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林業(yè)調研報告1

雨碌鄉(xiāng)的林業(yè)工作始終堅持“綠山富民奔小康”的指導思想，積極推進天然林保護工程,、退耕還林,、集體林權制度改革、中低產林改造等林業(yè)重點工程,，加大造林綠化和資源保護工作力度,，全面推進生態(tài)環(huán)境建設，加快林業(yè)產業(yè)結構調整和林業(yè)產業(yè)發(fā)展步伐,，使全鄉(xiāng)的林業(yè)工作步入持續(xù),、高效、良性發(fā)展軌道,。

一,、林業(yè)現(xiàn)狀

1,、造林綠化成效顯著，森林覆蓋率持續(xù)增長,。

我鄉(xiāng)現(xiàn)已完成長防林程9萬余畝,，造林更新13.9萬畝，封山育林1.6萬畝,。森林覆蓋率達到46.7％,。通過各項林業(yè)重點工程的實施和森林經營管理水平的不斷提高，使全鄉(xiāng)森林覆蓋率和森林蓄積逐年增長,。森林植被總量得到快速恢復增長,，森林質量得到明顯提高，目前,，全鄉(xiāng)有林業(yè)用地面積23.6萬畝,，占國土總面積的65.83 %。全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,、人居條件,、工農業(yè)生產條件得到明顯改善。

2,、林業(yè)產業(yè)體系初具規(guī)模,，發(fā)展后勁不斷增強

在穩(wěn)步推進林業(yè)生態(tài)體系建設的同時，加快林業(yè)產業(yè)體系建設,，堅持生態(tài)建設和產業(yè)建設齊頭并進,，按照生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)建設生態(tài)化的要求,，以林業(yè)重點工程項目為依托,，堅持以核桃為主導產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為全鄉(xiāng)的經濟發(fā)展做出了重要貢獻,。

3,、依法治林得到加強，森林動植物資源及生物多樣性得到有效保護

自天然林保護工程實施以來,，我鄉(xiāng)的天然林資源得到全面有效保護,。林政資源管理工作步入了正規(guī)化、制度化,、標準化的管理軌道,，森林公安重拳出擊，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動,。近年來,，全鄉(xiāng)林區(qū)未發(fā)生重大森林火災、森林病蟲害和惡性林政案件,，大量的動植物得以生存和繁衍,，林區(qū)治安秩序良好,。

4、林木建設保障有力,，科技興林富有成效

在科技興林方面,，為確保各項工程順利實施，我鄉(xiāng)堅持以科技為先導,，加大科技投入，加大科技推廣和科技成果轉化,。堅持適地適樹,，采用科學合理的造林模式，不斷提高造林成效,，促進了林業(yè)效益的有效發(fā)揮,。

5、工程管理形成了科學規(guī)范,、合法有序的模式體系

在各項林業(yè)工程建設管理方面,，我鄉(xiāng)積極加大林業(yè)工作規(guī)范化、標準化進程,，確保了各項工程高標準,、高質量順利實施，確保了全鄉(xiāng)林業(yè)事業(yè)持續(xù),、健康,、高效、穩(wěn)步發(fā)展,。近年來,，我鄉(xiāng)各項林業(yè)重點工程項目均順利地通過了上級各部門的檢查驗收。通過檢查,，各級檢查組一致認為我鄉(xiāng)在實施各項林業(yè)工程項目方面,，各級領導重視、實施情況良好,，資金管理有序,，政策兌現(xiàn)落實，工程成效顯著,，人民群眾滿意,。

二、當前面臨的主要問題

1,、林業(yè)產業(yè)化建設滯后

全鄉(xiāng)林業(yè)產業(yè)規(guī)模小,，科技含量低，結構不合理,，特色林業(yè)經營沒有做到集約化,，加工只是初加工,，林業(yè)經濟效益還較低、生產力水平低,。特別是我鄉(xiāng)山區(qū)較多,，農民靠山吃山，山不致富,，希望在林,，林無產業(yè)的現(xiàn)象還存在，林業(yè)產業(yè)化建設滯后,。

2,、投入依然不足

目前雖然我鄉(xiāng)逐年加大對林業(yè)投入，積極爭取國家生態(tài)建設投資,，但是工程造林扶持資金仍然難以滿足基礎設施,、自然災害、科技推廣等生態(tài)建設需要,，生態(tài)建設的投資渠道仍然比較單一,，全鄉(xiāng)林業(yè)投入機制尚在起步階段，林業(yè)投入與生態(tài)環(huán)境建設的要求還有很大的差距,。

3,、科技水平有待提高

現(xiàn)代林業(yè)注重林業(yè)科技含量，盡管我鄉(xiāng)在林業(yè)科技培訓,、新品種推廣等方面做了大量工作,，但是由于受基礎設施、資金投入,、造林條件等多方因素制約,，林業(yè)科技科技含量不高，林業(yè)科技水平與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展存在較大差距,。

4,、林牧矛盾仍然十分突出

由于我鄉(xiāng)多年來森林保護的方式單一，加之群眾思想觀念有待于進一步提高,，盡管我們在封山禁牧等方面做了大量的工作,，但林業(yè)生態(tài)建設的社會效益和經濟效益、整體利益和局部利益之間的矛盾仍然很突出,，同時又存在管理不到位,、基層隊伍薄弱等問題，解決林牧矛盾的任務十分艱巨,。

5,、林政執(zhí)法機構還不健全。

隨著全鄉(xiāng)林業(yè)建設的發(fā)展，林政案件,、林地糾紛增多,，林業(yè)行政執(zhí)法工作的重要性日益突出。而我鄉(xiāng)林政執(zhí)法主要依靠縣森林公安派出所協(xié)助,，目前尚未建全林業(yè)執(zhí)法機構,，導致重大林政案件無法介入調查，不同程度影響林政資源依法管理,。

三,、下一步的工作打算

一、堅持好字優(yōu)先,，抓好林業(yè)產業(yè)化及配套措施的實施

我鄉(xiāng)的林業(yè)產業(yè)化還處于起步階段,，產業(yè)化水平還較低。因此,，要加快林業(yè)產業(yè)化建設，調整和優(yōu)化林業(yè)結構,，培育和扶持龍頭企業(yè),，大力發(fā)展特色林業(yè)，促進農民增收致富,。

1,、加快推進林業(yè)產業(yè)結構升級。要適應生態(tài)建設和市場需求的變化,，優(yōu)化資源配置,，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動,、以科技進步為支撐的林業(yè)產業(yè)發(fā)展新格局,。

2、加強對林業(yè)產業(yè)發(fā)展的引導和調控,。鄉(xiāng)黨委,、政府和林業(yè)部門要根據市場需要、資源條件和產業(yè)基礎,，充分用好用活產業(yè)發(fā)展政策,，爭取項目，增加投入,，并制定配套的扶持政策,，引導產業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復建設,。

3,、優(yōu)先發(fā)展好重點產業(yè)，突出重點、強勢推進,，創(chuàng)新機制,。

二、堅持科學發(fā)展,，實現(xiàn)生態(tài)效益,、經濟效益和社會效益的統(tǒng)

隨著林業(yè)建設指導思想由木材生產為主向生態(tài)建設為主的轉變，加強林業(yè)生態(tài)體系建設勢在必行,。要堅持科學發(fā)展,，把生態(tài)效益、經濟效益和社會效益三者有機統(tǒng)一起來,，以保護生態(tài)為主,、同時兼顧林業(yè)企業(yè)的效益，保護林農的利益,，做到相互促進,、共同發(fā)展。

1,、以公益林,、自然景區(qū)為重點，實施生態(tài)林管護,。緊緊圍繞全鄉(xiāng)生態(tài)建設的目標和任務,，堅持保護與治理并重的原則，進一步落實生態(tài)林管護制度,，加快生態(tài)項目實施進度,，加大生態(tài)治理力度，使全鄉(xiāng)的生態(tài)建設取得明顯的成效,。抓好現(xiàn)有國家,、省級公益林的重點生態(tài)管護。認真做好林地普查和病蟲害測報工作,，有效防止各類病蟲害的發(fā)生,，把林業(yè)有害生物成災率嚴格控制在規(guī)定范圍之內，進一步加大植物檢疫檢查力度,。

2,、以退耕還林成果鞏固為關鍵，提高林農發(fā)展林業(yè)的積極性,。全鄉(xiāng)0.64畝退耕還林面積是保障農民持續(xù)增收的重要途徑,也是改善生態(tài)環(huán)境的重要補充,。一要進一步加大國家退耕還林政策的宣傳,提高林農對退耕還林項目的認識和參與的積極性。二要加強退耕還林項目的技術指導,，引導林農自覺加強對退耕還林地的管理,指導農戶采取合理的管護措施,確保退耕還林建設成果,。三要針對部分地塊自身條件不夠,、苗木不適宜生長的實際情況，及時更換樹種,，避免退耕還林面積的再度減少,。

3、以項目建設為支撐,，積極對上爭取,，增強林業(yè)發(fā)展后勁。當前,，要加快林業(yè)發(fā)展,，離不開項目的支撐。要抓住項目建設不放松,，增強林業(yè)發(fā)展后勁,。一是切實抓好現(xiàn)有項目的實施。對已經實施的退耕還林,、公益林,、集體林權制度改革等項目，及時總結和宣傳,，并積極向上級主管部門反饋,，爭取更大的支持,；正在實施的項目,，如中低產林改造（撫育間伐）項目,，要采取切實可行的措施保障實施并產生效益,。二是積極爭取新項目,。緊密結合我鄉(xiāng)的林業(yè)實際,，及時編報項目對上爭資,；及時了解和掌握上級林業(yè)主管部門的項目安排,，爭取更多份額,。

4、以林權的依法有序流轉為切入點,，激活林業(yè)發(fā)展機制,。在完成集體林權制度改革確權發(fā)證的基礎上，規(guī)范林權的依法,、有序流轉,，激活林業(yè)發(fā)展機制，促進林業(yè)發(fā)展和林農增收,；加大力度,，搞好政策宣傳。把林權流轉的意義宣傳到千家萬戶,，“讓栽樹人受益”的好處深入人心,，把農民和社會力量參與植樹造林、發(fā)展林業(yè)產業(yè)的熱情激發(fā)起來；把政策推動與依法治理緊密結合,。處理好管理與服務的關系,，規(guī)范林權市場，依法變更林權轉讓手續(xù),，依法保護投資經營者的合法權益,，努力培育林業(yè)新的經濟增長點。

5,、以依法治林為保障,，加強限額采伐管理，加大林政執(zhí)法力度,，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。逐年科學合理適度安排人工林的撫育間伐，提高林木的年生長量和畝效益,，減輕生態(tài)建設的壓力,，增加林農收入。切實加強限額采伐的管理,，規(guī)范審批程序和操作規(guī)程,，確保有序采伐。同時,，加大林政執(zhí)法力度,，嚴厲打擊各種破壞森林資源和擾亂林業(yè)生產經營秩序的違法犯罪活動，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障,。

林業(yè)調研報告2

環(huán)境與發(fā)展,，是當今國際社會普遍關注的重大課題，21世紀是生態(tài)世紀,，樹立新的生態(tài)意識,，尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)化之路已是世界發(fā)展的大趨勢,。世紀之交,，世界因氣候變異、環(huán)境污染,、土地荒漠化等一系列環(huán)境問題,，無不使全球視點聚焦于生態(tài)上?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國實施的兩大戰(zhàn)略之一,，而可持續(xù)發(fā)展是一種以自然資源為基礎，以生態(tài)環(huán)境保護為前提,，實現(xiàn)人與自然,、人與人的協(xié)調,，達到自然──經濟──社會系統(tǒng)的健康發(fā)展與繁榮。根據市委,、市政府確立建設“生態(tài)xx”,，xx縣委、縣政府提出了建設“生態(tài)xx”的奮斗目標,。林業(yè)作為國民經濟的基礎產業(yè)和重要的社會公益事業(yè),，為人類生存提供了基礎資源，處在維護地球生命,、改善人類生存空間的生態(tài)環(huán)境建設的主體地位,，在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的保障和支撐作用，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,，對改善生態(tài)環(huán)境,、維護生態(tài)平衡起著決定性作用，森林作為人類發(fā)展不可缺少的重要自然資源,，對社會經濟的可持續(xù)發(fā)展具重要戰(zhàn)略意義,。主要以經營森林的林業(yè)，既是國民經濟的重要產業(yè),，更是生態(tài)環(huán)境建設的主體事業(yè),，肩負優(yōu)化環(huán)境和促進發(fā)展的雙重使命。為此,，加快林業(yè)發(fā)展,，建設生態(tài)家園，已成為時代賦予我們的歷史使命,。

一,、綠化現(xiàn)狀

我縣林業(yè)工作始終堅持“綠山富民奔小康”和“把xx建成xx江上游綠色生態(tài)屏障”的指導思想，依托長江防護林工程,、天然林保護工程、退耕還林項目等林業(yè)重點工程,，加大造林綠化和資源保護工作力度,，全面推進生態(tài)環(huán)境建設，加快林業(yè)產業(yè)結構調整和林業(yè)產業(yè)發(fā)展步伐,，全縣林業(yè)工作步入持續(xù),、高效、良性發(fā)展軌道,。特別是《中共中央,、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的出臺，為新時期我縣林業(yè)工作的進一步發(fā)展指明了方面,，開辟了廣闊的發(fā)展前景,。

1,、造林綠化成效顯著，森林覆蓋率,、林木蓄積量持續(xù)增長,。

繼xx年全縣基本綠化達標后，十年完成造林更新xx萬畝,，封山育林xx萬畝,。xx年全縣實現(xiàn)初步綠化，森林覆蓋率達到xx,，自xx年我縣實施天然林保護,、退耕還林兩大工程以來，全縣共實施各類重點工程人工造林xx萬畝（其中天保公益林人工造林xx萬畝,退耕還林xx萬畝,退一還二荒山造林xx萬畝）,封山育林x萬畝(其中天保公益林xx萬畝,德援項目xx萬畝),，飛播及人工點撒播造林xx萬畝,，種苗工程xx畝，實施天保工程森林管護面積xx萬畝,。通過各項林業(yè)重點工程的實施和森林經營管理水平的不斷提高,，使全縣森林覆蓋率每年以xx的速度遞增,達到xxx,森林蓄積每年以xxxxx萬立方米的增量持續(xù)增長,全縣活立木蓄積達到xx萬立方米。森林植被總量得到快速恢復增長,，森林質量得到明顯提高,，林業(yè)用地面積已達xx公頃，占全縣幅員面積的xx％,。

2,、完備的生態(tài)體系初步建立，生態(tài)環(huán)境明顯改觀

通過長江防護林工程,、退耕還林工程,、飛播造林工程等各項林業(yè)重點工程項目的實施，使全縣林業(yè)生態(tài)體系基本形成,，林業(yè)生態(tài)效益逐步發(fā)揮,。各類森林經營類型面積比例和林種、樹種結構科學合理,，為我縣林業(yè)三大效益的有效發(fā)揮奠定了基礎,。全縣水土流失面積減少了xx平方公里，水土流失量減少xx萬噸,，森林年蓄水量保水量達xx萬立方米,，全縣生態(tài)環(huán)境、人居條件,、工農業(yè)生產條件明顯改善,。

3、林業(yè)產業(yè)體系初具規(guī)模,，發(fā)展后勁不斷增強

在穩(wěn)步推進林業(yè)生態(tài)體系建設的同時,，加快林業(yè)產業(yè)體系建設,，堅持生態(tài)建設和產業(yè)建設齊頭并進，按照生態(tài)建設產業(yè)化,、產業(yè)建設生態(tài)化的要求,，以林業(yè)重點工程項目為依托，以xx大支柱產業(yè)為主導的農業(yè)產業(yè)結構調整發(fā)展戰(zhàn)略,，先后發(fā)展xxx多萬株,，發(fā)展xx萬畝,茶葉xx萬畝,油橄欖xx畝。全縣先后建立了一批以xx,、xx為主的工業(yè)原料林基地,；以xx、xx為主的干果基地,；以xx,、xx、xx,、xx,、xx為主的中藥材種植基地；以xx,、xx為主的養(yǎng)殖基地,；以香菌、木耳,、蘑蕷為主的森林蔬菜基地,；以xx、xx為主的木本油料基地,；以xx,、xx為主的生態(tài)旅游基地。全縣20xx年林業(yè)總產值達xx億元,，占全縣國民生產總值的xx,，為全縣國民經濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。

4,、依法治林得到加強,，森林動植物資源及生物多樣性得到有效保護

自天然林保護工程實施以來，全縣xx萬畝天然林資源得到全面有效保護,。林政資源管理工作步入了正規(guī)化,、制度化,、標準化的管理軌道,，森林公安重拳出擊,，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動,。全縣林區(qū)已連續(xù)xx年未發(fā)生重大森林火災,、森林病蟲害和惡性林政案件，大量的動植物得以生存和繁衍,，林區(qū)治安秩序良好,。

·市場調研報告·安全生產調研報告·社會調研報告·會計調研報告·產品調研報告

5、種苗建設保障有力,，科技興林富有成效

各項重點工程的實施,，有力推動了我縣林木種苗工程建設基地化、規(guī)?；?、產業(yè)化進程。全縣育苗基地面積達xxx余畝,，每年可生產各類合格苗木xxx萬株,，確保了全縣各類工程造林用苗之需。

在科技興林方面,，為確保各項工程順利實施,，我縣堅持以科技為先導，縣關于建設生態(tài)區(qū)的調研報告（林業(yè)）

加大科技投入,，加大科技推廣和科技成果轉化,。先后成功進行了xx營養(yǎng)袋育苗、xx人工采種育苗及日本落葉松,、三倍體毛白楊,、油橄欖、元寶楓,、滇柏引種栽培,。廣泛推廣混交林營造、abt生根粉,、扦插育苗,、兩段育苗、高效復合劑等林業(yè)生產技術,。堅持適地適樹,，采用科學合理的造林模式，不斷提高造林成效,，促進了林業(yè)三大效益的發(fā)揮

6,、工程管理形成了科學規(guī)范、合法有序的模式體系

在各項林業(yè)工程建設管理方面,，實行了項目法人制,、項目監(jiān)理制、招投標制,、工程報帳制,、審計監(jiān)管制,、質量事故追究制、大宗物資政府采購制和林政執(zhí)法監(jiān)察制,，推進林業(yè)工作規(guī)范化,、標準化進程，確保了各項工程高標準,、高質量順利實施,，確保了全縣林業(yè)事業(yè)持續(xù)、健康,、高效,、穩(wěn)步發(fā)展。

我縣自xx年以來所實施的各項林業(yè)重點工程項目均順利地通過了國家林業(yè)局xx森林資源監(jiān)測中心及省,、市相關部門的檢查驗收,。通過檢查，各級檢查組一致認為我縣在實施各項國家林業(yè)工程項目方面,，各級領導重視,、實施情況良好，資金管理有序,，政策兌現(xiàn)落實,，工程成效顯著，人民群眾滿意,。

二,、當前面臨的主要問題

1、森林分布不均,，林分質量不高

全縣森林資源特別是天然林資源在xx山區(qū)分布較多,，人工林在xx和xx低山分布較多，從總體情況看,，北部xx,、南部xx區(qū)森林較多，走廊地帶森林較少,，北部xx區(qū)的森林集中分布在xx界嶺和xx邊界線附近以及分布于江河分水嶺上,。林分生態(tài)效能低，生態(tài)公益林功能布局不甚合理,，分布不均,，江河源頭、水庫集水區(qū),、城市飲用水源頭,、城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境、交通干線兩側等許多急需建公益林的地方，生態(tài)公益林建設尚不到位,。

全縣森林面積xx公頃,占林業(yè)用地總面積的xx％,而森林蓄積xx萬m3，平均每公頃xxxm3,。森林覆蓋率雖高,，但森林生態(tài)功能還不理想，林相較好且生態(tài)功能較穩(wěn)定的森林還不多,。

2,、林業(yè)產業(yè)化建設滯后，全縣林業(yè)產業(yè)規(guī)模小,，科技含量低,，結構不合理，特色林業(yè)經營沒有做到集約化,，加工只是初加工,，林業(yè)經濟效益還較低、生產力水平低,。特別是山區(qū)農村,，農村經濟還較落后，農民靠山吃山,，山不致富,，希望在林，林無產業(yè)的現(xiàn)象還存在,，林業(yè)產業(yè)化建設滯后,。

3、林業(yè)生態(tài)建設的社會效益和經濟效益,、整體利益和局部利益的矛盾突出,。

政府行為和農民合法利益的矛盾如何協(xié)調，生態(tài)建設的資金來源如何解決,？社會效益和經濟效益如何體現(xiàn),，整體利益和局部利益如何分配，一直制約著全縣林業(yè)事業(yè)的發(fā)展,。

4,、林業(yè)事業(yè)經費缺口大，工作經費嚴重不足

我縣林業(yè)局機關共有在職人員xx人,，因地方財政困難,，每年財政事業(yè)費撥款僅xx人，每年事業(yè)經費僅xx萬元左右,，致使林業(yè)事業(yè)經費缺口大,、工作經費嚴重不足。

5、基層林業(yè)站管理體制不順,，無收入來源

全縣x個中心林業(yè)站,、xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站均為自收自支的全民事業(yè)單位，共有職工xx人,，縣財政沒有任何經費預算,。特別是天然林禁伐后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站沒有收入來源,。天保工程實施后僅以天保資金勉強發(fā)放基本工資,，各種津貼、補貼無力發(fā)放,，職工醫(yī)療保險,、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險,、生育保險,、工傷保險等各種保險金無力支付，正常工作,、生產經費難以保障,。

6、林業(yè)森工企事業(yè)單位債務包袱沉重,、各項工作難以正常開展

由于受國家林業(yè)政策的調整，特別是xx年天然林禁伐以來,，到目前為止,，全縣國營森工企事業(yè)單位各類債務高達xx萬元，其中縣xx林場xx萬元,，xx有限公司xx萬元,，國營xx苗圃xx萬元。

職工工資和退休生活費不能按時足額發(fā)放,?？hxx林場、林產有限公司,、國營xx苗圃自天然林禁伐后,，職工工資均按職工檔案工資的50％發(fā)放。xx年至xx年x月,，各森工企事業(yè)單位累計拖欠職工工資xx余萬元,，職工醫(yī)療保險、工傷保險,、生育保險等均無經濟能力參加,。職工供養(yǎng)直系親屬生活費,、職工醫(yī)藥費和死亡職工喪葬費等費用長期無力支付。

下崗人員安置壓力大,。全縣森工企事業(yè)單位共有下崗人員xx人,，由于受資金、技術,、林區(qū)自然地理條件等因素的限制，非林轉產項目選擇難,、投資大,、周期長,、見效慢，很難實現(xiàn)轉產分流,，下崗失業(yè)人員得不到妥善安置,，就業(yè)矛盾突出，直接影響職工隊伍穩(wěn)定,。

國有重點林區(qū)基礎設施因資金匱乏,，得不到必要的完善維護,。主要是林區(qū)公路無力養(yǎng)護,，林火隔離帶無能力新建，林區(qū)輸電線路,、通訊線路因失修和欠費被迫中斷使用,，部分護林站房屋年久失修存在安全隱患等方面直接影響林區(qū)職工的正常工作和生活，影響林區(qū)的安全穩(wěn)定,。

三,、未來五年綠化整體規(guī)劃和工作思路

1、指導思想

以保護和改善xx生態(tài)環(huán)境,，保護生物多樣性為基本前提,，確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)為持續(xù)發(fā)展道路，堅持以生態(tài)優(yōu)先,，培育和增加森林資源為發(fā)展方向,，減少水土流失，加強對江河源頭,、庫湖周圍,、水系干流兩側及主要山脈脊部以及地帶性頂級群落等對區(qū)域,、經濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有重大影響及生態(tài)重點區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)進行重點建設,，以科技為依托,，以實現(xiàn)青山綠水，富民強縣為目標,，加快林業(yè)產業(yè)開發(fā)和生態(tài)旅游建設步伐,，把我縣建成xx江上游生態(tài)屏障，為全縣人民脫貧致富奔小康創(chuàng)造條件,，再造山川秀美的新xx,。

2、奮斗目標

在管好現(xiàn)有森林資源的基礎上,，加大造林綠化步伐,，繼續(xù)穩(wěn)步推進林業(yè)重點工程建設，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè),，優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構,，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產品有效供給,，增加林業(yè)職工及林農的收入,，力爭到xx年增加有林地面積xx頌，消滅荒山xx公頃,，使全縣森林覆蓋率達到xx以上,，消滅荒山荒坡，實現(xiàn)全面綠化,，全縣生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化,，生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產業(yè)結構趨于合理,，林業(yè)產業(yè)實力顯著增強,，林業(yè)總產值占全縣國民生產總產值比重達x以上，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系,，基本實現(xiàn)山川秀美,。

(1)實施天然林保護工程生態(tài)公益林xx公頃；

(2)實施退耕還林xx公頃,，其中退耕地造林xx公頃,；

(3)實施點撒播造林xx公頃；

(4)建立以核桃為主的干果經濟林基地xx公頃;

(5)大力發(fā)展以森林食品和藥材培植為主的新興林產業(yè),；

(6)加快以xx－xx風景名勝區(qū)為龍頭的生態(tài)旅游產業(yè)建設步伐,。

四、政策措施及建議

1,、強化政府行為,，廣泛宣傳,，形成共識，落實責任,。

建設“生態(tài)xx”是一項政策性強,、涉及面廣、技術復雜的系統(tǒng)工程,，必須強化政府行為,，納入黨委、政府的統(tǒng)一領導,。一是要利用各種形式加大宣傳力度,，使全社會認識到建設“生態(tài)xx”是社會發(fā)展的必然趨勢，擴大其在全社會的影響,，以調動全社會對林業(yè)建設的關心和支持,，提高廣大干部和群眾參與林業(yè)建設的自覺性和積極性。二是生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略必須調動全社會參與,。林業(yè)活動不僅為提供生產木材和林產品,，而且要達到保護環(huán)境,、促進社會發(fā)展,，為全社會謀福利的目的。只有全社會,、全民,、全方位投入到建設“生態(tài)xx”中來，此項工作才會取得成功,。三是要把生態(tài)建設放到鞏固千秋大業(yè)的高度來對待,，以治土安邦的雄略抓生態(tài)，以造福子孫的胸懷抓生態(tài),，以愚公移山的精神抓生態(tài),，把抓生態(tài)建設作為各級政府的重要工作任務。成立生態(tài)建設協(xié)調機構,，負責生態(tài)建設的規(guī)劃,、策劃、協(xié)調等管理工作,，部門負責制進行分工,、協(xié)作，切實把生態(tài)建設納入“十一五”規(guī)劃的重要內容加以實施,。

2,、建立和完善森林經營機制和補償制度

生態(tài)建設的經營目的是保護生態(tài)環(huán)境，生態(tài)建設很難直接獲取經濟利益,，但對下游人們的人身財產安全有著巨大作用,。但這些森林權屬大多屬于農民,，由農民分散經營，為保證生態(tài)公益林事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，必須對林權所有者進行補償或按照自愿互利原則,，采取轉包或轉讓的方式，逐步把產權轉讓給國家或集體,，由國家或集體經營,。屬國家產權的國家投入；屬社會產權的由社會管理,，補償,；屬集體的可拍賣、租賃給國家,，由國家管理和投入,，或由國家投入和補償，集體管理,。

建設生態(tài),，應多方籌措建設資金，除國家投入外,，還應按“誰受益,、誰補償”的原則，建立和完善森林生態(tài)補償制度,。對依托森林獲取收益的單位,，如水電站、自來水公司,、風景區(qū),、煤礦等，逐步征收綠化費,，資源補償費,。對下游特別是經濟發(fā)達地區(qū)需要上游保護好生態(tài)環(huán)境，通過九八年的特大洪災的慘痛教訓,，使人們逐漸認識到生態(tài)環(huán)境的重要性,，沒有上游的良好生態(tài)環(huán)境，下游地區(qū)也就無安全感,，經濟上也會遭受重大損失,，因此應征收生態(tài)補償費（稅）用于生態(tài)建設和管護。

3,、健全生態(tài)建設的政策體系

一是堅持全社會辦林業(yè),，全民搞綠化的基本方針，堅持國家,、集體,、個人一起上,，誰造誰有、合造共有,，維護林權的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，充分調動廣大群眾的造林育林積極性；二是鼓勵林業(yè)企業(yè)和用木材做原料的企業(yè)建設原料林,，促進貿工林一體化的形成和發(fā)展,；三是進一步規(guī)范理順木材及各類林產品的收益關系，規(guī)范流通領域和稅費管理,，取消一切不合理收費,，切實減輕林業(yè)企業(yè)和林農的負擔，充分保證經營商品林有較多的利益,；四是完善經濟,、技術扶持政策，在投入方面,，把公益林建設管護投資納入公共財政預算,，建立長期穩(wěn)定的投資渠道；使商品林建設享有長周期,、低利息的信貸政策,。在稅費方面，要積極爭取調整不合理部分,，實行輕稅薄費,，減輕經營者負擔,，使務林者能得利,，植樹者受其益，形成有利于刺激林業(yè)發(fā)展的良性機制,。五是積極推廣應用先進的科研成果,，加強科學技術培訓。

4,、大力發(fā)展森林旅游業(yè),。完善國家級自然保護區(qū)森林生態(tài)景觀、游憩功能開發(fā)利用及基本設施建設,，開發(fā)新的森林生態(tài)旅游景點及項目,，充分利用區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢，做大做好森林旅游蛋糕,，使森林旅游成為林業(yè)經濟新型的支柱產業(yè),。

5、加大對林業(yè)事業(yè)經費的投入,，確保生態(tài)建設正常開展

政府應逐步理順基層林業(yè)管理體制,，逐步加大對林業(yè)事業(yè)經費的投入,，將基層林業(yè)站人納入政府機構工作人員序列編制，其經費列入公共財政事業(yè)范圍,，以解決基層林業(yè)站人員正常工作經費,。國家森工企業(yè)，為生態(tài)建設的重要力量,，國家應對其在資金,、項目、政策上予以扶持和幫助,，以緩解森工企事業(yè)單位面臨的困境,，使其在生態(tài)建設上發(fā)揮應有的作用。

6,、堅持科技興林戰(zhàn)略

進一步加大科技投入,，加大林業(yè)、科技攻關,、課題研究及林業(yè)新技術推廣力度,，強化林業(yè)科技隊伍建設和培訓工作，積極推行科技人員項目承包,，促進人才資源向人才資本轉化,，不斷提升林業(yè)科技發(fā)展水平。

7,、建議對河流,、省道、高速公路,、鐵路,、腹部走廊、主要干道綠化建設一次性劃撥用地紅線,。

8,、建議引導農民“借綠發(fā)展”、“借綠轉型”,，轉變農業(yè)生產方式,。在林地范圍內的舊村改造或新村建設，都必須按綠色生態(tài)社區(qū)（或生態(tài)村）的要求進行,，真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益,、經濟效益與社會效益的“三贏”目標。

9,、建議按全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的精神,，將縣內25度以上的陡坡地退耕還林，種樹種果。

10,、腹部走廊裸巖復綠,。腹部走廊巖石裸露地無泥土層覆蓋，要在裸巖礫石上復綠,，具有一定的難度,，因工程措施難度較大及投資較多而均未采取復綠措施。建議腹部走廊采用爬墻虎等植物遮蔽巖石裸露地,，可取得短平快的效果,。