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省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長 省委住房篇一
這次全省林業(yè)局長會議的主要任務是，貫徹落實全省經(jīng)濟工作會議,、全省農村工作會議和全國林業(yè)廳(局)長會議精神,，總結20xx年林業(yè)工作，部署20xx年和今后一個時期工作任務,，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平,。趙潤田副省長對這次會議十分重視，會前專門聽取了匯報,，并作了重要指示,。下面,，根據(jù)趙省長的指示要求和廳黨組研究的意見，我講八個方面的問題,。
一,、20xx年全省林業(yè)工作取得新成效
剛剛過去的一年，在省委,、省政府的堅強領導下,，全省林業(yè)系統(tǒng)積極推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè),，取得了明顯成效,。
林業(yè)改革有了新進展。穩(wěn)步推進集體林權配套改革,，制定了《關于進一步規(guī)范集體林權流轉工作的指導意見》,，建立了141家縣級林權流轉管理服務中心，林權流轉面積137.6萬畝,。培育遴選出160家省級林業(yè)合作示范社,，16家被評為國家農民合作社示范社，全省林業(yè)專業(yè)合作組織達8629家,，合作社成員91.6萬戶,。林權抵押貸款新增額度8.9億元。印發(fā)了《山東省森林保險條款》,，與泰山,、太平洋保險公司簽訂了森林保險框架協(xié)議,，全省森林參保面積達388.3萬畝,，保費達1.55億元。通過爭取把我省列為國家儲備林試點省,，劃定國家儲備林54.84萬畝,。積極推進國有林場改革，全省117處國有林場改制為財政全額或差額事業(yè)單位,，占國有林場總數(shù)的75.4%,。
造林綠化持續(xù)推進。省政府召開三次會議,，安排部署造林綠化三大戰(zhàn)役,。各地以創(chuàng)建森林城市、綠化模范單位為抓手,，繼續(xù)實施工程帶動戰(zhàn)略,，推動造林綠化大發(fā)展。全省新造林343.8萬畝,，完成年度任務的114.6%,。20xx國家森林城市座談會在我省淄博市召開,，繼威海、臨沂之后,，淄博,、棗莊兩市獲得國家森林城市稱號，青島市也已通過國家驗收,，濟南,、泰安、煙臺,、濰坊,、日照、萊蕪6市經(jīng)國家創(chuàng)森組委會批準正在積極創(chuàng)建,，形成了高位推動,、部門互動、上下聯(lián)動,、全社會參與的良好局面,。
林業(yè)產業(yè)再上新臺階。據(jù)初步統(tǒng)計,，全省林業(yè)產值突破6000億元大關,，總產值達6014億元，同比增長7.8%,。林業(yè)品牌建設成效明顯,，涌現(xiàn)出50家“山東森林食品推薦品牌”、144家省級林業(yè)龍頭企業(yè)和20處省級觀光示范果園,，東阿,、平邑、榮城獲得“中國經(jīng)濟林之鄉(xiāng)”稱號,。省政府印發(fā)了《關于加強林木種苗工作的實施意見》,，全省新育苗面積達96.1萬畝，完成年度任務的240.3%,。林下經(jīng)濟健康發(fā)展,，產值達286.7億元，被列為全國林下經(jīng)濟試點省,。森林旅游業(yè)勢頭強勁,，全省森林旅游直接收入19.6億元、綜合收入達160多億元,。
資源保護管理進一步加強,。森林防火能力持續(xù)提升，成功簽署m-26購機協(xié)議,，成為全國第一個購買m-26飛機用于森林防火的省份,。新增森林消防專業(yè)隊員338人,，全省消防專業(yè)隊員達2.1萬人、護林員3.2萬人,，森林消防管護隊伍逐步實現(xiàn)正規(guī)化,、專業(yè)化。加強防火基礎設施建設,，建設水源地3100多處,，改造和新建防火通道1230公里，開設森林防火隔離帶1256公里,。加強撲火物資裝備建設,，新增水罐車、高壓泡沫車等先進裝備3610臺套,。在森林防火形勢極其嚴峻的情況下,，實現(xiàn)了大險之年無大災的目標。林業(yè)有害生物防控扎實有效,，全省各級建立測報站點1924處,，測報準確率達95.33%。繼續(xù)實施飛機防控等綜合措施,，全面完成了20xx-20xx年度有害生物防控目標任務,，被國家林業(yè)局評為優(yōu)秀等次。全省美國白蛾發(fā)生面積311.65萬畝,，同比減少了61.05萬畝,。根除了臨朐縣、博山區(qū),、文登市三個松材線蟲病疫點,，嶗山區(qū)、長島縣病死樹率控制在萬分之三以內,，基本實現(xiàn)拔除目標,。濕地保護管理進一步加強,，又有11處濕地公園晉升為國家級濕地公園,，18處晉升為省級濕地公園，無棣縣和東平縣政府分別獲得國家濕地保護獎勵,，國家級濕地公園總數(shù)居全國首位,。
依法治林有新成效。積極開展“立法年”活動,，即將出臺《山東省森林資源條例》,，《山東省古樹名木管理辦法》《山東省林木種質資源管理辦法》已列入省政府立法計劃。省政府印發(fā)了《關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》和《山東省森林火災應急預案》,。聯(lián)合省發(fā)改委等八部門發(fā)布了《山東省重要濕地確認標準》,。加強森林公安隊伍建設,，新招錄公安干警51名，開展了民警紀律作風大整頓活動,。嚴格執(zhí)行森林采伐限額和征占用林地審批制度,，批復采伐林木10.74萬立方米，審核占用征收林地1627.7公頃,。加大林業(yè)執(zhí)法查處力度,，開展“天網(wǎng)行動”“利劍行動”和非法侵占林地清理排查等專項行動，查處林業(yè)行政案件5249件,，行政處罰6036人次,，同比分別增長57%和74.5%。
科技和信息化水平有新提高,。實施科技興林戰(zhàn)略,，有7項林業(yè)科技成果獲山東省科學技術獎勵，9個行業(yè)標準通過了國家林業(yè)局標準審查,，3個項目列入國家林業(yè)局“948”項目計劃,。省林科院、泰山林科院,、東營正和木業(yè)有限公司被國家林業(yè)局評為“全國林業(yè)知識產權試點合格單位”,。啟動開展了荒漠化沙化監(jiān)測調查和全省森林資源普查，實施了森林資源動態(tài)監(jiān)測,。建成開通了全省視頻會議系統(tǒng),，啟動開展了網(wǎng)上行政審批等智慧山東林業(yè)工作。
林業(yè)宣傳文化有新亮點。在省級以上媒體發(fā)表稿件2787篇,同比增長23%,。其中,，中央主流媒體293篇，省級主流媒體892篇,。組織開展了“多彩森林美麗山東”“尋找最美森林”大型公益宣傳活動。召開了森林碳匯,、濕地資源,、林業(yè)產業(yè)、種質資源調查四次新聞發(fā)布會,。推薦2名企業(yè)家參評“全國光彩事業(yè)國土綠化貢獻獎”,，有8個行政村被授予“國家級生態(tài)文明村”稱號，1個生態(tài)文化示范基地被命名為“全國生態(tài)文化示范基地”,。
這些成績的取得,，是省委、省政府正確領導的結果,，也是全省林業(yè)系統(tǒng)干部職工共同努力的結果,。在此,，我代表省林業(yè)廳，向大家表示衷心的感謝!
在看到成績的同時,，我們也清醒地認識到,，造林綠化雖然持續(xù)推進，但與廣大人民群眾的生態(tài)需求還有一定差距,，完成“”目標任務十分艱巨,。森林防火壓力越來越大，防火責任落實還不到位,，防火基礎設施薄弱,，防火能力還不夠強。林地資源過快逆轉態(tài)勢沒有得到有效遏制,，資源增長與流失的矛盾依然突出,。對于這些問題，我們要花大氣力研究解決,。
二,、在新常態(tài)下推動全省林業(yè)建設持續(xù)發(fā)展
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入轉型提質的新常態(tài),，林業(yè)發(fā)展也進入到生態(tài)減壓,、增量提質的新階段，內外部環(huán)境正在發(fā)生新的變化,。
一是主導需求的新變化,。我省是工業(yè)大省、經(jīng)濟大省和農業(yè)大省,，人多地少,，森林資源更少，人均有林地面積只有全國平均水平的五分之一,，人均林木蓄積量只有全國平均水平的十分之一,，生態(tài)承載壓力較大。社會對林業(yè)的主導需求,，由木材和林產品轉變?yōu)樯鷳B(tài)產品,，人們對改善生態(tài)的愿望越來越迫切。二是資源配置的新變化,。在新常態(tài)下,，經(jīng)濟增長從高速轉向中高速，一些行業(yè)和領域產能過剩,、投資趨于飽和?？v觀世界許多國家,，在經(jīng)濟轉型發(fā)展時都把加強生態(tài)建設與保護作為重要舉措,。上世紀30年代，美國為應對經(jīng)濟危機實施的羅斯福生態(tài)再就業(yè)工程,，增加了1億多畝森林,，為300萬青年提供了就業(yè)崗位。上世紀70年代,，日本經(jīng)濟增速下滑時,，日本政府通過實施《保安林整治臨時措施法》，保安林面積增加了2倍多,，同時增加了大量就業(yè)崗位,。三是農業(yè)發(fā)展方式的新變化。我省是農業(yè)大省,，農業(yè)發(fā)展面臨著生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道“緊箍咒”更加突出,，必須從依靠拼生態(tài)資源、拼農資投入,，盡快轉到改善生態(tài)環(huán)境和提高承載能力上來,。中央提出的“減、退,、轉,、改、治,、?！绷衷E，其中,，退,，就是退耕還林還草、還濕還湖;治,，就是把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復治理好,，這都為林業(yè)發(fā)展騰出了新空間。四是農民增收的新變化,。目前,，國內主要農產品價格已經(jīng)超過了進口價格，繼續(xù)提價遇到了“天花板”,。國家對主要農產品的補貼政策已接近承諾上限,，加大“黃箱”支持也遇到了“天花板”，傳統(tǒng)農業(yè)對促進農民增收的作用在減退,。而國內林產品價格遠遠低于發(fā)達國家,，我省是林產品出口大省，林業(yè)促進農民增收的潛力很大。20xx年中央財政投入林業(yè)的資金為1517億元,，對林業(yè)的支持量只有林業(yè)總產值的2.88%,，遠遠低于國際要求8.5%的上限。因此,，我省林業(yè)在爭取國家支持,，促進農民增收還有很大的空間。五是執(zhí)政理念的新變化,。黨的以來,，各級黨委、政府對生態(tài)建設更加重視和支持,，生態(tài)優(yōu)先發(fā)展格局正在形成,。今年中央1號文件明確提出，提高森林生態(tài)效益補償標準,，實施濕地生態(tài)效益補償,、濕地保護獎勵試點和沙化土地封禁保護區(qū)補貼政策，加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎設施建設的投入,，健全涉農行政執(zhí)法經(jīng)費財政保護機制,，等等，充分說明黨中央,、國務院,，把林業(yè)擺在生態(tài)文明建設的重要位置。省委,、省政府在今年科學發(fā)展觀考核體系中,，又把林地、濕地面積增減變化作為重要考核指標,，提高了林業(yè)在經(jīng)濟社會科學發(fā)展中的地位和作用,。
這些新常態(tài)、新變化,，既為林業(yè)建設帶來了新機遇,，也面臨著新挑戰(zhàn)。我們必須主動適應新常態(tài),，及時調整林業(yè)的發(fā)展布局,、發(fā)展方式、政策措施,，推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。當前和今后一個時期，全省林業(yè)發(fā)展的指導思想是：以黨的xx屆三中,、四中全會精神和系列講話精神為指針,，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀,，以綠色山東和生態(tài)山東建設為總目標，以改善生態(tài)改善民生為總任務,，以深化改革,、轉變發(fā)展方式為主線,，以提高質量效益為核心,，堅持生態(tài)優(yōu)先、產業(yè)支撐,、文化引領,、法治保障、科技驅動,，大力推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的強大功能，為我省在全面建成小康社會中走在前列提供良好生態(tài),。20xx年主要任務目標是：完成新造林300萬畝,，完成新育苗35萬畝，中幼齡林撫育340萬畝,，林木綠化率達到25%以上,，全省森林植被碳儲量增長240萬噸以上，碳儲總量達到1.1億噸,，林業(yè)產值達到6500億元以上,。
三、強力推進大造林行動,，堅決完成造林任務
郭樹清省長在今年全省農村工作會議上提出,，“深入開展大造林行動，實施退耕還果還林工程,，推進水系,、路網(wǎng)、村鎮(zhèn)綠化”,，這為全省造林綠化提出了明確要求,、指明了發(fā)展方向。趙潤田副省長多次強調,，要把“”任務目標作為一項政治任務堅決完成,。完成“”規(guī)劃確定的25%的目標，需凈增有林地面積230萬畝,，考慮到林木采伐和造林成活率等因素,，全年必須完成新造林300萬畝以上。今年是“”收官之年,，我們必須堅決貫徹落實省委,、省政府的決策部署,，按照山水林田湖綜合治理的思路，實施好水系綠化,、荒山綠化,、退耕還果還林、農田防護林和村鎮(zhèn)綠化五大生態(tài)工程,，為荒山披上綠色衣裝,，為河流道路搭起綠色走廊，為農田架起綠色屏障,，為鄉(xiāng)村撐起綠色蔭涼,。
水系綠化是省委、省政府立足山東實際作出的重大決策,，姜異康書記對此高度重視,。20xx年12月25日，姜異康書記參加全省經(jīng)濟工作會議第二組討論時,，專門就水系綠化作出指示：山東林業(yè)的出路在哪里?外地人來山東,，普遍感到山東的路好、樹好,，說明我們的綠色通道建設還是很有成效的,。下一步，除了山區(qū)綠化外,，要重點搞好水系綠化,，大力營造沿江、河,、湖,、海大型防護林帶。不但能凈化空氣,，優(yōu)化生態(tài),，美化景觀，保護水源,，有效減少面源污染,，增加森林覆蓋率，而且為周邊農民群眾提供新的產業(yè),，讓農民不光靠水吃水,，還可以依林治富。我們一定要按照姜書記的指示要求,，以涵養(yǎng)水源,、保持水土、保障水質安全為目標,，以黃河,、南水北調東線,、膠東輸水干線、沂河,、沭河,、馬頰河、徒駭河,、大汶河等主要河流為重點,，完成水系造林230萬畝，努力使我們山東的河更美,、水更清,、樹更綠,。
荒山綠化是林業(yè)生態(tài)建設的主戰(zhàn)場,，是我們自己的“責任田”，也是林業(yè)生態(tài)建設的難點,。目前,，我省有宜林荒山250多萬畝，裸巖117萬畝,，主要分布在泰沂山區(qū)和膠東低山丘陵區(qū),。實現(xiàn)三年基本綠化的目標，今年是關鍵之年,，要以敢于啃硬骨頭的精神,，力爭完成荒山綠化100萬畝。任務量較大的有臨沂,、濰坊,、濟南、淄博,、煙臺等市,，希望這些市要高度重視，采取硬措施,，拿出硬辦法,，如期完成這一艱巨任務。要堅持封山育林和人工造林相結合,，政府推動和市場拉動相結合,，充分利用財政資金、社會資本,、工商資本,、國外資金等多種途徑，增加荒山綠化的投入,。要堅持實行成方連片綜合治理,，一治一座山頭,，形成綠化規(guī)模效應。
退耕還果還林工程,。目前,，全省15度以上的坡耕地有520萬畝，其中,，25度以上坡耕地230萬畝,，基本屬于“望天田”，農耕效益很低,，水土流失嚴重,。要抓住農業(yè)結構調整和國家實施新一輪退耕還林還草工程的機遇，組織實施退耕還果還林,，引導群眾大力發(fā)展特色經(jīng)濟林和木本糧油作物,，建設“山上糧倉”“山上油庫”“山上果盤”，既能增加造林面積,，也能為解決糧食安全,、生態(tài)安全做出積極貢獻。
農田防護林是有生命力的農業(yè)基礎設施,，是提高農業(yè)綜合生產能力,、確保糧食高產穩(wěn)產的重要生態(tài)屏障。要以魯西黃泛平原為主,，探索開展高標準農田林網(wǎng)建設補助試點,，結合農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利基本建設等項目,，以路,、渠、溝綠化為重點,，科學搞好規(guī)劃設計,，建設大網(wǎng)格、寬林帶模式,，今年新建完善高標準農田林網(wǎng)300萬畝,，為開展糧食高產創(chuàng)建、提高農業(yè)綜合生產能力提供良好的生態(tài)支撐,。
要加強綠色通道建設,，全省二級以上高等級公路和鐵路仍有5640公里綠化標準不高，亟需改造提升,。今年要以高速公路,、城際鐵路為重點，改造提升綠色通道20xx公里,，大力營造混交林,，做到景觀優(yōu)美,、特色突出。
村鎮(zhèn)綠化美化是生態(tài)文明鄉(xiāng)村和新農村建設的重要內容,。去年,，省政府印發(fā)了《山東省農村新型社區(qū)和新農村發(fā)展規(guī)劃(20xx-2030年)》，明確提出到2030年全省建設約7000個農村新型社區(qū),，行政村由6.5萬個減少到3萬個,。各地要主動對接規(guī)劃，對新建社區(qū)和保留的村莊,，健全完善社區(qū),、村鎮(zhèn)綠化規(guī)劃，以街道綠化,、庭院美化,、風景林、環(huán)村林帶建設為重點,，努力打造綠樹成蔭,、生態(tài)宜居的美好家園。對合并減少的村莊,，在保護好原有自然風貌和古樹名木的前提下，要積極爭取將原村莊占地用于紀念林,、風景林建設,，確保留得住鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)村記憶。20xx年要抓好602個新一輪“第一書記”幫包村綠化美化工作,，確保全省10%的村和15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到綠化示范標準,。
四、加強資源保護管理,，確保資源安全生態(tài)安全
我省現(xiàn)有森林和濕地資源,，是幾代務林人辛勤培育管護的結果，來之不易,、彌足珍貴,。要牢固樹立保護就是發(fā)展的理念，切實加強資源保護管理,。
要加強森林防火能力建設,，深入落實《山東省實施<森林防火條例>辦法》，進一步健全完善森林防火地方行政首長負責制,。要嚴格管控野外用火,，加強火災隱患排查。繼續(xù)開展森林防火示范單位創(chuàng)建活動,，完善森林防火應急預案體系,，抓好森林防火綜合調度指揮平臺,、重點林區(qū)防火道路、水源地,、防火隔離帶等建設,，在重點國有林區(qū)全面推行徂徠山林場的防火道路網(wǎng)、林區(qū)水源網(wǎng),、林火阻隔網(wǎng),、森林防火設施電力網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng),、瞭望管護網(wǎng)等森林防火“六網(wǎng)”建設,，探索推廣無公害滅生性除草劑打造防火隔離帶的經(jīng)驗做法。要推進森林航空消防工作,，全力做好m-26直升機的購置,、托管和運營，切實增強預防,、撲救森林火災的能力,。
要加強林業(yè)有害生物防控，認真貫徹省政府印發(fā)的《關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》,，搞好監(jiān)測預報,，加快推進檢疫審批改革，積極推行社會化防治和無公害防治,，加強防治基礎和應急防治能力建設,。繼續(xù)推行飛機防控、綜合防控,、聯(lián)防聯(lián)控,，鞏固擴大美國白蛾、松材線蟲病等重大有害生物防控成果,。
要加強森林撫育經(jīng)營,，這是提高森林質量的根本之策。目前,，我省用材防護林每公頃蓄積量為26.56立方米,，全國森林平均每公頃蓄積量為85.88立方米。這既是我省林業(yè)最突出的問題,，也是最大的發(fā)展?jié)摿?。如果通過撫育經(jīng)營將森林單位蓄積量提高一倍，就相當于將森林面積擴大一倍,，這對于我省林業(yè)空間發(fā)展不足的省份,，顯得尤為重要。要加強現(xiàn)有林特別是新造林的管護，探索市場化管護新機制,，確保栽一棵活一棵,、造一片成一片。要科學編制并認真落實森林經(jīng)營方案,，加強森林撫育經(jīng)營,，逐步改變樹種單一、造林密度大,、林分質量低效益差的狀況,。要按照國家林業(yè)局要求，搞好退化防護林的改造升級,，組織開展國家儲備林建設試點工作,，努力增強森林的功能和效益。
要加強濕地恢復保護,。濕地的生態(tài)價值越來越受到重視和關注,。近期，姜異康書記專門聽取了全省濕地資源保護管理情況的匯報,，對濕地建設作出了重要批示,，省政府即將印發(fā)《關于進一步加強濕地保護管理工作的意見》。各地要認真貫徹落實《意見》要求,，嚴禁將濕地開墾成耕地,，嚴禁在濕地公園、濕地自然保護區(qū)內搞商業(yè)性開發(fā),，嚴禁各類開發(fā)影響和破壞濕地生態(tài)功能,。要加強濕地的恢復治理與保護，今年恢復治理濕地120萬畝,，新建國家濕地公園8處、省級濕地公園10處,，新增濕地受保護面積150萬畝,，盡快遏制濕地面積減少和功能退化的趨勢。
五,、大力發(fā)展林業(yè)產業(yè),，為促進農民增收做出新貢獻
我省是林業(yè)產業(yè)大省，林業(yè)總產值位居全國前列,。但林業(yè)產業(yè)化程度不高,，高端產品少，知名品牌少,，市場影響力不大,。要大力發(fā)展林業(yè)二、三產業(yè),，促進一二三產業(yè)融合互動,，形成“第六產業(yè)”,。要加強林業(yè)品牌建設，加大國家級,、省級名牌林產品的培育和宣傳推廣,，打造更具市場優(yōu)勢的知名品牌。要加強林產品質量安全監(jiān)管,，健全林產品標準化生產體系,，推進無公害林果區(qū)標準化生產，確保不發(fā)生區(qū)域性,、系統(tǒng)性質量安全事件,。要充分利用國家財政貼息貸款、稅收減免等優(yōu)惠政策,，著力培育木材加工,、果品貯藏等產業(yè)集群，努力打造千億級產業(yè)園區(qū),。要加快發(fā)展森林生態(tài)旅游產業(yè),，積極開展“齊魯森林人家”創(chuàng)建工作，推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,。要引導和扶持林下經(jīng)濟發(fā)展,，建設一批林下經(jīng)濟示范基地。要抓好油用牡丹產業(yè)發(fā)展,，選育優(yōu)良品種,，推行規(guī)范的種植方法。要抓住“一帶一路”和中韓,、中澳自貿區(qū)建設的重大戰(zhàn)略機遇,，利用好兩個市場、兩種資源,，實施“走出去”戰(zhàn)略,，開發(fā)利用好國外資源和市場。要繼續(xù)舉辦好現(xiàn)有的涉林交易會,、博覽會,，打造展會經(jīng)濟。
六,、全面深化林業(yè)改革,，推進林業(yè)治理體系現(xiàn)代化
改革是發(fā)展的最大紅利。近年來,，我們通過深化林業(yè)改革,，創(chuàng)新體制機制，增強了林業(yè)發(fā)展活力。但從總體上看,，林業(yè)改革相對滯后,，深化改革任重道遠。要按照省委,、省政府和國家林業(yè)局的部署要求,，加強頂層設計，有序推進林業(yè)綜合配套改革,。要進一步完善集體林地確權登記和頒證工作,，落實和穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營權，維護好林農的合法權益,。要加強森林資源資產評估體系建設,，建立省、市,、縣三級森林資源資產評估專家?guī)?，制訂全省森林資源資產評估管理辦法;制定《關于加強林權管理服務中心建設的指導意見》，啟動開展省級林權管理示范中心創(chuàng)建活動,，規(guī)范產權流轉交易市場,，有序推進集體林經(jīng)營權流轉。探索建立綠化基金和碳匯造林新機制,，繼續(xù)鼓勵工商資本,、社會資本進入林業(yè)領域，建設生態(tài)林場,、休閑林場和特色果園等,。加強果品和苗木花卉等林業(yè)合作社建設，健全林業(yè)社會化服務體系,，促進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。積極開展森林保險工作，繼續(xù)擴大林權抵押貸款規(guī)模,。要按照黨中央,、國務院批準的《國有林場改革方案》要求，加快推進國有林場分類經(jīng)營改革,、扶貧項目開發(fā)、人才培訓,、基礎設施建設等工作,，不斷增強森林功能，提升國有林場發(fā)展活力,，繼續(xù)走在全國國有林場改革前列,。要深化行政審批制度改革，國家林業(yè)局和省廳將繼續(xù)取消和下放一批林業(yè)行政審批事項，要研究事中事后監(jiān)管措施和辦法,，強化管理和服務,，該管的一定要管起來管嚴格，該放的要堅決放開放到位,。
要探索建立森林資源資產負債表,，加強對領導責任的量化考核。劃定和嚴守生態(tài)保護紅線,，并落實到市,、縣，落實到山頭,、地塊,，制定最嚴格的生態(tài)保護紅線管制原則和管理辦法，堅決守住生態(tài)底線,。要研究制定完善森林,、濕地資源有償使用費征收管理辦法，解決占用林業(yè)資源成本過低的問題,。積極探索商品林采伐管理新機制,，確保越采越多、越采越好,。
七,、實施依法治林戰(zhàn)略，為林業(yè)發(fā)展提供法治保障
xx屆四中全會要求,，加快建立生態(tài)文明法律制度,，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，這對林業(yè)法治建設提出了新的更高要求,。面對新形勢新任務,，我們要認真學習貫徹中國特色社會主義法治理論，運用法制思維和法制觀念,，全面加強林業(yè)法治建設,，不斷提高依法治林水平和依法行政能力。要加大林業(yè)立法力度,，《山東省森林資源條例》頒布實施后,，爭取盡快出臺《山東省林木種質資源管理辦法》《山東省古樹名木管理辦法》。要加大普法宣傳教育力度,，引導社會公眾更好地知法,、懂法、守法,。要強化森林公安隊伍建設,，特別是新招錄干警的教育培訓,，提高干警隊伍整體素質，嚴格落實“五條禁令”和警車使用管理規(guī)定,，確保不發(fā)生違法亂紀現(xiàn)象,。要加強森林公安執(zhí)法辦案場所規(guī)范化和信息化建設，不斷提高執(zhí)法辦案能力和水平,。要推廣郯城,、昌邑等縣市的經(jīng)驗做法，加大林業(yè)行政綜合執(zhí)法力度,。要組織開展“非法侵占林地清理排查”“眼鏡蛇三號行動”等專項行動,，曝光和查處一批大案要案，重點清理排查土地整理中違規(guī)破壞森林資源,、工業(yè)園區(qū)建設中違規(guī)占用林地,、隨意調整林地保護利用規(guī)劃等問題，堅決遏制未批先占,、少批多占等非法侵占林地的現(xiàn)象,，鞏固保護林業(yè)發(fā)展成果。
八,、加快推進科技創(chuàng)新,，提升林業(yè)發(fā)展水平
發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，根本上要靠創(chuàng)新驅動,，給林業(yè)插上科技的翅膀,。我省林業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，科研與生產結合的不夠緊密,，林業(yè)前沿研究和基層隊伍比較薄弱,，從事林業(yè)科技的高端人才匱乏，林業(yè)科技體制與市場經(jīng)濟的發(fā)展還不相適應,。我們必須下大決心,、花大力氣，加快推進林業(yè)科技創(chuàng)新,，瞄準林業(yè)科技前沿,，聚焦國內林業(yè)發(fā)展需求，努力在生物育種,、森林經(jīng)營,、困難立地造林、重大林業(yè)有害生物防治等重點領域,，破解一批重大理論和技術難題,，掌握一批關鍵技術。要加強林業(yè)科技推廣工作,，強化新技術,、新產品、新品種的轉化應用,，提高科技成果轉化率,。要充分利用好全省森林、濕地資源清查成果,，建立森林,、濕地資源地理信息管理系統(tǒng)，為科學管理,、依法管理森林,、濕地資源打下基礎。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體,，要完善和落實支持企業(yè)技術創(chuàng)新的政策措施,，鼓勵科研人員在科研單位和林業(yè)企業(yè)之間雙向流動。
給林業(yè)插上科技的翅膀,，首先要給科技人員插上奮斗的翅膀,。要配齊配強縣、鄉(xiāng)兩級林業(yè)科技人員隊伍,，加強業(yè)務技能培訓,，適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。要完善對科技人員的考核獎勵機制和成果評價機制,，制定相應的人才使用,、引進和獎勵政策，營造人盡其才的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。近期,，省委出臺了《關于進一步加強黨委聯(lián)系專家的意見》，要求縣級以上黨員領導干部,，每人都要聯(lián)系服務一位專家,。各級林業(yè)部門要高度重視，積極推薦林業(yè)專家,，增強林業(yè)專家與黨委領導的互動影響,，通過專家進一步增強林業(yè)的社會影響力。
要加大林業(yè)宣傳力度,，組織開展“生態(tài)文明齊魯行”“尋找最美森林,、最美濕地”等專題宣傳活動，繼續(xù)開展“關注森林”宣傳實踐活動,，抓好林業(yè)生態(tài)文明單位命名創(chuàng)建工作,，辦好“山東林業(yè)網(wǎng)絡電視”，不斷提高林業(yè)的社會影響力和關注度,。
今年是“十三五”規(guī)劃編制之年,，也是林業(yè)適應新常態(tài),、服務新常態(tài)的關鍵之年。各地要精心編制林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃,，認真謀劃今后五年和更長一個時期的重大項目,、重大工程、重大政策,，推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展,。
同志們，做好今年林業(yè)工作,，意義重大,、任務艱巨。我們要牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀,，開拓創(chuàng)新,、攻堅克難、扎實工作,，加快推進綠色山東美麗山東建設,，為在全面建成小康社會中走在前列做出新的更大貢獻!
省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長 省委住房篇二
同志們：
今年全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議是經(jīng)省政府同意召開的一次重要會議。剛才,，式江同志總結了去年并部署了今年工作,，我都贊同。四個市縣就如何穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展,、抓好民生工程,、推進城鎮(zhèn)化建設及農村環(huán)境衛(wèi)生整治等做了很好的經(jīng)驗介紹，孝京同志也傳達了國家有關會議對城鄉(xiāng)建設的要求,。
城鄉(xiāng)建設工作非常重要也很艱巨,，社會和群眾也很期待，對我們的工作要求更高,?？偟膩砜矗ツ陥A滿完成了省委,、省政府交付的各項工作任務,。特別是在宏觀形勢并不是太好的情況下，省住建廳,、各市縣在商品房銷售上下了很大功夫,，全省房地產銷售突破了1000萬平方米，與上年度基本持平,，為經(jīng)濟平穩(wěn)增長做出了貢獻,。“威馬遜”和“海鷗”超強臺風使城市道路,、環(huán)境,、橋梁,、水電等公共設施遭難，各市縣及住建系統(tǒng)的同志反應很迅速,，做了大量艱辛的工作,，取得很好的成效，值得表揚,。下面，我講三點意見,。
一,、提高認識，增強責任感和緊迫感
黨中央,、國務院非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作,。對城鄉(xiāng)建設工作做了重要指示。關于規(guī)劃,。他指出要建立空間規(guī)劃體系,，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作,。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界,、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性,，不能政府一換屆,、規(guī)劃就換屆。健全空間規(guī)劃體系,，積極推進市縣多規(guī)合一,，做到一個市縣一張規(guī)劃圖，一張藍圖干到底,。堅持以人為本,，堅持可持續(xù)發(fā)展，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用,，與現(xiàn)代建設交相輝映,。關于城鎮(zhèn)化。他指出在推進城鎮(zhèn)化的過程中,，要尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律,，過快過慢都不行，重要的是質量,。要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，要緊緊圍繞著提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量,，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平,，大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率,、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度;高度重視生態(tài)安全，擴大森林,、湖泊,、濕地等綠色空間比重，控制開發(fā)強度,，增強抵御和減緩自然災害的能力,，提高歷史文物保護水平。關于城市建設,。他指出一定要本著對歷史和人民負責的態(tài)度,，切實提高城市建設水平。城市建設水平,，不僅關系居民生活質量,，而且也是城市生命力所在。要加強重大政策的統(tǒng)籌協(xié)調,，用科學的態(tài)度,，先進的理念，專業(yè)的知識建設和管理城市,。建筑是凝固的歷史和文化,，是城市文脈的體現(xiàn)和延續(xù)，城市建筑要更好地體現(xiàn)地域特征,、民族特色和時代風貌,。關于住房建設。他指出要處理好政府提供公共服務和市場化的關系,，住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會功能的關系,，需要與可能的關系，住房保障和防止福利陷阱的關系,?？偟姆较蚴菢嫿ㄒ哉疄橹魈峁┗颈Ｕ希允袌鰹橹鳚M足多層次需求的住房供應體系,。
對規(guī)劃,、新型城鎮(zhèn)化、房地產作了重要指示,。關于規(guī)劃,。他指出要保證地方城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城市規(guī)劃的科學性、嚴肅性,、權威性,，不能換一個領導就改一次規(guī)劃，不能翻燒餅、瞎折騰,，要優(yōu)化城市功能布局,，加強相關標準和制度建設，確保建筑質量,。關于新型城鎮(zhèn)化,。他指出新型城鎮(zhèn)化是科學有序積極穩(wěn)妥的發(fā)展過程，是現(xiàn)代化的必由之路,，推進新型城鎮(zhèn)化要因地制宜,、分類實施、試點先行,。關于房地產,。他指出對房地產市場要因城因地分類調控，重在建立長效機制,，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。棚戶區(qū)的拆遷改造既能夠惠民生,，又能夠拉動經(jīng)濟增長,，促進經(jīng)濟結構的調整，更能實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標,。
張高麗副提了五點要求,。一是科學規(guī)劃，切實發(fā)揮好城市規(guī)劃對于城市建設的調控引領和約束作用,。二是系統(tǒng)治理有效遏制建筑亂象和提高城市建筑整體水平,。三是加大投入，加快完善城市基礎設施建設,，提升綜合承載能力,。四是加強管理，扭住關鍵的環(huán)節(jié),，著力提高建筑工程質量,。五是傳承文化，使城市發(fā)展更好地體現(xiàn)地域特征,、民族特色和時代風貌,。
省委、省政府高度重視住建工作,，羅保銘書記就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理提出：加快推進具有海南特色的城鎮(zhèn)化,，就是要走以產興城、設施配套,、宜居宜業(yè),、特色文化鮮明的城鎮(zhèn)化之路。努力推動區(qū)域中心城市做優(yōu)做強，縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)要擴容提質,，特色風情小鎮(zhèn)有序有效發(fā)展,，形成具有海南特色布局科學合理的城鎮(zhèn)體系。對城市的治理,，他指出如果城市治理跟不上發(fā)展的步伐,，發(fā)展成果便會大打折扣，甚至影響到政府的公信力,，要用高水平的城市治理讓老百姓最大程度的享受發(fā)展的成果,。劉賜貴代省長剛到海南工作，就對城市規(guī)劃建設管理做了調研,，要求我們著力提升海南的城市規(guī)劃建設管理水平,。
今年我省經(jīng)濟工作會議提出要堅持穩(wěn)中求進的總基調，住建工作與此緊密相關,。一是發(fā)揮住建行業(yè)支撐作用保經(jīng)濟穩(wěn)定增長,。目前海南房地產投資占到固定資產投資的47.1%，房地產業(yè)稅收占全省地稅收入的比重40%左右,，要使經(jīng)濟平穩(wěn)運行,，房地產必須健康平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。建筑業(yè)的增加值300多個億,，占gdp比重10%,，占稅收超過了18%，建筑業(yè)和房地產業(yè)占地稅收入比重近60%,，這兩個產業(yè)如果發(fā)展搞不好,，全省的經(jīng)濟就上不去。同時特色風情小鎮(zhèn)的建設要成為新的經(jīng)濟增長點,。城市棚戶區(qū)的改造是城鎮(zhèn)化的重點任務,，它既是民生項目也是新的經(jīng)濟增長點。二是提高城市規(guī)劃建設管理水平推進城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在我省城鎮(zhèn)化率年均增長超過1個百分點,。中心城市、中心城鎮(zhèn),，要有一定的規(guī)模,，從全省一盤棋、一個整體來考慮,。沿海地區(qū)中心城鎮(zhèn)要發(fā)展,，中部山區(qū)也要向中心城鎮(zhèn)聚集，但是中部地區(qū)還是生態(tài)核心,，總的人口要控制,，不能大規(guī)模的發(fā)展。所以從省的層面來說更要把好規(guī)劃關，包括土地供應,、林地各方面要有一個把控,，一個聯(lián)動。
目前,，在城市規(guī)劃建設中存在一些問題：一是城市規(guī)劃前瞻性不夠,，約束性不強，銜接性不夠,，操作性不強,。二是城市建設不協(xié)調、不配套,、不科學,、不適用，特色不明顯,。三是城市設計和建筑缺乏特色,，千城一面。四是城市管理粗放,，交通擁堵,，責任不清。五是垃圾污水處理和地下管網(wǎng)基礎設施不足,，城市內澇比較嚴重。六是建筑質量問題突出,，小區(qū)物業(yè)管理落后,，服務質量差，投訴比較多,。七是農村垃圾圍村現(xiàn)象突出,。我們要清醒的看到這些問題，要采取切實措施,，全面提高城市規(guī)劃建設管理水平,。
我們要認真學習貫徹落實黨中央、國務院,，省委,、省政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作提出的新要求，要提高認識,，統(tǒng)一思想,，要站在經(jīng)濟新常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化和民生要求的全局,，充分認識我們當前存在的問題和工作的重要性,、艱巨性，增強責任感和緊迫感，以勇于擔當?shù)木褡龊贸青l(xiāng)建設工作,。
二,、突出重點改革創(chuàng)新，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平
(一)加強科學規(guī)劃,。一是要提高規(guī)劃的編制和審批水平?，F(xiàn)在編的規(guī)劃很多是老一套，到底能不能操作?實用不實用?符合發(fā)展否?符合生態(tài)立省的要求否?規(guī)劃一定要客觀務實,，還能宏觀前瞻把控,。二是強化規(guī)劃的實施，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用,，強化規(guī)劃的督查,，對城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為要嚴格執(zhí)法。三是要做好城市設計,。城市設計講究簡約化,，并不是越奇怪越好，越大越好,。城市設計一定要突出文化特色,、民族特色、生態(tài)環(huán)境特色,，時代特點注重公共空間形態(tài),、風貌、色調的設計,，做到一城一特色,。
(二)全面提升城市管理水平。城市管理,，當?shù)卣摰谝回熑?，強調責任落實要建立機制。剛才樂東講得挺好,，一個制度三個機制,，就是要把制度建立起來，特別是環(huán)境衛(wèi)生,，一定要落實責任制,，就是包點包片，每個環(huán)節(jié)每個問題都有人負責和解決,。成都和杭州就是每個城管員劃片區(qū),，騎自行車巡轉管理。
省住建廳,、各市縣政府要抓緊對占道經(jīng)營,、交通堵塞,、物業(yè)投訴、工地揚塵,、污水橫流,、環(huán)境臟亂差等一系列城市問題做出系統(tǒng)疏理，拿出具體的解決方案,。今年提出的“五大整治”,，要系統(tǒng)地逐個、逐項落實解決,，要健全監(jiān)督考核機制,，常態(tài)化的開展督促檢查，形成定期排名,、通報和約談問責機制,，還要發(fā)揮媒體和社會的積極作用。
(三)大力加強農村環(huán)境衛(wèi)生整治,。這方面住建部也提出了要求,，我們主要是建立一個“村收集、鎮(zhèn)轉運,、縣處理”的機制,。農村的垃圾清掃不能全靠政府花錢，要探索村民自治機制,，比如建立一個各掃門前雪,，公共的地方大家輪流來干的機制;做得好的，政府可以給一些獎勵,。要特別強調加強宣傳教育,，提高城鄉(xiāng)居民文明素質，形成良好的衛(wèi)生和生活習慣,。關于美麗鄉(xiāng)村建設，陳志榮副省長提出做好“五個一”,，即：一個規(guī)劃,、一批產業(yè)、一個示范,、一個環(huán)境,、一套機制，希望大家將這“五個一”跟我們農村環(huán)境衛(wèi)生整治和鄉(xiāng)村風貌建設結合起來做,。
(四)著力推進新型城鎮(zhèn)化,。一是抓好特色風情小鎮(zhèn)建設。省里每年集中支持1-2個風情小鎮(zhèn)建設,，還支持每個市縣集中打造一個鎮(zhèn),。財政支持方面,，省里將采取后補貼機制，大家先干,，看誰干得好就給誰獎勵,。去年最多的是給了海口3000萬,、瓊海1600萬,，今年大概有一個億的資金進行獎勵。二是加快棚戶區(qū)改造,。中央提出到20xx年累計改造1億人的城市棚戶區(qū)和城中村,，我們統(tǒng)計了一下，全省大概是50萬人17萬戶,，這不得了,，占了全省城鎮(zhèn)近十分之一人口。在這方面,，?？凇⑷齺喓娃r墾工作量比較大,，要加大力度,。這里的核心是安置問題，原來是實物安置為主,，現(xiàn)在考慮是貨幣安置為主,，如何做?大家要研究落實好。資金方面,，要把國開行的貸款資金用好,，還要多渠道利用社會資金。
(五)抓好房地產和建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展,。房地產業(yè)的核心是要持續(xù),、健康、穩(wěn)定發(fā)展,。這里關鍵是要把保投資,、促銷售，消化存量,、調整結構,、優(yōu)化增量這樣幾件事情辦好。對房地產我們要有信心,，海南具有獨一無二的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,，健康優(yōu)勢，許多省外游客都說要來海南洗洗肺,。冬天我們這里溫暖,，很多北方的人會來這里,，健康房地產這一塊有很大的需求量。我們要把環(huán)境優(yōu)勢體現(xiàn)出來加大促銷,，宣傳也要配合穩(wěn)定市場預期,。要注重提升房地產的品質，調整結構就是把普通的低端商品住房比例降下來,，發(fā)展綠色高端房地產和經(jīng)營性,，產業(yè)性地產。保銘書記也在多個場合講,，不能賤賣資源,，不能丟掉生態(tài)環(huán)境這個最大本錢，不能在生態(tài)敏感地段破壞生態(tài)環(huán)境搞房地產,。
關于建筑業(yè),，我就強調一個質量和一個物業(yè)管理問題。剛才我也講了房屋的各種質量問題,，如漏水,、裂縫等等。質量一定要抓好,，質量和安全也相關,，質量不好安全也不行，臺風的時候有個別小區(qū)的玻璃被吹掉把人給劃傷了,。要加強物業(yè)管理,，現(xiàn)在業(yè)主投訴不少，住的不舒心別人怎么到你這里買房子?還會引起社會問題,。
三,、強化責任，真抓實干
各市縣政府,、住建部門要圍繞今年的工作目標,，以務實的作風，加強組織領導,，落實責任,，真抓實干，確保全年任務的完成,。今年是一個全面提升的規(guī)劃建設管理年。我們這里強調要深化改革,，強化五個機制,，一是要建立領導工作機制。賜貴代省長要求,，抓好城市規(guī)劃建設管理是市長首要任務,。各位參會的副市縣長回去向主要領導匯報,，要把城鄉(xiāng)建設放在重要的位置，落實好工作機制,。要求市長要抓城市的規(guī)劃建設管理,，抓城市的發(fā)展。二是要建立責任機制,。剛才已簽訂責任書,，既然簽了就要做到，要層層明確責任,，提高執(zhí)行力,。三是要建立協(xié)調機制。各個部門都要統(tǒng)籌協(xié)調起來形成合力,。包括土地,、財政、金融,、交通,、交警、建設,、環(huán)保都要協(xié)作起來,，也請宣傳部門配合一起來做好工作，包括房地產的促銷,、城市的建設管理等工作,。財政部門要牽頭建立一個投融資機制。除了政府資金以外,，要把社會的資金,，企業(yè)的資金都用起來,，把市場機制的作用發(fā)揮好,。還有一個管理協(xié)作的問題，要求市縣政府和建設部門要敢于擔當,，解決實際的問題,、難點問題,，要發(fā)揮各方面的積極性，要引導社會各階層和廣大群眾,，積極參與支持做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作,。四是要建立法治機制。今年是全面推進依法治國的元年,，請大家一定要依法行政,，依法辦事，同時也不能搞成官僚體制,，程序太多太復雜也不行,，要高效,。五是建立廉政機制。建設部門權利比較大,，規(guī)劃權,、工程許可權，還有管理權等,，這方面要建立機制,，規(guī)范權力，監(jiān)督權力,，依法依規(guī)管理,。
春節(jié)將至，請大家要關注農民工問題,，不要出現(xiàn)建設工程項目拖欠農民工工資,，引發(fā)群體性事件等情況。要抓好建設安全生產,，抓好災后重建,，讓受災群眾都能住進去。最后,，希望大家以更加過硬的作風,、良好的精神狀態(tài)，勇于創(chuàng)新,、勇于改革,、實干攻堅，在新的一年里取得更大的成果,。這里我向大家的辛勤工作表示敬意,。給大家拜個早年，祝各位新年快樂,、身體健康,、工作順利、全家幸福!
省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長 省委住房篇三
同志們：
這次全省林業(yè)局長會議是省政府同意召開的,，也是在我省加快轉變林業(yè)發(fā)展方式,、推進林業(yè)經(jīng)濟強省建設重要時期召開的一次重要會議。尤其是去年以來市縣換屆,，一些市,、縣林業(yè)部門領導班子也做了相應調整，有些同志剛剛走上林業(yè)戰(zhàn)線組織領導工作崗位,。因此,，開好這次會議，認真總結去年工作，研究部署今年和今后一個時期林業(yè)改革發(fā)展各項任務,，具有特殊意義。稍后,，德新同志將作工作報告,，希望各地要結合實際，認真抓好貫徹落實,。下面,，我先講三個方面意見。
一,、進一步統(tǒng)一思想,，增強加快林業(yè)經(jīng)濟強省建設的責任感和緊迫感
進入新世紀以來，省委,、省政府做出了建設“五大一強”的戰(zhàn)略決策,，其中把林業(yè)大省建設搞好，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟強省的奮斗目標是我們做好林業(yè)工作的總體要求,。過去的一年,，各級政府和有關部門不斷強化組織領導，不斷加大政策扶持,，不斷推動工作落實,，林業(yè)經(jīng)濟強省建設取得了明顯成效，呈現(xiàn)出“兩個加快轉變”和“五個顯著提高”的發(fā)展態(tài)勢,。
一是傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)加快轉變,。一年來，各地牢牢把握加快轉變發(fā)展方式工作主線,，進一步摒棄重采輕育,、大砍大造的粗放經(jīng)營方式，強化保護資源,、培育森林,、經(jīng)營森林和可持續(xù)發(fā)展理念，有效推動和扭轉森林逆向演替狀況,，林業(yè)生產進一步擺脫兩危困局,，呈現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展勢頭。尤其是現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)園區(qū)扎實推進,，工業(yè)化,、園區(qū)化、產業(yè)化推動了現(xiàn)代林業(yè)要素加快集聚,，各類林業(yè)生產要素不斷實現(xiàn)有效配置,，量的積累不斷向質的飛躍加快轉型。
二是林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟強省加快轉變。我省森林資源總量和質量均排在全國前列,，但林業(yè)產出功能長期低水平徘徊,。改革開放初期的1978年全省林業(yè)經(jīng)濟總量僅為50億元，到20xx年也只突破200億元,，從50億元到200億元我們用了20xx年時間,。“”以來,，省委作出林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟強省跨越的重大決策后,，各級政府和林業(yè)部門不斷加強組織推動、政策驅動,、項目帶動,、市場拉動等各項工作，相繼召開林業(yè)產業(yè)大會,、林業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)場會和集體林權制度改革會議,，制定出臺了加快林業(yè)經(jīng)濟強省建設的政策措施，到20xx年全省林業(yè)經(jīng)濟總量達到500億元,，又經(jīng)過三年來的努力,，到去年全省林業(yè)經(jīng)濟總量突破了1000億元大關，達到1020億元,，三年翻了一番,。
在實現(xiàn)上述兩個加快轉變的同時，在發(fā)展質量上呈現(xiàn)出五個顯著提高,。
一是林業(yè)的生態(tài)保障功能顯著提高,。十年綠化美化吉林大地行動完成育林造林227萬公頃，是前十年的2倍,，森林覆蓋率由42.4%提高到43.6%,。天然林保護一期工程全面完成，二期工程順利啟動,。通過調減采伐量和擴大撫育量,，全省森林面積凈增194.3萬畝，增長3.8%,，活立木總蓄積凈增4484萬立方米,，增長10.1%。森林生物多樣性有效恢復,，水源涵養(yǎng)能力明顯增強,，生態(tài)屏障功能顯著提高。
二是林業(yè)的綜合產出功能顯著提高,。林業(yè)作為復合型基礎產業(yè),，伴隨著改革開放的不斷深入,，功能不斷拓展，規(guī)?？焖贁U張,，結構明顯優(yōu)化，效益日益增強,。木材生產,、家具制造等傳統(tǒng)產業(yè)改造升級進程加快，生物制藥,、綠色食品、森林旅游,、商貿餐飲,、現(xiàn)代物流不斷壯大，過度消耗林木的產業(yè)比重下降,，林地經(jīng)濟,、旅游經(jīng)濟、多種資源開發(fā)等非林非木產業(yè)比重上升,，獨木支撐的傳統(tǒng)經(jīng)濟格局正在改變,，多元并舉的產業(yè)發(fā)展模式基本形成，林地資源利用率,、產出率,、生產率明顯提升，林業(yè)經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的拉動作用,，對農民增收的促進作用日益突顯,，一些重點林區(qū)縣份農民人均收入構成來自林業(yè)的比重達到45%以上。
三是林業(yè)的民生改善功能顯著提高,。結合新農村建設,，綠化美化村屯、建設美好家園工程順利實施,，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展理念,。到去年底，全省綠化美化村屯4189個,，新增城市綠地4897.6公頃,，涌現(xiàn)出長春、吉林,、敦化,、通化、集安等一批全國綠化模范市,。結合天保工程實施,，我省率先在全國開展了林區(qū)棚戶區(qū)改造,，并納入國家拉動內需改善民生重點工程，幾年來,，投資68億元,，共完成棚戶區(qū)(危舊房)改造10.2萬戶，新建改造林區(qū)職工和農民住宅510萬平方米,，同時林區(qū)道路,、飲水、供暖,、供電等基礎設施也得到了明顯改善,，有效提升了林區(qū)群眾的幸福指數(shù)。
四是林業(yè)的資源保護功能顯著提高,。全省上下堅決貫徹預防為主,、積極消滅的方針，堅持全社會抓保護,，全民搞防火,，各級政府負全責，精心組織實施“全力預防,、快速反應,、重兵撲救”戰(zhàn)略，克服了全球氣候變暖,、極端災害性天氣多發(fā),、森林火險增高等諸多不利因素，保持了森林防火長治久安,，實現(xiàn)了連續(xù)30年無重大森林火災的輝煌成就,，火災受害率一直保持在0.04‰以下，減少經(jīng)濟損失45億元,，有效保護了林下資源,，為發(fā)展人參、鹿業(yè),、食用菌,、中草藥等特色產業(yè)創(chuàng)造了基礎條件。森林資源管理力度進一步加大,，野生動植物保護和自然保護區(qū)建設取得新的進展,。到去年底，新增國家級,、省級自然保護區(qū)4個,，國家級森林公園、濕地公園7個,，林業(yè)有害生物應急處置能力進一步提高,，基層林業(yè)站建設普遍得到加強,。
五是林業(yè)自身發(fā)展活力顯著提高。堅持用改革的辦法解決林業(yè)發(fā)展中的諸多矛盾和問題,，用體制機制創(chuàng)新煥發(fā)林業(yè)內生增長動力,，是我省林業(yè)工作的一大亮點。長期以來,，我省林業(yè)企業(yè)基本維持建國初期形成的政企合一模式,，社會負擔重，歷史欠賬多,，經(jīng)營舉步維艱,。針對這些問題，我們不斷加大林業(yè)改革力度,，在體制機制創(chuàng)新上取得了兩個方面的重大突破：一個是國有森工企業(yè)抓住全省改革攻堅的重要契機,，以變革產權制度為核心，對木材加工,、運輸流通等企業(yè)全部實施民營和股份制改造，對教育,、醫(yī)院等社會職能移交屬地政府并開展社會化經(jīng)營改造,，近200戶企業(yè)退出國有，實現(xiàn)了產權多元化,，近5萬職工與企業(yè)解除勞動關系,，優(yōu)化了產業(yè)結構和所有制結構，使產權更加明晰,，主業(yè)更加突出,，向建立現(xiàn)代企業(yè)制度邁出了堅實的一步。另一個是集體林權制度改革,，去年主體改革任務基本完成,，配套改革全面啟動，圍繞落實和放活集體林經(jīng)營權,、處置權和收益權,，加速構建現(xiàn)代林業(yè)資源培育體系、產業(yè)發(fā)展體系,、科技創(chuàng)新體系,、金融支撐體系、制度保障體系和社會化服務體系,，初步形成了產權清晰,、責權明確、管理科學,、流轉順暢,、效益良好的集體林經(jīng)營管理體制框架,。上述兩項重大改革，為煥發(fā)企業(yè)和林業(yè)活力注入了持久動力,。
總結過去尤其是去年全省林業(yè)工作,，可以說林業(yè)工作成效顯著，發(fā)展速度快,，質量好,，貢獻大，得到了社會各界廣泛贊譽,，對過去一年來的全省林業(yè)工作省委省政府是非常滿意的,。特別是這些成績是在林木采伐量大幅度減少，國際金融危機持續(xù)蔓延,，產業(yè)結構深入調整的情況下取得的,，成果來之不易，經(jīng)驗難能可貴,，應該倍加珍惜,，必須充分肯定。同時,，我們也要清醒地看到,，進一步推進林業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢仍很嚴峻，需要破解的難題和矛盾仍然很多,，主要是：改善生態(tài)環(huán)境的任務非常艱巨,，林業(yè)對經(jīng)濟社會的生態(tài)保障功能還需要進一步增強;經(jīng)濟總量小、發(fā)展水平低的矛盾依然比較突出,，改造傳統(tǒng)林業(yè)產業(yè),、推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化還需要進一步加快;計劃體制弊端積淀較多，體制機制創(chuàng)新的力度還需要進一步加大;林區(qū)基礎設施建設滯后,，發(fā)展社會事業(yè),、改善林區(qū)民生的工作還需要進一步加強。特別是當前和今后一個時期,，林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位,、在生態(tài)建設中的首要地位、在應對氣候變化中的特殊地位,、在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎地位越來越突出,，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益,，對于科學發(fā)展,、加快振興、富民強省具有特殊的重要意義,。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度,，進一步增強憂患意識,、責任意識和發(fā)展意識，認真遵循林業(yè)發(fā)展規(guī)律,，積極把握發(fā)展機遇,，有效應對困難挑戰(zhàn)，堅定信心迎難而上,，進一步鞏固發(fā)展林業(yè)的好形勢好勢頭,，在新的起點上不斷推動林業(yè)發(fā)展取得新成績。
二,、進一步明確目標任務,，加快林業(yè)經(jīng)濟強省建設步伐
去年我省林業(yè)經(jīng)濟總量雖然取得了較好成績，但是與建設林業(yè)經(jīng)濟強省的總體要求還有很大差距,，全省上下特別是各級林業(yè)部門必須堅定不移,、堅持不懈地貫徹落實好省委省政府關于林業(yè)改革發(fā)展的各項政策措施，確保到20xx年實現(xiàn)林業(yè)產值1400億元以上,，年均增幅達到12%,，使林業(yè)在國民經(jīng)濟中的優(yōu)勢產業(yè)地位更加鞏固，林區(qū)職工和農民收入達到全省平均水平,。因此,，當前和今后一個時期，全省林業(yè)工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導,，以轉變發(fā)展方式為主線,，以調整產業(yè)產品結構為重點,，加快實施林業(yè)轉型升級推進戰(zhàn)略,，堅持用工業(yè)化思維謀劃林業(yè)發(fā)展，大力推進林業(yè)產業(yè)化經(jīng)營,，突出工業(yè)拉動,、項目帶動、科技推動,、改革驅動,、城鄉(xiāng)互動，走生態(tài)建設產業(yè)化,、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路,，努力做到穩(wěn)中求進、好中求快,，不斷推動林業(yè)經(jīng)濟強省建設,。具體抓好六項重點工作。
(一)把優(yōu)化產業(yè)結構作為轉變發(fā)展方式的首要任務,。調整優(yōu)化產業(yè)產品結構是加快林業(yè)發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略性任務,。因此,，我們要繼續(xù)加大調整力度，加快構建技術先進,、清潔安全,、高附加值、吸納就業(yè)能力較強的現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)體系,，包括改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),，不斷推動初級加工向精深加工轉變，中低端市場向高端市場轉變,。同時,，充分挖掘林業(yè)的多種資源功能，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),，尤其要把林下經(jīng)濟,、綠色食品、森林旅游,、特色養(yǎng)殖和精深加工作為發(fā)展重點,，加大政策扶持，增加資金投入,，搞好項目布局,，優(yōu)化配套服務，不斷提高林業(yè)資源綜合利用,、循環(huán)利用的能力和水平,。
(二)把加強森林防火工作作為轉變發(fā)展方式的基礎保障,。森林安全是生態(tài)文明建設的基礎,，事關林業(yè)改革發(fā)展全局，我們必須始終保持高度警惕,，一以貫之地抓好森林防火工作,。1月28日，中共中央政治局委員,、國務院副回良玉對四川省西昌市發(fā)生森林火災做出重要批示,，要求各地發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神，科學指揮,，統(tǒng)籌調度,，加大撲救力度，確保人員安全,，最大限度減輕財產損失,。同時，要繼續(xù)加大火源管理力度，防止發(fā)生新的火災,。1月29日,，國家森防指、國家林業(yè)局發(fā)出緊急通知,，按照回良玉副的批示精神,，對進一步做好近期森林防火工作提出了明確要求。去秋今冬以來,，我省降雨(雪)偏少,，干旱形勢異常嚴峻，導致春防任務極為艱巨,。各地,、各有關部門要認真貫徹落實回良玉副、國家森防指和國家林業(yè)局通知精神,，繼續(xù)保持30年無重大森林火災的旺盛斗志,，毫不松懈地堅持抓好森林防火工作。各級政府,、各級森防指,、各級林業(yè)部門要密切關注林區(qū)天氣變化情況，及早做好森林防火準備,，確保森林防火工作組織到位,、部署周密、保障有力,、萬無一失,。要著眼資源保護，健全和完善森林防火長效機制,，在繼續(xù)堅持七長負責制,、聯(lián)防聯(lián)保、雙預案等防火機制基礎上,，進一步強化體制機制創(chuàng)新,，努力提升應對新情況新問題的能力,。要落實好森林防火儲備金和物資儲備制度,，將森林火災預防和撲救經(jīng)費納入各級財政預算，建立與防火任務相適應的保障體系,。要結合集體林權制度改革后林農群眾管林護林積極性高漲的實際,，健全完善森林防火配套措施，確保森林防火長治久安,。同時,，要進一步加大造林綠化力度，結合第二個十年綠美規(guī)劃,，重點抓好天然林保護工程二期,、三北防護林建設和更新改造,、人工義務植樹造林等工程建設，努力提高國土綠化水平,。
(三)把增強科技創(chuàng)新能力作為轉變發(fā)展方式的有效支撐,。今年，中央和省委一號文件把加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新作為主題,，制定出臺了一系列重大政策措施,。為了把這些政策措施宣傳好、貫徹好,、落實好,，省里決定把20xx年作為農業(yè)農村經(jīng)濟科技效益年，具體活動方案近期將下發(fā)各地組織實施,。調整林業(yè)產業(yè)結構,，提高林業(yè)生產力水平，必須把林業(yè)發(fā)展轉入到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來,。各級林業(yè)部門要緊緊抓住這個難得的歷史機遇,，著力提高林業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化能力，重視林業(yè)科學應用研究和高新技術研發(fā),，建立產學研結合的林業(yè)科技體制,，針對良種選育、豐產栽培,、精深加工等關鍵技術,、核心技術，加強協(xié)作攻關,，集中解決森林經(jīng)營,、種苗培育、沙化土地治理,、有害生物防治,、森林防火、生態(tài)保護以及林產品精深加工,、貯運保鮮等重大技術難題,，力爭在較短時間內取得一批突破性成果，努力形成創(chuàng)新開發(fā)一批,、應用轉化一批,、立項儲備一批的林業(yè)科技研發(fā)格局。要深入實施科教興林,、人才強林戰(zhàn)略,，注重培養(yǎng)林業(yè)科技領軍人才，加強林業(yè)科技攻關團隊建設，著力提高林業(yè)發(fā)展的科技貢獻率,。
(四)把體制機制創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的根本動力,。在推進林業(yè)發(fā)展方式轉變的進程中，不斷完善生產關系,，使之適應林業(yè)生產力發(fā)展的需要,，始終是我們高度重視、探索創(chuàng)新的重要任務,?！啊逼陂g，我們要在建立現(xiàn)代企業(yè)制度上取得重要進展,，加快推進企業(yè)經(jīng)營機制轉換,，森林經(jīng)營方式轉變，努力把林地,、林木,、林下資源等生產要素的潛在活力和職工群眾蘊藏的積極性、創(chuàng)造性轉化為企業(yè)和林區(qū)發(fā)展的強大動力,。要積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度配套改革,，緊緊圍繞放活經(jīng)營權、落實處置權,、保障收益權,，加快構建現(xiàn)代林業(yè)資源培育體系、產業(yè)發(fā)展體系,、科技創(chuàng)新體系,、金融支撐體系和制度保障體系，加快建立產權清晰,、責權明確,、管理科學、流轉順暢,、效益良好的集體林經(jīng)營管理體制和運行機制,。要積極探索地方國有林場改革與發(fā)展，著力破除歷史上長期形成的經(jīng)營性質,、經(jīng)營體制,、經(jīng)營方式和經(jīng)營主體上的誤區(qū)，不斷解放思想,，轉換觀念,，力求實現(xiàn)下述“五個突破”,，就是突破計劃經(jīng)濟體制束縛,，走企業(yè)化、產業(yè)化經(jīng)營之路;突破單一經(jīng)營木材傳統(tǒng)模式，走生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展緊密結合的綜合經(jīng)營之路;突破行業(yè)地域界限,，拓展林業(yè)發(fā)展空間,，開發(fā)林下養(yǎng)殖、林產品加工,、森林特產,、現(xiàn)代服務等產業(yè)，走多元化,、多途徑發(fā)展之路;突破單一所有制界線,，加大招商引資力度，培育多元經(jīng)營主體,，走多種經(jīng)濟并存的混合型發(fā)展之路;突破淺層次加工局限,，強化系列開發(fā)，走多層次轉化增值發(fā)展之路,。
(五)把興林富民,、改善民生作為轉變發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點。我省是重點國有林區(qū),，由于歷史包袱重,，林區(qū)基礎設施欠賬多，著力改善林區(qū)民生不僅是建設現(xiàn)代林業(yè)的內在要求,，也是構建和諧吉林,、實現(xiàn)全面小康社會建設目標的重大任務。按照國家要求和省里安排部署,，要進一步加大全省國有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造力度,，確保林區(qū)職工和廣大林農充分享受到棚改政策帶來的實惠和福祉。各地,、各部門要結合實際,，落實好資金、建材,、工程項目,，特別是要協(xié)調落實好林業(yè)棚改稅費減免政策，清理不合理收費,，為辦理產權和棚戶區(qū)改造檢查驗收奠定基礎,。要按照省委、省政府“三化統(tǒng)籌,、協(xié)調發(fā)展”的總體要求,，進一步加強林區(qū)道路、通信,、供水,、供電,、供熱等基礎設施建設，加快教育,、醫(yī)療,、文體等公益事業(yè)發(fā)展，對已納入相關專項計劃的,，要進一步明確任務,，落實投資渠道，加快建設進程,。要切實抓好林區(qū)城鎮(zhèn)化和林農非農化的各項工作,，確保林區(qū)建設取得突破性進展。
(六)把健全林業(yè)社會化服務體系作為轉變發(fā)展方式的可靠保障,。立足提高林業(yè)組織化程度,，增強整體競爭力，加快構建公益性和經(jīng)營性服務相結合,，專業(yè)服務和綜合服務相協(xié)調的新型林業(yè)社會化服務體系,。大力發(fā)展農民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場,、股份制林場等林業(yè)合作組織,，開展自我服務，降低生產和流通成本,，提高林業(yè)經(jīng)營效益;支持農民組建林業(yè)專業(yè)合作社承擔林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設項目,，林業(yè)專業(yè)合作社同等享受農民專業(yè)合作社的有關扶持政策。鼓勵發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會,，引導和規(guī)范各類林業(yè)中介組織健康發(fā)展,。
三、進一步強化責任落實,，不斷開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面
加快林業(yè)轉型升級,，建設林業(yè)經(jīng)濟強省，涉及到多個部門,、方方面面,，必須加強組織領導，強化責任落實,，建立齊抓共管的工作機制,，形成合力興林的良好氛圍。
一要加強組織協(xié)調,。各級,、各部門要按照省里的統(tǒng)一部署，切實把林業(yè)工作擺上更加突出的重要位置,，統(tǒng)籌安排,，精心組織,，真正做到領導到位、責任到位,、措施到位,、服務到位,。要把林業(yè)經(jīng)濟強省建設的任務目標層層分解,，落實到部門，落實到人頭,。主要領導要親自抓,，分管領導要具體抓，有關部門要積極參與,、主動銜接,，搞好組織協(xié)調，為推進林業(yè)改革發(fā)展提供更加寬松的外部環(huán)境和更加有力的組織保障,。
二要形成部門合力,。要統(tǒng)籌整合人力物力，細化工作措施,，層層落實責任,，各級林業(yè)部門要充分發(fā)揮主體作用，增強大局意識,，主動搞好與市縣和相關部門的溝通銜接,。有關部門要從自身職能特點出發(fā)，圍繞林業(yè)經(jīng)濟強省建設,，履職盡責,，不斷推動資源要素向林業(yè)流動、基礎設施向林區(qū)延伸,、公益事業(yè)向林區(qū)覆蓋,。要進一步建立健全激勵約束機制，加強督導檢查,，把林業(yè)改革發(fā)展不斷推向深入,。
三要抓好隊伍建設。建設林業(yè)經(jīng)濟強省,，不僅要有好的發(fā)展氛圍,，好的政策環(huán)境，而且要有一個好的領導班子和一支好的職工隊伍,，這是關鍵,，是根本。因此,，各級林業(yè)部門和企業(yè)單位一定要不斷加強領導班子建設,，尤其是選好配強一把手,。領導干部和領導班子成員不僅要有全局觀念、綜合素質,、業(yè)務能力,，更要有責任感、使命感和工作的緊迫感,，也要有自律意識,、過硬作風和實干精神。同時,，要注重培養(yǎng)和造就一支思想好,、業(yè)務好、作風好的職工隊伍,。這樣才能在復雜環(huán)境下,，挑戰(zhàn)競爭激烈的情況下，做到迎難而上,，創(chuàng)新發(fā)展,，以強制勝。各地要注重加強工作,，采取有效措施,，不斷加強領導班子、領導干部和職工隊伍建設,，努力提高企業(yè)管理水平,、森林經(jīng)營水平、林業(yè)發(fā)展水平和市場競爭能力,。
四要轉變工作作風,。林業(yè)改革發(fā)展涉及面廣、政策性強,，歷史遺留問題和深層次矛盾交織在一起,，對做好各項工作提出了新的、更高要求,。我們必須進一步轉變工作作風,，弘揚求真務實的實干精神，深入實際,，深入基層,，走進林區(qū)，貼近職工和農戶,，調查研究,，發(fā)現(xiàn)問題，努力探求化解辦法,。要從踐行科學發(fā)展觀的高度,，進一步加強學習,，更新發(fā)展理念，強化政策指導,、行政指導和公共服務,。要切實抓好林業(yè)社會化服務體系建設，高度重視信訪工作,，認真傾聽和解決林業(yè)職工和農民群眾的利益訴求,，為他們提供便捷服務。要層層做好矛盾糾紛排查工作,，妥善處理改革發(fā)展中的各種新矛盾,，維護農村和林區(qū)社會穩(wěn)定,。要加強林業(yè)法制宣傳,，增強全社會依法治林意識，鞏固好,、發(fā)展好,、保護好林業(yè)建設成果。要認真總結群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗,、好典型,，用典型指導面上的改革發(fā)展。
同志們,，建設林業(yè)經(jīng)濟強省任務艱巨,，使命光榮。讓我們在省委省政府的堅強領導下,，解放思想,，務實創(chuàng)新，努力工作,，不斷開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展的新局面,，以優(yōu)異的成績迎接黨的和省十次黨代會的勝利召開。
