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信訪案件調查報告篇一
一,、執(zhí)行信訪案件的基本情況與特點
執(zhí)行信訪案件本身都有著許多明暗交織的原因促成,而執(zhí)行中存在的問題也會在執(zhí)行信訪案件中有所顯現(xiàn),。據(jù)調查,,執(zhí)行信訪案件具有以下特點。
(一)陳年舊賬多,,化解難度大
執(zhí)行信訪案件中以舊案居多,,新案較少。近年來隨著法律的不斷健全,,執(zhí)行程序的不斷規(guī)范,,民訴法修改后相關救濟程序的明確等,執(zhí)行案件質量得到了一定程度的提升,。這些久執(zhí)未結的案件主要是因長期找不到被執(zhí)行人的財產(chǎn),、被執(zhí)行人的下落不明且無可供執(zhí)行的財產(chǎn)或雖經(jīng)法院窮盡執(zhí)行措施,申請執(zhí)行人最終難以實現(xiàn)債權,。對于執(zhí)行中確實無履行條件的案件,,未向當事人做出合理的釋明,致當事人不滿,。這類執(zhí)行案件的主要特點是:被執(zhí)行人難找,,被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行,,或因各種因素,,使案件執(zhí)行進展緩慢,有的案件歷時久遠,,為此申請執(zhí)行人意見大,。這類執(zhí)行信訪案件所占比例約為56%。
(二)被執(zhí)行主體履行不能問題突出
執(zhí)行效果與被執(zhí)行主體的經(jīng)濟實力密切相關,,執(zhí)行信訪案件也存在“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象,。申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人屬弱勢群體的案件,大多集中在刑事附帶民事人身損害賠償,、交通事故,、工傷事故、財產(chǎn)損害賠償,、追索勞動報酬等類案件,。此類執(zhí)行案件化解難度大,,最易引發(fā)信訪。申請執(zhí)行人往往因為年幼待養(yǎng),、年老體弱,、喪失勞動能力等原因,生活陷入困難;與此同時被執(zhí)行人往往也十分貧窮,、無履行能力,。執(zhí)行工作陷入無物可執(zhí),雙方皆有實際難處的兩難怪圈,。
(三)糾紛解決方式單一,,問題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié)
對訴訟案件的信訪,可以通過申訴復查,、再審等方式救濟,。而執(zhí)行信訪案件的解決途徑單一,惟有將案件執(zhí)行完畢這一條途徑,,一些本應由當事人自己承擔的市場交易風險,,一旦裁判確定,而又執(zhí)行不能,,風險則有可能轉嫁到執(zhí)行法院,。交易風險的存在,往往意味著必須有人為風險埋單,,公權力救濟途徑使申請人規(guī)避了市場交易風險,,由于種種客觀原因限制,一旦執(zhí)行不能,申請人就會糾纏于法院,,使得本來屬于普通民事案件審理途徑,,轉變?yōu)閳?zhí)行信訪案件,問題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié),。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中法院執(zhí)行措施并無明顯不妥,但信訪人認為危害自己的利益抗辯后執(zhí)行法院不予理睬,致當事人信訪,。一些執(zhí)行案件中正常的救濟途徑受阻,如應按執(zhí)行異議,、復議程序處理的,,有的法院不予立案,導致當事人被迫以信訪途徑申訴,。
(四)被執(zhí)行人,、案外人信訪比例增大,執(zhí)行信訪案件的起因更為復雜
由于甘肅省高級法院加大了執(zhí)行的督導,,執(zhí)行效果得到大幅度的提升,,申請執(zhí)行人信訪比例下降,,而被執(zhí)行人、案外人的信訪比例卻呈上升趨勢,。20xx年,,我們通過實施《執(zhí)行流程管理辦法》,《執(zhí)行公開標準》,,《執(zhí)行監(jiān)督信封》制度,,大力強化規(guī)范執(zhí)行,公開執(zhí)行,,強化執(zhí)行監(jiān)督,。20xx年,實行“一線工作法”,,深入基層加強執(zhí)行案件的督察督辦,,執(zhí)行績效大幅提升。從執(zhí)行信訪案件的數(shù)據(jù)反映來看,,申請執(zhí)行人的比例大幅下降,,被執(zhí)行人和案外第三人的信訪比例呈明顯上升趨勢。究其原因,,可歸納為三個:一是執(zhí)行力度加強導致被執(zhí)行人情緒激化和對立;二是被執(zhí)行人企圖通過執(zhí)行信訪扼制執(zhí)行;三是執(zhí)行財產(chǎn)處分力度加大,,在執(zhí)行過程中,觸及到案外人,,案件第三人的利益,。
當然,執(zhí)行信訪案件累積也不乏有些上訪人基于投機取巧,、無理取鬧僥幸心理而引發(fā),。該類案件是指法院在執(zhí)行過程中,一方或雙方當事人對人民法院正確執(zhí)行工作缺乏理解或對執(zhí)行結果不滿,、對法律條文理解不清,,或通過執(zhí)行人員的解釋仍然不理解,對法院有對立情緒,。這類執(zhí)行案件的主要特點是:當事人不明法理,,思想行為偏激,或對通過執(zhí)行方式解決問題的期望值太高,,一旦愿望實現(xiàn)不了,,就把自己應承擔的風險全部強加于法院執(zhí)行之上。
二,、執(zhí)行信訪案件反射出法院執(zhí)行工作中存在的突出問題
執(zhí)行工作相對于審判工作而言,,更容易發(fā)生信訪,這與執(zhí)行工作的強制性和對抗性有密切關系,,與案件審理環(huán)節(jié)實體判決和程序不當甚至違法相關聯(lián),,也有整個社會的誠信制度和氛圍息息相關,,等等。
(一)立案,、審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)相互脫節(jié),,難以形成合力
由于立、審,、執(zhí)分立,,相關環(huán)節(jié)脫位,每個階段的辦案人員只關注自己負責的這一階段,,而不在意其他環(huán)節(jié)的問題;有的甚至只求自己這一段平安過關,、回避矛盾,將信訪風險推到下一個環(huán)節(jié);有的存在判決等執(zhí)行依據(jù)表述不清,、執(zhí)行內容不確定,,或執(zhí)行保障措施不力等,待案件進入執(zhí)行環(huán)節(jié)即遭遇難以執(zhí)行的困境,。
1,、訴訟保全不及時。在立案,、審理環(huán)節(jié),,如果采取保全措施及時、到位,,就為執(zhí)行環(huán)節(jié)創(chuàng)造了良好的執(zhí)行條件,。但實踐中,有些法院不注意立,、審,、執(zhí)的協(xié)調配合,有的審判人員只考慮審而不考慮能否執(zhí)行,,致使在審判環(huán)節(jié)本應采取訴訟保全措施的卻未能及時采取,,導致當事人在立案、審理環(huán)節(jié)預先轉移,、隱匿財產(chǎn)現(xiàn)象屢見不鮮,給后一環(huán)節(jié)的執(zhí)行工作帶來了十分嚴重的困難,,最終導致執(zhí)行不能,,引起了當事人的上訪
2、執(zhí)行依據(jù)表述不明,。案件執(zhí)行的法律依據(jù)是已生效的判決書,、裁定書或調解書的主文內容,執(zhí)行內容不明確,,使執(zhí)行工作陷入被動,,從而容易引發(fā)當事人的上訪,。一些在審理期間就本已喪失繼續(xù)履行條件的案件,判決的判項卻是“繼續(xù)履行合同”等簡單的表述,,進入執(zhí)行環(huán)節(jié)后令執(zhí)行人員無法操作,。
3、片面追求調解率,。調解本是化解矛盾的良策,,但許多案件調解時辦案人員并不注重自動履行問題,對將來能否執(zhí)行考慮不周,、缺乏預判,,甚至明知調解確定的內容無法實際兌現(xiàn)卻仍然積極以法律文書確認無法履行的調解結果,致調解后并無履行保障,,將權利人權益無法兌現(xiàn)的難題交給了執(zhí)行環(huán)節(jié),。
(二)執(zhí)行環(huán)節(jié)措施不力或貽誤執(zhí)行良機
1、法院執(zhí)行環(huán)節(jié)成了矛盾的最后歸結點,。案件執(zhí)行是法院審判執(zhí)行工作的最后環(huán)節(jié),,是矛盾糾紛的最終歸結點。有些案件的矛盾,,在審判階段就得到了解決,,但也有不少矛盾會繼續(xù)存在發(fā)展。這些最復雜的矛盾到執(zhí)行階段已不可回避,,最終爆發(fā)甚至激化,。因此,執(zhí)行作為訴訟的最后環(huán)節(jié),,是矛盾最集中,、最尖銳之處,也最容易引發(fā)信訪,。
2,、措施不力、依據(jù)有誤,。執(zhí)行過程中采取執(zhí)行措施或所依據(jù)執(zhí)行法律文書有暇疵,、甚至錯誤導致執(zhí)行信訪申請人利益受損。這類案件是指法院在執(zhí)行過程中,,執(zhí)行人員違反法律規(guī)定執(zhí)行或執(zhí)行中存在瑕疵行為,,或執(zhí)行法律文書中有瑕疵,并給一方或雙方當事人造成影響的案件,。這類執(zhí)行案件的主要特點是:執(zhí)行人員執(zhí)行方法不當,,未按照法定程序依法辦案,或簡單粗糙,機械地就案辦案,,引發(fā)當事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴重對立,。
3、執(zhí)行風險告知不明,。當事人往往認為法院已判決了執(zhí)行就是法院理所應當?shù)氖?,沒有執(zhí)行不能的風險理念。因此法院立案時應當向當事人清晰地告知執(zhí)行風險責任,,對被執(zhí)行人下落不明或無履行能力的執(zhí)行案件,,應當向申請執(zhí)行人告知清楚,申請執(zhí)行人在執(zhí)行階段負有舉證責任,,如果不能及時向人民法院提供被執(zhí)行人的流動去向,、財產(chǎn)狀況或線索,就要承擔執(zhí)行不能的風險責任,。但在工作實踐中,,有的辦案人員未及時告知,導致申請執(zhí)行人誤解,,心存不滿,。這樣當事人易把案件的風險責任全部歸于法院的執(zhí)行環(huán)節(jié)。
4,、終結程序設計不合理,。執(zhí)行案件往往無法一蹴而就,需要時間和條件,。而當案件執(zhí)行工作受制于客觀因素,,短期內無法執(zhí)行的,可以以程序終結結案,。隨著情況的變化,,需要恢復執(zhí)行時,對這些老案如何管理目前存在漏洞,,且這種舊案并不計入辦案考核指標,,缺乏相應的約束和激勵機制;而管理者也難以完全主動掌握,是否要恢復執(zhí)行,,有賴于發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)線索情況并由申請人提出請求,,是否恢復卻要由法院執(zhí)行部門決定。申請人往往認為執(zhí)行是法院的事,,法院將查找財產(chǎn)等職責轉嫁于申請人,,對法院工作不滿。
(三)執(zhí)行人員責任心與辦案水平等有待提升
無可質疑的是,,執(zhí)行隊伍中絕大多數(shù)執(zhí)行干警工作很努力,但也有一些執(zhí)行干警對執(zhí)行工作認識不足,,缺乏應有的責任感和正義感,,存在工作責任心不強,、態(tài)度消極、效率低下,、工作方法簡單粗暴,、工作作風不正等行為,也是造成執(zhí)行信訪的重要原因,。主要表現(xiàn)為:案件執(zhí)行力度不夠,,辦事效率不高,執(zhí)行效果不佳;執(zhí)行方法不當,,執(zhí)行人員未按照法定程序依法辦案,,沒有做好做通雙方當事人的思想工作,導致雙方當事人之間矛盾激化,,還引發(fā)當事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴重對立;執(zhí)行公開性不夠,。執(zhí)行人員中嘴勤手懶現(xiàn)象普遍存在,執(zhí)行人員接受一個執(zhí)行案件后,,做了哪些工作,,沒有相關記錄,不但案卷反映不出來,,當事人也不知道,,這就容易給當事人造成法院沒做什么工作的印象,整個執(zhí)行過程沒有向當事人說清,,有關道理沒有說透,,也是造成當事人信訪的因素之一。
三,、化解執(zhí)行信訪難題的對策與建議
就甘肅省三級法院而言,,執(zhí)行機構在執(zhí)行信訪案件上付出了巨大的時間和精力。省法院執(zhí)行局內設三個處,,執(zhí)行信訪案件專門由一個處負責,,在接訪和督辦上全局三個處全員參與,對化解執(zhí)行頗有成效,,但繁重的信訪化解任務勢必影響執(zhí)行工作和執(zhí)行管理工作的正常開展,,如何化繁為簡,從工作機制,,制度建設入手,,將執(zhí)行信訪引入法治軌道,成為一大難題,。
萬事行為先,。執(zhí)行信訪案件的化解也必須以切合實際的行動扎實推進。
(一)重視隊伍建設,以隊建促執(zhí)行
據(jù)調查,,執(zhí)行隊伍建設各地均存在歷史欠賬太多,,近幾年來,在強調執(zhí)行工作重要性的基礎上,,執(zhí)行隊伍人員配備相對有所改善,,但重審判、輕執(zhí)行的思想觀念未得到根本扭轉,,最高法院規(guī)定的執(zhí)行人員比例普遍未達到,。同審判部門相比,學歷偏低,,行政輔助人員轉任執(zhí)行員,,年齡偏大問題普遍存在,導致整體業(yè)務素質和辦案能力不強,,造成執(zhí)行質量和效率不高,,進而引發(fā)信訪,所以內部治理還需從隊伍建設抓起,,要選強配齊執(zhí)行人員,,從審判業(yè)務部門交流一批精通業(yè)務,重視程序,,具有豐富社會經(jīng)驗的中堅力量充實法院隊伍,。
(二)暢通法定救濟渠道,運用法治思維,、法治方式解決信訪難題
執(zhí)行中應做到暢通法定救濟渠道,,充分保障信訪人的權利救濟途徑,尤其應充分發(fā)揮執(zhí)行程序異議復議制度的功能,,將無序化的信訪問題引導信訪人積極行使相應法律權利,,使之進入法律渠道依法定程序加以解決。一些當事人因對案件的期望值與實際發(fā)生相距甚遠而上訪,,上訪理念偏差,,固守“大鬧大解決,小鬧小解決,,不鬧不解決”心態(tài),,以上訪為要挾,以求達到自己的目的,。而由于一些績效考核評比中將重大信訪,、進京訪列為一票否決,使執(zhí)行信訪案件的化解一度走入誤區(qū),,有關部門往往為息事寧人,,做無原則的讓步,。對于這類案件,法院要能頂住壓力,。對于生活確有困難的當事人,、信訪人,,適當予以司法救助,,在合理合法范圍解決信訪人的實際困難,是體現(xiàn)法院人文關懷,、為民司法的有效舉措,。但對不符合救助條件卻以無理鬧訪、纏訪的信訪人,,慎用司法救助等措施,,尤其應改變花錢買平安的做法。否則,,不僅破壞了基本的法律原則,,造成極大的不公平,還會引發(fā)鬧訪人爭相效仿,、相互串通攀比,,動輒漫天要價等諸多負面效應,在社會管理方面后患無窮,。由于在接訪處理過程中存在多部門干預,,意見不一,難有定論等情形,,導致此類信訪數(shù)量上升,。類似案件中信訪人的利益訴求顯然已于法治的精神背道而馳,也與信訪的本質相悖,,不僅不應被如此的無理取鬧而擾亂了正常的司法審判,、執(zhí)行工作,而且應將此類案件及時向有關部門通報,,并將事情真相予以告知,,不給那些企圖通過鉆法律空子僥幸獲利的上訪人以可乘之機。
被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行行為相當普遍,,甚至借力法院行虛假訴訟,、虛假調解之事;法院的執(zhí)行查詢、劃撥,、交付等執(zhí)行措施處處受人阻撓;協(xié)助義務人對協(xié)助執(zhí)行事項不予協(xié)助的情形常常發(fā)生;執(zhí)行人員在執(zhí)行中受到打罵圍攻的事例屢見不鮮,。甚至有的案件申請法院執(zhí)行后久無結果,申請人轉而尋求討債公司解決問題,。顯然這是法院執(zhí)行強制力不足的后果,。因此,,執(zhí)行中只要符合法定程序,需依法采用強制措施予以應對,。
(三)強化執(zhí)行公開,,確保每個執(zhí)行環(huán)節(jié)的公開透明
多數(shù)法院對于執(zhí)行工作流程已有標準化管理,立案通知,、風險告知,、權利義務告知、財產(chǎn)報告等方面大都有書面格式化文本,,方便了法院與申請執(zhí)行人,、被執(zhí)行人的交流,節(jié)省了辦案人員的時間,、精力,,也使當事人了解了法院的工作進程。但由于執(zhí)行工作要求時效性,,執(zhí)行過程中并沒有要求證據(jù)交換,、質證等程序,在追加被執(zhí)行人,、執(zhí)行到期債權等多類案件中,,相關方會感到法院執(zhí)行工作不夠公開透明。因此,,法院應自覺接受執(zhí)行各方當事人的監(jiān)督,,利用信息化手段和網(wǎng)絡增強執(zhí)行工作透明度,嚴禁暗箱操作,,切實保障當事人的知情權,、參與權、監(jiān)督權,,執(zhí)行中除了要規(guī)范運用異議復議程序,,還應強化聽證制度,強化執(zhí)行監(jiān)督,。
(四)改革管理積弊,,重新設計案件終結制度
現(xiàn)行的執(zhí)行案件結案計算標準,對于提高結案率有很大益處,,但對于推進執(zhí)行工作弊大于利,。目前,由于執(zhí)行案件的結案指標統(tǒng)計將程序終結案件納入結案數(shù)據(jù),,至執(zhí)行結案率,、實際到位率等數(shù)據(jù)虛高不實;而程序終結制度其實是自欺欺人之舉,許多法院將無法按期執(zhí)行完畢的案件,,通通采取程序終結的方式報結,,而執(zhí)行案件并未得到實際執(zhí)行,,久積成弊。一些信訪人看到法院宣傳的執(zhí)行結案率,、到位率如此之高,,而自己的案件卻沒有得到執(zhí)行,更會心生不滿,。因此,,建議最高法院從上到下統(tǒng)一執(zhí)行機構的案件管理,改革執(zhí)行案件的結案統(tǒng)計標準,,改革執(zhí)行案件程序終結制度,。
執(zhí)行實務中尚有很多法律規(guī)定空白之處,近年的修法并沒有從根本上改變執(zhí)行工作法律規(guī)定不完善的現(xiàn)狀,。建議最高法院針對執(zhí)行實踐中存在的法律問題和爭議問題,盡快完善立法,,及時出臺相應的制度措施,,以適應日新月異的現(xiàn)實變化。
(五)對內對外拓展空間,,強化執(zhí)行工作的引領,、宣傳
法院執(zhí)行工作緊靠法院自身單打獨拼是不夠的,必須借力于公安,、工商,、銀行、土地管理,、房屋產(chǎn)權登記,、車管、邊境等眾多部門協(xié)助形成合力的聯(lián)動機制,。法院應主動加強與相關部門的聯(lián)動,,相互配合,互相搭臺,。積極拓展信息共享空間,,發(fā)揮理念轉變的宣傳與引領作用,強化當事人主動履行,、義務人積極配合法院執(zhí)行的引導,。近期,甘肅省高法在清理黨政機關特殊主體執(zhí)行案件的過程中,,經(jīng)省院執(zhí)行局積極組織,,主動向各方借力,開展了與省委,、省政府,、省委政法委及省群眾路線教育活動辦公室的多方聯(lián)動,、聯(lián)合下文,省法院院長給各涉案地方政府親筆信等多項敦促措施,,有利地推動了這項工作高質高效地完成,。
(六)強化社會誠信理念,力推社會信用體系建設
當今社會許多市場主體追逐財富利益最大化,,缺乏風險意識,,更有一些人誠信理念缺失,失信,、賴債之事頻發(fā),。有些人明顯有履行能力卻想方設法轉移財產(chǎn),對抗執(zhí)行,。由于我國社會誠信體系建設還不完備,,客觀上助長了失信人恣意妄為。應從制度層面對此種情形加以轄制,,使其切實體會到失去誠信,、不履行執(zhí)行案件債務責任的嚴重后果。近些年法院開始實行對被執(zhí)行人限制高消費,、限制出境等規(guī)定,,今年推行的失信被執(zhí)行人黑名單制度,都是強化社會誠信,、促進執(zhí)行工作的有力舉措,。法院應在社會誠信體系建設中發(fā)揮勇于擔當責任的領頭羊作用。建議今后對失信被執(zhí)行人市場準入,,招標投標,,銀行融資,資質認定等方面出臺相應的禁止或限制措施,,從制度上限縮其市場空間,,在促進執(zhí)行工作開展的同時,也引領社會的誠信一體化建設,,進而為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的誠信氛圍,。
信訪案件調查報告篇二
近年來,紀檢監(jiān)察機關受理群眾舉報量呈逐年上升趨勢,,所反映的問題也參差不齊,。究其原因是多方面的:干部工作不到位、作風飄浮,,沒有擺正自己的位置,,他們對群眾反映的問題采取聽之任之的態(tài)度,對群眾的切身利益漠不關心,,而我們的群眾則認為紀檢監(jiān)察機關能解決他們所反映的這些問題,。在這種新形勢下,,筆者就當前如何搞好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作,提出如下建議,,僅供參考:
一,、進一步提高思想認識,轉變觀念,,經(jīng)常換位思考,,切實加強對信訪舉報工作的領導
人民群眾通過來信來訪來電向紀檢監(jiān)察機關反映問題,是人民群眾作為國家的主人,,充分發(fā)揮參政議政權利,,參與管理國家和社會事務的有效途徑,實質上是對紀檢監(jiān)察機關的一種信任,,正確處理好群眾信訪問題,,是實踐重要思想,切實履行全心全意為人民服務宗旨,,努力維護廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn),。加強和改進紀檢監(jiān)察機關信訪舉報工作,進一步提高思想認識,,有利于懲治和預防腐敗,有利于防止和糾正各種損害人民群眾利益行為的不正之風,,有利于化解矛盾,,維護社會穩(wěn)定,有利于發(fā)展民主政治,,促進社會和諧,。
一是轉變觀念,整合力量,。紀檢監(jiān)察機關信訪舉報工作不僅僅是紀檢監(jiān)察機關和信訪舉報部門幾個干部的事,,信訪問題要得到徹底解決,必須各方面,、各部門都要統(tǒng)籌協(xié)調,,通力合作,齊抓共管,,切實納入各級黨委政府和每個部門的重要議事日程,,形成合力。
二是換位思考,,轉換工作思路,。各級紀檢監(jiān)察機關和全體干部應站在維護改革、發(fā)展,、穩(wěn)定大局和服務“第一要務”的高度,,牢固樹立群眾觀念,,正確認識和對待群眾的合理要求,隨時轉換工作思維,,善于站在不同的角度設身處地為群眾著想,,切忌把為群眾辦實事看成是找麻煩,把檢舉揭發(fā)的群眾看成是“刁民”,,而要把群眾信訪,、來訪看作是對反腐倡廉工作的一種鞭策和對紀檢監(jiān)察干部的提醒、警示,。更要注重情,、理、法的結合,,深懷愛民之心,,真誠地接受群眾傾訴,以情感人,,寓情于理,,依法辦事,爭取群眾的理解支持,,逐步化解矛盾,,避免事態(tài)進一步擴大。
三是切實加強對信訪工作的領導,。紀檢監(jiān)察信訪部門作為紀檢前沿陣地,,要高度重視,經(jīng)常過問,,逐步建立起加強做好信訪工作的領導體制和工作機制,,從而使信訪舉報工作既要立足于基本職責,把執(zhí)紀辦案與糾正損害群眾利益的問題相結合,,與做群眾思想教育工作相結合,,又要把調查取證的過程,變成密切聯(lián)系群眾的過程,,變成疏導群眾情緒的過程,,變成為群眾排憂解難的過程。充分發(fā)揮案源主渠道的作用和直查快辦的優(yōu)勢,,為黨風廉政建設和反腐敗工作大局服務,。
二、切實改進工作作風,,進一步加大源頭治理的力度,,努力化解基層矛盾和對信訪問題的預防處置工作
俗話說:“樹有根,水有源”,“世界上沒有無緣無故的愛和恨”,。人民群眾來信來訪也有其原因,。從源頭上解決好群眾關心反映的熱點、難點問題已成為當前做好信訪工作的關鍵環(huán)節(jié),。
一是要加大信訪舉報法規(guī)的宣傳力度,,教育群眾樹立法制觀念,以理性合法的方式反映問題,,自覺遵守信訪秩序,。要努力營造良好的信訪舉報環(huán)境,認真查處打擊報復案件,,為群眾信訪舉報提供便利條件,,充分利用接待場所和各種媒體,廣泛宣傳相關的法規(guī),、信訪者的權利與義務,、信訪工作流程圖、本委局受理的范圍,、工作程序及時限,、質量要求以及領導接訪的時間等,擴大紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的影響,,增加紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的透明度,。
二是要切實轉變工作作風,變群眾上訪為干部下訪,。全年工作堅持做到“三辦”,,即:特事特辦、急事急辦,、普件快辦;廣泛開展“四個一”活動,即:保持一張笑臉,,程序上講一個清楚,,明確給一個答復,承諾一個時限,,搞好優(yōu)質的服務,,提高辦事效率。積極實踐“三種下訪”形式:定點下訪,,即到信訪問題較突出的單位和地區(qū)開展下訪,,督促基層解決問題,化解矛盾;定人下訪,,即針對軍轉人員,、重點上訪對象、改制企業(yè)分流失業(yè)人員等特定人群開展下訪,進行調查研究,,聽取意見,,了解掌握群眾的需求和思想動態(tài),及時排查解決群眾反映的“熱點,、難點”問題,,找準信訪“癥結”,做好“預警”處理,,切實解決好這些人員的實際困難;定事下訪,,針對移民安置補償、新城征地補償,、城市拆遷等特殊弱勢群體和群眾反映強烈的問題開展下訪,,協(xié)調有關職能部門妥善處理關系群眾切身利益的問題。
三是要堅持“以人為本”的理念,。我們要以群眾合法合理的意愿,、期待和要求作為工作的出發(fā)點和歸宿,把群眾的呼聲和愿望作為第一信號,,把群眾的需求作為第一動力,,把群眾滿意或不滿意作為衡量紀檢監(jiān)察信訪工作的第一標準,也就是始終把維護人民群眾根本利益作為科學決策,、依法決策,、民主決策的根本和主線,避免盲目決策,、武斷決策產(chǎn)生誘發(fā)群眾信訪,、上訪的苗頭和隱患,多一點思考,,少一分盲目,。
四是要建立健全部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居委會信訪工作信息網(wǎng)絡點,。作為紀檢
監(jiān)察機關信訪工作的“前位哨”,、“電子眼”,定期或不定期報告信訪信息,,掌握基層信訪苗頭和動態(tài),,充分發(fā)揮基層黨政組織“第一道防線”的作用,堅持并完善領導包案,、掛帳督辦,、領導下訪、電話約訪,、信訪工作百分考核,、黨風廉政信息發(fā)布等行之有效的做法,建立基層黨政組織與群眾互動、互信機制,, 隨時掌握信訪工作主動權,。
三、進一步探索和創(chuàng)新工作機制,,加強隊伍建設,,推行信訪舉報辦事公開制度,依紀依法規(guī)范信訪舉報工作
一是創(chuàng)新工作機機制,。結合《信訪條例》,、中紀委實施《信訪條例》的若干意見和《關于依紀依法規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見》的要求,按照“分級負責,、歸口辦理”和“誰主管,、誰負責”的原則,科學分工,,明確責任,,逐步建立健全高效運轉的領導負責機制,領導親自閱信和接待來訪制度和建立聯(lián)席會議工作機制,、信訪問題排查調處機制,、重要線索和疑難信訪問題集體評估與研究制度、社會參與解決糾紛機制,、首問責任制,、實名舉報制度、雙向承諾制,、保密制,、信訪舉報責任追究制、信訪季度分析制,、集體訪應急處理機制和處理重大集體訪協(xié)調機制等,,加強協(xié)調配合,形成解決問題的整體合力,。
二是積極推行信訪舉報工作辦事公開,,自覺接受群眾監(jiān)督,切實維護群眾的合法權益,。在日常工作中,信訪舉報辦事程序要按照:受理→登記→送閱→領導批示→轉辦,、交辦,、自辦→反饋調查處理情況→上報領導審批→結案( 了結) →立卷歸檔等程序辦理,并積極探索信訪舉報在受理,、調查,、處理等環(huán)節(jié)的公開,切實增大紀檢監(jiān)察機關辦理信訪舉報的透明度。
三是加強信訪干部隊伍建設力度,。因為信訪舉報工作涉及面廣,、政策性強。通過關門集中學習,、走出去考察學習和在工作中實踐學習,,強化紀檢監(jiān)察機關信訪干部的素質培養(yǎng),切實加強信訪干部隊伍的思想,、作風,、組織、紀律和素質建設,,努力提高其具備五種能力:提高化解矛盾糾紛,,做群眾思想工作的能力;提高捕捉信息,及時發(fā)現(xiàn)違紀案件線索和苗頭性,、傾向性問題的能力;提高正確運用政策和紀律,,查辦信訪案件的能力;提高調動各方面力量,協(xié)調處理突發(fā)性事件和疑難信訪問題的能力;提高維護穩(wěn)定,、促進發(fā)展,、把握大局的意識和能力。
四是強化內部監(jiān)督制約,,建立和完善各項規(guī)章制度,。在實際工作中,要發(fā)揚求真務實精神,,秉公執(zhí)紀,,做到每件信訪有記錄憑據(jù)、有擬辦意見,、有領導批閱,、有辦理結果、有檔案儲存,,減少處理信訪舉報的隨意性,,切實把矛盾化解在基層,把問題解決在基層,,把群眾穩(wěn)定在當?shù)亍?/p>
信訪案件調查報告篇三
近年來,,紀檢監(jiān)察機關受理群眾舉報量呈逐年上升趨勢,所反映的問題也參差不齊,。究其原因是多方面的:干部工作不到位,、作風飄浮,沒有擺正自己的位置,,他們對群眾反映的問題采取聽之任之的態(tài)度,,對群眾的切身利益漠不關心,,而我們的群眾則認為紀檢監(jiān)察機關能解決他們所反映的這些問題。在這種新形勢下,,筆者就當前如何搞好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作,,提出如下建議,僅供參考:
一,、進一步提高思想認識,,轉變觀念,經(jīng)常換位思考,,切實加強對信訪舉報工作的領導
人民群眾通過來信來訪來電向紀檢監(jiān)察機關反映問題,,是人民群眾作為國家的主人,充分發(fā)揮參政議政權利,,參與管理國家和社會事務的有效途徑,,實質上是對紀檢監(jiān)察機關的一種信任,正確處理好群眾信訪問題,,是實踐“三個代表”重要思想,,切實履行全心全意為人民服務宗旨,努力維護廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn),。加強和改進紀檢監(jiān)察機關信訪舉報工作,,進一步提高思想認識,有利于懲治和預防腐敗,,有利于防止和糾正各種損害人民群眾利益行為的不正之風,,有利于化解矛盾,維護社會穩(wěn)定,,有利于發(fā)展民主政治,,促進社會和諧。
一是轉變觀念,,整合力量,。紀檢監(jiān)察機關信訪舉報工作不僅僅是紀檢監(jiān)察機關和信訪舉報部門幾個干部的事,信訪問題要得到徹底解決,,必須各方面,、各部門都要統(tǒng)籌協(xié)調,通力合作,,齊抓共管,,切實納入各級黨委政府和每個部門的重要議事日程,形成合力,。
二是換位思考,,轉換工作思路。各級紀檢監(jiān)察機關和全體干部應站在維護改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定大局和服務“第一要務”的高度,牢固樹立群眾觀念,,正確認識和對待群眾的合理要求,,隨時轉換工作思維,善于站在不同的角度設身處地為群眾著想,,切忌把為群眾辦實事看成是找麻煩,,把檢舉揭發(fā)的群眾看成是“刁民”,而要把群眾信訪,、來訪看作是對反腐倡廉工作的一種鞭策和對紀檢監(jiān)察干部的提醒,、警示。更要注重情,、理,、法的結合,深懷愛民之心,,真誠地接受群眾傾訴,,以情感人,寓情于理,,依法辦事,,爭取群眾的理解支持,逐步化解矛盾,,避免事態(tài)進一步擴大,。
三是切實加強對信訪工作的領導。紀檢監(jiān)察信訪部門作為紀檢前沿陣地,,要高度重視,,經(jīng)常過問,逐步建立起加強做好信訪工作的領導體制和工作機制,,從而使信訪舉報工作既要立足于基本職責,,把執(zhí)紀辦案與糾正損害群眾利益的問題相結合,與做群眾思想教育工作相結合,,又要把調查取證的過程,,變成密切聯(lián)系群眾的過程,變成疏導群眾情緒的過程,,變成為群眾排憂解難的過程,。充分發(fā)揮案源主渠道的作用和直查快辦的優(yōu)勢,為黨風廉政建設和反腐敗工作大局服務,。
二,、切實改進工作作風,進一步加大源頭治理的力度,,努力化解基層矛盾和對信訪問題的預防處置工作
俗話說:“樹有根,,水有源”,,“世界上沒有無緣無故的愛和恨”。人民群眾來信來訪也有其原因,。從源頭上解決好群眾關心反映的熱點,、難點問題已成為當前做好信訪工作的關鍵環(huán)節(jié)。
一是要加大信訪舉報法規(guī)的宣傳力度,,教育群眾樹立法制觀念,,以理性合法的方式反映問題,自覺遵守信訪秩序,。要努力營造良好的信訪舉報環(huán)境,,認真查處打擊報復案件,為群眾信訪舉報提供便利條件,,充分利用接待場所和各種媒體,,廣泛宣傳相關的法規(guī)、信訪者的權利與義務,、信訪工作流程圖,、本委局受理的范圍、工作程序及時限,、質量要求以及領導接訪的時間等,,擴大紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的影響,增加紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的透明度,。
二是要切實轉變工作作風,,變群眾上訪為干部下訪。全年工作堅持做到“三辦”,,即:特事特辦,、急事急辦、普件快辦;廣泛開展“四個一”活動,,即:保持一張笑臉,,程序上講一個清楚,明確給一個答復,,承諾一個時限,,搞好優(yōu)質的服務,提高辦事效率,。積極實踐“三種下訪”形式:定點下訪,,即到信訪問題較突出的單位和地區(qū)開展下訪,督促基層解決問題,,化解矛盾;定人下訪,,即針對軍轉人員、重點上訪對象,、改制企業(yè)分流失業(yè)人員等特定人群開展下訪,,進行調查研究,,聽取意見,了解掌握群眾的需求和思想動態(tài),,及時排查解決群眾反映的“熱點,、難點”問題,找準信訪“癥結”,,做好“預警”處理,切實解決好這些人員的實際困難;定事下訪,,針對移民安置補償,、新城征地補償、城市拆遷等特殊弱勢群體和群眾反映強烈的問題開展下訪,,協(xié)調有關職能部門妥善處理關系群眾切身利益的問題,。
三是要堅持“以人為本”的理念。我們要以群眾合法合理的意愿,、期待和要求作為工作的出發(fā)點和歸宿,,把群眾的呼聲和愿望作為第一信號,把群眾的需求作為第一動力,,把群眾滿意或不滿意作為衡量紀檢監(jiān)察信訪工作的第一標準,,也就是始終把維護人民群眾根本利益作為科學決策、依法決策,、民主決策的根本和主線,,避免盲目決策、武斷決策產(chǎn)生誘發(fā)群眾信訪,、上訪的苗頭和隱患,,多一點思考,少一分盲目,。
四是要建立健全部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居委會信訪工作信息網(wǎng)絡點。作為紀檢
監(jiān)察機關信訪工作的“前位哨”,、“電子眼”,,定期或不定期報告信訪信息,掌握基層信訪苗頭和動態(tài),,充分發(fā)揮基層黨政組織“第一道防線”的作用,,堅持并完善領導包案、掛帳督辦,、領導下訪,、電話約訪、信訪工作百分考核,、黨風廉政信息發(fā)布等行之有效的做法,,建立基層黨政組織與群眾互動,、互信機制, 隨時掌握信訪工作主動權,。
三,、進一步探索和創(chuàng)新工作機制,加強隊伍建設,,推行信訪舉報辦事公開制度,,依紀依法規(guī)范信訪舉報工作
一是創(chuàng)新工作機機制。結合《信訪條例》,、中紀委實施《信訪條例》的若干意見和《關于依紀依法規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見》的要求,,按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管,、誰負責”的原則,,科學分工,明確責任,,逐步建立健全高效運轉的領導負責機制,,領導親自閱信和接待來訪制度和建立聯(lián)席會議工作機制、信訪問題排查調處機制,、重要線索和疑難信訪問題集體評估與研究制度,、社會參與解決糾紛機制、首問責任制,、實名舉報制度,、雙向承諾制、保密制,、信訪舉報責任追究制,、信訪季度分析制、集體訪應急處理機制和處理重大集體訪協(xié)調機制等,,加強協(xié)調配合,,形成解決問題的整體合力。
二是積極推行信訪舉報工作辦事公開,,自覺接受群眾監(jiān)督,,切實維護群眾的合法權益。在日常工作中,,信訪舉報辦事程序要按照:受理→登記→送閱→領導批示→轉辦,、交辦、自辦→反饋調查處理情況→上報領導審批→結案( 了結) →立卷歸檔等程序辦理,,并積極探索信訪舉報在受理,、調查、處理等環(huán)節(jié)的公開,切實增大紀檢監(jiān)察機關辦理信訪舉報的透明度,。
三是加強信訪干部隊伍建設力度,。因為信訪舉報工作涉及面廣、政策性強,。通過關門集中學習,、走出去考察學習和在工作中實踐學習,強化紀檢監(jiān)察機關信訪干部的素質培養(yǎng),,切實加強信訪干部隊伍的思想,、作風、組織,、紀律和素質建設,,努力提高其具備五種能力:提高化解矛盾糾紛,做群眾思想工作的能力;提高捕捉信息,,及時發(fā)現(xiàn)違紀案件線索和苗頭性、傾向性問題的能力;提高正確運用政策和紀律,,查辦信訪案件的能力;提高調動各方面力量,,協(xié)調處理突發(fā)性事件和疑難信訪問題的能力;提高維護穩(wěn)定、促進發(fā)展,、把握大局的意識和能力,。
四是強化內部監(jiān)督制約,建立和完善各項規(guī)章制度,。在實際工作中,,要發(fā)揚求真務實精神,秉公執(zhí)紀,,做到每件信訪有記錄憑據(jù),、有擬辦意見、有領導批閱,、有辦理結果,、有檔案儲存,減少處理信訪舉報的隨意性,,切實把矛盾化解在基層,,把問題解決在基層,把群眾穩(wěn)定在當?shù)亍?/p>