每個人都曾試圖在平淡的學(xué)習(xí)、工作和生活中寫一篇文章,。寫作是培養(yǎng)人的觀察,、聯(lián)想、想象,、思維和記憶的重要手段,。寫范文的時候需要注意什么呢,？有哪些格式需要注意呢？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀范文,，希望能夠幫助到大家,，我們一起來看一看吧。

當(dāng)前維穩(wěn)工作存在的突出問題與對策研究篇一

???????（一）信訪的“屬地管理”原則,，使基層維穩(wěn)面臨諸多困難,。?

當(dāng)前，發(fā)生進京非訪后,，責(zé)任追究主要是查看非訪人員的身份信息,，國家追究省，省追究市州,，市州追究縣市,，縣市追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，一級追究一級責(zé)任,。這種無論上訪原因而絕對的“屬地管理”原則,，對基層造成的壓力很大。當(dāng)前,，基層最感頭疼的信訪案件有以下三類：?

???????1,、“涉法涉訴”的信訪案。根據(jù)國務(wù)院的行政法規(guī)《信訪條例》,，信訪是指公民,、法人或者其他組織向各級政府及其工作部門反映情況，提出建議,、意見或者投訴請求,，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。據(jù)此分析,，按照《信訪條例》接受的信訪事項應(yīng)是行政機關(guān)處理的事項,。然而,，將涉及法院判決、執(zhí)行等信訪案件推到行政機關(guān)負責(zé),，這顯然是不可能解決的,，行政機關(guān)不應(yīng)也無法參與干涉審判機關(guān)司法行為。例,，對法院的判決不滿而常年上訪,，該走的程序已經(jīng)全部走完，已“三級終結(jié)”在最高人民法院備案,。但仍然進京,，不走正常渠道，進行非訪,，基層沒有化解的權(quán)力能力，卻只有維穩(wěn)的責(zé)任,，這顯然是權(quán)力和責(zé)任的不對等,。?

???????2、涉及跨地區(qū)的信訪案件,。所謂跨地區(qū)案件指的是雖然戶籍在本地,，但是反映的事件是在另一地區(qū)發(fā)生的，跨縣市或是跨省,。

???????3,、已經(jīng)長期不在本地居住人的信訪案件。有一部分重點信訪戶,，因種種原因,，長期在外地生活，但戶籍卻一直留在原地,。每到敏感時期,，聯(lián)系他們并進行穩(wěn)控是一件非常困難的事情。對于基層維穩(wěn)人員而言,，無法獲得準確的信息,，無法準確掌握他們的行蹤，造成基層維穩(wěn)時非常被動,。?

???????(二)無理訪打擊乏力,，謀利型上訪步步緊逼，牽扯基層大量人力,、物力和財力,。?

???????1、無理訪打擊乏力,。無理上訪,，就是上訪人反映的問題已按法律,、法規(guī)、政策和事實依據(jù)處理終結(jié),，但上訪人拒不接受處理結(jié)果,，就同一問題重復(fù)上訪，提出無理要求的行為,。因為對于他們來講,，即使非訪也沒有什么有效的處罰及強制措施，最多就是個行政拘留幾天,，這更加助長了他們的囂張氣焰,，地方政府只能派人接回，住宿,、吃飯,、車票全部由地方政府買單，即使這樣,，他們有時還故意不合作,，趁機提出不合理的要求，制造麻煩,，給地方政府造成極大的壓力,。?

???????2、謀利型上訪步步緊逼,。以謀利為目的的上訪,，許多就是上訪專業(yè)戶。這些上訪專業(yè)戶主要呈現(xiàn)出四個特征：一是從年齡上看,，上訪專業(yè)戶一般在40-60歲之間,。在這一年齡段的人，人生閱歷豐富,，精于人情世故,，這可能是他們善于上訪、跟政府周旋的重要原因,。二是從上訪次數(shù)來看,，上訪專業(yè)戶上訪次數(shù)多，上訪頻率較高,。他們不斷地挖空心思,，尋找各種理由和借口去上訪謀利。一旦他們有了一個新的想法或者依據(jù)之后,，馬上就動身上訪,。有些上訪者甚至一個月要上訪好幾次，成為當(dāng)?shù)卣摹笆烊恕焙偷胤缴鐣摹懊恕薄Ｈ巧显L專業(yè)戶懂得法律政策,，精于鉆政策法律的空子,。四是上訪專業(yè)戶善

于抓住政府的軟肋，并通曉政府動態(tài),，以撈取利益為終極目的,。?

???????3、維穩(wěn)投入居高不下,。每到敏感時期,，上訪戶都會提出這樣或者那樣的要求，為了穩(wěn)定,，每年我鎮(zhèn)在這些信訪重點戶身上投入的人力物力財力都不是小數(shù)目,。敏感期還要24小時盯防，輪流換班嚴防死守,，并且隨時還要跟訪領(lǐng)訪,，牽扯了大量的人力，財力,。?

???????（一）政策缺位,。目前基層信訪工作的困境是，無法對上訪者進行清晰分類而降低了信訪治理績效,。如何區(qū)別謀利型上訪和維權(quán)型上訪始終沒有求解之道。國家信訪局稱80%的上訪是有道理的,，這只是一個比例上的區(qū)分,，沒有實質(zhì)性意義，其實踐的結(jié)果是無法區(qū)分,。無法甄別維權(quán)型上訪和無理上訪,，則無法制定相關(guān)政策來治理無理上訪，或者說即使有相關(guān)政策也無法實際操作,，這就為那些希望通過上訪來謀利的人提供了可乘之機,。?

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（二）責(zé)任錯位。當(dāng)前對基層信訪的考核制度是對上訪量的統(tǒng)計,，對息訪率的考核,，在屬地管理和這種壓力型體制下，穩(wěn)定成為了第一責(zé)任,，基層干部為了“帽子”問題,，力求在最短的時間內(nèi)讓信訪者息訪。于是,，面對越來越多的謀利型上訪者,，基層政府使出渾身解數(shù)，在“起火”與“救火”之間來回奔走。因此,，當(dāng)上訪專業(yè)戶死皮賴臉,、胡攪蠻纏讓官員們煩不勝煩時，給上訪者施舍一些錢財,、給點小恩小惠,，以達到息事寧人、罷訴息訪的目的,，成為了政府部門應(yīng)對上訪時的普遍選擇,。這種“救火”式的處理方式，不僅破壞了既有的規(guī)則,，而且對其他當(dāng)事人起到示范作用,，使部分謀利型上訪者看到了謀利的希望，為上訪專業(yè)戶的進一步蔓延創(chuàng)造了空間,。?

???????（三）治理無法,。《信訪條例》對政府行為很有約束力,，但對那些無理上訪的人則沒有任何約束力,，這讓基層政府在信訪治理中很被動。再加上近年來個人權(quán)利本位畸形發(fā)展和構(gòu)建和諧社會理念的強調(diào),，這些都為無理上訪者與政府的博弈中提供了強大的支撐,，因此，一旦基層無法滿足其要求,，就會出現(xiàn)越級上訪,。?

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上訪問題是一種社會現(xiàn)象，它的出現(xiàn)和不斷蔓延,，既有體制的原因,，也由思想意識的原因、政治法律制度和領(lǐng)導(dǎo)方式的原因,，理順和解決好上訪問題需要整個社會的合力,。?

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（一）創(chuàng)新和完善信訪相關(guān)制度。?

???????1,、合理界定信訪界限,，重塑信訪功能。在當(dāng)今中國,，上至國家大事,，下至家庭鄰里糾紛，信訪無處不在,，無所不管,，“信訪洪峰”的出現(xiàn)是信訪范圍無限化的結(jié)果,，只有明確信訪的范圍，才能充分發(fā)揮行政信訪的功能和作用,。由于信訪制度偏離了其“政治參與”功能的制度初衷而承載了本不應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利救濟功能,，由此造成其既無法充分實現(xiàn)民主監(jiān)督的功能，又破壞了司法權(quán)威,，進而處于進退兩難的境地,。因此，要充分發(fā)揮信訪制度的功能,，應(yīng)將其功能定位于民主監(jiān)督和政治參與,。這不僅需要像信訪這樣的民意表達機制的完善和發(fā)展，也需要強化信訪作為公民政治參與的制度化渠道,，實現(xiàn)公民參與的制度化和有序化,，從法律上保障公民合法權(quán)利的行使。?

???????2,、建立無理上訪終結(jié)機制,。在當(dāng)前的確存在信訪案件“三級終結(jié)”制度。對部分確無問題可解決,，信訪人仍以同一事實和理由重復(fù)信訪案件,，經(jīng)上報州、省信訪聯(lián)席會議復(fù)核,，確認為無理信訪事項后,，報國家信訪局備案，涉法涉訴案件報最高人民法院備案,。備案的信訪人以同一事實和理由去省進京正常登記上訪,，不再列入通報范圍內(nèi)，不計總數(shù),。但是，一旦他們進京非訪,，仍然沒有行之有效的打擊手段,，仍然給基層政府帶來巨大的維穩(wěn)壓力。因此,，必須完善對確認的無理訪的終結(jié)機制,。對于已經(jīng)確認備案的無理訪，不應(yīng)該再由地方負責(zé),，國家應(yīng)從法律層面上堅決給予打擊,，防止無理訪變?yōu)闊o休止的信訪。

???????（二）加強基層政府的信訪治理,。?

???????1,、提供法律援助，完善利益訴求機制。上訪是群眾利益訴求的一種表達途徑,，上訪者大多數(shù)是社會中的弱勢群體,，正是因為其本身狀況的不如意才希望通過上訪予以解決。因此在處理上訪案件時,，應(yīng)將信訪和法律服務(wù),、法律援助有機結(jié)合起來，對涉法問題做好解答,，對符合援助的信訪群眾提供法律援助,，增強信訪的法律含量，提升公民依法信訪的質(zhì)量,。?

???????2,、建全重大事項信訪風(fēng)險評估機制。妥善解決好上訪問題就是減少社會中存在的不穩(wěn)定因素,，實現(xiàn)社會整體和諧的目的的一項社會戰(zhàn)略,。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患作出評估，確定風(fēng)險等級,，將其納入維護社會穩(wěn)定,、實施源頭治理的系統(tǒng)工程，以此建立早預(yù)防,、定措施,、想對策、清根源的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解制度,，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定的隱患,。?

???????3、逐步推進信訪聽證制度,。把聽證機制引入到信訪工作中,，對重大疑難信訪事項組織聽證能減低成本、提高效率,、減少事后不必要的矛盾糾紛,。在聽證的程序設(shè)計上，可引入第三方介入模式,，如邀請公信力較強的人大代表,、政協(xié)委員等人士參與信訪聽證，讓整個聽證過程在陽光下運行,，公開,、公正、公平的聽取當(dāng)事人

的意見,，做好評議意見,，對未超過半數(shù)以上聽證者的認可的評議意見,，不得申報終結(jié)。信訪聽證制度擴大了無理信訪事項終結(jié)機制的社會參與面,，讓社會來監(jiān)督政府部門是否有依法辦事,，從而壓縮無理上訪戶與政府部門博弈的空間。?

???????4,、加大對基層維穩(wěn)的保障力度,。一是要加強對維穩(wěn)干部的工作能力的培訓(xùn)。二是要落實維穩(wěn)經(jīng)費和裝備,，加大對基層維穩(wěn)工作經(jīng)費和裝備的支持,，確保維穩(wěn)工作的后勤保障到位。同時,，要解決基層維穩(wěn)干部的政治,、經(jīng)濟待遇，使他們能安心在一線工作,。三是要愛護愿意做事的維穩(wěn)干部,。改革會有風(fēng)險，干事難免失誤,。對于那些敢于做事而出現(xiàn)失誤的干部,、得罪人的干部、有爭議的干部,，要具體情況具體分析,。對干出成績引來忌妒、大膽干事得罪人的干部,，要看得“重”些,，肯定要“多”點；對有爭議的干部,，要深入分析,，正確對待。對那些不愿做事或不適合從事維穩(wěn)工作的干部要及時調(diào)整,，確保維穩(wěn)戰(zhàn)線的戰(zhàn)斗力,。

當(dāng)前維穩(wěn)工作存在的突出問題與對策研究篇二

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代,。為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，各級維穩(wěn)職能部門必須提高站位,，深入分析研判新時代影響社會穩(wěn)定的矛盾問題,，提出解決問題的對策，全力維護社會和諧穩(wěn)定,。

從近年來的信訪總量和接連發(fā)生的集體上訪事件不難看出,，大多數(shù)是因利益訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾,，呈現(xiàn)出矛盾觸點增多，敏感性,、關(guān)聯(lián)性,、對抗性、破壞性增強的特點,。當(dāng)前,，引發(fā)不穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)新的不穩(wěn)定因素增加。隨著縣域經(jīng)濟不斷擴大,，經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題使維穩(wěn)形勢變得較為復(fù)雜,，各種不確定因素還很難預(yù)料。房地產(chǎn)等建筑行業(yè)引起的拖欠農(nóng)民工工資,、債務(wù)糾紛會增多;農(nóng)村富余勞動力失去務(wù)工機會,，將給農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定帶來新的問題,。

(二)征地拆遷安置補償問題,。絕大部分群眾對征地拆遷與安置補償?shù)膽B(tài)度是積極的，能夠正確處理好個人利益與國家,、集體利益的關(guān)系,。但是，一些個人和組織不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,，擅自降低補償?shù)臉藴?，拖延安置補償時間，實行強制,、野蠻拆遷等現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在,，極大地傷害了群眾的感情，引發(fā)群眾的對立情緒,，滋生了不穩(wěn)定因素,。

(三)“三大糾紛”問題。爭地爭水爭林問題絕大部分能在基層人民調(diào)解中得以妥善處置,，但仍有個別因種種原因,，轉(zhuǎn)化成較為激烈的沖突，給當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定帶來了一定危害,。

(四)企業(yè)改制問題,。由于企業(yè)改制必然要調(diào)整諸多企業(yè)原有的經(jīng)營機制，如企業(yè)人事制度的變化,、收入分配制度的改革等,，勢必會對企業(yè)職工的利益帶來沖擊。當(dāng)企業(yè)職工認為自身利益受損時,，就會引發(fā)不穩(wěn)定因素,。此外,，個別人借企業(yè)改制之機，侵吞國家,、集體利益,，激發(fā)職工對企業(yè)的不滿，進而對企業(yè)改制政策不滿,，從而形成不穩(wěn)定因素,。

(五)刑事犯罪問題。公安機關(guān)通過“神劍”系列專項整治,，在一定程度上實現(xiàn)了社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標,。但是，搶劫,、搶奪,、殺人、重大盜竊等暴力犯罪和侵財案件還時有發(fā)生,，極大地威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全,，影響了社會治安大局的穩(wěn)定。

(六)涉眾型經(jīng)濟犯罪,。一些人或組織受利欲驅(qū)使,，非法吸取一些急于致富群眾的資金，隨后將資金據(jù)為己有,，或用于自身的經(jīng)營,，無法兌現(xiàn)當(dāng)初“高額回報”的承諾，致使群眾的利益受到損傷,。非法集資還極大地擾亂了金融秩序,，影響了金融安全。

(七)敵對勢力顛覆破壞活動,。境內(nèi)外各種敵對勢力,、敵對分子對我國進行滲透，直接危害國家安全,。各級各部門加大了對邪教組織的打擊力度,，但是，仍有一小撮頑固分子在外來勢力的操縱和蠱惑下,，秘密從事破壞活動,，在一定區(qū)域內(nèi)滋生了不穩(wěn)定因素。

縱觀當(dāng)前社會政治穩(wěn)定大局和局部范圍內(nèi)存在的主要不穩(wěn)定因素,，不難看到,，個別不穩(wěn)定因素在一定條件下還可能轉(zhuǎn)化為較激烈的沖突，在一定范圍內(nèi)滋生較大的負面影響。新類型的不穩(wěn)定因素會不斷出現(xiàn),，敏感時期依然是不穩(wěn)定因素的多發(fā)時期。因此,，必須做好新時代維護社會穩(wěn)定工作,。

(一)切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。影響社會穩(wěn)定問題的發(fā)生,，決非偶然,，它暴露出我們的一些干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾,，忽視群眾訴求,。我們要深刻反思，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面狠下功夫,，敢于直面矛盾,，敢于面對群眾，深入開展“兩學(xué)一做”“三嚴三實”等專題學(xué)習(xí)教育,。

(二)因地制宜分類治理,。對于民生問題，一要實施精準扶貧政策,，做好建檔立卡戶扶貧開發(fā),、生態(tài)移民搬遷和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)安置等工作;二要加快社會保障體系建設(shè)，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民的低保,、新農(nóng)合工作,，做好非公有制企業(yè)參加社會保險工作，擴大社會保險覆蓋面;三要建立健全社會救助體系,，推進結(jié)對幫扶活動,，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)等方面的實際問題,。對于社會治安問題,，要堅持依法打擊各類犯罪，深入開展“神劍”專項整治行動,，依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪,，重點打擊涉黑涉惡有組織犯罪，爆炸,、綁架,、殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪,，搶奪,、盜竊等多發(fā)性犯罪，解決社會突出治安問題，提升人民群眾的安全感,。對敵對勢力和敵對分子破壞活動問題,，要保持高度的政治敏銳性和斗爭的警惕性，強化對境外非政府組織在境內(nèi)活動的管理監(jiān)督,，要深入開展國家安全教育,、國防教育和保密教育，健全完善國家安全人民防線建設(shè)的長效機制,。對于群體性事件問題,，要完善工作預(yù)案，提高預(yù)防和處置能力,，最大限度地減少群體性事件對社會穩(wěn)定的沖擊,，把群體性事件造成的負面影響控制在最小范圍。

(三)加強和完善維穩(wěn)工作機制,。一是加強情報信息預(yù)警機制,。健全維穩(wěn)信息員和民情聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)揮其長期工作生活在基層,、社會觸角廣的優(yōu)勢,，全方位收集和掌握各類苗頭性信息，通過分析研判,，作出科學(xué)預(yù)警,。二是落實重大決策(項目)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。從源頭上發(fā)現(xiàn)的隱患,，要及時處理,，堅決防止決策不當(dāng)引起不穩(wěn)定因素。三是創(chuàng)新群眾工作機制,。吸納群眾參與社會治理,，健全和完善干部幫扶聯(lián)系群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪等制度,，搭建溝通平臺,。比如，海盟金網(wǎng)開發(fā)的社會維穩(wěn)管理系統(tǒng),，社會維穩(wěn)管理信息化平臺構(gòu)建覆蓋全面,、觸覺靈敏、反映快速的維穩(wěn)信息預(yù)警體系,，對影響社會和諧穩(wěn)定的諸多因素,、社會突出問題進行及時采集上報、督查督辦;對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類不穩(wěn)定事件和涉穩(wěn)人員進行快速處理和監(jiān)督管理,。

當(dāng)前維穩(wěn)工作存在的突出問題與對策研究篇三

(一)信訪的“屬地管理”原則,，使基層維穩(wěn)面臨諸多困難。

當(dāng)前，發(fā)生進京非訪后,，責(zé)任追究主要是查看非訪人員的身份信息,，國家追究省，省追究市州,，市州追究縣市,，縣市追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，一級追究一級責(zé)任,。這種無論上訪原因而絕對的“屬地管理”原則，對基層造成的壓力很大,。當(dāng)前,，基層最感頭疼的信訪案件有以下三類：

1、 “涉法涉訴”的信訪案,。根據(jù)國務(wù)院的行政法規(guī)《信訪條例》,，信訪是指公民、法人或者其他組織向各級政府及其工作部門反映情況,，提出建議,、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動,。據(jù)此分析,，按照《信訪條例》接受的信訪事項應(yīng)是行政機關(guān)處理的事項。然而,，將涉及法院判決,、執(zhí)行等信訪案件推到行政機關(guān)負責(zé)，這顯然是不可能解決的,，行政機關(guān)不應(yīng)也無法參與干涉審判機關(guān)司法行為,。例，對法院的判決不滿而常年上訪,，該走的程序已經(jīng)全部走完,，已“三級終結(jié)”在最高人民法院備案。但仍然進京,，不走正常渠道,，進行非訪，基層沒有化解的權(quán)力能力,，卻只有維穩(wěn)的責(zé)任,，這顯然是權(quán)力和責(zé)任的不對等。

2,、涉及跨地區(qū)的信訪案件,。所謂跨地區(qū)案件指的是雖然戶籍在本地，但是反映的事件是在另一地區(qū)發(fā)生的，跨縣市或是跨省,。

3,、已經(jīng)長期不在本地居住人的信訪案件。有一部分重點信訪戶,，因種種原因,，長期在外地生活，但戶籍卻一直留在原地,。每到敏感時期,，聯(lián)系他們并進行穩(wěn)控是一件非常困難的事情。對于基層維穩(wěn)人員而言,，無法獲得準確的信息,，無法準確掌握他們的行蹤，造成基層維穩(wěn)時非常被動,。

(二) 無理訪打擊乏力,，謀利型上訪步步緊逼，牽扯基層大量人力,、物力和財力,。

1、無理訪打擊乏力,。無理上訪,，就是上訪人反映的問題已按法律、法規(guī),、政策和事實依據(jù)處理終結(jié),，但上訪人拒不接受處理結(jié)果，就同一問題重復(fù)上訪,，提出無理要求的行為,。因為對于他們來講，即使非訪也沒有什么有效的處罰及強制措施,，最多就是個行政拘留幾天,，這更加助長了他們的囂張氣焰，地方政府只能派人接回,，住宿,、吃飯、車票全部由地方政府買單,，即使這樣,，他們有時還故意不合作，趁機提出不合理的要求,，制造麻煩,，給地方政府造成極大的壓力,。

2、謀利型上訪步步緊逼,。以謀利為目的的上訪,，許多就是上訪專業(yè)戶。這些上訪專業(yè)戶主要呈現(xiàn)出四個特征：一是從年齡上看,，上訪專業(yè)戶一般在40-60歲之間,。在這一年齡段的人，人生閱歷豐富,，精于人情世故,，這可能是他們善于上訪、跟政府周旋的重要原因,。二是從上訪次數(shù)來看,，上訪專業(yè)戶上訪次數(shù)多，上訪頻率較高,。他們不斷地挖空心思，尋找各種理由和借口去上訪謀利,。一旦他們有了一個新的想法或者依據(jù)之后,，馬上就動身上訪。有些上訪者甚至一個月要上訪好幾次,，成為當(dāng)?shù)卣摹笆烊恕焙偷胤缴鐣摹懊恕?。三是上訪專業(yè)戶懂得法律政策，精于鉆政策法律的空子,。四是上訪專業(yè)戶善

于抓住政府的軟肋,，并通曉政府動態(tài)，以撈取利益為終極目的,。

3,、維穩(wěn)投入居高不下。每到敏感時期,，上訪戶都會提出這樣或者那樣的要求,，為了穩(wěn)定，每年我鎮(zhèn)在這些信訪重點戶身上投入的人力物力財力都不是小數(shù)目,。敏感期還要24小時盯防,，輪流換班嚴防死守，并且隨時還要跟訪領(lǐng)訪,，牽扯了大量的人力,，財力。

(一)政策缺位,。目前基層信訪工作的困境是,，無法對上訪者進行清晰分類而降低了信訪治理績效,。如何區(qū)別謀利型上訪和維權(quán)型上訪始終沒有求解之道。國家信訪局稱80%的上訪是有道理的,，這只是一個比例上的區(qū)分,，沒有實質(zhì)性意義，其實踐的結(jié)果是無法區(qū)分,。無法甄別維權(quán)型上訪和無理上訪,，則無法制定相關(guān)政策來治理無理上訪，或者說即使有相關(guān)政策也無法實際操作,，這就為那些希望通過上訪來謀利的人提供了可乘之機,。

(二)責(zé)任錯位。當(dāng)前對基層信訪的考核制度是對上訪量的統(tǒng)計,，對息訪率的考核,，在屬地管理和這種壓力型體制下，穩(wěn)定成為了第一責(zé)任,，基層干部為了“帽子”問題,，力求在最短的時間內(nèi)讓信訪者息訪。于是,，面對越來越多的謀利型上訪者,，基層政府使出渾身解數(shù)，在“起火”與“救火”之間來回奔走,。因此,，當(dāng)上訪專業(yè)戶死皮賴臉、胡攪蠻纏讓官員們煩不勝煩時,，給上訪者施舍一些錢財,、給點小恩小惠，以達到息事寧人,、罷訴息訪的目的,，成為了政府部門應(yīng)對上訪時的普遍選擇。這種“救火”式的處理方式,，不僅破壞了既有的規(guī)則,，而且對其他當(dāng)事人起到示范作用，使部分謀利型上訪者看到了謀利的希望,，為上訪專業(yè)戶的進一步蔓延創(chuàng)造了空間,。

(三)治理無法?！缎旁L條例》對政府行為很有約束力,，但對那些無理上訪的人則沒有任何約束力，這讓基層政府在信訪治理中很被動,。再加上近年來個人權(quán)利本位畸形發(fā)展和構(gòu)建和諧社會理念的強調(diào),，這些都為無理上訪者與政府的博弈中提供了強大的支撐,，因此，一旦基層無法滿足其要求,，就會出現(xiàn)越級上訪,。

上訪問題是一種社會現(xiàn)象，它的出現(xiàn)和不斷蔓延,，既有體制的原因,，也由思想意識的原因、政治法律制度和領(lǐng)導(dǎo)方式的原因,，理順和解決好上訪問題需要整個社會的合力,。

(一)創(chuàng)新和完善信訪相關(guān)制度。

1,、合理界定信訪界限,，重塑信訪功能。在當(dāng)今中國,，上至國家大事,，下至家庭鄰里糾紛，信訪無處不在,，無所不管,，“信訪洪峰”的出現(xiàn)是信訪范圍無限化的結(jié)果，只有明確信訪的范圍,，才能充分發(fā)揮行政信訪的功能和作用,。由于信訪制度偏離了其“政治參與”功能的制度初衷而承載了本不應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利救濟功能,，由此造成其既無法充分實現(xiàn)民主監(jiān)督的功能,，又破壞了司法權(quán)威，進而處于進退兩難的境地,。因此,，要充分發(fā)揮信訪制度的功能，應(yīng)將其功能定位于民主監(jiān)督和政治參與,。這不僅需要像信訪這樣的民意表達機制的完善和發(fā)展,，也需要強化信訪作為公民政治參與的制度化渠道，實現(xiàn)公民參與的制度化和有序化,，從法律上保障公民合法權(quán)利的行使,。

2、建立無理上訪終結(jié)機制,。在當(dāng)前的確存在信訪案件“三級終結(jié)”制度,。對部分確無問題可解決，信訪人仍以同一事實和理由重復(fù)信訪案件,，經(jīng)上報州,、省信訪聯(lián)席會議復(fù)核,，確認為無理信訪事項后，報國家信訪局備案,，涉法涉訴案件報最高人民法院備案,。備案的信訪人以同一事實和理由去省進京正常登記上訪，不再列入通報范圍內(nèi),，不計總數(shù),。但是，一旦他們進京非訪,，仍然沒有行之有效的打擊手段,，仍然給基層政府帶來巨大的維穩(wěn)壓力。因此,，必須完善對確認的無理訪的終結(jié)機制,。對于已經(jīng)確認備案的無理訪，不應(yīng)該再由地方負責(zé),，國家應(yīng)從法律層面上堅決給予打擊,，防止無理訪變?yōu)闊o休止的信訪。

(二)加強基層政府的信訪治理,。

1,、提供法律援助，完善利益訴求機制,。上訪是群眾利益訴求的一種表達途徑,，上訪者大多數(shù)是社會中的弱勢群體，正是因為其本身狀況的不如意才希望通過上訪予以解決,。因此在處理上訪案件時,，應(yīng)將信訪和法律服務(wù)、法律援助有機結(jié)合起來,，對涉法問題做好解答,，對符合援助的信訪群眾提供法律援助，增強信訪的法律含量,，提升公民依法信訪的質(zhì)量,。

2、建全重大事項信訪風(fēng)險評估機制,。妥善解決好上訪問題就是減少社會中存在的不穩(wěn)定因素,，實現(xiàn)社會整體和諧的目的的一項社會戰(zhàn)略。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患作出評估,，確定風(fēng)險等級,，將其納入維護社會穩(wěn)定、實施源頭治理的系統(tǒng)工程,，以此建立早預(yù)防,、定措施,、想對策、清根源的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解制度,，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定的隱患,。

3、逐步推進信訪聽證制度,。把聽證機制引入到信訪工作中,，對重大疑難信訪事項組織聽證能減低成本、提高效率,、減少事后不必要的矛盾糾紛,。在聽證的程序設(shè)計上，可引入第三方介入模式,，如邀請公信力較強的人大代表,、政協(xié)委員等人士參與信訪聽證,，讓整個聽證過程在陽光下運行,，公開、公正,、公平的聽取當(dāng)事人

的意見,，做好評議意見,，對未超過半數(shù)以上聽證者的認可的評議意見，不得申報終結(jié),。信訪聽證制度擴大了無理信訪事項終結(jié)機制的社會參與面,，讓社會來監(jiān)督政府部門是否有依法辦事，從而壓縮無理上訪戶與政府部門博弈的空間,。

4,、加大對基層維穩(wěn)的保障力度。一是要加強對維穩(wěn)干部的工作能力的培訓(xùn),。二是要落實維穩(wěn)經(jīng)費和裝備,，加大對基層維穩(wěn)工作經(jīng)費和裝備的支持,，確保維穩(wěn)工作的后勤保障到位,。同時，要解決基層維穩(wěn)干部的政治,、經(jīng)濟待遇,，使他們能安心在一線工作。三是要愛護愿意做事的維穩(wěn)干部,。改革會有風(fēng)險,，干事難免失誤。對于那些敢于做事而出現(xiàn)失誤的干部,、得罪人的干部,、有爭議的干部,，要具體情況具體分析。對干出成績引來忌妒,、大膽干事得罪人的干部,，要看得“重”些，肯定要“多”點;對有爭議的干部,，要深入分析,，正確對待。對那些不愿做事或不適合從事維穩(wěn)工作的干部要及時調(diào)整,，確保維穩(wěn)戰(zhàn)線的戰(zhàn)斗力,。

**經(jīng)濟區(qū)信訪辦

當(dāng)前維穩(wěn)工作存在的突出問題與對策研究篇四

1、加強信息預(yù)警工作,。我局維繞機關(guān)的一室（辦公室）二股（督查股,、綜合股）三中心（縣對外招商聯(lián)絡(luò)中心、投資服務(wù)中心,、項目策劃中心）,，做到每個股室及中心有一名負責(zé)綜治維穩(wěn)情報信息收集人員。全局以收集情報信息為抓手,，以構(gòu)建平安,、和諧單位為目標，把不穩(wěn)定因素,，發(fā)現(xiàn)得早,、化解得了、控制得住,、處置得好,，將矛盾隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

2,、重視疏導(dǎo)教育工作。根據(jù)我局歷年影響社會穩(wěn)定情況,，對今年仍然有可能影響穩(wěn)定的因素進行全面排查,，對排查出的問題進行全面研究分析，制定解決方案,，落實責(zé)任人,，妥善處理。如針對信訪戶實行人盯人的辦法確保穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?；針對離,、退休人員，從解決實際需要著手，做好幾件實實在在的工作,，讓其順心,、安心，優(yōu)化全局干部職工的生活環(huán)境,。今年,，由于工作得力，我局無刑事案件發(fā)生,、無治安案件發(fā)生,、無災(zāi)害事故發(fā)生、無重大事故發(fā)生,，真正達到“四無”目標,。

1、加強領(lǐng)導(dǎo),。成立了由局黨委書記,、局長沈鵬為組長，副局長為任副組長,，三個中心辦公室負責(zé)人為成員,，配齊了綜治維穩(wěn)的工作人員，并在經(jīng)費方面給予優(yōu)先保障,，從而確保了全局的和諧穩(wěn)定,。

2、加強內(nèi)部管理,。一是制定了《維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案》,，從制度上確保維穩(wěn)工作；二是為進一步加強對干部職工進行綜治及維穩(wěn)教育,，增強安全意識,，教育管好子女，爭當(dāng)“五好”家庭,，嚴禁等方面作出了具體規(guī)定,；三是加強了對各股室及中心人員必須遵守法律法規(guī)；四是制定了值班制度,，規(guī)定節(jié)假日值班人員必須認真值班,，做好一切記錄，遇事慎重穩(wěn)妥處理,，重要事情及時報告,，堅持帶班領(lǐng)導(dǎo)24小時接處突發(fā)事件,，確保一方平安,；五是為保證票據(jù)現(xiàn)金的安全，對財會人員提取現(xiàn)金實行定額取款，還對財經(jīng)制度進行了規(guī)范,；五是加強了消防和安全工作,，每天辦公室專人督促各股（室）滅火斷電關(guān)好門窗，清點帶走貴重財物,；由于管理到位,，措施得力，多年來從未發(fā)生過任何責(zé)任事故,。

3,、狠抓責(zé)任。在全局綜治維穩(wěn)工作上,，局與各股室及中心簽訂了綜治維穩(wěn)工作目標責(zé)任書,，要求把綜治維穩(wěn)工作帶進家庭，輻射到親朋好友和左鄰右舍,，承諾誰的親友有不穩(wěn)定勢頭,，誰出面協(xié)調(diào)，把綜治維穩(wěn)工作作為考核每位干部職工業(yè)績的一項目標,。

1,、提高思想認識是做好綜治維穩(wěn)工作的保證。社會大局的穩(wěn)定,，是順利開展其他工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo),。面對復(fù)雜的社情民意，只有入社區(qū),、進家庭,，與群眾代表交流，以心換心,，了解人民群眾的呼聲和愿望,。在此基礎(chǔ)上，找準影響穩(wěn)定癥結(jié),，認真研究,，形成共識，出臺方案,，予以落實,，為其他工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。

2,、健全制度是做好綜治維穩(wěn)工作的基礎(chǔ),。綜治維穩(wěn)工作包羅萬象，涉及社會生活的各個層面,，如何抓住牛鼻子,，這是搞好該項工作的關(guān)鍵。為此，我們成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，與單位職工簽定責(zé)任書,，制定具體措施，達到責(zé)任落實到人,，做到事事有人管,，管必到位，問題隨時解決,，解決必須有結(jié)果,。

20xx年，我們將在縣委,、縣政府及縣級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,，繼續(xù)努力并做好以下工作：一是認真總結(jié)綜治維穩(wěn)工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，理清明年綜治維穩(wěn)工作思路,；二是加強綜治維穩(wěn)責(zé)任制度,，落實綜治維穩(wěn)措施，切實關(guān)心解決職工困難,，想職工之所想,，辦職工之所需；三是采取多種形式加強宣傳教育,，進一步強化局機關(guān)干部職工的法制觀念和法律意識,。為構(gòu)建和諧社會和機關(guān)，確保一方平安而做出應(yīng)作的貢獻,。

當(dāng)前維穩(wěn)工作存在的突出問題與對策研究篇五

一,、當(dāng)前維護社會穩(wěn)定工作存在的主要問題?

從近年來的信訪總量和接連發(fā)生的集體上訪事件不難看出，大多數(shù)是因利益訴求引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾,，呈現(xiàn)出矛盾觸點增多,，敏感性、關(guān)聯(lián)性,、對抗性,、破壞性增強的特點。當(dāng)前,，引發(fā)不穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）新的不穩(wěn)定因素增加,。隨著縣域經(jīng)濟不斷擴大，經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題使維穩(wěn)形勢變得較為復(fù)雜,，各種不確定因素還很難預(yù)料,。房地產(chǎn)等建筑行業(yè)引起的拖欠農(nóng)民工工資、債務(wù)糾紛會增多,；農(nóng)村富余勞動力失去務(wù)工機會,，將給農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定帶來新的問題。

（二）征地拆遷安置補償問題,。絕大部分群眾對征地拆遷與安置補償?shù)膽B(tài)度是積極的,，能夠正確處理好個人利益與國家,、集體利益的關(guān)系,。但是，一些個人和組織不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,，擅自降低補償?shù)臉藴?，拖延安置補償時間，實行強制,、野蠻拆遷等現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在,，極大地傷害了群眾的感情，引發(fā)群眾的對立情緒,，滋生了不穩(wěn)定因素,。

（三）“三大糾紛”問題。爭地爭水爭林問題絕大部分能在基層人民調(diào)解中得以妥善處置,，但仍有個別因種種原因,，轉(zhuǎn)化成較為激烈的沖突，給當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定帶來了一定危害,。

（四）企業(yè)改制問題,。由于企業(yè)改制必然要調(diào)整諸多企業(yè)原有的經(jīng)營機制，如企業(yè)人事制度的變化,、收入分配制度的改革等,，勢必會對企業(yè)職工的利益帶來沖擊。當(dāng)企業(yè)職工認為自身利益受損時,，就會引發(fā)不穩(wěn)定因素,。此外，個別人借企業(yè)改制之機,，侵吞國家,、集體利益，激發(fā)職工對企業(yè)的不滿,，進而對企業(yè)改制政策不滿,，從而形成不穩(wěn)定因素。

（五）刑事犯罪問題,。公安機關(guān)通過“神劍”系列專項整治,，在一定程度上實現(xiàn)了社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標。但是,，搶劫,、搶奪,、殺人、重大盜竊等暴力犯罪和侵財案件還時有發(fā)生,，極大地威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全,，影響了社會治安大局的穩(wěn)定。

（六）涉眾型經(jīng)濟犯罪,。一些人或組織受利欲驅(qū)使,，非法吸取一些急于致富群眾的資金，隨后將資金據(jù)為己有,，或用于自身的經(jīng)營,，無法兌現(xiàn)當(dāng)初“高額回報”的承諾，致使群眾的利益受到損傷,。非法集資還極大地擾亂了金融秩序,，影響了金融安全。

（七）敵對勢力顛覆破壞活動,。境內(nèi)外各種敵對勢力,、敵對分子對我國進行滲透，直接危害國家安全,。各級各部門加大了對邪教組織的打擊力度,，但是，仍有一小撮頑固分子在外來勢力的操縱和蠱惑下,，秘密從事破壞活動,，在一定區(qū)域內(nèi)滋生了不穩(wěn)定因素。

二,、新時代維護社會穩(wěn)定工作的對策

縱觀當(dāng)前社會政治穩(wěn)定大局和局部范圍內(nèi)存在的主要不穩(wěn)定因素,，不難看到，個別不穩(wěn)定因素在一定條件下還可能轉(zhuǎn)化為較激烈的沖突,，在一定范圍內(nèi)滋生較大的負面影響,。新類型的不穩(wěn)定因素會不斷出現(xiàn)，敏感時期依然是不穩(wěn)定因素的多發(fā)時期,。因此,，必須做好新時代維護社會穩(wěn)定工作。

（一）切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),。影響社會穩(wěn)定問題的發(fā)生,，決非偶然，它暴露出我們的一些干部作風(fēng)漂浮,，脫離群眾,，忽視群眾訴求。我們要深刻反思,，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)方面狠下功夫,，敢于直面矛盾,，敢于面對群眾，深入開展“兩學(xué)一做”“三嚴三實”等專題學(xué)習(xí)教育,。

（二）因地制宜分類治理,。對于民生問題，一要實施精準扶貧政策,，做好建檔立卡戶扶貧開發(fā),、生態(tài)移民搬遷和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)安置等工作；二要加快社會保障體系建設(shè),，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民的低保,、新農(nóng)合工作,，做好非公有制企業(yè)參加社會保險工作,，擴大社會保險覆蓋面；三要建立健全社會救助體系,，推進結(jié)對幫扶活動,，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)等方面的實際問題,。對于社會治安問題,，要堅持依法打擊各類犯罪，深入開展“神劍”專項整治行動,，依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪,，重點打擊涉黑涉惡有組織犯罪，爆炸,、綁架,、殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪,，搶奪,、盜竊等多發(fā)性犯罪，解決社會突出治安問題,，提升人民群眾的安全感,。對敵對勢力和敵對分子破壞活動問題，要保持高度的政治敏銳性和斗爭的警惕性,，強化對境外非政府組織在境內(nèi)活動的管理監(jiān)督,，要深入開展國家安全教育、國防教育和保密教育,，健全完善國家安全人民防線建設(shè)的長效機制,。對于群體性事件問題，要完善工作預(yù)案,，提高預(yù)防和處置能力,，最大限度地減少群體性事件對社會穩(wěn)定的沖擊,，把群體性事件造成的負面影響控制在最小范圍。

（三）加強和完善維穩(wěn)工作機制,。一是加強情報信息預(yù)警機制,。健全維穩(wěn)信息員和民情聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)揮其長期工作生活在基層,、社會觸角廣的優(yōu)勢,，全方位收集和掌握各類苗頭性信息，通過分析研判,，作出科學(xué)預(yù)警,。二是落實重大決策（項目）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。從源頭上發(fā)現(xiàn)的隱患,，要及時處理,，堅決防止決策不當(dāng)引起不穩(wěn)定因素。三是創(chuàng)新群眾工作機制,。吸納群眾參與社會治理,，健全和完善干部幫扶聯(lián)系群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪等制度,，搭建溝通平臺,。比如，海盟金網(wǎng)開發(fā)的社會維穩(wěn)管理系統(tǒng),，社會維穩(wěn)管理信息化平臺構(gòu)建覆蓋全面,、觸覺靈敏、反映快速的維穩(wěn)信息預(yù)警體系,，對影響社會和諧穩(wěn)定的諸多因素,、社會突出問題進行及時采集上報、督查督辦;對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類不穩(wěn)定事件和涉穩(wěn)人員進行快速處理和監(jiān)督管理,。