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標準提案格式篇一

社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是切實改善民生的關鍵,，其根本目的就是提高困難群眾的生活水平,、生命質量，讓廣大弱勢群體共享改革發(fā)展的成果,?！啊逼陂g，市南區(qū)重視社會救助工作,，在完善制度,、落實政策、確保效果方面做了大量工作,，為保障困難群眾基本生活,、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)揮了積極作用,。隨著我市最低生活保障水平的不斷提高和現(xiàn)代化國際城市首善之區(qū)建設的深入推進,，“”期間，我區(qū)的社會救助面依然很大,，工作任務更加艱巨,。

一,、基本情況

我區(qū)社會救助工作主要面向最低生活保障和最低生活保障邊緣家庭。低保居民除享受最低生活保障金外,，還享受物價聯(lián)動補貼,、臨時性生活補助、醫(yī)療救助,、教育救助,、取暖補助、節(jié)日救助,、廉租住房保障等多項救助優(yōu)惠政策,。對低保邊緣家庭出現(xiàn)患病或有突發(fā)困難的給予及時救助。目前全區(qū)有低保家庭2936戶,，低保邊緣家庭約3000戶,，申請廉租住房家庭2264戶。在實施救助工作中,，我們嚴格落實國家,、省、市的各項政策,，切實做到“應保盡保,、應保必保、應?？毂,！薄?0xx年累計發(fā)放各類救助金3479萬元,。

二,、主要問題

(一)、救助范圍的問題,。目前對最低生活保障人員的救助比較全面,，但對部分低保邊緣家庭的救助還顯不足。這些家庭按規(guī)定不能納入經常性救助范圍,，有些家庭因疾病或其它突發(fā)性困難,，其生活狀況甚至比低保家庭還要困難。對于這部分家庭如何掌握情況,、界定標準,、實施及時有效救助，有待進一步研究規(guī)范,。

(二),、救助標準的問題。近年來,，社會救助總體水平逐步提高,。但是隨著人民生活水平的提高,、物價上漲等因素，大部分低保和低保邊緣家庭的生活仍較困難,，特別是大病,、重病無力就醫(yī)及子女就學等問題突出，我區(qū)的社會救助標準有待進一步提高,。

(三),、審核操作的問題。社會救助的各項規(guī)定是明確的,，程序是規(guī)范的，但實際情況往往極為復雜,，給操作帶來一定難度,。主要有以下幾種情況：一是部分低保家庭的準確收入不易掌握;二是部分申報低保待遇的人員，其勞動能力認定沒有政策依據(jù);三是部分低保家庭住所不固定,，加大了居委會的隨訪難度;四是對違反《最低生活保障條例》的低保家庭不易實施責任追究等,。

(四)、統(tǒng)籌管理的問題,。主要有兩個方面,，一是目前工、青,、婦,、殘、老齡,、慈善,、紅十字等救助資源相對分散，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃,、整合資源,，讓有限的救助資源發(fā)揮最大的救助效益;二是目前區(qū)、街專職從事社會救助工作者隊伍有待進一步加強,。

三,、幾點建議

(一)、設立專門機構,，加強基層救助工作力量,。建議組建區(qū)、街,、居三級基層救助管理服務體系和組織網絡,，設立區(qū)社會救助中心或低保中心，負責全區(qū)的社會救助工作,，街道設立相應的救助中心,，增加編制,，配備專職人員，落實工作經費,，制定工作制度,，運用現(xiàn)代信息技術，及時,、準確,、動態(tài)地匯集區(qū)域內各類困難群眾的基本信息，反饋各種幫扶救助情況,，實現(xiàn)服務網絡和工作程序的便民化和規(guī)范化,，使全區(qū)的救助工作做到上統(tǒng)籌下整合，保證各有關部門資源共享,，信息互通,，使救助對象不被遺漏，得到的救助相對公平,。

(二),、整合救助資源，形成社會救助合力,。通過整合救助資源,，使社會救助向統(tǒng)一、歸口,、綜合的模式轉變,，真正形成“政府主導、民政主管,、部門協(xié)作,、社會參與”的社會救助大格局。要將原來分散在各個部門的救助資金納入統(tǒng)一預算,、統(tǒng)一安排,，以增強救助資金使用的科學性、針對性和有效性,，實現(xiàn)救助效能的最大化,。

(三)、探索社會救助有效方式,，做到依法救助,。一是建議出臺明確的勞動能力鑒定審核和入保審核相聯(lián)系的政策。二是在低保資格認定方面,，可以嘗試通過政府購買社會服務的方式,，由社會中介機構進行資格審核和認定。發(fā)揮群眾參與社會救助監(jiān)督的作用，以解決目前在認定方面存在的部分疑難問題,。三是適當補充和細化分類救助方式,。建議對喪失或部分喪失勞動能力的，以低保救助為主;對有勞動能力的,，以優(yōu)先提供公益性崗位或介紹就業(yè)機會為主,。另外加大對低保邊緣家庭的救助力度，通過慈善超市,、結對幫扶等方式,，提高救助的實效。

(四),、擴大救助渠道,，增強救助實力。進一步加大政府資金投入力度,，做到新增財力的一定比例用于改善民生,，確保民政事業(yè)費與公共財政增長實現(xiàn)同步增長，為社會救助工作的順利開展奠定基礎,。有效地動員社會力量參與社會救助工作，培育打造我區(qū)的慈善品牌,，通過創(chuàng)新“一次認捐,、分年捐贈”、“定向捐贈,、冠名基金”等方式,，切實發(fā)揮好慈善在政府救助中的補充作用，最大限度地發(fā)揮慈善資金的社會效益,。

(五),、加強對社會救助對象的服務，增強自救能力,。要堅持基本生活救助與就業(yè)援助雙管齊下的原則,，加大對救助對象的就業(yè)指導和技能培訓，力爭掌握一技之長,，改變自身貧困現(xiàn)狀,。要認真組織救助對象中有勞動能力的對象參加公益勞動和社區(qū)服務活動，增強他們就業(yè)的信心,。注重加強對救助對象的日常管理和宣傳教育工作,，強化貧困人員主動脫貧的意識，改變“一味依賴政府救濟”的觀念,，增強自強自立意識,，引導有勞動能力的社會救助對象成為自食其力的勞動者。

堅持以黨的xx大和xx屆三中、四中,、五中,、六中全會精神為指導，按照“圍繞中心,、服務大局,、提高質量、講求實效”的方針,，把推動科學發(fā)展作為第一要務,，把促進社會和諧作為重要職責，緊緊圍繞縣委,、縣政府的中心工作以及人民群眾普遍關心的問題,，圍繞政協(xié)常委會工作報告內容，深入調研,，認真思考,，積極撰寫。

一,、圍繞推動跨越發(fā)展,，建設經濟強縣，就增創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,，促進產業(yè)結構新優(yōu)化,，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新突破，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局,，激發(fā)經濟社會發(fā)展新活力等方面提出提案,。

二、圍繞推動文化大發(fā)展大繁榮,，就繁榮發(fā)展文化產業(yè),，打造莒文化基地，加快發(fā)展文化事業(yè),，營造健康文明良好環(huán)境,，做大做強旅游產業(yè)，加快構建文化旅游名縣等方面提出提案,。

三,、圍繞構建和諧社會，擴大人民民主,，鞏固民主和諧政治基礎,，維護群眾利益，保障改善民生,，維護社會穩(wěn)定,，促進社會和諧等方面提出提案,。

四、圍繞推進生態(tài)文明建設,，就節(jié)能減排,，生態(tài)保護，提高資源節(jié)約集約利用水平等方面提出提案,。

五,、圍繞提升黨的建設科學化水平，增進科學發(fā)展創(chuàng)造力,、戰(zhàn)斗力,、凝聚力、向心力等方面提出提案,。

標準提案格式篇二

關于政銀合作開展農村土地承包經營權抵押貸款的建議

提案人：

一,、x區(qū)農村土地承包經營權流轉情況

xx屆三中全會提出“健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度”，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權,，發(fā)展適度規(guī)模經營,，這一政策使土地真正成為農民的財產。x區(qū)作為我市建設城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū),，近年來,，在推進農村土地承包經營權流轉方面進行了大膽實踐，特別是去年9月份,，區(qū)政府出臺了《進一步推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》,，通過設立農村土地流轉的風險補助基金等方式，積極鼓勵和引導農村長期,、連片流轉承包地,，提高了土地經營效益,，拓寬了農民增收渠道,，使農村人口向二、三產業(yè)轉移,。

目前,，隨著農村產業(yè)化經營的推進，經營主體對資金的需求更為強烈,，由于農民和農民合作社等農村經濟實體無有效資產可以抵押,，無法從金融機構獲得融資，資金的缺乏一定程度上又限制了農村土地承包權流轉,，農村土地的流轉如果僅靠有限的政府補助資金來推動,，這對農村產業(yè)化發(fā)展的經營主體來言是杯水車薪，會影響到我區(qū)農村土地承包經營權流轉制度改革的順利開展,。

二,、“農村土地承包經營權抵押貸款”

根據(jù)農村土地承包經營權流轉的相關政策以及x區(qū)農村土地流轉實際情況，建議由市區(qū)信用聯(lián)社與x區(qū)政府合作開展“農村土地承包經營權抵押貸款”，設想如下：

“農村土地承包經營權抵押貸款”以農村土地承包經營權人為服務對象,，x區(qū)轄內符合條件的自然人,，為滿足生產、經營資金需求,，以本人或第三人的農村土地承包經營權作抵押向農村信用社申請貸款,。信用社經審核，并到政府相關部門進行價值評估,，并辦理抵押登記手續(xù),，由政府相關部門出具登記證明，申請人可從信用社獲得信貸資金用于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展再生產,。

通過“農村土地承包經營權抵押貸款”可以解決農村土地承包經營者的貸款難問題,，使土地真正成為農民的資產，形成土地規(guī)模經營的激勵機制,，從信用社獲得信貸資金用于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展再生產,，反過來進一步提高土地經營使用效益。

三,、開展貸款合作的建議

1,、x區(qū)政府和市區(qū)信用聯(lián)社簽訂開展農村土地承包經營權抵押貸款業(yè)務合作協(xié)議。

2,、建立x區(qū)農村土地承包經營權流轉管理中心(以下簡稱“管理中心”),，允許x區(qū)內農村土地承包經營權的流轉可以突破原有村級界限，在全區(qū)范圍內進行流轉,，由“管理中心”具體負責,、統(tǒng)籌管理。

3,、“管理中心”下轄設立“農村土地承包經營權價值評估處”和“農村土地承包經營權抵押登記處”等部門,。其中“農村土地承包經營權價值評估處”負責對擬提供抵押的農村土地承包經營權進行價值評估(土地承包經營權評估價值=年租地平均收益×經營期限+種養(yǎng)物價值)，并出具書面評估材料,，“農村土地承包經營權抵押登記處”負責農村土地承包經營權的抵押登記,，并出具登記證明。

4,、貸款出現(xiàn)無法償還時,，信用社向“管理中心”提出回購申請?！肮芾碇行摹必撠熁刭?，并在轄區(qū)內掛牌公開拍賣。

四,、風險防范措施

1,、把好貸款用途關,，防范信貸風險和用地政策風險。借款人取得貸款必須用于農業(yè)開發(fā)項目及拋荒地復耕,。

2,、合理確定貸款金額與期限。土地承包經營權抵押貸款金額不超過土地承包經營權抵押認定價值的70%,。貸款期限由貸款人按中短期流動資金貸款期限確定,。

3、建立擔保機制,。一是“公司+土地經營權抵押”,，即農業(yè)產業(yè)化企業(yè)是貸款主體，并將企業(yè)擁有的土地承包經營權作為抵押物,，同時企業(yè)負連帶責任;二是“基金擔保+土地經營權抵押”,，即政府設立土地承包經營權抵押貸款風險基金，由基金擔保和經營戶的土地承包經營權抵押共同擔保以獲得貸款,，擔保責任由基金和土地承包經營權按約定比例分擔,。

4、完善流轉土地農民的擔保體系,。政府出臺相關政策,，對長久流出全部土地承包權的農戶，應該享受失地農民在社會保障,、就業(yè),、培訓等方面的同等待遇，并給予一定標準的政府補貼,，政府補貼用于分年補貼流轉土地農民的社會保障,，解決流轉土地農民的后顧之憂。

標準提案格式篇三

關于開辦農村住房抵押貸款解決農民貸款難問題的建議

提案人：

去年末,，江北區(qū)委,、區(qū)政府制定了《關于建設城鄉(xiāng)一體發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)的實施意見》，重點實施以優(yōu)化土地使用制度,、農村住房制度改革等突破口的“五改五進”,，作為《實施意見》的重要內容,，為解決區(qū)內農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸問題,，將開展農村住房抵押貸款試點列入了議事日程。根據(jù)區(qū)委,、區(qū)政府工作部署,，市區(qū)信用聯(lián)社作為地方性農村合作金融機構被列為農村住房抵押貸款的試點金融機構，將配合政府落實此項工作,。為了順利推進此貸款的試點工作,，通過走訪有關街道,、基層農村、農戶,，就開展農民住房抵押貸款提出以下建議,。

一、“農村住房抵押貸款”的基本模式

農村住房抵押貸款以農村住房所有權人為服務對象,，轄內符合條件的自然人,，為滿足生產、經營資金需求,，以本人或第三人的農村住房做抵押向農村信用社申請貸款,。信用社經審核，并到政府相關部門進行價值評估,，并辦理抵押登記手續(xù),，由政府相關部門出具登記證明。申請人可從信用社獲得信貸資金用于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展再生產,。

二,、合作開展農村住宅抵押貸款的必備要素

1、江北區(qū)政府和市區(qū)聯(lián)社簽訂開展農村住房抵押貸款業(yè)務合作協(xié)議,。

2,、建立江北區(qū)農村住房管理中心，并在街道,、鎮(zhèn)設立分中心,，統(tǒng)籌管理農村住房。

3,、農民申請以其住房為抵押的貸款時,，要將住房權證在街道、鎮(zhèn)的分中心辦理登記手續(xù),，并出具登記證明,。

4、貸款出現(xiàn)無法償還時,，信用社向“農村住房管理中心”提出回購申請,。其負責回購，并與分中心協(xié)商處置該房產,。

三,、貸款的風險控制建議

1、政府應明確相關政策,。對用于貸款抵押的農村住房,，需經農房所在地的集體土地所有權單位(村民委員會)作出同意住房抵押和流轉的承諾后，按照“地隨房走”的原則,，在辦理房產抵押登記之后,，允許集體土地使用權和房產在同村范圍內流轉變現(xiàn),。移民安置、下山脫貧新村的農房有流轉時限限制的,，在不改變農房土地性質的前提下,，允許農房的土地使用權和房產在同村范圍內流轉變現(xiàn)。對屬于國有劃撥土地的抵押農房,，在限制流轉的期限屆滿后流轉處置的,，所變現(xiàn)的價款按規(guī)定交納土地出讓金后，優(yōu)先償還貸款,。

2,、貸款發(fā)放要加強風險評估。為提高抵押農房的流轉變現(xiàn)能力,，在貸款方式上,，可根據(jù)借款人資信狀況和抵押物變現(xiàn)條件等具體情況，采取農房抵押加同村村民保證的方式,。在推進農房抵押貸款的步驟上采取先試點后推廣的做法,，先在經濟較為發(fā)達的街道(鎮(zhèn))、村選擇試點,，待各項配套機制和管理辦法完善后,，再向一般農村地區(qū)推廣,。

3,、進一步完善農村住房政策性保險制度,，分散農房抵押貸款風險,。區(qū)政府要建立農房抵押貸款財政貼息和風險補償制度，每年安排一定的財政資金用于農房抵押貸款貼息,，減輕農民融資成本,。對按照農業(yè)貸款風險補償辦法規(guī)定未能享受風險補償?shù)霓r房抵押貸款,，由區(qū)財政建立農房抵押貸款專項風險補償資金,，參照農業(yè)貸款風險補償辦法和標準予以風險補償,，提高信用社辦理農房抵押貸款業(yè)務的積極性。

標準提案格式篇四

關于進一步加強排污支干管網建設的建議

提案人：

x新區(qū)建設已列入我區(qū)“”期間重點建設區(qū)塊之一,，新區(qū)總用地面積39平方公里,，xx區(qū)域內為26平方公里，隨著城市化不斷深入發(fā)展,，在未來三到五年內,，將形成住宅191萬m2，商務10.2萬m2,，;商業(yè)7.5萬m2,，人口6～10萬左右,，日耗水量將達到2500噸,，日均產生生活廢水2250噸,。

排污系統(tǒng)規(guī)劃、建設是城市基礎設施建設的一個重要組成部分,，是一個系統(tǒng)工程,。系統(tǒng)包括區(qū)域內管網規(guī)劃建設、提升泵等重要節(jié)點的選址規(guī)劃,、建設以及與外部接口的銜接工程等,。

城市環(huán)境已成為城市形象的一張名片，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,，是落實科學發(fā)展觀的重要舉措,，x年我市勝利通過國家環(huán)保城市復查，其中水環(huán)境建設是環(huán)保城市建設重要內容,，日益成為城市基礎公用設施建設不可缺少的內容,，日益受到社會各界的關注，改善環(huán)境,，改善生活,，是社會發(fā)展，人民生活水平提高的客觀要求,。隨著城市建設不斷推進,，區(qū)域內污水系統(tǒng)出路等問題凸現(xiàn)，日益增長的社會,、經濟和群眾生活發(fā)展與區(qū)域內污水系統(tǒng)建設完備性和有效性矛盾日益突出,。長期以來，底下污水管網建設由于缺乏專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃,，加上多為分段建設,、多頭實施，建設間隔跨度長,，導致節(jié)點銜接,、系統(tǒng)完備性上存在缺陷，無法形成一個有效排污系統(tǒng),，造成區(qū)域內污水系統(tǒng)使用大打折扣,，也造成工程建設和社會公共基礎設施的資源的浪費。目前在新區(qū)開發(fā)建設中,，設計部門多,，有建設主管部門、有交通部門,、水利部門,、城管和利益紛雜的房產開發(fā)商，加之新區(qū)坐落在兩個行政區(qū)域,，如果不進一步深化新區(qū)污水系統(tǒng)規(guī)劃工作,，就喪失規(guī)劃龍頭和統(tǒng)領建設的作用,，有可能造成使區(qū)域內污水橫流，各自為利,，無序建設,，破壞城市建設環(huán)境，最終影響新區(qū)的開發(fā)建設,，制約社會的經濟發(fā)展,，也會造成巨大社會浪費，最終無法達到人與自然的和諧,，社會發(fā)展與環(huán)境建設的和諧,。

建議：

1、盡快落實深化區(qū)域內部各專業(yè)管線規(guī)劃,，出臺相關實施方案,。

2、加快x區(qū)北區(qū)支干污水管網建設,，完善基礎設施,。