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信訪案件調(diào)查報告篇一

執(zhí)行信訪案件本身都有著許多明暗交織的原因促成,，而執(zhí)行中存在的問題也會在執(zhí)行信訪案件中有所顯現(xiàn),。據(jù)調(diào)查，執(zhí)行信訪案件具有以下特點,。

執(zhí)行信訪案件中以舊案居多,，新案較少。近年來隨著法律的不斷健全,，執(zhí)行程序的不斷規(guī)范,，民訴法修改后相關(guān)救濟程序的明確等，執(zhí)行案件質(zhì)量得到了一定程度的提升,。這些久執(zhí)未結(jié)的案件主要是因長期找不到被執(zhí)行人的財產(chǎn),、被執(zhí)行人的下落不明且無可供執(zhí)行的財產(chǎn)或雖經(jīng)法院窮盡執(zhí)行措施，申請執(zhí)行人最終難以實現(xiàn)債權(quán),。對于執(zhí)行中確實無履行條件的案件,，未向當(dāng)事人做出合理的釋明，致當(dāng)事人不滿,。這類執(zhí)行案件的主要特點是：被執(zhí)行人難找,，被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行,，或因各種因素,，使案件執(zhí)行進展緩慢，有的案件歷時久遠,，為此申請執(zhí)行人意見大,。這類執(zhí)行信訪案件所占比例約為56%,。

執(zhí)行效果與被執(zhí)行主體的經(jīng)濟實力密切相關(guān)，執(zhí)行信訪案件也存在“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象,。申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人屬弱勢群體的案件,，大多集中在刑事附帶民事人身損害賠償、交通事故,、工傷事故、財產(chǎn)損害賠償,、追索勞動報酬等類案件,。此類執(zhí)行案件化解難度大，最易引發(fā)信訪,。申請執(zhí)行人往往因為年幼待養(yǎng),、年老體弱、喪失勞動能力等原因,，生活陷入困難,；與此同時被執(zhí)行人往往也十分貧窮、無履行能力,。執(zhí)行工作陷入無物可執(zhí),，雙方皆有實際難處的兩難怪圈。

對訴訟案件的信訪,，可以通過申訴復(fù)查,、再審等方式救濟。而執(zhí)行信訪案件的解決途徑單一,，惟有將案件執(zhí)行完畢這一條途徑,，一些本應(yīng)由當(dāng)事人自己承擔(dān)的市場交易風(fēng)險，一旦裁判確定,，而又執(zhí)行不能,，風(fēng)險則有可能轉(zhuǎn)嫁到執(zhí)行法院。交易風(fēng)險的存在,，往往意味著必須有人為風(fēng)險埋單,，公權(quán)力救濟途徑使申請人規(guī)避了市場交易風(fēng)險，由于種種客觀原因限制,，一旦執(zhí)行不能,，申請人就會糾纏于法院，使得本來屬于普通民事案件審理途徑,，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行信訪案件,，問題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié)。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中法院執(zhí)行措施并無明顯不妥,，但信訪人認為危害自己的利益抗辯后執(zhí)行法院不予理睬,，致當(dāng)事人信訪,。一些執(zhí)行案件中正常的救濟途徑受阻，如應(yīng)按執(zhí)行異議,、復(fù)議程序處理的,，有的法院不予立案，導(dǎo)致當(dāng)事人被迫以信訪途徑申訴,。

由于甘肅省高級法院加大了執(zhí)行的督導(dǎo),，執(zhí)行效果得到大幅度的提升，申請執(zhí)行人信訪比例下降,，而被執(zhí)行人,、案外人的信訪比例卻呈上升趨勢。二零一二年,，我們通過實施《執(zhí)行流程管理辦法》,，《執(zhí)行公開標(biāo)準(zhǔn)》，《執(zhí)行監(jiān)督信封》制度,，大力強化規(guī)范執(zhí)行,，公開執(zhí)行，強化執(zhí)行監(jiān)督,。二零一三年,，實行“一線工作法”，深入基層加強執(zhí)行案件的督察督辦,，執(zhí)行績效大幅提升,。從執(zhí)行信訪案件的數(shù)據(jù)反映來看，申請執(zhí)行人的比例大幅下降,，被執(zhí)行人和案外第三人的信訪比例呈明顯上升趨勢,。究其原因，可歸納為三個：一是執(zhí)行力度加強導(dǎo)致被執(zhí)行人情緒激化和對立,；二是被執(zhí)行人企圖通過執(zhí)行信訪扼制執(zhí)行,；三是執(zhí)行財產(chǎn)處分力度加大，在執(zhí)行過程中,，觸及到案外人,，案件第三人的利益。

當(dāng)然,，執(zhí)行信訪案件累積也不乏有些上訪人基于投機取巧,、無理取鬧僥幸心理而引發(fā)。該類案件是指法院在執(zhí)行過程中,，一方或雙方當(dāng)事人對人民法院正確執(zhí)行工作缺乏理解或?qū)?zhí)行結(jié)果不滿,、對法律條文理解不清，或通過執(zhí)行人員的解釋仍然不理解,，對法院有對立情緒,。這類執(zhí)行案件的主要特點是：當(dāng)事人不明法理,，思想行為偏激，或?qū)νㄟ^執(zhí)行方式解決問題的期望值太高,，一旦愿望實現(xiàn)不了,，就把自己應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險全部強加于法院執(zhí)行之上。

執(zhí)行工作相對于審判工作而言,，更容易發(fā)生信訪,，這與執(zhí)行工作的強制性和對抗性有密切關(guān)系，與案件審理環(huán)節(jié)實體判決和程序不當(dāng)甚至違法相關(guān)聯(lián),，也有整個社會的誠信制度和氛圍息息相關(guān),，等等。

由于立,、審、執(zhí)分立,，相關(guān)環(huán)節(jié)脫位,，每個階段的辦案人員只關(guān)注自己負責(zé)的這一階段，而不在意其他環(huán)節(jié)的問題,；有的甚至只求自己這一段平安過關(guān),、回避矛盾，將信訪風(fēng)險推到下一個環(huán)節(jié),；有的存在判決等執(zhí)行依據(jù)表述不清,、執(zhí)行內(nèi)容不確定，或執(zhí)行保障措施不力等,，待案件進入執(zhí)行環(huán)節(jié)即遭遇難以執(zhí)行的困境,。

1、訴訟保全不及時,。在立案,、審理環(huán)節(jié)，如果采取保全措施及時,、到位,，就為執(zhí)行環(huán)節(jié)創(chuàng)造了良好的執(zhí)行條件。但實踐中,，有些法院不注意立,、審、執(zhí)的協(xié)調(diào)配合,，有的審判人員只考慮審而不考慮能否執(zhí)行,，致使在審判環(huán)節(jié)本應(yīng)采取訴訟保全措施的卻未能及時采取，導(dǎo)致當(dāng)事人在立案,、審理環(huán)節(jié)預(yù)先轉(zhuǎn)移,、隱匿財產(chǎn)現(xiàn)象屢見不鮮,，給后一環(huán)節(jié)的執(zhí)行工作帶來了十分嚴(yán)重的困難，最終導(dǎo)致執(zhí)行不能,，引起了當(dāng)事人的上訪

2,、執(zhí)行依據(jù)表述不明。案件執(zhí)行的法律依據(jù)是已生效的判決書,、裁定書或調(diào)解書的主文內(nèi)容,，執(zhí)行內(nèi)容不明確，使執(zhí)行工作陷入被動,，從而容易引發(fā)當(dāng)事人的`上訪,。一些在審理期間就本已喪失繼續(xù)履行條件的案件，判決的判項卻是“繼續(xù)履行合同”等簡單的表述,，進入執(zhí)行環(huán)節(jié)后令執(zhí)行人員無法操作,。

3、片面追求調(diào)解率,。調(diào)解本是化解矛盾的良策,，但許多案件調(diào)解時辦案人員并不注重自動履行問題，對將來能否執(zhí)行考慮不周,、缺乏預(yù)判,，甚至明知調(diào)解確定的內(nèi)容無法實際兌現(xiàn)卻仍然積極以法律文書確認無法履行的調(diào)解結(jié)果，致調(diào)解后并無履行保障,，將權(quán)利人權(quán)益無法兌現(xiàn)的難題交給了執(zhí)行環(huán)節(jié),。

1、法院執(zhí)行環(huán)節(jié)成了矛盾的最后歸結(jié)點,。案件執(zhí)行是法院審判執(zhí)行工作的最后環(huán)節(jié),，是矛盾糾紛的最終歸結(jié)點。有些案件的矛盾,，在審判階段就得到了解決,，但也有不少矛盾會繼續(xù)存在發(fā)展。這些最復(fù)雜的矛盾到執(zhí)行階段已不可回避,，最終爆發(fā)甚至激化,。因此，執(zhí)行作為訴訟的最后環(huán)節(jié),，是矛盾最集中,、最尖銳之處，也最容易引發(fā)信訪,。

2,、措施不力、依據(jù)有誤,。執(zhí)行過程中采取執(zhí)行措施或所依據(jù)執(zhí)行法律文書有暇疵,、甚至錯誤導(dǎo)致執(zhí)行信訪申請人利益受損,。這類案件是指法院在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員違反法律規(guī)定執(zhí)行或執(zhí)行中存在瑕疵行為,，或執(zhí)行法律文書中有瑕疵,，并給一方或雙方當(dāng)事人造成影響的案件。這類執(zhí)行案件的主要特點是：執(zhí)行人員執(zhí)行方法不當(dāng),，未按照法定程序依法辦案,，或簡單粗糙，機械地就案辦案,，引發(fā)當(dāng)事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴(yán)重對立,。

3、執(zhí)行風(fēng)險告知不明,。當(dāng)事人往往認為法院已判決了執(zhí)行就是法院理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖?，沒有執(zhí)行不能的風(fēng)險理念。因此法院立案時應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人清晰地告知執(zhí)行風(fēng)險責(zé)任,，對被執(zhí)行人下落不明或無履行能力的執(zhí)行案件,，應(yīng)當(dāng)向申請執(zhí)行人告知清楚，申請執(zhí)行人在執(zhí)行階段負有舉證責(zé)任,，如果不能及時向人民法院提供被執(zhí)行人的流動去向、財產(chǎn)狀況或線索,，就要承擔(dān)執(zhí)行不能的風(fēng)險責(zé)任,。但在工作實踐中，有的辦案人員未及時告知,，導(dǎo)致申請執(zhí)行人誤解,，心存不滿。這樣當(dāng)事人易把案件的風(fēng)險責(zé)任全部歸于法院的執(zhí)行環(huán)節(jié),。

4,、終結(jié)程序設(shè)計不合理。執(zhí)行案件往往無法一蹴而就,，需要時間和條件,。而當(dāng)案件執(zhí)行工作受制于客觀因素，短期內(nèi)無法執(zhí)行的,，可以以程序終結(jié)結(jié)案,。隨著情況的變化，需要恢復(fù)執(zhí)行時,，對這些老案如何管理目前存在漏洞,，且這種舊案并不計入辦案考核指標(biāo)，缺乏相應(yīng)的約束和激勵機制,；而管理者也難以完全主動掌握,，是否要恢復(fù)執(zhí)行,，有賴于發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)線索情況并由申請人提出請求，是否恢復(fù)卻要由法院執(zhí)行部門決定,。申請人往往認為執(zhí)行是法院的事,，法院將查找財產(chǎn)等職責(zé)轉(zhuǎn)嫁于申請人，對法院工作不滿,。

無可質(zhì)疑的是,，執(zhí)行隊伍中絕大多數(shù)執(zhí)行干警工作很努力，但也有一些執(zhí)行干警對執(zhí)行工作認識不足,，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和正義感,，存在工作責(zé)任心不強、態(tài)度消極,、效率低下,、工作方法簡單粗暴、工作作風(fēng)不正等行為,，也是造成執(zhí)行信訪的重要原因,。主要表現(xiàn)為：案件執(zhí)行力度不夠，辦事效率不高,，執(zhí)行效果不佳,；執(zhí)行方法不當(dāng)，執(zhí)行人員未按照法定程序依法辦案,，沒有做好做通雙方當(dāng)事人的思想工作,，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人之間矛盾激化，還引發(fā)當(dāng)事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴(yán)重對立,；執(zhí)行公開性不夠,。執(zhí)行人員中嘴勤手懶現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)行人員接受一個執(zhí)行案件后,，做了哪些工作,，沒有相關(guān)記錄，不但案卷反映不出來,，當(dāng)事人也不知道,，這就容易給當(dāng)事人造成法院沒做什么工作的印象，整個執(zhí)行過程沒有向當(dāng)事人說清,，有關(guān)道理沒有說透,，也是造成當(dāng)事人信訪的因素之一。

就甘肅省三級法院而言,，執(zhí)行機構(gòu)在執(zhí)行信訪案件上付出了巨大的時間和精力,。省法院執(zhí)行局內(nèi)設(shè)三個處，執(zhí)行信訪案件專門由一個處負責(zé)，在接訪和督辦上全局三個處全員參與,，對化解執(zhí)行頗有成效,，但繁重的信訪化解任務(wù)勢必影響執(zhí)行工作和執(zhí)行管理工作的正常開展，如何化繁為簡,，從工作機制,，制度建設(shè)入手，將執(zhí)行信訪引入法治軌道,，成為一大難題,。

萬事行為先。執(zhí)行信訪案件的化解也必須以切合實際的行動扎實推進,。

據(jù)調(diào)查,，執(zhí)行隊伍建設(shè)各地均存在歷史欠賬太多，近幾年來,，在強調(diào)執(zhí)行工作重要性的基礎(chǔ)上,，執(zhí)行隊伍人員配備相對有所改善，但重審判,、輕執(zhí)行的思想觀念未得到根本扭轉(zhuǎn),，最高法院規(guī)定的執(zhí)行人員比例普遍未達到。同審判部門相比,，學(xué)歷偏低,，行政輔助人員轉(zhuǎn)任執(zhí)行員，年齡偏大問題普遍存在,，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力不強,，造成執(zhí)行質(zhì)量和效率不高，進而引發(fā)信訪,，所以內(nèi)部治理還需從隊伍建設(shè)抓起，要選強配齊執(zhí)行人員,，從審判業(yè)務(wù)部門交流一批精通業(yè)務(wù),，重視程序，具有豐富社會經(jīng)驗的中堅力量充實法院隊伍,。

執(zhí)行中應(yīng)做到暢通法定救濟渠道,，充分保障信訪人的權(quán)利救濟途徑，尤其應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)行程序異議復(fù)議制度的功能,，將無序化的信訪問題引導(dǎo)信訪人積極行使相應(yīng)法律權(quán)利,，使之進入法律渠道依法定程序加以解決。一些當(dāng)事人因?qū)Π讣钠谕蹬c實際發(fā)生相距甚遠而上訪,，上訪理念偏差,，固守“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”心態(tài),，以上訪為要挾,，以求達到自己的目的。而由于一些績效考核評比中將重大信訪,、進京訪列為一票否決,，使執(zhí)行信訪案件的化解一度走入誤區(qū)，有關(guān)部門往往為息事寧人,，做無原則的讓步,。對于這類案件，法院要能頂住壓力,。對于生活確有困難的當(dāng)事人,、信訪人，適當(dāng)予以司法救助,，在合理合法范圍解決信訪人的實際困難,，是體現(xiàn)法院人文關(guān)懷、為民司法的有效舉措,。但對不符合救助條件卻以無理鬧訪,、纏訪的信訪人，慎用司法救助等措施,，尤其應(yīng)改變花錢買平安的做法,。否則，不僅破壞了基本的法律原則,，造成極大的不公平,，還會引發(fā)鬧訪人爭相效仿、相互串通攀比,，()動輒漫天要價等諸多負面效應(yīng),，在社會管理方面后患無窮。由于在接訪處理過程中存在多部門干預(yù),，意見不一,，難有定論等情形，導(dǎo)致此類信訪數(shù)量上升,。類似案件中信訪人的利益訴求顯然已于法治的精神背道而馳,，也與信訪的本質(zhì)相悖，不僅不應(yīng)被如此的無理取鬧而擾亂了正常的司法審判,、執(zhí)行工作,，而且應(yīng)將此類案件及時向有關(guān)部門通報，并將事情真相予以告知,，不給那些企圖通過鉆法律空子僥幸獲利的上訪人以可乘之機。

被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行行為相當(dāng)普遍,，甚至借力法院行虛假訴訟,、虛假調(diào)解之事,；法院的執(zhí)行查詢、劃撥、交付等執(zhí)行措施處處受人阻撓,；協(xié)助義務(wù)人對協(xié)助執(zhí)行事項不予協(xié)助的情形常常發(fā)生,；執(zhí)行人員在執(zhí)行中受到打罵圍攻的事例屢見不鮮。甚至有的案件申請法院執(zhí)行后久無結(jié)果，申請人轉(zhuǎn)而尋求討債公司解決問題,。顯然這是法院執(zhí)行強制力不足的后果,。因此，執(zhí)行中只要符合法定程序,，需依法采用強制措施予以應(yīng)對,。

多數(shù)法院對于執(zhí)行工作流程已有標(biāo)準(zhǔn)化管理，立案通知,、風(fēng)險告知,、權(quán)利義務(wù)告知、財產(chǎn)報告等方面大都有書面格式化文本,，方便了法院與申請執(zhí)行人,、被執(zhí)行人的交流，節(jié)省了辦案人員的時間、精力,，也使當(dāng)事人了解了法院的工作進程,。但由于執(zhí)行工作要求時效性,，執(zhí)行過程中并沒有要求證據(jù)交換,、質(zhì)證等程序,，在追加被執(zhí)行人,、執(zhí)行到期債權(quán)等多類案件中，相關(guān)方會感到法院執(zhí)行工作不夠公開透明,。因此，法院應(yīng)自覺接受執(zhí)行各方當(dāng)事人的監(jiān)督,，利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)增強執(zhí)行工作透明度,，嚴(yán)禁暗箱操作，切實保障當(dāng)事人的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，執(zhí)行中除了要規(guī)范運用異議復(fù)議程序,，還應(yīng)強化聽證制度,，強化執(zhí)行監(jiān)督。

現(xiàn)行的執(zhí)行案件結(jié)案計算標(biāo)準(zhǔn),，對于提高結(jié)案率有很大益處，但對于推進執(zhí)行工作弊大于利。目前，由于執(zhí)行案件的結(jié)案指標(biāo)統(tǒng)計將程序終結(jié)案件納入結(jié)案數(shù)據(jù)，至執(zhí)行結(jié)案率、實際到位率等數(shù)據(jù)虛高不實；而程序終結(jié)制度其實是自欺欺人之舉，許多法院將無法按期執(zhí)行完畢的案件,，通通采取程序終結(jié)的方式報結(jié)，而執(zhí)行案件并未得到實際執(zhí)行,，久積成弊。一些信訪人看到法院宣傳的執(zhí)行結(jié)案率,、到位率如此之高,，而自己的案件卻沒有得到執(zhí)行，更會心生不滿,。因此，建議最高法院從上到下統(tǒng)一執(zhí)行機構(gòu)的案件管理,，改革執(zhí)行案件的結(jié)案統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，改革執(zhí)行案件程序終結(jié)制度,。

執(zhí)行實務(wù)中尚有很多法律規(guī)定空白之處，近年的修法并沒有從根本上改變執(zhí)行工作法律規(guī)定不完善的現(xiàn)狀,。建議最高法院針對執(zhí)行實踐中存在的法律問題和爭議問題,，盡快完善立法,，及時出臺相應(yīng)的制度措施，以適應(yīng)日新月異的現(xiàn)實變化,。

法院執(zhí)行工作緊靠法院自身單打獨拼是不夠的,，必須借力于公安、工商,、銀行,、土地管理,、房屋產(chǎn)權(quán)登記,、車管、邊境等眾多部門協(xié)助形成合力的聯(lián)動機制,。法院應(yīng)主動加強與相關(guān)部門的聯(lián)動,，相互配合，互相搭臺,。積極拓展信息共享空間，發(fā)揮理念轉(zhuǎn)變的宣傳與引領(lǐng)作用，強化當(dāng)事人主動履行,、義務(wù)人積極配合法院執(zhí)行的引導(dǎo),。近期，甘肅省高法在清理黨政機關(guān)特殊主體執(zhí)行案件的過程中,，經(jīng)省院執(zhí)行局積極組織,，主動向各方借力，開展了與省委,、省政府,、省委政法委及省群眾路線教育活動辦公室的多方聯(lián)動、聯(lián)合下文,，省法院院長給各涉案地方政府親筆信等多項敦促措施,，有利地推動了這項工作高質(zhì)高效地完成。

當(dāng)今社會許多市場主體追逐財富利益最大化,，缺乏風(fēng)險意識,，更有一些人誠信理念缺失，失信、賴債之事頻發(fā),。有些人明顯有履行能力卻想方設(shè)法轉(zhuǎn)移財產(chǎn),，對抗執(zhí)行。由于我國社會誠信體系建設(shè)還不完備,，客觀上助長了失信人恣意妄為,。應(yīng)從制度層面對此種情形加以轄制，使其切實體會到失去誠信,、不履行執(zhí)行案件債務(wù)責(zé)任的嚴(yán)重后果,。近些年法院開始實行對被執(zhí)行人限制高消費、限制出境等規(guī)定,，今年推行的失信被執(zhí)行人黑名單制度,，都是強化社會誠信、促進執(zhí)行工作的有力舉措,。法院應(yīng)在社會誠信體系建設(shè)中發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的領(lǐng)頭羊作用,。建議今后對失信被執(zhí)行人市場準(zhǔn)入，招標(biāo)投標(biāo),，銀行融資,，資質(zhì)認定等方面出臺相應(yīng)的禁止或限制措施，從制度上限縮其市場空間,，在促進執(zhí)行工作開展的同時,，也引領(lǐng)社會的誠信一體化建設(shè)，進而為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的誠信氛圍,。

信訪案件調(diào)查報告篇二

保險信訪案件的調(diào)查處理工作,，事關(guān)被保險人的切身利益，如果處理不慎便會影響保險業(yè)的形象,。為此,，內(nèi)蒙古保監(jiān)局制定下發(fā)了《受理保險舉報投訴案件調(diào)查工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），該《規(guī)程》從核查和立案,、調(diào)查與取證,、結(jié)案三個環(huán)節(jié)對受理保險舉報投訴案件調(diào)查工作進行了規(guī)范。

一是建立預(yù)審查制度,。案件承辦部門在登記接收保險舉報投訴案件后,，應(yīng)及時進行預(yù)審，對不屬于本部門職責(zé)范圍或者不適宜由本部門辦理的案件,，原則上,，應(yīng)于分管局長簽批后3日內(nèi)退回法制處并做出相關(guān)說明。

二是明確了核查范圍,。所有實名保險舉報投訴事項都應(yīng)進行調(diào)查核實,，且在調(diào)查核實過程中可以要求舉報人說明情況,，提供資料；匿名保險舉報投訴事項則應(yīng)區(qū)別情況辦理,，凡舉報線索清楚,，附有一定證明材料的，均應(yīng)調(diào)查處理,。

三是規(guī)范了立案流程,。對屬于案件承辦部門職責(zé)范圍并決定赴現(xiàn)場進行檢查的舉報投訴案件，應(yīng)填寫立案審批表,，經(jīng)案件承辦部門負責(zé)人同意后,，提請分管局長簽批。決定立案的,，應(yīng)當(dāng)在決定立案之日起3日內(nèi)指定案件調(diào)查人員,，并啟動相應(yīng)的現(xiàn)場檢查程序；決定暫時不予立案的,，不直接進入現(xiàn)場檢查程序,，需要赴保險公司分支機構(gòu)、保險中介機構(gòu)進行現(xiàn)場調(diào)查核實的,，案件承辦部門可以下發(fā)《案件調(diào)查通知書》,，組織相關(guān)人員進行調(diào)查核實，形成案件調(diào)查報告,，由分管局長根據(jù)案件調(diào)查情況決定是否予以立案,。核查完成后決定立案的,，由分管局長在立案審批表上簽批意見,；核查完成后決定不予立案的，由分管局長在信訪案件辦理單上簽批意見,。四是實行回避制度,。《規(guī)程》明確規(guī)定,，案件調(diào)查人員與舉報投訴案件調(diào)查事項或者信訪人,、被信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避,。

一是規(guī)范了案件調(diào)查程序,。調(diào)查人員在調(diào)查取證時，不得少于兩人,，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件或者工作證件等合法證件,。在具體取證過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守《中國保監(jiān)會現(xiàn)場檢查工作規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，做好調(diào)查取證工作,，按照一事一稿的方式編制案件調(diào)查工作底稿,，如實記錄檢查相關(guān)情況和認定事項內(nèi)容，具體檢查人員應(yīng)當(dāng)簽字確認。

信訪案件調(diào)查報告篇三

**市信訪局：

****20xx年**月**日接到市信訪局“*信轉(zhuǎn)交[20xx]**交**號”文后,，對于信訪人**,、***等**人反應(yīng)********拖欠農(nóng)民工工資等問題，高度重視,，立即召開了黨政聯(lián)席會,，專門組成了以****志為組長******為成員的信訪工作調(diào)查組，對該信訪件所涉及的問題進行調(diào)查核實,。調(diào)查組采取談話,、核實等方法對信訪人提出的問題展開調(diào)查。該案件已查證清楚,，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

****,，男，漢族,，****年**月生,，現(xiàn)住*** ，戶籍所在地*********

****,，男,，漢族，身份證號*******,，現(xiàn)住*******,，戶籍所在地******派出所。

信訪人反映***************,，要求：**********

經(jīng)調(diào)查查證,，******是******的工程項目，總承建方為,，*****公司將工程施工分包給******等人,，***又分別將工程分包給*****等人進行施工。

1,、信訪人***,，承接***分包的****程，工程款****元,，已支付***元,，剩余***元未支付。

2,、信訪人****,，承接***分包的***工程，工程款***元,，已支付***元,，剩余***元未支付,。

根據(jù)調(diào)查情況，調(diào)查組對信訪人反映的問題作出處理意見：

一,、信訪人****反映的***公司拖欠其工程款,，致使自己無法支付所下欠工人工資的問題。調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認為：****公司已按合同約定支付其工程款,，下余款項雙方存有爭議,，建議進行司法調(diào)解或通過法律程序解決。

二,、信訪人*****等人反映的***拖欠工資問題,，應(yīng)由***支付

經(jīng)調(diào)查組調(diào)解，***答應(yīng)于***年*月**日前支付***萬元給**用于工人工資發(fā)放,。下余部分正在與各方協(xié)商解決,，進行妥善處理。

三,、信訪人***反映的承接**公司***項目***元左右工程款未支付的問題,，經(jīng)調(diào)查組調(diào)解，**公司答應(yīng)于***年*月*日前支付到位,。

調(diào)查人：**

**

***年**月**日

信訪案件調(diào)查報告篇四

市信訪局：

按照市信訪大廳《來訪事項轉(zhuǎn)送通知單》（伊信訪轉(zhuǎn)字[20xx]149號）要求,，我廠信訪領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議研究處理王晶瑩上訪問題，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

上訪人王晶瑩,，女,，46歲，多年下崗,，20xx年辦理了退休,。該人從1996年我市企業(yè)實行養(yǎng)老統(tǒng)籌開始到20xx年，始終沒有繳納養(yǎng)老保險,。直至20xx年,，才分兩次補交了1996年至20xx年欠繳的養(yǎng)老保險（個人承擔(dān)部分加企業(yè)承擔(dān)部分）共計9,505,89元,。當(dāng)時,，人勞部門同志已經(jīng)為其講清楚企業(yè)部分交不上了，但王晶瑩同志主動要求補交,，并認可個人部分和企業(yè)部分統(tǒng)由其個人承擔(dān)?，F(xiàn)上訪人王晶瑩反悔當(dāng)初，要求我廠償還她繳納的養(yǎng)老保險企業(yè)承擔(dān)部分,；同時,，還要求工廠補發(fā)她的下崗生活費。

我廠于1995年全面停產(chǎn),，企業(yè)無財力,，職工養(yǎng)老保險企業(yè)承擔(dān)部分完全由天保補助解決,。具體由市財政控制使用，按職工個人交納額的一定比例進行資金匹配,，每年辦理一次,。職工個人沒有交納的，天保補助不匹配,。由于王晶瑩同志在1996年至20xx年期間,，沒有按年度及時交納個人承擔(dān)的養(yǎng)老保險金，致使企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的部分沒有匹配上,。起因在于王晶瑩同志個人沒有及時繳費,。類似情況，我廠還有百余例,。

處理情況：

1,、關(guān)于王晶瑩同志要求我廠償還她繳納的養(yǎng)老保險企業(yè)承擔(dān)部分，我廠將積極對上請示爭取匹配資金,；

2,、關(guān)于補發(fā)下崗生活費問題，我廠現(xiàn)有在冊下崗職工167人,，無一人享受下崗生活費,，因此，根本不存在補發(fā)放下崗生活費問題,。

當(dāng)否,，請指示。

伊春木材綜合加工廠信訪辦

20xx年8月13日

信訪案件調(diào)查報告篇五

根據(jù)縣政協(xié)xxxx年工作要點安排,，3月21日,，在副主席嚴(yán)維民率領(lǐng)下，法制委等有關(guān)單位負責(zé)人組成調(diào)研組,，分別到縣公安局信訪接待室,，定城鎮(zhèn)信訪接待中心和縣信訪接待大廳開展信訪工作調(diào)研。現(xiàn)將情況報告如下：

去年以來,，我縣以維護群眾根本利益,、反映社情民意、促進社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo),，緊緊圍繞“把事解決,，把人留住”的工作重點，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪,、暢通信訪渠道,、化解信訪積案、創(chuàng)新信訪管理體制機制,、加強信訪干部隊伍建設(shè)等工作,，確保了我縣信訪維穩(wěn)形勢總體平穩(wěn)可控,，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣發(fā)生群眾上訪514批2286人次,，同比分別下降37.4%和38.7%,。其中集體上訪56批759人次，同比分別下降31.3%和32.8%,；進京訪11批16人次,，分別下降31.3%和25%；赴省訪89批179人次,，同比分別下降1.6%和6.2%,；去市訪16批28人次，同比批次上升25%,，人次下降73.3%,；來縣訪398批20xx人次，同比分別下降49.7%和13%,?？h信訪局共收到來信248件，同比下降6.4%,。其中市級以上交辦信件96件,，同比上升97.4%，已辦結(jié)93件,；縣領(lǐng)導(dǎo)交辦3件,，全部辦結(jié)；市信訪局轉(zhuǎn)送56件,，已辦結(jié)44件,；自收信件2件，已辦結(jié),?？h黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批來信率76%，初信辦結(jié)率95%,。

我縣信訪工作已連續(xù)6年獲全市先進單位稱號,，成效明顯，成績喜人,，但也確實來之不易,。尤其是xxxx3年以來，面對錯綜復(fù)雜的社會矛盾所造成的上訪居高不下,，甚至出現(xiàn)大量“纏訪”、“鬧訪”,、“越級訪”和“群體訪”的信訪形勢,，在縣委,、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，信訪局與縣直各單位,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府在加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任,、實行責(zé)任追究上動真的,，在解決群眾實際困難、破解信訪難題,、化解社會矛盾上來實的,，有效遏制了信訪總量攀升的勢頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢,。一是領(lǐng)導(dǎo)重視,，扎實推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、走訪,。去年以來,，在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排下,，我縣實行分類接訪,、定期公告、預(yù)約接訪,、律師陪訪,、聯(lián)合接訪、跟蹤督辦等制度,，突出做好縣領(lǐng)導(dǎo)接訪由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和縣直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)上行參與陪訪,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接訪由村支書上行參與陪訪，建立長效機制,，取得了明顯成效,。二是突出重點，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處,。結(jié)合“五級書記大走訪”和“五個一萬”活動,，全面梳理矛盾糾紛，及時調(diào)處化解,、建立長效機制,，取得了明顯成效。全縣共排查矛盾糾紛隱患1175件,，化解1120件,，化解率達95.3%。三是抓住難點,，著力搞好信訪積案化解,。對上級交辦的23件積案落實縣領(lǐng)導(dǎo)“包案”,；對“釘子案”、“骨頭案”和“三跨三分離”等疑難復(fù)雜案件加大處置力度,。23件積案,，已化解21件，息訴罷訪21件,。四是維護穩(wěn)定,，全力做好特殊時期信訪維穩(wěn)工作。在黨的十八屆三中全會,，全國“兩會”以及省,、市、縣黨代會,、“兩會”期間,，進一步加大矛盾糾紛排查化解力度，及時預(yù)測預(yù)警,，切實把矛盾化解,、源頭防范工作做在前面，對重點群體,，重點人員落實黨政領(lǐng)導(dǎo)親自包案,，實行“五包”，盡最大努力將人員吸附在本級,，穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，化解在基層。五是健全網(wǎng)絡(luò),，全面推動基層信訪體系建設(shè),。按照“有人辦事，有錢辦事,，有制度機制保障辦事”的要求,，精心組織，制定方案,，明確目標(biāo),，量化任務(wù)，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，同步實施,，共同推進，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站兩中心”,，受到了副省長方春明和市政府的充分肯定,。

xxxx年以來，我縣信訪工作有創(chuàng)新、有亮點,、有成效,，但也存在薄弱環(huán)節(jié)和不足之處,。一是思想認識有待提高,。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作在全黨工作大局中的地位認識不高，擺不正改革,、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系,，群眾觀念不強，對信訪工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題沒有深入的研究,，不出事盲目樂觀，高枕無憂,，出了事則束手無策,，怨天尤人；有的認為上訪群眾多是“刁民”,，采取“哄,、攔、卡,、壓”的方法,，把政府與人民群眾對立起來。少數(shù)群眾思想觀念上有誤區(qū),，有的信“上”不信“下”,，有問題不找基層政府有關(guān)部門，認為只有找上面的大部門,、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題,；有的信“多”不信“少”，不論什么事,，多邀幾個人,、多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯，多多益善,；有的信“鬧”不信“理”,，無論有理無理，先鬧再說,，認為“大鬧大解決,，小鬧小解決，不鬧不解決”,，有的信“訪”不信“法”,，即使是典型的涉法涉訴問題，也要找黨委、政府上訪解決,。二是解決信訪問題的力度有待提高,。少數(shù)干部解決問題怕得罪人，不敢碰硬,，使群眾反映的問題久拖不決,；有的接訪干部形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重,，對群眾反映的熱點,、難點問題，采取推諉,、扯皮的態(tài)度,，激起眾怒；有的干部擺不正位子,、放不下架子,，遇到問題不能主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴,，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張對立,；有的干部對群眾反映的問題，提出的意見不能引起足夠的重視,，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞,，既不及時報送信息，也不采取措施,，任由群眾上訪,、再訪、越級訪,。三是工作措施不夠扎實,，有的地方社會穩(wěn)定預(yù)測預(yù)警機制不夠健全，少數(shù)干部對部分苗頭性信訪動態(tài)不能及時發(fā)現(xiàn),；有的地方維護社會穩(wěn)定力量整合的工作機制不夠健全,，在處理重大問題時各方力量沒有得到有效整合，沒有形成工作合力,；有的地方和單位聯(lián)系群眾的工作機制不健全,，密切聯(lián)系群眾，暢通和拓展群眾訴求渠道,，確保民情,、民意、民智順暢上達,，及時傾聽群眾呼聲等方面有待加強,。

可以預(yù)見,，隨著改革的全面深化，各種利益格局進一步調(diào)整,，群眾信訪量居高不下的形勢不可能在短期內(nèi)發(fā)生根本性變化,，一些潛在的社會不安定因素也不可能在短期內(nèi)得到徹底清除。為了鞏固和發(fā)展我縣信訪工作形勢,，建議如下：

要堅持用發(fā)展的眼光看問題,，深刻認識全面深化改革、加快發(fā)展的重要性,，正確認識改革發(fā)展所帶來的一些社會矛盾的必然性和妥善處理各類社會矛盾的必要性和緊迫性,，更加自覺地從全縣工作大局出發(fā),，堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決各類矛盾的根本措施,，把實現(xiàn)好、維護好群眾的根本利益作為信訪工作的根本

目的,，切實增強政治意識,、全局意識和責(zé)任意識，扭轉(zhuǎn)信訪工作“兵來將擋,，水來土屯”的消極被動局面,，克服畏難消極情緒，主動改進工作方法,，認真踐行黨的群眾路線,，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事,，長此以往,，方可從根本上扭轉(zhuǎn)信訪工作局勢。

信訪工作,，重點在基層,。一要進一步堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門分工負責(zé)的原則,，做到職責(zé)明確,，各負其責(zé)，進一步建立完善的信訪工作責(zé)任體系和責(zé)任追究體系,。二要進一步健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò),，切實做到層層有信訪工作組織、有接待場所,、有專兼職人員,、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度、有績效考評,、有責(zé)任追究,，真正做到“個人訪不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、集體訪不出縣”，把信訪問題解決在發(fā)生地,，把矛盾糾紛化解在縣本級,。三要進一步健全靈敏、準(zhǔn)確,、快速的信訪排查調(diào)處制度,，強化信訪預(yù)測、預(yù)警,、預(yù)控能力,，千方百計防止和避免個訪問題群體化，簡單問題復(fù)雜化,，經(jīng)濟問題政治化,，局部問題社會化，牢牢把握化解矛盾的主動權(quán),，消除不安定因素,，不斷減少重復(fù)信訪、越級上訪和集體上訪,，維護全縣政治安定和社會穩(wěn)定,。

國家已出臺信訪工作“新政”，信訪等部門要認真學(xué)習(xí),、研究,，適應(yīng)新情況。一要進一步健全聯(lián)合辦信訪制度,?？h幾個班子，有關(guān)部門,，要定期溝通情況,，排查各類問題，制定預(yù)案,，聯(lián)合辦案,，增強化解矛盾糾紛的力度。二要健全與司法機關(guān),、政府法制部門和勞動仲裁機構(gòu)的聯(lián)系,、溝通、協(xié)調(diào)制度,，采取新形式,、新舉措，加強信訪工作制度化,、法制化建設(shè),，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面,。三要擴大視野，把人民代表,、政協(xié)委員的意見建議,、提案議案納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，作為信訪工作信息研判,、預(yù)測預(yù)警的風(fēng)向標(biāo),，并充分發(fā)揮代表、委員聯(lián)系面廣,、層次較高,、信息靈敏和反映人民群眾意愿最直接、最真實,、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷,、最有說服力的優(yōu)勢，化上訪為下訪,，化對立為對話,，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向黨委,、政府獻計獻策、參政議政的重要窗口,。

切實受理好,、答復(fù)好、解決好群眾反映的訴求,，確保把信訪問題解決在初訪,、首辦環(huán)節(jié)，要有一支過硬的信訪工作隊伍,。各地,、各部門要精選一批德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)過硬的干部充實到信訪工作第一線,，切實“把人留住、把問題解決”,；要充分利用聯(lián)合接訪中心這一平臺,，發(fā)揮好聯(lián)合接訪機制效應(yīng)，真正實現(xiàn)“一站式接待,、一條龍辦理,、一攬子解決”的服務(wù)效果；要繼續(xù)堅持“抓基層打基礎(chǔ)”,，進一步完善“村為主”工作機制,，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用,；要加強信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高辦信接訪,、處理疑難復(fù)雜問題的能力,；要關(guān)心、愛護信訪工作干部,，對優(yōu)秀信訪干部要厚愛一分,，及時培養(yǎng)提拔重用。