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多部門協(xié)作機(jī)制篇一

一、信息通報(bào)制度

1.鎮(zhèn)（街道）食安委各成員單位和村（社區(qū)）,，應(yīng)第一時(shí)間向鎮(zhèn)（街道）食安辦通報(bào)以下重要信息：

（1）重大食品安全事件或社會(huì)影響廣泛的典型事件,。（2）上級(jí)部門部署的階段性重要工作。（3）監(jiān)督檢查中查處的重大違法違規(guī)案件,。

（4）投訴舉報(bào)渠道獲取的重大食品安全事件或隱患線索,。（5）重要媒體輿情。

（6）其他可能引發(fā)事態(tài)擴(kuò)大,，影響社會(huì)穩(wěn)定的食品安全案情信息。涉及應(yīng)急處置工作的,，應(yīng)及時(shí)將處置情況進(jìn)展續(xù)報(bào)鎮(zhèn)（街道）食安辦,。鎮(zhèn)（街道）食安辦匯總有關(guān)工作信息，以信息專報(bào)等形式及時(shí)向鎮(zhèn)（街道）食安委領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)食安辦報(bào)告,，并根據(jù)工作需要向鎮(zhèn)（街道）食安委各成員單位以及村（社區(qū)）通報(bào)有關(guān)情況,。

各成員單位和村（社區(qū)）將有關(guān)信息上報(bào)鎮(zhèn)（街道）食安辦的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)上級(jí)部門的要求和相關(guān)信息的報(bào)送程序規(guī)定等,，主動(dòng)向上級(jí)部門報(bào)告,，并視情況向其他相關(guān)單位通報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息暢通流轉(zhuǎn)并共享,。

2.信息發(fā)布

鎮(zhèn)（街道）食安辦負(fù)責(zé)收集,、匯總、分析和綜合發(fā)布本鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管信息,，并報(bào)送縣（市,、區(qū)）食安辦；轄區(qū)各食品安全監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的授權(quán),，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布本部門的食品安全監(jiān)管信息,，并報(bào)鎮(zhèn)（街道）食安辦備案。

信息發(fā)布單位在信息發(fā)布前應(yīng)與相關(guān)部門提前溝通，確保信息發(fā)布準(zhǔn)確,、及時(shí),、客觀、公正,。信息發(fā)布單位對(duì)發(fā)布的信息承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。

二、聯(lián)合執(zhí)法制度

鎮(zhèn)（街道）食安委是食品安全聯(lián)合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，食安辦是食品安全聯(lián)合執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。各食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施食品安全聯(lián)合執(zhí)法工作。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束后,，參加行動(dòng)的各有關(guān)部門對(duì)本次執(zhí)法活動(dòng)的處理情況作書面整理,，報(bào)告鎮(zhèn)（街道）食安辦備案。

1.聯(lián)合執(zhí)法主要內(nèi)容

（1）圍繞食品安全監(jiān)管的重點(diǎn),、難點(diǎn),、熱點(diǎn)問(wèn)題，以及重大活動(dòng)和節(jié)假日食品安全保障工作等開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),。

（2）上級(jí)政府及有關(guān)部門交辦的,，涉及食品安全需要聯(lián)合執(zhí)法的工作任務(wù)。（3）各食品安全監(jiān)管部門根據(jù)工作需要,，申請(qǐng)開展聯(lián)合執(zhí)法的事項(xiàng),。2.聯(lián)合執(zhí)法啟動(dòng)機(jī)制

（1）常規(guī)啟動(dòng)機(jī)制。根據(jù)工作實(shí)際情況,，需要開展鎮(zhèn)（街道）重大聯(lián)合執(zhí)法以及上級(jí)要求開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)時(shí),，由鎮(zhèn)（街道）食安辦牽頭，擬定聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案,，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）食安委同意后組織實(shí)施,。

（2）專項(xiàng)啟動(dòng)機(jī)制。涉及食品安全監(jiān)管部門專業(yè)執(zhí)法力量難以糾正,、制止的食品安全違法行為時(shí),，相關(guān)部門可將聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案（草案）提交鎮(zhèn)（街道）食安辦，鎮(zhèn)（街道）食安辦經(jīng)與相關(guān)部門協(xié)商,，并報(bào)食安委領(lǐng)導(dǎo)同意后組織實(shí)施,。

（3）突發(fā)啟動(dòng)機(jī)制。遇到突發(fā)事件或其他緊急事項(xiàng),，需要開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)時(shí),，鎮(zhèn)（街道）食安辦應(yīng)立即向食安委領(lǐng)導(dǎo)和縣（市、區(qū)）食安辦報(bào)告,，盡快組織實(shí)施,。

（4）分類處理機(jī)制,。在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)食品安全違法行為的處罰,，堅(jiān)持依法履行法定職責(zé)的原則,，各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)和程序分別進(jìn)行立案、調(diào)查,，并依法進(jìn)行處理,。

3.協(xié)作辦案

鎮(zhèn)（街道）食安辦、各食品安全相關(guān)監(jiān)管部門,、公安派出所組成工作小組,，負(fù)責(zé)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。

（1）信息共享,。鎮(zhèn)（街道）食安辦,、各食品安全相關(guān)監(jiān)管部門、公安派出所確定專人,，負(fù)責(zé)日常的信息交流,、線索移交以及案件查處工作的協(xié)調(diào)配合工作。

（2）案件咨詢和會(huì)商,。對(duì)案情重大,、復(fù)雜、性質(zhì)難以認(rèn)定的案件,，各方應(yīng)積極配合,，集體進(jìn)行案情咨詢探討，根據(jù)實(shí)際情況互相派員協(xié)助偵查,，參加案件討論,，審查相關(guān)案件材料，提出取證建議,。

（3）案件移送。聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違法,、犯罪線索及案件,，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)移送和反饋。該移送不移送,、該接收不接收,，造成案件證據(jù)滅失及嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任,。

（4）提前介入,。各食品安全相關(guān)監(jiān)管部門在行政執(zhí)法過(guò)程中認(rèn)為案件復(fù)雜、已涉嫌構(gòu)成犯罪的,，可提請(qǐng)公安派出所提前介入,，共同擬定行動(dòng)方案,。

多部門協(xié)作機(jī)制篇二

高州市公安局經(jīng)偵大隊(duì)與高州市煙草專賣局

專賣辦公室工作協(xié)作機(jī)制

為有效打擊制售煙草的違法行為，維護(hù)煙草專賣市場(chǎng)的秩序,，經(jīng)高州市公安局經(jīng)偵大隊(duì)與高州市煙草專賣局專賣辦公室協(xié)商,，訂立如下工作機(jī)制：

一、聯(lián)席會(huì)議制度,。每半年與煙草專賣局召開一次聯(lián)席會(huì)議,，會(huì)議主要研究解決煙草制品打假工作中遇到的主要困難和問(wèn)題，協(xié)商制定相應(yīng)對(duì)策,，部署下一步工作,，總結(jié)煙草制品打假工作情況。

二,、信息互通制度,。煙草部門要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪案件線索，公安機(jī)關(guān)及時(shí)向煙草部門反饋案件查處的情況,，包括案件的受案,、立案、呈捕,、移送起訴以及撤案等情況,。對(duì)重大案件及時(shí)向政府匯報(bào)。

三,、政策研究制度,。對(duì)煙草制品制售假案件在證據(jù)認(rèn)定、法律適用,、定性處罰等方面,，各有關(guān)職能部門要從有利維護(hù)煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，懲處違法犯罪的角度出發(fā),，結(jié)合我市煙草制品制售假特點(diǎn),，針對(duì)煙草制品制售假案件偵查、起訴,、審判等各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題、定期或不定期的開展調(diào)查研究,，提出適用法律的指導(dǎo)性意見(jiàn),。

四、加強(qiáng)宣傳煙草專賣法律法規(guī)制度,。針對(duì)各地農(nóng)村城鎮(zhèn)的特點(diǎn),，廣泛運(yùn)用電視、報(bào)紙等新聞媒體,，宣傳煙草專賣法律法規(guī)

及其相關(guān)司法解釋,，加強(qiáng)對(duì)重大煙草制品制售假案件查處及審判情況的宣傳報(bào)道工作,，積極宣傳報(bào)道打假行動(dòng)中的先進(jìn)事跡和個(gè)人，激發(fā)廣大群眾和執(zhí)法人員的斗志,。

五,、月聯(lián)席工作制度。高州市公安局經(jīng)偵大隊(duì)與高州市煙草專賣局定期或不定期聯(lián)合對(duì)高州境內(nèi)容易隱藏制假窩點(diǎn)的果園,、農(nóng)場(chǎng),、廢舊廠房進(jìn)行盤查。高州市公安局經(jīng)偵大隊(duì)和高州市煙草專賣局共同與轄區(qū)內(nèi)果園業(yè)主簽訂卷煙打假責(zé)任書的工作,。

高州市公安局高州市煙草專賣局 經(jīng)偵大隊(duì)專賣辦公室

二0一二年一月十日

附聯(lián)絡(luò)員名單：

多部門協(xié)作機(jī)制篇三

流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)作管理機(jī)制

為切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作,，建立和完善流動(dòng)人口服務(wù)管理工作新機(jī)制，計(jì)生辦和派出所,、工商,、衛(wèi)生院、住建,、交通等部門建立信息共享制度,，實(shí)現(xiàn)部門信息共享，完善了部門間流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)作機(jī)制,。

合理定位,，確立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作原則。按照流動(dòng)人口與戶籍人口計(jì)劃生育“同宣傳,、同服務(wù),、同管理”的要求，我鎮(zhèn)計(jì)生辦和派出所,、工商,、衛(wèi)生院、住建,、交通等部門成立流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，寓服務(wù)于管理之中的思路,，積極探索新形勢(shì)下資源整合,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊抓共管的管理新模式,，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作,。

責(zé)任清晰,，共同做好流動(dòng)人口信息管理工作,。明確責(zé)任，各司其職,。鎮(zhèn)計(jì)生與各部門共同負(fù)責(zé)指導(dǎo),、檢查各村（居）委會(huì)流動(dòng)人口的調(diào)查摸底,、登記建檔等服務(wù)管理工作的落實(shí)及網(wǎng)上信息的匯總比對(duì)工作；建立部門聯(lián)合辦公制度和日常監(jiān)控督查制度,，促進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)的有效落實(shí),，村（居）暫住人口管理分站、社會(huì)治安,、計(jì)生辦具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口,、租賃房屋登記、信息采集,、信息錄入及篩檢等服務(wù)管理工作,；鎮(zhèn)計(jì)生辦對(duì)計(jì)生系統(tǒng)采集的流動(dòng)人口信息及時(shí)通報(bào)派出所；派出所將采集的暫住人口信息每月通報(bào)計(jì)生辦,。同時(shí)將采集的流動(dòng)人口信息分別錄入流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)和暫住人口服務(wù)管理系統(tǒng),，分別備案，達(dá)到資源共享,、數(shù)據(jù)信息互為所用,。做好流動(dòng)人口的登記、信息采集,、數(shù)據(jù)錄入和日常管理工作,，實(shí)現(xiàn)信息采集登記及時(shí)、管理控制措施到位,、社會(huì)效果明顯的目標(biāo),。部門聯(lián)動(dòng)，形成合力,。鎮(zhèn)計(jì)生辦和派出所共同負(fù)有流動(dòng)人口服務(wù)管理工作職責(zé),。鎮(zhèn)計(jì)生辦、派出所等部門互相溝通,、相互配合,，全鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、務(wù)工,、興辦實(shí)體等外來(lái)人員的《暫住證》和《流動(dòng)人口婚育證明》實(shí)行“兩證領(lǐng)先”制度,。

加強(qiáng)督查，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)效,。為確保流動(dòng)人口服務(wù)管理工作成效,，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入我鎮(zhèn)建設(shè)考核內(nèi)容，實(shí)行月通報(bào)制度,。鎮(zhèn)計(jì)生辦和派出所每月組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作和流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集工作進(jìn)行網(wǎng)上抽查,、實(shí)地檢查等，并將考核結(jié)果分別進(jìn)行通報(bào),。

流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作是當(dāng)前人口計(jì)生工作的難點(diǎn),、重點(diǎn),，要求轄區(qū)各街道辦事處嚴(yán)格按照“四同”工作要求規(guī)范臺(tái)帳，協(xié)調(diào)街道辦事處,、及相關(guān)部門參與流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理工作,。通過(guò)進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制，優(yōu)化對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的綜合服務(wù)與管理,，全區(qū)建立了流動(dòng)人口領(lǐng)導(dǎo)小組成員單聯(lián)席制度,，形成了流動(dòng)人口“屬地化管理，均等化服務(wù),，市民化待遇”的服務(wù)格局,。

今年來(lái)，人口計(jì)生局針對(duì)流動(dòng)人口居無(wú)定所,，工作變換快,，早出晚歸沒(méi)有規(guī)律的特點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理實(shí)行“五點(diǎn)并進(jìn)”的管理辦法,。1.找準(zhǔn)管理服務(wù)的切入點(diǎn) 為了防止出現(xiàn)流動(dòng)人口漏管缺管的現(xiàn)象,，區(qū)人口計(jì)生局對(duì)流入、流出人員摸清底數(shù),，掌握其婚育避孕,、節(jié)育情況，健全完善管理冊(cè)卡和信息網(wǎng)絡(luò),，向其戶籍地反饋核對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)資料,。發(fā)揮協(xié)會(huì)志愿者作用，建立區(qū),、街道,、社區(qū)（村）流動(dòng)人口信息月、周報(bào)告制度,，避免出現(xiàn)流動(dòng)人口漏管缺管的現(xiàn)象,。2.解決問(wèn)題癥結(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)

對(duì)出租房屋、用工單位,、沿街店面及流動(dòng)人口本人的計(jì)劃生育管理繼續(xù)采用簽訂合同及協(xié)議的辦法,，共同管好流動(dòng)人口計(jì)生管理工作，上述合同及協(xié)議簽訂率達(dá)100%,。通過(guò)合同管理,，明確了各字的責(zé)任與義務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),，聯(lián)動(dòng)協(xié)作，齊抓共管的工作格局。3.提高管理水平的結(jié)合點(diǎn)

以科學(xué)管理替代傳統(tǒng)管理方法,，是流動(dòng)人口計(jì)生管理的目標(biāo)和方向。各街道以及社區(qū),、村登錄全國(guó)和昆明市流動(dòng)人口信息平臺(tái),，將各地流入我區(qū)沒(méi)有《婚育證明》以及結(jié)婚、懷孕,、生育的流動(dòng)人口信息全部上網(wǎng)發(fā)布,，與戶籍地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交流反饋，在共同管理好流動(dòng)人口計(jì)生工作的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)生管理邁上一個(gè)信息互通,、資源共享的新臺(tái)階。4.培植典型經(jīng)驗(yàn)示范點(diǎn)

為了提高流動(dòng)人口計(jì)生管理水平,，區(qū)人口計(jì)生局在各街道選取條件成熟的社區(qū),、村以及住區(qū)公共單位作為流動(dòng)人口管理服務(wù)典型示范點(diǎn)，培植“城中村示范點(diǎn)”,、“高檔住宅小區(qū)管理服務(wù)示范點(diǎn)”,、“企業(yè)單位型示范點(diǎn)”、“社區(qū)居民型示范點(diǎn)”等四種各具特色的流動(dòng)人口計(jì)生管理典型示范點(diǎn),，管理服務(wù)實(shí)行程序化,、網(wǎng)格化，有效地影響和帶動(dòng)全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生管理工作,。

5.強(qiáng)化綜合治理的著力點(diǎn)

全區(qū)每月組織一次由計(jì)生,、公安、住建,、物業(yè)組成的巡檢隊(duì),，到基層社區(qū)及各住宅小區(qū)進(jìn)行明查暗訪，查驗(yàn)流動(dòng)人口《婚育證明》,，對(duì)沒(méi)有流動(dòng)人口婚育證明的進(jìn)行登記造冊(cè),，并責(zé)令補(bǔ)辦，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)報(bào)漏報(bào)的流動(dòng)人口對(duì)象,，進(jìn)行進(jìn)行整改及上報(bào),。通過(guò)查看臺(tái)賬，入戶走訪,，全面掌握了轄區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的情況,，挖掘亮點(diǎn)，找準(zhǔn)問(wèn)題,，達(dá)到了督察目的,，為下一步做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作全面完成目標(biāo)責(zé)任奠定基礎(chǔ)。

多部門協(xié)作機(jī)制篇四

國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)后,，國(guó)稅,、地稅部門建立了相對(duì)完善各自獨(dú)立的稅務(wù)稽查體系，稅務(wù)稽查工作得到了全面加強(qiáng),，對(duì)保障收入,，稅收征管，規(guī)范納稅秩序發(fā)揮了重要的作用,。但是,，由于行政體制和財(cái)政分配體制等多方面的關(guān)系，國(guó)稅,、地稅稽查局之間聯(lián)系溝通較少,，特別是在稅務(wù)稽查辦案問(wèn)題上缺乏協(xié)調(diào)與合作，各執(zhí)各的法,，各辦各的案,，交叉檢查，重復(fù)檢查的現(xiàn)象普遍存

在,，一方面,，在打擊涉稅違法犯罪上未能形成合力，另一方面,，增加了納稅人的負(fù)擔(dān),，嚴(yán)重影響了國(guó)家稅法的嚴(yán)肅性和稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法形象。因此,，筆者就如何建立國(guó)稅,、地稅稽查辦案協(xié)作機(jī)制，談點(diǎn)粗淺看法,。

一,、國(guó)稅、地稅獨(dú)立辦案存在的弊端

（一）未能確保稅收應(yīng)收盡收,。案源上“抓大放小”導(dǎo)致隱形稅收流失,。在收入任務(wù)考核的情況下，稅務(wù)稽查收入仍是兩個(gè)稅務(wù)部門增收補(bǔ)缺的重要手段,，國(guó)稅,、地稅稽查局無(wú)論是安排專項(xiàng)檢查和日常檢查，都會(huì)把共同管轄的納稅大戶作為重點(diǎn)對(duì)象,?？上攵{稅大戶有賬可查,，容易取證,，有潛力可挖,，即可保障收入，又能規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),，因此,，都想在大戶上搶占先機(jī)，導(dǎo)致納稅大戶你查我查年年查,，而各自管轄的小規(guī)模納稅戶,，由于雙方稽查人力有限，多年未能檢查,，致使部分稅收隱形流失?；ゲ还蚕頇z查信息導(dǎo)致稅收流失,。國(guó)稅、地稅部門按稅種劃分征管范圍,，稅務(wù)稽查各自獨(dú)立辦案,，各掃門前雪，不管他人瓦上霜,，信息成果未能共享,，出現(xiàn)了一個(gè)偷稅案件補(bǔ)了國(guó)稅未補(bǔ)地稅，或補(bǔ)了地稅未補(bǔ)國(guó)稅的現(xiàn)象,。大量稅款盡在稅務(wù)稽查人員的眼底下白白流失,。

（二）權(quán)利限制導(dǎo)致放任偷稅。因稅收管轄權(quán)的不同,，兩個(gè)稽查局檢查的稅種不同,；各自的檢查重點(diǎn)自然放在本部門管轄的稅種上，對(duì)屬于另一部門管轄的稅種,，既是明顯發(fā)現(xiàn)了偷稅問(wèn)題,，因無(wú)法越權(quán)查處，也就不予理會(huì),，導(dǎo)致對(duì)納稅人偷逃稅的放任不管,。

（三）削弱偷逃騙稅打擊力度。在追究涉稅違法刑事責(zé)任上,，按照有關(guān)法律的規(guī)定,，偷稅數(shù)額在一萬(wàn)元以上且占應(yīng)納稅款10%以上的，國(guó)稅,、地稅要將案件移送公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任,。對(duì)納稅人查補(bǔ)稅款占應(yīng)交稅金總額偷稅比例的認(rèn)定，應(yīng)是其偷逃各稅稅款的合計(jì)數(shù),，占各稅應(yīng)交稅金總數(shù)的比例,。實(shí)際工作中，國(guó)稅、地稅查處的涉稅案件僅就其本部門查補(bǔ)稅款數(shù)計(jì)算偷稅比例,，而在計(jì)算認(rèn)定納稅人各稅偷稅額占各稅應(yīng)交稅金總額的偷稅比例時(shí),，由于國(guó)稅、地稅部門檢查不同步,，處理不同步,，必然造成計(jì)算納稅人偷稅比例難度很大，嚴(yán)重影響涉稅案件向公安部門的移送,，削弱了打擊偷,、騙稅違法行為的力度。

（四）多頭檢查增加征納成本,。在對(duì)納稅人實(shí)施檢查中,，由于兩個(gè)部門按各自檢查計(jì)劃執(zhí)行，往往是你查罷,，我上陣,，多頭進(jìn)戶、重復(fù)稽查,，不僅造成了稅務(wù)部門稽查人力,、物力、財(cái)力資源的嚴(yán)重浪費(fèi),，降低了稅務(wù)檢查的工作效率,，增加了稅收的征管成本，而且,，同一納稅人接待兩次稽查檢查,，浪費(fèi)了人力和物力，增加了納稅人的負(fù)擔(dān)和納稅成本,，既不利于行政執(zhí)法行為規(guī)范,，又不利于征納關(guān)系和諧。

二,、建立國(guó)稅,、地稅聯(lián)合協(xié)作辦案的必要性

實(shí)行國(guó)稅、地稅稽查局聯(lián)合協(xié)作辦案是全面深入推進(jìn)“法制型,、節(jié)約型,、服務(wù)型、和諧型”社會(huì)建設(shè)的需要,，也是最大限度遏制偷逃騙稅,，保障稅收收入，全面落實(shí)依法治稅的內(nèi)在要求,，主要體現(xiàn)在：

（一）有利于減少稅收流失,，保障稅收收入,。無(wú)論國(guó)稅，還是地稅,，稅務(wù)稽查是查處偷逃騙稅,，堵塞征管漏洞，減少稅收流失,，保障稅收收入的最后一道防線,。隨著國(guó)家稅制和財(cái)政分配體制的改革，稅基交叉重疊的稅種將不斷增加,，國(guó)稅,、地稅共同管轄的納稅戶越來(lái)越多，縣級(jí)稅務(wù)稽查工作量更加繁重,。實(shí)行國(guó)稅,、地稅稽查聯(lián)合辦案，一案一戶雙方聯(lián)合稽查,，即可達(dá)到共同查偷堵漏,，保障雙方收入及時(shí)足額入庫(kù)的目的,，又可達(dá)到避免重復(fù)勞動(dòng),，利用有限的稽查人力資源，拓展雙方的稅務(wù)稽查查處面,，最大限度遏制隱形稅源的稅收流失,。

（二）有利于打擊偷逃騙稅，推進(jìn)依法治稅,。依法治稅的關(guān)鍵在于各類稅法實(shí)行主體,，特別是稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅務(wù)人員的依法征稅、依法管理,、依法查稅行為,。從稅務(wù)稽查實(shí)踐來(lái)看，偷逃騙稅案件層出不窮,，有的甚至年年稽查年年有偷稅,，究其原因無(wú)不與稅務(wù)稽查處罰不嚴(yán)，打擊不力有關(guān),。國(guó)稅,、地稅稽查各自獨(dú)立辦案，同一納稅人的稅種未查全,，涉稅違法違章行為未查全,，有些該重罰的未重罰，有些該追究刑事責(zé)任的未追究刑事責(zé)任,。建立國(guó)稅,、地稅稽查聯(lián)合辦案協(xié)作機(jī)制,，可全面查實(shí)納稅人各稅種的應(yīng)交稅額和偷稅額，查全涉稅違法違章行為,，更加準(zhǔn)確地對(duì)偷,、逃、騙,、抗稅行為予以定性,。按照有關(guān)法規(guī)計(jì)算確定偷稅的比例及被處罰的次數(shù)，確定是否可以移送司法機(jī)關(guān)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任,，解決移送司法機(jī)關(guān)處理中在認(rèn)定偷稅比例和處罰次數(shù)上的難題,，避免各自稽查造成的執(zhí)法不全面、處罰不到位的現(xiàn)象,，確保做到該移送的移送,，該判刑的判刑，進(jìn)一步增強(qiáng)打擊涉稅違法犯罪的力度,，提升稅法的執(zhí)行力和威懾力,，從而推進(jìn)依法治稅進(jìn)程，改善稅收法制環(huán)境,。

（三）有利于降低征納成本,，和諧征納關(guān)系。國(guó)稅,、地稅聯(lián)合稽查辦案,，合二為一，雙方一次進(jìn)戶,，各稅統(tǒng)查,，共同取證，直接實(shí)現(xiàn)雙方信息成果共享,，有利于整合雙方稽查資源,，節(jié)約人力、物力,、財(cái)力,，降低稅務(wù)稽查成本，提高稅務(wù)稽查效率,，提升稅收服務(wù)質(zhì)量,。同時(shí)，可以有效避免多頭檢查,，重復(fù)檢查的弊端,，減少納稅人應(yīng)酬檢查的接待工作和在國(guó)稅、地稅之間的來(lái)回奔

波之苦,，減輕納稅人不必要的負(fù)擔(dān),，降低納稅成本,。

三、建立稽查聯(lián)合辦案協(xié)作機(jī)制的途徑

（一）加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作領(lǐng)導(dǎo),。國(guó)稅局,、地稅局是各自獨(dú)立的執(zhí)法主體，行政隸屬關(guān)系,、稅收征管范圍,、機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置都不盡相同，為確保各協(xié)作事項(xiàng)切實(shí)有效地運(yùn)轉(zhuǎn),。筆者建議市縣級(jí)稽查局相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，為協(xié)作工作提供堅(jiān)實(shí)的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。一是在市縣級(jí)稽查局成立稅務(wù)稽查協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，對(duì)協(xié)作工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌安排，明確協(xié)作事項(xiàng),、職責(zé)分工與組織實(shí)施工作,。二是在市縣級(jí)稽查局成立重大涉稅案件聯(lián)合審理委員會(huì)，負(fù)責(zé)重大案件的集體審理工作,，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件確定移送責(zé)任單位,。三是在兩級(jí)的同級(jí)稽查局成立聯(lián)合辦案領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)聯(lián)合辦案的部署和實(shí)施,，一般案件的審理定案和信息情報(bào)的交換工作,，加強(qiáng)稅務(wù)稽查選案,、檢查,、審理、執(zhí)行的規(guī)范管理,，降低聯(lián)辦協(xié)調(diào)工作的成本,。

（二）建立制度保障機(jī)制。制度具有根本性,、全局性,、穩(wěn)定性，是搞好國(guó)稅,、地稅稽查局聯(lián)合協(xié)作辦案,，規(guī)范密切協(xié)作的根本保證。國(guó)稅,、地兩稅部門要以總局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局地方稅務(wù)局協(xié)作的意見(jiàn)》為基礎(chǔ),，雙方緊密結(jié)合實(shí)際共同研究磋商，建立健全國(guó)稅,、地稅稽查局聯(lián)席會(huì)議制度,、聯(lián)合辦案管理制度,、涉稅案件查處信息和情報(bào)交換制度，對(duì)雙方協(xié)作的內(nèi)容,、方式,、時(shí)間、事項(xiàng)等諸多問(wèn)題,，用制度固定下來(lái),，從而指導(dǎo)實(shí)踐，不斷完善,，全面深化,。

（三）聯(lián)合查辦涉稅案件。聯(lián)合協(xié)作辦案必須嚴(yán)格按照稽查程序和四分離的要求進(jìn)行,，確保聯(lián)合執(zhí)法的規(guī)范性和程序的合法性,。一是聯(lián)合選案。聯(lián)合選案范圍包括：共同管轄的納稅重點(diǎn)稅源戶（具體標(biāo)準(zhǔn)由雙方縣局確定）,、上級(jí)安排專項(xiàng)檢查中的共同管轄?wèi)?、群眾舉報(bào)及上級(jí)轉(zhuǎn)辦案件中涉及共同管轄的涉稅違法大要案件。國(guó)稅,、地稅部門在聯(lián)合選案時(shí),，應(yīng)將各自掌握的資料信息相互交流，共同加以分析研究,，會(huì)商確定所查對(duì)象,，努力提高選案的準(zhǔn)確率。并制訂切實(shí)可行的聯(lián)合檢查的具體方案,，為檢查實(shí)施奠定基礎(chǔ),。二是聯(lián)合檢查。凡聯(lián)合選案確定的稽查對(duì)象,，由聯(lián)合檢查專班負(fù)責(zé)檢查,。國(guó)稅、地稅稽查部門聯(lián)合檢查涉稅案件,，雙方檢查人員必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限,，法定程序，在其規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施聯(lián)手檢查工作,，聯(lián)合檢查人員要做到分工明確,，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作,，依法檢查的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)作機(jī)制,。三是聯(lián)合審理。對(duì)聯(lián)合查處涉稅案件采取聯(lián)席審理定案,。聯(lián)席審理委員會(huì)對(duì)聯(lián)合查處的涉稅案件進(jìn)行審理,。聯(lián)席審理中應(yīng)堅(jiān)持做到事實(shí)清楚,、證據(jù)充分、程序規(guī)范,、依據(jù)合法,、定性準(zhǔn)確、辦成鐵案,。由國(guó)稅,、地稅部門各自按職責(zé)權(quán)限向納稅人下達(dá)稽查文書，并分別負(fù)責(zé)執(zhí)行,。經(jīng)聯(lián)席審理認(rèn)為納稅人的涉稅違法行為涉嫌犯罪的,，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送追究刑事責(zé)任。

（四）擴(kuò)大協(xié)作辦案形式,。由于國(guó)稅,、地稅各自征管的稅種不同，稽查的重點(diǎn)也不完全相同,，為最大限度地減少稅收流失,。縣級(jí)雙方稽查局除對(duì)共同管轄的重點(diǎn)戶實(shí)施聯(lián)合進(jìn)戶檢查外,，還可采用三種協(xié)作辦案形式,，拓展查處偷騙抗稅等涉稅違法案件的合作渠道，擴(kuò)大查偷堵漏的協(xié)作網(wǎng)絡(luò),，減少稅款流失,，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，應(yīng)收盡收,，保障雙方稅收足額入庫(kù),。一是委托代查形式。省級(jí)國(guó)地稅行政管理機(jī)關(guān),，應(yīng)當(dāng)從保障收入和兩個(gè)減負(fù)的實(shí)際出發(fā),，建立國(guó)稅,、地稅雙方委托代查制度,，賦予縣級(jí)國(guó)地稅稽查局及稽查人員行使代查的權(quán)利和義務(wù)。在各自檢查一般涉稅案件時(shí),，一方進(jìn)戶,，國(guó)地各稅統(tǒng)查，全面檢查,，全面取證,，稽查實(shí)施完畢后，將涉及對(duì)方追繳偷漏稅的證據(jù)在納稅人認(rèn)定簽字后,，連同稽查代查檢查報(bào)告移送對(duì)方稽查部門進(jìn)行審理處理,、處罰,，分別執(zhí)行入庫(kù)。二是互相調(diào)檔形式,?？h級(jí)國(guó)地稅稽查局對(duì)各自查結(jié)的一般性稽查案件，通過(guò)一定形式,，互相調(diào)取對(duì)方的稽查檔案,，獲取相關(guān)追繳偷漏稅的證據(jù)，與納稅人約談?wù)J定后,，責(zé)令納稅人限期補(bǔ)繳入庫(kù),；偷稅數(shù)額較大達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)稽查部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)線索專案查處,。三是互相轉(zhuǎn)交證據(jù)形式,。國(guó)地稅稽查局在各自檢查一般涉稅案件時(shí)，按照一方進(jìn)戶,，國(guó)地各稅統(tǒng)查的要求,，全面檢查，全面取證,。案件檢查結(jié)束后,，將涉及對(duì)方追繳偷漏稅的證據(jù)在納稅人認(rèn)定簽字后，轉(zhuǎn)交對(duì)方稽查局處理和處罰程序,。

多部門協(xié)作機(jī)制篇五

法制宣傳教育協(xié)作機(jī)制

1,、確立法制宣傳教育協(xié)作目標(biāo)

“兩所”要密切配合，分工負(fù)責(zé),，齊抓共管,，通過(guò)深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，將法律送到千家萬(wàn)戶,，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村于部群眾的民主法制意識(shí)和法律素質(zhì),，提高村民依法行駛權(quán)力和履行義務(wù)的自覺(jué)性，提高農(nóng)村基層干部依照法律法規(guī)管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力,，提高農(nóng)村基層民主法治化管理水平,。

2、明確法制宣傳教育協(xié)作內(nèi)容

(1)以維護(hù)穩(wěn)定,、促進(jìn)和諧為目標(biāo),，增強(qiáng)群眾法制觀念，重點(diǎn)宣傳:刑法,、刑事訴訟法,、治安管理處罰法、人民調(diào)解法、農(nóng)村土地承包法,、物權(quán)法,、侵權(quán)責(zé)任法、信訪條例等,。

(2)把法制宣傳教育與農(nóng)村基層民主法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，積極推進(jìn)“民主法治村”等創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度,，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán),、參與權(quán)、管理權(quán),、監(jiān)督權(quán),，深入推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。(3)以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨,，結(jié)合各地實(shí)際解決突出問(wèn)題,，要針對(duì)農(nóng)村群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難題，圍繞新農(nóng)村建設(shè)中的突出矛盾開展法制宣傳,，要積極宣傳依法打擊“黃,、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境,。

3、創(chuàng)新法制宣傳教育協(xié)作形式(1)本著貼近實(shí)際,、貼近生活,、貼近群眾的原則，組織“兩所”干警深入村（社）開展法制宣傳教育,，舉辦村（社）干部,、黨員法制培訓(xùn)班。利用趕集的機(jī)會(huì),，組織“兩所”干警上街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn),，發(fā)放法制宣傳資料，解答群眾法律咨詢,。(2)加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育,，增強(qiáng)其“學(xué)法律、講權(quán)利,、講義務(wù),、講責(zé)任”的觀念?！皟伤备删?jīng)常深入學(xué)校為師生上法制課和作法制報(bào)告，積極開展“小手牽大手活動(dòng)”編印法律測(cè)試題并由學(xué)生將測(cè)試題帶回家中與家長(zhǎng)一起共同答題。

(3)“兩所”干警在執(zhí)法調(diào)處活動(dòng)過(guò)程中,，要做到辦理一件案件,，調(diào)解一起糾紛，宣傳一部法律,，將法制宣傳教育工作置于各項(xiàng)活動(dòng)之中,，進(jìn)一步增強(qiáng)普法工作的實(shí)效。