隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，報(bào)告使用的頻率越來越高,，我們在寫報(bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性,。優(yōu)秀的報(bào)告都具備一些什么特點(diǎn)呢？又該怎么寫呢？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文,，希望能夠幫助到大家,，我們一起來看一看吧。

基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析調(diào)查報(bào)告篇一

街道辦事處在城市管理工作中的現(xiàn)狀

管理體制情況

街道城管工作是城區(qū)各街道辦事處的重要職責(zé),。在街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)成員的分工上,，一般由一名副主任分管此項(xiàng)工作。街道辦事處內(nèi)設(shè)城管科和城建監(jiān)察總隊(duì),，一般定編為5-6人,。部分街道辦事處根據(jù)需要聘請了一些義務(wù)城管人員，他們主要協(xié)助街道城管人員在一些重要地段進(jìn)行監(jiān)督管理,。城管科的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃,、市政工程、公用事業(yè),、市容環(huán)境衛(wèi)生,、園林綠化等的監(jiān)督、檢查和管理,，以及法律,、法規(guī)授權(quán)或者行政主管部門委托實(shí)施行政處罰，并對口市,、區(qū)級12個(gè)部門,。而市、區(qū)級12個(gè)部門則分別對街道城管工作相對應(yīng)的方面進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),、管理,、檢查、驗(yàn)收,。由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)多,，職能交叉，造成街道辦事處很多時(shí)候工作上撞車的現(xiàn)象,。在市,、區(qū)級部門實(shí)行機(jī)構(gòu)改革之后，這種狀況有所好轉(zhuǎn),，但多頭指揮的管理體制基本未變,，致使街道城管工作存在工作任務(wù)變化無常、工作安排無序、工作主動性不強(qiáng)的狀況,，基本上是在圍繞上級部門的各類檢查開展工作,。

財(cái)政體制情況

我市城區(qū)各街道辦事處的財(cái)政收入基本上由包干經(jīng)費(fèi)(區(qū)財(cái)政承擔(dān))、稅收分成和其他收入三方面構(gòu)成,。由于區(qū)情不同,，各區(qū)街道辦事處之間也存在一些具體差異。如有的街道辦事處包干經(jīng)費(fèi)為零,，有的街道辦事處稅收超收部分全返(因國稅的75%要上繳中央財(cái)政,，所以國稅的全返指上繳后余下的25%)。例如,，某區(qū)街道辦事處包干經(jīng)費(fèi)為在職人員每人每年5800元,，含人頭經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi),、公醫(yī)經(jīng)費(fèi),、增資及其他經(jīng)費(fèi)，人均每月不足500元,，僅占工資支出的50%左右,。稅收返還分別確定地稅,、國稅的任務(wù)數(shù),、奮斗數(shù)。完成任務(wù)數(shù)按3%分成,，奮斗數(shù)按10%分成,，超奮斗數(shù)部分全返。其他收入除財(cái)政劃撥的包干經(jīng)費(fèi)和稅收分成外,，街道辦事處自己還有市場管理出攤占道,、罰沒返還等收入，共同構(gòu)成街道辦事處財(cái)政收入的總和,。而街道辦事處的財(cái)政支出包括不斷增長的工資,、福利、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等基本支出,，公益事業(yè)支出以及招商引資和稅收引進(jìn)獎勵等其他支出,。總的情況是,，由于財(cái)政體制將街道辦事處稅收任務(wù)與財(cái)政收入掛鉤,，我市行使社會管理職能的街道辦事處肩負(fù)著與企業(yè)一樣的創(chuàng)收任務(wù)，必須為維持生計(jì)和發(fā)展做出種種努力,，盡可能多地獲得稅收分成,、引稅返還和其他收入，滿足支出需求。所以,，城區(qū)各街道辦事處的主要精力都用在創(chuàng)收上,。

城管工作的成效

近幾年，我市堅(jiān)持依法治市,，依法治街,，依法施治，提出了建管并重,，建管同步的思路,，制定了一系列城管工作的法規(guī)和配套政策，如市委,、市政府的《決定》,，使城管工作逐步規(guī)范，管理水平不斷提高,，在全國省會城市中率先獲得并保持了國家衛(wèi)生城市稱號,，并先后進(jìn)入了全國城市投資環(huán)境40優(yōu)全國環(huán)境整治優(yōu)秀城市中國優(yōu)秀旅游城市行列。

當(dāng)前街道城管工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

市委,、市政府《決定》頒發(fā)后,，城區(qū)各街道辦事處增強(qiáng)了信心，加強(qiáng)了對城市管理的領(lǐng)導(dǎo),，城市管理中的一些突出問題也得到了初步治理,。但是，從依法治市,、依法治街的高度看,，我市貫徹落實(shí)《決定》以及街道辦事處的城管工作還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

缺乏配套的實(shí)施辦法,，貫徹落實(shí)《決定》仍只停在文件上,。市委、市政府《決定》已經(jīng)下發(fā)一年多了,，但至今沒有一個(gè)具體的《實(shí)施意見》或《實(shí)施辦法》,。市政府曾經(jīng)擬了一個(gè)60條的實(shí)施意見，由于在征求意見時(shí),，市級有關(guān)部門意見分歧較大,，認(rèn)為要等機(jī)構(gòu)改革以后才能出臺，從而造成《決定》中要求的城市管理工作的重心并未真正下移,，以致各街道辦事處在城管工作中仍如以前一樣處于看得見的管不著,，管得著的看不見的狀態(tài)中。

街道城管工作責(zé),、權(quán),、利分離,，缺少動力。街道辦事處在城市工作中承擔(dān)著大量的管理職能和治理任務(wù),。但是,，其執(zhí)法權(quán)限極為有限，這樣就形成了責(zé)任與權(quán)限的不匹配,，使管理工作乏力,。城市管理工作是大量具體繁雜的工作，如治理環(huán)境臟亂差,、禁止和拆除違章搭建,、制止破墻開店、取締占道經(jīng)營,、糾正車輛亂停亂放等,，沒有相應(yīng)的權(quán)和利作保障，缺少行政手段,，使街道辦事處對城管工作顯得力不從心,。目前，不少具有執(zhí)法主體資格的部門,，由于注重辦證,、審證的收費(fèi)，因而多采用罰款方式來處理違規(guī)現(xiàn)象,，結(jié)果使一些違規(guī)人員以罰款單充當(dāng)合法手續(xù)繼續(xù)違規(guī),，形成違規(guī)罰款再違規(guī)再罰款的惡性循環(huán)，不但增加了街道辦事處的工作量,，而且使問題日積月累,，成為頑癥,。雖然市委、市政府《決定》中明確在城市管理中實(shí)行兩級政府,、三級管理體制,，以強(qiáng)化街道辦事處在城市管理中的基礎(chǔ)地位，但在具體落實(shí)中,，由于沒有具體的實(shí)施辦法,，以致條塊責(zé)權(quán)分離、脫節(jié)的問題仍然比較普遍,。

街道城管人員素質(zhì)參差不齊,，形象欠佳。街道辦事處城管工作人員素質(zhì)高低,，是直接關(guān)系《決定》能否在基層得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵之一。就目前街道辦事處城管人員的組成來看,，不適應(yīng)任務(wù)需要的問題還比較突出：一是部分城管監(jiān)察隊(duì)員文化層次較低,，分析、處理問題的能力受到局限;二是一些城管監(jiān)察隊(duì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)工作需要,，其中有一部分人越權(quán)執(zhí)法,、隨意執(zhí)法，甚至出現(xiàn)為一些違法違規(guī)人員充當(dāng)保護(hù)殺守門神的現(xiàn)象,，這在群眾中微辭不少;三是城管監(jiān)察隊(duì)員多數(shù)為事業(yè)編制，沒有納入行政編制系列,，在《行政處罰法》頒布實(shí)施后,，潛伏著較大的危機(jī)和不穩(wěn)定因素。

街道城管工作保障措施不到位,，缺乏活力,。一是經(jīng)費(fèi)無保障。街道城管工作所需經(jīng)費(fèi)由街道辦事處自身財(cái)力解決,，每年要為此付出數(shù)萬元甚至更多的資金,。比如聘請的城管協(xié)管員，他們的月工資待遇由區(qū)城管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)每人50元,，其余由街道辦事處補(bǔ)貼至最低界限以上(200元以上),。城管工作的某些政策性收費(fèi)，如破墻開店,、占道經(jīng)營等收費(fèi)以及罰沒收入,，均由市、區(qū)級有關(guān)部門收齲因此,，街道城管工作在經(jīng)濟(jì)收支上入不敷出,，從而把城管視為包袱，缺乏搞好城管工作的主動和熱情,。二是辦公條件差,，人員待遇低。部分街道城管工作缺乏交通工具,，無正規(guī)著裝,，無佩帶標(biāo)志，管理,、執(zhí)法有失嚴(yán)肅性,，在公眾面前形象差,，難于得到社會認(rèn)同。部分街道辦事處由于給城管工作人員下達(dá)有創(chuàng)收任務(wù),，而城管工作人員由于在城管中花費(fèi)時(shí)間多,，相對完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)差，從而待遇普遍較低,，造成街道城管工作無人愿干,，城管隊(duì)伍不穩(wěn)定。部分街道辦事處為追求自身利益,，靠罰款以收代支,，因此對城管工作是重利輕管，以罰代管,。

關(guān)于強(qiáng)化街道辦事處在城市管理工作中基礎(chǔ)地位的建議

街道辦事處是城市管理的穩(wěn)固基石和中堅(jiān)力量,，城市管理能否上臺階、見成效,，在一定程度上取決于街道辦事處能否正常發(fā)揮作用,。要使街道辦事處真正在城市管理中起到基石作用，只有加強(qiáng)街道辦事處的建設(shè),，界定其位置,，完善其功能，調(diào)動其潛能,，徹底解決街道辦事處存在的問題和困難,，才能保證城市管理運(yùn)轉(zhuǎn)通暢、見效顯著,。建議從以下幾方面提高認(rèn)識,，解決問題，加強(qiáng)工作：

加快立法,，建章立制,，解決位的問題

街道辦事處作為城市管理的基礎(chǔ)，其主要職責(zé)是依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章和區(qū)政府的授權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服務(wù),、社會治安綜合治理、精神文明建設(shè),、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查的行政管理職能,，負(fù)責(zé)本轄區(qū)地區(qū)性,、社會性、群眾性的工作,。對轄區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)和城市管理參與或行使分級管理,、綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法等職權(quán),，指導(dǎo)居委會搞好社區(qū)管理和服務(wù),。隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，街道辦事處在城管方面的法律地位只能加強(qiáng)不能削弱,。

首先,，通過對我市已實(shí)施的有關(guān)城管法規(guī)的修訂或制定新的地方性法規(guī)，明確城市管理的內(nèi)容,、范圍,、執(zhí)法主體，執(zhí)法體系中的職責(zé)分工,、執(zhí)法程序,、處罰條款等，明確賦予街道城管一定的行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán),。同時(shí),，將街道城管隊(duì)伍納入公務(wù)員系列，使其具有真正的執(zhí)法權(quán),。比如北京市已出臺了《北京市街道辦事處工作規(guī)定》,，其中明確規(guī)定，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),，是轄區(qū)城市管理的行政主體,，搞好城市管理是街道辦事處的重要職責(zé)。因此,，街道辦事處有權(quán)有責(zé),，依法參與和主持轄區(qū)的城市管理各項(xiàng)工作;也有權(quán)有責(zé)，依法協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)所有單位在本轄區(qū)內(nèi)的相互關(guān)系,，督促轄區(qū)內(nèi)各單位服從并完成城市管理各項(xiàng)任務(wù),。

其次，市政府應(yīng)盡快出臺《決定》的《實(shí)施意見》或《實(shí)施辦法》,，保證三級管理盡早落到實(shí)處,，確保政令暢通，使城市管理工作的重心真正下移,。

理順體制,，下放權(quán)力，解決權(quán)的問題

加強(qiáng)城市管理,，關(guān)鍵是體制,。城市管理體制是否科學(xué),，關(guān)系到城市管理的效能，關(guān)系到城市功能的發(fā)揮,。目前我市城市管理體制上的問題主要是條塊分割,，統(tǒng)一管理與分級管理未能有機(jī)結(jié)合，存在著管理職責(zé)不清,，有利的都去管,，無利的無人管的狀況。塊過多地承攬了本就由條,、社會組織和企業(yè)承擔(dān)的任務(wù),，而條則過多地集中了城市綜合管理和資源配置的權(quán)力，形成了有權(quán)的因?yàn)榱α坑邢薜仍蚨鵁o法管到底,，有力量管得過來的又無權(quán)去管的狀況,。街道辦事處能否享有相應(yīng)的事權(quán)，是發(fā)揮其作用,，強(qiáng)化其城市管理基礎(chǔ)地位必須解決的重要問題,。

一是健全街道*作層,，使街道職能五臟俱全,。要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，理順條塊關(guān)系,，相應(yīng)明確各條在塊里的機(jī)構(gòu)歸屬,，按照屬地,、高效的原則，原則上能歸街道管的盡可能歸街道管,，將各條的職能遷移到街道之中,。

二是條塊聯(lián)動，共同加強(qiáng)對第三級的管理,，使街道的責(zé)任和權(quán)利統(tǒng)一起來,。要賦予街道辦事處必要的城市管理事權(quán)，如城市規(guī)劃監(jiān)督管理權(quán),、住宅小區(qū)竣工驗(yàn)收權(quán),、衛(wèi)生管理權(quán)、城市管理執(zhí)法權(quán),、文明單位一票否決權(quán)等,，以發(fā)揮和調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性。對暫時(shí)不能下放,、授權(quán)或委托執(zhí)行的權(quán)力,，應(yīng)設(shè)立條、塊責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)配合制度,，以減少管理漏洞和死角,。

只有通過健全體制，事權(quán)下放,，增強(qiáng)街道辦事處自身的區(qū)域管理,、社區(qū)服務(wù)、文明建設(shè),、綜合治理,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的綜合協(xié)調(diào)能力，才能從根本上解決街道辦事處無權(quán)辦事的狀況,。

費(fèi)隨事轉(zhuǎn),，財(cái)力下沉，解決錢的問題

城市管理是一項(xiàng)需要財(cái)力支撐的工作,。而街道辦事處缺乏管理經(jīng)費(fèi)是一個(gè)普遍存在,，帶有共性的問題。

要解決這個(gè)問題,，就必須切實(shí)做到條隨塊轉(zhuǎn)費(fèi)隨事轉(zhuǎn),。建議取消現(xiàn)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)包干的管理辦法，街道辦事處的收入納入政府財(cái)政預(yù)算管理,，還街道經(jīng)濟(jì)管理職能給政府經(jīng)濟(jì)及稅務(wù)等部門,，密切街道辦事處與稅務(wù)部門在稅務(wù)征收方面的配合，擴(kuò)大稅收征管面,，調(diào)整條塊的收費(fèi)分配比例,，以塊為主。街道辦事處要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,，實(shí)行政企分開,，把城市管理作為首要任務(wù)來抓。同時(shí)可采取政府財(cái)政拔一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，對街道辦事處服務(wù)性行業(yè)給予政策上的免稅,，街道辦事處堅(jiān)持實(shí)行有償服務(wù)收取費(fèi)用等渠道，確保街道辦事處進(jìn)行城市管理有錢辦事,。另外,，居委會在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下,，通過搞好社區(qū)有償服務(wù),、低償服務(wù)、無償服務(wù)抓好社區(qū)管理和服務(wù)工作,。

強(qiáng)化管理,，建好隊(duì)伍，解決人的問題

目前，街道辦事處存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理,，年齡結(jié)構(gòu)老化,，招聘的城管協(xié)管人員大多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)低,、執(zhí)法能力不強(qiáng),、執(zhí)法活動不規(guī)范、不文明執(zhí)法,，甚至野蠻執(zhí)法現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,，在社會上造成了不良影響。居委會的干部也大多是一些老年人,，且待遇偏低,，不能充分發(fā)揮居委會的作用，更不可能協(xié)助街道辦事處完成大量的,、繁雜的城市管理工作,。

要解決這些問題，街道辦事處必須引入競爭機(jī)制,，以事定崗,，優(yōu)化人員配置，實(shí)行一人多崗,，一崗多能的用人制度,，建立能進(jìn)能出的用人機(jī)制，提高工作效率,。加強(qiáng)對城建監(jiān)察隊(duì)伍和招聘人員的培訓(xùn),、監(jiān)督和管理，不斷提高他們的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,，并完善管理制度,，狠抓城市管理隊(duì)伍的建設(shè)。街道辦事處還要加大對居委會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),，直接委派工作能力強(qiáng)有責(zé)任心的優(yōu)秀干部到居委會任職,，充分發(fā)揮居委會的作用。唯有這樣,，才能從根本上鞏固城市管理的基矗,。

基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析調(diào)查報(bào)告篇二

調(diào)查背景

改革開放以來，我國人均gdp的增長取得了令世人矚目的成就,。然而,，隨著人均gdp的增長，城鄉(xiāng)收入差距也在急劇加大,。20xx年全國城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元,，農(nóng)民人均純收入為3255元,，兩者的收入比為3.22:1。隨著我國社會發(fā)展的加速和不同地區(qū)之間,、社會階層之間的差距拉大,，教育公平問題進(jìn)一步凸顯，成為社會關(guān)注的熱點(diǎn),。黨的xx屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的新命題,。和諧社會的基礎(chǔ)是公平,、公正,，而教育公平則是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要內(nèi)容，教育公平是社會公平的基礎(chǔ)和核心,，沒有教育的公平公正,，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的社會和諧。教育作為推動社會變革與發(fā)展的重要力量,，既可以影響經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的效率目標(biāo),，又可以影響經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的公平目標(biāo)。社會的教育在社會流動,、社會分化中具有篩選器的功能,，又具有穩(wěn)定器、平衡器的功能,，被視為實(shí)現(xiàn)社會平等最偉大的工具,。按照現(xiàn)階段提出的新要求，我們應(yīng)該以和諧理念來引領(lǐng)教育發(fā)展,，通過推進(jìn)教育的公平,、公正，來促進(jìn)社會的公平,、公正,，通過構(gòu)建和諧教育，來推動構(gòu)建和諧社會的步伐,。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,，只有農(nóng)村得以發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展,。農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)是搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育,。基礎(chǔ)教育是地方事業(yè),，擔(dān)負(fù)著為地方培養(yǎng)人才的重要任務(wù),。基礎(chǔ)教育辦得好壞,，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展與進(jìn)步,。然而，農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀卻不容樂觀。

調(diào)查報(bào)告的對象

此次我調(diào)查的對象就是針對農(nóng)村的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀展開的,?；A(chǔ)教育，就是人們在成長中為了獲取更多學(xué)問而在先期要掌握的知識,?；A(chǔ)教育，作為造就人才和提高國民素質(zhì)的奠基工程,，在世界各國面向21世紀(jì)的教育改革中占有重要地位,。中國的基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、小學(xué)教育,、普通中等教育,。本報(bào)告的研究范圍主要是有關(guān)我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀。

調(diào)查報(bào)告的目的

分析農(nóng)村基礎(chǔ)教育所存在的問題,，并找出出現(xiàn)問題的原因,。

通過分析具體農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的案例，切實(shí)掌握農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題出現(xiàn)的原因和解決的途徑,。

探索解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的途徑,，探究建設(shè)社會主義和諧社會的方法。

中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析

自1986年國家義務(wù)教育法出臺以來,，特別是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》實(shí)施以來,，我國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于農(nóng)村教育先天不足,，再加上后天失調(diào),，所以農(nóng)村教育狀況并沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，依然存在諸多問題,。

政府投入有限,，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差,。

教育的發(fā)展離不開一定的財(cái)政支持,。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張,，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國,，義務(wù)教育階段農(nóng)村在校生占全國在校生的絕大多數(shù),。目前，義務(wù)教育階段在校生合計(jì)約1.93億人,，按農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?0%算,，農(nóng)村在校生約1.3億人,。

然而，長期以來,，我國各級各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中義務(wù)教育階段所占比例過低,，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比例始終低于60%，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入的比重近年還不足30%,。而且,，在農(nóng)村義務(wù)教育總投人中，政府財(cái)政撥款所占比例也不高,。盡管近年中央教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜有所增加,，但最高也只達(dá)到64.9%。國務(wù)院發(fā)展研究中心縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)課題組20xx年發(fā)表的調(diào)查報(bào)告顯示,，在農(nóng)村義務(wù)教育的投人中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負(fù)擔(dān)竟高達(dá)78%左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9%,，省地負(fù)擔(dān)約11%，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)了2%,。而在國外,，中央政府是義務(wù)教育資金來源的主渠道，有的國家中央政府投入占整個(gè)基礎(chǔ)教育投入的比重高達(dá)80%,。

長期以來,，農(nóng)村義務(wù)教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以前,，農(nóng)村義務(wù)教育事實(shí)上主要由農(nóng)民承擔(dān),。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款為主,，輔之以農(nóng)村教育費(fèi)附加以及收取學(xué)雜費(fèi),、教育集資等。鄉(xiāng)級財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育中承擔(dān)了全部責(zé)任,。農(nóng)民的合理負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村義務(wù)教育的重要支柱,。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，在農(nóng)民減負(fù)的同時(shí),，教育也大幅度減收,，一些地方農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政狀況供需矛盾更加突出。

師資力量嚴(yán)重不足,，教師教學(xué)水平低,，教學(xué)質(zhì)量堪憂。

教師隊(duì)伍的建設(shè),，在整個(gè)教育環(huán)節(jié)中至關(guān)重要,。師資力量的好壞,，直接關(guān)系到學(xué)校的教育質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀不盡如人意,。

師資力量匱乏，農(nóng)村師資缺血,。

由于農(nóng)村教師待遇低,，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴(yán)重,，很多人不愿到農(nóng)村任教,。一些剛畢業(yè)的大學(xué)生，寧愿在家待崗,，也不愿當(dāng)鄉(xiāng)村教師,。同時(shí)，家里有門路的,、教學(xué)水平稍高的教師也想辦法擠入城市,。再加上這幾年城市學(xué)校擴(kuò)招，一些學(xué)校的師資力量不足,，也開始從農(nóng)村招聘教師,。隨著進(jìn)城教師的擇優(yōu)錄取，越來越多的優(yōu)秀教師流向了城市,。由于師資的流失,，貧困農(nóng)村的中小學(xué)校里一個(gè)教師跨年級、包班上課的現(xiàn)象司空見慣,。在農(nóng)村許多學(xué)校,，教師嚴(yán)重缺乏，無法適應(yīng)新課改后的需求,。另外,，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個(gè)重要因素就是教師的單向流動，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動性,。如果村里的老師教得好,，則入編進(jìn)入鎮(zhèn)里的學(xué)校，鎮(zhèn)里的老師如果教得好,，則進(jìn)入縣城里的學(xué)校,。依此類推。這種帶有剛性的評選機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育系統(tǒng)只能得到較差的師資來源,。農(nóng)村師資原本先天不足,，無奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴(yán)重缺血,。

教師素質(zhì)參差不齊,，教師專業(yè)化程度偏低,。

農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷普遍偏低，學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)存在較大落差,，教師素質(zhì)參差不齊,。農(nóng)村小學(xué)專任教師中本科以上學(xué)歷占的比例不到城鎮(zhèn)的20%，初中也只相當(dāng)于城鎮(zhèn)的一半,，如大田集鎮(zhèn)中學(xué)教師第一學(xué)歷合格率為22.7%,。盡管通過大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率得到極大提高,，但教師素質(zhì)仍然不能滿足義務(wù)教育快速發(fā)展的需要,。農(nóng)村一些學(xué)校的大部分教師是本鎮(zhèn)(縣)未考上大學(xué)的高中畢業(yè)生，甚至一些初中畢業(yè)生也當(dāng)起了教師,，很多貧困縣還有一部分教師小學(xué)畢業(yè),。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊,，知識老化,，教學(xué)方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要,。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今天,，他們無法趕上時(shí)代前進(jìn)的步伐，使得農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍形成不了梯隊(duì),，專業(yè)化程度不高。教師的低素質(zhì)直接影響,、限制了學(xué)生素質(zhì)的提高,。由于教學(xué)質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學(xué)校的生源逐漸流失,。在一些地區(qū),，村小學(xué)到中心小學(xué)，中心小學(xué)到縣城小學(xué),，農(nóng)村初中到縣城初中,，優(yōu)生不斷流向縣城已成了趨勢。長此以往,，學(xué)校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮,。

家庭貧困，出現(xiàn)了新的讀書無用論,。

在農(nóng)村,，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少,，本應(yīng)由財(cái)政支付的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭,，義務(wù)教育已無義務(wù)之實(shí),，老百姓需要自己負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。農(nóng)民一年的收入本來就很少,，大部分用來支出子女的學(xué)費(fèi),，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。農(nóng)民不堪教育費(fèi)用的重負(fù),，導(dǎo)致其子女失學(xué),、輟學(xué)。另外,，近年就業(yè)形勢不太樂觀,，職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)生在大學(xué)學(xué)的知識在農(nóng)村派不上用場,，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的讀書無用論,。一些家長認(rèn)為，與其讓孩子讀書,，還不如讓孩子早點(diǎn)出去打工掙錢以貼補(bǔ)家用,。尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約,，對教育的需求也很微弱,，甚至連小學(xué)都沒有畢業(yè)。貧困人口失去學(xué)習(xí)機(jī)會,，也就限制了他們獲得個(gè)人發(fā)展的機(jī)會,。

大田集鎮(zhèn)李樓村基礎(chǔ)教育案例分析

此次調(diào)研我來到了大田集鎮(zhèn)李樓村鎮(zhèn)北聯(lián)小，調(diào)研結(jié)果如下

教育現(xiàn)狀

一方面,，師資力量缺乏教師不配套和跨年級上課現(xiàn)象嚴(yán)重,很多教師都是上了這門課再上那門,由于照顧不過來,只能讓一些班級學(xué)生自習(xí)或做作業(yè),。我們還了解到由于農(nóng)村教師的待遇低,辦公條件差,農(nóng)村基礎(chǔ)教育崗位難留人,老師調(diào)動頻繁。另一方面,教師隊(duì)伍普遍存在學(xué)歷低,、職稱低,、素質(zhì)低的三低現(xiàn)象。大部分教師為民轉(zhuǎn)公教師,由于他們的年齡偏大,業(yè)務(wù)素質(zhì)在短期內(nèi)不可能有很大的提高,。

面臨的主要問題

教師隊(duì)伍數(shù)量不足,、分配不均、素質(zhì)偏低,。由于受政策因素的制約,該村近5年未補(bǔ)充過教師,導(dǎo)致教師嚴(yán)重不足和失衡,。而鎮(zhèn)上的中心學(xué)校和交通條件較好的學(xué)校教師普遍超編教師隊(duì)伍數(shù)量不足、分配不均,、素質(zhì)偏低,。同時(shí)由于一批學(xué)歷低、素質(zhì)不全面的人員進(jìn)入教師隊(duì)伍,再加上民轉(zhuǎn)公教師,

使得教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,年齡結(jié)構(gòu)也不合理,。農(nóng)村課程改革對目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn),它要求教師的教育理念,、教學(xué)角色行為必須實(shí)行全方位的轉(zhuǎn)變,。由于農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡資歷、學(xué)識水平,、身心狀況差異較大,因此轉(zhuǎn)變過程困難很多,。

學(xué)校管理方面有待改進(jìn)。一是校長結(jié)構(gòu)欠合理,老的老了,工作精力有限;年輕的又過于年輕,沒有什么工作經(jīng)歷,更談不上有較好的工作經(jīng)驗(yàn),。二是部分校長對學(xué)校的管理工作較為片面,只注重學(xué)校教學(xué)管理,對教學(xué)管理以外的,如學(xué)校安全管理,學(xué)生的德育工作,、疾病防治、社會治安綜合治理等,管理的力度不夠,。

學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難,。實(shí)施一費(fèi)制和兩免一補(bǔ)后,人民群眾的負(fù)擔(dān)的確減輕了,但學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)受到一定影響,由于政府財(cái)力有限,上面的撥款也難以及時(shí)足額到位,使學(xué)校日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到一定的影響,一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法實(shí)施,如校舍建設(shè)、綠化學(xué)校的創(chuàng)建等,。

關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的對策思考

針對農(nóng)村基礎(chǔ)教育出現(xiàn)的困難,，今年我國提出了實(shí)施教育救助。教育救助是國家,、社會團(tuán)體和個(gè)人為保障適齡人口獲得接受教育的機(jī)會,，從政策、物質(zhì)和資金上對貧困地區(qū)和貧困學(xué)生所提供的援助,。限于農(nóng)村的基礎(chǔ),，農(nóng)村地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)教育的自救，因此,，積極發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能,，及時(shí)實(shí)施農(nóng)村地區(qū)的教育救助就成為促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

教育經(jīng)費(fèi)方面

加大對農(nóng)村教育的投資力度,，同時(shí)建立農(nóng)村教育財(cái)政保障機(jī)制,。

緩解基礎(chǔ)教育投入問題的關(guān)鍵是解決財(cái)政乏力的問題。教育是一種公共產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)責(zé)任。建議國家增加對教育的投入,，并嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當(dāng)比例,。我國許多省在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資被取消,，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少,，為了保證縣鄉(xiāng)對基礎(chǔ)教育的投入，中央應(yīng)確定一定比例的稅收進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,，專門用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育,。切實(shí)發(fā)揮國家公共財(cái)政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對主體作用，構(gòu)建基礎(chǔ)教育投入主要由中央財(cái)政,、省級財(cái)政承擔(dān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制,，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育和保障農(nóng)民子女平等享受教育機(jī)會的長效機(jī)制,。

拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國力還沒有達(dá)到完全支付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的水平,，所以從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)完全靠國家長久支付的可能性并不大。要想使農(nóng)村義務(wù)教育得到更好的發(fā)展,，除了國家對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保證外,，還應(yīng)該通過其他渠道盡可能多地籌措經(jīng)費(fèi)。比如可以建立義務(wù)教育基金會接受來自社會各界的捐助;發(fā)行教育彩票,，讓全社會都來關(guān)注和支持義務(wù)教育,。所得的資金由政府根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，切實(shí)定向用于農(nóng)村教育,。同時(shí)建議國家出臺農(nóng)村教育救助法,，以保證農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展。

師資方面

加強(qiáng)對農(nóng)村教師的培訓(xùn),，不斷提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平,。

農(nóng)村教師信息閉塞，接受培訓(xùn)的機(jī)會少之又少,，其教育理念,、教學(xué)方式都與城市的教師有很大差距。因此,，各級政府要大力開發(fā)并充分利用國內(nèi)外教育援助項(xiàng)目,，加強(qiáng)對農(nóng)村校長和教師的培訓(xùn)。同時(shí)在教師繼續(xù)教育政策方面對農(nóng)村教師要有所傾斜,，比如為農(nóng)村教師提供免費(fèi)的培訓(xùn),，適當(dāng)增強(qiáng)教師培訓(xùn)名額等。對農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn),，要增加一些新的理念方面的內(nèi)容,，同時(shí)還要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，注重教師實(shí)際教育教學(xué)素質(zhì)的提高和教師的實(shí)際教學(xué)效果,，以切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量,。

建立合理的教師流動機(jī)制

政府要采取有效措施，實(shí)現(xiàn)教師的雙向流動,。實(shí)施教師交流機(jī)制,，把城里的老師交流到農(nóng)村支教半年或一年，帶動農(nóng)村的教育;農(nóng)村教師則到城市學(xué)校去實(shí)習(xí),，充實(shí)提高,，以解決農(nóng)村教師單向流動的問題，切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量。從根本上解決教育公平問題,，從而有效控制輟學(xué)率,。剛畢業(yè)的大學(xué)生必須到農(nóng)村支教一年，并把支教作為將來評職稱的一項(xiàng)條件,。同時(shí)給予支教大學(xué)生提前半年轉(zhuǎn)正的優(yōu)惠條件,。另外，政府也可以在政策方面對農(nóng)村有所傾斜,，比如鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村巡回授課,，鼓勵緊缺學(xué)科教師的流動等。

制定可行的措施吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任

由于農(nóng)村學(xué)校條件差,，工資待遇低,，大部分大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村去。他們一是害怕無機(jī)會再進(jìn)城市的學(xué)校,，二是擔(dān)心自己到農(nóng)村會被同化,。因?yàn)檗r(nóng)村教師教育觀念落后，教師專業(yè)化水平不高,，再加上農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施嚴(yán)重不足,，新教師難以進(jìn)行教學(xué)改革。為吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教,，政府就要給予到農(nóng)村任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策,。

充分利用農(nóng)村的現(xiàn)有資源與條件開發(fā)本土的教育教學(xué)模式，提高教育教學(xué)水平

農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校在硬件上相差甚遠(yuǎn),，在短期內(nèi)不能改變現(xiàn)狀的情況下,，農(nóng)村學(xué)校的教師也不能總是一味的抱怨，要充分利用農(nóng)村一切可用的現(xiàn)有教育資源,，揚(yáng)長避短,，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足,，開發(fā)適合本土的教育教學(xué)模式,，提高農(nóng)村的教育教學(xué)水平。

貧困家庭方面

教育是改變一個(gè)人命運(yùn)的重要途徑,。貧困家庭在社會資源尤其是教育資源的享有方面,，處于不利的地位，如果沒有輔助性的機(jī)制保證他們得到教育的公平,，那么貧困本身則有可能成為世襲的不幸命運(yùn)。這種個(gè)人命運(yùn)的惡性循環(huán),。最終使整個(gè)社會受到危害,。因此政府要采取措施，把對貧困學(xué)生的教育救助作為農(nóng)村教育救助的重中之重。

建立穩(wěn)定的教育救助機(jī)制

各級政府要成立貧困家庭學(xué)生救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立貧困學(xué)生救助聯(lián)席會議制度,，成立中小學(xué)救助受援捐贈中心，同時(shí)還要增配全額撥款事業(yè)編制,，設(shè)立中小學(xué)貧困學(xué)生救助專項(xiàng)資金,，并將助學(xué)工作列人政府年度工作目標(biāo)管理，明確各部門職責(zé),，整合各方面力量,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)的經(jīng)常性助學(xué)活動，推進(jìn)救助貧困學(xué)生工作,。

加大教育救助力度

對貧困學(xué)生的救助要以政府資金為主,，繼續(xù)執(zhí)行兩免一補(bǔ)政策并要落到實(shí)處。同時(shí)要以經(jīng)常性捐贈活動為載體,，組織和發(fā)動各界人士捐款助學(xué),，對口幫扶。目前,，無論是政府的救助,、社會的捐助，還是學(xué)校的獎勵與減免,，總體來看教育救助覆蓋面不大,，平均到人的額度較低，救助力度偏小,。因此,，各級財(cái)政要每年安排貧困學(xué)生專項(xiàng)救助金，加大救助力度,。

努力擴(kuò)大教育救助范圍

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，國民收入不斷提高，我國逐步實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育已成為可能,。20xx年11月10日,，國務(wù)院新聞辦公室在京舉行記者招待會，教育部首次發(fā)布《全民教育國家報(bào)告》,。該報(bào)告列出了我國實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的時(shí)間表：到20xx年,，使全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能享受到兩免一補(bǔ)(免雜費(fèi)、免書本費(fèi),、補(bǔ)助寄宿費(fèi)),，保證不讓一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ダщy而失學(xué)。到20xx年,，全國農(nóng)村地區(qū)將全部實(shí)行免費(fèi)的九年義務(wù)教育,，到20xx年,，全國將普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。然而,，政府,、社會對高中教育的貧困救助問題，相對來說關(guān)注不夠,，雖然有一些相關(guān)政策,，但執(zhí)行中存在若干問題。從全國范圍看,，多數(shù)地區(qū)至今缺少剛性的制度和措施,。因此，在進(jìn)行教育救助時(shí),，要把救助的范圍擴(kuò)大到高中,。

總之，逐步建立起以政府為主導(dǎo),、多管齊下的教育救助體系,，制定合理的教育救助政策，是農(nóng)村教育救助及時(shí)性,、長效性的重要保證,。

啟示與結(jié)語

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的問題是中國的重要問題,，而農(nóng)村的教育問題更是解決農(nóng)村問題的重中之重,，他們就亟待靠經(jīng)濟(jì)去幫助教育、靠教育去反哺經(jīng)濟(jì),、推動經(jīng)濟(jì)增長,，以此來實(shí)現(xiàn)民生的發(fā)展和社會的和諧，才能讓李樓村變得富有,、和諧,、美好，才能讓中國更加強(qiáng)大,、富強(qiáng),、和諧、穩(wěn)定!

基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析調(diào)查報(bào)告篇三

村情介紹

七里橋鎮(zhèn)觀音堂村位于湖南省祁陽縣城浯溪鎮(zhèn)東南方向,，距縣城僅3.5公里,，3路公交車從縣城直達(dá)七里橋鎮(zhèn)上，該村緊鄰鎮(zhèn)政府,，離七里橋鎮(zhèn)街道不足500米,，祁羊公路(縣道)穿村而過，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯,，是鎮(zhèn)里重點(diǎn)發(fā)展的6個(gè)行政村之一;全村現(xiàn)建有3公里多的通村聯(lián)戶水泥路,，實(shí)現(xiàn)了對全村各組的覆蓋,，通戶率達(dá)95%;全村共有12個(gè)村民小組，308戶,，共1125人，其中黨員35人;全村地勢較為平緩,，有多座100-300米的小山,，山上多種植油茶、柑橘,，該村相對本鎮(zhèn)其它村來說,，土地資源較為豐富，人均占有率較高;全村80%的成年人以在家務(wù)農(nóng)為主,，20%的外出經(jīng)商務(wù)工,，村里集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零,。

目前,，由于受政策、資源,、資金等方面因素的限制,，該村僅有一家私營錳礦加工冶煉廠，這是村里唯一的吸納就業(yè)和給村里創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。20xx年,，七里橋鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定動員全鎮(zhèn)力量進(jìn)行招商引資工作,，縣里也給予土地,、財(cái)稅、融資等政策上的大力支持,，鎮(zhèn)財(cái)政還拿出一部財(cái)力鼓勵作為招商引資杰出單位和個(gè)人,，目前。該鎮(zhèn)今年的招商引資工作實(shí)現(xiàn)了重大突破,，協(xié)議金額已過千萬,，種植漆樹的投資項(xiàng)目已經(jīng)在該鎮(zhèn)烏山?jīng)_村破土動工。但是通過調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)其他一些行政村還存在一些比較突出的問題,，是影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展與農(nóng)民增收的瓶頸，以下幾點(diǎn)是在調(diào)查觀音堂村中發(fā)現(xiàn)的問題：

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題：

二是農(nóng)業(yè)基本設(shè)施投入不足,。該村現(xiàn)有的水庫,、水渠、提灌站農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大多是上世紀(jì)八九十年代修建的,，近些年新建較為先進(jìn)的比較少,，這樣不僅在總量上與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng),，而且在質(zhì)量上也不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)生活的需求，目前,，我國眾多農(nóng)村的社會矛盾依然比較簡單,，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰時(shí)期，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足眾多農(nóng)戶的生產(chǎn)需求,，因此造成了一些影響農(nóng)戶之間產(chǎn)生矛盾的問題,，有些可能在一定條件下被激化，從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定,、發(fā)展與和諧,。該村作為縣里的社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在全鎮(zhèn)屬于上游水平還不能滿足生產(chǎn)的需要,，那些條件較差的村可能面臨更為嚴(yán)重的問題,，因?yàn)橘Y源的不均衡和分配的不公平，可能成為影響農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)村發(fā)展和諧的不利因素。對于如何有效改善本村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題,，村里的一事一議制度顯得不足,，鎮(zhèn)里對加快全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也顯得捉襟見肘，想得而做不到,。

三是農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)較大,。近年來，隨著國家政策的支持與扶持,，在全縣城鎮(zhèn)化和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的有效帶動下,，為提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，七里橋鎮(zhèn)和該村也出現(xiàn)了訂單農(nóng)業(yè)這一有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,，現(xiàn)在該鎮(zhèn)有湖南天龍米業(yè)有限公司,、永州七里香米業(yè)有限公司、湖南湘妹食品有限公司等3家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，它們一直是全縣消耗水稻的主力軍,，年加工糧食達(dá)幾十萬噸，它們也在政府的扶持和市場的推動下實(shí)行公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶的模式收購優(yōu)質(zhì)水稻,。但該村參加的訂單農(nóng)戶不到全村總戶數(shù)50%,，覆蓋面較小，大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)還處于單兵

獨(dú)將游離狀態(tài),，生產(chǎn)效益不明顯,，制約了規(guī)模和綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)戶的抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力依然不高,，在當(dāng)前糧食收購中買方居于主導(dǎo)地位的局面中處于嚴(yán)重不利地位,。

四是缺乏優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè),。該村原本土地氣候水利等資源相對有一定優(yōu)勢，但由于受國家政策支持與扶持力度不大,、農(nóng)民個(gè)體自主投入能力弱小,、農(nóng)村信貸規(guī)模小等不利因素影響，嚴(yán)重制約了本村種養(yǎng)植業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、高效化,。90%以上的農(nóng)戶無力擴(kuò)大現(xiàn)有種養(yǎng)植業(yè)和加工業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營管理,，大多數(shù)農(nóng)戶依然處于自給自足,、自產(chǎn)自銷的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，由于村里沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè),，全村基本上都只是向市場提供原料這種初級產(chǎn)品,，未有經(jīng)過初加工的產(chǎn)品，更不用說產(chǎn)值高的農(nóng)副上加工產(chǎn)品了,，沒有穩(wěn)定的市場需求方,，這樣就導(dǎo)致了導(dǎo)致農(nóng)戶種養(yǎng)殖的盲目性和隨意性，致使種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理,、品種不健全,、品質(zhì)不優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)無規(guī)模,、產(chǎn)品無特色,，產(chǎn)品銷售難、供需矛盾突出,、效益不明顯等制約農(nóng)戶增收的現(xiàn)象依然很突出,。

對策與建議

一是建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。針對以上現(xiàn)狀,，因此充分發(fā)揮該村地理,、交通區(qū)位與農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，大力對外招商引資,，扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，新建農(nóng)村集貿(mào)市場，發(fā)展物流商貿(mào)業(yè),，尤其是引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè);國家必須完善農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,，監(jiān)測好市場價(jià)格信息，積極引導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民種養(yǎng);確保糧食最低收購價(jià)格保持在一個(gè)合理水平,，防止谷*傷農(nóng)現(xiàn)象的出現(xiàn),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民豐收年份要增收的良好局面;嘗試農(nóng)村集體土地和山林的流轉(zhuǎn),、入股、承包,、租賃,，對吸引當(dāng)?shù)刂星嗄耆司徒蜆I(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,，對增加鎮(zhèn)級財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)收入有重大作用,，是加快該村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的捷徑，同時(shí)也能吸收剩余勞動力就業(yè),，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值,，是真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的關(guān)鍵所在,，形成農(nóng)民增收的軟件,。

二是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。國家在確?，F(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不減弱的情況下,，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中需要繼續(xù)加大對三農(nóng)事業(yè)的支持扶持力度，實(shí)施好基本農(nóng)田保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度,，增加在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的資金投入,，新建、改建,、擴(kuò)建涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施工程,，既要考慮從各級政府財(cái)政支出中予以支持，也可以在招商引資中借助企業(yè),、市場的投資彌補(bǔ)資金短缺問題,。鎮(zhèn)村應(yīng)該從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高度，發(fā)揮好村集體的力量,，最大程度上廣泛動員村民集資與合作興修農(nóng)田水利設(shè)施來滿足生產(chǎn)生活求,，形成農(nóng)民增收的硬件。

三是提高農(nóng)戶抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力,。在全縣大力實(shí)施工業(yè)興縣,、以工興農(nóng)、以工促農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略下,，積極服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略,，著力發(fā)展市場前景較好、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、特色化的農(nóng)業(yè)體系,，實(shí)施一村一品,、一村多品戰(zhàn)略;扶持壯大重點(diǎn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，尤其是像湖南天龍米業(yè)有限公司,、永州七里香米業(yè)有限公司,、湖南湘妹食品有限公司這些七里橋鎮(zhèn)本土的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的集聚效應(yīng);大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，充分發(fā)揮他們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要作用;打破地區(qū)界限和小團(tuán)體主義,，大力加強(qiáng)與全縣其他涉農(nóng)企業(yè)像湖南金浩茶油股份有限公司,、湖南銀光糧油有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的合作發(fā)展關(guān)系，為進(jìn)一步拓寬涉農(nóng)市場和壯大本土涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)奠定好的基礎(chǔ);在農(nóng)戶生產(chǎn)中,，要大力廣泛實(shí)施湖南天龍米業(yè)有限公司的發(fā)展模式,，暨公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶的訂單式農(nóng)業(yè)模式，在農(nóng)戶生產(chǎn)前,、生產(chǎn)中,、生產(chǎn)后三個(gè)階段提供全程跟蹤與指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多贏,，提升農(nóng)戶抵御變幻莫測的市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成農(nóng)民增收的定心丸,。

四是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè),。高效農(nóng)業(yè)應(yīng)該是科技投入較高、產(chǎn)業(yè)集中度較高,、有規(guī)模,、有特色、效益高的集約化的農(nóng)業(yè)模式,。這需要在市場需求上尋找突破口,，以技術(shù)、資金為保障,，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢為支撐,，以實(shí)力比較強(qiáng)大的涉農(nóng)企業(yè)為載體，以深加工增加附加值為目的;除了培育以上具有較強(qiáng)實(shí)力的本土企業(yè)和樹立他們良好的品牌形象外,，縣里,、鎮(zhèn)上也可以以合適的方法引進(jìn)外來企業(yè)參與良性競爭，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和激勵本土企業(yè)發(fā)展上會有較大作用;大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),，在品種,、規(guī)模、質(zhì)量,、效益上統(tǒng)籌兼顧;目前全縣比較有影響力和規(guī)模的農(nóng)業(yè)資源是大米,、茶油、油菜,、水果,、蔬菜,、禽畜(生豬、雞,、鴨),、花卉、魚類等八大產(chǎn)品,，另外,，還有比較有特色如肉鴿、肉兔,、小山羊,、蜜蜂等有一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶，以上這些專業(yè)戶需要政府部門,、涉農(nóng)企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)、市場等主體提供更加完善的服務(wù)體系;政府應(yīng)該在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)上提供必須的支持扶持措施,，為涉農(nóng)企業(yè)開拓市場提供方便,，引導(dǎo)他們更好地走出去;政府也要推動以上主體之間的良性互動，形成長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)各主體間的多贏,，形成農(nóng)民增收的保險(xiǎn)繩。

五是努力完善涉農(nóng)服務(wù)體系,。目前,，農(nóng)村的涉農(nóng)服務(wù)需求與各種提供者的供給來看還存在較大差距，各級政府涉農(nóng)部門和單位以及企業(yè),、科研單位,、市場在提供這種涉農(nóng)服務(wù)資源時(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善，要更有針對性,、實(shí)用性,、科學(xué)性，切忌不能搞對農(nóng)民無多大實(shí)際利益的形象工程;開展多種形式的結(jié)對幫扶活動,，發(fā)揮好技術(shù)能人和農(nóng)村專業(yè)戶,、致富能人的示范效應(yīng)和帶動作用，整合資源,，形成傳,、幫、帶,、教的良好機(jī)制;針對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與需求,，完善涉農(nóng)服務(wù)體制機(jī)制;政府在其中應(yīng)該充當(dāng)組織者與管理者的角色，更多的依靠科研單位、企業(yè),、市場,、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等載體的力量來完善涉農(nóng)服務(wù)體系,，為農(nóng)戶增收保駕護(hù)航,，最終形成農(nóng)民增收的助推器。