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農(nóng)村基層工作調(diào)研報(bào)告篇一

我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步于2019年,。2019年被確定為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，市委,、市政府按照省委,、政府的部署和要求,，以農(nóng)村居民群眾需求為導(dǎo)向,，以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為載體,，以創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制機(jī)制為重點(diǎn),，陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施了一攬子推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方案,。尤其是將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn),，確立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭,、有關(guān)部門協(xié)同,、村級(jí)組織承辦,、社會(huì)力量支持,、群眾廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制，有力促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良性互動(dòng),，初步形成了目標(biāo)同向,、工作同步的良好格局,。主要做法有：

第一,，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理優(yōu)化村莊布局,。一是著眼群眾需求,。傾聽(tīng)民意,、反映民聲、讓民做主,、為民說(shuō)話,，始終把群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需求放在第一位,。二是切合地方實(shí)際。依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和人口發(fā)展水平,，以及村莊自然肌理與資源環(huán)境條件，有的放矢,、因地制宜、量力而行,，不盲目攀比、不強(qiáng)求一致,，不搞大拆大建,。三是符合發(fā)展方向。堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,、美好鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)縫對(duì)接,。在執(zhí)行規(guī)劃時(shí)，將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，在“四百工程”,、城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)共建,、“陽(yáng)光村務(wù)”、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),、“平安家園”等活動(dòng)載體中設(shè)置和融入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求,。同時(shí),，及時(shí)完善規(guī)劃，體現(xiàn)群眾需求,，最大限度地調(diào)動(dòng)基層干部群眾建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性,。

第二,，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力打破城鄉(xiāng)壁壘,。一方面,，全面實(shí)施戶籍制度改革,。著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行一元化戶籍登記管理和外來(lái)人口居住證制度,。全面落實(shí)戶籍制度改革“1+12”方案,，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保,、養(yǎng)老,、醫(yī)療并軌，就業(yè)和社保城鄉(xiāng)一體,。目前,，全市74萬(wàn)戶籍人口已全部登記為“銅陵市居民戶口”;辦理流動(dòng)人口《居住證》3.7萬(wàn)張,。另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,。圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn),、市場(chǎng)配置,、抵押融資、保證保險(xiǎn)等“1+8”方案的具體內(nèi)容,，在明晰所有權(quán)、保障收益權(quán)基礎(chǔ)上,，完善配套政策,，實(shí)行常態(tài)管理,，努力從制度上最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。目前,，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證基本完成;農(nóng)房測(cè)繪工作已全部結(jié)束,，截至目前,，累計(jì)申請(qǐng)房屋登記76561余戶,，受理65451余戶,，發(fā)證2623余本。建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易機(jī)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資,、保證保險(xiǎn)等運(yùn)作機(jī)制,，防范小額貸款可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，堅(jiān)持政策引導(dǎo),，持續(xù)加大投入力度,。在政策引導(dǎo)方面,，先后出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》,、《關(guān)于加強(qiáng)文明和諧幸福社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》等系列文件,，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,，同步謀劃,、同步推進(jìn),、同步攻堅(jiān),。去年又專門下發(fā)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“五五工程”計(jì)劃,，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)日常運(yùn)行規(guī)范化,、資產(chǎn)效益最大化、服務(wù)組織多元化,、村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)陽(yáng)光化、服務(wù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化,。在資金投入方面，幾年來(lái),，市,、縣(區(qū))兩級(jí)結(jié)合民生工程,，投入資金5200多萬(wàn)元,，先后建成133個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,。去年8月份銅陵縣被民政部授予“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋示范單位”,。同時(shí),，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè),，對(duì)農(nóng)村居民小區(qū)進(jìn)行綜合整治,，促進(jìn)了社區(qū)環(huán)境明顯改善,，居民生活的舒適度,、滿意度有了較大提升,。在持續(xù)加大“輸血”的同時(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的“造血”功能,，積極謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。近年來(lái),，圍繞農(nóng)村發(fā)展需求,，謀劃項(xiàng)目437個(gè),，總投資54億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目32個(gè),，總投資50億元。

第四,，堅(jiān)持民主公開(kāi),，切實(shí)維護(hù)群眾利益,。擴(kuò)大公開(kāi)范圍,，在廣泛征求基層意見(jiàn),、進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，指導(dǎo)縣區(qū)編制《村務(wù)公開(kāi)目錄》，除國(guó)家政策法規(guī)統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)容外,，把涉及村民切身利益的內(nèi)容納入村務(wù)公開(kāi)目錄,，保障農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。創(chuàng)新公開(kāi)形式，探索實(shí)踐村務(wù)公開(kāi)“6+4”工作法,，統(tǒng)一財(cái)務(wù)審批和公開(kāi)程序,，做到常規(guī)性工作按季公開(kāi),，固定性工作定期公開(kāi),，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi),，真正讓群眾參與村務(wù)管理全過(guò)程,。同時(shí),，建立公開(kāi)承諾制度,，明確辦事時(shí)限和質(zhì)量，向群眾公開(kāi)辦事程序,、辦事結(jié)果和決策過(guò)程,。堅(jiān)持民主管理,，對(duì)照村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作要點(diǎn),，統(tǒng)一部署,、適時(shí)檢查,，確保村務(wù)公開(kāi)民主管理工作落到實(shí)處,。

一是認(rèn)識(shí)基本到位,，但觀念轉(zhuǎn)變不夠,。部門、縣區(qū)、鄉(xiāng)村,、農(nóng)民對(duì)要不要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)思想是較為統(tǒng)一的，但在具體推進(jìn)中,，一些干部對(duì)“什么是新型農(nóng)村社區(qū)”理解不深，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)辦事,，缺乏有效的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn),，有以“物”代“人”的現(xiàn)象;部分群眾對(duì)“誰(shuí)來(lái)建新型農(nóng)村社區(qū)”有片面認(rèn)識(shí),，存在“等、靠,、要”思想，參與積極性不高;少數(shù)部門和干部對(duì)“怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)”把握不準(zhǔn),，特別是對(duì)如何與美好鄉(xiāng)村建設(shè)相銜接研究不深,，忽視鄉(xiāng)土文化，以城市規(guī)劃建設(shè)的思維建設(shè)農(nóng)村,。此外，受客觀條件和經(jīng)濟(jì)條件影響,，還有少數(shù)基層干部存在畏難情緒，工作中自我減壓,、降低標(biāo)準(zhǔn),。

二是規(guī)劃比較齊全，但具體落實(shí)不夠,。主要原因：一是突出單個(gè)農(nóng)村社區(qū)功能而忽視區(qū)域及區(qū)域間的整合。比如,，就單個(gè)農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃來(lái)看,，有的設(shè)施齊全,、功能完備,，甚至是應(yīng)有盡有，但從整個(gè)區(qū)域來(lái)看,，彼此間定位不準(zhǔn)確,、特色不鮮明、重點(diǎn)不突出，社區(qū)間未能形成彼此呼應(yīng),、相互補(bǔ)位的有效體系,。二是少數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏了論證,，未能充分考慮農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際，在一定程度上脫離了地方產(chǎn)業(yè)承載能力和實(shí)際財(cái)力，客觀上使基層干部和群眾在具體落實(shí)中產(chǎn)生抵觸情緒,。三是由于農(nóng)村村莊人口少,、分布散,，且人口素質(zhì)與城市相比有一定差距，以中老年居多,，這些也增加了規(guī)劃落實(shí)的難度,。

三是措施相對(duì)有力,，但頂層設(shè)計(jì)不夠,。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化,，意義重大,。若干年前,，在《論我國(guó)經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》中,，就曾對(duì)相關(guān)問(wèn)題有所闡述。就現(xiàn)實(shí)而言，一方面,，從市級(jí)及市級(jí)以下層面,，各級(jí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作措施十分有力,，比如在推進(jìn)城鄉(xiāng)保障方面實(shí)行同城同待遇,、在增加農(nóng)民收入方面加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等措施,，都有力促進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。另一方面,，政策的制定仍是以“地域性”,、“行業(yè)化”的特征為主,，未能實(shí)現(xiàn)更大領(lǐng)域和更高層次的銜接,。許多工作仍停留在“單兵推進(jìn)”層面,，需要進(jìn)一步總結(jié)探索,。

四是合力已經(jīng)形成,，但要素保障不夠,。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)有兩大經(jīng)濟(jì)要素：一是資金;二是土地。從資金方面來(lái)看,，一是政府投入相對(duì)不足。近兩年全市投入“農(nóng)林水”的資金達(dá)6.8億元,，但投入主要集中在農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣,、農(nóng)資補(bǔ)貼等剛性需求上,，投入農(nóng)村綜合改革和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金份額較小。二是集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱,。2019年全市144個(gè)行政村,，無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的有56個(gè)，經(jīng)營(yíng)收益在10萬(wàn)元以下的有53個(gè),，經(jīng)營(yíng)收益在10萬(wàn)元以上的只有35個(gè)，僅占25%,，難以支撐農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理維護(hù)。三是社會(huì)自愿投入有限,。由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和激勵(lì),，企業(yè)和社會(huì)組織參與程度不高,，資金投入未能實(shí)現(xiàn)多元化,。從土地方面來(lái)看，農(nóng)村建設(shè)用地審批程序多,、指標(biāo)少;少數(shù)農(nóng)戶小農(nóng)意識(shí)強(qiáng),，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡,，局部地區(qū)成片流轉(zhuǎn)難度大,，影響人口集聚,、資源整合和公共服務(wù)的延伸,，給新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來(lái)了困擾,。

第一,，突出規(guī)劃先行,，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局,。一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體,、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng),。以縣區(qū)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市整體規(guī)劃為依據(jù)，做到新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、土地利用整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)聯(lián)動(dòng)”,，確保規(guī)劃的前瞻性,、合理性和統(tǒng)籌性。打通城鄉(xiāng)之間,、農(nóng)村社區(qū)之間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)渠道，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的勞動(dòng)力,、土地等要素和城市的人才,、資本,、技術(shù)等要素,，有效組合和多向流動(dòng),。二是堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn),。一切從實(shí)際出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕煌l件,、資源配置、生態(tài)環(huán)境等因素,，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既與周圍的自然山水環(huán)境有機(jī)融合,，又與未來(lái)的區(qū)域發(fā)展方向高度一致,。同時(shí),，結(jié)合村莊歷史沿革,、村民居住習(xí)慣,，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模,，科學(xué)規(guī)劃空間布局,，穩(wěn)妥有效進(jìn)行合村并點(diǎn),，降低公共服務(wù)成本,，提升公共服務(wù)效益,。三是堅(jiān)持創(chuàng)新模式,、量力而行,。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與當(dāng)前綠化提升,、“三線三邊兩小”整治,、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè),、重大項(xiàng)目布點(diǎn),、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮,。同時(shí),，針對(duì)村莊不同特點(diǎn),，采取針對(duì)性辦法。比如,，對(duì)具有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和對(duì)外交通條件,，有一定建設(shè)規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)配套，周邊用地能滿足改擴(kuò)建需求的村莊,，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè),，打造亮點(diǎn);對(duì)規(guī)模小、人口少或因城鎮(zhèn)建設(shè),、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，必須整體拆遷的村莊,，進(jìn)行拆遷新建;對(duì)配套設(shè)施不完善，但需要保留的村莊,，進(jìn)行舊村整治,、改造提升;對(duì)具有特殊人文景觀(古建筑,、古民居)和自然景觀,，需要保護(hù)的村莊,，進(jìn)行特色保護(hù),。

第二,，突出政策引領(lǐng),，建立多元扶持保障的新體系,。一是用足用活土地政策,。以全面深化改革為契機(jī),，一方面,，積極向上爭(zhēng)取政策,，增加農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo),，拓展農(nóng)村用地空間,。另一方面,，采取土地增減掛鉤,、相鄰滾動(dòng),、合村并點(diǎn),、集中連片的方式,，充分整合原有建設(shè)用地,、空閑地和廢棄地,，最大限度挖掘農(nóng)村土地潛力,，提高土地利用率。二是整合資金集中投入,。一方面，進(jìn)一步拓寬資金投入渠道,，實(shí)行“五個(gè)一點(diǎn)”,，即：通過(guò)市,、縣,、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn),，積極向上爭(zhēng)取一點(diǎn),，整合政府資源籌集一點(diǎn),，共建單位協(xié)調(diào)幫扶一點(diǎn),，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐助一點(diǎn),，解決項(xiàng)目資金問(wèn)題;另一方面,，按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則,，加強(qiáng)對(duì)投入資金的監(jiān)管力度,，提高資金使用效率和投入產(chǎn)出比,。三是深化配套制度改革,。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍管理制度等綜合配套改革，率先實(shí)現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化和基本公共服務(wù)“同城同待遇”,，真正使農(nóng)民與城市居民一樣享受社會(huì)保障,、醫(yī)療,、科教文體等方面的權(quán)利,。

第三,，突出產(chǎn)業(yè)支撐，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的新渠道,。一是在科技創(chuàng)新上下功夫。以銅陵國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī),，加大科技投人，構(gòu)建以政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為目的的創(chuàng)新模式,，不斷加大科技人才的培養(yǎng)力度和農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，加快形成種養(yǎng)加,、產(chǎn)供銷,、貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)體系,。二是在產(chǎn)業(yè)特色上下功夫,。按照區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn)的要求,，針對(duì)目前存在的生姜,、鳳丹等傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模小,、集聚效應(yīng)弱,、加工企業(yè)少,、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)、銷售平臺(tái)單一,、市場(chǎng)開(kāi)拓不夠等特點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則和科學(xué)發(fā)展的思路,，加大扶持力度,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，提升產(chǎn)品檔次,，增強(qiáng)品牌效應(yīng),，努力做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè),。三是在規(guī)模生產(chǎn)上下功夫,。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度,、質(zhì)量和效益,。積極推廣“公司+農(nóng)戶”模式,，培養(yǎng)一批技術(shù)水平高,、產(chǎn)品附加值高,、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力,。及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)扶政策,，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度,，提高合作經(jīng)營(yíng)能力,，引導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,。

第四,，突出配套建設(shè),，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的新功能,。一是提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給平臺(tái),。一方面,，注重硬件的提升,，搞好社區(qū)道路,、水電管網(wǎng),、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，達(dá)到硬化,、亮化、綠化,、美化,、凈化標(biāo)準(zhǔn),，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境;另一方面,，以完善醫(yī)療計(jì)生,、戶籍管理,、社會(huì)保障,、就業(yè)培訓(xùn)等事關(guān)群眾日常生活的服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn),，加快提升已建成的集“五室三站兩欄一校一場(chǎng)所”配置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)水平,，使各類公共服務(wù)真正“落戶”農(nóng)村,、“扎根”農(nóng)村。二是拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò),。按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則,，逐步建立起村、鎮(zhèn),、縣(區(qū))一體的社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò),。借鑒城市社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法,，發(fā)展壯大各類農(nóng)村社區(qū)非盈利型社會(huì)組織,，對(duì)市場(chǎng)和政府職能進(jìn)行補(bǔ)充,。推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)工作,，協(xié)調(diào)社保,、衛(wèi)生,、公安、民政,、文化等有關(guān)職能部門根據(jù)自身職責(zé)搞好相應(yīng)服務(wù)的延伸和覆蓋,，提升社區(qū)服務(wù)功能，減輕社區(qū)事務(wù)負(fù)擔(dān),。三是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給模式,。一方面，不斷提升政府或社區(qū)的公共產(chǎn)品供給水平,、層次和覆蓋范圍,。比如均衡教育向農(nóng)村區(qū)域的進(jìn)一步延伸和覆蓋。另一方面,，探索政府采取委托,、補(bǔ)貼、購(gòu)買等方式,，鼓勵(lì)其他社會(huì)主體參與公共產(chǎn)品的提供,，提高服務(wù)效率,。可以預(yù)見(jiàn)的是,，當(dāng)政府,、企業(yè)、非營(yíng)利組織和公民社會(huì)都參與提供公共產(chǎn)品服務(wù)之中,，控制與被控制的關(guān)系被打破時(shí),，從單一向度的自上而下的管治，轉(zhuǎn)向平等互動(dòng),、彼此合作,、相互協(xié)商的多元關(guān)系，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平必然實(shí)現(xiàn)新的突破和提升,。這也是xx屆三中全會(huì)提出的“改進(jìn)社會(huì)治理方式”的題中之義,。

第五，突出基層民主,，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的新模式,。一方面，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè),。在農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織,，由原黨支部書(shū)記或從合村并點(diǎn)的村(居)黨支部中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人。在此基礎(chǔ)上,，對(duì)社區(qū)黨員重新組合,，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)支部，探索實(shí)行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村合作組織黨支部設(shè)置模式,。拉長(zhǎng)基層黨支部服務(wù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的鏈條,，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面,，增強(qiáng)群眾參與意識(shí)和能力,。加強(qiáng)居民自我教育、自我管理和自我服務(wù),，根據(jù)新的形勢(shì)與任務(wù),，創(chuàng)新民主選舉、民主管理,、民主決策,、民主監(jiān)督制度，暢通群眾利益訴求渠道,。建立健全農(nóng)村社區(qū)自治章程,、社區(qū)黨組織議事制度、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)制度、社區(qū)居民代表大會(huì)制度,、社區(qū)居民公約和社區(qū)各類專項(xiàng)工作制度,，探索開(kāi)展政府性工作、行政性任務(wù)由居民自治組織去完成,，從制度上保證社區(qū)管理工作有序開(kāi)展,、居民權(quán)益得到保障。

第六,，突出工作實(shí)效,，健全各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量,。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入各級(jí)黨委,、政府和社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的重要工作日程，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)力量從過(guò)去的重城市,、輕農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體,、統(tǒng)籌推進(jìn),，切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn),。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。總結(jié)美好鄉(xiāng)村村企合作共建機(jī)制的經(jīng)驗(yàn),，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界參與,，發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,、民間組織采取捐資捐物,、獻(xiàn)智獻(xiàn)力等形式，開(kāi)展幫扶和互助活動(dòng),，形成各級(jí)各部門乃至全社會(huì)各負(fù)其責(zé),、各盡其能、支持配合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍,。

三是加強(qiáng)督查考核,。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入對(duì)各縣區(qū)及有關(guān)部門的年度目標(biāo)績(jī)效管理考核范圍，切實(shí)加大督查考核力度,，同時(shí)加強(qiáng)日常督促檢查,，不斷總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)工作進(jìn)展情況,，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)開(kāi)展,，走在全省前列。

農(nóng)村基層工作調(diào)研報(bào)告篇二

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議宣讀了駐馬店市委、市政府《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,。在這種大背景下,，本課題組7～9月通過(guò)對(duì)駐馬店部分縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐的考察， 對(duì)全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化,、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研,。

新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃,，通過(guò)小村并大村,、大村擴(kuò)容和空心村治理，進(jìn)行資源整合而建設(shè)的功能齊全,、環(huán)境優(yōu)美,、管理完善、居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào),、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū),。

駐馬店市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要本著“規(guī)模要大、檔次要高,、功能要全,、環(huán)境要美”的原則，堅(jiān)持做到科學(xué)規(guī)劃,、群眾自愿,、就業(yè)為本、試點(diǎn)先行,、積極穩(wěn)妥,、量力而行。

近年來(lái) ,，駐馬店市結(jié)合實(shí)際,，確定中心村，整合自然村,，抓好示范村,，依據(jù)“因地制宜，以人為本,，節(jié)約土地,，保護(hù)農(nóng)田” 的原則，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn),，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主線，強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。目前,，全市新開(kāi)工建設(shè)的51個(gè)試點(diǎn)社區(qū)開(kāi)工建設(shè)48個(gè),，其中21個(gè)萬(wàn)人社區(qū)開(kāi)工建設(shè)18個(gè)、5000人社區(qū)已全部開(kāi)工建設(shè),。累計(jì)投入各類資金20.2億元,，其中財(cái)政投資1.6億元、整合部門資金1.3億元,、社會(huì)化運(yùn)作資金17.3億元,。累計(jì)建成住房9726套，在建5478套,。修建水泥道路12條,、總長(zhǎng)21.3公里，配套排污管道21.3公里,，鋪設(shè)供水管道13.3公里,，架設(shè)電力線路12.6公里。全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得初步成效,。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，建設(shè)周期長(zhǎng)，工作量大,，困難較多,，全面高標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)該項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)較大突破,，還面臨著不少制約因素,。

1、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地主要途徑是實(shí)施土地綜合整治和增減掛鉤,，但相關(guān)政策不夠完善，存在與現(xiàn)實(shí)脫鉤的問(wèn)題,，因此,，用地問(wèn)題是制約社區(qū)建設(shè)的瓶頸。

2,、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源單一,、投入不足，且缺乏有效的融資渠道,。

3,、農(nóng)民收入偏低，拆遷有一定資金壓力,。

4,、高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)尚未成型，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng),。

針對(duì)駐馬店市目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際,，今后的工作要從以下幾方面著手：

1、建立多元投資模式和良性融資渠道，滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金需求,。一是將財(cái)政用于支持新型農(nóng)村社區(qū)中建設(shè)道路,、文化廣場(chǎng)、水電等各項(xiàng)涉農(nóng)資金整合使用,、管理,，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益，以較少的資金投入獲得最大的支持效果,。二是要積極吸納社會(huì)資金,，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐資捐物,、投工投勞,，支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是要加大各級(jí)財(cái)政投入力度,。四是要鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持力度,。五是通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，積極盤活建設(shè)資金,。

2,、遵循城市化進(jìn)程規(guī)律，以高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃確保有序建設(shè),。我們要遵循“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合” 的原則,，著眼于城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要制訂高標(biāo)準(zhǔn),，如高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理等,。

3,、實(shí)施重點(diǎn)突破，強(qiáng)化示范帶動(dòng),。對(duì)已啟動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行一次全面評(píng)估,，從中選取部分具有較好條件的社區(qū)，作為全市社區(qū)建設(shè)的示范點(diǎn),，形成示范帶動(dòng)效應(yīng),。

4、完善服務(wù)體系,，拓展社區(qū)服務(wù)功能,。完善各種服務(wù)設(shè)施，建造一個(gè)集居住,、購(gòu)物,、辦公,、教育、醫(yī)療,、健身,、休閑等多種功能為一體的現(xiàn)代高尚社區(qū)。具體來(lái)說(shuō)：一是著力推進(jìn)便民服務(wù)體系建設(shè) ,。二是著力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè),。三是著力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。四是著力推進(jìn)公共文化教育服務(wù)體系建設(shè),。

5,、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升基層組織的管理與服務(wù)水平,。

6,、以農(nóng)民合作組織為載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為聯(lián)結(jié),，持續(xù)增加農(nóng)民收入,。

1、要將“建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)” 同城市的發(fā)展聯(lián)系起來(lái),，不能孤立進(jìn)行,。

2、要保證各項(xiàng)政策落到實(shí)處,，不能流于形式,。

3、要踏踏實(shí)實(shí),，量力而行,，穩(wěn)步前進(jìn)，不能急于求成,。

4,、要實(shí)事求是，考慮農(nóng)民的承受能力,，不能脫離實(shí)際。

5,、要防止在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)生新的貪腐,。

農(nóng)村基層工作調(diào)研報(bào)告篇三

從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農(nóng)民集中居住確有其必要性,，但在建設(shè)資金不足,、試點(diǎn)政策不完善、失地農(nóng)民利益補(bǔ)償與社會(huì)保障機(jī)制等尚未建立的情況下,，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不具備全面展開(kāi)的可行性,。但不少地方政府出于土地利益的需要,，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的名義，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策“以地生財(cái)”,，盲目推動(dòng)拆村造城的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。調(diào)研顯示，全國(guó)平均每六個(gè)村就有一個(gè)村在經(jīng)歷“新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)”,，其中72.3%始于2019年及以后,。從全國(guó)范圍看，新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)已經(jīng)從試點(diǎn)走向全面鋪開(kāi)階段,，建設(shè)熱點(diǎn)已經(jīng)從江蘇,、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份,，轉(zhuǎn)向河南,、安徽、陜西等中西部省份;建設(shè)重點(diǎn)已經(jīng)從城郊結(jié)合部,、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村,，轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達(dá)農(nóng)村區(qū)域;已經(jīng)有相當(dāng)部分的縣市基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全域社區(qū)化。但一些地方拆并村莊后,，農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題沒(méi)解決,，生產(chǎn)生活更不便利，不少地方村莊拆并不符合農(nóng)民意愿,。有的地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象,，需要高度重視。因此,，需要深入研究新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題,，并研究制定相應(yīng)的解決對(duì)策。

事實(shí)上,，具備新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)條件的一般是城市規(guī)劃區(qū),、農(nóng)村勞動(dòng)力絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，且2019年中央1號(hào)文件明確提出“不提倡,、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊,、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住”,。因此,，在實(shí)踐中，地理上遠(yuǎn)離城市規(guī)劃區(qū),、農(nóng)民就業(yè)和收入以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村大規(guī)模開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的問(wèn)題尤為突出,，應(yīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)調(diào)研研究的主要對(duì)象。因此,，我們選擇具有代表性的h省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,。h省的代表性主要體現(xiàn)在：第一,，h省是典型的農(nóng)業(yè)大省、人口大省和糧食主產(chǎn)區(qū),。第二,，h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)力度較大，尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的數(shù)量較多,，其所表現(xiàn)出的問(wèn)題更全面和具體,。具體到h省，我們將其劃分為東,、西,、南、北,、中五大區(qū)域,，每個(gè)區(qū)域按以下標(biāo)準(zhǔn)選取6個(gè)樣本社區(qū)：一是社區(qū)至少部分建成且有人口入住。二是社區(qū)地理位置上不在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi),，無(wú)明確規(guī)劃區(qū)的需遠(yuǎn)離當(dāng)前縣城5公里以上(含5公里),。三是社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。四是社區(qū)規(guī)劃搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主,。按以上標(biāo)準(zhǔn)選取的30個(gè)樣本的概況見(jiàn)表1所示,。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的首要問(wèn)題是資金來(lái)源問(wèn)題。資金已成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的關(guān)鍵制約因素,。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金一般包括兩個(gè)方面：一是公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投資,，簡(jiǎn)稱公共投資，政府是其主要投資主體,。二是社區(qū)住宅投資,。由于社區(qū)住宅屬于私人物品，因此,，從法理上說(shuō),，社區(qū)住宅投資主要應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。理論上看,，各級(jí)政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力,。但現(xiàn)實(shí)情況并非如此，包括社區(qū)住宅在內(nèi)的一切社區(qū)設(shè)施,，事實(shí)上大多都由基層政府委托企業(yè)“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”,，且普遍采取bt模式進(jìn)行建設(shè)。企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)氖菈|資者兼建設(shè)者的角色,，在債務(wù)關(guān)系中，企業(yè)面向基層政府追索建設(shè)成本和合理利潤(rùn),，結(jié)果導(dǎo)致基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日益凸顯,。主要表現(xiàn)在：

1.基層政府直接面臨公共投資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的公共投資具有兩大特點(diǎn)：一是投資規(guī)模大。據(jù)h省省級(jí)部門測(cè)算,，一個(gè)5000人規(guī)模的農(nóng)村社區(qū),，其公共投資規(guī)模在2500萬(wàn)元左右。30個(gè)樣本社區(qū)中,，有10%的社區(qū)的公共投資規(guī)模在1800萬(wàn)元到2019萬(wàn)元之間,，有80%的社區(qū)在2019萬(wàn)元到2500萬(wàn)元之間，有10%的社區(qū)在2600萬(wàn)元到3300萬(wàn)元之間,。30個(gè)社區(qū)的實(shí)際投資狀況與h省省級(jí)部門測(cè)算的數(shù)字基本吻合,，反映了h省的普遍狀況。二是公益性強(qiáng),。如h省的“五通六有兩集中”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中,，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過(guò)投資形成直接利潤(rùn)回報(bào),，所以社會(huì)資本參與的積極性不高,。即使有社會(huì)資本參與，一般也以企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng),、贊助的方式出現(xiàn),。30個(gè)社區(qū)中，非政府資金在公共投資中所占比例最高僅為27%,，很多社區(qū)根本沒(méi)有社會(huì)資本參與,。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)公共投資的兩大特點(diǎn)決定了各級(jí)政府必然是投資的主體。但由于h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)規(guī)模較大,，導(dǎo)致各級(jí)政府層層下沉投資壓力,，普遍形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建，省市縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),，各級(jí)支農(nóng)資金整合支持”的投資格局,。在30個(gè)社區(qū)里，公共投資中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資超過(guò)50%的達(dá)到25個(gè),，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要投資主體,，但與主要投資主體地位不對(duì)應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)微薄的財(cái)政收入。30個(gè)社區(qū)所在的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，2019年財(cái)政收入最低的僅為350萬(wàn)元,，最高的僅為1800萬(wàn)元，有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2019年財(cái)政收入在1000萬(wàn)元以下;30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)方面的投資與財(cái)政收入比率最低的是0.27：1,，最高的達(dá)到4：1,，其余28個(gè)社區(qū)兩者比率均超過(guò)了0.3：1。公共投資數(shù)額巨大而自身財(cái)政收入微薄是h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的突出問(wèn)題,，但30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)化建設(shè)不僅沒(méi)有停滯,，反而在持續(xù)進(jìn)行,。其原因在于公共投資的bt模式容易使人忽視潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種“借來(lái)的發(fā)展”只是帶來(lái)了表面的繁榮,，但埋下了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，導(dǎo)致并不具備償債能力的地方政府只能通過(guò)不斷借債，來(lái)掩蓋債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),，并通過(guò)利息計(jì)入本金而不斷放大負(fù)債規(guī)模,。 2.社區(qū)住宅墊資風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯?；鶎诱谛滦娃r(nóng)村社區(qū)化建設(shè)住宅投資方面的墊資風(fēng)險(xiǎn),，在對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的實(shí)際調(diào)研中得到了充分的印證。截至2019年底,，只有2個(gè)社區(qū)的住宅售出率達(dá)到100%,，5個(gè)社區(qū)的住宅售出率超過(guò)30%，其余23個(gè)社區(qū)均在30%以下,。也就是說(shuō),，樣本社區(qū)住宅普遍處于零星購(gòu)買狀態(tài)，而因此形成的沉淀投資規(guī)模和債務(wù)隱患,，較公共投資數(shù)額更為巨大,。調(diào)研表明，截至2019年底,，30個(gè)社區(qū)在住宅建設(shè)方面的投資最高達(dá)1.3億元,，最低為0.8億元，平均為1.05億元,。使基層政府難以回收社區(qū)住宅投資成本的原因主要有以下兩個(gè)方面,。

第一，政府住房供給與農(nóng)民住房需求相差較大,。從表2可以看出,，30個(gè)社區(qū)主導(dǎo)的住房形式是多層樓房，但大多數(shù)農(nóng)民喜好的住房形式是單門獨(dú)院樓房,。農(nóng)民喜好單門獨(dú)院樓房的原因在于,，與農(nóng)戶舊宅相比并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，只是居住地點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移,、公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,，并沒(méi)有改變農(nóng)民的住房觀念和習(xí)慣，且便于農(nóng)業(yè)機(jī)械存放和家畜養(yǎng)殖,。事實(shí)上,，基層政府并非不了解農(nóng)民的住宅偏好，但h省在2019年出臺(tái)的相關(guān)政策影響了基層政府的住宅供給決策。2019年,，h省出臺(tái)的《新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提出,，“新型農(nóng)村社區(qū)多層和高層住宅占總住宅的比例宜結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)給予適當(dāng)考慮?！边@雖然是為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的目標(biāo)，但在實(shí)際執(zhí)行中推動(dòng)了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成,，結(jié)果嚴(yán)重影響了農(nóng)民購(gòu)房和入住社區(qū)的積極性,，給基層政府帶來(lái)的投資浪費(fèi)和債務(wù)隱患問(wèn)題日益凸顯。

第二,，相對(duì)于農(nóng)民購(gòu)買力水平來(lái)說(shuō)社區(qū)住宅價(jià)格偏高,。30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部宣稱，以“成本價(jià)”面向農(nóng)民出售住宅,。但普遍的事實(shí)是,，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于緩和自身財(cái)政壓力的需要，將公共投資成本和開(kāi)發(fā)商的合理利潤(rùn)都攤?cè)肓俗≌杀局?，使其?shí)質(zhì)上成為商品房開(kāi)發(fā),，導(dǎo)致住宅價(jià)格相對(duì)于農(nóng)民購(gòu)買力偏高的局面。在30個(gè)社區(qū)中,，住宅均價(jià)最低的社區(qū)是900元/平方米,，住宅均價(jià)最高的社區(qū)是1700元/平方米，30個(gè)社區(qū)的住宅整體均價(jià)是1250元/平方米,。按四口之家購(gòu)買120平方米的小三房,、均價(jià)1250元/平方米測(cè)算，毛坯房的總價(jià)基本在15萬(wàn)元左右,。而h省2019年農(nóng)村居民人均純收人為7524,，94元，農(nóng)村家庭平均人口4.08人,，社區(qū)房?jī)r(jià)是農(nóng)村家庭年均收入的5倍以上,。且需要說(shuō)明的是，30個(gè)樣本社區(qū)均屬欠發(fā)達(dá)農(nóng)村,，其農(nóng)民人均純收入在h省平均水平以下,，所以社區(qū)房?jī)r(jià)與農(nóng)戶的購(gòu)買力差距更大。同時(shí),，30個(gè)社區(qū)中能夠貸款的社區(qū)僅為6個(gè),，且這6個(gè)社區(qū)的貸款額度每戶均未超過(guò)3萬(wàn)元;其余24個(gè)社區(qū)都規(guī)定在特定時(shí)問(wèn)內(nèi)分次繳清，時(shí)限一般為1年,。這導(dǎo)致不僅大多數(shù)農(nóng)民無(wú)力購(gòu)買社區(qū)住宅,，而且也無(wú)法借助金融杠桿來(lái)提高購(gòu)買力。在購(gòu)買力和購(gòu)買意愿均不足的狀況下，社區(qū)住宅出售率低便是必然的結(jié)果,，而這將給基層政府帶來(lái)巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的最大也是最終受益者應(yīng)是農(nóng)民，但不少地方卻呈現(xiàn)“政府熱,、農(nóng)民冷”的現(xiàn)象,，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象。有媒體報(bào)道,，個(gè)別地方甚至通過(guò)停水,、停電、阻斷交通等手段,，強(qiáng)制進(jìn)行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”,。這種不征求農(nóng)民意見(jiàn)、不尊重農(nóng)民意愿的強(qiáng)制行為,，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,。2019年國(guó)土資源部召開(kāi)專題會(huì)議部署專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)查處借增減掛鉤試點(diǎn)強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”等行為,。2019年中央1號(hào)文件明確提出,，“不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住?！敝醒牒拖嚓P(guān)部門的政策與行動(dòng)一方面說(shuō)明國(guó)家對(duì)于“農(nóng)民被上樓”問(wèn)題非常關(guān)注,，另一方面也說(shuō)明該問(wèn)題已較為嚴(yán)重。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)缺乏農(nóng)民的有效參與問(wèn)題,，結(jié)合對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的調(diào)研,，可從兩個(gè)方面進(jìn)行深入剖析。

第一,，舊宅補(bǔ)償偏低引發(fā)農(nóng)民不滿,。在30個(gè)樣本社區(qū)中，僅有1個(gè)社區(qū)允許農(nóng)民購(gòu)買社區(qū)住房不需上繳舊有宅基地,，該政策具體規(guī)定是“政府免費(fèi)拆遷復(fù)墾舊宅;舊宅復(fù)耕后歸原有農(nóng)戶永久使用”;其余29個(gè)社區(qū)均要求“買新繳舊”,，即購(gòu)買社區(qū)住房“需無(wú)條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房”，其中24個(gè)社區(qū)要求上繳給原有村集體,，5個(gè)社區(qū)要求上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。在要求無(wú)償上繳舊宅基地的29個(gè)社區(qū)中，有23個(gè)社區(qū)規(guī)定可以在購(gòu)買社區(qū)新房時(shí)享受補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼額度在1萬(wàn)元到2.5萬(wàn)元之間,，這實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補(bǔ)償，但其對(duì)農(nóng)民舊宅補(bǔ)償明顯偏低且附加強(qiáng)制性條件,，而另外6個(gè)社區(qū)甚至不予補(bǔ)償,。這實(shí)質(zhì)上造成了對(duì)農(nóng)民利益的侵害,，因而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于人住社區(qū)普遍持消極甚至抵制態(tài)度。

第二,，不征求農(nóng)民意見(jiàn),，進(jìn)行強(qiáng)制性“整村推進(jìn)”。調(diào)研涉及的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,，有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求“整村推進(jìn)”新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè),，這實(shí)際上是一種強(qiáng)制性推進(jìn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)條件,、收入來(lái)源、住房狀況,、思想觀念、家庭發(fā)展規(guī)劃等方面呈現(xiàn)多樣化特征,，對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的認(rèn)知,、接受程度及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力也存在差異。因此,，不以征求全體農(nóng)民意見(jiàn)為前提的整體推進(jìn)顯然是不合理的,。然而，多數(shù)地方政府不僅不正視農(nóng)戶的意見(jiàn)和個(gè)體差異,，反而通過(guò)行政手段強(qiáng)制設(shè)置整村搬遷時(shí)間表,，這自然會(huì)引發(fā)農(nóng)民普遍的不滿情緒。對(duì)30個(gè)樣本社區(qū)的300戶農(nóng)戶進(jìn)行的隨機(jī)問(wèn)卷表明,，100%的農(nóng)戶確認(rèn)鄉(xiāng)村干部在搬遷中做了大量的“思想工作”,，其中72%的農(nóng)戶坦誠(chéng)自已是“被動(dòng)搬遷”，只有28%的農(nóng)戶是“自愿搬遷”,。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)一般都伴隨著農(nóng)地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。在30個(gè)樣本社區(qū)中,，有28個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。當(dāng)農(nóng)民集中居住,、土地集中流轉(zhuǎn)之后,，農(nóng)民的生存與發(fā)展等民生問(wèn)題便更加凸顯。調(diào)研表明,，土地流轉(zhuǎn)未能有效促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和收入增加,，農(nóng)民的生存與發(fā)展遭遇困境。第一,，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并沒(méi)有增加農(nóng)民收入,。實(shí)施土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的28個(gè)社區(qū)，其土地流轉(zhuǎn)政策基本一致,，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間最低為2019年,，最高為20年，一般為2019年;農(nóng)民獲取一般狀況下農(nóng)作物(h省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益,，即約定的畝產(chǎn)小麥斤數(shù)乘以當(dāng)年國(guó)家小麥保護(hù)性收購(gòu)價(jià),，標(biāo)準(zhǔn)最低的社區(qū)按每年每畝600斤計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)最高的社區(qū)按每年每畝1000斤計(jì)算,。以2019年國(guó)家小麥保護(hù)性收購(gòu)價(jià)格1.12元/斤計(jì)算,，這28個(gè)社區(qū)的農(nóng)民每畝土地年流轉(zhuǎn)收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性商品,，糧食價(jià)格基本保持穩(wěn)定,，再刨除物價(jià)上漲因素，這意味著以此計(jì)算的土地流轉(zhuǎn)收益并不合理,。微薄而且相對(duì)固定的土地流轉(zhuǎn)收益與不斷攀升的物價(jià)水平相比,，農(nóng)民的實(shí)際凈收益往往是不增反降，說(shuō)明多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)未能有效增加農(nóng)民收入,。第二,，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并未給農(nóng)民帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。地方政府大多宣稱通過(guò)農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)可以解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題,，使農(nóng)民“既拿地租又拿工資”。但這其實(shí)是地方政府有意混淆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)別,。農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)只是作為催化劑，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一個(gè)契機(jī)和可能,，但并不一定就能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。事實(shí)上，這28個(gè)社區(qū)中有27個(gè)社區(qū)是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜,、果樹(shù)種植大戶,，而這些大戶進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖可算作家庭農(nóng)場(chǎng)，但并沒(méi)有大量吸收農(nóng)民就業(yè),，因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)業(yè)“從種到收”基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,，即使存在少量的人工勞動(dòng)，依靠承包戶家庭成員或短期臨時(shí)雇工也可完成,。種糧大戶或者蔬菜,、果樹(shù)種植大戶的經(jīng)營(yíng)行為，只是生產(chǎn)規(guī)模的適當(dāng)擴(kuò)大,，并不能稱之為嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，所以并不能帶來(lái)穩(wěn)定的就業(yè)崗位,。調(diào)研中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個(gè)社區(qū)，該社區(qū)將土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)給大型面粉加工企業(yè),，依靠該企業(yè)形成了小麥種植、加工,、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條,，從而帶動(dòng)了大量社區(qū)居民就業(yè)。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中最難解決的就是農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題即生存和發(fā)展問(wèn)題,。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以形成產(chǎn)業(yè)支撐,，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變并不能一蹴而就，所以很多地區(qū)將帶動(dòng)就業(yè)的主要著力點(diǎn)都放在吸引二,、三產(chǎn)業(yè)投資方面,。由于縣城普遍設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，依靠?jī)?yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資,，所以新型農(nóng)村社區(qū)依靠第二產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面,，由于人口規(guī)模小、消費(fèi)能力弱,，新型農(nóng)村社區(qū)也并沒(méi)有足夠的優(yōu)勢(shì),。但30個(gè)樣本社區(qū)幾乎全部宣稱“形成了產(chǎn)業(yè)支撐”。對(duì)此,，我們把這些所謂的“產(chǎn)業(yè)支撐”歸為二類：一是緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“商貿(mào)物流業(yè)”為支撐,，理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。二是完全不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”為支撐,，理由是農(nóng)地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。但深入調(diào)研發(fā)現(xiàn),，這兩個(gè)理由都不成立,。農(nóng)民搬入鎮(zhèn)區(qū)附近的社區(qū)居住，并不代表已在鎮(zhèn)區(qū)“商貿(mào)物流業(yè)”就業(yè);農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)也不代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn),，更何談農(nóng)民因此獲得了就業(yè)崗位。30個(gè)樣本社區(qū)中只有1個(gè)社區(qū)依靠現(xiàn)代面粉加工企業(yè)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐,，其他29個(gè)社區(qū)本質(zhì)上都是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生變化的農(nóng)村居住區(qū),，農(nóng)民并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市民化，就業(yè)機(jī)會(huì)并沒(méi)有增加,，甚至很多農(nóng)民喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生存手段,，導(dǎo)致一個(gè)既有別于農(nóng)民又不同于市民的邊緣群體的出現(xiàn),。如果政府不能及時(shí)解決穩(wěn)定就業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題，這些農(nóng)民甚至將遭遇生存危機(jī),。

在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村強(qiáng)制推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè),，是超越其經(jīng)濟(jì)承受能力和生產(chǎn)力發(fā)展階段，以犧牲農(nóng)民利益降低建設(shè)成本,，以高息借債或透支未來(lái)財(cái)政等方式來(lái)?yè)Q得當(dāng)前發(fā)展,。冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)不僅加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且導(dǎo)致“三無(wú)”農(nóng)民的產(chǎn)生,，增加了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素,。但值得慶幸的是，這種冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)尚處于個(gè)別地區(qū)的試點(diǎn)階段,，尚未形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些已出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究和及時(shí)糾正,，避免問(wèn)題的進(jìn)一步擴(kuò)散和激化,。

由于問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于地方政府脫離實(shí)際強(qiáng)制推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，所以糾正的關(guān)鍵在于約束和控制地方政府的行為,，并通過(guò)政策法規(guī)未解決,。具體包括：第一，優(yōu)化和嚴(yán)格落實(shí)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策”,，避免使之成為地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中謀求土地利益的工具,，從利益源頭上斬?cái)嗟胤秸畯?qiáng)制推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的不當(dāng)激勵(lì)。第二,，嚴(yán)格落實(shí)2019年中央1號(hào)文件“不提倡,、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū),，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住”的規(guī)定,。各地應(yīng)及時(shí)調(diào)整不切實(shí)際的新型農(nóng)村社區(qū)化規(guī)劃，嚴(yán)格限制乃至?xí)簳r(shí)停止欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型社區(qū)化建設(shè),。第三,，以農(nóng)民自愿、資金充裕和產(chǎn)業(yè)支撐作為新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)啟動(dòng)的前提,。第四,，鼓勵(lì)但不強(qiáng)制農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn),。第五,，應(yīng)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點(diǎn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效銜接，新型農(nóng)村社區(qū)選址最好緊鄰鎮(zhèn)區(qū),，使之與小城鎮(zhèn)形成一種相生相長(zhǎng)的關(guān)系,。