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風(fēng)險管理主題征文篇一

就目前我電子廠的安全管理現(xiàn)狀來說,，生產(chǎn)過程中大量使用新工藝、新材料,、新技術(shù),，如果對“三新”的安全特性認(rèn)識不足,，只追求片面的經(jīng)濟效益，就會使安全事故不斷發(fā)生，最終只會得不償失,。結(jié)合我公司的實際情況，我認(rèn)為,，要做好我公司的安全管理工作,，需做好以下幾個方面工作：

一,、提高員工的安全意識和技能,，減少員工的不安全行為,。事故發(fā)生的最主要的一個因素是人的不安全行為,，只有提高是員工的安全意識和技能,，才能改善人的行為方式,，最大限度地減少個人的不安全行為,。首先是要加強對新員工的崗前安全培訓(xùn),，從新員工入職的“三級安全培訓(xùn)”開始,，給新員工建立安全培訓(xùn)個人檔案,，讓新員工樹立“安全第一”的意識,，進入車間后讓老員工對新員工進行“一對一”專崗培訓(xùn),；其次,，車間主管領(lǐng)導(dǎo)要定期對本車間曾經(jīng)發(fā)生的安全事故對員工進行通報、分析原因,、預(yù)防措施,，讓員工認(rèn)識本崗位潛在的安全隱患，增強員工的安全意識,，最大限度地減少“三違”現(xiàn)象。

二,、做好設(shè)備檢查保養(yǎng)和設(shè)備改善，消除物的不安全狀態(tài),。物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的直接原因，把物的不安全狀態(tài)消除在生產(chǎn)活動之前,，或事故發(fā)生之前，是安全管理工作的重要任務(wù)之一,。首先是加強日常設(shè)備檢查，加強巡檢,，一旦有問題能及時整改的予以

整改，不能整改的備檔記錄,，現(xiàn)場設(shè)置標(biāo)示牌,；其次是按容規(guī)定期對壓力容器進行檢驗、檢測,；再次是按照計量要求定期對壓力表檢定確保在有效期內(nèi),，同時必須確保試壓不得少于2塊壓力表；最后是對特種設(shè)備必須制定安全操作規(guī)程,、定期檢查制度,、維護保養(yǎng)管理制度，專人負(fù)責(zé)管理制度以及建立設(shè)備技術(shù)管理檔案,。不得讓特種設(shè)備長期超負(fù)荷運行,，設(shè)備的安全防護裝置性能保持完好,，除對特種設(shè)備進行嚴(yán)格檢測,、檢驗，實行安全認(rèn)證外,，同時對特種作業(yè)人員必須進行嚴(yán)格的技能培訓(xùn)和安全技術(shù)培訓(xùn),，并定期進行安全教育，增強其安全責(zé)任心,，提高安全意識,，做到精心使用,、精心操作,、精心維護,。

但是，再先進,、再完善的設(shè)備如果崗位責(zé)任制沒落到實處，等于是擺設(shè),還是不能很好地解決安全問題,。

三、建立和完善安全管理制度,，提高安全生產(chǎn)管理水平。

安全生產(chǎn)管理制度是生產(chǎn)安全的制度保障,。第一，要建立車間,、工段的安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，必須把每個工段的安全責(zé)任制分配給每個工段管理人員,，層層分責(zé)，出了事故找專人,，出了事故要嚴(yán)懲。管理人員的安全意識和技術(shù)是決定生產(chǎn)安全的關(guān)鍵因素,，只有把生產(chǎn)管理人員的 “安全思想”帶入生產(chǎn)組織過程中，才能帶領(lǐng)班組規(guī)范生產(chǎn),、安全生產(chǎn),；第二，要完善各車間,、工段的事故應(yīng)急預(yù)案制度,，并對應(yīng)急預(yù)案進行相對應(yīng)的應(yīng)急演練，這樣才能增強員工對事故的處理和反應(yīng)能力,；第三，堅持定期或不定期的安全檢查制度,，安委會每月組織一次安全檢查，檢查不能走馬觀花,，發(fā)現(xiàn)安全隱患,，必須及時整改,，如不能進行整改的要立即報告安委會統(tǒng)一安排整改,，整改落實

不到位的必須嚴(yán)懲,，此外,，特殊工種和設(shè)備的操作者必須對特種設(shè)備（如叉車,、鏟車等）每日檢查,，并登記記錄,。

四,、加強企業(yè)的安全文化建設(shè),，營造企業(yè)安全文化氛圍,。

如果只是通過安全培訓(xùn)來提高員工的安全意識和技能,，實屬救火揚薪,，并不能確保企業(yè)的安全管理工作的可持續(xù)發(fā)展,，還需要培養(yǎng)和建設(shè)一個屬于我們自己威利邦的企業(yè)安全文化,。個人認(rèn)為,，企業(yè)的安全文化建設(shè),，一是先從員工的個人行為入手,，提高他們的安全文化意識,，然后確立企業(yè)的安全文化目標(biāo),；二是通過安全文化宣傳,，倡導(dǎo)共同的安全價值觀、思維方式和行為規(guī)范,。通過營造員工心理認(rèn)同和具有團體凝聚力的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序,，有效地調(diào)節(jié)和控制員工的行為,，達到員工自律的最高境界,。

文化是抽象的，必須與管理實際相結(jié)合方能發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng),。因此，個人認(rèn)為,，企業(yè)安全文化建設(shè)要結(jié)合相對應(yīng)的安全培訓(xùn),，只有通過二者結(jié)合，相輔相成,，才能從本質(zhì)上做好安全管理工作，達到企業(yè)的安全目標(biāo),，營造一個安全、少災(zāi),、無害、和平的環(huán)境,。

最后，與君共勉四句話：百年之業(yè)年年靠安全,，年豐歲稔家家講安全，威華百年之計在安全,，華屋丘墟緣由系安全。

追本溯源,企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的原因是多方面的,，其一,，對員工的教育培訓(xùn)不夠,，缺乏安全操作知識,；其二,，違反安全操作規(guī)程或違反勞動紀(jì)律,；其三，生產(chǎn)設(shè)備不符合安全要求,；其四,，安全防護設(shè)施缺少或存在缺陷等,。

風(fēng)險管理主題征文篇二

安全風(fēng)險管理

定義

通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險,、有害因素,，并運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定其風(fēng)險嚴(yán)重程度,，進而確定風(fēng)險控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險控制措施，以達到改善安全生產(chǎn)環(huán)境,、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo),。

相關(guān)概念

危險、有害因素hazardous elements

可能導(dǎo)致傷害,、疾病,、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的根源或狀態(tài),。危險,、有害因素識別hazard identification

識別危險、有害因素的存在并確定其性質(zhì)的過程,。風(fēng)險risk

發(fā)生特定危險事件的可能性與后果的結(jié)合。風(fēng)險評價risk assessment

評價風(fēng)險程度并確定其是否在可承受范圍的過程,。風(fēng)險控制risk control

根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果及經(jīng)營運行情況等，確定優(yōu)先控制的順序,，采取措施消減風(fēng)險，將風(fēng)險控制在可以接受的程度，預(yù)防事故的發(fā)生,。風(fēng)險評價范圍

企業(yè)風(fēng)險評價的范圍應(yīng)包括：

1）規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè),、投產(chǎn)、運行等階段,； 2）常規(guī)和異常活動,；

3）事故及潛在的緊急情況,；

4）所有進入作業(yè)場所的人員的活動；

5）原材料,、產(chǎn)品的運輸和使用過程；

6）作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備,、車輛、安全防護用品,；

7）人為因素，包括違反操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,； 8）丟棄、廢棄,、拆除與處置； 9）氣候,、地震及其他自然災(zāi)害,。

風(fēng)險評價準(zhǔn)則

企業(yè)應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容制定風(fēng)險評價準(zhǔn)則：

1）有關(guān)安全生產(chǎn)法律,、法規(guī),； 2）設(shè)計規(guī)范,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),；

3）企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),； 4）企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)等,。

風(fēng)險評價方法

企業(yè)可根據(jù)需要，選擇有效,、可行的風(fēng)險評價方法進行風(fēng)險評價,。常用的評價方法有：

1）工作危害分析（jha）,；

2）安全檢查表分析（scl）,； 3）預(yù)危險性分析（pha）,；

4）危險與可操作性分析（hazop）； 5）失效模式與影響分析（fmea）,； 6）故障樹分析（fta）,； 7）事件樹分析（eta）；

8）作業(yè)條件危險性分析（lec）等方法,。

風(fēng)險評價

1,、應(yīng)依據(jù)風(fēng)險評價準(zhǔn)則,，選定合適的評價方法,，定期和及時對作業(yè)活動和設(shè)備設(shè)施進行危險,、有害因素識別和風(fēng)險評價,。在進行風(fēng)險評價時,，應(yīng)從影響人,、財產(chǎn)和環(huán)境等三個方面的可能性和嚴(yán)重程度分析,。

2,、企業(yè)各級管理人員應(yīng)參與風(fēng)險評價工作,，鼓勵從業(yè)人員積極參與風(fēng)險評價和風(fēng)險控制,。風(fēng)險控制

1,、企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果及經(jīng)營運行情況等,，確定不可接受的風(fēng)險,，制定并落實控制措施,，將風(fēng)險尤其是重大風(fēng)險控制在可以接受的程度,。企業(yè)在選擇風(fēng)險控制措施時：

1）應(yīng)考慮：⑴可行性,；⑵安全性,；⑶可靠性,；

2）應(yīng)包括：⑴工程技術(shù)措施；⑵管理措施,；⑶培訓(xùn)教育措施；⑷個體防護措施,。

2、企業(yè)應(yīng)將風(fēng)險評價的結(jié)果及所采取的控制措施對從業(yè)人員進行宣傳,、培訓(xùn),，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的危險,、有害因素,，掌握,、落實應(yīng)采取的控制措施。風(fēng)險信息更新

1,、企業(yè)應(yīng)適時組織風(fēng)險評價工作,，識別與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的危險,、有害因素和隱患,。

2,、企業(yè)應(yīng)定期評審或檢查風(fēng)險評價結(jié)果和風(fēng)險控制效果,。

3,、企業(yè)應(yīng)在下列情形發(fā)生時及時進行風(fēng)險評價：

1）新的或變更的法律法規(guī)或其他要求,；

2）操作條件變化或工藝改變,；

3）技術(shù)改造項目,；

4）有對事件,、事故或其他信息的新認(rèn)識,；

5）組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整,。隱患治理

1,、企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險評價出的隱患項目,下達隱患治理通知,限期治理,，做到定治理措施,、定負(fù)責(zé)人,、定資金來源,、定治理期限,。企業(yè)應(yīng)建立隱患治理臺帳,。

2,、企業(yè)應(yīng)對確定的重大隱患項目建立檔案,，檔案內(nèi)容應(yīng)包括：

1）評價報告與技術(shù)結(jié)論,；

2）評審意見,；

3）隱患治理方案,，包括資金概預(yù)算情況等,；

4）治理時間表和責(zé)任人,；

5）竣工驗收報告。

3,、企業(yè)無力解決的重大事故隱患,，除采取有效防范措施外,，應(yīng)書面向企業(yè)直接主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?/p>

4,、企業(yè)對不具備整改條件的重大事故隱患,，必須采取防范措施,，并納入計劃，限期解決或停產(chǎn),。有關(guān)法規(guī)最新規(guī)定

國發(fā)〔2010〕23號文《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，“企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系,，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析,?！?/p>

國發(fā)〔2010〕23號《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

近年來,，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降,，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴(yán)峻,，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重,，重特大事故多發(fā)頻發(fā),，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全,、安全管理薄弱,、主體責(zé)任不落實,，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題,。為進一步加強安全生產(chǎn)工作,，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

1.工作要求,。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持以人為本,，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上,；堅持“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理,，健全規(guī)章制度,，完善安全標(biāo)準(zhǔn),，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究,，促進我國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.主要任務(wù),。以煤礦,、非煤礦山,、交通運輸,、建筑施工、危險化學(xué)品,、煙花爆竹,、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點,，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究,，采取更加有效的管理手段和政策措施,，集中整治非法違法生產(chǎn)行為,，堅決遏制重特大事故發(fā)生,；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施,，最大程度減少事故造成的損失,；要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高,；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,，徹底淘汰安全性能低下,、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能,；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制,。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

3.進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn),。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮,、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為,。凡超能力,、超強度,、超定員組織生產(chǎn)的,，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰,。對以整合,、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn),，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井,，由地方政府依法予以關(guān)閉,。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理,，嚴(yán)格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

4.及時排查治理安全隱患,。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施,、責(zé)任,、資金,、時限和預(yù)案“五到位”,。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位,。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn),。

5.強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班,。煤礦,、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井,、同時升井，對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的,，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰,。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的,，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

6.強化職工安全培訓(xùn),。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗,；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗,。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同,。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗,、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓,。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育,，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉,。

7.全面開展安全達標(biāo)。深入開展以崗位達標(biāo),、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證,、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓,；對整改逾期未達標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉,。

三、技術(shù)保障體系

8.加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能,，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員,，切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制,，強化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán),。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的,，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰,；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任,。

9.強制推行先進適用的技術(shù)裝備,。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn),，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng),、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng),、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備,，并于3年之內(nèi)完成,。逾期未安裝的,，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證,、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品,、煙花爆竹,、民用爆炸物品的道路專用車輛,，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,，于2年之內(nèi)全部完成,；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng),，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng),；積極推進信息化建設(shè),，努力提高企業(yè)安全防護水平,。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入,。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā),，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級,。進一步落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等,，加大對高危行業(yè)安全技術(shù),、裝備,、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度,，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平,，合理確定生產(chǎn)一線用工,。“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目,。

四,、監(jiān)督管理

11.進一步加大安全監(jiān)管力度,。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安,、交通,、國土資源,、建設(shè),、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé),，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作,，形成合力,。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營,、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法,，以強有力措施查處、取締非法企業(yè),。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦,、公告制度,，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關(guān)部門加強督促檢查,。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰,。進一步加強監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平,，強化基層站點監(jiān)管能力,，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo),。

12.強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理,。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工,，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理,，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價,，評價結(jié)果向社會公開,，并向銀行業(yè)、證券業(yè),、保險業(yè),、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報,，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

13.加強建設(shè)項目安全管理,。強化項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管,，嚴(yán)格落實審批、監(jiān)管的責(zé)任,。企業(yè)新建,、改建,、擴建工程項目的安全設(shè)施,，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵,、排水、防火,、防爆等設(shè)施,，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批,，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工,，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實建設(shè),、設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包,、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓,，并追究項目業(yè)主,、承包方等各方責(zé)任。

14.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。要充分發(fā)揮工會、共青團,、婦聯(lián)組織的作用,，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患,，對舉報者予以獎勵,。有關(guān)部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道,，設(shè)立舉報箱,，公布舉報電話,，接受人民群眾的公開監(jiān)督,。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督,，對輿論反映的客觀問題要深查原因,，切實整改,。

五、應(yīng)急救援體系

15.加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè),。按行業(yè)類型和區(qū)域分布,，依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下,，先期抓緊建設(shè)7個國家礦山應(yīng)急救援隊，配備性能可靠,、機動性強的裝備和設(shè)備,，保障必要的運行維護費用,。推進公路交通、鐵路運輸,、水上搜救,、船舶溢油,、油氣田,、危險化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）國家救援基地和隊伍建設(shè),。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門,、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量,，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè),。

16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制,。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析,。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施,。對重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門,、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案,。涉及國家秘密的,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接,，并定期進行演練,。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán),。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的,，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任,。

六,、行業(yè)安全準(zhǔn)入

18.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求,，加快制定修訂生產(chǎn),、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn),。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

19.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件,。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度,。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價,，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的,，要立即停止建設(shè),，情節(jié)嚴(yán)重的由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締,。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的,，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。依托科研院所,，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價,、技術(shù)支持,、安全培訓(xùn),、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展,。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法,，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性,、獨立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價,、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任,，對違法違規(guī),、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任,，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

七,、加強政策引導(dǎo)

21.制定促進安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā),、采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備,、新工藝,、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。把安全檢測監(jiān)控,、安全避險,、安全保護,、個人防護,、災(zāi)害監(jiān)控,、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造,，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇,。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù),，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

22.加大安全專項投入,。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè),、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金,。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度,，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn),，適當(dāng)擴大適用范圍,。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè),，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制,。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風(fēng)險抵押金制度,。完善落實工傷保險制度,，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,。

23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn),。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定,，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡,，其一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算,，發(fā)放給工亡職工近親屬,。同時,，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金,、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放,。

24.鼓勵擴大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。進一步落實完善校企合作辦學(xué),、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策,，鼓勵高等院校,、職業(yè)學(xué)校逐年擴大采礦,、機電,、地質(zhì),、通風(fēng),、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模,，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才,。

八,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

25.制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局,，在制定國家,、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時,，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項規(guī)劃,。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中,，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn),，確保安全投入和各項安全措施到位。

26.強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品,。不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn),、安全性能低下,、職業(yè)危害嚴(yán)重,、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù),、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,，予以強制性淘汰,。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目,，遏制安全水平低,、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù),。對存在落后技術(shù)裝備,、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè),，要予以公布,，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉,。

27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐,。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用,，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度,，進一步整合或淘汰浪費資源,、安全保障低的落后產(chǎn)能,，提高安全基礎(chǔ)保障能力,。

九,、考核和責(zé)任追究

28.嚴(yán)格落實安全目標(biāo)考核,。對各地區(qū),、各有關(guān)部門和企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進行嚴(yán)格考核,，并建立激勵約束機制,。加大重特大事故的考核權(quán)重,，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的,，要根據(jù)情節(jié)輕重,，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,；后果特別嚴(yán)重,、影響特別惡劣的,，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè),，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

29.加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度,。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任,。發(fā)生特別重大事故,，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人責(zé)任外,，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的,，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對重大,、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）,。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的,，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的,，要依法從重處罰,。

30.加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大,、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè),，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告,，并向投資、國土資源,、建設(shè),、銀行、證券等主管部門通報,，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項目核準(zhǔn),、用地審批、證券融資等,，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù),。

31.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報,、上級督辦,、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的,，對縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級、撤職或者開除的行政處分,，涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

32.建立事故查處督辦制度,。依法嚴(yán)格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦,，重大事故查處實行國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦,。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告,，接受社會監(jiān)督,。

各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施,，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實本通知要求的具體措施,，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時研究,、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題,。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門要加強工作督查，及時掌握各地區(qū),、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進展情況,，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位,。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要將加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時報送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室,。

國務(wù)院

二○一○年七月十九日[1] 通知解讀

一、制定過程

記者：國務(wù)院專門就加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出規(guī)定,，請介紹一下該文件制定出臺的相關(guān)背景,。

黃毅： 《通知》的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會的重要時期,，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署,，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視,，對人民群眾的深切關(guān)懷,。

今年以來，針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故,，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后,，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援,、調(diào)查處理,、開展安全大檢查的同時，結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平,、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局,、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，全面加強企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案,，并指示國務(wù)院發(fā)展研究中心開展專題研究,。

國務(wù)院制定出臺這個文件，我認(rèn)為主要基于以下幾點：

一是進一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢,。黨中央,、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施,，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)推動下,，通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力,，全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,。2009年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬人以下的基礎(chǔ)上又降到了9萬人以下,，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實現(xiàn)了“雙下降”。在新的歷史時期,，針對經(jīng)濟社會發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢新情況,，需要進一步制定和完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入,，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效,。

二是重點解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。我們應(yīng)清醒地看到,，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約,，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時,，重特大事故有所反彈,，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失,，在社會上產(chǎn)生惡劣影響,。針對當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況,，結(jié)合國務(wù)院安委會于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安全監(jiān)管總局在向國務(wù)院作出專題報告中,，對事故多發(fā)的原因作了深入分析,，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟效益,，重生產(chǎn)輕安全,，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實;無證或證照不全非法生產(chǎn),，超能力,、超強度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn),，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn);一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實,、措施不到位等。這些問題的解決,，在《通知》的具體內(nèi)容中都做了重點解答,，制定了更加嚴(yán)厲的政策、制度和措施,。

三是切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實,。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”,、根本,，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上,。各級政府,、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)安全管理的不斷加強,，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全,。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。因此,，做好安全生產(chǎn)工作，切實有效的遏制重特大事故,，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”,，通過加強安全管理、加大安全投入,、強化技術(shù)裝備,、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施,，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力,。

記者：能否簡要介紹一下該文件的起草過程?

黃毅：這個文件的起草所遵循的原則,，就是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，堅持安全發(fā)展、預(yù)防為主,，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平,。從3月底開始，安全監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、國資委等部門在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《通知》稿,。5月14日,，張德江副總理專門召開會議，聽取了有關(guān)情況的匯報并提出了修改指導(dǎo)意見,。之后,，在國務(wù)院應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)和大力協(xié)調(diào)下，會同有關(guān)部門先后進行了10多次修改,，期間吸收了國務(wù)院發(fā)展研究中心專題研究成果,，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個部門的意見，并達成一致,。7月7日,，國務(wù)院召開第118次常務(wù)會議，原則審議了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》稿;經(jīng)進一步修改完善,，7月19日,，國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕23號文件正式出臺。

《通知》是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,、2005年國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出的安全生產(chǎn)12項治本之策之后，國務(wù)院出臺的又一個安全生產(chǎn)的重要文件,，意義重大,、影響深遠(yuǎn)，必將對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作,，推進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用,。

二、《通知》內(nèi)涵

記者： 《通知》是加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件,，其精神內(nèi)涵應(yīng)重點把握哪幾個方面?

黃毅： 《通知》共9部分,、32條，體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神,，體現(xiàn)了“安全發(fā)展,，預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本,，重心下移,、關(guān)口前移的總體思路。學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神,，總體上應(yīng)把握以下三個方面：

一要牢牢把握《通知》提出的“三個堅持”,。堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念,，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上;堅持“安全第一，預(yù)防為主,，綜合治理”的方針,，從管理、制度,、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面,，全面加強企業(yè)安全管理;堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為,，強化責(zé)任落實和責(zé)任追究,。這“三個堅持”是指導(dǎo)和推動加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過程,。

二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點行業(yè)領(lǐng)域,。煤礦、非煤礦山,、交通運輸,、建筑施工、危險化學(xué)品,、煙花爆竹,、民用爆炸物品、冶金等8個行業(yè)領(lǐng)域,，事故易發(fā),、多發(fā)、頻發(fā),，重特大事故集中,、長期以來尚未得到切實有效遏制。當(dāng)前和今后一個時期,，必須從這8個重點行業(yè)領(lǐng)域入手,，緊緊抓住不放，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，強化企業(yè)安全管理;落實政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任,，推動提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平,。

三要施以更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的綜合治理措施?！锻ㄖ返拿恳豁椧?guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求,。進一步加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題,、重點和難點問題,，就是必須要以更堅定的信念、更大的決心,、更強有力的政策措施,，通過更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理、更加堅實的技術(shù)保障,、更加有力的安全監(jiān)管,、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入,、更加有力的政策引導(dǎo),、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究等,，形成安全生產(chǎn)長效機制,。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實過程中，以及各地區(qū),、各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實注意的方面,。

三、《通知》突出

記者：剛才,，您總結(jié)《通知》規(guī)定的8個“更加”,，想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進一步加大，其突出的特點體現(xiàn)在哪些方面?

黃毅：以上提到的8個“更加”,，《通知》的每一部分,、每一條都有相應(yīng)的要求。從我們現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度來看,，《通知》的一些條文突破了原有的規(guī)定,，具有明顯的創(chuàng)新性;同時在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上，對一些規(guī)定又作了相應(yīng)的完善和調(diào)整,，進一步做了強化和規(guī)范,。

制度創(chuàng)新比較突出的有以下十項：

一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度,。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦,、公告制度，國家相關(guān)部門加強督促檢查;對事故查處實行層層掛牌督辦,，重大事故查處由國務(wù)院安委會掛牌督辦,。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度,。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井,、升井,。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，要嚴(yán)肅處理,。

三是先進適用技術(shù)裝備強制推行制度,。對安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時限要求,，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內(nèi)完成,。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證,。

四是安全生產(chǎn)長期投入制度,。規(guī)定企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金,，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)擴大范圍,，加強道路交通事故社會求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等,。

五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度,。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù);對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的,，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項目核準(zhǔn),、用地審批、證券融資等,，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù),。

六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。規(guī)定先期建設(shè)7個國家礦山救援隊,，配備性能先進,、機動性強的裝備和設(shè)備;明確進一步推進6個行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊伍建設(shè)。

七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度,。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員,、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度,。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn),、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件,，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān),。

九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡,，其一次工亡補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算,。

十是企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對重大,、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),，其主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長,、經(jīng)理),。

在以上規(guī)定的同時，《通知》還就十個方面的工作作了完善和強調(diào)：

一是強化隱患整改效果,，要求做到整改措施,、責(zé)任、資金,、時限和預(yù)案“五到位”,，實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。強調(diào)企業(yè)要每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析,，建立預(yù)警機制,。

二是要求全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)建設(shè)，做到崗位達標(biāo),、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo),，并強調(diào)通過嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進達標(biāo)工作,。

三是加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā),，要求健全機構(gòu)，配備技術(shù)人員,，強化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán);將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點推進,。

四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè),。

五是強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理,，對當(dāng)?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。

六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,，維護和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。

七是嚴(yán)格限定對嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán),，規(guī)定對企業(yè)“三超”(超能力,、超強度,、超定員)組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等,，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰;對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的,、違反建設(shè)項目“三同時”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等,，要依法加重處罰。

八是進一步加強安全教育培訓(xùn),，鼓勵進一步擴大采礦,、機電、地質(zhì),、通風(fēng),、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。

九是強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究,，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重,，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府(部門)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度;強化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任,。

十是強調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，就加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品,、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求,。這充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分、協(xié)調(diào)推進的要求,，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平,，從根本上促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

四,、說明

記者： 《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn),，您也講到這是一項新制度。據(jù)了解,，此前一些地方也制定了類似的規(guī)定,。

黃毅：事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,，這是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù)。為維護傷亡職工和家屬的權(quán)益,，提高事故單位的違法成本,，近年來，安全監(jiān)管總局與有關(guān)部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)問題,，從法規(guī)制度上不斷進行研究和探討,，一些地方在制定的《安全生產(chǎn)法實施條例》中也作了明確,，如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，一些地方在實際賠償中還高于上述標(biāo)準(zhǔn),，但其規(guī)范性,、制度性和法規(guī)的強制性不足。本《通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，具有兩個突出特點：

一是大幅度提高了賠償額度,。2004年實施的《工傷保險條例》規(guī)定，一次性工亡補助金,，按當(dāng)?shù)?8-60個平均工資計算,，取全國平均值最高為15萬元左右?！锻ㄖ访鞔_一次性工亡補助金調(diào)整為按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算,。經(jīng)測算，按2009全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平,，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元,，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金(按供養(yǎng)2位親屬測算),，三項合計約為61.8萬元,。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期,、按月發(fā)放,。

二是具有法律效力。目前國務(wù)院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》,，有關(guān)條款將與《通知》規(guī)定相銜接,，確保2011年1月1日公布實施時保持一致，從而保證《通知》新規(guī)的法律效力,。

《工傷保險條例》將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況,，實行浮動費用率和差別費率，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位,，通過調(diào)整繳費比例,，促進加強安全生產(chǎn)工作。因此,，《通知》規(guī)定,，既體現(xiàn)了以人為本、關(guān)愛生命,，維護職工合法權(quán)益的精神,，同時又是推進不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措,。

記者：我們了解到,，安全監(jiān)管總局近年來一直在大力推進應(yīng)急救援基地建設(shè),，《通知》規(guī)定了要建立7個國家級礦山救援隊，是出于什么樣的考慮?

黃毅：近年來,，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業(yè),，建設(shè)了一批礦山、危險化學(xué)品等應(yīng)急救援基地,，在生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用,。但總體上看，我國礦山救援隊建設(shè)滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要,，在有的事故災(zāi)難搶險救援中，暴露出裝備水平低,、跨區(qū)域救援能力弱,、保障機制不健全等突出問題。為進一步強化應(yīng)急救援能力建設(shè),，借鑒美國,、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法,，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，進一步整合應(yīng)急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時考慮到區(qū)域救援響應(yīng)范圍,，依托國有重點煤炭企業(yè),，先期加快建設(shè)山西大同、河北開灤,、黑龍江鶴崗,、安徽淮南、河南平頂山,、四川芙蓉,、甘肅靖遠(yuǎn)等7個國家礦山救援隊。對這一“國家隊”的建設(shè),，按《通知》規(guī)定,，由中央預(yù)算內(nèi)基建投資予以支持，裝備一批先進的救援設(shè)施,，并保障必要的運行維護費用,。

記者：據(jù)了解，2005年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理經(jīng)營人員下井帶班的指導(dǎo)意見》,，這與本《通知》規(guī)定有什么區(qū)別?

黃毅： 《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院第446號令)規(guī)定“煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定輪流帶班下井,。”《指導(dǎo)意見》規(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班,，確保每個班至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營人員在現(xiàn)場帶班作業(yè),，與工人同下同上,。”

仔細(xì)研讀本《通知》規(guī)定,，與原有制度相比有三點不同之處：一是擴大帶班的企業(yè)范圍,。《通知》規(guī)定“企業(yè)”都要實行這項制度,，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi),，而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體,?！暗V領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級領(lǐng)導(dǎo),，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，包括主要負(fù)責(zé)人。原規(guī)定的“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的,。新規(guī)定較以往更嚴(yán)格,、更明確。三是強化帶班責(zé)任,?！锻ㄖ芬?guī)定“對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理”,?！吧秒x職守”即是違規(guī)違紀(jì)，是失職,，要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)或政紀(jì)處分,，同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰”。對情節(jié)嚴(yán)重的,，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的”,，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，對企業(yè)進行嚴(yán)厲的經(jīng)濟處罰,。以上三點就是《通知》規(guī)定的新意所在。

記者：請解釋一下《通知》對重大,、特別重大及以上事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),，其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長,、經(jīng)理)的規(guī)定,。

黃毅：這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責(zé)任人的處罰?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定,，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人,，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人,。企業(yè)負(fù)責(zé)人對發(fā)生的重大,、特別重大事故負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只要發(fā)生了重特大事故,，在堅持五年內(nèi)不得擔(dān)任“任何生產(chǎn)經(jīng)營單位”主要負(fù)責(zé)人這一規(guī)定的同時,，依照《通知》規(guī)定，終身不能擔(dān)任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。這可以理解為對事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人實施更為嚴(yán)厲的行政處罰,。二是嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。企業(yè)需要任用主要負(fù)責(zé)人如礦長,、廠長,、經(jīng)理等，就不得用上述人員,，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū),，用了就是違規(guī),。下一步,，安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人信息披露制度，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng),、全國聯(lián)網(wǎng),，以備檢索、核查,。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員,，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用,。

對于沒有發(fā)生事故,，但3個月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦,，按照“國務(wù)院446號令”規(guī)定,，要予以關(guān)閉，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,，該礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或礦長,。

記者：我們注意到，《通知》的多處強調(diào)打擊非法違法生產(chǎn),、經(jīng)營,、建設(shè)問題，國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩年專門印發(fā)通知,，提出要求,，非法違法問題是不是仍然很突出?

黃毅：是的,。非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè),，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾,，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)住Ｈツ旰徒衲陣鴦?wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動,，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調(diào),，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，并取得了階段性成果,。但從前一階段國務(wù)院開展的安全大檢查和發(fā)生的事故來看,，非法違法行為仍沒得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計,，上半年,，全國共查處的非法違法行為有226.6萬余起。全國因非法違法引發(fā)的較大以上事故共502起,、死亡2652人,，分別占較大以上事故的54.6%和62.4%。其中,，煤礦36起,、死亡441人，分別占較大以上事故的50%和71.8%,。

另一方面,，在我國經(jīng)濟回升向好，能源,、原材料等市場需求增長,，大量建設(shè)項目集中開發(fā)建設(shè)，但同時暴露出的違規(guī)建設(shè),、忽視安全的問題也很突出,。以煤礦為例，目前全國煤礦建設(shè)項目,，包括新建,、改建和擴建項目達7000多個，并且大都進入大規(guī)模建設(shè)和整合改造的高峰期,、集中期,，一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進度,、搶時間,，違反建設(shè)程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時治理，邊技改邊生產(chǎn),、邊整合邊生產(chǎn),、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn)，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因,。上半年,，全國煤礦建設(shè)項目發(fā)生較大以上事故41起、死亡477人,，分別占煤礦較大以上事故的56.9%和77.7%,，更為嚴(yán)重的是，上半年發(fā)生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建,、技改,、整合等建設(shè)項目礦井。

為切實有效遏制重特大事故,，堅決嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn),，《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴(yán)格規(guī)定，第31條明確對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴(yán)格的責(zé)任追究,，重點強化縣鄉(xiāng)兩級政府的責(zé)任,。規(guī)定對工作不力的，要對縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人給予降級,、撤職或開除的行政處分,，以至依法追究刑事責(zé)任;對于打擊煤礦非法生產(chǎn)問題，“國務(wù)院第446號令”有具體規(guī)定,，因此《通知》明確“國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定”,?！锻ㄖ返?3條就建設(shè)項目的審批、日常安全監(jiān)管,、安全設(shè)施“三同時”,，以及建設(shè)、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責(zé)任進行了明確，規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)處罰措施,，并規(guī)定對以整合,、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或拖延工期的礦山,，由地方政府依法予以關(guān)閉,。

近日，國務(wù)院安委會將印發(fā)通知,，部署自8月1日至10月31日,，在煤礦,、非煤礦山、建筑施工,、道路運輸,、危險化學(xué)品、煙化爆竹,、民用爆炸物品,、冶金等行業(yè)領(lǐng)域，集中三個月的時間深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)專項行動,，明確打擊非法違法行為的重點,，并提出了具體工作要求。

五,、抓好《通知》落實

記者：關(guān)于《通知》的學(xué)習(xí)和貫徹,，安全監(jiān)管總局有什么樣的安排和打算?

黃毅： 《通知》內(nèi)容豐富、規(guī)定具體,、措施嚴(yán)厲,，針對性和可操作性很強。下一步,，我們將圍繞《通知》的深入學(xué)習(xí)貫徹,，著重做好以下幾個方面的工作：一要抓好學(xué)習(xí)宣傳。充分利用電視,、電臺,、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，廣泛宣傳《通知》精神,，宣講《通知》的重大意義，解讀學(xué)習(xí)具體條文規(guī)定,，張貼宣傳掛圖,，發(fā)放宣傳手冊，讓地方各級政府,、部門和企業(yè)全面了解和掌握,。要重點做好對企業(yè)的宣傳，增強學(xué)習(xí)貫徹《通知》的自覺性和主動性,。全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu),、各有關(guān)行業(yè)主管部門要深入到每一個企業(yè)和單位，開展專題宣講和監(jiān)督檢查,，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、中層干部到班組現(xiàn)場的每一名員工，要人人皆知，熟練掌握《通知》的具體規(guī)定,。二要制定配套的實施辦法和措施,。按《通知》規(guī)定，各地區(qū),、各部門和各有單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施,，制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實《通知》的具體措施。針對《通知》規(guī)定的32條,，安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門,，逐項梳理，明確責(zé)任分工和時限要求,，加快制定修訂相應(yīng)的法規(guī),，出臺配套規(guī)章制度。三要加強工作督導(dǎo),。密切關(guān)注《通知》的貫徹落實情況,，及時開展專項監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，認(rèn)真研究,、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題,。對于《通知》明確的有關(guān)重大事項，進一步加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),，落實項目,、資金和工作進度，加快推動落實,。四要嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察,。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項要求逐一落實執(zhí)行到位，不留死角,。對違反規(guī)定相關(guān)要求的,，要嚴(yán)格執(zhí)法裁量權(quán)，不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰,，同時依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,。[2]

風(fēng)險管理主題征文篇三

鐵路房地產(chǎn)營銷安全風(fēng)險管理初探

——以潔云里商品房為例

在遠(yuǎn)古時期,，以打魚捕撈為生的漁民們,，每次出海前都要祈禱，祈求神靈保佑自己能夠平安歸來,，其中主要的祈禱內(nèi)容就是讓神靈保佑自己在出海時能夠風(fēng)平浪靜,、滿載而歸；他們在長期的捕撈實踐中,，深深的體會到“風(fēng)”給他們帶來的無法預(yù)測無法確定的危險,，他們認(rèn)識到，在出海捕撈打魚的生活中，“風(fēng)”即意味著“險”,，因此有了“風(fēng)險”一詞的由來,。鐵路系統(tǒng)著手職工福利房開發(fā)相對來說經(jīng)驗比較成熟，但具體到商品房銷售與地方房地產(chǎn)開發(fā)商相比還存在很大差距,。因此,，探索鐵路房地產(chǎn)營銷安全風(fēng)險管理具有重要意義。

“安全大如天,，萬事排最先,。”商品房營銷安全風(fēng)險在鐵路商品房建設(shè)管理中的地位不容小覷,。以潔云里商品房為例,，潔云里樓盤由鄭州鐵路局房地產(chǎn)綜合開發(fā)總公司開發(fā)，位于京廣南路東張魏寨路北,，于2007年取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，用地面積18167.61平方米，由中科院建筑設(shè)計研究院有限公司設(shè)計,，共四棟641套住房,，于2011年8月取得商品房預(yù)售許可證。商品房營銷安全風(fēng)險具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．營銷環(huán)境

商品房營銷受營銷內(nèi),、外環(huán)境的制約,。外部環(huán)境主要是政策環(huán)境的變化。2011年隨著新“國八條”實施,，國家加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策出臺,，對鄭州市場來說，鄭州市下發(fā)了

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1《進一步加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控工作的通知》,，出臺新版限購令,，推出包括加快保障性安居工程建設(shè)、大力發(fā)展公共租賃住房,、嚴(yán)格執(zhí)行限購政策等在內(nèi)的15條措施,，加強對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，這是“新國八條”在鄭州的落地政策,。最引人注目的是嚴(yán)格并細(xì)化了限購政策：已有兩套房的本地人不能再買房,，外地人在鄭州最多只能買一套住房。至此,，市內(nèi)五區(qū),、鄭東新區(qū)內(nèi)全面限購第二套商品住房，但高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)不在限購范圍,。在滿足剛性需求的同時,，限制了投機和投資性購房,，此次限購政策的出臺，很大程度上抑制了房地產(chǎn)市場銷售,。內(nèi)部環(huán)境主要表現(xiàn)在體制機制,、市場定位、品牌文化等方面,。第一,，鐵路央企的特性決定了營銷顧問的薪酬不能與績效掛鉤，工資與市場脫節(jié),，大大制約了職工銷售的積極性,。第二，在市場定位上,，目標(biāo)客戶群體的高,、中、低端對資金的回籠有著很大的影響,。以潔云里商品房為例,，其目標(biāo)群體主要是針對內(nèi)部職工。第三,，在品牌文化宣傳方面,，鐵路房地產(chǎn)營銷主要依靠口碑，在廣告宣傳和品牌文化建設(shè)方面投入力度不大,。

2.定價策略

商品房營銷定價由同行競爭者策略,、縱向指標(biāo)、橫向指標(biāo),、樓層,、戶型、朝向等因素決定,。在定價決策中,，綜合考慮多方面因素才能在營銷中做出合理定價。比如：在鄭州這樣的中原地區(qū),，消費者購房比較看重戶型朝不朝陽,，朝陽戶型很熱銷，定價的時候就可以定的相對高一點,。再有就是針對高層住宅,，—2—

專家們提出的9—13層“污染層”問題，定價時也得適當(dāng)考慮進去,。就潔云里而言,，一梯一戶和一梯兩戶戶型定價也是有明顯差別的。

3.合同文本

商品房買賣合同是樓盤銷售中最具法律效力的一部分,，所以有必要聘請法律顧問審核制定合同文本及其附件,，通過合同文本的約束規(guī)避營銷安全法律風(fēng)險。比如在面積確認(rèn)及面積差異處理條款中選擇第一種方式和第二種方式在處理面積糾紛爭議時差別顯著,。再有就是設(shè)計變更,、交付期限、裝飾設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等方面的約定,。以潔云里為例,，在設(shè)計120平方的c戶型時，過去的設(shè)計圖紙入戶花園是在房子里面,，竣工時入戶花園在入戶門外面,，交房時就可以在合同相應(yīng)條款中約定入戶花園的位置。交付期限也是需要不斷與項目部溝通最終共同確定,。再有裝飾,、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)里關(guān)于陽臺的約定，有的陽臺是玻璃欄板,，有的是混凝土圍墻,，有的是全封閉的等等都需要在合同文本中有詳細(xì)約定，以免商品房交付后產(chǎn)生糾紛,。

針對鐵路房地產(chǎn)營銷安全風(fēng)險,，在安全風(fēng)險管理中做好以下應(yīng)對策略：

1.適應(yīng)市場促發(fā)展

隨著市場機制的不斷完善，為適應(yīng)市場需求,，遵循市場規(guī)律,，針對目前的房地產(chǎn)限購政策，鐵路房地產(chǎn)營銷要積極應(yīng)對,，拓展?fàn)I銷渠道,，加強與其他房地產(chǎn)商的聯(lián)合開發(fā)和銷售。

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32.由外行向內(nèi)行轉(zhuǎn)變

鐵路開展多元化經(jīng)營戰(zhàn)略,，房地產(chǎn)開發(fā)就是多種經(jīng)營的一部分,。相對其他開發(fā)商，鐵路房地產(chǎn)營銷專業(yè)人才比較匱乏,。要加快房地產(chǎn)多面手,、專家、銷售精英的培養(yǎng),，促進由內(nèi)行向外行的轉(zhuǎn)變,，降低營銷安全風(fēng)險，從而更好的避免法律糾紛,。

3.以人為本,，做好安全卡控

安全責(zé)任大如天，鐵路房地產(chǎn)營銷同樣需要不斷完善安全風(fēng)險控制措施,，消除或降低安全風(fēng)險,。當(dāng)把人的生命比作是“1”時,，生活就是在“1”后面加“0”，后面加的“0”越多,，說明事業(yè)越成功,、家庭越幸福。倘若人的生命不存在了,，后面加再多的“0”還有什么意義呢,？安全風(fēng)險管理在鐵路房地產(chǎn)營銷中無處不在,。例如：置業(yè)顧問帶客戶看房,，需要注意自身和客戶的人身安全。防松懈,，筑牢安全思想防線要求我們每個房地產(chǎn)營銷干部職工牢固樹立風(fēng)險意識,、責(zé)任意識,、危機意識，在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合實際,，認(rèn)真思考全面推行安全風(fēng)險管理的措施和辦法，把安全風(fēng)險管理落到實處,。

安全第一,，生命寶貴。工作著是美麗的,！愿我們每一個人都能擁有美麗的生活,，美麗的人生，美麗的未來,。

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