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2023年社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告(3篇)

格式:DOC 上傳日期:2023-08-01 15:35:03
2023年社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告(3篇)
時(shí)間:2023-08-01 15:35:03     小編:zdfb

報(bào)告,漢語(yǔ)詞語(yǔ),,公文的一種格式,,是指對(duì)上級(jí)有所陳請(qǐng)或匯報(bào)時(shí)所作的口頭或書(shū)面的陳述。那么,,報(bào)告到底怎么寫(xiě)才合適呢,?下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報(bào)告文章怎么寫(xiě),我們一起來(lái)了解一下吧,。

社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告篇一

關(guān)于養(yǎng)老的調(diào)研報(bào)告一:

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),,隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重,,老齡人口的過(guò)快增長(zhǎng)已經(jīng)給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些不利的影響,。2、選擇的養(yǎng)老方式

在這一問(wèn)題上,,選擇有子女撫養(yǎng)的居家養(yǎng)老,、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以及公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占多數(shù),也有少部分人選擇其他的養(yǎng)老方式,??傮w而言,養(yǎng)老方式的選擇呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì),,各種各樣的養(yǎng)老方式給了人們更多的選擇,。可見(jiàn),,人們對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老有了更新的認(rèn)識(shí),,不再死守著家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院等單一的養(yǎng)老概念了。同時(shí),,隨著北京上海等地社區(qū)服務(wù)中心的不斷發(fā)展和壯大,,使得老年人的生活更加豐富精彩。

3,、贍養(yǎng)老人的意識(shí)

當(dāng)今的社會(huì),,人們的壓力越來(lái)越大,不但要考慮自身職業(yè)的發(fā)展,,還要顧及家庭生活的各個(gè)方面,,同時(shí),生養(yǎng)小孩贍養(yǎng)老人的問(wèn)題也不容忽視,。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,,將近一半的人不愿意把老人送進(jìn)條件較好的養(yǎng)老院,,尊重父母意愿的接近30%。被問(wèn)及自己未來(lái)贍養(yǎng)老人的壓力時(shí),,有36%的人認(rèn)為壓力大,,25%的人認(rèn)為壓力較小,37%的人選擇沒(méi)什么壓力或沒(méi)考慮過(guò),??梢?jiàn)人們贍養(yǎng)老人的意識(shí)日漸淡薄,許多人不愿意負(fù)起贍養(yǎng)老人的責(zé)任,,認(rèn)為贍養(yǎng)老人會(huì)加重經(jīng)濟(jì)等各方面的負(fù)擔(dān),。由于計(jì)劃生育導(dǎo)致獨(dú)生子女的增多,4+2+1 模式的家庭越來(lái)越多,,所以人們將面臨經(jīng)濟(jì)上,、時(shí)間上等諸多的養(yǎng)老問(wèn)題。同時(shí),,人們對(duì)贍養(yǎng)老人的概念也比較模糊,,贍養(yǎng)老人不是只把老人養(yǎng)活,二是要悉心照顧老人,,周到的考慮老人物質(zhì)精神上的各種需求和需要,。近年來(lái),空巢老人越來(lái)越多,,他們?cè)诰裆系墓陋?dú)寂寞是不可想象的,。許多空巢老人并不缺少物質(zhì)上的東西,而需要在精神上給與幫助和照顧,。而許多人尤其是年輕人不但沒(méi)有贍養(yǎng)老人的意識(shí),,甚至還出現(xiàn)了啃老的行為。

養(yǎng)老問(wèn)題是每個(gè)人都需要考慮的問(wèn)題,也是民生問(wèn)題,,而養(yǎng)老問(wèn)題所引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題日趨嚴(yán)重,。雖然國(guó)家一直在加強(qiáng)社會(huì)保障方面的工作,但效果并不是很明顯,。針對(duì)以上調(diào)查結(jié)果,特提出以下幾點(diǎn)建議:

1、適當(dāng)延長(zhǎng)事業(yè),、企業(yè)單位人員的退休年限,延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間,。

2,、完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體制,使老年人的身心更加健康,,鼓勵(lì)老年人繼續(xù)為社會(huì)服務(wù),。

3,、不斷地開(kāi)拓更多的養(yǎng)老方式,根據(jù)不同的家庭環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件,,提供不同種類的與之適合的養(yǎng)老方式,,有效地節(jié)約社會(huì)資源,做到因地制宜,。

4,、不斷地完善社區(qū)服務(wù)中心,擴(kuò)大社會(huì)工作者隊(duì)伍,,支持民間ngo組織的發(fā)展壯大,,為老年人提供更多的精神娛樂(lè)方式。

關(guān)于養(yǎng)老的調(diào)研報(bào)告二:

長(zhǎng)期以來(lái),,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣,,農(nóng)牧民游離于社會(huì)的保障網(wǎng)外,他們的生,、老,、病、死基本上由個(gè)人或家庭來(lái)承擔(dān),。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入,,特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)牧民也同樣面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和程度同等的生活風(fēng)險(xiǎn),,對(duì)社會(huì)保障的需求也大大提高,,而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會(huì)保障的做法既不合理,也不公平,。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,,僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行了研究探討,,并提出了一些建議,。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

目前全區(qū)參加 農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 計(jì)劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬(wàn)人,,還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%,,而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障,幾乎全部依靠家庭保障,。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的加快,,農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增,,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn),,現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不能更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

家庭養(yǎng)老功能日漸弱化,農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴(yán)重,。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,,截至201x年底,農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為

2%,,預(yù)計(jì)到201x年前后,,農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2 6個(gè)百分點(diǎn)。

二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施,,農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢(shì)。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)201x年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為

3.72人,。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人 養(yǎng)兒防老 的壓力增大,。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)供養(yǎng),另一方面是與父母分開(kāi)居住,,越來(lái)越多的老年人獨(dú)自生活,。

三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,,農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán),,但沒(méi)有所有權(quán)。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權(quán)的置換為養(yǎng)老提供一定的保障,。由于土地比較收益不斷降低,,土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降,進(jìn)一步降低了土地的保障功能,,農(nóng)牧民難于完全依賴土地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障,。

四是農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)的增強(qiáng),迅速變化的外部環(huán)境,,弱化了家庭的內(nèi)聚力,,也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念,。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展滯后,,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要 一是農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,,方案中確定的繳費(fèi)原則是:

堅(jiān)持資金以個(gè)人繳納為主,,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策支持,。但是在實(shí)際操作中,由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,,根本無(wú)法兌現(xiàn)集體補(bǔ)助和國(guó)家給予的政策支持,,絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補(bǔ)貼,在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄和鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄。既未體現(xiàn) 社會(huì)保險(xiǎn),,也未體現(xiàn) 社會(huì)共濟(jì),,名不符實(shí)的 養(yǎng)老保險(xiǎn) 使農(nóng)牧民難以接受和認(rèn)同。

二是保障水平低,。民政部門實(shí)施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異,,規(guī)定了農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元,、4元,、6元、8元 20元10個(gè)檔次繳費(fèi),。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍水平低,,家庭生活困難,再加上農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因,,大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的檔次,。這樣低標(biāo)準(zhǔn)、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達(dá)到養(yǎng)老保障作用,。

三是體制不順,,管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)的情況看,,農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只在縣級(jí)以上才設(shè)立,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有健全機(jī)構(gòu),行政村也沒(méi)有設(shè)立代辦員,,專業(yè)人員更是寥寥無(wú)幾,。由于技術(shù)落后,管理混亂,,還出現(xiàn)了個(gè)別違規(guī)操作的挪用和擠占行為,。

四是經(jīng)費(fèi)短缺,工作開(kāi)展困難,。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足,,很多經(jīng)辦部門就是依靠

這筆費(fèi)用來(lái)維持日常的業(yè)務(wù)工作。而在實(shí)施過(guò)程中,,很多地區(qū)的同級(jí)財(cái)政從未劃撥過(guò)農(nóng)保工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),,致使工作開(kāi)展的難度加大。

另外,,隨著我區(qū)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用,,大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,,失地農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民,由于征地的安置補(bǔ)償機(jī)制不健全,、社會(huì)保障缺位,,其中相當(dāng)多的人成為 無(wú)地、無(wú)業(yè),、無(wú)社會(huì)保障 的 三無(wú) 人員,,直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)比下崗工人問(wèn)題更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,,各級(jí)政府和社會(huì)各界應(yīng)給于更多地關(guān)注,。

二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議

1.提高對(duì)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系重要性的認(rèn)識(shí),。這主要指各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情,。老齡化是大勢(shì)所趨,勢(shì)不可擋,家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄,難以為繼。我們必須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認(rèn)識(shí),。多年來(lái)將老年社會(huì)保障視為城鎮(zhèn)居民的專利,這不符合社會(huì)保障的公平價(jià)值原則,,這與全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此,我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義,、存在問(wèn)題,、潛在危機(jī),萬(wàn)萬(wàn)不可持無(wú)關(guān)緊要的態(tài)度。

鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制,。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式,。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),社會(huì)養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式,。這是由我國(guó)處于

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的,。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱,國(guó)家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,而且,中國(guó)人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老,不管社會(huì)如何發(fā)展,也無(wú)法取代。因此,家庭養(yǎng)老仍具有強(qiáng)大的生命力,不會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老完全代替,。在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng),、發(fā)展和完善它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀,鼓勵(lì)和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書(shū),充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)組織對(duì)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用,加大執(zhí)法力度,對(duì)不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等,。

3.堅(jiān)持因地制宜與自愿的原則,,避免農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的 一刀切。我區(qū)地區(qū)差異大,,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險(xiǎn)意識(shí)等方面的制約,,短期內(nèi)讓農(nóng)牧民普遍參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件不成熟,。要避免強(qiáng)迫農(nóng)牧民參加的做法,杜絕 好心辦壞事,。因?yàn)檫@不僅增加了農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān),,而且也不可能持久,。只有堅(jiān)持自愿原則,并通過(guò)政府補(bǔ)貼,、集體補(bǔ)助與政策引導(dǎo),才能使這項(xiàng)工作健康持續(xù)地運(yùn)行,。要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先搞,,以點(diǎn)帶面,在

總結(jié)

成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,,再逐步推進(jìn),。

4.繼續(xù)探索多種形式的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度。從目前的農(nóng)村牧區(qū)情況看,,單憑任何一種保障都不能承擔(dān)如此重任,,必須多種保障手段綜合運(yùn)用,這才是解決農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老的有效途徑,。應(yīng)當(dāng)允許各地區(qū)積極探索多種形式的社會(huì)化養(yǎng)老保障制度,。201x年我區(qū)將全面啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度,這一制度是為收入難以維持農(nóng)村牧區(qū)最基本生活標(biāo)準(zhǔn)的人群而建立的社會(huì)救濟(jì)制度,,克服了傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度存在的救濟(jì)范圍窄,、標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大的弱點(diǎn),,使社會(huì)救濟(jì)有了普遍的適應(yīng)性,。農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的實(shí)施無(wú)疑是對(duì)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的有力補(bǔ)充,對(duì)此各地要高度重視,、精心組織,、落實(shí)

資金,盡快把農(nóng)村牧區(qū)低保工作全面推進(jìn),。201x年國(guó)家將我區(qū)列為全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)省區(qū),,參加試點(diǎn)的11個(gè)盟市、98個(gè)旗縣,,共有9342人領(lǐng)取了獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金,。對(duì)此各地區(qū)要予以高度重視,通過(guò)農(nóng)村牧區(qū)部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度來(lái)提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的保障能力,,由于我區(qū)各地區(qū)財(cái)政收支狀況各不相同,,對(duì)此各地要認(rèn)真落實(shí)資金,本著實(shí)事求是,、合理負(fù)擔(dān)的原則,,劃分地方各級(jí)財(cái)政資金分擔(dān)比例,建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放的安全快捷通道,,堅(jiān)持資金封閉運(yùn)行,、社會(huì)化發(fā)放的原則,,確保資金到戶到人。

5.切實(shí)做好失地農(nóng)牧民養(yǎng)老保障工作,。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的必要性,、緊迫性和艱巨性,將被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入重要議事日程,,切實(shí)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法,,確保被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民,,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段,,制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對(duì)符合享受城市居民最低生活保障條件的,,應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍,。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍,通過(guò)現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系解決其基本生活保障問(wèn)題,。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民,,凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū),要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍,。沒(méi)有建立上述制度的地區(qū),,可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活,提供必要的養(yǎng)老,,并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)救助范圍,。

關(guān)于養(yǎng)老的調(diào)研報(bào)告三:

住得最差的是老人,穿得最破的是老人,,吃得最不好的還是老人,。我村總?cè)丝?070人,其中60歲到70歲的老人有73人,,70歲到90歲以上的老人有33人,,其中孤寡老人16人。從小到大令我耳濡目染的是老人遭受兒媳唾罵,,無(wú)人養(yǎng)老的事件屢見(jiàn)不鮮,,讓人心痛。老人為子女忙碌一生,,到頭來(lái)卻落得無(wú)人養(yǎng)老,,遭人嫌棄 于是,我針對(duì)壩上老農(nóng)的養(yǎng)老問(wèn)題作了調(diào)查,,調(diào)查報(bào)告如下:

一,、農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題現(xiàn)狀

無(wú)兒無(wú)女的老人怎樣養(yǎng)老?針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,我對(duì)本村孤寡老人周占富進(jìn)行了采訪,。周占富,,男,,64歲,無(wú)兒無(wú)女,、雙目失明,,不從事任何勞動(dòng),生活完全靠別人給養(yǎng),。從談話中得知他的8畝口糧田已被弟弟耕種,,每年弟弟給他兩袋麥粒兒,最多300斤,。除了大隊(duì)每年給的4袋面粉,再無(wú)其他收入,。當(dāng)問(wèn)及這些東西是否夠吃時(shí),,周老漢哽噎了,餓不死就可以了!這就是他隨后的回答,。而她的醫(yī)療保障也只不過(guò)是撿破爛換來(lái)10塊錢的止痛片,。我為這樣的回答而心痛,但傷心存疑惑:

縣里有養(yǎng)老院,,村支部為什么不將他送到那里呢? 帶著這樣的問(wèn)題,,我又采訪了村支書(shū)張守玉。他說(shuō),,我們縣是貧困縣,,我們村是貧困村。村里的收入甚微,,全村的孤寡老人的面粉目前就將村支部的收入花去一大半,,那么多人的養(yǎng)老費(fèi)哪里掏得出呀,國(guó)家頒布了減負(fù)政策,,也不敢往人頭上均攤啊,,再說(shuō)村民們也不同意嘛,村里管的也只能這么多了,。

有兒有女的老人怎樣養(yǎng)老?針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,,我又走訪了村里的馮瑞蓮老人。馮瑞蓮,,女,,80歲。在農(nóng)村80歲已是高齡,,而她的養(yǎng)老問(wèn)題卻成了全村人的話柄,。她有5個(gè)兒子1個(gè)女兒,當(dāng)她被問(wèn)及關(guān)于養(yǎng)老

問(wèn)題時(shí),,老人就一個(gè)勁兒的哭,,不作任何回答;當(dāng)再問(wèn)及關(guān)于兒女的贍養(yǎng)問(wèn)題時(shí),,老人就開(kāi)始裝聾了,回答了一些不相干的話,。我想老人的兒女很是不孝順,,老人受了很大的委屈,但又顧及面子或是怕子女們知道自己說(shuō)他們的壞話便難以啟齒,。對(duì)她的了解卻是從旁人口中得知的,。老人的口糧地讓給二兒子種了,當(dāng)她拿著口袋向二兒子要糧食的時(shí)候,,遭來(lái)的總是二兒媳的一頓臭罵;再去其他的幾個(gè)兒子那里,,得到的卻是同樣的結(jié)果,還怪她把地給別人種了,。老人有兩個(gè)兒子住在城里卻很少回來(lái)看望她,,沒(méi)辦法只好去了總給自己臉色看的女婿家。吃的問(wèn)題是解決了,,可是老人每天還得干繁重的家務(wù)活,,打掃家,喂雞,、豬,,做飯 樣樣離不開(kāi)她啊。溫飽問(wèn)題好不容易才解決,,更不用提醫(yī)療費(fèi)了,。當(dāng)然有的老人兒女好些,可是老人的醫(yī)療問(wèn)題卻得不到保障,,往往是病了無(wú)人管,。父母為子女操勞一輩子,到頭來(lái)無(wú)人養(yǎng)老,,或是看臉色活著,,為什么呢? 二、農(nóng)村養(yǎng)老難的原因分析

首先,,其實(shí)無(wú)論老人有無(wú)兒女,,養(yǎng)老難的原因是一樣的 農(nóng)村人口素質(zhì)低。沒(méi)文化使得媳婦女婿們不懂得愛(ài)屋及烏,,沒(méi)有愛(ài)心,,也使得村民們毫無(wú)同情心,我們的禮儀之邦禮儀何在?沒(méi)有文化使得人們不知親情的可貴,,不知友情,、鄉(xiāng)情的重要,使得人們不知什么是同情,。人需要的不僅是物資的供應(yīng),,還需要兒女的理解,、關(guān)愛(ài),以及心與心的交流,。無(wú)知讓老人們的這點(diǎn)需要成為奢求,,不可得;無(wú)知也讓鄉(xiāng)親們變成了吝嗇鬼,舍不得掏出均攤在自己頭上的幾十塊錢 硬是變成了魯迅筆下麻木不仁的人了,。人口素質(zhì)低下已是農(nóng)民養(yǎng)老難的根本原因,。

其次,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,,這是直接原因,。我村以農(nóng)業(yè)為主,牧業(yè)為輔,,土地貧瘠,,又沒(méi)有草坡,農(nóng)業(yè)收入微乎其微,,全村幾乎家家入不

敷出。如果家里再供個(gè)高中以上的學(xué)生,,就得靠借貸度日了,。用一位農(nóng)民的話來(lái)說(shuō)就是 我連自己都顧不過(guò)來(lái),哪里顧得上我老媽呀!是啊!如果真是這種情況,,即使是有孝心可也無(wú)能為力啊,。難怪媳婦見(jiàn)了婆婆就像見(jiàn)了仇家似的,是貧窮讓人變成了吝嗇鬼,。

對(duì)沒(méi)有改變多少,。國(guó)家連續(xù)降低了3個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)民的農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了,,可這點(diǎn)負(fù)擔(dān)分?jǐn)偟矫總€(gè)人的身上也沒(méi)幾個(gè)錢,,效果也不明顯。希望國(guó)家的經(jīng)濟(jì)專家們同時(shí)考慮到宏觀調(diào)查市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)作用,,探索出一條直接有效且明顯的提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的通道,。

今年農(nóng)村已在統(tǒng)計(jì)年過(guò)六旬的老人,據(jù)估計(jì)要給予這一部分人最低生活保障金,。雖然,,這制度尚未落實(shí),但人心已是一片沸騰,。希望國(guó)家盡快實(shí)施并將此制度改為農(nóng)民退休金制度,,相信這一制度的落實(shí)會(huì)成為農(nóng)民歷史上的一大進(jìn)步。

我地區(qū)現(xiàn)行的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老,,既由子女向自己年老的父母提供經(jīng)濟(jì)支持,、日常照顧及精神上的慰藉,,其存在可以從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)層面上認(rèn)識(shí)。

現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不高,,也不平衡,,尤其是在我村,經(jīng)濟(jì)水平極低,。農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源都靠中青年的兒女,,在中青年的兒女中,重小輕老 的現(xiàn)象還是很嚴(yán)重的,,小的還沒(méi)錢照顧呢,,何況老的?有些老人的兒女因生活瑣事,不履行贍養(yǎng)義務(wù);有些老人的兒女惡性攀比,,你不管,,我也不管!結(jié)果誰(shuí)也不管這些老人。這樣不僅老人經(jīng)濟(jì)困難,,同時(shí)也給老人帶來(lái)了精神方面的痛苦,。

社會(huì)養(yǎng)老雖然初見(jiàn)端倪,但不是主流,。社會(huì)福利體制還不健全,,社會(huì)保障體系的框架還沒(méi)有搭建起來(lái),加之尊老敬老,、孝敬老人的中華傳統(tǒng)美德也在日趨喪失,,老農(nóng)的養(yǎng)老問(wèn)題不容忽視。

綜觀這兩個(gè)層面,,還是社會(huì)的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè),。二者是相輔相成、互相影響的,,所以我們得繼續(xù)堅(jiān)持黨的基本路線,,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持 兩手抓,,兩手都要硬 的方針,。只有這樣我們才能從根本上解決問(wèn)題。

對(duì)于此次調(diào)查,,雖然調(diào)查范圍有局限性,,但是對(duì)我自己而言是感受頗深。首先,,我初步了解到 從群眾中來(lái),,到群眾去 的群眾思想,自己在社會(huì)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題,、解決問(wèn)題的進(jìn)程中都在無(wú)形的用運(yùn)馬克思主義原理,,從而加深了我對(duì)馬克思主義的認(rèn)識(shí)。其次,,我認(rèn)識(shí)到中國(guó)的農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題是不容忽視的大問(wèn)題,,如果任由農(nóng)村的老人像現(xiàn)在這樣生活下去,不僅是中國(guó)人性的退化,,也是社會(huì)不和諧,、不穩(wěn)定的重大因素。最后,,我覺(jué)得自己是真正以主人翁的地位來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,,并絞盡腦汁的思考解決問(wèn)題的措施。雖然現(xiàn)在我還是一名學(xué)生,,但是我將在以后的學(xué)習(xí)中努力提高文化水平,,培養(yǎng)道德品行,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奉獻(xiàn)自己微薄之力,。

附送:

關(guān)于兼職團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于兼職團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

201x年11月14日23:0 學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神

心得體會(huì)

201x年10月27日,,交通局黨委召開(kāi)會(huì)議,傳達(dá)學(xué)習(xí)了黨的十六屆五中全會(huì)精神,。通過(guò)學(xué)習(xí),,我對(duì)黨十六屆五中全會(huì)的有關(guān)精神有了初步的了解。黨的十六屆五中全會(huì),,是我們黨在抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有重大意義的歷史性會(huì)議,。胡錦濤總書(shū)記發(fā)表了重要講話,,全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 同志為總書(shū)記的黨中央作出的符合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代要求,、凝聚人民意志的戰(zhàn)略決策和重大部署,。《建議》最鮮明的特點(diǎn)就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,,強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展,,只有堅(jiān)持以人為本,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,,創(chuàng)新發(fā)展模式,,提高發(fā)展質(zhì)量,才能切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道,。認(rèn)真學(xué)習(xí),、全面貫徹好十六屆五中全會(huì)的精神,對(duì)于動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。認(rèn)真學(xué)習(xí)好十六屆五中全會(huì)的精神,,是貫徹落實(shí)全會(huì)精神的基礎(chǔ)和前提,。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志在全會(huì)上的重要講話,認(rèn)真學(xué)習(xí)全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 風(fēng),。要以全會(huì)的精神為指導(dǎo),,緊密聯(lián)系實(shí)際,分析本地區(qū),、本單位,、本部門存在的不足和問(wèn)題,實(shí)事求是找差距,,定措施,。要提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,,努力提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力,,提高駕馭全局的能力,提高處理利益關(guān)系的能力,,提高務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力,。要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí),、大局意識(shí),、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí),,堅(jiān)持講*,、講黨性、講大局,,心往一處想,、勁往一處使,增強(qiáng)自己的持續(xù)學(xué)習(xí)能力,,積極思考并解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題,,不斷把工作推向前發(fā)展,為完成“十一五”規(guī)劃貢獻(xiàn)自己的力量,。學(xué)習(xí)貫徹好十六屆五中全會(huì)精神,,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨的一項(xiàng)重要*任務(wù)。我們要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,,積極全面準(zhǔn)確深入地宣傳黨的十六屆五中全會(huì)精神,,動(dòng)員全黨全國(guó)人民把思想統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái),,把力量凝聚到落實(shí)全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,,振奮精神,,扎實(shí)工作,銳意進(jìn)取,,開(kāi)拓創(chuàng)新,,為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!當(dāng)前和今后一段時(shí)間,,我還要重點(diǎn)學(xué)習(xí)胡錦濤同志重要講話和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 專業(yè)知識(shí),,學(xué)習(xí)教育

教學(xué)

理論,業(yè)精于勤,,才使人信服,。其次向挫折和教訓(xùn)學(xué),不斷加以改進(jìn)和提高,,以致完善自我,,豐富人生。

3,、完善制度增強(qiáng)執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性,,實(shí)踐證明,要制定一項(xiàng)制度不難,,但要操作好制度卻不易,,為增強(qiáng)執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性,首先在制定中,,勤鉆研,,細(xì)推敲,便于操作,,同時(shí)加強(qiáng)制度的宣傳,,加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的解釋,虛心聽(tīng)取各方的意見(jiàn)和建議,,便于操作過(guò)程中合理公正,其次增強(qiáng)對(duì)不良現(xiàn)象斗爭(zhēng)的勇氣,,切實(shí)樹(shù)立黨員的良好形象,。

社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告篇二

淺析**地區(qū)

未來(lái)五年老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求

截止到2011年6月30日,**地區(qū)的老年人口(60歲以上)是15545人,,占地區(qū)總?cè)丝?2791人的16.76%,,70歲以上老年人口占地區(qū)總?cè)丝诘?.36%。這兩個(gè)指標(biāo)表明:**地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)而且老年人口進(jìn)入高齡化,。(地區(qū)人口老齡化的標(biāo)志是老年人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%,;老年人口高齡化的標(biāo)志是70歲以上老年人占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤^(guò)7%)。

**老齡辦近五年對(duì)**地區(qū)老年人口的統(tǒng)計(jì)顯示如下:

2005年12月31日統(tǒng)計(jì)老年人口11514人,地區(qū)總?cè)丝?2025人,,老年人口占地區(qū)總?cè)丝?2.51%,。

2006年12月31日統(tǒng)計(jì)老年人口11810人,地區(qū)總?cè)丝?9264 人,,老年人口占地區(qū)總?cè)丝?3.23%,。

2007年12月31日統(tǒng)計(jì)老年人口 12528人,地區(qū)總?cè)丝?89444 人,,老年人口占地區(qū)總?cè)丝诒壤?4.01%,。

2008年12月31日統(tǒng)計(jì)老年人口13229人,地區(qū)總?cè)藬?shù)93538人,,老年人口占地區(qū)總?cè)丝诒壤?4.08%,。

2009年12月31日統(tǒng)計(jì)老年人口14200人,地區(qū)總?cè)丝?5570人,,老年人占地區(qū)總?cè)丝诒壤?4.86%,。

老年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,**地區(qū)近年來(lái)老年人口總數(shù)是增加的(六年增加4086人),,老年人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤巧仙模晟仙?.67個(gè)百分點(diǎn)),。按照**地區(qū)前六年的老年人口增長(zhǎng)預(yù)計(jì),到2015年,,**地區(qū)的老年人口將達(dá)到18000人,。

為進(jìn)一步了解我地區(qū)老年人養(yǎng)老生活狀況及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求,2011年3月,,**老齡辦進(jìn)行了**地區(qū)老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查,。發(fā)放機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查表5000份,收回4948份,,調(diào)查采取問(wèn)卷方式,,現(xiàn)將老年人調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、調(diào)查對(duì)象基本情況

1,、性別,、年齡分組:男性2337人,占47%,,女性2611人占53% ,;年齡分組:60-69歲的2860人,占58%,;70~79歲的1627人,,占33%,80歲以上461人,,占9%,。

2,、居住方式情況分組:與子女同住1855人,占37% ,;老人自己居?。粘怖先耍?093人,占63%,。

3,、從是否愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分組:愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人2851人,占58%,;不愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人2097人,,占42%。

4,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)格承受,。老年人家庭收入絕大部分以退休金為主,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)位是老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的第一關(guān)注,,有2602人,,占53% ;老年人入住養(yǎng)老院所能承受的費(fèi)用水平,,認(rèn)為每人每月能承受1000-1500元的4266人,,占86%,能承受1500元-2500元的390人,,占8%,。能承受2500元以上的292人,占6%,。

當(dāng)前**地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及未來(lái)五年機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求分析,。

當(dāng)前**養(yǎng)老專業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀:當(dāng)前**地區(qū)有二家養(yǎng)老機(jī)構(gòu),**養(yǎng)老院,,隸屬**辦事處,,公辦公營(yíng),床位100張,,入住老人96人,,當(dāng)前登記想要排隊(duì)入住的有50人;已處于飽和狀態(tài)下運(yùn)行,。**康福壽養(yǎng)老院,,屬于民辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),床位80張,,現(xiàn)入住老人71人,調(diào)查發(fā)現(xiàn)他們也多次接待想要入住的來(lái)訪者,,同樣處于飽和狀態(tài)下運(yùn)行,。由此可見(jiàn),,當(dāng)前**養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都處在飽和狀態(tài)下運(yùn)行,且把部分老人入住養(yǎng)老院的訴求拒之門外,。**地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能滿足**地區(qū)老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)需求,。

北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)明確

隨著未來(lái)五年老年人口逐漸增加,社會(huì)人口老齡化,、老年人口高齡化趨勢(shì)日趨加劇,養(yǎng)老問(wèn)題尤其是一些高齡,、空巢、獨(dú)居老人的養(yǎng)老問(wèn)題變得越發(fā)引人注目,。為應(yīng)對(duì)目前養(yǎng)老服務(wù)需求高峰,,北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)北京市民政局北京市殘聯(lián)《關(guān)于北京市市民居家養(yǎng)老(助殘)服務(wù)(“九養(yǎng)”)辦法》的通知,該辦法提出了北京市“9064”養(yǎng)老服務(wù)模式(北京市民政局養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)十二五規(guī)劃目標(biāo)),,即到2015年,,90%的老年人在社會(huì)化

服務(wù)協(xié)助下家庭養(yǎng)老,6%的老年人通過(guò)政府購(gòu)買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老,,4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老,。北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)扶持力度逐步加大

從2011年1月1日起,提高街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)資助標(biāo)準(zhǔn),,最高資助額從100萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元,;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)每新增加一張床位資助額從5千元提高到1萬(wàn)元;社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),,從100至200元提高到200至300元,;在全國(guó)率先出臺(tái)低保家庭失能老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼辦法,每人每月補(bǔ)貼1100元,;出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,,對(duì)獲評(píng)1至5星級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分別給予2至32萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

**地區(qū)十二五期末養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)建議:

按地區(qū)老年人口4%的比例測(cè)算**地區(qū)2015年入住養(yǎng)老院集中養(yǎng)老的老人數(shù)應(yīng)為720人,。即2015年**地區(qū)要有800張床位才能滿足**地區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求,。

因上述原因我們對(duì)**地區(qū)十二期間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)提出如下建議。

1,、在**的**地區(qū)按北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定的四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)400張床位的(中檔300張床位和高檔100張床位)集老年餐桌,、托老(殘)所、制式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等系列的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。

2,、在**地區(qū)和**地區(qū)采取改擴(kuò)建的形式,利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(在現(xiàn)有180張床位的基礎(chǔ)上增加220張),。標(biāo)準(zhǔn)按中檔和低檔建設(shè),,改擴(kuò)建后的兩地養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到400張(中檔100張床位、抵擋300張床位),。

**老齡辦 2011年7月13日

社區(qū)養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告篇三

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2020年養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告4篇

導(dǎo)讀:本文是關(guān)于2020年養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告4篇,,希望能幫助到您!

國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“xx”規(guī)劃》明確提出“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),,建立以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系,,創(chuàng)建中國(guó)特色的新型養(yǎng)老模式”的基本原則,。

市政協(xié)十二屆十一次主席會(huì)議確定對(duì)我市城市居家養(yǎng)老作為今年重點(diǎn)調(diào)研課題,從xx年7月下旬至8月期間,,市政協(xié)副主席任書(shū)文帶領(lǐng)政協(xié)社法委,、民政局、政協(xié)委員調(diào)研組先后視察了杏花嶺區(qū)錦繡苑社區(qū),、迎澤區(qū)五龍口三社區(qū),、海邊街社區(qū)、太原市社區(qū)管理服務(wù)中心等開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)情況,,聽(tīng)取市民政局對(duì)我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展建設(shè)情況,,召開(kāi)各界人士座談會(huì),就我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀,、問(wèn)題,、對(duì)策進(jìn)行調(diào)查研究。

一,、基本狀況

我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到市委,、市政府的高度重視,從xx年開(kāi)始啟動(dòng)居家養(yǎng)老試點(diǎn),,市民政局作為政府總牽頭部門,,制定實(shí)施辦法,創(chuàng)新工作理念,,探索為老服務(wù)新機(jī)制,,構(gòu)建居家養(yǎng)老新體系,逐步把這項(xiàng)工作推廣到全市543個(gè)社區(qū),,到目前居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市,。xx年9月和xx年7月國(guó)家民政部部長(zhǎng)李立國(guó)來(lái)太原市考察,充分肯定我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)做法,,并向全省推廣,。綜合歸納有六個(gè)方面的亮點(diǎn)。

(一)緊跟社會(huì)形勢(shì),,著力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)功能建設(shè),。我市現(xiàn)有60歲及以上老人63萬(wàn)人,占全市總?cè)丝跀?shù)的14.8%,其中空巢老人約13萬(wàn)戶,,人口結(jié)構(gòu)向老齡化,、空巢化的趨勢(shì)發(fā)展。為應(yīng)對(duì)老齡化現(xiàn)實(shí),,目前全市建立社區(qū)老年日間照料中心115個(gè),安設(shè)老年床位1380余張,,招募社區(qū)居家

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養(yǎng)老服務(wù)商500余家,設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)2461個(gè),,建立社區(qū)服務(wù)隊(duì)760支(約xx人),,招募志愿服務(wù)者10.2萬(wàn)人,建立老年人“愛(ài)心一鍵通”服務(wù)系統(tǒng),,為空巢老人發(fā)放2.4萬(wàn)部“愛(ài)心一鍵通”,,開(kāi)通8181890社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建成現(xiàn)代化的求助呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),,受理老年人求助呼叫225862人次,,為民排憂解難70629人次,全天候(24小時(shí))為老年人服務(wù),。

(二)創(chuàng)新養(yǎng)老模式,,敢于探索居家養(yǎng)老服務(wù)新路徑。我市堅(jiān)持“政府主導(dǎo),、社區(qū)主體,、社會(huì)參與”的工作導(dǎo)向,把研究解決養(yǎng)老問(wèn)題放在突出位置,,創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)工作與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制,,在前進(jìn)中探索出一條新路,即“以家庭為基礎(chǔ),、社區(qū)服務(wù)為紐帶,、居家照護(hù)服務(wù)為宗旨”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式,被譽(yù)為“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”;健全完善為老年人提供“無(wú)償,、低償,、有償”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制,即“無(wú)償服務(wù)針對(duì)80歲以上高齡,、空巢,、困難、傷殘以及無(wú)子女,、無(wú)自理能力,、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的‘三無(wú)’老人提供免費(fèi)服務(wù);低償服務(wù)針對(duì)老人與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議,提供低于市場(chǎng)價(jià)的優(yōu)惠服務(wù);有償服務(wù)針對(duì)以市場(chǎng)運(yùn)作,為老人提供預(yù)約上門實(shí)惠服務(wù)”,。

(三)制定扶持政策,,構(gòu)建居家養(yǎng)老事業(yè)新格局。市委,、市政府高度重視黨和國(guó)家養(yǎng)老政策的貫徹落實(shí),,為適應(yīng)新形勢(shì)下老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求,將居家養(yǎng)老服務(wù)納入全市“xx”經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃和服務(wù)業(yè)扶持范圍,,制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作意見(jiàn)》,、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)施意見(jiàn)》等文件,,大力支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè),,全市基本形成了“投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化,、管理規(guī)范化,、服務(wù)人性化、隊(duì)伍專業(yè)化,、手段信息化”的居家養(yǎng)老服務(wù)新格局,。

(四)樹(shù)立全新理念,建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作新機(jī)制,。全市建立了各級(jí)

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黨政部門、社區(qū)居委會(huì),、轄區(qū)企事業(yè)單位,、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)廣大居民“五力合一”的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制和分類服務(wù),、分級(jí)幫扶,、助老服務(wù)、網(wǎng)格管理,、親切關(guān)懷,、社會(huì)聯(lián)動(dòng)“六位一體”的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新為老服務(wù)機(jī)制,,制定出臺(tái)了《太原市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象評(píng)估管理辦法》,,為孤寡、失獨(dú),、獨(dú)居,、空巢、困難,、優(yōu)撫,、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級(jí)優(yōu)惠服務(wù),評(píng)估計(jì)分確定“abcd”四種類型老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)卷,即每年每人發(fā)給a類85歲以上空巢“三無(wú)”老人2400元,、b類80歲以上空巢困難老人600元,、c類70歲以上空巢傷殘老人150元、d類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務(wù);今年為近五萬(wàn)名老人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù),,其中a類128人,、b類2585人、c類17194人,、d類30000余人,。

(五)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,滿足老年人個(gè)性化生活需求,。根據(jù)老年人不同服務(wù)需求,在全市各個(gè)社區(qū)開(kāi)展生活照料,、醫(yī)療保健,、防病治病、法律維權(quán),、文化教育,、體育健身、志愿服務(wù),、老年餐桌,、家政服務(wù)、配餐送餐,、康復(fù)護(hù)理,、心理咨詢、親情服務(wù)等40項(xiàng)社會(huì)化服務(wù),,在每個(gè)社區(qū)都配備了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專管員,,及時(shí)為老人提供服務(wù)指南、服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)人員,,解決老年人精神生活和醫(yī)療保健方面的問(wèn)題和護(hù)理需求,基本做到“養(yǎng)老在社區(qū),、服務(wù)進(jìn)家庭”,。

(六)經(jīng)費(fèi)基本保障,投入養(yǎng)老公共資金逐年增加,。近年來(lái),,市委、市政府對(duì)社區(qū)工作建設(shè)經(jīng)費(fèi)逐年增加,,從xx年開(kāi)始社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)根據(jù)轄區(qū)范圍和居民戶數(shù)增加至5萬(wàn)元,、6萬(wàn)元、7萬(wàn)元。xx年,,為每個(gè)社區(qū)安排惠民項(xiàng)目資金20萬(wàn)元,。資金主要用于社區(qū)建設(shè)與服務(wù),市民政局按照管理原則,,對(duì)資金使用投向提出明確的指導(dǎo)意見(jiàn),,居家養(yǎng)老公共事業(yè)作為惠民項(xiàng)目資金重點(diǎn)使用領(lǐng)域之一,重點(diǎn)打造了社區(qū)“老年餐桌”試點(diǎn),,得到了社區(qū)老人的普遍歡迎,。

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總體上講,,我市城市居家養(yǎng)老服務(wù)工作起步早,、發(fā)展快、有創(chuàng)新,、見(jiàn)成效,,服務(wù)和管理水平優(yōu)先全國(guó)同類城市。

二,、主要問(wèn)題

在我市居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過(guò)程中,,還有一些不容忽視的問(wèn)題,主要有五個(gè)方面,,需要引起各級(jí)政府的高度重視,。

(一)居家養(yǎng)老公共經(jīng)費(fèi)投入還需進(jìn)一步加大。雖然公共資金每年都有所增加,,但增加的數(shù)量不大,,有的基層社區(qū)在專項(xiàng)資金管理、使用等方面存在“吃大鍋飯”,、“撒胡椒面”的現(xiàn)象,,用于發(fā)展居家養(yǎng)老公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)不夠明確,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位,,社會(huì)資金投入不足,,對(duì)居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展受到一定影響。

(二)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還需進(jìn)一步磨合,。社區(qū)居家養(yǎng)老管理工作涉及牽頭單位民政,、教育、老齡,、人計(jì),、人社、發(fā)改,、建管,、衛(wèi)生,、財(cái)政、地稅等10多個(gè)部門,,有些部門對(duì)居家養(yǎng)老工作認(rèn)識(shí)不足,、重視不夠,在工作方面配合不夠主動(dòng),、缺乏大局意識(shí),,應(yīng)該進(jìn)一步明確相關(guān)單位的工作職責(zé)。

(三)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化還需進(jìn)一步擴(kuò)大,。從全市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看,,相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡,能夠落地的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為數(shù)不多,,扶持政策落實(shí)不夠到位,,老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)與形勢(shì)發(fā)展還有差距,服務(wù)業(yè)力量比較薄弱,,在一定程度上不能滿足老年人的生活質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的需求,。

(四)老年服務(wù)隊(duì)伍還需進(jìn)一步壯大。招募從業(yè)人員和老年志愿者有一定難度,,專業(yè)型人員匱乏,志愿者隊(duì)伍不夠壯大,,部分服務(wù)功能缺失,,服務(wù)隊(duì)伍的組織管理比較松散,家政人員綜合素質(zhì)相對(duì)偏低,,特護(hù)人員供需不平衡,,從業(yè)人員社會(huì)保障政策落實(shí)不夠,在很大程度上成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的一個(gè)短板,。

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(五)宣傳引導(dǎo)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳工作不夠深入廣泛,,社會(huì)認(rèn)知度還有偏差,,從我市老年人民調(diào)情況來(lái)看,有相當(dāng)一部分老年人因生活習(xí)慣,、思想觀念等因素,,缺乏“花錢買服務(wù)”的生活理念和消費(fèi)意識(shí),不太愿意購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù),,需要社會(huì),、家庭、單位加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),、創(chuàng)造條件,,積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程,。

三、

對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)我市城市居家養(yǎng)老情況調(diào)研,,市政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為:資金保障,、管理體制、政策支持,、隊(duì)伍建設(shè),、宣傳引導(dǎo)是居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的基本條件;以人為本、服務(wù)滿意,、合理收費(fèi),、管理精細(xì)、老有所養(yǎng)是居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求;各級(jí)政府充分發(fā)揮“驅(qū)動(dòng)器”作用,,是促進(jìn)居家養(yǎng)老事業(yè)順利前行的基本保證,。為此,提出五個(gè)方面的建議,,供各級(jí)黨委和政府決策參考,。

(一)加大政府投入力度,支持社會(huì)廣泛參與,,保障居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)蓬勃健康發(fā)展,。

1、繼續(xù)加大政府投入力度,。從我市近幾年看,,隨著老年人口逐年增加,養(yǎng)老公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)相對(duì)也在較大幅度的增加,。根據(jù)市財(cái)政局報(bào)告,,xx年預(yù)算安排城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)資金17.77億元,比上年度增加9.24億元,,增長(zhǎng)幅度108.4%,。為此,各級(jí)政府要高度重視居家養(yǎng)老事業(yè)的公共經(jīng)費(fèi)安排,,對(duì)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入要明確標(biāo)準(zhǔn),、細(xì)化項(xiàng)目、??顚S?,一事一表列入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃,按照全市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,,專門立項(xiàng)年度居家養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費(fèi),,隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費(fèi)的幅度,根據(jù)老齡人口的增加,,保障居家養(yǎng)老投入的公共經(jīng)費(fèi)足額到位,。

2,、吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)發(fā)展。各級(jí)政府要在各個(gè)環(huán)節(jié)上,,提供有利條件,,創(chuàng)造寬松環(huán)境,吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,,民

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營(yíng)企業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任,社會(huì)力量要支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,,通過(guò)政府主導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作方式,建立多元化,、社會(huì)化,、長(zhǎng)效化的投入機(jī)制。

3,、管好用好居家養(yǎng)老公共資金,。政府投入的居家養(yǎng)老專項(xiàng)資金,相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌管理,、??顚S茫贫ㄓ行У墓芾硎褂棉k法,,定期公示資金使用情況,,接受社會(huì)監(jiān)督,真正把有限的資金用在刀刃上,,確保資金用于發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)的各項(xiàng)建設(shè),。

(二)加大政府效能建設(shè),,充分發(fā)揮政府“驅(qū)動(dòng)器”的作用,,健全完善科學(xué)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作監(jiān)管機(jī)制。

1,、充分發(fā)揮政府民政部門對(duì)居家養(yǎng)老工作主導(dǎo)作用,。各級(jí)政府的民政部門要借鑒全國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮監(jiān)督管理,、指導(dǎo)協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主導(dǎo)作用,,認(rèn)真落實(shí)我市《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》,從科學(xué)發(fā)展,、統(tǒng)籌發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展大局考慮,進(jìn)一步完善市民政部門牽頭,、相關(guān)部門配合,、街道社區(qū)聯(lián)動(dòng)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制,,強(qiáng)化民政部門“總牽頭、總指導(dǎo),、負(fù)總責(zé)”的責(zé)任意識(shí),,增強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作配合的全局意識(shí),樹(shù)立街道社區(qū)敬老助老的服務(wù)意識(shí),,齊心合力推動(dòng)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序開(kāi)展,。

2、充分開(kāi)放為老年人活動(dòng)的公共設(shè)施,。各級(jí)政府對(duì)涉及居家養(yǎng)老的公共服務(wù)資源利用情況監(jiān)督指導(dǎo),,積極協(xié)調(diào)社會(huì)各方,推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施充分為服務(wù)老年人開(kāi)放,,方便老年人就近就便參加豐富多彩的服務(wù)活動(dòng),,依法保護(hù)老年人享受社會(huì)公共服務(wù)的權(quán)利,構(gòu)建完備的社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),,實(shí)現(xiàn)資源共享共用,,促進(jìn)全市為老服務(wù)的組織管理和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制更加完善。

3,、充分發(fā)揮政府“驅(qū)動(dòng)器”的作用,。各級(jí)政府要加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院總理xx在xx年8月16日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,,希望本文對(duì)您有所幫助,!

落實(shí)中央深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施,在服務(wù)居家養(yǎng)老事業(yè)各項(xiàng)工作中,,充分發(fā)揮政府“驅(qū)動(dòng)器”的作用,,加大政策支持和引導(dǎo)力度,打開(kāi)政策大門,,激發(fā)各類主體活力,,推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”,使廣大老年人安享老有所養(yǎng),、老有所醫(yī),、老有所樂(lè)的晚年生活,促進(jìn)社會(huì)和諧,,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。

(三)加大政策支持力度,增強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)力,,積極促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。

1、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),。各級(jí)政府要對(duì)各類非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)自用房產(chǎn),、土地房產(chǎn),、城鎮(zhèn)土地使用等,完善稅費(fèi)優(yōu)惠和補(bǔ)貼支持政策,,為社會(huì)資本減稅清費(fèi),,吸引更多的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)扎根落地;積極培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng),、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式,,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;高度重視城市新建、改建,、擴(kuò)建中居家養(yǎng)老公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè),,合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,力求規(guī)劃建設(shè)同步落實(shí)到位;按照國(guó)家規(guī)定,,對(duì)居家養(yǎng)老用地,、稅收、信貸,、水電,、床位、營(yíng)運(yùn)等方面,,政府應(yīng)大力扶持,、給予“補(bǔ)貼補(bǔ)助”,堅(jiān)持政策統(tǒng)一,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、管理統(tǒng)一的原則,提供優(yōu)質(zhì)的政策保障,。

2,、建設(shè)社區(qū)綜合性老年福利服務(wù)中心。各級(jí)政府要繼續(xù)探索居家養(yǎng)老新模式,,研究制定“民辦公助”的政策措施,,支持有條件的社區(qū)開(kāi)辦小型養(yǎng)老院或敬老院,力爭(zhēng)全市80%的社區(qū)各擁有一處集院舍住養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心,,實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張的目標(biāo),,提升居家養(yǎng)老社區(qū)化服務(wù)功能;按照國(guó)家相關(guān)政策,,優(yōu)先為無(wú)子女,、無(wú)自理能力,、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的“三無(wú)”老年人提供集中住養(yǎng)場(chǎng)所,。

3、推進(jìn)社區(qū)“老年餐桌”惠民工程建設(shè),。政府花錢買服務(wù),,社區(qū)老人

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得實(shí)惠,。市民政局組織牽頭在我市錦繡苑社區(qū)、海邊街社區(qū)開(kāi)辦“老年餐桌”試點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目,,體現(xiàn)了市委,、市政府對(duì)老年人生活的關(guān)愛(ài)關(guān)心關(guān)照,解決了老年人中午就餐問(wèn)題,,很受社會(huì)歡迎,。建議逐步向全市社區(qū)推廣“老年餐桌”服務(wù)項(xiàng)目,并作為街道社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目,,把“老年餐桌”辦成具有特色的品牌“窗口”,。

(四)加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),努力培養(yǎng)一支“有愛(ài)心,、素質(zhì)高,、服務(wù)好”的居家養(yǎng)老專業(yè)化隊(duì)伍。

1,、加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)工作,。各級(jí)政府要強(qiáng)化居家養(yǎng)老專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),為招募專業(yè)服務(wù)人員創(chuàng)條件,,辦理簽訂合同制手續(xù),,享受同城化社會(huì)待遇,完善居家養(yǎng)老服務(wù)人員市場(chǎng)化運(yùn)作,、社區(qū)化管理模式,,努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需平衡,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化人才培養(yǎng)和就業(yè)落實(shí);各街道社區(qū)要積極配合各級(jí)政府工作,,立足社區(qū)優(yōu)勢(shì),,充分挖掘和整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源,擴(kuò)大網(wǎng)格化專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,,為老人進(jìn)行有償結(jié)對(duì)服務(wù);各級(jí)政府要指導(dǎo)委托相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),,為從業(yè)人員免費(fèi)進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),通過(guò)考核發(fā)給“職業(yè)資格證”,,努力培養(yǎng)一批復(fù)合型服務(wù)明星,,更好地滿足居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

2,、逐步完善招募老年志愿者工作機(jī)制,。各級(jí)政府要按照《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“xx”規(guī)劃》要求,實(shí)現(xiàn)老年志愿者達(dá)到老年人口總數(shù)的10%的目標(biāo),,對(duì)照我市還有差距,。為此,各級(jí)政府要制定實(shí)施方案,負(fù)責(zé)動(dòng)員指導(dǎo),,相關(guān)部門牽頭,,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,形成強(qiáng)大合力,,逐步完善老年志愿者招募社會(huì)化,、管理正規(guī)化、服務(wù)常態(tài)化“三位一體”的工作機(jī)制,,促進(jìn)老年志愿者隊(duì)伍發(fā)展壯大,,使之成為居家養(yǎng)老服務(wù)的重要力量;全市共青團(tuán)、婦聯(lián),、工會(huì),、教育、公安,、人社,、文明辦、駐地部隊(duì)等相關(guān)部門應(yīng)帶頭響應(yīng),,形成共建單位,,簽訂《居家養(yǎng)老志愿服務(wù)協(xié)議書(shū)》,并納入精神文明和諧單位考核,。

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3、建立街道社區(qū)聯(lián)系從業(yè)人員制度和激勵(lì)機(jī)制,。各街道社區(qū)居委會(huì)要建立聯(lián)系從業(yè)人員的制度,,正確處理轄區(qū)社區(qū)干部、從業(yè)人員,、居家老人三方人際關(guān)系,,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,樹(shù)立文明,、和諧,、自由、平等,、誠(chéng)信,、友善的理念,全面提高精細(xì)化管理水平;要建立激勵(lì)機(jī)制,,關(guān)心從業(yè)人員的政治待遇,,尊重從業(yè)人員的勞動(dòng)成果,健全完善從業(yè)人員檔案信息,,積極開(kāi)展評(píng)選優(yōu)秀服務(wù)明星的活動(dòng),,大力宣傳尊老敬老、愛(ài)崗敬業(yè),、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神,,將以人為本、文明禮儀,、熱情服務(wù),、行為規(guī)范作為一項(xiàng)考核目標(biāo),把黨和政府的溫暖傳送到老年人的心坎上,,使居家養(yǎng)老服務(wù)工作更加人性化,。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),提高思想認(rèn)識(shí),,努力為老年人創(chuàng)造一流的幸福家園,。

1、高度關(guān)心重視老年人的養(yǎng)老問(wèn)題,。各級(jí)政府要在推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用,,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“xx”規(guī)劃》綱要,緊密結(jié)合實(shí)際,,研究制定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老事業(yè)的任務(wù)措施,,解決養(yǎng)老突出問(wèn)題,真正把養(yǎng)老工作放到重要位置,,在思想上提高認(rèn)識(shí),,在行動(dòng)上凝聚力量,在落實(shí)上很下功夫,,促進(jìn)我市居家養(yǎng)老事業(yè)提檔升級(jí),。

2、宣傳引導(dǎo)老年人選擇居家養(yǎng)老方式,。居家養(yǎng)老既保留了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式,,又體現(xiàn)了社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的新內(nèi)涵、新品位,。據(jù)民政部推測(cè)全國(guó)90%的老年人需要居家養(yǎng)老服務(wù),。對(duì)此,各街道社區(qū)要組織力量“進(jìn)門進(jìn)戶”,,做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,,摸底普查轄區(qū)老人養(yǎng)老意愿,為政府提供居家養(yǎng)老情況的翔實(shí)信息數(shù)據(jù);借今年“九·九”重陽(yáng)節(jié)之際,,組織志愿者進(jìn)社區(qū)開(kāi)展為老服務(wù)活動(dòng),,大力宣傳黨和國(guó)家的養(yǎng)老政策,引導(dǎo)老年人和家庭子女轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念,,順應(yīng)時(shí)代潮流,,接受新的養(yǎng)老方式,積極推動(dòng)居家養(yǎng)老社會(huì)化進(jìn)程。

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3,、認(rèn)真細(xì)化居家養(yǎng)老各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各街道社區(qū)要對(duì)收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公示,,充分體現(xiàn)公平公正原則,,尊重保護(hù)老年人合法權(quán)益,提高老年人自愿花錢買服務(wù)的意識(shí);根據(jù)老年人服務(wù)需求,,制定長(zhǎng)期,、短期、定期,、臨時(shí)的居家養(yǎng)老服務(wù)辦法,,采取協(xié)議方式與老年家庭明確雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)價(jià)格,在物價(jià)部門的指導(dǎo)下,,不斷完善服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)典型,,優(yōu)化配置市場(chǎng)為老服務(wù)優(yōu)質(zhì)要素,建立完善“無(wú)償,、低償,、有償”服務(wù)的市場(chǎng)合作信用體系,保證供需服務(wù)長(zhǎng)期穩(wěn)定,,把我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作打造成全國(guó)一流的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),。

重陽(yáng)節(jié)是我國(guó)第一個(gè)法定的老年節(jié),之所以設(shè)置這個(gè)節(jié)日是基于中國(guó)已轉(zhuǎn)入老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí),,以及呼吁全社會(huì)關(guān)注老年人養(yǎng)老等問(wèn)題,。今年重陽(yáng)節(jié)期間,我深入街辦轄區(qū),,就居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)研,,充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),形成調(diào)研報(bào)告如下:

一,、街辦在居家養(yǎng)老方面取得的成績(jī)

自xx年以來(lái),,我街辦積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作,取得一定的成效,,形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),,初步呈現(xiàn)出以下三方面的特點(diǎn):

1、轄區(qū)情況基本摸清,。成立了街辦社會(huì)事務(wù)辦公室,,主抓居家養(yǎng)老工作,,同時(shí)街辦還成立了居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,有我任組長(zhǎng),,分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),,相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員,形成一級(jí)抓一級(jí),,層層抓落實(shí)的工作機(jī)制,。對(duì)轄區(qū)內(nèi)老年人的家庭狀況,、身體狀況,、居住狀況、2,、基礎(chǔ)設(shè)施初步建立,。去年街辦投入巨資,對(duì)破敗的車庫(kù)及附屬設(shè)施進(jìn)行改造,,建設(shè)了xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站,,面積達(dá)xxx平方米。設(shè)有男,、女休息室,,閱覽室,診療,,娛樂(lè)室,,心理咨詢室并配有教為健全的體育健身器材,居家養(yǎng)老服務(wù)站集老年日托,、配餐送餐,、文體活動(dòng)、休閑娛樂(lè),、康復(fù)保健于一體吸引老人從家中走進(jìn)社區(qū),,得到區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng),并擬

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申報(bào)市級(jí)居家養(yǎng)老示范點(diǎn),。

3、保障水平促步邁進(jìn),。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因天寧路以北舊城改造而拆除,,街辦不等不靠,而是想方設(shè)法在異地重建上做文章,。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的請(qǐng)示經(jīng)區(qū)政府xxxx第xx次常務(wù)會(huì)通過(guò),,區(qū)發(fā)改委在今年重陽(yáng)節(jié)前夕印發(fā)了《關(guān)于xx區(qū)幸福街道便民服務(wù)中心(居家養(yǎng)老服務(wù)中心)立項(xiàng)的批復(fù)》。居家養(yǎng)老服務(wù)中心建筑面積為xxxx平方米,,比原地?cái)U(kuò)大6倍,,現(xiàn)在用地已落實(shí),,相信不久的將來(lái),這里將是我區(qū)乃全市居家養(yǎng)老建設(shè)的示點(diǎn),。

二,、存在的困難和問(wèn)題。

從調(diào)研情況來(lái)看,,我街辦居家養(yǎng)老服務(wù)還存在一些不足和制約因素,,主要有以下四個(gè)方面:

1、社會(huì)認(rèn)知不到位,。社會(huì)各方對(duì)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的總體認(rèn)識(shí)尚未提高到一定高度,,孝老敬老的意識(shí)日漸淡化,行政推動(dòng)和宣傳尚欠力度,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),,有些老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的概念不甚了解,其中有的更對(duì)社區(qū)開(kāi)展的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容聞所未聞,。老年人“花錢買服務(wù)”的生活理念不強(qiáng),,對(duì)政府提供的無(wú)償服務(wù)接受快,對(duì)有償,、低償服務(wù)接受慢,,有時(shí)還存在質(zhì)疑心理。一位基層工作人員向我道出苦衷:“我們能做好無(wú)償服務(wù),,難做好有償,、低償服務(wù)?!币恍┤藢?duì)養(yǎng)老服務(wù)工作存在偏見(jiàn),,大多年紀(jì)輕和文化程度較高的人不愿意從事此項(xiàng)工作,認(rèn)為伺候老人的工作臟,,收入低,,地位不高。有的人員在參加家政培訓(xùn)后,,寧愿當(dāng)孩子保姆,,不愿從事居家養(yǎng)老服務(wù)。

2,、人員配備不能完全到位,。xx居家養(yǎng)老服務(wù)中站的服務(wù)人員主要以下崗失業(yè)人員、低齡老人為主,,普遍老化,,文化程度相對(duì)較低,基本沒(méi)有居家養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)技能,,服務(wù)水平和質(zhì)量打了折扣,。服務(wù)人員只能應(yīng)

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付一般的生活料理和家政服務(wù),居家養(yǎng)老服務(wù)檔次不高,,功能不全,。居家養(yǎng)老服務(wù)中站存在專職管理人員少、工作任務(wù)重的窘境,。

3,、服務(wù)質(zhì)量不能完全到位。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因場(chǎng)地,、人員等因素制約,,設(shè)施相對(duì)匱乏,活動(dòng)開(kāi)展不經(jīng)常,,服務(wù)內(nèi)容單一,,接受服務(wù)的人群只有本社區(qū)居民,,其他幾個(gè)社區(qū)缺乏服務(wù)用房,,有的連居委會(huì)正常辦公用房都非常緊缺,加上今年各社區(qū)都接收了2-3名網(wǎng)格員,,社區(qū)辦公和服務(wù)用房更顯得提襟見(jiàn)肘,,這已經(jīng)成為社區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的普遍難題。一些新建小區(qū)對(duì)幼兒園,、會(huì)所等均進(jìn)行了配套,,但老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和規(guī)劃大多缺乏。有的即使預(yù)留了場(chǎng)地,,在小區(qū)建成后便改為他用,。政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象僅為“三無(wú)”、80歲以上,、重點(diǎn)優(yōu)撫人員,,許多處于邊緣的老人還不能享受此項(xiàng)服務(wù)。

4,、運(yùn)作機(jī)制不到位,。目前,我區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站的只有我街辦一家,,別的鎮(zhèn)街都沒(méi)有涉足,,其他社會(huì)力量沒(méi)有涉及這個(gè)領(lǐng)域,因?yàn)椴扇〉牟皇鞘袌?chǎng)化運(yùn)作模式,,導(dǎo)致資金投入主體單一,、數(shù)量不足。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站僅僅在吃,、醫(yī),、娛等基本生活方面提供服務(wù),,缺乏更高層次的消費(fèi)項(xiàng)目,老年人很難從市場(chǎng)上買到滿意的服務(wù)品種,。同時(shí)因?yàn)椴捎玫牟皇鞘袌?chǎng)化運(yùn)作的模式,,所以很難維持它的長(zhǎng)久性。

三,、今后努力的方向,。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),截止xx年底,,我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.49億,,占總?cè)丝诘?4.3%。目前我國(guó)各級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位僅400萬(wàn)個(gè),,近2億老齡人口“搶”400萬(wàn)張床位,,平均每50個(gè)老人才能“攤”到一個(gè)床位。據(jù)調(diào)查,,有90%的老年人在養(yǎng)老方式上首選居家養(yǎng)老模式,。在高度發(fā)達(dá)的美國(guó)有95%的老人過(guò)著居家養(yǎng)老生活,英國(guó)只有占2%的老人住在養(yǎng)老院里,。居家養(yǎng)老,,逐漸替代傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老而成為主流養(yǎng)老方式。在居家養(yǎng)老服務(wù)

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事業(yè)上,,政府、社會(huì),、社區(qū),、家庭均應(yīng)釋放最大的誠(chéng)意和人情溫暖,要讓老人們生活得更有意義,、更有尊嚴(yán),。我覺(jué)到在居家養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)該在以下六個(gè)方面予以加強(qiáng)。

1,、強(qiáng)化宣傳,,推進(jìn)服務(wù)意識(shí)自覺(jué)化。要在擴(kuò)大宣傳的廣度,、增強(qiáng)宣傳的深度上下功夫,,盡快形成“政府熱心、部門齊心,、群眾關(guān)心”的居家養(yǎng)老服務(wù)工作新格局,。一是完善宣傳網(wǎng)絡(luò)。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳不僅僅是街辦的獨(dú)角戲,,要建立健全民政,、老齡委等涉老部門單位共同參與配合的宣傳體系,,完善市、區(qū),、街道,、社區(qū)四級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò),做到集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合,,切實(shí)提高社會(huì)各界的關(guān)注和參與率,,盡快形成有利于居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。二是塑造先進(jìn)典型,。要開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)鎮(zhèn)街評(píng)比活動(dòng),,大力宣傳各地居家養(yǎng)老服務(wù)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在典型選取,、典型塑造,、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會(huì),、各級(jí)勞模評(píng)選等要增加一批居家養(yǎng)老服務(wù)工作者的身影,,扎實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作深入開(kāi)展。三是創(chuàng)新宣傳手段,。我國(guó)自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法,,孝順父母的人經(jīng)推薦可直接入朝為官?,F(xiàn)階段,,要加強(qiáng)《老年人權(quán)益保障法》的宣傳,從法律層面啟發(fā)人們?cè)鰪?qiáng)養(yǎng)老,、助老的自覺(jué)性,。要積極引導(dǎo)老年人樹(shù)立新的養(yǎng)老消費(fèi)觀念,擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)需求,,為發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)造條件,。在五好家庭和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評(píng)比中,要把敬老養(yǎng)老助老列為考核內(nèi)容,,各級(jí)部門務(wù)必把好入圍關(guān)口,。

2、打造隊(duì)伍,,推進(jìn)服務(wù)人才專業(yè)化,。造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的隊(duì)伍,,是居家養(yǎng)老服務(wù)成敗的關(guān)鍵,。一是打造專業(yè)化的居家養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)具備家政服務(wù),、康復(fù)服務(wù)等專業(yè)知識(shí),,能滿足老人多方面的服務(wù)需求,。可以由衛(wèi)校學(xué)生,、社區(qū)下崗待業(yè)人員,、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)工等組成,由政府為他們提供公益性崗位,,并適當(dāng)給予基本養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)等

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補(bǔ)貼,。對(duì)這支隊(duì)伍要定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),,采取持證上崗的辦法,保證為老服務(wù)的質(zhì)量,。二是打造社區(qū)專職的管理人員隊(duì)伍,。通過(guò)公開(kāi)招考、招聘和定向培養(yǎng),,吸收一批學(xué)歷較高,、年輕優(yōu)秀的人才充實(shí)到居家養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍中來(lái)。要逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員工資標(biāo)準(zhǔn),,建議采用xx年我區(qū)招聘鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng),、會(huì)計(jì)的做法,提高其待遇,。只有這樣,,才能吸引更多的人才愿意從事居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。三是打造社區(qū)志愿者隊(duì)伍,。對(duì)社區(qū)黨員,,可將其納入黨員志愿者活動(dòng),作為社區(qū)黨員必須完成的活動(dòng)內(nèi)容并列入入黨積極分子,、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的“必修課“,。對(duì)在校學(xué)生,可采取將為居家養(yǎng)老服務(wù)納入學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和德育教育的重要內(nèi)容,,明確規(guī)定一定的時(shí)間量,。對(duì)社區(qū)低齡老人,可采用“時(shí)間銀行”的辦法,,進(jìn)行“勞務(wù)儲(chǔ)蓄”,,通過(guò)對(duì)社區(qū)高齡和困難老人服務(wù)以換取將來(lái)別人為自己的服務(wù)。

3,、細(xì)化政策,,推進(jìn)服務(wù)支撐長(zhǎng)期化。一是保證建設(shè)用地。根據(jù)老年人口數(shù)量,,在城市建設(shè)規(guī)劃中,,要予以優(yōu)先規(guī)劃居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施點(diǎn),預(yù)留居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積,。新建小區(qū)應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套內(nèi)容,。鼓勵(lì)通過(guò)整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式,,將閑置的企業(yè),、學(xué)校、小旅館,、小招待所等設(shè)施資源改造用于居家養(yǎng)老服務(wù),。二是實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水,、供電,、供氣、通信,、有線(數(shù))電視等經(jīng)營(yíng)單位,,對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)站一律按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,電話,、網(wǎng)絡(luò),、電視安裝實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠。公辦居家養(yǎng)老服務(wù)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按補(bǔ)償成本原則確定,,報(bào)同級(jí)發(fā)改,、財(cái)政、民政部門核準(zhǔn),。三是適當(dāng)減免稅費(fèi),。對(duì)新設(shè)立的以居家養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)結(jié)構(gòu),應(yīng)參照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、社會(huì)福利事業(yè)、老齡事業(yè)和就業(yè)再就業(yè)等有關(guān)稅費(fèi)扶持政策執(zhí)行,。要按規(guī)定減免征收福利性,、非營(yíng)利性城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)站的營(yíng)業(yè)稅,符合條件的免征企業(yè)所得稅,。要通過(guò)稅收優(yōu)惠,,發(fā)展龍頭服務(wù)企業(yè),促進(jìn)開(kāi)展

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連鎖經(jīng)營(yíng),,提高居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。

4、加大投入,,推進(jìn)服務(wù)資金多元化,。應(yīng)以財(cái)政投入為主,輔以社會(huì)資助和民間資本投入,,加大對(duì)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的資金投入和扶持力度,。一是增加財(cái)力投入。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口增長(zhǎng)的實(shí)際情況,,安排適當(dāng)?shù)睦淆g工作經(jīng)費(fèi),,并將其列入財(cái)政預(yù)算予以保證。要明確將財(cái)政收入增長(zhǎng)的一定比例,,用于持續(xù)加大城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入,。二是推動(dòng)社會(huì)共建。建議通過(guò)發(fā)展民間資本,,吸引各商家加盟等辦法,,鼓勵(lì)社會(huì)各類資本多形式、多渠道地參與城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù),,不斷滿足老人多層次的服務(wù)需求,。按照互惠互利的原則,通過(guò)建立準(zhǔn)入制度,、項(xiàng)目管理制度,,以“購(gòu)買服務(wù)”、“合同外包”,、“委托”等多種形式進(jìn)行鼓勵(lì)和支持,。加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)知名城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟,投資設(shè)施,、提供的獎(jiǎng)項(xiàng)可以冠名,,充分利用其資源開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。對(duì)社會(huì)組織興辦或者運(yùn)營(yíng)的,,要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或政府補(bǔ)貼等多種方式予以支持,。三是挖掘慈善資源。積極宣傳《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》,,制定具體,、可操作的實(shí)施性意見(jiàn),鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)有能力的團(tuán)體和個(gè)人居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行捐資,。每年都要從福利彩票公益金,、體育彩票公益金中,安排一定比例用于發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù),。

5,、整合資源,,推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)一體化。按照“政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、多方協(xié)同”的工作思路,致力使街辦,、社區(qū)單位以及個(gè)人等為老服務(wù)資源在社區(qū)各盡其能,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理配置,。一是優(yōu)化政府敬老資源,。要建立完善的街道、社區(qū)運(yùn)作平臺(tái)和支持系統(tǒng),,多渠道,、多形式、多方位開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù),。盡快整合基層民政,、勞動(dòng)、衛(wèi)生以及教育,、體育,、文化等公共服務(wù)資源,對(duì)社區(qū)老人實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放,,最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的功效,。二是整合社會(huì)服務(wù)資源。要完善部門結(jié)對(duì)幫扶制度,,鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校,、醫(yī)院、企事業(yè)單位結(jié)對(duì)共建,,提供適當(dāng)?shù)馁Y金,、場(chǎng)地、設(shè)施等,,并定期開(kāi)

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展法律咨詢和援助、保健知識(shí)講座,、健康體檢等活動(dòng),。積極挖掘社區(qū)為老服務(wù)資源,開(kāi)展項(xiàng)目化簽約承諾制服務(wù),,向資質(zhì)高、信譽(yù)好的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買老人日常必需的送餐,、理發(fā),、洗浴等服務(wù),拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)的供給面。構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái),,將簽約單位的各類服務(wù)信息在平臺(tái)上公開(kāi),,架設(shè)起社區(qū)老人與服務(wù)單位的需求對(duì)接平臺(tái),為社區(qū)老人提供適需服務(wù),。

養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及職工切身利益,,事關(guān)企業(yè)發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定大局。企業(yè)欠繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱“欠?!?易造成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)功能障礙,、影響社會(huì)穩(wěn)定等嚴(yán)峻問(wèn)題。近日,,筆者走企業(yè),、訪職工,對(duì)我縣企業(yè)欠保問(wèn)題的基本情況,、成因進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查,,并就如何破解欠保現(xiàn)象作了一些思考,。

一,、主要問(wèn)題

一是欠保現(xiàn)象由來(lái)已久,。據(jù)調(diào)查,,我縣從1994年開(kāi)始就出現(xiàn)了參保企業(yè)欠保的現(xiàn)象。之后,,欠保企業(yè)逐年增多,,欠保金額逐年增大。截止xxxx年12月底,,企業(yè)欠保金額累計(jì)已達(dá)834萬(wàn)元,。二是欠保現(xiàn)象較為普遍,。從企業(yè)數(shù)量上看,,我縣已繳但未繳足保費(fèi)的企業(yè)有51戶,占568戶已參保企業(yè)的9%;從企業(yè)行業(yè)上看,,商貿(mào),、文化、農(nóng)業(yè),、工礦等行業(yè)都有涉及;從企業(yè)性質(zhì)上看,,公有、私有企業(yè)都存在欠保問(wèn)題,。三是欠保問(wèn)題較為嚴(yán)重,。我縣目前正常納稅企業(yè)共1103戶,,其中注冊(cè)資金在5000萬(wàn)元以上的有117戶。有58戶注冊(cè)資金在1000萬(wàn)元以上的企業(yè)未參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),。

二,、原因分析

原因之一:企業(yè)責(zé)任意識(shí)淡薄,“無(wú)心”繳納保費(fèi),。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)受年齡,、文化程度和地域條件的限制,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善過(guò)程中無(wú)所適從,。他們認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心就是一個(gè)——錢,,所有的工作都圍繞著“錢”轉(zhuǎn),忽略了當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,、局部利益與整體利益之

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間的關(guān)系,尤其忽略了社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障作用,,沒(méi)有把參保繳費(fèi)工作擺到維護(hù)職工合法權(quán)益,、解決職工老有所養(yǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度去認(rèn)識(shí),?;谶@一認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤,體現(xiàn)在行動(dòng)上就是惡意拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)老板認(rèn)為繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金加重了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),,出于利益考慮,對(duì)繳納“養(yǎng)老保險(xiǎn)金”持消極,、觀望態(tài)度,,得過(guò)且過(guò),致使擴(kuò)面征繳步履維艱,。加之部分單位把應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分轉(zhuǎn)嫁到繳費(fèi)職工個(gè)人身上,,加重了職工的負(fù)擔(dān),收繳過(guò)程中有一定的抵觸情緒,。

原因之二:企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡,,“無(wú)力”承擔(dān)保費(fèi)。隨著市場(chǎng)化日漸深入,,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇,,一些企業(yè)難以適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,在發(fā)展中舉步維艱,,企業(yè)效益滑坡,,繳納保費(fèi)壓力加大。我縣主要參保企業(yè)屬電解金屬錳行業(yè),,xxxx年5月31日環(huán)保整治至今,,多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài),,導(dǎo)致停保,、斷保,,直接涉及參保企業(yè)55家,參保人數(shù)xx多名,,間接影響其它行業(yè)達(dá)10萬(wàn)人,。還有部分企業(yè)因市場(chǎng)減小、生產(chǎn)效率低下等原因而陷入經(jīng)營(yíng)困境,,甚至面臨停產(chǎn),、破產(chǎn),以致無(wú)力繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。如我縣絲綢公司屬原蠶桑局下屬國(guó)有企業(yè),,成立于1989年4月,由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣,,于xx年8月宣告破產(chǎn),,企業(yè)負(fù)債2311.1萬(wàn)元,無(wú)力繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),,累計(jì)欠保約210萬(wàn)元,,涉及職工81人。

原因之三:缺乏有效機(jī)制措施,,“無(wú)法”征繳保費(fèi),。一方面,雖然社會(huì)保障部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行了大量的宣傳,,但仍然有部分職工沒(méi)有完全明白養(yǎng)老保險(xiǎn)與自己老年生活之間的緊密關(guān)系和保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系,。特別是部分效益較差企業(yè)的職工,由于工資收入偏低,,目前生活困難,,加之所在單位的誘導(dǎo)性宣傳,在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)上表現(xiàn)消極,,甚至產(chǎn)生抵觸情緒,。或認(rèn)為打一天工就拿一天的工資,,只要暫時(shí)有錢收入腰包,,哪還管得著以后有無(wú)養(yǎng)老待遇;或認(rèn)為老板永遠(yuǎn)處于主動(dòng)地位,哪敢督促老

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板為自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),,從思想上剝奪了自己應(yīng)有權(quán)利,更談不上維權(quán),,甚至為了眼前多一點(diǎn)收入反而支持幫助欠保企業(yè)規(guī)避政策,,千方百計(jì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。另一方面,雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了企業(yè)有為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù),,也有對(duì)不按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的處罰規(guī)定,,但在實(shí)際操作中,存在“執(zhí)行難”的問(wèn)題,。目前,,正值我縣大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期,部分企業(yè)在享受優(yōu)惠政策的同時(shí),,也鉆我們發(fā)展環(huán)境寬松的空子,,拒不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,拒不為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。部分企業(yè)法制意識(shí)淡薄,,投機(jī)鉆營(yíng)意識(shí)強(qiáng),動(dòng)則以增加企業(yè)負(fù)擔(dān),、企業(yè)生存環(huán)境差為借口,,軟拖硬磨,拒不參保,,導(dǎo)致征繳機(jī)構(gòu)即使摸清了情況,,納入征繳計(jì)劃,依然無(wú)法收繳保金,,強(qiáng)制執(zhí)行困難,,局面十分被動(dòng)。

三,、工作建議

(一)強(qiáng)化政策宣傳,,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)影響面。充分利用電視,、廣播,、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī),,向社會(huì)公開(kāi)咨詢和監(jiān)督電話,,對(duì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)給予解答,,切實(shí)提高廣大職工對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)程度,,提高他們的維權(quán)意識(shí)。人社部門要加強(qiáng)與企事業(yè)單位之間的溝通與交流,,全面了解參保單位經(jīng)營(yíng)狀況,,特別是對(duì)各單位負(fù)責(zé)人的宣傳工作要做實(shí)做細(xì),增加參保單位的繳費(fèi)自覺(jué)性。相關(guān)部門可以共同組織召開(kāi)欠費(fèi)單位負(fù)責(zé)人和勞資負(fù)責(zé)人座談會(huì),,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響面,,協(xié)調(diào)保費(fèi)繳納事宜??梢越⒔y(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)定時(shí)通報(bào)制度,,對(duì)繳費(fèi)自覺(jué)性差和欠繳情況嚴(yán)重的單位要抓典型,定期在各種新聞媒體上予以曝光,、通報(bào)批評(píng),,把各單位的繳費(fèi)信息及時(shí)向社會(huì)反饋,利用社會(huì)監(jiān)督來(lái)促進(jìn)繳費(fèi),。

(二)采取有效措施,全面加強(qiáng)清欠工作,。摸清單位經(jīng)營(yíng)狀況,,進(jìn)一步了解欠費(fèi)信息,全面開(kāi)展企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)清欠工作,。堅(jiān)持分類實(shí)施和重點(diǎn)突

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破原則相結(jié)合,對(duì)不同的欠費(fèi)單位采取不同的措施,,將工作重點(diǎn)

放在欠費(fèi)數(shù)額多,、欠費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的大戶、難戶上,。對(duì)于一次性補(bǔ)繳確有困難的單位,,可按規(guī)定讓欠費(fèi)單位作出清欠計(jì)劃,按計(jì)劃分期,、分批補(bǔ)繳欠費(fèi);欠費(fèi)單位當(dāng)年應(yīng)繳金額必須足額繳納,,爭(zhēng)取把往年的壞帳、死帳盤活,,不得發(fā)生新的拖欠,。對(duì)欠費(fèi)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月或未按計(jì)劃補(bǔ)繳欠費(fèi)的單位,按規(guī)定收繳或暫時(shí)停供發(fā)票,,待按要求補(bǔ)繳欠費(fèi)后再予辦理,。建立多項(xiàng)監(jiān)督制約措施,把按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)列入各級(jí)政府或上級(jí)主管單位的考核內(nèi)容,,規(guī)范各參保單位的繳費(fèi)行為,。如:欠費(fèi)單位不得參加各種先進(jìn)評(píng)選,惡意欠保的不得享受政府給予的優(yōu)惠政策等,。采取多種措施,、多管齊下,做到有針對(duì)性的清理欠費(fèi),,使清欠工作有大的突破,,切實(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保障能力,。

(三)明確工作職責(zé),完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。地稅部門要嚴(yán)格按《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定依法征繳,,與勞動(dòng)監(jiān)察部門密切配合,嚴(yán)格執(zhí)法程序,,加大執(zhí)法力度,。對(duì)有實(shí)際繳納能力而屢催不交、繳納意識(shí)淡薄的單位堅(jiān)決進(jìn)行行政處罰;對(duì)欠費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重,、惡意拖欠者,,要排除各種阻力、納入法律程序,,落實(shí)兌現(xiàn)滯納金制度,,給欠費(fèi)企業(yè)以應(yīng)有的壓力。人力社保部門和稅收征管部門要大力開(kāi)展執(zhí)法檢查,,對(duì)有繳費(fèi)能力的企業(yè)要依法做出行政處罰決定,,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。在實(shí)際工作中,,要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定履行義務(wù),、行使職能,努力做到執(zhí)法必嚴(yán),、違法必糾,。同時(shí),也應(yīng)采取柔性手段,,做好服務(wù)工作,,適時(shí)收回欠費(fèi)。對(duì)暫無(wú)繳費(fèi)能力的企業(yè),,不宜適用強(qiáng)硬手段,,以免造成“殺雞取卵”的悲劇。面對(duì)這類企業(yè),,要在對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上制定可行的補(bǔ)繳費(fèi)計(jì)劃,,并要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供盡可能的幫助,從各方面幫扶企業(yè),,使之盡快走出困境,,恢復(fù)繳費(fèi)能力。

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(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),,提高工作效率和質(zhì)量。社保部門要倡導(dǎo)為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)作出貢獻(xiàn)的敬業(yè)精神,深入實(shí)際了解所管轄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,,掌握其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律性,,變被動(dòng)為主動(dòng),使保費(fèi)的征繳做到有的放矢,。促進(jìn)企業(yè)繳費(fèi)的實(shí)現(xiàn),,關(guān)鍵在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。政府有關(guān)部門有必要采取切實(shí)有效的行政措施,,把督促企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)作為考核部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容,。將保費(fèi)繳納作為評(píng)比先進(jìn)單位、優(yōu)秀企業(yè)家和先進(jìn)工作者,,特別是優(yōu)惠政策兌現(xiàn)與否的必備條件,。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面征繳目標(biāo)責(zé)任制等有效措施,使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作形成良好的激勵(lì)和制約機(jī)制,,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額收繳,。同時(shí),從健全社會(huì)保障制度,,保基本,、廣覆蓋角度考慮,,核銷破產(chǎn)欠繳企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并簡(jiǎn)化相應(yīng)辦理程序給予及時(shí)辦理落實(shí),。

我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要有三種形式:居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,。根據(jù)各省市地區(qū)的規(guī)劃,居家養(yǎng)老的形式占比最高普遍在90%以上,其次為社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,。今年8月我們調(diào)研了以上幾種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),結(jié)論如下:

一、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

未來(lái)三年將是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的一個(gè)整合過(guò)程,。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老因其資金的投入周期比較長(zhǎng),其盈利見(jiàn)效也比較慢,是政府政策支持的主要方向,。目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)差異化很大,短期內(nèi)盈利的機(jī)構(gòu)不足10%,其中盈利超過(guò)5%的僅占20%。主要原因是資源的配置沒(méi)有合理利用,空床率較高的一般都是在地里位置比較偏的郊區(qū),。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,未來(lái)三年將是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的一個(gè)整合過(guò)程,。

二、地產(chǎn)養(yǎng)老

地產(chǎn)養(yǎng)老看好有地產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè),。地產(chǎn)養(yǎng)老是將居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合為一體的社會(huì)化養(yǎng)老形式。地產(chǎn)養(yǎng)老相比于傳統(tǒng)地產(chǎn)而言,前期投資較少,、土地使用更靈活,政府扶持等便利條件。

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除此之外,在業(yè)態(tài)上地產(chǎn)養(yǎng)老更注重配套醫(yī)療,、體檢,、護(hù)理等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。運(yùn)營(yíng)模式主要是會(huì)員制或租用,會(huì)員制更有利于前提投資的回收,。有地產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)在地產(chǎn)養(yǎng)老上會(huì)節(jié)約很大成本,。

三、社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老的核心是對(duì)社區(qū)資源的整合和掌控,。社區(qū)養(yǎng)老是依托老人所熟悉的社區(qū),在得到家庭照顧的同時(shí),由社區(qū)為老人提供穩(wěn)定的活動(dòng)場(chǎng)所,以及家庭力所不能及的照顧幫助服務(wù),主要包括文化娛樂(lè),、健身康復(fù)、學(xué)習(xí)交流,、家政,、緊急救助、康復(fù)護(hù)理等,。社區(qū)養(yǎng)老更看重資源的價(jià)值,只有公益性質(zhì)的組織才能夠參與政府的招投標(biāo),、更易被街道所接納,對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)參與值利大于弊,。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證對(duì)居家養(yǎng)老很重要,。居家養(yǎng)老占據(jù)90%以上的市場(chǎng),主要需求是醫(yī)療護(hù)理、生活護(hù)理,。生活護(hù)理沒(méi)有太高的門檻,而醫(yī)療護(hù)理需要具備醫(yī)療資質(zhì),辦理該證件時(shí)間需要1年半到2年的周期。目前部分地區(qū)對(duì)部分人群的居家護(hù)理的支出,可以通過(guò)醫(yī)保,未來(lái)有望放松到退休之后即可,。

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