中按照“黨員先醞釀、支委定方向,、兩委拿意見,、群眾作決定”的黨員“首議制”原則集中發(fā)包，增加了土地轉(zhuǎn)包過程中的透明度,，土地租金逐年提高,。20xx年，土地轉(zhuǎn)包租金平均達(dá)到300元/畝,。

4,、村集體組織和農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)。流轉(zhuǎn)合同都以書面形式簽訂,，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),，全村所有流轉(zhuǎn)耕地均簽訂了正式的書面合同，占總流轉(zhuǎn)面積的100%,。

1,、促進(jìn)了規(guī)模化經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)化,。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托給村小組，由村小組統(tǒng)一發(fā)包給經(jīng)營大戶,。土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)變,，既解決了土地季節(jié)性拋荒的難題，又使土地經(jīng)營權(quán)向大戶集聚,。隨著規(guī)?；潭鹊牟粩嗵岣撸慌滦偷膶I(yè)農(nóng)民正在形成,。

2,、促進(jìn)了村集體事業(yè)建設(shè)，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐,。椒源村在土地流轉(zhuǎn)中實(shí)行土地租金歸集體所有,，國家對(duì)土地的補(bǔ)貼歸家庭承包戶所有，使村集體建設(shè)有了經(jīng)濟(jì)來源,。全村2630畝土地參與流轉(zhuǎn),，每年給全村帶來70多萬元的財(cái)務(wù)總收入，村里把這部分錢投入到新農(nóng)村建設(shè)中，全村10個(gè)村小組都對(duì)道路進(jìn)行了硬化,。幾年時(shí)間,，使鄉(xiāng)村道路變通暢了、環(huán)境變得優(yōu)美了,。如：椒上村建起了村文化廣場(chǎng),、老人活動(dòng)中心、硬化了近10公里的村內(nèi)道路;毛公山村建起了村小組辦公場(chǎng)所,。

3,、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了農(nóng)民收入,。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),，使村內(nèi)勞動(dòng)力持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán),，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移,，拓寬了農(nóng)民增收渠道。從土地中解放出來的農(nóng)民一是外出務(wù)工,。全村外出務(wù)工人員達(dá)860多人,，每個(gè)務(wù)工農(nóng)民一年可增加收入近萬元;二是從事養(yǎng)殖業(yè)。該村養(yǎng)殖20頭母豬以上的家庭有30多戶,，成立了生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì),，帶動(dòng)了生豬養(yǎng)殖的發(fā)展;三是從事廢品收購。在村廢品收購協(xié)會(huì)的幫助下,，目前從業(yè)人員已達(dá)600多人,，遍布省、內(nèi)外十多個(gè)城市,，已成為椒源村民重要的創(chuàng)收渠道,。通過土地流轉(zhuǎn)，村民收入有了大幅度提高,，全村農(nóng)民年人均純收入由20xx年的2700元年增到20xx年的4600元,。

1、缺乏專業(yè)技術(shù)人才的指導(dǎo),。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，在所有的承包戶中還是依靠較為傳統(tǒng)的方式種植，大多沒有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo),。農(nóng)民種田,、養(yǎng)殖的科技水平還比較低。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)是必不可少的,。

2,、缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織和支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施。我縣目前尚無土地流轉(zhuǎn)中介組織,，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),，流轉(zhuǎn)信息渠道少而不暢。

3,、規(guī)模經(jīng)營效益不高。目前,，承包戶規(guī)模還不大,，20多家承包戶共承包了2630畝耕地，最多的承包了210畝,，最少的只有10多畝,。承包戶不敢大規(guī)模搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，土地規(guī)模經(jīng)營效益不高,。

4,、種植品種較為單一。據(jù)調(diào)查,，全村轉(zhuǎn)包的土地中種植的農(nóng)作物大多是水稻,，蔬菜、花卉等其它高產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)作物種植較少,，土地收益率不高,。

5、租賃期限較短,，投資回報(bào)率不高,，不敢大膽投入。全村所有出租和轉(zhuǎn)包的土地期限都是一年時(shí)間,，期限短,，承包戶不敢加大投入，特別是水利設(shè)施得不到有效建設(shè),，影響土地綜合利用率和產(chǎn)出率,。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是當(dāng)前我縣加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是當(dāng)前解決農(nóng)民收入不高,、增長不快的關(guān)鍵所在,。()不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置,，提高單位土地產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收,，而且有利于促進(jìn)資本進(jìn)村、科技和信息進(jìn)村,，農(nóng)村勞動(dòng)力出村,、農(nóng)產(chǎn)品出村的“雙進(jìn)雙出”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展,。

1,、成立土地流轉(zhuǎn)中介組織。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站組建土地流轉(zhuǎn)中介組織,，及時(shí)提供和更新土地流轉(zhuǎn),、技術(shù)咨詢等方面的消息，確保土地流轉(zhuǎn)供求信息的暢通,。

2,、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)簽訂書面協(xié)議,，制定切合實(shí)際的流轉(zhuǎn)合同樣本,，并加強(qiáng)對(duì)簽訂合同的指導(dǎo)，明確雙方的責(zé),、權(quán),、利，避免因此造成的糾紛隱患,。

3,、建議制定全縣土地經(jīng)營權(quán)合法流轉(zhuǎn)的暫行辦法，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范,、有序進(jìn)行,。

4、借鑒外地土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)作價(jià)入股,，興辦企業(yè)或合作組織，提高土地收益效率,。

閑置土地調(diào)查報(bào)告 土地調(diào)查報(bào)告 篇九

國家土地所有權(quán)和個(gè)人地上房屋所有權(quán)的矛盾決定了我國土地使用制度和房屋所有權(quán)制度之間必須建立有效的銜接機(jī)制,。有學(xué)者希望通過改變土地所有制形式，依靠土地私有化來解決問題,；一些學(xué)者希望通過將土地使用權(quán)永久化來解決國家土地所有權(quán)和個(gè)人房屋所有權(quán)之間的矛盾,。我想在這里談?wù)勎易约旱南敕ā?/p>

土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)

土地所有權(quán)和土地使用制度是一個(gè)完整的法律體系。從根本上說,，土地所有權(quán)的程度來源于憲法,，而土地使用制度則是憲法授權(quán)下權(quán)利義務(wù)的具體安排。

根據(jù)我國現(xiàn)行《土地管理法》,，土地使用權(quán)(居住用地)70年不變,。但70年后,，權(quán)利人必須將土地歸還國家。如果地上房屋使用年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過70年,，業(yè)主必須交出土地和地上房屋嗎,？我國《城市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，土地使用權(quán)期滿,，使用者可以申請(qǐng)續(xù)期,，繳納出讓金，重新登記,。這樣,，房子的主人可能面臨兩種選擇:要么交土地出讓金，要么申請(qǐng)續(xù)租,；或者放棄自己的房子，由國家行使土地所有權(quán),。無論什么選擇,，對(duì)消費(fèi)者來說都是很痛苦的。但由于土地歸國家所有,，土地使用權(quán)不能永久化,，房屋所有權(quán)必然受制于憲法規(guī)定的土地所有權(quán)。

還有一種情況是,，當(dāng)房屋使用年限比土地使用權(quán)期限短時(shí),，應(yīng)該怎么辦？中國居民的房屋折舊年限(不等于使用年限)一般為30至50年,，使得房屋沒有使用價(jià)值后,，房屋所有人仍然有權(quán)使用土地。這個(gè)問題的解決辦法比較簡單,，就是土地使用權(quán)期限盡量與房屋使用年限一致,。土地使用權(quán)期滿，房屋所有權(quán)自然喪失,。我國現(xiàn)行的土地使用制度借鑒了其他國家的有益經(jīng)驗(yàn),，兼顧了我國的實(shí)際情況,，具有一定的合理性,。但從長遠(yuǎn)來看,，要逐步考慮將商品房的使用年限和土地使用權(quán)期限結(jié)合起來,。通過適當(dāng)延長土地使用權(quán)期限,，可以延長房屋的使用壽命,，解決可能出現(xiàn)的矛盾,。當(dāng)然,，如果房屋使用年限短于土地使用權(quán)期限,，那么在房屋沒有使用價(jià)值后,，應(yīng)允許原房屋所有人保留土地使用權(quán),，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)充分行使土地使用權(quán)。只有這樣,，才能最大限度地保護(hù)原房屋所有人的利益,。

土地使用權(quán)的續(xù)期與補(bǔ)償

概念問題解決后，還必須考慮以下三個(gè)問題:

首先,，土地使用權(quán)續(xù)期的土地出讓金怎么交,？在我國，土地出讓金是一次性支付的,，房地產(chǎn)開發(fā)商在取得土地使用權(quán)時(shí),，必須在土地使用權(quán)有效期內(nèi)支付全部土地出讓金。這項(xiàng)規(guī)定有利于保護(hù)房主的利益,。但如果要求消費(fèi)者一次性繳納土地使用權(quán)續(xù)期費(fèi)(土地出讓金),，則會(huì)給消費(fèi)者帶來沉重的負(fù)擔(dān)。根據(jù)土地的價(jià)值,，根據(jù)不同的當(dāng)?shù)厍闆r,，可以制定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，每年可以按標(biāo)準(zhǔn)征收土地出讓金,。房屋所有權(quán)人未及時(shí)繳納土地出讓金的,，土地使用權(quán)隨之喪失。這種做法的弊端在于,，當(dāng)小區(qū)內(nèi)部分房屋業(yè)主未按時(shí)繳納土地出讓金時(shí),，政府有關(guān)部門是否有權(quán)收回某小區(qū)的土地使用權(quán)。在人口密集的商品住宅中,，這種問題可能經(jīng)常發(fā)生,。可行的解決辦法是建立集體談判機(jī)制,。土地使用權(quán)期滿,，政府按期收回土地使用權(quán)，然后根據(jù)法律授權(quán),，由政府和業(yè)主委員會(huì)集體協(xié)商,，協(xié)商結(jié)果適用于所有房屋業(yè)主。部分房屋所有人未按照協(xié)商一致的協(xié)議履行土地使用權(quán)續(xù)期合同的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任,。這樣可以把權(quán)屬問題轉(zhuǎn)化為債權(quán)問題，在小范圍內(nèi)維護(hù)房屋所有權(quán)人的利益,，大范圍內(nèi)解決土地使用權(quán)續(xù)期問題,。

其次，當(dāng)政府有關(guān)部門提前收回土地使用權(quán),，對(duì)房屋所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)造成損害時(shí),，應(yīng)該如何處理,？一般情況下，政府不能違反合同擅自提前收回土地使用權(quán),。但出于公共利益的考慮,，可以提前收回土地使用權(quán)，但應(yīng)當(dāng)給予房屋所有權(quán)人合理的補(bǔ)償,。

土地使用權(quán)續(xù)期的期限和費(fèi)用

解決土地使用權(quán)續(xù)期期限和成本問題必須堅(jiān)持以下三個(gè)原則:

一是統(tǒng)籌兼顧原則,，充分考慮一級(jí)市場(chǎng)土地出讓金的計(jì)算依據(jù)和土地保值增值情況，兼顧土地使用者的經(jīng)濟(jì)承受能力和前后法規(guī)的連續(xù)性,；

二是有效利用原則,，土地使用權(quán)續(xù)期期限和成本的確定必須有利于土地的充分利用，必須考慮土地的實(shí)際使用情況,；

第三,，可持續(xù)發(fā)展原則，制度設(shè)計(jì)必須有利于土地的不斷增值和財(cái)政收入的不斷增加,。

現(xiàn)在很多人希望在內(nèi)地建立類似香港的土地租賃制度,。這是一個(gè)脫離實(shí)際的想法。香港作為典型的殖民地,，在港英政府統(tǒng)治時(shí)期，為了從土地中獲取財(cái)政收入,，建立了獨(dú)特的土地租賃制度,。在強(qiáng)調(diào)政府擁有土地所有權(quán)的前提下，為了保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn),，解決公共設(shè)施建設(shè)問題,，部分土地以名義地價(jià)的形式出租給一些機(jī)構(gòu)。其他大量土地公開拍賣,，拍賣所得作為政府收入來源,。很明顯，這是一個(gè)寄生的,、權(quán)宜的土地使用制度,，大陸一定不能完全盲目照搬。

沒有g(shù)ai的制度設(shè)計(jì)可能會(huì)帶來一系列問題,，而中國的土地制度必須長期考慮,。在不改變土地所有權(quán)的前提下，在土地流轉(zhuǎn)過程中要充分考慮地上物體的使用壽命,，努力實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)與地上物體使用壽命的統(tǒng)一,。針對(duì)目前房地產(chǎn)開發(fā)中房屋使用年限與土地使用權(quán)期限不一致的問題，根據(jù)國務(wù)院《城市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》,，土地使用權(quán)期限屆滿,，土地使用權(quán)及地上建筑物,、附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地再出租或土地使用權(quán)續(xù)期,，土地使用權(quán)會(huì)受到房屋所有權(quán)的約束,，使國家的土地所有權(quán)支離破碎，難以發(fā)揮土地的效用,。

土地使用權(quán)期限確定后,，具有長期價(jià)值的建筑物可以批準(zhǔn)土地使用權(quán)續(xù)期。但是,，為了獲得新的土地使用權(quán),，必須支付土地出讓金。否則對(duì)其他土地使用者不公平,。土地出讓金按土地的市場(chǎng)價(jià)值計(jì)算,。房屋所有人不愿意繳納土地出讓金的，可以將地上建筑物捐贈(zèng)給國家或者他人,，由國家或者他人繳納土地出讓金,。這一制度不是為了剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而是為了防止土地使用權(quán)更新中出現(xiàn)新的不公正現(xiàn)象,。如果土地使用權(quán)人只需要支付工作費(fèi)用,，就可以繼續(xù)擁有土地使用權(quán)，那么國家的土地所有權(quán)就失效了,；如果土地使用權(quán)續(xù)期的成本只是土地的增值部分(土地使用權(quán)成本=土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格-首次支付的土地出讓金),，那么國家的土地所有權(quán)仍然處于虛擬狀態(tài)。只有按照土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格重新繳納土地出讓金,，才能體現(xiàn)土地使用權(quán)的價(jià)值,。土地使用權(quán)人未按合同規(guī)定繳納土地出讓金的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任,。

總之,，公民只有在土地歸國家所有的前提下，才能擁有土地使用權(quán),。如果土地使用權(quán)長期存在,，不受土地所有權(quán)的約束，那么土地的國家所有權(quán)就沒有實(shí)際意義,。當(dāng)然,，在完善土地使用權(quán)的過程中，必須充分考慮房屋所有權(quán)人的切身利益,，在制度設(shè)計(jì)中必須處理好各方面的關(guān)系,。筆者認(rèn)為，我國可以采取分期分批繳納土地出讓金的方式，隨時(shí)提醒房屋所有權(quán)人其權(quán)利的期限和邊界,，國家通過及時(shí),、充分、有效的行使,，使其土地所有權(quán)得到最佳利用,。必要時(shí)，國家還可以征收房產(chǎn)稅,，防止部分公民購房,、囤積居奇，從中牟利,。

閑置土地調(diào)查報(bào)告 土地調(diào)查報(bào)告 篇十

經(jīng)過改革開放二十余年的洗禮,，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐步出現(xiàn)這樣一個(gè)明顯特點(diǎn)：土地活則經(jīng)濟(jì)活,，土地流轉(zhuǎn)正成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。

我縣作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,，如何緊緊把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì),，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范,、高效流轉(zhuǎn),，全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至關(guān)密切,、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素,，對(duì)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。帶著這一課題,，我們對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)查。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達(dá)7,。62萬畝，其中耕地1,。8萬畝,，山林3。5萬畝,，果園2,。2萬畝，水面0,。12萬畝,。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要集中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子,、連山,、林城、團(tuán)河,、黃茅,、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%,，其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝（其中耕地816畝,，山地400畝，水面316畝）,。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況,，主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：

從1995年實(shí)行第二輪土地承包責(zé)任制以來，我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加,。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2,。1萬畝，今年已達(dá)7,。62萬畝,，增長了3。5倍,。特別是近兩年來,，初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全縣一次性流轉(zhuǎn)面積達(dá)20畝以上的就有370余宗,。

據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式：一是委托代管,，即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚,、朋友、鄰居耕種,，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定,，全縣有80%以上的屬于這種形式。二是反租倒包,，即鄉(xiāng),、村集體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要將承包戶的土地租過來，然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶,。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村,、樓落村農(nóng)戶的200畝稻田，然后又轉(zhuǎn)租給原來的農(nóng)戶或其他農(nóng)戶,，用來集中連片開發(fā)無籽西瓜,。三是股份合作，即集體或個(gè)人以土地入股，與他人或單位進(jìn)行共同開發(fā)經(jīng)營,，分享效益,。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負(fù)責(zé)技術(shù)和資金,，連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農(nóng)戶以118畝稻田入股,，實(shí)行股份合作，共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄,。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,，又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾,。四是集體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包,，即村組將集體“四荒地”、農(nóng)戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶,。如團(tuán)河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金,，承包了該村120畝土地（其中耕地80畝，河灘荒地40畝）,，經(jīng)整理后以2,。5萬元/年的租金，發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶,，規(guī)劃用于建立雞,、鴨、豬,、羊,、魚綜合養(yǎng)殖場(chǎng)。憘五是對(duì)外招租,，即村組集體將集中連片的低產(chǎn)田,，或?qū)⒓w原來統(tǒng)一經(jīng)營或承包的山林、果園,、水面及荒地,，以招標(biāo)的形式租給大戶經(jīng)營。團(tuán)河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包給兩名洪江籍的農(nóng)戶,，承包期20年，承包者帶資金和技術(shù)落戶團(tuán)河,，發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果,。此外，拍賣,、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例,。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地潛能的不斷釋放，許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,，從而使土地跨村,、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大,，土地經(jīng)營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)1,。9萬畝,，占全縣流轉(zhuǎn)土地的25。2%,。僅團(tuán)河鎮(zhèn)就對(duì)外（外縣）招租1100余畝,。連山、坪村,、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)外更具吸引力,。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝,，在國道邊發(fā)展草莓；若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,，同時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃,。

我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚，但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的,。

一是推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。不少能人租賃集體或個(gè)人的土地，不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物,，而是逐步傾向于作物耕種的多樣化,、規(guī)模化,，由耕種比較效益較低的油茶,、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜,、大棚蔬菜,、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào)整結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,，為推動(dòng)全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了示范,。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前等6戶農(nóng)戶承包耕地84畝，全部改種水稻為種無籽西瓜,、葡萄,、草莓等,，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,。在他們的帶動(dòng)下,，全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)戶參與承包土地300多畝，用于種植無籽西瓜,，獲得了很好的收益,。

二是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞力的合理轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能,，同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣大約有2萬余名農(nóng)村勞動(dòng)力將耕地以流轉(zhuǎn)的形式處理后,，紛紛外出經(jīng)商,、開店、打工,，從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過剩,、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。

三是提高了土地使用價(jià)值,。土地合理流轉(zhuǎn)后,，土地逐步向大戶和能人集中，經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化,、規(guī)?；纳a(chǎn)，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期存在的品種老化,、管理落后,、經(jīng)營小打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放,。如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地,，用來種植無籽西瓜，今年產(chǎn)值達(dá)2,。8萬元,，而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1。4萬元,，只有種植無籽西瓜的50%,。

四是培植了一批農(nóng)村大戶。憗隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn),，生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶和能人集中,，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使生產(chǎn)大戶和能人有了“用武之地”,，一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大戶脫穎而出,。目前，全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營大戶就有2100余戶,。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農(nóng)民于1997年租賃本村300畝荒山,，承包30年，至今已累計(jì)投入資金11萬元,，栽種優(yōu)質(zhì)板栗xx株,，優(yōu)質(zhì)梨樹3000多株，楊梅,、碰柑,、脆蜜桃等1000多株，預(yù)計(jì)進(jìn)入盛果期產(chǎn)值可達(dá)25萬元以上,，可以為15人以上提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì),。

我縣的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過幾年的發(fā)展，取得了一定成效,，推動(dòng)了了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，但是由于思想意識(shí)、機(jī)制束縛等因素的影響,，我縣土地流轉(zhuǎn)仍存在許多突出的問題,，這些問題嚴(yán)重影響了我縣土地合理、規(guī)范,、高效流動(dòng),。這些問題主要表現(xiàn)在：一是土地流轉(zhuǎn)的組織引導(dǎo)乏力。我縣土地流動(dòng)主要是農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的,，個(gè)體化傾向較重,。各級(jí)黨委、政府缺乏有效的組織和引導(dǎo),，至今沒有規(guī)范的政策指導(dǎo)操作,，沒有明確具體的部門規(guī)范管理，致使我縣農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范,、有序和高效流轉(zhuǎn),。二是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)培育滯后。全縣干部群眾“土地市場(chǎng)”的觀念十分淡薄,，縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)都沒有建立為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織,，市場(chǎng)培育嚴(yán)重滯后,，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的供求信息、交易管理都存在諸多問題,。三是土地流轉(zhuǎn)的檔次不高,。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是流轉(zhuǎn)的形式檔次不高,。我縣土地流轉(zhuǎn)絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7,。62萬畝流轉(zhuǎn)土地當(dāng)中,，委托代管形式占82。4%以上,。堡子鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的1235畝土地當(dāng)中,，委托代管形式流轉(zhuǎn)的就達(dá)1000余畝，占流轉(zhuǎn)總面積的81%,，其它形式流轉(zhuǎn)的僅占19%,。而實(shí)踐證明，低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的,。其二是流轉(zhuǎn)地的開發(fā)檔次不高,。許多流轉(zhuǎn)地仍處于自發(fā)的、粗放的,、低層次的經(jīng)營狀態(tài),，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低,、科技含量不高,、抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。林城鎮(zhèn)一戶居民低價(jià)承包了8畝良田,，但一年四季都是栽種一些“大路菜”,，幾分至2角錢一斤，效益很低,，連上交那低得不能再低了的租金也成了問題,。四是土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。由于至今沒有指導(dǎo)性文件,，沒有具體的部門組織管理,，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：流轉(zhuǎn)雙方忽視必要的法律手續(xù),；交易監(jiān)督滯后,，集體“暗箱操作”仍有發(fā)生；流轉(zhuǎn)服務(wù)體系欠完善,，流轉(zhuǎn)的檔案,、信息、價(jià)格都沒有規(guī)范建立,；利益保障還比較乏力,，一些流轉(zhuǎn)地的經(jīng)營者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境，支持他們生產(chǎn)發(fā)展,。

根據(jù)我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題,，我縣要實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)范高效流轉(zhuǎn),，應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫：

土地是最重要、也是最基本的生產(chǎn)要素,，“土能生萬物,，地可發(fā)千祥”就高度概括了土地的巨大潛能。但從新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來看,，離開了土地流轉(zhuǎn)，土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛,。長期形成的土地平均擁有,、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式已明顯不適宜農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面,，就必須讓土地流轉(zhuǎn)活起來,。因此，各級(jí)黨委,、政府和涉農(nóng)部門要切實(shí)提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí),，要充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)對(duì)合理配置農(nóng)村土地資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重大意義的認(rèn)識(shí),，充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制改革的需要,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。要大力解放思想,、轉(zhuǎn)變觀念,，牢固樹立“土地市場(chǎng)”的觀念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和職能,，利用市場(chǎng)引,、政策推、行政促,、典型帶等方式,，大力活化土地這一生產(chǎn)要素，積極加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程,。

因此,，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性,。

一是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的宣傳,。要充分利用電視、廣播,、墻報(bào)等多種形式加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳,，通過宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)盤活農(nóng)村土地對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、增加農(nóng)民收入的重要性,?；鶎痈刹恳钊氪褰M，深入到土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中,，向群眾講清盤活土地與固守原有土地甚至棄耕拋荒的利弊,，通過前后效益對(duì)比，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性的認(rèn)識(shí),。

二是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳,。對(duì)那些在土地流轉(zhuǎn)過程中，觀念較新,，經(jīng)營效益較好的經(jīng)營大戶要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳,，切實(shí)發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。通過宣傳,，讓更多農(nóng)村或城鎮(zhèn)的富余勞動(dòng)力感到經(jīng)營土地有利可圖,，從而自覺投入到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，利用好土地資源,，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

三是各級(jí)黨委政府、基層干部要善于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性,。在土地流轉(zhuǎn)過程中,，各級(jí)黨委、政府要充分發(fā)揮黨,。

閑置土地調(diào)查報(bào)告 土地調(diào)查報(bào)告 篇十一

市人大常委會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)年初工作計(jì)劃安排,，我委在人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，于月日至日深入部分鎮(zhèn)街和部門,，對(duì)××年以來我市土地利用管理工作進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

三年來,，根據(jù)國家有關(guān)宏觀調(diào)控精神,，深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序,，為實(shí)施我市“一路三化戰(zhàn)略”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的保障,。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）高度重視土地市場(chǎng)治理整頓工作。充分認(rèn)識(shí)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓的重要性,、必要性和緊迫性,，堅(jiān)決徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理,、規(guī)范土地市場(chǎng)的重大決策,，各級(jí)成立了土地市場(chǎng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制發(fā)了土地市場(chǎng)治理整頓系列文件，明確工作責(zé)任,，落實(shí)工作任務(wù),，安排工作人員，保證工作經(jīng)費(fèi),，國土,、財(cái)政、建設(shè),、農(nóng)業(yè),、監(jiān)察、審計(jì)等部門緊密配合,，通過一段時(shí)間的集中整治保持高壓態(tài)勢(shì),，通過加大土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，使各級(jí)干部的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀得到加強(qiáng),，依法行政意識(shí)得到增強(qiáng)，依法管理土地步入有序軌道,。如××街道辦事處成立以來重視歷史遺留問題的解決,，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，相繼制發(fā)了《關(guān)于××場(chǎng)控規(guī)控建情況的緊急報(bào)告》,、〈〈關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)及建設(shè)用地的通知〉〉,、〈〈關(guān)于禁止土地非法轉(zhuǎn)讓的通知〉〉，××年來無新的違規(guī)建筑和違法占地,。

（二）加大各種土地違法違規(guī)行為的查處,。針對(duì)目前我市部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)手續(xù)、違法收取土地出讓金和建設(shè)配套費(fèi)的較為普遍現(xiàn)象,，近年來市政府多次部署,、組織相關(guān)部門深入鎮(zhèn)街調(diào)查摸底，出臺(tái)了〈〈××市人民政府關(guān)于對(duì)部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)調(diào)查處理的通報(bào)〉〉（××府函【】號(hào)）,，深入查找存在問題,，分析存在原因，提出了解決辦法及今后工作的意見和要求,，對(duì)于迅速遏止和糾正各種違法違規(guī)行為起到了良好的推動(dòng)作用,。

（三）規(guī)范、執(zhí)行土地管理各項(xiàng)制度,。通過國土資源管理體制改革,，建立了集中統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)。建立了經(jīng)營性用地公開出讓,、用地貯備收購制度,，統(tǒng)一了建設(shè)用地審批、房地產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放、征地補(bǔ)償安置實(shí)施主體及相關(guān)政策,，不斷規(guī)范完善各項(xiàng)制度,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。比如規(guī)范土地供應(yīng)管理對(duì)所有建設(shè)用地實(shí)行集體會(huì)審和用地公示制度,，符合招標(biāo)拍賣條件的一律公開招標(biāo)拍賣和掛牌出讓并規(guī)定底價(jià)，××年共收取土地出讓金萬元××年達(dá)億元今年月入庫數(shù)萬元有效地抑制了國有土地資產(chǎn)的流失增加了政府的土地收益,。

（四）加強(qiáng)拆遷工作管理,。堅(jiān)持依法拆遷，堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持以人為本,，情理法拆遷，堅(jiān)持做深入細(xì)致的思想工作,，完善政策,，加大宣傳，齊抓共管,，公開陽光作業(yè),，確保了東部新城征地拆遷安置工作的順利推進(jìn)，既保證了建設(shè)發(fā)展,，又維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,，取得了較好成效。

（五）狠抓遺留問題的解決,。結(jié)合深入治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作,，狠抓了“兩證”遺留問題辦理，受到社會(huì)各界廣泛好評(píng),，加大了對(duì)歷年拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)用清理兌現(xiàn)力度,，為維護(hù)群眾的合法權(quán)益作出了積極努力。

二,、存在的問題和不足

（一）工業(yè)園區(qū)存量建設(shè)用地利用率不高,。新增建設(shè)用地難和存量建設(shè)用地閑置的矛盾并存，據(jù)最新統(tǒng)計(jì),，個(gè)工業(yè)園區(qū)閑置一年的土地占供地總量的閑置一年以上未動(dòng)工的占,。××開發(fā)區(qū)個(gè)別單位用地閑置長達(dá)十年以上,。

（二）正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與依法辦事的關(guān)系各地實(shí)際運(yùn)用中依然有差距,，對(duì)貫徹法律法規(guī)嚴(yán)格土地管理防止新的遺留問題發(fā)生的政治敏銳性、警覺性在認(rèn)識(shí)上依然有差距,。個(gè)別地方認(rèn)為按規(guī)定辦手續(xù),，占用時(shí)間長,，發(fā)展受到了影響。

（三）土地監(jiān)管執(zhí)法力度不夠,。發(fā)現(xiàn)土地違法行為,、立案查處土地違法行為的手段薄弱，對(duì)如何預(yù)防構(gòu)建防范體系研究不夠,。今年市政府通報(bào)××年以來部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)項(xiàng)目是個(gè),。

（四）對(duì)群眾反映東部新城征地拆遷補(bǔ)償后期工作的一些跡象應(yīng)引起足夠重視，防止新的不穩(wěn)定因素的出現(xiàn),。對(duì)遺留的城鎮(zhèn),、場(chǎng)鎮(zhèn)國有公房“兩證”的辦理同樣應(yīng)引起重視，防止象××辦事處,、××場(chǎng)辦公樓未完善手續(xù)的類似情況的發(fā)生,。

三、幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一思想,，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,。要從實(shí)踐“

三個(gè)代表“重要思想的高度，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀上來,，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格土地管理,、切實(shí)保護(hù)耕地極端重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對(duì)政府執(zhí)政能力的檢驗(yàn),。必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，積極推進(jìn)土地管理各項(xiàng)改革,，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、檔案建設(shè)和基層隊(duì)伍建設(shè),，不斷完善土地法制,，建立嚴(yán)格、科學(xué),、有效的土地管理制度,，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè),，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府對(duì)土地的集中統(tǒng)一管理,，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),，放活土地二級(jí)市場(chǎng)，土地征用,、劃撥,、出讓、轉(zhuǎn)讓等工作，必須由政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),；實(shí)行用地集中統(tǒng)一計(jì)劃供應(yīng),，經(jīng)營性用地必須按“招拍掛”方式進(jìn)行出讓，嚴(yán)禁違規(guī)出讓經(jīng)營性土地使用權(quán),。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地價(jià)管理,，及時(shí)調(diào)整更新和公布基準(zhǔn)地價(jià)，健全地價(jià)體系,；進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓金征收管理,，嚴(yán)格實(shí)行土地出讓金收支兩條線管理制度，做到應(yīng)收盡收,。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī),，加大土地管理執(zhí)法力度。一是嚴(yán)格按出讓合同約定加強(qiáng)建設(shè)用地跟蹤管理,。嚴(yán)禁閑置,、囤積、炒賣土地,。對(duì)用地單位閑置的土地,，嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。二是加大土地違法違規(guī)行為的查處,。建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn),，以利社會(huì)各界監(jiān)督，建立國土資源與監(jiān)察,、審計(jì)等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度,，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人,。典型案件要公開處理,。防止有案不查、違法不糾,、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生,。對(duì)歷史遺留問題要妥善處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。

（四）加強(qiáng)征地實(shí)施過程的監(jiān)管,，維護(hù)公開、公平,、公正法制秩序,。健全征地程序，完善征地補(bǔ)償辦法,，妥善安置被征地農(nóng)民,，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低,，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理,，土地利用總體規(guī)劃凡涉及改變土地利用方向,、規(guī)模、重大布局等原則性修改,，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改,。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理及村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理,，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量,，盤活土地存量，節(jié)約集約利用土地,。

（五）牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí),。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng),，深刻認(rèn)識(shí)我國國情和保護(hù)耕地的極端重要性,，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神,，嚴(yán)格依法管理土地,，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變,，走新型工業(yè)化,、城市化道路。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí),，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地,。對(duì)違反法律法規(guī)批地,、占地的,，必須承擔(dān)法律責(zé)任。

閑置土地調(diào)查報(bào)告 土地調(diào)查報(bào)告 篇十二

項(xiàng)目規(guī)模：該項(xiàng)目區(qū)總面積為247.78畝,，土地利用現(xiàn)狀為未利用地和旱地,，主要進(jìn)行土地開發(fā)，以期達(dá)到有效增加耕地面積,，實(shí)現(xiàn)耕地根據(jù)測(cè)算,，項(xiàng)目建設(shè)完成后，可有效增加耕地面積154.39畝,，新增耕地率79.84%,，具體規(guī)模為：項(xiàng)目區(qū)位于茅田鄉(xiāng),，項(xiàng)目區(qū)面積247.78畝，開發(fā)后新增耕地154.39畝,。

項(xiàng)目預(yù)算：項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資：47.00萬元,，畝均投資：2430.54元。 建設(shè)工程內(nèi)容：土地平整工程,、農(nóng)田水利工程,、田間道路工程和其他工程。

該項(xiàng)目根據(jù)恩施州土地利用總體規(guī)劃（20xx-2020年）主要控制指標(biāo)分解方案,，建始縣土地利民體規(guī)劃具體目標(biāo)（20xx-2020年）,，本項(xiàng)目的實(shí)施是貫徹落實(shí)《建始縣土地利用總體規(guī)劃》、《建始縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，實(shí)現(xiàn)建始縣耕地面積動(dòng)態(tài)平衡的具體措施,。

茅田鄉(xiāng)位于恩施州建始縣東北部，屬大巴山脈南沿分支巫山東延部分,，地處北緯30°38′至30°51′,東經(jīng)109°46′至109°56,，與重慶市巫山縣接壤。平均海拔1250米左右,。

該項(xiàng)目區(qū)位于建始縣茅田鄉(xiāng)三道巖,，僅涉及茅田鄉(xiāng)1個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)總面積為247.78畝,，項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀為荒草地和有林地,，主要進(jìn)行土地開發(fā)，預(yù)期達(dá)到有效增加耕地面積,，提高土地利用率的最終目的,。根據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目建設(shè)完成后,，可有效增加耕地面積154.39畝,，新增耕地率79.84%。

表1土地開發(fā)整理項(xiàng)目情況

表2涉及權(quán)屬調(diào)整的土地開發(fā)整理項(xiàng)目情況

（1）堅(jiān)持依法,、公開,、公正、公平,、效率和自愿的原則,；

（2）依法保障國家、集體,、個(gè)人三者利益,，土地開發(fā)整理的權(quán)屬管理工作應(yīng)實(shí)行公告制度，廣泛征求各有關(guān)權(quán)利人的意見,，土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整不得造成相關(guān)權(quán)利人的利益損失,；

（3）因地制宜,，有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，堅(jiān)持“參與整理各方原有位置基本不變”的原則,；

（4）有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，方便群眾，生活,，盡量保持村界的完整性,；

（5）促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地均為集體土地所有權(quán),，集體土地使用權(quán),，土地權(quán)屬現(xiàn)狀與登記發(fā)證情況一致，土地權(quán)屬界限清楚,，無邊界糾紛,，便于統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,，統(tǒng)一整理,。

（1）成立權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以縣人民政府分管土地的領(lǐng)導(dǎo)為組長,，鄉(xiāng)國土資源局局長及項(xiàng)目涉及的村鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目涉及行政村的村民代表為主要成員的土地權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組,，在充分尊重原土地所有權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)新地耕地的確權(quán)工作,。

（2）土地開發(fā)整理前進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記,。包括項(xiàng)目區(qū)域的確切邊界，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量,、類型,、質(zhì)量；項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬類型,、數(shù)量,；原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后,，區(qū)國土資源部門應(yīng)就現(xiàn)有土地狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),。

（3）土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程完成后，國土資源部門將對(duì)整理后的土地進(jìn)行評(píng)價(jià),，作為實(shí)施土地整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù),。

（4）土地整理后的農(nóng)用地分配,，堅(jiān)持參與與整理各方土地總面積不變和集中連片,、便于利于的原則，參照土地綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,，按項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各組織的原有土地比例,，根據(jù)路渠等線狀地物重新調(diào)整權(quán)屬界線,，確認(rèn)邊界四至?xí)r埋設(shè)界樁。

（5）從各方面利益考慮,，實(shí)施土地整理的'地塊,，整理后農(nóng)民原有承包耕地面積不得減少（扣除應(yīng)分?jǐn)偟男略雎非玫兀怀邪杏腥舾傻貕K時(shí),，面積小者盡量向面積較大者集中,。土地整理后新增耕地由村集體經(jīng)濟(jì)組織承包給農(nóng)民耕種，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民擁有有限承包權(quán),。

（6）土地權(quán)屬調(diào)整方案編制完成后,，向全體權(quán)利人發(fā)布公告，并以書面形式通知土地所有權(quán)人,、承包人,。土地權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)公告并征求意見后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn),，國土資源部門將根據(jù)土地分配結(jié)果進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整,，權(quán)屬調(diào)整工作完成后，進(jìn)行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地證書,。

閑置土地調(diào)查報(bào)告 土地調(diào)查報(bào)告 篇十三

經(jīng)過改革開放二十余年的洗禮,目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的實(shí)踐階段,。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐步出現(xiàn)這樣一個(gè)明顯特點(diǎn):土地活則經(jīng)濟(jì)活,土地流轉(zhuǎn)正成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。

我縣作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,如何緊緊把握農(nóng)崐村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì),積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑,促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范,、高效流轉(zhuǎn),全面盤活,、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素,對(duì)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,。帶著這一課題,我們對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況的進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)查,。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達(dá)7.62萬畝,其中耕地1.8萬畝,山林3.5萬畝,果園2.2萬畝,水面0.12萬畝。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要.中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村,、堡子,、連山、林城,、團(tuán)河,、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%,其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝),。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況的,主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):

1,、流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大。從1995年實(shí)行第二輪土地承包責(zé)任制以來,我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加,。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2.1萬畝,今年已達(dá)7.62萬畝,增長了3.5倍,。特別是近兩年來,初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣一次性流轉(zhuǎn)崐面積達(dá)20畝以上的就有370余宗,。

2,、流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富,。據(jù)調(diào)查,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式:一是委托代管,即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚、朋友,、鄰居耕種,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定,全縣有80%以上的屬崐于這種形式,。二是反租倒包,即鄉(xiāng)、村.體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào).等需要將承包戶的土地租過來,然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶,。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村,、樓落村農(nóng)戶的200畝稻田,然后又轉(zhuǎn)租給原來的農(nóng)戶或其他農(nóng)戶,用來.中連片開發(fā)無籽西瓜。三是股份合作,即.體或個(gè)人以土地入股,與他人或單位進(jìn)行共同開發(fā)經(jīng)營,分享效益,。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤,、粟多遇等人負(fù)責(zé)技術(shù)和資金,連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農(nóng)戶以118畝稻田入股,實(shí)行股份合作,共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,又解決了田主缺資金,、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾,。四是.體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包,即村組將.體“四荒地”、農(nóng)戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶,。如團(tuán)河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經(jīng)..后崐以2.5萬元/年的租金,發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶,規(guī)劃用于建崐立雞,、鴨、豬,、羊,、魚綜合養(yǎng)殖場(chǎng)。憘五是對(duì)外招租,憗即村崐組.體將.中連片的低產(chǎn)田,或?qū)?體原來統(tǒng)一經(jīng)營或承崐包的山林,、果園,、水面及荒地,以招標(biāo)的形式租給大戶經(jīng)營。團(tuán)河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的農(nóng)戶,承包期20年,承包者帶資金和技術(shù)落戶團(tuán)河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果,。此外,拍賣,、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。

3,、土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多,。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng),、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大,土地經(jīng)營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)1.9萬畝,占全縣流轉(zhuǎn)土地的25.2%。僅團(tuán)河鎮(zhèn)就對(duì)外(外縣)招租1100余畝,。連山,、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)外更具吸引力,。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝,在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,同時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃,。

我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚,但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào).。不少能人租賃.體或個(gè)人的土地,不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化,、規(guī)模化,由耕種比較效益較低的油茶,、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果,、西瓜、大棚蔬菜,、葡萄等比較效益較高的作物,。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào).結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,為推動(dòng)全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào).作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前崐等6戶農(nóng)戶承包耕地84畝,全部改種水稻為種無籽西瓜,、葡萄,、草莓等,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào).產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào).的步伐。在他們的帶動(dòng)下,全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)崐戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益,。憘二是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞力的合.轉(zhuǎn)移,。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能,同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣大約有2萬余名農(nóng)村勞動(dòng)力將耕地崐以流轉(zhuǎn)的形式處理后,紛紛外出經(jīng)商,、開店,、打工,從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問題,。崐憘?cè)翘岣吡送恋厥褂脙r(jià)值,。土地合.流轉(zhuǎn)后,土地逐步向大戶和能人.中,經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、規(guī)?；纳a(chǎn),崐改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期存在的品種老化,、管理落后、經(jīng)營小崐打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放,。崐如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地,用來種植無籽西瓜,崐今年產(chǎn)值達(dá)2.8萬元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬元,只有種植無籽西瓜的50%,。

四是培植了一批農(nóng)村崐大戶。憗隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn),生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶和崐能人.中,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,使生產(chǎn)大戶和能人有了“用武之地”,一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大戶脫穎而出,。目前,全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營大戶就有2100余戶,。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農(nóng)民于1997年租賃本村300畝荒山,承包30年,至今已累計(jì)投入資金11萬元,栽種優(yōu)質(zhì)板栗20xx株,優(yōu)質(zhì)梨樹3000多株,楊梅、碰柑,、脆蜜桃等崐1000多株,預(yù)計(jì)進(jìn)入盛果期產(chǎn)值可達(dá)25萬元以上,可以為15人以上提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì),。

我縣的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過幾年的發(fā)展,取得了一定成效,推動(dòng)了了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是由于思想意識(shí)、機(jī)制束縛崐等因素的影響,我縣土地流轉(zhuǎn)仍存在許多突出的問題,這些問題嚴(yán)重影響了我縣土地合.,、規(guī)范,、高效流動(dòng)。這些崐問題主要表現(xiàn)在:一是土地流轉(zhuǎn)的組織引導(dǎo)乏力,。憗我縣土地流動(dòng)主要是農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的,個(gè)體化傾向較重,。各級(jí)黨委、政府缺乏有效的組織和引導(dǎo),至今沒有規(guī)范的政策指導(dǎo)操作,沒有明確具體的部門規(guī)范管理,致使我縣農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn),。二是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)培育滯后,。全縣干部群眾“土地市場(chǎng)”的觀念十分淡薄,縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)都沒有建立為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織,崐市場(chǎng)培育嚴(yán)重滯后,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的供求信息,、交易管理都存在諸多問題。三是土地流轉(zhuǎn)的檔次不高,。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是流轉(zhuǎn)的形式檔次不高,。我縣土地流轉(zhuǎn)絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬崐畝流轉(zhuǎn)土地當(dāng)中,委托代管形式占82.4%以上,。堡子鎮(zhèn)流崐轉(zhuǎn)的1235畝土地當(dāng)中,委托代管形式流轉(zhuǎn)的就達(dá)1000余畝,占流轉(zhuǎn)總面積的81%,其它形式流轉(zhuǎn)的僅占19%,。而實(shí)踐崐證明,低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的,。其二是流轉(zhuǎn)地的開發(fā)檔次不高,。許多流轉(zhuǎn)地仍處于自發(fā)的,、粗放的、低層次的經(jīng)營狀態(tài),流轉(zhuǎn)規(guī)模小,、投入低,、科技崐含量不高、抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng),。林城鎮(zhèn)一戶居民低崐價(jià)承包了8畝良田,但一年四季都是栽種一些“大路菜”,幾分至2角錢一斤,效益很低,連上交那低得不能再低了的租金也成了問題,。四是土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。由于至今沒有指導(dǎo)性文件,沒有具體的部門組織管理,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范,。主要表現(xiàn)在:流轉(zhuǎn)雙方忽視必要的法律手續(xù);交易監(jiān)督滯后,.體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流崐轉(zhuǎn)服務(wù)體系欠完善,流轉(zhuǎn)的檔案,、信息、價(jià)格都沒有規(guī)范崐建立;利益保障還比較乏力,一些流轉(zhuǎn)地的經(jīng)營者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境,支持他們生產(chǎn)發(fā)展,。

根據(jù)我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題,我縣要實(shí)現(xiàn)崐土地的規(guī)范高效流轉(zhuǎn),應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫:

1,、提高認(rèn)識(shí),將推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新崐一輪大發(fā)展的關(guān)鍵來抓。土地是最重要,、也是最基本的生崐產(chǎn)要素,“土能生萬物,地可發(fā)千祥”就高度概括了土地崐的巨大潛能,。但從新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來看,離開了土崐地流轉(zhuǎn),土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長期形成的崐土地平均擁有,、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式已明顯不崐適宜農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。要打破這一沉悶局崐面,就必須讓土地流轉(zhuǎn)活起來。因此,各級(jí)黨委,、政府和崐涉農(nóng)部門要切實(shí)提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí),要充分認(rèn)識(shí)土地崐流轉(zhuǎn)對(duì)合.配置農(nóng)村土地資源,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展崐的重大意義的認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是進(jìn)一步深化和完崐善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制改革的需要,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的崐領(lǐng)導(dǎo),。要大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹立“土地市場(chǎng)”崐的觀念,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和職能,利用市場(chǎng)引,、政策推,、行政促,、典型帶等方式,大力活化土地這一生產(chǎn)要素,積極崐加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

2,、強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo),使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自土地是農(nóng)民的命根子,群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體,。因此,崐要抓好土地流轉(zhuǎn),必須千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。崐憘一是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的宣傳,。憗要充分利用電視,、崐廣播、墻報(bào)等多種形式加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳,通過崐宣傳,讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)盤活農(nóng)村土地對(duì)發(fā)展農(nóng)村崐經(jīng)濟(jì),、增加農(nóng)民收入的重要性,?；鶎痈刹恳钊氪褰M,深崐入到土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中,向群眾講清盤活土地與固守原有崐土地甚至棄耕拋荒的利弊,通過前后效益對(duì)比,提高農(nóng)民崐對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性的認(rèn)識(shí),。憘二是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)典型崐的宣傳。憗對(duì)那些在土地流轉(zhuǎn)過程中,觀念較新,經(jīng)營效益崐較好的經(jīng)營大戶要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳,切實(shí)崐發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用,。通過宣傳,讓更多農(nóng)村或城鎮(zhèn)的富崐余勞動(dòng)力感到經(jīng)營土地有利可圖,從而自覺投入到土地流崐轉(zhuǎn)當(dāng)中,利用好土地資源,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。憘?cè)歉鲘娂?jí)黨委政府、基層干部要善于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性,。

閑置土地調(diào)查報(bào)告 土地調(diào)查報(bào)告 篇十四

20xx年黑龍江省農(nóng)業(yè)稅免征,、取消特產(chǎn)稅、糧食直補(bǔ)等政策的出臺(tái)大大激發(fā)了農(nóng)民耕種土地的積極性,，同時(shí)土地承包問題所形成的糾紛也大幅度增加,。1998年二輪土地承包以來，黑龍江省樺南縣人民法院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件達(dá)100余件,。如何化解這些糾紛,，對(duì)更好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義，筆者結(jié)合審判實(shí)踐對(duì)這些土地承包糾紛的特點(diǎn)及原因進(jìn)行調(diào)查分析,。

1,、農(nóng)村基層干部違約引起的土地承包糾紛案件多，這類糾紛占受理案件的20%,。在農(nóng)村土地承包中突出地表現(xiàn)在農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益在一些地方不斷受到侵害,。主要表現(xiàn)為：隨意縮短承包期、收回承包地和隨意調(diào)整承包地,，多留機(jī)動(dòng)地,。有的地方鄉(xiāng)村干部有一種錯(cuò)誤的看法，認(rèn)為農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制,，而自己是集體的代表,，只要是為集體辦好事,，自己就可以調(diào)整土地承包，一些鄉(xiāng)村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義,，農(nóng)民俗稱“三年一小調(diào),，五年一大調(diào)”形成糾紛，使土地承包權(quán)難以“永久化”,。而絲毫不顧及法律,，法規(guī)和農(nóng)民的感受，使土地承包權(quán)無法穩(wěn)定,。

2,、土地互換引起的糾紛案件多，這類案件占受理案件的19%,。在農(nóng)村土地分配過程中,，由于各村、屯土地狀況存在著區(qū)別,，土地所在的位置和自然狀況影響著土地耕種質(zhì)量,，收益好和收益差的地塊存在著很大的差別，并且農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制主要是按人口和勞動(dòng)力進(jìn)行分配土地,，這樣村集體就要考慮各種實(shí)際情況統(tǒng)一分配土地,。使得農(nóng)民個(gè)人耕種的地塊不易集中，相對(duì)顯得分散,。有的農(nóng)民為了便于耕作和其它的一些原因就要進(jìn)行互換,，互換耕作后，有的互換雙方對(duì)土地的自然狀況,、肥沃程度以及自己對(duì)農(nóng)作物種植的調(diào)整,，發(fā)現(xiàn)互換的土地同自己原來耕種的土地有很多不適宜的地方，甚至有的投入大,、產(chǎn)出少,，這樣有的農(nóng)民就會(huì)要求重新調(diào)整雙方互換的土地關(guān)系，因此在互換土地的農(nóng)民之間極易產(chǎn)生糾紛,。

3,、土地轉(zhuǎn)包引起的糾紛多，這類糾紛占受理案件的17%,。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，農(nóng)民土地的收入已經(jīng)不是其經(jīng)濟(jì)的唯一來源，很多農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包他人后自己外出務(wù)工,、經(jīng)商,。在轉(zhuǎn)包土地的時(shí)候，缺乏全面考慮,，轉(zhuǎn)包的期限一般約定的都很長,。將土地轉(zhuǎn)包他人自己外出務(wù)工的農(nóng)民所從事的工作很多都具有季節(jié)性,，在務(wù)工休閑的季節(jié)完全可以回鄉(xiāng)耕種土地；經(jīng)商的農(nóng)民在經(jīng)商過程中有的遇到了挫折,，加之中央惠農(nóng)政策的吸引,，這樣這些農(nóng)民也要回鄉(xiāng)，重新耕種賴以生存的土地,。在這些情況下,，返鄉(xiāng)農(nóng)民要求重新耕種土地，必然與其土地的承包者之間形成糾紛,。

4,、機(jī)動(dòng)地處理不公正，引發(fā)的糾紛案件多,，這類糾紛占受理案件的23%,。個(gè)別鄉(xiāng)、村干部忽視有關(guān)土地承包經(jīng)營的法律規(guī)定,，在機(jī)動(dòng)田承包中,，搞“關(guān)系地”,、“人情地”,，因此引起糾紛?！叭饲榈亍?、“關(guān)系地”使眾多農(nóng)民不滿，有些農(nóng)民要求重新發(fā)包,，聯(lián)名上告,，甚至用毀壞秧苗等手段進(jìn)行報(bào)復(fù)引起糾紛。在機(jī)動(dòng)田承包中由于沒有完善的制度,，一些基層干部利用制度缺陷發(fā)包“人情地”“關(guān)系地”,，侵占農(nóng)民利益。在機(jī)動(dòng)地發(fā)包過程中,，有的農(nóng)村干部對(duì)土地承包合同標(biāo)的物缺乏正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)估,，承包基數(shù)過低，期限過長,，因而引發(fā)經(jīng)濟(jì)利益分配糾紛,。

5、用土地承包經(jīng)營權(quán)折抵村集體所負(fù)債務(wù)的糾紛多,，這類糾紛占受理案件的21%,。有些村屯為了改善鄉(xiāng)村學(xué)校、道路,、水利,、廣播,、衛(wèi)生、通訊等公共設(shè)施舉債建設(shè),；甚至為了完成稅收任務(wù),，一些村集體領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人借錢墊稅。農(nóng)村集體的債務(wù),，很少是按國家規(guī)定的金融利率借款,，基本上是高息借貸。這些欠債合在一起,，債務(wù)面廣,，數(shù)量大，利息負(fù)擔(dān)高,。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，除了土地根本沒有其他的債務(wù)償還能力，只好將土地的承包經(jīng)營權(quán)折抵集體的債務(wù)發(fā)包給債權(quán)人,?！叭r(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地越來越俏,。人多地少的農(nóng)戶以及新增人口的農(nóng)戶紛紛要求村集體合理分配耕地,；得到土地承包權(quán)的債權(quán)人又不愿退出耕地，而村集體又沒有土地調(diào)劑,，因此形成糾紛,，以至形成集體上訪。

1,、法律意識(shí)淡薄,，行政干預(yù)使土地承包合同簽訂帶有較多的強(qiáng)制性。譬如,，一些鄉(xiāng)村干部對(duì)耕地搞強(qiáng)制發(fā)包,，對(duì)合同隨意變更，對(duì)簽訂的合同想變就變,，使承包方的合法經(jīng)營權(quán)落空,。少數(shù)農(nóng)村基層干部用不正當(dāng)手段進(jìn)行承包以權(quán)謀私，擅自發(fā)包,，自發(fā)自包,。有的農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的認(rèn)識(shí)存在偏差，把家庭承包僅僅看作是集體經(jīng)營的一個(gè)環(huán)節(jié),，沒有認(rèn)識(shí)到這種承包關(guān)系是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策的體現(xiàn),。還有的把農(nóng)民與集體簽訂的土地承包合同視為一般的合同，沒有看到這種合同的特殊性,。如某村有農(nóng)戶132戶,，在20xx年2月份,，該村因?yàn)橥恋爻邪贤暮灦āl(fā)包,、變更等問題,，36戶村民聯(lián)名起訴該村，要求確認(rèn)該村與他人所簽訂的土地承包合同無效,。該村對(duì)土地的承包有意見的農(nóng)戶占全村農(nóng)戶的27%,。在糾紛處理過程中，這36戶村民多次到有關(guān)部門上訪,。農(nóng)民承包集體的土地,，其承包期、承包方式基本由國家確定,。農(nóng)民作為農(nóng)村土地承包的當(dāng)事人,，當(dāng)土地承包經(jīng)營權(quán)益受到侵害尋求保護(hù)時(shí)，常常遇到權(quán)利義務(wù)界限不清,，保護(hù)手段不夠有力等問題,。

2、合同不規(guī)范,、權(quán)利義務(wù)不明確缺乏必要的書面形式,。有的土地承包多是發(fā)包方“畫地為牢”或“指山定界”，條款不完善,，表述不準(zhǔn)確,。如某村集體作為發(fā)包方,，實(shí)行指定地片進(jìn)行發(fā)包,。也就是給這塊地按照習(xí)慣起一個(gè)簡單的地名，如“村南崗東地”,、“道西洼地”等,，然后把承包戶叫到該地確認(rèn)一下就直接簽訂合同。在該村76份土地承包合同中,，其中29份是采用這種方法發(fā)包的,。占承包合同的38%。這些合同中,，沒有確切的畝數(shù),，對(duì)土地的四至也僅能說出大體方位，致使許多情況下雙方產(chǎn)生糾紛案件事實(shí)很難以查明,。還有的合同中沒有保證合同履行的規(guī)定,，造成合同履行過程中缺乏制約機(jī)制，影響承包效果,。出現(xiàn)了隨意縮短承包期,、收回承包地和提高承包費(fèi),；隨意調(diào)整承包地，多留機(jī)動(dòng)地,；不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，強(qiáng)迫種植、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地等,。給發(fā)包方和具有農(nóng)村土地資源管護(hù)責(zé)任的村民委員會(huì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等侵害農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)益制造了條件。

3,、現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的設(shè)定概念模糊,。"農(nóng)民集體"沒有明確的法人代表，在行使具體權(quán)力時(shí),，作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實(shí)意愿難以得到真正體現(xiàn),，使一些農(nóng)村干部利用其地位，充當(dāng)所有權(quán)代言人,，為自己牟取利益,，使農(nóng)村土地承包關(guān)系以法律形式規(guī)定下來存在現(xiàn)實(shí)困難，農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到實(shí)現(xiàn),。

4,、沒有在法律理念上把土地承包權(quán)當(dāng)作農(nóng)民神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)現(xiàn)行法律中缺少最直接,、最具體的規(guī)定,。農(nóng)民的積極性能不能得到很好的發(fā)揮。農(nóng)民的土地承包權(quán)能不能得到很好落實(shí),，歸根結(jié)底還要落實(shí)到法律在農(nóng)村土地承包權(quán)的規(guī)定上,。

5、缺乏必要的矛盾調(diào)處機(jī)制,。農(nóng)村土地承包糾紛的訴訟,、調(diào)解、和仲裁制度不完善,，矛盾發(fā)生時(shí)沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)處,，有個(gè)別糾紛案件已經(jīng)上升為刑事案件。由土地侵權(quán)引發(fā)的村民集體上訪案時(shí)有發(fā)生,。大量糾紛直接到法院起訴,，而法院審理案件受相應(yīng)程序法律的限制，不能及時(shí)審結(jié),，往往造成延誤農(nóng)時(shí),，使農(nóng)村土地承包合同糾紛和農(nóng)民權(quán)益得不到及時(shí)處理和保護(hù)。

1、提高對(duì)以法律形式確認(rèn)和保護(hù)的農(nóng)村土地承包戶的市場(chǎng)主體地位的認(rèn)識(shí),。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定,，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定提供基本的制度保證。在依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下,，依法,、規(guī)范、有序地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)多種形式的流轉(zhuǎn),，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)與家庭承包經(jīng)營的緊密結(jié)合,。

2、保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài),，更新理念和觀念,，對(duì)農(nóng)村集體土地推行自主承包。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營,，緩解因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營帶來的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題,，使農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益在土地承包經(jīng)營中得到保障。正視農(nóng)民對(duì)土地的承包使用權(quán),，保護(hù)農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán),，保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益。

3,、加大對(duì)土地承包合同履行的保護(hù)力度,，杜絕土地承包合同履行過程中的違法現(xiàn)象?！捌跫s必須被遵守”,，這是自羅馬法起就已確立的古老法則，在當(dāng)代,，仍有其意義,。土地承包合同的實(shí)質(zhì)是一個(gè)物權(quán)契約，合同一旦生效,，契約一方的承包經(jīng)營人便取得了土地的部分物權(quán)權(quán)能,，由于物權(quán)的位階高，效力強(qiáng),，權(quán)利人具有追及力，請(qǐng)求力,，排他力和優(yōu)先力,，這都是土地承包權(quán)利人權(quán)利受侵害時(shí)可以依據(jù)要求保護(hù)的法律理由，解決農(nóng)村中的土地承包合同糾紛問題應(yīng)特別注重調(diào)解工作,。

4,、把農(nóng)民的土地承包權(quán)視為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并予以嚴(yán)格的法律保護(hù)。穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地收益的預(yù)期,。將土地承包權(quán)通過法律硬化為一種財(cái)產(chǎn)權(quán),，有利于土地承包權(quán)的商品化，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成,。承認(rèn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),，將提高農(nóng)民的社會(huì)歸屬感，有利于鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定,。農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)越是得到尊重,，就越有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。由于土地不同于一般財(cái)產(chǎn),，它具有明顯的區(qū)位性,，所以明確農(nóng)民的土地所有權(quán)，也不能一概而論,。

5,、規(guī)范土地承包合同，明晰權(quán)利義務(wù),，健全土地流轉(zhuǎn)條件,。在適當(dāng)時(shí)機(jī)，將已經(jīng)夫去實(shí)際意義的現(xiàn)行土地承包合同,，通過民主程序予以解除,。吸取先進(jìn)地區(qū)土地承包的經(jīng)驗(yàn)，將土地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。從而達(dá)到明確集體土地所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，放活生產(chǎn)者土地經(jīng)營權(quán)的目的,。在土地承包合同中設(shè)立土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)條件,。農(nóng)民土地承包權(quán)按照承包合同的約定可以采取不同形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)年限必須在二輪承包期內(nèi),，即可以在土地承包權(quán)持有者之間流轉(zhuǎn),；也可以由集體經(jīng)濟(jì)組織按經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，通過一定民主程序,，有計(jì)劃,、有組織地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。無論是土地在承包權(quán)持有者之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)還是向其它的社會(huì)主體流轉(zhuǎn),，都必須履行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù),，簽訂合同。集體經(jīng)濟(jì)組織要對(duì)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施有效管理。

閑置土地調(diào)查報(bào)告 土地調(diào)查報(bào)告 篇十五

最近,，我們?cè)诜止苤魅螏ьI(lǐng)下,，對(duì)土地管理法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查。聽取了市規(guī)劃國土局,、經(jīng)貿(mào)局,、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局,、開發(fā)區(qū)等有關(guān)部門的情況匯報(bào),先后到密州,、辛興、程戈莊,、郝戈莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）及部分村莊進(jìn)行了走訪座談?，F(xiàn)將情況綜述如下：

近年來，市政府及土地管理部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理法,，牢固樹立保護(hù)資源,、保障發(fā)展的觀念，以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo),，依法行政,，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作,，保持了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

（一）廣泛宣傳,，法制觀念和國策意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),。為增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和國策意識(shí)，不斷加大宣傳力度,，廣泛開展了多樣式,、多層面的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。市里將新修訂的土地管理法納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重要內(nèi)容,，通過以會(huì)代訓(xùn)和舉辦培訓(xùn)班,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人,、村支部書記進(jìn)行了專題培訓(xùn),。同時(shí)，充分利用廣播,、電視,、組織講法團(tuán)巡回宣傳、開展法律法規(guī)咨詢,、土地管理成果展覽等靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳土地管理法以及有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部群眾的法制觀念和國策意識(shí),，為深入貫徹實(shí)施土地管理法創(chuàng)造了良好的輿論氛圍,。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，土地管理工作日趨規(guī)范,。為嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法,，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于國土資源管理方面的有關(guān)規(guī)定，積極推行行政執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制,，采取巡回檢查,、電話舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)暗訪,、專項(xiàng)治理整頓,、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等措施，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，在嚴(yán)格審批手續(xù),，依法審批建設(shè)用地的同時(shí)，不斷加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處各類違法用地行為,。去年，在清理整頓土地市場(chǎng)秩序工作中,，查處違法用地792宗,，面積1888畝，罰款2568萬元,，處結(jié)率100%,，保證了目前建設(shè)用地急增的情況下未發(fā)生違法用地問題，實(shí)現(xiàn)了土地市場(chǎng)秩序的明顯好轉(zhuǎn),，土地管理工作基本走向了法制化,、規(guī)范化軌道。

（三）強(qiáng)化服務(wù),，保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,。圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地的關(guān)系,，較好地解決了用地需求與耕地保護(hù),、執(zhí)法管理與熱情服務(wù)的問題,為全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展,，提供了有力的保障,。首先，本著嚴(yán)格執(zhí)法,、熱情服務(wù)的原則,，進(jìn)一步簡化辦事程序,、縮短辦事時(shí)限，工作效率和質(zhì)量有了很大提高,。去年共辦理建設(shè)用地1316宗,，面積9346畝。其次,，加大土地開發(fā)復(fù)墾力度,。目前，已申報(bào)國家級(jí)立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目一個(gè),，省級(jí)立項(xiàng)土地整理項(xiàng)目5個(gè),，市、縣級(jí)以上項(xiàng)目近30個(gè),，新增耕地面積44萬畝,，實(shí)現(xiàn)了耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。再是,，積極做好補(bǔ)償安置工作,。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民補(bǔ)償安置的有關(guān)規(guī)定，依法足額落實(shí)土地補(bǔ)償和人口安置補(bǔ)助費(fèi),，保護(hù)了農(nóng)民利益,，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（四）深化改革,，土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善,。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，逐步建立統(tǒng)一,、開放,、競(jìng)爭、有序的國土資源市場(chǎng)體系和土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,，積極進(jìn)行土地儲(chǔ)備,、經(jīng)營用地招拍賣、土地有償使用等方面的探索和改革,，取得了明顯成效,。去年，完成土地收益26億元,，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備1827畝,，對(duì)44979畝土地進(jìn)行公開拍賣和掛牌出讓，實(shí)現(xiàn)政府收益9000萬元,，行政劃撥國有土地有償使用征收各種費(fèi)用2652萬元,。

土地管理法頒布實(shí)施以來，我市的土地管理工作取得了很大的成績,，各項(xiàng)工作走在了濰坊市乃至全省的前列,。但從調(diào)查情況看,，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，用地需求與保護(hù)耕地的矛盾愈加突出,，工作中還存在一些不容忽視的問題,，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是宣傳教育不夠深入,。少數(shù)干部群眾尤其是基層群眾的土地憂患意識(shí)和法制觀念還不強(qiáng),，對(duì)保護(hù)耕地、依法用地的重要性認(rèn)識(shí)不足,，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視耕地保護(hù)的問題較為突出,。二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地供給的矛盾十分突出。我市到20xx的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)已基本用完,，但招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的勢(shì)頭不減,，很多已簽署協(xié)議急等用地的項(xiàng)目至今尚未審批，據(jù)了解,，僅開發(fā)區(qū)就有22項(xiàng),，涉及土地4000多畝。三是土地執(zhí)法難問題依然存在,。由于土地違法案件主體多涉及各級(jí)政府,，查處和處理的難度較大；管理體制不適應(yīng),，特別是基層土地管理機(jī)構(gòu)不健全,，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)等問題時(shí)有發(fā)生,。四是部分企業(yè)土地利用率低,，建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、密度,、容積率達(dá)不到要求,，土地資源浪費(fèi)問題還沒從根本上解決。

土地是國家最重要,、可調(diào)控的資源,，加強(qiáng)土地管理工作，是實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面,，是功在當(dāng)代,，利在千秋的系統(tǒng)工程。為深入貫徹實(shí)施《土地管理法》,，依法保護(hù)和合理利用國土資源,，提出以下建議：

（一）繼續(xù)加大宣傳力度。從目前情況看,，我市土地后備資源嚴(yán)重不足,，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展,，建設(shè)用地與耕地保護(hù)的矛盾日益突出，土地管理工作形勢(shì)嚴(yán)峻,。要充分利用各種新聞媒體和輿論工具,，廣泛深入地宣傳《土地管理法》以及國務(wù)院和省政府的一系列規(guī)定，宣傳我市耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾合理利用土地和依法保護(hù)耕地的緊迫感和責(zé)任感,。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，增強(qiáng)其法制觀念,、耕地保護(hù)觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念,，提高其依法行政、依法辦事的自覺性,，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀,，把依法保護(hù)耕地、合理利用土地的基本國策落到實(shí)處,，為土地管理法深入實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境,。

（二）多措并舉，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀,，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把嚴(yán)格保護(hù)耕地,、促進(jìn)集約用地,、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)擺上重要位置，采取有效措施,，千方百計(jì)確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,。首先，堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于基本農(nóng)田實(shí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定,，把基本農(nóng)田保護(hù)作為重中之重,，提到重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，負(fù)總責(zé),，確保基本農(nóng)田面積的相對(duì)穩(wěn)定,，維護(hù)好人民群眾的根本利益,。其次，切實(shí)搞好以土地整理和復(fù)墾為重點(diǎn)的占用耕地補(bǔ)償工作,。要從實(shí)際出發(fā),，進(jìn)一步完善和落實(shí)土地復(fù)墾方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極進(jìn)行土地復(fù)墾,，力求達(dá)到“占多少,、墾多少”,。三是，加快舊城改造步伐,。舊城改造是挖潛盤活存量土地,，合理利用現(xiàn)有土地資源的重要措施，抓好舊城改造,，既能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供寶貴的土地資源,，也能極大地提升城市水平。建議把舊城改造工作提到議事日程,，積極探索舊城改造的新路子,，進(jìn)一步加快舊城改造步伐。四是,，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)集聚,、企業(yè)集群,、管理集約的格局進(jìn)一步規(guī)范園區(qū)建設(shè)。建議對(duì)我市投資過3000萬元項(xiàng)目的用地情況進(jìn)行調(diào)查摸底,，對(duì)個(gè)別低效益,、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目以及征而未建的項(xiàng)目，采取果斷措施,，促其盡快退出或依法收回占用土地,，以整合土

地資源，最大限度地發(fā)揮土地資源效益,。

（三）強(qiáng)化服務(wù),，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效保障。要緊緊圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心,，正確處理好保護(hù)土地資源與保障建設(shè)用地的關(guān)系,，千方百計(jì)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。首先,，土地管理部門要繼續(xù)發(fā)揮主觀能動(dòng)性和參謀作用,，從大局出發(fā)，積極主動(dòng)地做好工作,，爭取上級(jí)支持,，尤其是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資大項(xiàng)目,、基礎(chǔ)設(shè)施用地等盡量列入國家或省重點(diǎn)計(jì)劃,，力爭不占用我市建設(shè)用地指標(biāo)。其次,，積極探索,，認(rèn)真研究實(shí)施好建設(shè)用地指標(biāo)置換,、農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵、建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)等各項(xiàng)政策,，挖潛盤活存量土地,，盡量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)對(duì)土地的需求。三是,，強(qiáng)化服務(wù),，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí),，簡化辦事程序,，提高工作效率，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),。

（四）依法行政,，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。要按照市人大常委會(huì)關(guān)于在國家機(jī)關(guān)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的要求,，進(jìn)一步健全完善政府負(fù)總責(zé),，有關(guān)部門齊抓共管、層層負(fù)責(zé)的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制,。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格把關(guān),，杜絕一切破壞土地利用總體規(guī)劃的行為,。要切實(shí)抓好執(zhí)法隊(duì)伍的管理教育，增強(qiáng)其法制觀念和依法行政意識(shí),，嚴(yán)格執(zhí)法,，廉潔勤政，恪盡職守,，努力做到有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究,，把土地管理工作推向法制化,、規(guī)范化軌道。