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信訪案件調查報告篇一

一,、執(zhí)行信訪案件的基本情況與特點

執(zhí)行信訪案件本身都有著許多明暗交織的原因促成，而執(zhí)行中存在的問題也會在執(zhí)行信訪案件中有所顯現(xiàn),。據(jù)調查,，執(zhí)行信訪案件具有以下特點。

(一)陳年舊賬多,，化解難度大

執(zhí)行信訪案件中以舊案居多,，新案較少。近年來隨著法律的不斷健全,，執(zhí)行程序的不斷規(guī)范,，民訴法修改后相關救濟程序的明確等，執(zhí)行案件質量得到了一定程度的提升,。這些久執(zhí)未結的案件主要是因長期找不到被執(zhí)行人的財產(chǎn),、被執(zhí)行人的下落不明且無可供執(zhí)行的財產(chǎn)或雖經(jīng)法院窮盡執(zhí)行措施，申請執(zhí)行人最終難以實現(xiàn)債權,。對于執(zhí)行中確實無履行條件的案件,，未向當事人做出合理的釋明，致當事人不滿,。這類執(zhí)行案件的主要特點是：被執(zhí)行人難找,，被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行,，或因各種因素,，使案件執(zhí)行進展緩慢，有的案件歷時久遠,，為此申請執(zhí)行人意見大,。這類執(zhí)行信訪案件所占比例約為56%。

(二)被執(zhí)行主體履行不能問題突出

執(zhí)行效果與被執(zhí)行主體的經(jīng)濟實力密切相關,，執(zhí)行信訪案件也存在“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象,。申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人屬弱勢群體的案件，大多集中在刑事附帶民事人身損害賠償,、交通事故,、工傷事故、財產(chǎn)損害賠償,、追索勞動報酬等類案件,。此類執(zhí)行案件化解難度大,，最易引發(fā)信訪。申請執(zhí)行人往往因為年幼待養(yǎng),、年老體弱,、喪失勞動能力等原因，生活陷入困難;與此同時被執(zhí)行人往往也十分貧窮,、無履行能力,。執(zhí)行工作陷入無物可執(zhí)，雙方皆有實際難處的兩難怪圈,。

(三)糾紛解決方式單一,，問題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié)

對訴訟案件的信訪，可以通過申訴復查,、再審等方式救濟,。而執(zhí)行信訪案件的解決途徑單一，惟有將案件執(zhí)行完畢這一條途徑,，一些本應由當事人自己承擔的市場交易風險,，一旦裁判確定，而又執(zhí)行不能,，風險則有可能轉嫁到執(zhí)行法院,。交易風險的存在，往往意味著必須有人為風險埋單,，公權力救濟途徑使申請人規(guī)避了市場交易風險,，由于種種客觀原因限制，一旦執(zhí)行不能，申請人就會糾纏于法院,，使得本來屬于普通民事案件審理途徑,，轉變?yōu)閳?zhí)行信訪案件，問題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié),。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中法院執(zhí)行措施并無明顯不妥，但信訪人認為危害自己的利益抗辯后執(zhí)行法院不予理睬，致當事人信訪,。一些執(zhí)行案件中正常的救濟途徑受阻，如應按執(zhí)行異議,、復議程序處理的,，有的法院不予立案，導致當事人被迫以信訪途徑申訴,。

(四)被執(zhí)行人,、案外人信訪比例增大，執(zhí)行信訪案件的起因更為復雜

由于甘肅省高級法院加大了執(zhí)行的督導,，執(zhí)行效果得到大幅度的提升,，申請執(zhí)行人信訪比例下降,，而被執(zhí)行人、案外人的信訪比例卻呈上升趨勢,。20xx年,，我們通過實施《執(zhí)行流程管理辦法》，《執(zhí)行公開標準》,，《執(zhí)行監(jiān)督信封》制度,，大力強化規(guī)范執(zhí)行，公開執(zhí)行,，強化執(zhí)行監(jiān)督,。20xx年，實行“一線工作法”,，深入基層加強執(zhí)行案件的督察督辦,，執(zhí)行績效大幅提升。從執(zhí)行信訪案件的數(shù)據(jù)反映來看,，申請執(zhí)行人的比例大幅下降,，被執(zhí)行人和案外第三人的信訪比例呈明顯上升趨勢。究其原因,，可歸納為三個：一是執(zhí)行力度加強導致被執(zhí)行人情緒激化和對立;二是被執(zhí)行人企圖通過執(zhí)行信訪扼制執(zhí)行;三是執(zhí)行財產(chǎn)處分力度加大,，在執(zhí)行過程中，觸及到案外人,，案件第三人的利益,。

當然，執(zhí)行信訪案件累積也不乏有些上訪人基于投機取巧,、無理取鬧僥幸心理而引發(fā),。該類案件是指法院在執(zhí)行過程中，一方或雙方當事人對人民法院正確執(zhí)行工作缺乏理解或對執(zhí)行結果不滿,、對法律條文理解不清,，或通過執(zhí)行人員的解釋仍然不理解，對法院有對立情緒,。這類執(zhí)行案件的主要特點是：當事人不明法理,，思想行為偏激，或對通過執(zhí)行方式解決問題的期望值太高,，一旦愿望實現(xiàn)不了,，就把自己應承擔的風險全部強加于法院執(zhí)行之上。

二,、執(zhí)行信訪案件反射出法院執(zhí)行工作中存在的突出問題

執(zhí)行工作相對于審判工作而言,，更容易發(fā)生信訪，這與執(zhí)行工作的強制性和對抗性有密切關系,，與案件審理環(huán)節(jié)實體判決和程序不當甚至違法相關聯(lián),，也有整個社會的誠信制度和氛圍息息相關,，等等。

(一)立案,、審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)相互脫節(jié),，難以形成合力

由于立、審,、執(zhí)分立,，相關環(huán)節(jié)脫位，每個階段的辦案人員只關注自己負責的這一階段,，而不在意其他環(huán)節(jié)的問題;有的甚至只求自己這一段平安過關,、回避矛盾，將信訪風險推到下一個環(huán)節(jié);有的存在判決等執(zhí)行依據(jù)表述不清,、執(zhí)行內容不確定,，或執(zhí)行保障措施不力等，待案件進入執(zhí)行環(huán)節(jié)即遭遇難以執(zhí)行的困境,。

1,、訴訟保全不及時。在立案,、審理環(huán)節(jié),，如果采取保全措施及時、到位,，就為執(zhí)行環(huán)節(jié)創(chuàng)造了良好的執(zhí)行條件,。但實踐中，有些法院不注意立,、審,、執(zhí)的協(xié)調配合，有的審判人員只考慮審而不考慮能否執(zhí)行,，致使在審判環(huán)節(jié)本應采取訴訟保全措施的卻未能及時采取,，導致當事人在立案、審理環(huán)節(jié)預先轉移,、隱匿財產(chǎn)現(xiàn)象屢見不鮮，給后一環(huán)節(jié)的執(zhí)行工作帶來了十分嚴重的困難,，最終導致執(zhí)行不能,，引起了當事人的上訪

2、執(zhí)行依據(jù)表述不明,。案件執(zhí)行的法律依據(jù)是已生效的判決書,、裁定書或調解書的主文內容，執(zhí)行內容不明確,，使執(zhí)行工作陷入被動,，從而容易引發(fā)當事人的上訪,。一些在審理期間就本已喪失繼續(xù)履行條件的案件，判決的判項卻是“繼續(xù)履行合同”等簡單的表述,，進入執(zhí)行環(huán)節(jié)后令執(zhí)行人員無法操作,。

3、片面追求調解率,。調解本是化解矛盾的良策,，但許多案件調解時辦案人員并不注重自動履行問題，對將來能否執(zhí)行考慮不周,、缺乏預判,，甚至明知調解確定的內容無法實際兌現(xiàn)卻仍然積極以法律文書確認無法履行的調解結果，致調解后并無履行保障,，將權利人權益無法兌現(xiàn)的難題交給了執(zhí)行環(huán)節(jié),。

(二)執(zhí)行環(huán)節(jié)措施不力或貽誤執(zhí)行良機

1、法院執(zhí)行環(huán)節(jié)成了矛盾的最后歸結點,。案件執(zhí)行是法院審判執(zhí)行工作的最后環(huán)節(jié),，是矛盾糾紛的最終歸結點。有些案件的矛盾,，在審判階段就得到了解決,，但也有不少矛盾會繼續(xù)存在發(fā)展。這些最復雜的矛盾到執(zhí)行階段已不可回避,，最終爆發(fā)甚至激化,。因此，執(zhí)行作為訴訟的最后環(huán)節(jié),，是矛盾最集中,、最尖銳之處，也最容易引發(fā)信訪,。

2,、措施不力、依據(jù)有誤,。執(zhí)行過程中采取執(zhí)行措施或所依據(jù)執(zhí)行法律文書有暇疵,、甚至錯誤導致執(zhí)行信訪申請人利益受損。這類案件是指法院在執(zhí)行過程中,，執(zhí)行人員違反法律規(guī)定執(zhí)行或執(zhí)行中存在瑕疵行為,，或執(zhí)行法律文書中有瑕疵，并給一方或雙方當事人造成影響的案件,。這類執(zhí)行案件的主要特點是：執(zhí)行人員執(zhí)行方法不當,，未按照法定程序依法辦案，或簡單粗糙，機械地就案辦案,，引發(fā)當事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴重對立,。

3、執(zhí)行風險告知不明,。當事人往往認為法院已判決了執(zhí)行就是法院理所應當?shù)氖?，沒有執(zhí)行不能的風險理念。因此法院立案時應當向當事人清晰地告知執(zhí)行風險責任,，對被執(zhí)行人下落不明或無履行能力的執(zhí)行案件,，應當向申請執(zhí)行人告知清楚，申請執(zhí)行人在執(zhí)行階段負有舉證責任,，如果不能及時向人民法院提供被執(zhí)行人的流動去向,、財產(chǎn)狀況或線索，就要承擔執(zhí)行不能的風險責任,。但在工作實踐中,，有的辦案人員未及時告知，導致申請執(zhí)行人誤解,，心存不滿,。這樣當事人易把案件的風險責任全部歸于法院的執(zhí)行環(huán)節(jié)。

4,、終結程序設計不合理,。執(zhí)行案件往往無法一蹴而就，需要時間和條件,。而當案件執(zhí)行工作受制于客觀因素,，短期內無法執(zhí)行的，可以以程序終結結案,。隨著情況的變化,，需要恢復執(zhí)行時，對這些老案如何管理目前存在漏洞,，且這種舊案并不計入辦案考核指標,，缺乏相應的約束和激勵機制;而管理者也難以完全主動掌握，是否要恢復執(zhí)行,，有賴于發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)線索情況并由申請人提出請求,，是否恢復卻要由法院執(zhí)行部門決定。申請人往往認為執(zhí)行是法院的事,，法院將查找財產(chǎn)等職責轉嫁于申請人,，對法院工作不滿。

(三)執(zhí)行人員責任心與辦案水平等有待提升

無可質疑的是,，執(zhí)行隊伍中絕大多數(shù)執(zhí)行干警工作很努力，但也有一些執(zhí)行干警對執(zhí)行工作認識不足,，缺乏應有的責任感和正義感,，存在工作責任心不強,、態(tài)度消極、效率低下,、工作方法簡單粗暴,、工作作風不正等行為，也是造成執(zhí)行信訪的重要原因,。主要表現(xiàn)為：案件執(zhí)行力度不夠,，辦事效率不高，執(zhí)行效果不佳;執(zhí)行方法不當,，執(zhí)行人員未按照法定程序依法辦案,，沒有做好做通雙方當事人的思想工作，導致雙方當事人之間矛盾激化,，還引發(fā)當事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴重對立;執(zhí)行公開性不夠,。執(zhí)行人員中嘴勤手懶現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)行人員接受一個執(zhí)行案件后,，做了哪些工作,，沒有相關記錄，不但案卷反映不出來,，當事人也不知道,，這就容易給當事人造成法院沒做什么工作的印象，整個執(zhí)行過程沒有向當事人說清,，有關道理沒有說透,，也是造成當事人信訪的因素之一。

三,、化解執(zhí)行信訪難題的對策與建議

就甘肅省三級法院而言,，執(zhí)行機構在執(zhí)行信訪案件上付出了巨大的時間和精力。省法院執(zhí)行局內設三個處,，執(zhí)行信訪案件專門由一個處負責,，在接訪和督辦上全局三個處全員參與，對化解執(zhí)行頗有成效,，但繁重的信訪化解任務勢必影響執(zhí)行工作和執(zhí)行管理工作的正常開展,，如何化繁為簡，從工作機制,，制度建設入手,，將執(zhí)行信訪引入法治軌道，成為一大難題,。

萬事行為先,。執(zhí)行信訪案件的化解也必須以切合實際的行動扎實推進。

(一)重視隊伍建設，以隊建促執(zhí)行

據(jù)調查,，執(zhí)行隊伍建設各地均存在歷史欠賬太多,，近幾年來，在強調執(zhí)行工作重要性的基礎上,，執(zhí)行隊伍人員配備相對有所改善,，但重審判、輕執(zhí)行的思想觀念未得到根本扭轉,，最高法院規(guī)定的執(zhí)行人員比例普遍未達到,。同審判部門相比，學歷偏低,，行政輔助人員轉任執(zhí)行員,，年齡偏大問題普遍存在，導致整體業(yè)務素質和辦案能力不強,，造成執(zhí)行質量和效率不高,，進而引發(fā)信訪，所以內部治理還需從隊伍建設抓起,，要選強配齊執(zhí)行人員,，從審判業(yè)務部門交流一批精通業(yè)務，重視程序,，具有豐富社會經(jīng)驗的中堅力量充實法院隊伍,。

(二)暢通法定救濟渠道，運用法治思維,、法治方式解決信訪難題

執(zhí)行中應做到暢通法定救濟渠道,，充分保障信訪人的權利救濟途徑，尤其應充分發(fā)揮執(zhí)行程序異議復議制度的功能,，將無序化的信訪問題引導信訪人積極行使相應法律權利,，使之進入法律渠道依法定程序加以解決。一些當事人因對案件的期望值與實際發(fā)生相距甚遠而上訪,，上訪理念偏差,，固守“大鬧大解決，小鬧小解決,，不鬧不解決”心態(tài),，以上訪為要挾，以求達到自己的目的,。而由于一些績效考核評比中將重大信訪,、進京訪列為一票否決，使執(zhí)行信訪案件的化解一度走入誤區(qū),，有關部門往往為息事寧人,，做無原則的讓步,。對于這類案件，法院要能頂住壓力,。對于生活確有困難的當事人,、信訪人,，適當予以司法救助,，在合理合法范圍解決信訪人的實際困難，是體現(xiàn)法院人文關懷,、為民司法的有效舉措,。但對不符合救助條件卻以無理鬧訪、纏訪的信訪人,，慎用司法救助等措施,，尤其應改變花錢買平安的做法。否則,，不僅破壞了基本的法律原則,，造成極大的不公平，還會引發(fā)鬧訪人爭相效仿,、相互串通攀比,，動輒漫天要價等諸多負面效應，在社會管理方面后患無窮,。由于在接訪處理過程中存在多部門干預,，意見不一，難有定論等情形,，導致此類信訪數(shù)量上升,。類似案件中信訪人的利益訴求顯然已于法治的精神背道而馳，也與信訪的本質相悖,，不僅不應被如此的無理取鬧而擾亂了正常的司法審判,、執(zhí)行工作，而且應將此類案件及時向有關部門通報,，并將事情真相予以告知,，不給那些企圖通過鉆法律空子僥幸獲利的上訪人以可乘之機。

被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行行為相當普遍,，甚至借力法院行虛假訴訟,、虛假調解之事;法院的執(zhí)行查詢、劃撥,、交付等執(zhí)行措施處處受人阻撓;協(xié)助義務人對協(xié)助執(zhí)行事項不予協(xié)助的情形常常發(fā)生;執(zhí)行人員在執(zhí)行中受到打罵圍攻的事例屢見不鮮,。甚至有的案件申請法院執(zhí)行后久無結果，申請人轉而尋求討債公司解決問題,。顯然這是法院執(zhí)行強制力不足的后果,。因此,，執(zhí)行中只要符合法定程序，需依法采用強制措施予以應對,。

(三)強化執(zhí)行公開,，確保每個執(zhí)行環(huán)節(jié)的公開透明

多數(shù)法院對于執(zhí)行工作流程已有標準化管理，立案通知,、風險告知,、權利義務告知、財產(chǎn)報告等方面大都有書面格式化文本,，方便了法院與申請執(zhí)行人,、被執(zhí)行人的交流，節(jié)省了辦案人員的時間,、精力,，也使當事人了解了法院的工作進程。但由于執(zhí)行工作要求時效性,，執(zhí)行過程中并沒有要求證據(jù)交換,、質證等程序，在追加被執(zhí)行人,、執(zhí)行到期債權等多類案件中,，相關方會感到法院執(zhí)行工作不夠公開透明。因此,，法院應自覺接受執(zhí)行各方當事人的監(jiān)督,，利用信息化手段和網(wǎng)絡增強執(zhí)行工作透明度，嚴禁暗箱操作,，切實保障當事人的知情權,、參與權、監(jiān)督權,，執(zhí)行中除了要規(guī)范運用異議復議程序,，還應強化聽證制度，強化執(zhí)行監(jiān)督,。

(四)改革管理積弊,，重新設計案件終結制度

現(xiàn)行的執(zhí)行案件結案計算標準，對于提高結案率有很大益處,，但對于推進執(zhí)行工作弊大于利,。目前，由于執(zhí)行案件的結案指標統(tǒng)計將程序終結案件納入結案數(shù)據(jù),，至執(zhí)行結案率,、實際到位率等數(shù)據(jù)虛高不實;而程序終結制度其實是自欺欺人之舉，許多法院將無法按期執(zhí)行完畢的案件,，通通采取程序終結的方式報結,，而執(zhí)行案件并未得到實際執(zhí)行,，久積成弊。一些信訪人看到法院宣傳的執(zhí)行結案率,、到位率如此之高,，而自己的案件卻沒有得到執(zhí)行，更會心生不滿,。因此,，建議最高法院從上到下統(tǒng)一執(zhí)行機構的案件管理，改革執(zhí)行案件的結案統(tǒng)計標準,，改革執(zhí)行案件程序終結制度,。

執(zhí)行實務中尚有很多法律規(guī)定空白之處，近年的修法并沒有從根本上改變執(zhí)行工作法律規(guī)定不完善的現(xiàn)狀,。建議最高法院針對執(zhí)行實踐中存在的法律問題和爭議問題，盡快完善立法,，及時出臺相應的制度措施,，以適應日新月異的現(xiàn)實變化。

(五)對內對外拓展空間,，強化執(zhí)行工作的引領,、宣傳

法院執(zhí)行工作緊靠法院自身單打獨拼是不夠的，必須借力于公安,、工商,、銀行、土地管理,、房屋產(chǎn)權登記,、車管、邊境等眾多部門協(xié)助形成合力的聯(lián)動機制,。法院應主動加強與相關部門的聯(lián)動,，相互配合，互相搭臺,。積極拓展信息共享空間,，發(fā)揮理念轉變的宣傳與引領作用，強化當事人主動履行,、義務人積極配合法院執(zhí)行的引導,。近期，甘肅省高法在清理黨政機關特殊主體執(zhí)行案件的過程中,，經(jīng)省院執(zhí)行局積極組織,，主動向各方借力，開展了與省委,、省政府,、省委政法委及省群眾路線教育活動辦公室的多方聯(lián)動,、聯(lián)合下文，省法院院長給各涉案地方政府親筆信等多項敦促措施,，有利地推動了這項工作高質高效地完成,。

(六)強化社會誠信理念，力推社會信用體系建設

當今社會許多市場主體追逐財富利益最大化,，缺乏風險意識,，更有一些人誠信理念缺失，失信,、賴債之事頻發(fā),。有些人明顯有履行能力卻想方設法轉移財產(chǎn)，對抗執(zhí)行,。由于我國社會誠信體系建設還不完備,，客觀上助長了失信人恣意妄為。應從制度層面對此種情形加以轄制,，使其切實體會到失去誠信,、不履行執(zhí)行案件債務責任的嚴重后果。近些年法院開始實行對被執(zhí)行人限制高消費,、限制出境等規(guī)定,，今年推行的失信被執(zhí)行人黑名單制度，都是強化社會誠信,、促進執(zhí)行工作的有力舉措,。法院應在社會誠信體系建設中發(fā)揮勇于擔當責任的領頭羊作用。建議今后對失信被執(zhí)行人市場準入,，招標投標,，銀行融資，資質認定等方面出臺相應的禁止或限制措施,，從制度上限縮其市場空間,，在促進執(zhí)行工作開展的同時，也引領社會的誠信一體化建設,，進而為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的誠信氛圍,。

信訪案件調查報告篇二

近年來，紀檢監(jiān)察機關受理群眾舉報量呈逐年上升趨勢,，所反映的問題也參差不齊,。究其原因是多方面的：干部工作不到位、作風飄浮,，沒有擺正自己的位置,，他們對群眾反映的問題采取聽之任之的態(tài)度，對群眾的切身利益漠不關心,，而我們的群眾則認為紀檢監(jiān)察機關能解決他們所反映的這些問題,。在這種新形勢下,，筆者就當前如何搞好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，提出如下建議,，僅供參考：

一,、進一步提高思想認識，轉變觀念,，經(jīng)常換位思考,，切實加強對信訪舉報工作的領導

人民群眾通過來信來訪來電向紀檢監(jiān)察機關反映問題，是人民群眾作為國家的主人,，充分發(fā)揮參政議政權利,，參與管理國家和社會事務的有效途徑，實質上是對紀檢監(jiān)察機關的一種信任,，正確處理好群眾信訪問題,，是實踐重要思想，切實履行全心全意為人民服務宗旨,，努力維護廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn),。加強和改進紀檢監(jiān)察機關信訪舉報工作，進一步提高思想認識,，有利于懲治和預防腐敗，有利于防止和糾正各種損害人民群眾利益行為的不正之風,，有利于化解矛盾,，維護社會穩(wěn)定，有利于發(fā)展民主政治,，促進社會和諧,。

一是轉變觀念，整合力量,。紀檢監(jiān)察機關信訪舉報工作不僅僅是紀檢監(jiān)察機關和信訪舉報部門幾個干部的事,，信訪問題要得到徹底解決，必須各方面,、各部門都要統(tǒng)籌協(xié)調,，通力合作，齊抓共管,，切實納入各級黨委政府和每個部門的重要議事日程,，形成合力。

二是換位思考,，轉換工作思路,。各級紀檢監(jiān)察機關和全體干部應站在維護改革、發(fā)展,、穩(wěn)定大局和服務“第一要務”的高度,，牢固樹立群眾觀念,，正確認識和對待群眾的合理要求，隨時轉換工作思維,，善于站在不同的角度設身處地為群眾著想,，切忌把為群眾辦實事看成是找麻煩，把檢舉揭發(fā)的群眾看成是“刁民”,，而要把群眾信訪,、來訪看作是對反腐倡廉工作的一種鞭策和對紀檢監(jiān)察干部的提醒、警示,。更要注重情,、理、法的結合,，深懷愛民之心,，真誠地接受群眾傾訴，以情感人,，寓情于理,，依法辦事，爭取群眾的理解支持,，逐步化解矛盾,，避免事態(tài)進一步擴大。

三是切實加強對信訪工作的領導,。紀檢監(jiān)察信訪部門作為紀檢前沿陣地,，要高度重視，經(jīng)常過問,，逐步建立起加強做好信訪工作的領導體制和工作機制,，從而使信訪舉報工作既要立足于基本職責，把執(zhí)紀辦案與糾正損害群眾利益的問題相結合,，與做群眾思想教育工作相結合,，又要把調查取證的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程,，變成疏導群眾情緒的過程,，變成為群眾排憂解難的過程。充分發(fā)揮案源主渠道的作用和直查快辦的優(yōu)勢,，為黨風廉政建設和反腐敗工作大局服務,。

二、切實改進工作作風,，進一步加大源頭治理的力度,，努力化解基層矛盾和對信訪問題的預防處置工作

俗話說：“樹有根，水有源”，“世界上沒有無緣無故的愛和恨”,。人民群眾來信來訪也有其原因,。從源頭上解決好群眾關心反映的熱點、難點問題已成為當前做好信訪工作的關鍵環(huán)節(jié),。

一是要加大信訪舉報法規(guī)的宣傳力度,，教育群眾樹立法制觀念，以理性合法的方式反映問題,，自覺遵守信訪秩序,。要努力營造良好的信訪舉報環(huán)境，認真查處打擊報復案件,，為群眾信訪舉報提供便利條件,，充分利用接待場所和各種媒體，廣泛宣傳相關的法規(guī),、信訪者的權利與義務,、信訪工作流程圖、本委局受理的范圍,、工作程序及時限,、質量要求以及領導接訪的時間等，擴大紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的影響,，增加紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的透明度,。

二是要切實轉變工作作風，變群眾上訪為干部下訪,。全年工作堅持做到“三辦”,，即：特事特辦、急事急辦,、普件快辦;廣泛開展“四個一”活動，即：保持一張笑臉,，程序上講一個清楚,，明確給一個答復，承諾一個時限,，搞好優(yōu)質的服務,，提高辦事效率。積極實踐“三種下訪”形式：定點下訪,，即到信訪問題較突出的單位和地區(qū)開展下訪,，督促基層解決問題，化解矛盾;定人下訪,，即針對軍轉人員,、重點上訪對象、改制企業(yè)分流失業(yè)人員等特定人群開展下訪，進行調查研究,，聽取意見,，了解掌握群眾的需求和思想動態(tài)，及時排查解決群眾反映的“熱點,、難點”問題,，找準信訪“癥結”，做好“預警”處理,，切實解決好這些人員的實際困難;定事下訪,，針對移民安置補償、新城征地補償,、城市拆遷等特殊弱勢群體和群眾反映強烈的問題開展下訪,，協(xié)調有關職能部門妥善處理關系群眾切身利益的問題。

三是要堅持“以人為本”的理念,。我們要以群眾合法合理的意愿,、期待和要求作為工作的出發(fā)點和歸宿，把群眾的呼聲和愿望作為第一信號,，把群眾的需求作為第一動力,，把群眾滿意或不滿意作為衡量紀檢監(jiān)察信訪工作的第一標準，也就是始終把維護人民群眾根本利益作為科學決策,、依法決策,、民主決策的根本和主線，避免盲目決策,、武斷決策產(chǎn)生誘發(fā)群眾信訪,、上訪的苗頭和隱患，多一點思考,，少一分盲目,。

四是要建立健全部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居委會信訪工作信息網(wǎng)絡點,。作為紀檢

監(jiān)察機關信訪工作的“前位哨”,、“電子眼”，定期或不定期報告信訪信息,，掌握基層信訪苗頭和動態(tài),，充分發(fā)揮基層黨政組織“第一道防線”的作用，堅持并完善領導包案,、掛帳督辦,、領導下訪、電話約訪,、信訪工作百分考核,、黨風廉政信息發(fā)布等行之有效的做法，建立基層黨政組織與群眾互動、互信機制,， 隨時掌握信訪工作主動權,。

三、進一步探索和創(chuàng)新工作機制,，加強隊伍建設,，推行信訪舉報辦事公開制度，依紀依法規(guī)范信訪舉報工作

一是創(chuàng)新工作機機制,。結合《信訪條例》,、中紀委實施《信訪條例》的若干意見和《關于依紀依法規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見》的要求，按照“分級負責,、歸口辦理”和“誰主管,、誰負責”的原則，科學分工,，明確責任,，逐步建立健全高效運轉的領導負責機制，領導親自閱信和接待來訪制度和建立聯(lián)席會議工作機制,、信訪問題排查調處機制,、重要線索和疑難信訪問題集體評估與研究制度、社會參與解決糾紛機制,、首問責任制,、實名舉報制度、雙向承諾制,、保密制,、信訪舉報責任追究制、信訪季度分析制,、集體訪應急處理機制和處理重大集體訪協(xié)調機制等,，加強協(xié)調配合，形成解決問題的整體合力,。

二是積極推行信訪舉報工作辦事公開,，自覺接受群眾監(jiān)督，切實維護群眾的合法權益,。在日常工作中，信訪舉報辦事程序要按照：受理→登記→送閱→領導批示→轉辦,、交辦,、自辦→反饋調查處理情況→上報領導審批→結案( 了結) →立卷歸檔等程序辦理，并積極探索信訪舉報在受理,、調查,、處理等環(huán)節(jié)的公開，切實增大紀檢監(jiān)察機關辦理信訪舉報的透明度。

三是加強信訪干部隊伍建設力度,。因為信訪舉報工作涉及面廣,、政策性強。通過關門集中學習,、走出去考察學習和在工作中實踐學習,，強化紀檢監(jiān)察機關信訪干部的素質培養(yǎng)，切實加強信訪干部隊伍的思想,、作風,、組織、紀律和素質建設,，努力提高其具備五種能力：提高化解矛盾糾紛,，做群眾思想工作的能力;提高捕捉信息，及時發(fā)現(xiàn)違紀案件線索和苗頭性,、傾向性問題的能力;提高正確運用政策和紀律,，查辦信訪案件的能力;提高調動各方面力量，協(xié)調處理突發(fā)性事件和疑難信訪問題的能力;提高維護穩(wěn)定,、促進發(fā)展,、把握大局的意識和能力。

四是強化內部監(jiān)督制約,，建立和完善各項規(guī)章制度,。在實際工作中，要發(fā)揚求真務實精神,，秉公執(zhí)紀,，做到每件信訪有記錄憑據(jù)、有擬辦意見,、有領導批閱,、有辦理結果、有檔案儲存,，減少處理信訪舉報的隨意性,，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在基層,，把群眾穩(wěn)定在當?shù)亍?/p>

信訪案件調查報告篇三

近年來,，紀檢監(jiān)察機關受理群眾舉報量呈逐年上升趨勢，所反映的問題也參差不齊,。究其原因是多方面的：干部工作不到位,、作風飄浮，沒有擺正自己的位置,，他們對群眾反映的問題采取聽之任之的態(tài)度,，對群眾的切身利益漠不關心,，而我們的群眾則認為紀檢監(jiān)察機關能解決他們所反映的這些問題。在這種新形勢下,，筆者就當前如何搞好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作,，提出如下建議，僅供參考：

一,、進一步提高思想認識,，轉變觀念，經(jīng)常換位思考,，切實加強對信訪舉報工作的領導

人民群眾通過來信來訪來電向紀檢監(jiān)察機關反映問題,，是人民群眾作為國家的主人，充分發(fā)揮參政議政權利,，參與管理國家和社會事務的有效途徑,，實質上是對紀檢監(jiān)察機關的一種信任，正確處理好群眾信訪問題,，是實踐“三個代表”重要思想,，切實履行全心全意為人民服務宗旨，努力維護廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn),。加強和改進紀檢監(jiān)察機關信訪舉報工作,，進一步提高思想認識，有利于懲治和預防腐敗,，有利于防止和糾正各種損害人民群眾利益行為的不正之風,，有利于化解矛盾，維護社會穩(wěn)定,，有利于發(fā)展民主政治,，促進社會和諧。

一是轉變觀念,，整合力量,。紀檢監(jiān)察機關信訪舉報工作不僅僅是紀檢監(jiān)察機關和信訪舉報部門幾個干部的事，信訪問題要得到徹底解決,，必須各方面,、各部門都要統(tǒng)籌協(xié)調，通力合作,，齊抓共管,，切實納入各級黨委政府和每個部門的重要議事日程，形成合力,。

二是換位思考,，轉換工作思路。各級紀檢監(jiān)察機關和全體干部應站在維護改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定大局和服務“第一要務”的高度，牢固樹立群眾觀念,，正確認識和對待群眾的合理要求,，隨時轉換工作思維，善于站在不同的角度設身處地為群眾著想,，切忌把為群眾辦實事看成是找麻煩,，把檢舉揭發(fā)的群眾看成是“刁民”，而要把群眾信訪,、來訪看作是對反腐倡廉工作的一種鞭策和對紀檢監(jiān)察干部的提醒,、警示。更要注重情,、理,、法的結合，深懷愛民之心,，真誠地接受群眾傾訴,，以情感人，寓情于理,，依法辦事,，爭取群眾的理解支持，逐步化解矛盾,，避免事態(tài)進一步擴大,。

三是切實加強對信訪工作的領導。紀檢監(jiān)察信訪部門作為紀檢前沿陣地,，要高度重視,，經(jīng)常過問，逐步建立起加強做好信訪工作的領導體制和工作機制,，從而使信訪舉報工作既要立足于基本職責,，把執(zhí)紀辦案與糾正損害群眾利益的問題相結合，與做群眾思想教育工作相結合,，又要把調查取證的過程,，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導群眾情緒的過程,，變成為群眾排憂解難的過程,。充分發(fā)揮案源主渠道的作用和直查快辦的優(yōu)勢，為黨風廉政建設和反腐敗工作大局服務,。

二,、切實改進工作作風，進一步加大源頭治理的力度,，努力化解基層矛盾和對信訪問題的預防處置工作

俗話說：“樹有根,，水有源”,，“世界上沒有無緣無故的愛和恨”。人民群眾來信來訪也有其原因,。從源頭上解決好群眾關心反映的熱點,、難點問題已成為當前做好信訪工作的關鍵環(huán)節(jié)。

一是要加大信訪舉報法規(guī)的宣傳力度,，教育群眾樹立法制觀念,，以理性合法的方式反映問題，自覺遵守信訪秩序,。要努力營造良好的信訪舉報環(huán)境,，認真查處打擊報復案件，為群眾信訪舉報提供便利條件,，充分利用接待場所和各種媒體,，廣泛宣傳相關的法規(guī)、信訪者的權利與義務,、信訪工作流程圖,、本委局受理的范圍、工作程序及時限,、質量要求以及領導接訪的時間等,，擴大紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的影響，增加紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的透明度,。

二是要切實轉變工作作風,，變群眾上訪為干部下訪。全年工作堅持做到“三辦”,，即：特事特辦,、急事急辦、普件快辦;廣泛開展“四個一”活動,，即：保持一張笑臉,，程序上講一個清楚，明確給一個答復,，承諾一個時限,，搞好優(yōu)質的服務，提高辦事效率,。積極實踐“三種下訪”形式：定點下訪,，即到信訪問題較突出的單位和地區(qū)開展下訪，督促基層解決問題,，化解矛盾;定人下訪,，即針對軍轉人員、重點上訪對象,、改制企業(yè)分流失業(yè)人員等特定人群開展下訪,，進行調查研究,，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態(tài),，及時排查解決群眾反映的“熱點,、難點”問題，找準信訪“癥結”,，做好“預警”處理，切實解決好這些人員的實際困難;定事下訪,，針對移民安置補償,、新城征地補償、城市拆遷等特殊弱勢群體和群眾反映強烈的問題開展下訪,，協(xié)調有關職能部門妥善處理關系群眾切身利益的問題,。

三是要堅持“以人為本”的理念。我們要以群眾合法合理的意愿,、期待和要求作為工作的出發(fā)點和歸宿,，把群眾的呼聲和愿望作為第一信號，把群眾的需求作為第一動力,，把群眾滿意或不滿意作為衡量紀檢監(jiān)察信訪工作的第一標準,，也就是始終把維護人民群眾根本利益作為科學決策、依法決策,、民主決策的根本和主線,，避免盲目決策、武斷決策產(chǎn)生誘發(fā)群眾信訪,、上訪的苗頭和隱患,，多一點思考，少一分盲目,。

四是要建立健全部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居委會信訪工作信息網(wǎng)絡點。作為紀檢

監(jiān)察機關信訪工作的“前位哨”,、“電子眼”,，定期或不定期報告信訪信息，掌握基層信訪苗頭和動態(tài),，充分發(fā)揮基層黨政組織“第一道防線”的作用,，堅持并完善領導包案、掛帳督辦,、領導下訪,、電話約訪、信訪工作百分考核,、黨風廉政信息發(fā)布等行之有效的做法,，建立基層黨政組織與群眾互動,、互信機制， 隨時掌握信訪工作主動權,。

三,、進一步探索和創(chuàng)新工作機制，加強隊伍建設,，推行信訪舉報辦事公開制度,，依紀依法規(guī)范信訪舉報工作

一是創(chuàng)新工作機機制。結合《信訪條例》,、中紀委實施《信訪條例》的若干意見和《關于依紀依法規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見》的要求,，按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管,、誰負責”的原則,，科學分工，明確責任,，逐步建立健全高效運轉的領導負責機制,，領導親自閱信和接待來訪制度和建立聯(lián)席會議工作機制、信訪問題排查調處機制,、重要線索和疑難信訪問題集體評估與研究制度,、社會參與解決糾紛機制、首問責任制,、實名舉報制度,、雙向承諾制、保密制,、信訪舉報責任追究制,、信訪季度分析制、集體訪應急處理機制和處理重大集體訪協(xié)調機制等,，加強協(xié)調配合,，形成解決問題的整體合力。

二是積極推行信訪舉報工作辦事公開,，自覺接受群眾監(jiān)督,，切實維護群眾的合法權益。在日常工作中,，信訪舉報辦事程序要按照：受理→登記→送閱→領導批示→轉辦,、交辦、自辦→反饋調查處理情況→上報領導審批→結案( 了結) →立卷歸檔等程序辦理,，并積極探索信訪舉報在受理,、調查、處理等環(huán)節(jié)的公開，切實增大紀檢監(jiān)察機關辦理信訪舉報的透明度,。

三是加強信訪干部隊伍建設力度,。因為信訪舉報工作涉及面廣、政策性強,。通過關門集中學習,、走出去考察學習和在工作中實踐學習，強化紀檢監(jiān)察機關信訪干部的素質培養(yǎng),，切實加強信訪干部隊伍的思想,、作風、組織,、紀律和素質建設,，努力提高其具備五種能力：提高化解矛盾糾紛，做群眾思想工作的能力;提高捕捉信息,，及時發(fā)現(xiàn)違紀案件線索和苗頭性、傾向性問題的能力;提高正確運用政策和紀律,，查辦信訪案件的能力;提高調動各方面力量,，協(xié)調處理突發(fā)性事件和疑難信訪問題的能力;提高維護穩(wěn)定、促進發(fā)展,、把握大局的意識和能力,。

四是強化內部監(jiān)督制約，建立和完善各項規(guī)章制度,。在實際工作中,，要發(fā)揚求真務實精神，秉公執(zhí)紀,，做到每件信訪有記錄憑據(jù),、有擬辦意見、有領導批閱,、有辦理結果,、有檔案儲存，減少處理信訪舉報的隨意性,，切實把矛盾化解在基層,，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當?shù)亍?/p>