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農(nóng)村基層工作調(diào)研報告篇一

我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步于2019年。2019年被確定為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)以來,，市委,、市政府按照省委、政府的部署和要求,，以農(nóng)村居民群眾需求為導(dǎo)向,，以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為載體，以創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制機制為重點,，陸續(xù)出臺并實施了一攬子推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方案,。尤其是將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌推進，確立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo),、民政部門牽頭,、有關(guān)部門協(xié)同、村級組織承辦,、社會力量支持,、群眾廣泛參與的運行機制，有力促進了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良性互動,，初步形成了目標(biāo)同向,、工作同步的良好格局。主要做法有：

第一,，堅持科學(xué)規(guī)劃,，合理優(yōu)化村莊布局。一是著眼群眾需求,。傾聽民意,、反映民聲,、讓民做主,、為民說話,，始終把群眾生產(chǎn)生活的實際需求放在第一位。二是切合地方實際,。依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟,、社會和人口發(fā)展水平，以及村莊自然肌理與資源環(huán)境條件,，有的放矢,、因地制宜、量力而行,，不盲目攀比,、不強求一致，不搞大拆大建,。三是符合發(fā)展方向,。堅持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美好鄉(xiāng)村建設(shè)無縫對接,。在執(zhí)行規(guī)劃時,，將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與各項創(chuàng)建活動有機結(jié)合起來，在“四百工程”,、城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對共建,、“陽光村務(wù)”、創(chuàng)先爭優(yōu),、“平安家園”等活動載體中設(shè)置和融入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時,，及時完善規(guī)劃,，體現(xiàn)群眾需求，最大限度地調(diào)動基層干部群眾建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性,。

第二,，堅持改革創(chuàng)新，著力打破城鄉(xiāng)壁壘,。一方面,，全面實施戶籍制度改革。著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，實行一元化戶籍登記管理和外來人口居住證制度,。全面落實戶籍制度改革“1+12”方案，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保,、養(yǎng)老,、醫(yī)療并軌，就業(yè)和社保城鄉(xiāng)一體,。目前,，全市74萬戶籍人口已全部登記為“銅陵市居民戶口”;辦理流動人口《居住證》3.7萬張。另一方面,，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,。圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見、市場配置,、抵押融資,、保證保險等“1+8”方案的具體內(nèi)容，在明晰所有權(quán),、保障收益權(quán)基礎(chǔ)上,，完善配套政策，實行常態(tài)管理,，努力從制度上最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,。目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證基本完成;農(nóng)房測繪工作已全部結(jié)束,，截至目前,，累計申請房屋登記76561余戶，受理65451余戶,，發(fā)證2623余本,。建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易機構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、保證保險等運作機制,，防范小額貸款可能存在的風(fēng)險,。

第三，堅持政策引導(dǎo),，持續(xù)加大投入力度,。在政策引導(dǎo)方面，先后出臺了《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見》,、《關(guān)于加強文明和諧幸福社區(qū)建設(shè)的意見》等系列文件,，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，同步謀劃,、同步推進,、同步攻堅。去年又專門下發(fā)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“五五工程”計劃,，力爭通過幾年的努力,，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)日常運行規(guī)范化、資產(chǎn)效益最大化,、服務(wù)組織多元化,、村務(wù)黨務(wù)公開陽光化,、服務(wù)團隊專業(yè)化。在資金投入方面,，幾年來,，市、縣(區(qū))兩級結(jié)合民生工程,，投入資金5200多萬元,，先后建成133個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,。去年8月份銅陵縣被民政部授予“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋示范單位”,。同時，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè),，對農(nóng)村居民小區(qū)進行綜合整治,，促進了社區(qū)環(huán)境明顯改善，居民生活的舒適度,、滿意度有了較大提升,。在持續(xù)加大“輸血”的同時，不斷增強農(nóng)村發(fā)展的“造血”功能,，積極謀劃產(chǎn)業(yè)項目,。近年來，圍繞農(nóng)村發(fā)展需求,，謀劃項目437個,，總投資54億元，其中產(chǎn)業(yè)項目32個,，總投資50億元,。

第四，堅持民主公開,，切實維護群眾利益,。擴大公開范圍，在廣泛征求基層意見,、進行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，指導(dǎo)縣區(qū)編制《村務(wù)公開目錄》，除國家政策法規(guī)統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)容外,，把涉及村民切身利益的內(nèi)容納入村務(wù)公開目錄,，保障農(nóng)民群眾對村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。創(chuàng)新公開形式,，探索實踐村務(wù)公開“6+4”工作法，統(tǒng)一財務(wù)審批和公開程序,，做到常規(guī)性工作按季公開,，固定性工作定期公開,，臨時性工作隨時公開，真正讓群眾參與村務(wù)管理全過程,。同時,，建立公開承諾制度，明確辦事時限和質(zhì)量,，向群眾公開辦事程序,、辦事結(jié)果和決策過程。堅持民主管理,，對照村務(wù)公開和民主管理工作要點,，統(tǒng)一部署、適時檢查,，確保村務(wù)公開民主管理工作落到實處,。

一是認(rèn)識基本到位，但觀念轉(zhuǎn)變不夠,。部門,、縣區(qū)、鄉(xiāng)村,、農(nóng)民對要不要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)思想是較為統(tǒng)一的,，但在具體推進中，一些干部對“什么是新型農(nóng)村社區(qū)”理解不深,，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗辦事,，缺乏有效的組織、協(xié)調(diào)和推進,，有以“物”代“人”的現(xiàn)象;部分群眾對“誰來建新型農(nóng)村社區(qū)”有片面認(rèn)識,，存在“等、靠,、要”思想,，參與積極性不高;少數(shù)部門和干部對“怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)”把握不準(zhǔn)，特別是對如何與美好鄉(xiāng)村建設(shè)相銜接研究不深,，忽視鄉(xiāng)土文化,，以城市規(guī)劃建設(shè)的思維建設(shè)農(nóng)村。此外,，受客觀條件和經(jīng)濟條件影響,，還有少數(shù)基層干部存在畏難情緒，工作中自我減壓,、降低標(biāo)準(zhǔn),。

二是規(guī)劃比較齊全，但具體落實不夠,。主要原因：一是突出單個農(nóng)村社區(qū)功能而忽視區(qū)域及區(qū)域間的整合,。比如,，就單個農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃來看，有的設(shè)施齊全,、功能完備,，甚至是應(yīng)有盡有，但從整個區(qū)域來看,，彼此間定位不準(zhǔn)確,、特色不鮮明、重點不突出,，社區(qū)間未能形成彼此呼應(yīng),、相互補位的有效體系。二是少數(shù)規(guī)劃設(shè)計缺乏了論證,，未能充分考慮農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活實際,，在一定程度上脫離了地方產(chǎn)業(yè)承載能力和實際財力,，客觀上使基層干部和群眾在具體落實中產(chǎn)生抵觸情緒,。三是由于農(nóng)村村莊人口少、分布散,，且人口素質(zhì)與城市相比有一定差距,，以中老年居多，這些也增加了規(guī)劃落實的難度,。

三是措施相對有力,，但頂層設(shè)計不夠。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化,，意義重大,。若干年前，在《論我國經(jīng)濟的三元結(jié)構(gòu)》中,，就曾對相關(guān)問題有所闡述,。就現(xiàn)實而言，一方面,，從市級及市級以下層面,，各級推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作措施十分有力，比如在推進城鄉(xiāng)保障方面實行同城同待遇,、在增加農(nóng)民收入方面加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等措施,，都有力促進了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。另一方面,，政策的制定仍是以“地域性”,、“行業(yè)化”的特征為主，未能實現(xiàn)更大領(lǐng)域和更高層次的銜接,。許多工作仍停留在“單兵推進”層面,，需要進一步總結(jié)探索,。

四是合力已經(jīng)形成，但要素保障不夠,。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)有兩大經(jīng)濟要素：一是資金;二是土地,。從資金方面來看，一是政府投入相對不足,。近兩年全市投入“農(nóng)林水”的資金達6.8億元,，但投入主要集中在農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣,、農(nóng)資補貼等剛性需求上,，投入農(nóng)村綜合改革和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金份額較小。二是集體經(jīng)濟較為薄弱,。2019年全市144個行政村,，無經(jīng)營收益的有56個，經(jīng)營收益在10萬元以下的有53個,，經(jīng)營收益在10萬元以上的只有35個,，僅占25%，難以支撐農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理維護,。三是社會自愿投入有限,。由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和激勵，企業(yè)和社會組織參與程度不高,，資金投入未能實現(xiàn)多元化,。從土地方面來看，農(nóng)村建設(shè)用地審批程序多,、指標(biāo)少;少數(shù)農(nóng)戶小農(nóng)意識強,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡，局部地區(qū)成片流轉(zhuǎn)難度大,，影響人口集聚,、資源整合和公共服務(wù)的延伸，給新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來了困擾,。

第一,，突出規(guī)劃先行，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局,。一是堅持城鄉(xiāng)一體,、產(chǎn)城聯(lián)動。以縣區(qū)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市整體規(guī)劃為依據(jù),，做到新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)聯(lián)動”，確保規(guī)劃的前瞻性,、合理性和統(tǒng)籌性,。打通城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村社區(qū)之間生產(chǎn)要素合理流動的市場渠道,，促進農(nóng)村社區(qū)的勞動力,、土地等要素和城市的人才、資本,、技術(shù)等要素,，有效組合和多向流動。二是堅持因地制宜,、分類推進,。一切從實際出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕煌l件,、資源配置,、生態(tài)環(huán)境等因素，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既與周圍的自然山水環(huán)境有機融合,，又與未來的區(qū)域發(fā)展方向高度一致,。同時，結(jié)合村莊歷史沿革,、村民居住習(xí)慣,，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局,，穩(wěn)妥有效進行合村并點，降低公共服務(wù)成本,，提升公共服務(wù)效益,。三是堅持創(chuàng)新模式、量力而行,。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與當(dāng)前綠化提升,、“三線三邊兩小”整治、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作結(jié)合起來,，把農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè),、重大項目布點、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮,。同時,，針對村莊不同特點，采取針對性辦法,。比如,，對具有較好經(jīng)濟基礎(chǔ)和對外交通條件，有一定建設(shè)規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施相對配套，周邊用地能滿足改擴建需求的村莊,，進行重點建設(shè),，打造亮點;對規(guī)模小、人口少或因城鎮(zhèn)建設(shè),、重點項目建設(shè)需要,，必須整體拆遷的村莊，進行拆遷新建;對配套設(shè)施不完善,，但需要保留的村莊,，進行舊村整治、改造提升;對具有特殊人文景觀(古建筑,、古民居)和自然景觀,，需要保護的村莊，進行特色保護,。

第二,，突出政策引領(lǐng)，建立多元扶持保障的新體系,。一是用足用活土地政策,。以全面深化改革為契機，一方面,，積極向上爭取政策,，增加農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，拓展農(nóng)村用地空間,。另一方面,，采取土地增減掛鉤、相鄰滾動,、合村并點,、集中連片的方式，充分整合原有建設(shè)用地,、空閑地和廢棄地,，最大限度挖掘農(nóng)村土地潛力，提高土地利用率,。二是整合資金集中投入,。一方面，進一步拓寬資金投入渠道,，實行“五個一點”,，即：通過市、縣,、鄉(xiāng)各級財政安排一點,，積極向上爭取一點，整合政府資源籌集一點，共建單位協(xié)調(diào)幫扶一點,，發(fā)動社會力量捐助一點,，解決項目資金問題;另一方面，按照市場化運作原則,，加強對投入資金的監(jiān)管力度,，提高資金使用效率和投入產(chǎn)出比。三是深化配套制度改革,。繼續(xù)深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,、戶籍管理制度等綜合配套改革，率先實現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化和基本公共服務(wù)“同城同待遇”,，真正使農(nóng)民與城市居民一樣享受社會保障,、醫(yī)療、科教文體等方面的權(quán)利,。

第三,，突出產(chǎn)業(yè)支撐，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的新渠道,。一是在科技創(chuàng)新上下功夫,。以銅陵國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機,，加大科技投人,，構(gòu)建以政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為目的的創(chuàng)新模式,，不斷加大科技人才的培養(yǎng)力度和農(nóng)業(yè)科技的推廣力度,，加快形成種養(yǎng)加,、產(chǎn)供銷,、貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)體系,。二是在產(chǎn)業(yè)特色上下功夫。按照區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，針對目前存在的生姜,、鳳丹等傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模小,、集聚效應(yīng)弱、加工企業(yè)少,、產(chǎn)業(yè)帶動力不強,、銷售平臺單一、市場開拓不夠等特點,，堅持實事求是的原則和科學(xué)發(fā)展的思路,，加大扶持力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品檔次,，增強品牌效應(yīng),，努力做大做強特色產(chǎn)業(yè)。三是在規(guī)模生產(chǎn)上下功夫,。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益,。積極推廣“公司+農(nóng)戶”模式,，培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、產(chǎn)品附加值高,、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場變化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。及時兌現(xiàn)獎扶政策,，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度,，提高合作經(jīng)營能力，引導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,。

第四,，突出配套建設(shè)，增強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的新功能,。一是提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給平臺,。一方面，注重硬件的提升,，搞好社區(qū)道路,、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，達到硬化,、亮化、綠化,、美化,、凈化標(biāo)準(zhǔn)，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境;另一方面,，以完善醫(yī)療計生,、戶籍管理、社會保障,、就業(yè)培訓(xùn)等事關(guān)群眾日常生活的服務(wù)項目為重點,，加快提升已建成的集“五室三站兩欄一校一場所”配置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)水平,，使各類公共服務(wù)真正“落戶”農(nóng)村、“扎根”農(nóng)村,。二是拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò),。按照科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則,，逐步建立起村,、鎮(zhèn)、縣(區(qū))一體的社區(qū)服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò),。借鑒城市社區(qū)的經(jīng)驗做法,，發(fā)展壯大各類農(nóng)村社區(qū)非盈利型社會組織，對市場和政府職能進行補充,。推進政府購買社會服務(wù)工作,，協(xié)調(diào)社保、衛(wèi)生,、公安,、民政、文化等有關(guān)職能部門根據(jù)自身職責(zé)搞好相應(yīng)服務(wù)的延伸和覆蓋,，提升社區(qū)服務(wù)功能,，減輕社區(qū)事務(wù)負(fù)擔(dān)。三是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給模式,。一方面,，不斷提升政府或社區(qū)的公共產(chǎn)品供給水平、層次和覆蓋范圍,。比如均衡教育向農(nóng)村區(qū)域的進一步延伸和覆蓋,。另一方面，探索政府采取委托,、補貼,、購買等方式，鼓勵其他社會主體參與公共產(chǎn)品的提供,，提高服務(wù)效率,。可以預(yù)見的是,，當(dāng)政府,、企業(yè)、非營利組織和公民社會都參與提供公共產(chǎn)品服務(wù)之中,，控制與被控制的關(guān)系被打破時，從單一向度的自上而下的管治,，轉(zhuǎn)向平等互動,、彼此合作,、相互協(xié)商的多元關(guān)系，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平必然實現(xiàn)新的突破和提升,。這也是xx屆三中全會提出的“改進社會治理方式”的題中之義,。

第五，突出基層民主,，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的新模式,。一方面，強化基層黨組織建設(shè),。在農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織,，由原黨支部書記或從合村并點的村(居)黨支部中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人。在此基礎(chǔ)上,，對社區(qū)黨員重新組合,，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)支部，探索實行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村合作組織黨支部設(shè)置模式,。拉長基層黨支部服務(wù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的鏈條,，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面,，增強群眾參與意識和能力,。加強居民自我教育、自我管理和自我服務(wù),，根據(jù)新的形勢與任務(wù),，創(chuàng)新民主選舉、民主管理,、民主決策,、民主監(jiān)督制度，暢通群眾利益訴求渠道,。建立健全農(nóng)村社區(qū)自治章程,、社區(qū)黨組織議事制度、社區(qū)協(xié)商議事會制度,、社區(qū)居民代表大會制度,、社區(qū)居民公約和社區(qū)各類專項工作制度，探索開展政府性工作,、行政性任務(wù)由居民自治組織去完成,，從制度上保證社區(qū)管理工作有序開展、居民權(quán)益得到保障,。

第六,，突出工作實效，健全各方協(xié)調(diào)聯(lián)動的新機制,。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)力量,。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入各級黨委,、政府和社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的重要工作日程，推動領(lǐng)導(dǎo)力量從過去的重城市,、輕農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體,、統(tǒng)籌推進，切實發(fā)揮指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)作用,，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序推進。

二是加強宣傳引導(dǎo),?？偨Y(jié)美好鄉(xiāng)村村企合作共建機制的經(jīng)驗，廣泛動員和引導(dǎo)社會各界參與,，發(fā)動企事業(yè)單位,、社會團體、民間組織采取捐資捐物,、獻智獻力等形式,，開展幫扶和互助活動，形成各級各部門乃至全社會各負(fù)其責(zé),、各盡其能,、支持配合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

三是加強督查考核,。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入對各縣區(qū)及有關(guān)部門的年度目標(biāo)績效管理考核范圍,，切實加大督查考核力度，同時加強日常督促檢查,，不斷總結(jié)推廣先進經(jīng)驗做法,，通報工作進展情況，促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作扎實開展,，走在全省前列,。

農(nóng)村基層工作調(diào)研報告篇二

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會議宣讀了駐馬店市委、市政府《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見》,。在這種大背景下,，本課題組7～9月通過對駐馬店部分縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實驗和實踐的考察， 對全市推進城鎮(zhèn)化,、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進行了調(diào)研,。

新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃,，通過小村并大村,、大村擴容和空心村治理，進行資源整合而建設(shè)的功能齊全,、環(huán)境優(yōu)美,、管理完善,、居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū),。

駐馬店市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)要本著“規(guī)模要大、檔次要高,、功能要全,、環(huán)境要美”的原則，堅持做到科學(xué)規(guī)劃,、群眾自愿,、就業(yè)為本、試點先行,、積極穩(wěn)妥,、量力而行。

近年來 ,，駐馬店市結(jié)合實際,，確定中心村，整合自然村,，抓好示范村,，依據(jù)“因地制宜，以人為本,，節(jié)約土地,，保護農(nóng)田” 的原則，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點,，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點,，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主線，強力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。目前,，全市新開工建設(shè)的51個試點社區(qū)開工建設(shè)48個，其中21個萬人社區(qū)開工建設(shè)18個,、5000人社區(qū)已全部開工建設(shè),。累計投入各類資金20.2億元，其中財政投資1.6億元,、整合部門資金1.3億元,、社會化運作資金17.3億元。累計建成住房9726套,，在建5478套,。修建水泥道路12條、總長21.3公里,，配套排污管道21.3公里,，鋪設(shè)供水管道13.3公里,，架設(shè)電力線路12.6公里。全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得初步成效,。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,，建設(shè)周期長，工作量大,，困難較多,，全面高標(biāo)準(zhǔn)的推進該項工作，實現(xiàn)較大突破,，還面臨著不少制約因素,。

1、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地主要途徑是實施土地綜合整治和增減掛鉤,，但相關(guān)政策不夠完善,，存在與現(xiàn)實脫鉤的問題，因此,，用地問題是制約社區(qū)建設(shè)的瓶頸,。

2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源單一,、投入不足,，且缺乏有效的融資渠道。

3,、農(nóng)民收入偏低,，拆遷有一定資金壓力。

4,、高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)尚未成型,，示范帶動作用不強。

針對駐馬店市目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實際,，今后的工作要從以下幾方面著手：

1,、建立多元投資模式和良性融資渠道，滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金需求,。一是將財政用于支持新型農(nóng)村社區(qū)中建設(shè)道路,、文化廣場、水電等各項涉農(nóng)資金整合使用,、管理,，提高財政支農(nóng)資金的使用效益，以較少的資金投入獲得最大的支持效果,。二是要積極吸納社會資金,，鼓勵有實力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵社會各界通過捐資捐物、投工投勞,，支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。三是要加大各級財政投入力度。四是要鼓勵各金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持力度,。五是通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓,，積極盤活建設(shè)資金。

2,、遵循城市化進程規(guī)律,，以高起點科學(xué)規(guī)劃確保有序建設(shè)。我們要遵循“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合” 的原則,，著眼于城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要制訂高標(biāo)準(zhǔn),，如高起點規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理等,。

3,、實施重點突破，強化示范帶動,。對已啟動的新型農(nóng)村社區(qū)進行一次全面評估,，從中選取部分具有較好條件的社區(qū)，作為全市社區(qū)建設(shè)的示范點,，形成示范帶動效應(yīng),。

4、完善服務(wù)體系,，拓展社區(qū)服務(wù)功能,。完善各種服務(wù)設(shè)施，建造一個集居住,、購物,、辦公、教育,、醫(yī)療,、健身、休閑等多種功能為一體的現(xiàn)代高尚社區(qū),。具體來說：一是著力推進便民服務(wù)體系建設(shè) ,。二是著力推進社會保障體系建設(shè)。三是著力推進社會治安防控體系建設(shè),。四是著力推進公共文化教育服務(wù)體系建設(shè),。

5、加強基層組織建設(shè)，提升基層組織的管理與服務(wù)水平,。

6,、以農(nóng)民合作組織為載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為聯(lián)結(jié),，持續(xù)增加農(nóng)民收入,。

1、要將“建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)” 同城市的發(fā)展聯(lián)系起來,，不能孤立進行,。

2、要保證各項政策落到實處,，不能流于形式,。

3、要踏踏實實,，量力而行,，穩(wěn)步前進，不能急于求成,。

4,、要實事求是，考慮農(nóng)民的承受能力,，不能脫離實際,。

5、要防止在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)生新的貪腐,。

農(nóng)村基層工作調(diào)研報告篇三

從集約利用土地資源和改善民生的角度看,，農(nóng)民集中居住確有其必要性，但在建設(shè)資金不足,、試點政策不完善,、失地農(nóng)民利益補償與社會保障機制等尚未建立的情況下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不具備全面展開的可行性,。但不少地方政府出于土地利益的需要,，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的名義，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策“以地生財”,，盲目推動拆村造城的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。調(diào)研顯示，全國平均每六個村就有一個村在經(jīng)歷“新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)”,，其中72.3%始于2019年及以后,。從全國范圍看，新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)已經(jīng)從試點走向全面鋪開階段,，建設(shè)熱點已經(jīng)從江蘇,、浙江,、山東等經(jīng)濟發(fā)達的東部省份，轉(zhuǎn)向河南,、安徽,、陜西等中西部省份;建設(shè)重點已經(jīng)從城郊結(jié)合部、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的農(nóng)村,，轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達農(nóng)村區(qū)域;已經(jīng)有相當(dāng)部分的縣市基本實現(xiàn)了農(nóng)村全域社區(qū)化,。但一些地方拆并村莊后，農(nóng)民擴大就業(yè)問題沒解決,，生產(chǎn)生活更不便利,，不少地方村莊拆并不符合農(nóng)民意愿。有的地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象,，需要高度重視,。因此，需要深入研究新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題,，并研究制定相應(yīng)的解決對策,。

事實上，具備新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)條件的一般是城市規(guī)劃區(qū),、農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達地區(qū)，且2019年中央1號文件明確提出“不提倡,、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊,、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住”,。因此,，在實踐中，地理上遠(yuǎn)離城市規(guī)劃區(qū),、農(nóng)民就業(yè)和收入以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村大規(guī)模開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的問題尤為突出,，應(yīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)調(diào)研研究的主要對象。因此,，我們選擇具有代表性的h省進行實地調(diào)研,。h省的代表性主要體現(xiàn)在：第一，h省是典型的農(nóng)業(yè)大省,、人口大省和糧食主產(chǎn)區(qū),。第二，h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)力度較大,，尤其是欠發(fā)達農(nóng)村開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的數(shù)量較多,，其所表現(xiàn)出的問題更全面和具體。具體到h省,，我們將其劃分為東,、西,、南、北,、中五大區(qū)域,，每個區(qū)域按以下標(biāo)準(zhǔn)選取6個樣本社區(qū)：一是社區(qū)至少部分建成且有人口入住。二是社區(qū)地理位置上不在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi),，無明確規(guī)劃區(qū)的需遠(yuǎn)離當(dāng)前縣城5公里以上(含5公里),。三是社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。四是社區(qū)規(guī)劃搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主,。按以上標(biāo)準(zhǔn)選取的30個樣本的概況見表1所示,。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的首要問題是資金來源問題。資金已成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的關(guān)鍵制約因素,。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金一般包括兩個方面：一是公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投資,，簡稱公共投資，政府是其主要投資主體,。二是社區(qū)住宅投資,。由于社區(qū)住宅屬于私人物品，因此,，從法理上說,，社區(qū)住宅投資主要應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。理論上看,，各級政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力,。但現(xiàn)實情況并非如此，包括社區(qū)住宅在內(nèi)的一切社區(qū)設(shè)施,，事實上大多都由基層政府委托企業(yè)“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”,，且普遍采取bt模式進行建設(shè)。企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)氖菈|資者兼建設(shè)者的角色,，在債務(wù)關(guān)系中,，企業(yè)面向基層政府追索建設(shè)成本和合理利潤，結(jié)果導(dǎo)致基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的債務(wù)風(fēng)險問題日益凸顯,。主要表現(xiàn)在：

1.基層政府直接面臨公共投資債務(wù)風(fēng)險,。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的公共投資具有兩大特點：一是投資規(guī)模大。據(jù)h省省級部門測算,，一個5000人規(guī)模的農(nóng)村社區(qū),，其公共投資規(guī)模在2500萬元左右。30個樣本社區(qū)中,，有10%的社區(qū)的公共投資規(guī)模在1800萬元到2019萬元之間，有80%的社區(qū)在2019萬元到2500萬元之間,，有10%的社區(qū)在2600萬元到3300萬元之間,。30個社區(qū)的實際投資狀況與h省省級部門測算的數(shù)字基本吻合,，反映了h省的普遍狀況。二是公益性強,。如h省的“五通六有兩集中”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中,，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過投資形成直接利潤回報,，所以社會資本參與的積極性不高,。即使有社會資本參與,，一般也以企業(yè)或個人捐贈、贊助的方式出現(xiàn),。30個社區(qū)中,，非政府資金在公共投資中所占比例最高僅為27%，很多社區(qū)根本沒有社會資本參與,。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)公共投資的兩大特點決定了各級政府必然是投資的主體,。但由于h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)規(guī)模較大，導(dǎo)致各級政府層層下沉投資壓力,，普遍形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建,，省市縣財政獎補,，各級支農(nóng)資金整合支持”的投資格局。在30個社區(qū)里,，公共投資中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資超過50%的達到25個,，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)微薄的財政收入,。30個社區(qū)所在的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，2019年財政收入最低的僅為350萬元，最高的僅為1800萬元,，有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2019年財政收入在1000萬元以下;30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)方面的投資與財政收入比率最低的是0.27：1,，最高的達到4：1，其余28個社區(qū)兩者比率均超過了0.3：1,。公共投資數(shù)額巨大而自身財政收入微薄是h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的突出問題,，但30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)化建設(shè)不僅沒有停滯，反而在持續(xù)進行,。其原因在于公共投資的bt模式容易使人忽視潛在的債務(wù)風(fēng)險,。這種“借來的發(fā)展”只是帶來了表面的繁榮,，但埋下了巨大的債務(wù)風(fēng)險，導(dǎo)致并不具備償債能力的地方政府只能通過不斷借債,，來掩蓋債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險,，并通過利息計入本金而不斷放大負(fù)債規(guī)模。 2.社區(qū)住宅墊資風(fēng)險日益凸顯,?；鶎诱谛滦娃r(nóng)村社區(qū)化建設(shè)住宅投資方面的墊資風(fēng)險，在對30個樣本社區(qū)的實際調(diào)研中得到了充分的印證,。截至2019年底,，只有2個社區(qū)的住宅售出率達到100%，5個社區(qū)的住宅售出率超過30%,，其余23個社區(qū)均在30%以下,。也就是說，樣本社區(qū)住宅普遍處于零星購買狀態(tài),，而因此形成的沉淀投資規(guī)模和債務(wù)隱患,，較公共投資數(shù)額更為巨大。調(diào)研表明,，截至2019年底,，30個社區(qū)在住宅建設(shè)方面的投資最高達1.3億元，最低為0.8億元,，平均為1.05億元,。使基層政府難以回收社區(qū)住宅投資成本的原因主要有以下兩個方面。

第一,，政府住房供給與農(nóng)民住房需求相差較大,。從表2可以看出，30個社區(qū)主導(dǎo)的住房形式是多層樓房,，但大多數(shù)農(nóng)民喜好的住房形式是單門獨院樓房,。農(nóng)民喜好單門獨院樓房的原因在于，與農(nóng)戶舊宅相比并無本質(zhì)區(qū)別,，只是居住地點發(fā)生轉(zhuǎn)移,、公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，并沒有改變農(nóng)民的住房觀念和習(xí)慣,，且便于農(nóng)業(yè)機械存放和家畜養(yǎng)殖,。事實上，基層政府并非不了解農(nóng)民的住宅偏好,，但h省在2019年出臺的相關(guān)政策影響了基層政府的住宅供給決策,。2019年，h省出臺的《新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提出,，“新型農(nóng)村社區(qū)多層和高層住宅占總住宅的比例宜結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)給予適當(dāng)考慮,?！边@雖然是為了實現(xiàn)節(jié)約用地的目標(biāo)，但在實際執(zhí)行中推動了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成,，結(jié)果嚴(yán)重影響了農(nóng)民購房和入住社區(qū)的積極性,，給基層政府帶來的投資浪費和債務(wù)隱患問題日益凸顯。

第二,，相對于農(nóng)民購買力水平來說社區(qū)住宅價格偏高,。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部宣稱，以“成本價”面向農(nóng)民出售住宅,。但普遍的事實是,，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于緩和自身財政壓力的需要，將公共投資成本和開發(fā)商的合理利潤都攤?cè)肓俗≌杀局?，使其實質(zhì)上成為商品房開發(fā),，導(dǎo)致住宅價格相對于農(nóng)民購買力偏高的局面。在30個社區(qū)中,，住宅均價最低的社區(qū)是900元/平方米,，住宅均價最高的社區(qū)是1700元/平方米，30個社區(qū)的住宅整體均價是1250元/平方米,。按四口之家購買120平方米的小三房,、均價1250元/平方米測算，毛坯房的總價基本在15萬元左右,。而h省2019年農(nóng)村居民人均純收人為7524,，94元，農(nóng)村家庭平均人口4.08人,，社區(qū)房價是農(nóng)村家庭年均收入的5倍以上,。且需要說明的是，30個樣本社區(qū)均屬欠發(fā)達農(nóng)村,，其農(nóng)民人均純收入在h省平均水平以下,，所以社區(qū)房價與農(nóng)戶的購買力差距更大。同時,，30個社區(qū)中能夠貸款的社區(qū)僅為6個，且這6個社區(qū)的貸款額度每戶均未超過3萬元;其余24個社區(qū)都規(guī)定在特定時問內(nèi)分次繳清,，時限一般為1年,。這導(dǎo)致不僅大多數(shù)農(nóng)民無力購買社區(qū)住宅，而且也無法借助金融杠桿來提高購買力,。在購買力和購買意愿均不足的狀況下,，社區(qū)住宅出售率低便是必然的結(jié)果，而這將給基層政府帶來巨大的債務(wù)風(fēng)險,。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的最大也是最終受益者應(yīng)是農(nóng)民,，但不少地方卻呈現(xiàn)“政府熱,、農(nóng)民冷”的現(xiàn)象，甚至個別地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象,。有媒體報道,，個別地方甚至通過停水、停電,、阻斷交通等手段,，強制進行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”。這種不征求農(nóng)民意見,、不尊重農(nóng)民意愿的強制行為,，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。2019年國土資源部召開專題會議部署專項檢查工作,，重點查處借增減掛鉤試點強迫農(nóng)民“上樓”等行為,。2019年中央1號文件明確提出，“不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住,?！敝醒牒拖嚓P(guān)部門的政策與行動一方面說明國家對于“農(nóng)民被上樓”問題非常關(guān)注，另一方面也說明該問題已較為嚴(yán)重,。對于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)缺乏農(nóng)民的有效參與問題,，結(jié)合對30個樣本社區(qū)的調(diào)研，可從兩個方面進行深入剖析,。

第一,，舊宅補償偏低引發(fā)農(nóng)民不滿。在30個樣本社區(qū)中,，僅有1個社區(qū)允許農(nóng)民購買社區(qū)住房不需上繳舊有宅基地,，該政策具體規(guī)定是“政府免費拆遷復(fù)墾舊宅;舊宅復(fù)耕后歸原有農(nóng)戶永久使用”;其余29個社區(qū)均要求“買新繳舊”，即購買社區(qū)住房“需無條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房”,，其中24個社區(qū)要求上繳給原有村集體,，5個社區(qū)要求上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個社區(qū)中,，有23個社區(qū)規(guī)定可以在購買社區(qū)新房時享受補貼,，補貼額度在1萬元到2.5萬元之間，這實質(zhì)是對農(nóng)民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補償,，但其對農(nóng)民舊宅補償明顯偏低且附加強制性條件,，而另外6個社區(qū)甚至不予補償。這實質(zhì)上造成了對農(nóng)民利益的侵害,，因而導(dǎo)致農(nóng)民對于人住社區(qū)普遍持消極甚至抵制態(tài)度,。

第二，不征求農(nóng)民意見，進行強制性“整村推進”,。調(diào)研涉及的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,，有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求“整村推進”新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，這實際上是一種強制性推進,。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,，農(nóng)民在經(jīng)濟條件、收入來源,、住房狀況,、思想觀念、家庭發(fā)展規(guī)劃等方面呈現(xiàn)多樣化特征,，對于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的認(rèn)知,、接受程度及相應(yīng)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)能力也存在差異。因此,，不以征求全體農(nóng)民意見為前提的整體推進顯然是不合理的,。然而，多數(shù)地方政府不僅不正視農(nóng)戶的意見和個體差異,，反而通過行政手段強制設(shè)置整村搬遷時間表,，這自然會引發(fā)農(nóng)民普遍的不滿情緒。對30個樣本社區(qū)的300戶農(nóng)戶進行的隨機問卷表明,，100%的農(nóng)戶確認(rèn)鄉(xiāng)村干部在搬遷中做了大量的“思想工作”,，其中72%的農(nóng)戶坦誠自已是“被動搬遷”，只有28%的農(nóng)戶是“自愿搬遷”,。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)一般都伴隨著農(nóng)地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。在30個樣本社區(qū)中,，有28個社區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。當(dāng)農(nóng)民集中居住,、土地集中流轉(zhuǎn)之后,，農(nóng)民的生存與發(fā)展等民生問題便更加凸顯。調(diào)研表明,，土地流轉(zhuǎn)未能有效促進農(nóng)民就業(yè)和收入增加,，農(nóng)民的生存與發(fā)展遭遇困境。第一,，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并沒有增加農(nóng)民收入,。實施土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的28個社區(qū),，其土地流轉(zhuǎn)政策基本一致，土地流轉(zhuǎn)的時間最低為2019年,，最高為20年,，一般為2019年;農(nóng)民獲取一般狀況下農(nóng)作物(h省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益,，即約定的畝產(chǎn)小麥斤數(shù)乘以當(dāng)年國家小麥保護性收購價，標(biāo)準(zhǔn)最低的社區(qū)按每年每畝600斤計算,，標(biāo)準(zhǔn)最高的社區(qū)按每年每畝1000斤計算,。以2019年國家小麥保護性收購價格1.12元/斤計算，這28個社區(qū)的農(nóng)民每畝土地年流轉(zhuǎn)收益在672元～1120元之間,。但小麥等主要糧食作物是涉及國計民生的戰(zhàn)略性商品,，糧食價格基本保持穩(wěn)定，再刨除物價上漲因素,，這意味著以此計算的土地流轉(zhuǎn)收益并不合理,。微薄而且相對固定的土地流轉(zhuǎn)收益與不斷攀升的物價水平相比，農(nóng)民的實際凈收益往往是不增反降,，說明多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)未能有效增加農(nóng)民收入,。第二，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并未給農(nóng)民帶來更多的就業(yè)機會,。地方政府大多宣稱通過農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題，使農(nóng)民“既拿地租又拿工資”,。但這其實是地方政府有意混淆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)別,。農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)只是作為催化劑,，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一個契機和可能,，但并不一定就能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。事實上,，這28個社區(qū)中有27個社區(qū)是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜,、果樹種植大戶，而這些大戶進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖可算作家庭農(nóng)場,，但并沒有大量吸收農(nóng)民就業(yè),，因為當(dāng)前農(nóng)業(yè)“從種到收”基本實現(xiàn)了機械化，即使存在少量的人工勞動,，依靠承包戶家庭成員或短期臨時雇工也可完成,。種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶的經(jīng)營行為,，只是生產(chǎn)規(guī)模的適當(dāng)擴大,，并不能稱之為嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，所以并不能帶來穩(wěn)定的就業(yè)崗位,。調(diào)研中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個社區(qū),，該社區(qū)將土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)給大型面粉加工企業(yè)，依靠該企業(yè)形成了小麥種植,、加工,、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動了大量社區(qū)居民就業(yè),。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中最難解決的就是農(nóng)民的就業(yè)問題即生存和發(fā)展問題,。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以形成產(chǎn)業(yè)支撐，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變并不能一蹴而就,，所以很多地區(qū)將帶動就業(yè)的主要著力點都放在吸引二,、三產(chǎn)業(yè)投資方面。由于縣城普遍設(shè)立了經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，依靠優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資，所以新型農(nóng)村社區(qū)依靠第二產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)支撐的可能性微乎其微,。而在吸引第三產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)方面,，由于人口規(guī)模小、消費能力弱,，新型農(nóng)村社區(qū)也并沒有足夠的優(yōu)勢,。但30個樣本社區(qū)幾乎全部宣稱“形成了產(chǎn)業(yè)支撐”。對此,，我們把這些所謂的“產(chǎn)業(yè)支撐”歸為二類：一是緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“商貿(mào)物流業(yè)”為支撐,，理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)相對發(fā)達。二是完全不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”為支撐,，理由是農(nóng)地已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。但深入調(diào)研發(fā)現(xiàn),，這兩個理由都不成立,。農(nóng)民搬入鎮(zhèn)區(qū)附近的社區(qū)居住，并不代表已在鎮(zhèn)區(qū)“商貿(mào)物流業(yè)”就業(yè);農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)也不代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)實現(xiàn),，更何談農(nóng)民因此獲得了就業(yè)崗位。30個樣本社區(qū)中只有1個社區(qū)依靠現(xiàn)代面粉加工企業(yè)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐,，其他29個社區(qū)本質(zhì)上都是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生變化的農(nóng)村居住區(qū),，農(nóng)民并沒有實現(xiàn)市民化，就業(yè)機會并沒有增加,，甚至很多農(nóng)民喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生存手段,，導(dǎo)致一個既有別于農(nóng)民又不同于市民的邊緣群體的出現(xiàn)。如果政府不能及時解決穩(wěn)定就業(yè)與社會保障問題,，這些農(nóng)民甚至將遭遇生存危機,。

在欠發(fā)達農(nóng)村強制推進新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè),，是超越其經(jīng)濟承受能力和生產(chǎn)力發(fā)展階段，以犧牲農(nóng)民利益降低建設(shè)成本,，以高息借債或透支未來財政等方式來換得當(dāng)前發(fā)展,。冒進的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)不僅加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險，而且導(dǎo)致“三無”農(nóng)民的產(chǎn)生,，增加了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。但值得慶幸的是,，這種冒進的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)尚處于個別地區(qū)的試點階段,，尚未形成系統(tǒng)性風(fēng)險。因此,，應(yīng)當(dāng)對這些已出現(xiàn)問題進行深入研究和及時糾正,，避免問題的進一步擴散和激化。

由于問題產(chǎn)生的根源在于地方政府脫離實際強制推動新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè),，所以糾正的關(guān)鍵在于約束和控制地方政府的行為,，并通過政策法規(guī)未解決。具體包括：第一,，優(yōu)化和嚴(yán)格落實“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策”,，避免使之成為地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬斷地方政府強制推動新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的不當(dāng)激勵,。第二,，嚴(yán)格落實2019年中央1號文件“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊,、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū),，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住”的規(guī)定。各地應(yīng)及時調(diào)整不切實際的新型農(nóng)村社區(qū)化規(guī)劃,，嚴(yán)格限制乃至?xí)簳r停止欠發(fā)達農(nóng)村的新型社區(qū)化建設(shè),。第三，以農(nóng)民自愿,、資金充裕和產(chǎn)業(yè)支撐作為新型農(nóng)村社區(qū)化試點啟動的前提,。第四，鼓勵但不強制農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn),。第五，應(yīng)加強欠發(fā)達農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效銜接,，新型農(nóng)村社區(qū)選址最好緊鄰鎮(zhèn)區(qū),，使之與小城鎮(zhèn)形成一種相生相長的關(guān)系。