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形式與政策小論文篇一

摘要：“形勢(shì)與政策”課是我國(guó)高校思想政治理論課的重要組成部分，也是對(duì)廣大青年學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育的主渠道和主要載體,。但是目前形勢(shì)與政策教育還面臨著許多困惑與難題,，最基本的問(wèn)題如對(duì)“形勢(shì)與政策”課特征的把握不準(zhǔn)確。解決此問(wèn)題,，必須準(zhǔn)確把握其作為一門(mén)政治課的性質(zhì),、作為一門(mén)理論課的特點(diǎn)，并堅(jiān)持“宜粗不宜細(xì)”的講授原則,。

關(guān)鍵詞：形勢(shì)與政策;政治課;理論課;宜粗不宜細(xì),。

“形勢(shì)與政策”課(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“形策”)是我國(guó)高校思想政治理論課的重要組成部分，也是對(duì)廣大青年學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育的主渠道和主要載體,。自2004年11月《中共中央宣傳部教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校形勢(shì)與政策教育的通知》,，對(duì)大學(xué)生形勢(shì)與政策教育的地位、意義及做法等提出了明確的規(guī)范要求后,，我國(guó)不同層次的高校均加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)生的形勢(shì)與政策教育,，但是形勢(shì)與政策教育還面臨著許多困惑與難題,，最基本的問(wèn)題如對(duì)“形策”課特征的把握不準(zhǔn)確。如何講授好“形策”課,，使之在變幻莫測(cè)的時(shí)代條件下充分發(fā)揮其思想政治教育功能,，培養(yǎng)青年學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,，成為廣大從事思想政治理論課教學(xué)和研究者必須思考和解決的重要任務(wù),。因此，在認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研授課大綱的基礎(chǔ)上,，針對(duì)教學(xué)實(shí)踐中存在的種種問(wèn)題,，需要我們深入研究“形策”課的性質(zhì)、特點(diǎn)以及基本的講授原則,。

準(zhǔn)確把握課程的性質(zhì),，這是講授好一門(mén)課程的前提。因?yàn)檎n程的性質(zhì)統(tǒng)領(lǐng)著整個(gè)教學(xué)過(guò)程,，并且是直接決定教學(xué)能否達(dá)到課程設(shè)置預(yù)期目標(biāo)的最主要因素,。

顧名思義，從“形勢(shì)與政策”的名稱(chēng)來(lái)看,，這門(mén)課程是講解形勢(shì)與政策的課程,。但從內(nèi)容來(lái)看，“形策”課的教學(xué)內(nèi)容極為寬泛且具有很強(qiáng)的時(shí)效性,，一方面,，教學(xué)內(nèi)容涉及古今中外的經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、軍事、科技,、外交等方方面面,，另一方面，該門(mén)課程的教學(xué)內(nèi)容是動(dòng)態(tài)的,，與高校其他思想政治理論課相比,，“形策”課教學(xué)內(nèi)容變動(dòng)性很大，其時(shí)效性表現(xiàn)更為直觀和強(qiáng)烈,，教學(xué)過(guò)程中對(duì)國(guó)內(nèi)外重大事件,、重要會(huì)議和風(fēng)云變幻的形勢(shì)跟蹤十分緊密。但是如果據(jù)此認(rèn)為“形策”課從屬于新聞傳播學(xué)的學(xué)科教學(xué)體系,，那就大錯(cuò)特錯(cuò),。判斷一門(mén)課程的性質(zhì)，最基本的依據(jù)并不是課程的名稱(chēng)或教學(xué)內(nèi)容,，而是該門(mén)課程的教學(xué)目標(biāo),。事實(shí)上,，“形策”課的教學(xué)目標(biāo)明確地決定了該門(mén)課程作為政治課的性質(zhì)。即課程目標(biāo)主要是幫助學(xué)生及時(shí)準(zhǔn)確了解國(guó)內(nèi)外的重大時(shí)事和科學(xué)認(rèn)識(shí)黨與政府在特定時(shí)期內(nèi)面臨的形勢(shì)和任務(wù),，正確理解中國(guó)共產(chǎn)黨的路線(xiàn)方針政策,，以自覺(jué)地與黨和國(guó)家保持高度一致，堅(jiān)定地在中共領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,。換言之,，政治性為“形策”課最基本的特征。

準(zhǔn)確把握“形策”作為政治課的性質(zhì)對(duì)于處理教學(xué)實(shí)踐中的具體問(wèn)題具有重要意義,。首先,，準(zhǔn)確把握課程性質(zhì)有助于明確實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置的育人目的。眾所周知,，因?yàn)樯鐣?huì)閱歷的不足,、理論武裝的不夠,，面對(duì)各種社會(huì)思潮的交鋒,，面對(duì)變幻莫測(cè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)格局，面對(duì)國(guó)家建設(shè)和自身發(fā)展過(guò)程中的諸多困惑,、挑戰(zhàn)和難題,，處于青春期的部分大學(xué)生有很多思想和現(xiàn)實(shí)上的迷茫和問(wèn)題，尤其需要思想政治理論課教師能正確詮釋時(shí)代和社會(huì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,，深入淺出地教育引導(dǎo)大學(xué)生保持理論上的清醒和認(rèn)知上的科學(xué)，特別是在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變和人們思想觀念,、道德選擇,、價(jià)值取向多樣化的情況下，大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行,，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系對(duì)大學(xué)生的吸引力和凝聚力,，更好地將理論貼近實(shí)際、貼近生活,、貼近學(xué)生,，關(guān)注和回答大學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。面對(duì)如此艱巨的歷史使命,，授課教師只有在準(zhǔn)確把握“形策”課程性質(zhì)的前提下才能實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置預(yù)期目的,。

其次，準(zhǔn)確把握“形策”的課程性質(zhì)有利于正確處理這一課程教學(xué)中知識(shí)性與思想性關(guān)系的問(wèn)題,。如前文所述,，“形策”課最基本的特征是政治性，但該課不僅僅是提高大學(xué)生的政治素養(yǎng),，在教學(xué)過(guò)程中也充滿(mǎn)了知識(shí)性,。盡管“形策”課屬于思想政治理論課的范圍,，但“形策”課的教學(xué)不是單純的理論性教學(xué)，不能局限于空洞的理論說(shuō)教,。因?yàn)樵撜n程與歷史學(xué),、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué),、社會(huì)學(xué),、軍事學(xué)科等密切相關(guān)，既涉及有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，也有歷史問(wèn)題;既有國(guó)際風(fēng)云,，又有國(guó)內(nèi)形勢(shì)，其所涉及的知識(shí)之廣泛是其他思想政治理論課所不具備的,。因此,，在教學(xué)過(guò)程中必須注重知識(shí)教育。當(dāng)然,，“形策”課并不是就事論事,，而是以事說(shuō)理，突出馬克思主義的形勢(shì)教育和政策教育,，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng),、觀點(diǎn)和方法來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題,，從而成為合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,。此外，“形策”課在加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)教育的同時(shí)應(yīng)重視歷史教育,。因?yàn)?，任何事物發(fā)展變化都必須是一個(gè)歷史的過(guò)程，重視現(xiàn)實(shí)教育才能有鮮活的生命力,，注重歷史教育,，理論才能講清楚，不會(huì)止于膚淺和片面,。

作為一門(mén)思想政治理論課,，如果說(shuō)政治性突出了“形策”課的課程性質(zhì)，那么,，理論性則強(qiáng)調(diào)了該課程在內(nèi)容上的特點(diǎn),。因此，在教學(xué)實(shí)踐中不僅要把握住“形策”課的政治性,，還必須把握住“形策”課作為一門(mén)理論課的特點(diǎn),。“形策”課是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育、培養(yǎng)大學(xué)生綜合素質(zhì)的重要內(nèi)容和有效途徑,。形勢(shì)與政策教育不僅具有時(shí)效性,、針對(duì)性和教學(xué)方法多樣性等個(gè)性特征，還具有思想政治教育的政治性,、思想性,、理論性與政策性等方面的共性特征，這決定了“形策”課在思想政治教育體系中必須突出理論課的特點(diǎn),。

首先,，對(duì)于涉及的基礎(chǔ)理論必須系統(tǒng)全面地講清楚、講透徹,?！靶尾摺闭n基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)講授是相對(duì)于重大熱點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)題形式和其他如小組討論、實(shí)踐參觀等形式而言的,。之所以強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)理論部分應(yīng)系統(tǒng)講授,，是因?yàn)樾蝿?shì)與政策的基礎(chǔ)理論強(qiáng)調(diào)理論性、系統(tǒng)性以及連貫性,。了解形勢(shì)與政策理論的一般概念,、原理、研究對(duì)象和歷史發(fā)展脈絡(luò),，要從宏觀和整體上把握形勢(shì)與政策教育的基本內(nèi)容和規(guī)律特征,。如果缺少對(duì)基礎(chǔ)理論部分的理解和掌握,，只是大而化之地對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行蜻蜓點(diǎn)水式的講解,，根本不能滿(mǎn)足當(dāng)代大學(xué)生對(duì)問(wèn)題本質(zhì)探尋的認(rèn)知需求[1]。當(dāng)然,，基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)講授形式也要服從于大學(xué)生關(guān)于形勢(shì)與政策分析方法論的培養(yǎng)和應(yīng)用這個(gè)大前提,，要注意引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)利用正確的思想武器積極思考問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單要求學(xué)生必須接受教師所講的單一結(jié)論,。其次,，對(duì)于重大問(wèn)題應(yīng)突出重點(diǎn)專(zhuān)題講授。通常情況下,，每個(gè)學(xué)期形勢(shì)與政策課大多以形勢(shì)報(bào)告和專(zhuān)題講座的形式安排,。專(zhuān)題形式對(duì)于熱點(diǎn)問(wèn)題的講授效果更為顯著，因?yàn)槊繉W(xué)期的“形策”課內(nèi)容變動(dòng)比較大,，不同熱點(diǎn)問(wèn)題之間雖有一定關(guān)聯(lián)性,，但其各自獨(dú)立性更強(qiáng)。所講很多內(nèi)容要超出教師平時(shí)研究積累的范圍之外,，在緊張有限的備課時(shí)間內(nèi),，授課教師比較容易集中精力形成對(duì)講授問(wèn)題完整深入的認(rèn)識(shí)，內(nèi)容更能夠充實(shí)豐富,。比如在講解“全面理解與深刻把握黨的十八屆三中全會(huì)精神”時(shí),，應(yīng)以專(zhuān)題講授的形式,，從黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)的背景、全面理解此次會(huì)議的主要精神及其重大意義三個(gè)方面主題鮮明地講解,，這樣就會(huì)突出該專(zhuān)題的重要性,，也便于學(xué)生全面地把握此次會(huì)議精神及相關(guān)內(nèi)容，有助于強(qiáng)化教學(xué)效果,。

在明了“形策”課作為一門(mén)政治課的性質(zhì)和理論課的特點(diǎn)之后,，不難得出該課程應(yīng)堅(jiān)持宜粗不宜細(xì)的講授原則的結(jié)論?！耙舜植灰思?xì)”是““””結(jié)束后鄧小平領(lǐng)導(dǎo)全黨總結(jié)關(guān)于新中國(guó)成立以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)時(shí)提出的一個(gè)關(guān)于總結(jié)歷史的原則,。他指出：“這個(gè)總結(jié)宜粗不宜細(xì)，總結(jié)過(guò)去是為了團(tuán)結(jié)一致向前看,?！盵2]這一原則對(duì)于學(xué)習(xí)和研究歷史具有重要的方法論意義，以此作為講授“形策”課的基本原則也是合適和恰當(dāng)?shù)??！耙舜植灰思?xì)”是對(duì)“粗”和“細(xì)”的辯證統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。所謂“粗”,，是教師在對(duì)變幻莫測(cè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),，經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、軍事、科技等領(lǐng)域的認(rèn)知和了解中建構(gòu)起來(lái)的宏觀視角,。具體來(lái)講,，在教學(xué)實(shí)踐中要堅(jiān)持以下三點(diǎn)講授技巧。第一,，對(duì)教材的內(nèi)容講授要有明確的目的感,。即以教育引導(dǎo)大學(xué)生為目的，而不是就時(shí)政新聞?wù)撔蝿?shì)而簡(jiǎn)單地成為“傳聲筒”,。第二,，對(duì)講授內(nèi)容要有清晰的線(xiàn)索感。盡管各個(gè)專(zhuān)題看似獨(dú)立,，但都有其內(nèi)在的關(guān)聯(lián),，講授時(shí)應(yīng)遵循事物發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展走向。第三,，在授課中必須要有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)感,。特別是針對(duì)比較晦澀的理論問(wèn)題的講解，不能“空對(duì)空”，必須立足現(xiàn)實(shí),，貼近校園,、貼近生活、貼近大學(xué)生思想實(shí)際,，這樣才能引起思想共鳴,。

此外，如上文所述,，每個(gè)學(xué)期“形策”課的課時(shí)安排比較短暫,，一般為六到八講，即二十個(gè)課時(shí)以?xún)?nèi),。在如此有限地時(shí)間內(nèi)要事無(wú)巨細(xì)地詳細(xì)講清楚半年內(nèi)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)及開(kāi)展政策教育幾乎是不可能的,。這也是筆者認(rèn)為在“形策”課中應(yīng)堅(jiān)持“宜粗不宜細(xì)”的講授原則的現(xiàn)實(shí)考慮。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬寧.當(dāng)代大學(xué)生形勢(shì)與政策認(rèn)知特點(diǎn)分析[j].學(xué)校黨建與思想教育,，2014(1).

[2]鄧小平文選：第2卷[m].北京：人民出版社,，1994：292.

形式與政策小論文篇二

__x地處縣城南部，所在轄區(qū)共8個(gè)行政村,，2個(gè)農(nóng)村社區(qū),。__x把農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距逐步縮小,。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

目前,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整成效明顯,，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個(gè)中心,，以省果樹(shù)所種植技術(shù)為支撐,，依托__x,、____等產(chǎn)品,，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，以海宏牧業(yè)為養(yǎng)殖龍頭,，大力推行“公司+合作社+銀行+農(nóng)戶(hù)”的肉羊生產(chǎn)模式?，F(xiàn)有耕地6105畝，農(nóng)業(yè)人口8362人,，年出欄育肥羊達(dá)到20000只,，生豬出欄量9360余頭，能繁殖母豬148余頭,，年產(chǎn)肉雞65000余只,。在堅(jiān)持以農(nóng)戶(hù)為主體的基礎(chǔ)上，大力培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,。積極與農(nóng)業(yè)大學(xué)、省果樹(shù)所對(duì)接,，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、新品種引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)上下功夫,。__x村在農(nóng)綜開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上與農(nóng)業(yè)大學(xué)合作,，并簽訂合同共建140畝試驗(yàn)田，更好的促進(jìn)科技成果面向?qū)嶋H應(yīng)用和需求轉(zhuǎn)化,，進(jìn)一步帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。雖然目前__x產(chǎn)業(yè)調(diào)整成效明顯，但還存在很多問(wèn)題：

1,、種植結(jié)構(gòu)單一,，農(nóng)民基本還是以種植玉米等農(nóng)作物生產(chǎn)生活；

2,、種植技術(shù)不發(fā)達(dá),，缺少專(zhuān)業(yè)農(nóng)技人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)還需加強(qiáng),；

3,、對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度不夠，幫扶方式方法還需改進(jìn),。

（二）改善生態(tài)環(huán)境,，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，就必須要堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜,、循序漸進(jìn),，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路,，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

（三）傳承發(fā)展鄉(xiāng)土文化,，走鄉(xiāng)村文化興盛之路,。

鄉(xiāng)村發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定的村級(jí)環(huán)境，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理,，通過(guò)完善村規(guī)民約,、社會(huì)誠(chéng)信體系等,，不斷提升村民的自治水平，達(dá)到改進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)的實(shí)效,，切實(shí)營(yíng)造和諧的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境,。

近年來(lái)，在縣委,、縣政府的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的不斷努力，各村文化機(jī)制體制不斷健全,，文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,，人民群眾的文化生活逐漸豐富。

2,、各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建立健全,，體育健身場(chǎng)所和圖書(shū)館等進(jìn)一步完善，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,，免費(fèi)對(duì)群眾開(kāi)放,。

3、目前,，各村基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保,，且完善夕陽(yáng)紅養(yǎng)老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老年人養(yǎng)老提供保障,。

但受到教育和社會(huì)心理的影響,，制約鄉(xiāng)村發(fā)展也與我們的傳統(tǒng)文化、社會(huì)心理和教育有關(guān),。千百年來(lái),，“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)。致使無(wú)論是家庭教育,、學(xué)校教育,，還是社會(huì)教育，都是圍繞“遠(yuǎn)離農(nóng)村,、遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)”展開(kāi)的,，“不好好學(xué)習(xí)，就當(dāng)農(nóng)民”,，是鄉(xiāng)村家長(zhǎng),、教師激勵(lì)孩子學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的最有效口號(hào)。人們骨子里潛移默化的滲透著一種觀念,，農(nóng)民不是一個(gè)體面的職業(yè)，甚至只要和農(nóng)業(yè),、農(nóng)村有關(guān)的人與事都會(huì)“低人一等”,，這樣的說(shuō)法雖然略顯極端,，但卻是當(dāng)前社會(huì)上的一種普遍觀念。

（四）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，走中國(guó)特色減貧之路,。

在攻堅(jiān)脫貧方面，__x將扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)的低保貧困戶(hù)7戶(hù)9人,，五保貧困戶(hù)23戶(hù)24人,，全面強(qiáng)化包村干部責(zé)任到人，統(tǒng)籌推進(jìn),，結(jié)對(duì)幫扶,，政策兜底。為認(rèn)真落實(shí)扶貧工作提供制度保障,，確保貧困人口一戶(hù)不落,，一人不少，全部脫貧,。但在在脫貧工作中,，要注重新思維的培養(yǎng)和運(yùn)用，針對(duì)不同的貧困類(lèi)型采取相對(duì)的形式對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行幫扶,，并且要加強(qiáng)扶志的力度,，從真正意義上做到的幫扶，真脫貧,、不返貧,。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首要的要明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略思路：進(jìn)一步加強(qiáng)扶持政策落實(shí),，推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，加強(qiáng)集群發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè),。依據(jù)戰(zhàn)略思路,，找準(zhǔn)戰(zhàn)略重點(diǎn)，結(jié)合推進(jìn)情況,，全面規(guī)劃,，合理確定區(qū)域定位、功能定位,、形態(tài)定位,，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路,。

（一）推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),?！暗亍笔寝r(nóng)民生產(chǎn)生活,、農(nóng)村發(fā)展的載體。長(zhǎng)期以來(lái),，農(nóng)民缺乏新動(dòng)力,、新途徑。特別是農(nóng)村耕地“碎片化”,，無(wú)法大面積進(jìn)行創(chuàng)新型生產(chǎn)發(fā)展,。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)?！办柟毯屯晟妻r(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年?！边@給農(nóng)民吃了定心丸,，要進(jìn)一步引導(dǎo)他們合理合法地將手中閑置土地流轉(zhuǎn)出去，盤(pán)活土地利用價(jià)值,。

（二）當(dāng)前專(zhuān)業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)、中小企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在蓬勃興起,，要繼續(xù)鼓勵(lì)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)民增收,。并重點(diǎn)扶持解決小微企業(yè),、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等在發(fā)展中面臨的融資難、擔(dān)保難,、融資貴等難題,。

（三）走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富,，農(nóng)民們必須尊重自然,、順應(yīng)自然，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理力度,，實(shí)行長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制,，改變農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度，從根本上解決環(huán)境治理,、生態(tài)保護(hù)問(wèn)題,。有效落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,。

（四）傳承發(fā)展鄉(xiāng)土文化,，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障,，要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè),，堅(jiān)持教育引導(dǎo),、實(shí)踐養(yǎng)成,、制度保障三管齊下,，因地制宜，采取符合本鄉(xiāng)村特點(diǎn)的有效方式,，傳承發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)文化,。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，完善農(nóng)村基本陣地建設(shè),，建立更加長(zhǎng)久的運(yùn)行機(jī)制,，挖掘本土人才，從思想上振興農(nóng)村,。

（五）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，走中國(guó)特色減貧之路。擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提,，更加精準(zhǔn)脫貧,，強(qiáng)化脫貧質(zhì)量是我們的目的。采取更加有效,、創(chuàng)新的方式方法,，改善貧困地區(qū)、貧困人口的生產(chǎn)生活情況,。將扶貧與扶智,、扶志將結(jié)合，鼓勵(lì)推動(dòng)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富,，力爭(zhēng)做到全部脫貧不返貧,。

（六）加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家額重大決策部署,，我們要真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先地位,，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。

1,、完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，建立實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施,；

3,、根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展工作,，制定適合本村的工作條例,、機(jī)制。

形式與政策小論文篇三

四中全會(huì),，是中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議的簡(jiǎn)稱(chēng),。出席四中全會(huì)的有中央委員199人,，候補(bǔ)中央委員164人。列席會(huì)議的有中紀(jì)委常委,、有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志,，以及部分基層黨代表和專(zhuān)家學(xué)者。全會(huì)由中央政治局主持,。中央委員會(huì)總書(shū)記習(xí)近平作了重要講話(huà),。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,。

改革開(kāi)放以來(lái),，從十一屆四中全會(huì)到現(xiàn)在已經(jīng)召開(kāi)了8次四中全會(huì)。全會(huì)議題以黨建或經(jīng)濟(jì)為主題的各有3次,，以人事為主題的有1次,，本次全會(huì)研究依法治國(guó)這個(gè)主題。專(zhuān)門(mén)拿出一次全會(huì)來(lái)探討,、研究,、部署依法治國(guó)的問(wèn)題，這在1978年以來(lái)37次中全會(huì)中是第一次,。它彰顯了新一屆中央委員會(huì)執(zhí)政理念和治國(guó)方略,，清醒看到了法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題,，必須下大氣力加以解決違背社會(huì)主義法治原則,，損害人民群眾利益，妨礙黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展等問(wèn)題,。全面推進(jìn)依法治國(guó)是黨的十八大提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必須條件,，這是我們長(zhǎng)期以來(lái)所總結(jié)出來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),，我們面臨的新形勢(shì),、新任務(wù)，鞏固以往既有的改革和發(fā)展成果,，通過(guò)改革逐步化解面臨的問(wèn)題,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，也必須依法治國(guó),，這是歷史的選擇,。四中全會(huì)公報(bào)通過(guò)以上介紹依法治國(guó)的必要性簡(jiǎn)要地闡述了四中全會(huì)召開(kāi)的背景。

中國(guó)共產(chǎn)黨人從執(zhí)政之初起,，就想走出歷史“周期律”,，邁出建設(shè)“法治中國(guó)”的關(guān)鍵一步。改革開(kāi)放初期，來(lái)自于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“文革”十年浩劫教訓(xùn)的反思和警醒,，鄧小平在多次重要講話(huà)中傳遞出鮮明的法治思維和主張,。從黨的十五大確立依法治國(guó)基本方略，到十八大闡述全面推進(jìn)依法治國(guó)重要思想,，再到十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù),，一整套適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的治理體系加緊構(gòu)建，全面提升治理能力的改革深入推進(jìn),。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題,。這是黨中央深刻總結(jié)歷史,、著眼未來(lái)的戰(zhàn)略部署,。這次中央全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律,、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律,、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上升到一個(gè)新的水平，必將推動(dòng)依法治國(guó)邁向新的更高境界,。

四中全會(huì)公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)了,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的一致性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面,，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治,。

首先,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條歷史基本經(jīng)驗(yàn),。改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)的法治建設(shè)之所以取得如此的成就，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移推進(jìn)法治建設(shè)的結(jié)果,。鄧小平說(shuō),，要使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變,。改革開(kāi)放以來(lái),，我們黨基本做到了這一點(diǎn)。十八屆四中全會(huì)正是體現(xiàn)了這一認(rèn)識(shí),。其次,，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由憲法所確定的。全面推進(jìn)依法治國(guó),，貫徹實(shí)施憲法,，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義,。第三,，全面推進(jìn)依法治國(guó)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持依法執(zhí)政,。堅(jiān)持依法執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治一致關(guān)系的集中體現(xiàn),。依法執(zhí)政表現(xiàn)在兩個(gè)方面的要求,。一是黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，這是依法執(zhí)政的核心內(nèi)涵,，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法,、保證執(zhí)法、嚴(yán)格守法,，按照法治的要求處理好黨與國(guó)家法的關(guān)系;二是要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,，這是依法執(zhí)政的第二個(gè)層面。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)來(lái)治黨管黨,，這是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要特色和經(jīng)驗(yàn),。黨自身建設(shè)的制度化、規(guī)范化,、程序化,，對(duì)于依法執(zhí)政、依法治國(guó)而言具有基礎(chǔ)性意義,。

四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括五個(gè)方面的具體內(nèi)容,，即：完備的法律規(guī)范體系,、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系,，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。五大體系是有機(jī)統(tǒng)一體,，法律法規(guī)體系是法治體系存在的前提和運(yùn)行的基礎(chǔ),，高效的法律實(shí)施體系是法治體系的生命，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是關(guān)鍵,，有力的法治保障體系是屏障,，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是核心。

全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)這全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo),，必須堅(jiān)持五項(xiàng)原則,，即：堅(jiān)持堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等,、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合以及堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā),。通過(guò)研讀《決定》全文，我們不難發(fā)現(xiàn)以上五項(xiàng)原則遵循了對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)民惟邦本,、政得其民,，禮法合治、德主刑輔的以人為本思想,，充分肯定了人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉,，充分強(qiáng)調(diào)了法治建設(shè)為了人民、依靠人民,、造福人民,、保護(hù)人民，保障人民根本權(quán)益的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，充分彰顯了平等是社會(huì)主義法律的基本屬性,，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信,。

四中全會(huì)是我們黨面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，為了更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益,、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系,、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、政治清明、文化昌盛,、社會(huì)公正,、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用召開(kāi)的一次重要會(huì)議,。

“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱,。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng),，奉法者弱則國(guó)弱?！蔽ㄓ幸揽糠ㄖ?，才能凝聚中國(guó)共識(shí)和力量，弘揚(yáng)中國(guó)精神，共建法治中國(guó),，復(fù)興中華文明,。

2、全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有根本意義,。改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，唯有依靠法治,，才能突破利益固化藩籬,，攻克深層復(fù)雜難題，確保改革有序進(jìn)行,，通過(guò)良法善政實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和全體人民最大福祉,。

3、全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨自身建設(shè)的目標(biāo)——提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,、長(zhǎng)期執(zhí)政具有根本意義,。唯有依靠法治，以法治作為執(zhí)政根本遵循,，樹(shù)立法治思維,，掌握法治方式，才能夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ),，鞏固執(zhí)政地位,。

觀眾朋友們，全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入決定性階段,，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),。我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有,，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出,、作用更加重大,。通過(guò)以上我們對(duì)四中全會(huì)《決定》總論部分的學(xué)習(xí),，我們會(huì)深刻感到全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó),、關(guān)系人民幸福安康,、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面,。我們要實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的一系列戰(zhàn)略部署,，全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，就必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上作出總體部署,、采取切實(shí)措施,、邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

形式與政策小論文篇四

時(shí)間如梭,，轉(zhuǎn)眼間一個(gè)學(xué)期已經(jīng)接近尾聲了,大三的我們開(kāi)始漸漸面對(duì)多姿多彩的社會(huì),，開(kāi)始了新的啟程。無(wú)論曾經(jīng)的我們多么優(yōu)秀或者多么糟糕,，至少我們又回到了一個(gè)新的起點(diǎn),，很大程度上我們擁有著相同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“明天會(huì)發(fā)生什么”,，我們不知道,，但是我知道明天的成就是由今天來(lái)決定的。

沒(méi)有誰(shuí)生出來(lái)就注定成就非凡的,，也許你很聰明,，有過(guò)目不忘，一目十行的本領(lǐng),，但是后天不努力,，仍舊只能是井底之蛙，最終成為傷仲永,。我沒(méi)有別人那樣聰明,，沒(méi)有別人那樣好的記憶里，沒(méi)有別人反映靈敏,，但是我有鍥而不舍的精神和笨鳥(niǎo)先飛的行動(dòng),。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我是屬于愚笨的哪一種人,，做事情會(huì)笨手笨腳，而且做的很慢,，偶爾還會(huì)出錯(cuò)誤,，而且反應(yīng)也不是很靈光，但是我比較仔細(xì),。最近也在一家公司漲到了實(shí)習(xí)的崗位-------每天核對(duì)信息,，偶爾發(fā)一下郵件?？墒悄菢雍軣o(wú)聊,，沒(méi)有干勁，而且每天領(lǐng)的工資也勉強(qiáng)只能讓我解決溫飽問(wèn)題(學(xué)校在郊區(qū),，要不就得在外面租房子,，要不就得每天5點(diǎn)半起床趕車(chē))。不過(guò)總算有個(gè)好的開(kāi)始,，明天會(huì)更好的,。

就業(yè),，老生常談的話(huà)題，但是又不得不談的話(huà)題,，因?yàn)檫@是每個(gè)人必須面對(duì)的,，也是必須要經(jīng)歷的。從費(fèi)盡心機(jī)的制作簡(jiǎn)歷到面試,，從每天坐臥不安的等待錄用電話(huà)到上班的第一個(gè)早晨,。只有經(jīng)歷了才懂得工作的性質(zhì)是什么，不過(guò)話(huà)又說(shuō)回來(lái),，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)這個(gè)過(guò)程的人生就是不完整的人生,。在公司可能遇到銀的同事，新的環(huán)境,，接受新的實(shí)物,，甚至可能與學(xué)校學(xué)習(xí)的只是有很大的沖突。

下面我總結(jié)了一下大學(xué)生就業(yè)的一些特點(diǎn)：

大家都知道,，大學(xué)畢業(yè)為的就是能找到好的工作,，可是，為什么大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題一直讓大家困擾呢?從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō),，就是供過(guò)于求,。每年畢業(yè)的大學(xué)生的數(shù)量比社會(huì)上所需要的就也崗位數(shù)量多的多;而且，這個(gè)差距還在逐年的增大,。有關(guān)資料表明,，從2001年至2006年，全國(guó)高校畢業(yè)生從114萬(wàn)增加到413萬(wàn),，是擴(kuò)招前的4倍;然而,，用人崗位增加的比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于此。這也是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的一個(gè)直接原因,，相信這也是社會(huì)公認(rèn)的,。

很多大學(xué)畢業(yè)生，尤其是名校的畢業(yè)生,，剛剛畢業(yè),，剛剛踏入社會(huì)，就認(rèn)為自己高人一等,，希望自己的薪水高出社會(huì)現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn),。從而對(duì)一些企業(yè)的相對(duì)較低的薪水不屑一顧。其實(shí),，這就象軍人打仗一樣,。能帶兵打勝仗的將領(lǐng)，不一定受過(guò)什么好的教育,，但通過(guò)實(shí)踐,，他們可以帶兵打出漂亮的一站;而那些從學(xué)校里學(xué)出來(lái)的將領(lǐng)卻未必有那樣的本領(lǐng),。因?yàn)樗麄冎皇峭ㄟ^(guò)理論來(lái)看戰(zhàn)爭(zhēng)，很少付諸實(shí)踐,，只是紙上談兵,，真要上戰(zhàn)場(chǎng)的時(shí)候，有些事情跟紙上的并不一樣,。所以,，即使是名校畢業(yè)的學(xué)生，也不能自以為是,，有些事情并不象想像中的那樣,。所以，也不能期望太高?，F(xiàn)在的大學(xué)生們的薪酬期望值普遍下降,，有的甚至開(kāi)到只有800元，但這畢竟只是少部分,，仍有大部分畢業(yè)生的期望值高出社會(huì)現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn),，這就是人們常說(shuō)的“高不成，低不就,。”中的“低不就”,。

在大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的同時(shí)，用人單位也普遍存在著“選材難”的問(wèn)題,。好多企業(yè)雖明知其公司的棟梁和骨干是大學(xué)生,，企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)大學(xué)生，但是,，他們每年基本上不要應(yīng)屆大學(xué)生,。這將是應(yīng)屆大學(xué)生值得思考的一個(gè)問(wèn)題，企業(yè)是不會(huì)無(wú)緣無(wú)故不要應(yīng)屆生的,。

我記得上班的第二天經(jīng)歷就對(duì)我說(shuō)了“現(xiàn)在社會(huì)中不缺人才,，要人才的話(huà)一抓一大把，缺的就是認(rèn)真踏實(shí)的人”,。所以在第一次的面試過(guò)程中，一定要給面試官留下一個(gè)好的印象,，當(dāng)然除了一些確實(shí)需要專(zhuān)業(yè)類(lèi)知識(shí)比較強(qiáng)的職業(yè),。希望大家都有一個(gè)好的開(kāi)始把。

形式與政策小論文篇五

自從上世紀(jì)90年代高等教育改革至1999年高校擴(kuò)招以來(lái),，中國(guó)高校在校生數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng),，使得更多的人獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)。然而,，隨著大學(xué)生數(shù)量的激增,，越來(lái)越多的大學(xué)生走向社會(huì),，大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越突出，成為當(dāng)今社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題,。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,、人事制度的改革，高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度已完成由國(guó)家統(tǒng)一分配向供需見(jiàn)面,、雙向選擇,、在一定范圍內(nèi)自主擇業(yè)，直到不包分配,、自主擇業(yè)制度的轉(zhuǎn)變,，建立了“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控,、學(xué)校推薦,、學(xué)生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)機(jī)制，這更對(duì)大學(xué)生的就業(yè)產(chǎn)生了巨大影響,。

一,、目前存在的問(wèn)題根據(jù)6月2日在北京發(fā)布的2010年就業(yè)藍(lán)皮書(shū)——《2010年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。大學(xué)生就業(yè)率和薪資出現(xiàn)雙回升：從就業(yè)率來(lái)看,，2009屆大學(xué)畢業(yè)生半年后的就業(yè)率約為86.6%,，比2008屆高1個(gè)百分點(diǎn)，但仍比2007屆低0.9個(gè)百分點(diǎn),；從薪資來(lái)看,，2009屆“211”院校、非“211”本科院校,、高職高專(zhuān)院校畢業(yè)生半年后月薪分別為2756元,、2241元、1890元,，較2008屆分別上升8%,、10%、15%,，均有明顯的增長(zhǎng),；其中高職高專(zhuān)院校畢業(yè)生的月薪增長(zhǎng)最多、幅度最大,。

雖然近年來(lái)大學(xué)生就業(yè)形式得到一定程度上的緩解,，但是現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀。大學(xué)生就業(yè)依然存在眾多問(wèn)題,，存在的問(wèn)題主要在以下幾個(gè)方面：

美國(guó)的35%,。不論是在高校外部還是高校內(nèi)部，“就業(yè)難”都是不可回避的話(huà)題,，而“自主創(chuàng)業(yè)”就成了解決大學(xué)生“就業(yè)難”的一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的理性選擇?，F(xiàn)代大學(xué)生的“自主創(chuàng)業(yè)”,，已不僅僅是為了獲取財(cái)富，而是融入了更多的作為社會(huì)人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,。而2009屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例最高的陜甘寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)體,，自主創(chuàng)業(yè)比例也不顯優(yōu)勢(shì)。此外,，自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生大都集中在藝術(shù)設(shè)計(jì)和機(jī)電一體化技術(shù)專(zhuān)業(yè),，所從事的創(chuàng)業(yè)類(lèi)型也集中在銷(xiāo)售和服務(wù)行業(yè)。其他專(zhuān)業(yè)和其他行業(yè)比重偏低,。

2,、熱門(mén)專(zhuān)業(yè)人才過(guò)剩。近年來(lái),，一些工科院校和具有專(zhuān)業(yè)特色的學(xué)校追求綜合發(fā)展,，紛紛。

上馬熱門(mén)專(zhuān)業(yè),，如經(jīng)濟(jì),、金融、工商管理等等,，致使這些專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)難度加大,。同時(shí)，由于高校盲目上馬熱門(mén)專(zhuān)業(yè),，教學(xué)配套工作準(zhǔn)備不足,，使得教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量難以提高，不能滿(mǎn)足用人單位的要求,，也影響了大學(xué)生的就業(yè)出路,。

3、供需差別繼續(xù)擴(kuò)大,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前我國(guó)每年新增的就業(yè)機(jī)會(huì)大約為700萬(wàn)至800萬(wàn)個(gè)，而每年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)大約為300萬(wàn)至400萬(wàn),，新增崗位數(shù)量遠(yuǎn)高于新增學(xué)生人數(shù),，然而新增崗位卻難以消化新增學(xué)生，之所以出現(xiàn)這種情況,，主要是由于專(zhuān)業(yè)不對(duì)口,，一方面使用人單位面臨“招人難”的問(wèn)題，另一方面又使大學(xué)生飽受“就業(yè)難”的困擾,。其次，缺乏工作經(jīng)驗(yàn),、掌握知識(shí)不夠精深,、對(duì)自身能力估計(jì)過(guò)高,、怕吃苦愛(ài)面子等因素也導(dǎo)致市場(chǎng)供求失衡。

除此之外,，大學(xué)生就業(yè)后穩(wěn)定性差,，頻繁跳槽、就業(yè)觀念落后,、就業(yè)信息不暢,、用人。

單位要求高,、新增就業(yè)機(jī)會(huì)的地區(qū)分布不均等問(wèn)題,，也廣泛存在于大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題之中，亟待解決,。

二,、解決問(wèn)題的途徑。

大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題,，它的解決也需要全社會(huì)的共同努力,，需要政府、企業(yè),、高校和大學(xué)生自身的積極參與,。

首先，政府要將解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題放在工作的突出位置,。繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快就業(yè)體制改革,。政府要通過(guò)努力發(fā)展經(jīng)濟(jì),，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，提高產(chǎn)業(yè)水平,，來(lái)增加對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的吸納能力，使高等學(xué)校的人才培養(yǎng)和社會(huì)的人才使用銜接好,。同時(shí)要保障公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,，建立通暢的就業(yè)渠道，改善勞動(dòng)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,。

其次,，企業(yè)在錄用人才過(guò)程中，要本著實(shí)事求是的原則,，立足現(xiàn)實(shí),，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹(shù)立科學(xué)的人才觀。給大學(xué)生公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),。不能只看學(xué)歷和經(jīng)歷,，更要看能力和潛力。制定合理的選人用人標(biāo)準(zhǔn),，公平公正,、公開(kāi)，提供好的工作環(huán)境,，同時(shí)為大學(xué)生提供更多發(fā)展鍛煉的機(jī)會(huì),，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出。

再次,，高校要努力提升辦學(xué)水平,，轉(zhuǎn)變觀念，全面提高辦學(xué)水平,。樹(shù)立正確的教育目標(biāo),，積極培養(yǎng)大學(xué)生的知識(shí)和能力，培養(yǎng)具有不斷追求真理,、追求科學(xué)的精神,；加快專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置,，提高教學(xué)質(zhì)量,。還要建立完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，建立以服務(wù)為主的高校畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)構(gòu),，為大學(xué)生確立正確的職業(yè)理想和擇業(yè)觀,，掌握競(jìng)爭(zhēng)技巧，積極參與人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件,。

最后,，努力提升自身的綜合素質(zhì)、注重職業(yè)能力的培養(yǎng),，盡可能培養(yǎng)自己處理信息的能力,、處理人際關(guān)系的能力、系統(tǒng)看待事物的能力,。為自己做好準(zhǔn)確的就業(yè)定位,，轉(zhuǎn)變不合理的就業(yè)觀念，當(dāng)前大學(xué)生求職擇業(yè)應(yīng)當(dāng)面對(duì)現(xiàn)實(shí),，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際狀況更新觀念,，轉(zhuǎn)換思路，到最適合自己的崗位上工作,，珍惜和抓住來(lái)之不易的就業(yè)機(jī)會(huì),。

三,、自身未來(lái)的規(guī)劃。

作為一名大一新生,，自己已經(jīng)深刻感受到了當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻程度,，受2008年金融危機(jī)影響，就業(yè)問(wèn)題更加突出,。為了自己未來(lái)能夠找到自己滿(mǎn)意的出路，應(yīng)該從現(xiàn)在就開(kāi)始為自己的未來(lái)做準(zhǔn)備,。資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)在眾多專(zhuān)業(yè)中的就業(yè)前景比較樂(lè)觀,，就業(yè)范圍較廣，市場(chǎng)需求較大,，雖然如此,，依然不能盲目樂(lè)觀，還要繼續(xù)鞏固自身的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ),，爭(zhēng)取廣博的知識(shí)結(jié)構(gòu),，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)，提高處理問(wèn)題的能力,，積累實(shí)踐參與的經(jīng)驗(yàn),，全面、科學(xué)培養(yǎng)自己,，適應(yīng)將來(lái)更加緊張的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，爭(zhēng)取出類(lèi)拔萃，取得一席之地,。

根據(jù)預(yù)測(cè),，2012年前后中國(guó)大學(xué)生人數(shù)將達(dá)到頂峰，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻,，就業(yè)問(wèn)題更加突出,，解決大學(xué)生畢業(yè)后的出路問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。只有讓大學(xué)生找到自己合適的崗位,，將自身所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合,，才算是真正的落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，才能真正將我國(guó)的巨大的人口資源轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展,、促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和提高人民生活水平。

參考文獻(xiàn),。

1,、中國(guó)政府網(wǎng)2010年就業(yè)藍(lán)皮書(shū)——《2010年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》。

2,、陳艷珍《解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策建議》,。

3、李瑞雪《當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)》。

形式與政策小論文篇六

20是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年,，千年追尋,，圓夢(mèng)今朝。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響,，作為一名基層一線(xiàn)的扶貧干部,，深知現(xiàn)有脫貧成果來(lái)之不易，脫貧碩果離不開(kāi)扶貧干部和貧困戶(hù)辛勤的汗水,，更離不開(kāi)黨和國(guó)家的好政策,。在關(guān)鍵時(shí)刻，要繼續(xù)發(fā)揮主觀能動(dòng)性,，把扶志與扶智結(jié)合,，要輸血更要造血，激發(fā)貧困家庭的內(nèi)生動(dòng)力,。

未脫貧的貧困家庭,，扶貧干部要迎難而上，與其一同努努力,、加把勁,。越是在最后關(guān)頭，越是要如履薄冰,，完成“小康路上一個(gè)不落”的莊嚴(yán)承諾,。然而，脫貧只是起點(diǎn),，摘帽不是終點(diǎn),。已脫貧的貧困戶(hù)、邊緣戶(hù)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,，失業(yè),、患病、天災(zāi)等,，都可能導(dǎo)致返貧,。脫貧攻堅(jiān)的勝利，不僅僅是收入超過(guò)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),，“扶上馬送一程”,，要讓他們?cè)谛】档穆飞献叩酶釉鷮?shí)、穩(wěn)健,，具備抵御各類(lèi)返貧風(fēng)險(xiǎn)的保障,。

全面補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板。因地制宜,，嚴(yán)查自身教育,、醫(yī)療,、住房、飲水等不足之處,，補(bǔ)齊扶貧民生短板,，保障每個(gè)貧戶(hù)家庭都能學(xué)有所教、居有所安,、病有所醫(yī),。貧困戶(hù)家庭以因病致貧者居多，貧困家庭用得最多也是醫(yī)療保障政策,。扶貧干部不妨多些耐心,，把醫(yī)保政策給貧困戶(hù)介紹清楚，多說(shuō)一點(diǎn),、多說(shuō)幾遍，讓貧困戶(hù)少跑冤枉路,。貧困地區(qū)的醫(yī)療工作者不妨問(wèn)幾句,，問(wèn)看病的病人是不是貧困戶(hù)，如果是的話(huà),，就讓其明晰就醫(yī)的流程,，多些綠色通道、多些人文關(guān)懷,，讓貧困戶(hù)少花冤枉錢(qián),。僅靠扶貧干部、醫(yī)療工作者也是不夠的,，社會(huì)各界不妨“以功成必定有我”的責(zé)任感,，為減貧脫貧貢獻(xiàn)力量，共同補(bǔ)齊短板,，每個(gè)奮斗者的價(jià)值必將在脫貧攻堅(jiān)中盡情展現(xiàn),。

堅(jiān)實(shí)打牢脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。不是脫貧摘帽,，扶貧干部就可以松口氣,、歇歇腳，勝利在望未全功,，仍需抓好黨支部建設(shè),，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾可持續(xù)發(fā)展能力，鞏固脫貧質(zhì)效,，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接,。選好領(lǐng)頭雁,，黨員做示范，基層黨支部每發(fā)揮一點(diǎn)戰(zhàn)斗堡壘的作用,，“貧困的堡壘”就會(huì)被攻克一點(diǎn),。村莊村民方便的生活離不開(kāi)暢通的道路、硬化的廣場(chǎng),、明亮的路燈等,，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是村莊發(fā)展,、村民脫貧的基礎(chǔ),。集體經(jīng)濟(jì)就是貧困家庭的“造血干細(xì)胞”，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅可以給特困的家庭“輸血”,，還可以為提供就業(yè)崗位,，實(shí)現(xiàn)貧困家庭的自身“造血”。農(nóng)村脫貧基礎(chǔ)方方面面的牢固,，村莊發(fā)展的步伐才能走得鏗鏘有力,，貧困家庭的日子也必將更加紅火。

在年新年賀詞中,，國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào),，“我們要萬(wàn)眾一心加油干，越是艱險(xiǎn)越向前,，把短板補(bǔ)得再扎實(shí)一些,，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,、貧困縣全部摘帽?！泵撠殹罢薄辈皇墙K點(diǎn),，而是新的起點(diǎn)。扶貧干部還需與村民一同以脫貧作為新奮斗的起點(diǎn),，在全面小康路上,，一鼓作氣、乘勝而上,，以實(shí)干篤定前行,，只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華!

形式與政策小論文篇七

時(shí)間如梭,，轉(zhuǎn)眼間一個(gè)學(xué)期已經(jīng)接近尾聲了,，大三的我們開(kāi)始漸漸面對(duì)多姿多彩的社會(huì)，開(kāi)始了新的啟程,。無(wú)論曾經(jīng)的我們多么優(yōu)秀或者多么糟糕,，至少我們又回到了一個(gè)新的起點(diǎn),，很大程度上我們擁有著相同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！懊魈鞎?huì)發(fā)生什么”,，我們不知道，但是我知道明天的成就是由今天來(lái)決定的,。

沒(méi)有誰(shuí)生出來(lái)就注定成就非凡的,，也許你很聰明，有過(guò)目不忘,，一目十行的本領(lǐng),，但是后天不努力，仍舊只能是井底之蛙,，最終成為傷仲永,。我沒(méi)有別人那樣聰明，沒(méi)有別人那樣好的記憶里,，沒(méi)有別人反映靈敏,，但是我有鍥而不舍的精神和笨鳥(niǎo)先飛的行動(dòng)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō),，我是屬于愚笨的哪一種人，做事情會(huì)笨手笨腳,，而且做的很慢,，偶爾還會(huì)出錯(cuò)誤，而且反應(yīng)也不是很靈光,，但是我比較仔細(xì),。最近也在一家公司漲到了實(shí)習(xí)的崗位-------每天核對(duì)信息，偶爾發(fā)一下郵件,?？墒悄菢雍軣o(wú)聊，沒(méi)有干勁,，而且每天領(lǐng)的工資也勉強(qiáng)只能讓我解決溫飽問(wèn)題(學(xué)校在郊區(qū),，要不就得在外面租房子，要不就得每天5點(diǎn)半起床趕車(chē)),。不過(guò)總算有個(gè)好的開(kāi)始,，明天會(huì)更好的。

就業(yè),，老生常談的話(huà)題,，但是又不得不談的話(huà)題，因?yàn)檫@是每個(gè)人必須面對(duì)的,，也是必須要經(jīng)歷的,。從費(fèi)盡心機(jī)的制作簡(jiǎn)歷到面試,，從每天坐臥不安的等待錄用電話(huà)到上班的第一個(gè)早晨。只有經(jīng)歷了才懂得工作的性質(zhì)是什么,，不過(guò)話(huà)又說(shuō)回來(lái),，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)這個(gè)過(guò)程的人生就是不完整的人生。在公司可能遇到銀的同事,，新的環(huán)境,，接受新的實(shí)物，甚至可能與學(xué)校學(xué)習(xí)的只是有很大的沖突,。

下面我總結(jié)了一下大學(xué)生就業(yè)的一些特點(diǎn)：

1,、.就業(yè)崗位與畢業(yè)生人數(shù)差距太大。

大家都知道,，大學(xué)畢業(yè)為的就是能找到好的工作,，可是，為什么大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題一直讓大家困擾呢,？從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō),，就是供過(guò)于求。每年畢業(yè)的大學(xué)生的數(shù)量比社會(huì)上所需要的就也崗位數(shù)量多的多,；而且,，這個(gè)差距還在逐年的增大。有關(guān)資料表明,，從2001年至2006年,，全國(guó)高校畢業(yè)生從114萬(wàn)增加到413萬(wàn)，是擴(kuò)招前的4倍,；然而,，用人崗位增加的比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于此。這也是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的一個(gè)直接原因,，相信這也是社會(huì)公認(rèn)的,。

2.、熱門(mén)專(zhuān)業(yè)人才過(guò)剩,。

3,、.薪水與自己心中的希望值不符。

很多大學(xué)畢業(yè)生,，尤其是名校的畢業(yè)生,，剛剛畢業(yè)，剛剛踏入社會(huì),，就認(rèn)為自己高人一等,，希望自己的薪水高出社會(huì)現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn)。從而對(duì)一些企業(yè)的相對(duì)較低的薪水不屑一顧,。其實(shí),，這就象軍人打仗一樣,。能帶兵打勝仗的將領(lǐng)，不一定受過(guò)什么好的教育,，但通過(guò)實(shí)踐,，他們可以帶兵打出漂亮的一站；而那些從學(xué)校里學(xué)出來(lái)的將領(lǐng)卻未必有那樣的本領(lǐng),。因?yàn)樗麄冎皇峭ㄟ^(guò)理論來(lái)看戰(zhàn)爭(zhēng),，很少付諸實(shí)踐，只是紙上談兵,，真要上戰(zhàn)場(chǎng)的時(shí)候,，有些事情跟紙上的并不一樣。所以,，即使是名校畢業(yè)的學(xué)生,，也不能自以為是，有些事情并不象想像中的那樣,。所以,，也不能期望太高。現(xiàn)在的大學(xué)生們的薪酬期望值普遍下降,，有的甚至開(kāi)到只有800元,，但這畢竟只是少部分，仍有大部分畢業(yè)生的期望值高出社會(huì)現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn),，這就是人們常說(shuō)的“高不成,，低不就?！敝械摹暗筒痪汀薄?/p>

4,、.各企業(yè)選人挑剔,。

在大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的同時(shí)，用人單位也普遍存在著“選材難”的問(wèn)題,。好多企業(yè)雖明知其公司的棟梁和骨干是大學(xué)生,，企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)大學(xué)生，但是,，他們每年基本上不要應(yīng)屆大學(xué)生,。這將是應(yīng)屆大學(xué)生值得思考的一個(gè)問(wèn)題，企業(yè)是不會(huì)無(wú)緣無(wú)故不要應(yīng)屆生的,。

我記得上班的第二天經(jīng)歷就對(duì)我說(shuō)了“現(xiàn)在社會(huì)中不缺人才,，要人才的話(huà)一抓一大把，缺的就是認(rèn)真踏實(shí)的人”,。所以在第一次的面試過(guò)程中,，一定要給面試官留下一個(gè)好的印象,，當(dāng)然除了一些確實(shí)需要專(zhuān)業(yè)類(lèi)知識(shí)比較強(qiáng)的職業(yè)。希望大家都有一個(gè)好的開(kāi)始把,。

形式與政策小論文篇八

,、咨詢(xún)文件，最后形成法案或法律,。在這一過(guò)程中,，各影響因素相互制約、各利益群體相互博弈,，從而形成了頗具特色的教育宏觀決策模式,。借鑒這種決策模式的經(jīng)驗(yàn)，有助于提高我國(guó)高等教育政策制定的科學(xué)性和有效性,。

關(guān)鍵詞:英國(guó);高等教育政策;決策過(guò)程;影響因素,。

二戰(zhàn)后英國(guó)高等教育政策在變革中走過(guò)了數(shù)十年歷程，其主要目標(biāo)是探索建立全新的高等教育框架,，以確保義務(wù)教育后所有年輕人都能接受高等教育政策的連續(xù)性,。戰(zhàn)后影響英國(guó)高等教育政策的重要文件包括“報(bào)告書(shū)”、“綠皮書(shū)”,、“白皮書(shū)”和“法案或法律”等,。分析戰(zhàn)后英國(guó)高等教育政策的決策過(guò)程、影響因素及主要特點(diǎn),，有助于我們更深刻地認(rèn)識(shí)英國(guó)高等教育政策的特質(zhì),，并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我國(guó)政府改進(jìn)教育決策過(guò)程和提高教育政策效能提供參考,。

一般說(shuō)來(lái),，戰(zhàn)后英國(guó)高等教育政策的決策過(guò)程包括以下幾個(gè)步驟：

(一)政策問(wèn)題的產(chǎn)生。

教育政策問(wèn)題是教育決策部門(mén)認(rèn)為有責(zé)任,、有必要加以解決的一種教育問(wèn)題,。由教育問(wèn)題上升為教育政策問(wèn)題并非易事，它需要政府機(jī)構(gòu)認(rèn)可,?！罢巫h程產(chǎn)生于一個(gè)政府內(nèi)部或外部的各種壓力，也可能受到更大的國(guó)家或國(guó)際層面上更廣泛的思想背景的影響,。這些不同層面上的關(guān)系也會(huì)相互影響,，諸如對(duì)政治利益的感知可能會(huì)影響其他部門(mén)提出問(wèn)題的類(lèi)型?！盵1](p70)如20世紀(jì)**十年代減少公共開(kāi)支是英國(guó)政府最關(guān)心的事情,，因此當(dāng)時(shí)很多教育政策幾乎都與控制成本和提高效率有關(guān)。美國(guó)學(xué)者赫伯特?布魯默把政策問(wèn)題形成分為五個(gè)階段，即社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn),、社會(huì)問(wèn)題取得合法性,、通過(guò)各種活動(dòng)研討該問(wèn)題、形成官方行動(dòng),、將官方計(jì)劃付諸實(shí)施,。教育政策問(wèn)題的產(chǎn)生從宏觀上分為被動(dòng)式和主動(dòng)式兩種，前者是指某一教育問(wèn)題由利益相關(guān)者提出后引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注,，要求政府作出相應(yīng)的政策調(diào)整以重新平衡各方利益;后者是指政策制定者從國(guó)家需要或自身代表的利益群體角度出發(fā),，制定政策以改善教育現(xiàn)狀和適應(yīng)未來(lái)發(fā)展。在英國(guó)高等教育政策制定過(guò)程中,，以上兩種情況同時(shí)存在,，即政策問(wèn)題的確立兼有社會(huì)壓力和政府動(dòng)力。

(二)成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì),。

在英國(guó)高等教育政策形成過(guò)程中,，各種專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)委員會(huì)和調(diào)查委員會(huì)發(fā)揮了重要作用。這些委員會(huì)分為兩類(lèi)：一是隸屬于中央教育行政部門(mén)的各種委員會(huì),，如中央教育咨詢(xún)委員會(huì),、全國(guó)藝術(shù)教育咨詢(xún)委員會(huì)等;二是由政府內(nèi)閣、樞密院及中央教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)調(diào)查委員會(huì),，如高等技術(shù)教育專(zhuān)門(mén)委員會(huì),、高等教育調(diào)查委員會(huì)、大學(xué)學(xué)費(fèi)調(diào)查委員會(huì)等,。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)由政府部門(mén)任命,，都有明確的職責(zé)，其人員構(gòu)成體現(xiàn)權(quán)威性,、廣泛性和專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn),。委員會(huì)由政府任命一名教育領(lǐng)域的專(zhuān)家或由教育大臣負(fù)責(zé)，成員大多數(shù)是各領(lǐng)域的專(zhuān)家,，能反映專(zhuān)家們的個(gè)人背景和所代表的利益群體,，不同專(zhuān)家的建議能確保教育政策的全面性。有的委員會(huì)還下設(shè)若干分支機(jī)構(gòu)從事各種具體工作,，其成員多由專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任。英國(guó)布魯納爾大學(xué)政治學(xué)教授莫里斯?柯根指出：“即使英國(guó)高等教育越來(lái)越注重國(guó)家的準(zhǔn)則,，卻仍有為人熟悉的吸收學(xué)者參與決策的象征,。英國(guó)高等教育也是學(xué)術(shù)精英在起作用的典范?！盵2],。

(三)發(fā)表。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組建后圍繞確定的教育政策問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，調(diào)研時(shí)間長(zhǎng)短不一,，調(diào)研對(duì)象也不局限于本國(guó),。在正式出臺(tái)政策前組織專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)研是英國(guó)教育政策的一大特色，調(diào)研的最終形式是向有關(guān)部門(mén)提交研究報(bào)告,。例如,，為制定面向21世紀(jì)的高等教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略，英國(guó)政府于1996年成立了以迪爾英爵士為**的高等教育調(diào)查委員會(huì),。該委員會(huì)經(jīng)過(guò)14個(gè)月的詳細(xì)調(diào)研,，全面考察了英國(guó)和歐洲、澳洲的高等教育狀況,，于1997年發(fā)表了《學(xué)習(xí)社會(huì)中的高等教育》報(bào)告,。在戰(zhàn)后英國(guó)高等教育發(fā)展史上，一系列具有重要影響的教育政策都是以專(zhuān)家報(bào)告書(shū)形式出現(xiàn)的,，如《羅賓斯報(bào)告》(1963),、《雷弗休姆報(bào)告》(1983)、《賈拉特報(bào)告》(1985),、《克羅哈姆報(bào)告》(1987)等,。一般說(shuō)來(lái)，報(bào)告書(shū)包括兩方面內(nèi)容：一是提出解決某個(gè)問(wèn)題的原則,，如羅賓斯報(bào)告為擴(kuò)大高等教育規(guī)模提出了“高等教育課程應(yīng)向所有能力和成績(jī)合格并希望接受高等教育的人開(kāi)放”原則;二是提出解決問(wèn)題的具體建議,，如迪爾英報(bào)告就英國(guó)高等教育目的、模式,、結(jié)構(gòu),、規(guī)模、撥款及未來(lái)20年發(fā)展等問(wèn)題提出了93項(xiàng)改革建議,。

(四)咨詢(xún)文件,。

政府有可能根據(jù)具體情況對(duì)專(zhuān)家報(bào)告書(shū)進(jìn)行適當(dāng)修改后形成書(shū)面文件，這種書(shū)面文件大多以綠皮書(shū)形式,。綠皮書(shū)往往包括幾種不同的政策選項(xiàng),，公眾可以對(duì)這些選項(xiàng)進(jìn)行辯論。綠皮書(shū)向社會(huì)公布后,，反對(duì)黨,、相關(guān)利益群體、社會(huì)公眾可以通過(guò)各種媒介展開(kāi)辯論,，從教育政策的提出,、采納到最后實(shí)施，辯論過(guò)程無(wú)時(shí)不在,。英國(guó)主要報(bào)紙也會(huì)發(fā)表廣泛和相當(dāng)深入的教育問(wèn)題評(píng)論,。加拿大學(xué)者本杰明?萊文指出：“一般而言,，改革者多強(qiáng)調(diào)卓越，而反對(duì)派多強(qiáng)調(diào)平等,。政府的改革原則傾向于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)需求以及提高對(duì)學(xué)校成就的要求標(biāo)準(zhǔn);反對(duì)者強(qiáng)調(diào)的是改革的成本和改革可能隱藏著擴(kuò)大不平等的危險(xiǎn),。政府傾向于從外部增加對(duì)教育的控制――無(wú)論是通過(guò)家長(zhǎng)擇校，還是通過(guò)引入測(cè)驗(yàn);而反對(duì)派則強(qiáng)調(diào)增加對(duì)專(zhuān)業(yè)人員管理學(xué)校的信任,?！盵1](p137)反對(duì)派組織的工作方式與政府基本相似，從正式發(fā)表聲明,、召開(kāi)記者招待會(huì),，到做廣告和民意調(diào)查，再到引述權(quán)威觀點(diǎn)等,。他們還可通過(guò)游行或利用媒體對(duì)沖突事件的興趣宣傳自己的主張,。在公眾辯論中，英國(guó)政府會(huì)做出自己的回應(yīng),。這種回應(yīng)通常是政策咨詢(xún)專(zhuān)家組提供政策建議的依據(jù),，政府官員也會(huì)向公眾說(shuō)明某項(xiàng)政策建議是如何形成的。

(五)形成法案或法律,。

經(jīng)過(guò)廣泛的社會(huì)辯論后,，英國(guó)政府會(huì)根據(jù)各方面的意見(jiàn)對(duì)原有綠皮書(shū)內(nèi)容進(jìn)行完善，然后形成正式的政策文本,，這種政策文本通常以白皮書(shū)形式出現(xiàn),。白皮書(shū)是由政府部門(mén)的包含詳細(xì)立法建議的文件，它既可作為最后的政策文本,，也可作為議案提交議會(huì)討論最后形成法案,。法案形成后就會(huì)以立法草案形式發(fā)表，草案經(jīng)教育大臣同意并公開(kāi)咨詢(xún)各方意見(jiàn)后便可送交議會(huì)審查,。議會(huì)審查是整個(gè)教育決策過(guò)程中程序最復(fù)雜,、矛盾最集中的階段?！霸诿恳槐尘跋?，教育改革都有嚴(yán)重的分歧。政治辯論的組織方式取決于很多因素,。每個(gè)政府對(duì)削弱反對(duì)派都有自己的策略,，而策略方式又與每個(gè)背景下的政治文化及改革本身有關(guān)。一些情形下,，比如在英格蘭,，所采取的策略有很強(qiáng)的沖突性……”[1](p136)。議會(huì)審查過(guò)程包括下院的一讀,、二讀,、常務(wù)委員會(huì)審查、常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,、三讀及隨后的上院審議等階段,。下院的立法程序結(jié)束后，議案會(huì)提交上院討論,，上院可對(duì)議案進(jìn)行修改并把修改意見(jiàn)返回下院,。下院一般不會(huì)否決上院的修改，因?yàn)檫@些修改沒(méi)有太大分歧,。最后,，議案將提交英國(guó)國(guó)王，經(jīng)國(guó)王簽署和批準(zhǔn)正式成為法律,。

由上可知,，英國(guó)高等教育政策是不同階段不斷讓步的產(chǎn)物，在決策過(guò)程的每一階段都將面對(duì)政策的不同解釋,?！耙虼耍呤歉鞣N影響力和議程重新‘裝配’的產(chǎn)物,。在政府內(nèi)部,，在政策制訂過(guò)程中充滿(mǎn)了臨時(shí)性、偶然性和討價(jià)還價(jià),?！盵3](p31)任何政策文本的形成都不是空穴來(lái)風(fēng)，它有一個(gè)很長(zhǎng)的解釋和再表述過(guò)程,。

戰(zhàn)后影響英國(guó)高等教育政策制定的主要因素包括政黨政治,、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、利益群體及文化傳統(tǒng)等,。

(一)政黨政治,。

教育政策的制定首先是一種政治行為，在政策制定過(guò)程中政治環(huán)境的影響無(wú)處不在,。政治既影響教育政策目標(biāo)確定,，也影響教育政策方案選擇?！皥?zhí)政黨和政府所代表的階級(jí)利益,、他們所確定的總的政治路線(xiàn)與政策、政治體制,、政府對(duì)于教育事業(yè)在社會(huì)生活中的地位和作用的認(rèn)識(shí),、政局和社會(huì)秩序的穩(wěn)定情況等都對(duì)教育政策制定有非常大的影響?！盵4]政治影響教育政策制定主要反映在政治信仰,、政治價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)等方面,。二戰(zhàn)后英國(guó)保守黨和工黨輪流執(zhí)政，由于兩個(gè)執(zhí)政黨更替頻繁,，反映其基本利益和價(jià)值觀的教育政策也隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,。事實(shí)上，保守黨和工黨的教育政策幾乎一直處于激烈沖突甚至對(duì)立狀態(tài),，英國(guó)在戰(zhàn)后不同時(shí)期出臺(tái)的教育政策實(shí)際上是政黨政治參與教育及其斗爭(zhēng)的結(jié)果,。英國(guó)學(xué)者馬斯格雷夫認(rèn)為，“政治爭(zhēng)端中反復(fù)涉及到兩個(gè)主題,，一個(gè)是誰(shuí)有權(quán)作出重大決策,，另一個(gè)是如何把資源分配到公民中間去。第一個(gè)問(wèn)題與英才的性質(zhì)有關(guān),，第二個(gè)問(wèn)題與機(jī)會(huì)均等的程度有關(guān),。在過(guò)去的一個(gè)世紀(jì)里，這兩個(gè)主題在英國(guó)的政治爭(zhēng)端中都是突出的問(wèn)題,，因此也對(duì)教育政策發(fā)生過(guò)重大影響,。”[5]也有學(xué)者指出：“高等教育的政治形象強(qiáng)化了這樣一種觀念：高等教育現(xiàn)在是政府考慮的重要部門(mén),，在議會(huì)工作(特別是選舉委員會(huì))中更加明顯,，它在政黨形成政策優(yōu)先權(quán)中占據(jù)核心地位，并且在智囊團(tuán)的發(fā)行物中更容易看得見(jiàn),。這不僅表明了政策領(lǐng)域的擴(kuò)充,，也是高等教育原先作為被動(dòng)者的主動(dòng)介入。尤其是在政府的指導(dǎo)下,，教育和科學(xué)部開(kāi)始發(fā)揮它的影響力,，財(cái)政部也提出了大學(xué)使用納稅人資金的效率問(wèn)題，因而產(chǎn)生了有選擇性地分配科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)力,?！盵6]。

(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是教育政策制定和實(shí)施的基本物質(zhì)條件,，它直接影響政府教育經(jīng)費(fèi)的支出和投入，進(jìn)而影響教育政策問(wèn)題的提出及方案選擇,。例如,，戰(zhàn)后英國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，并于1948年建立“福利國(guó)家”,，形成了從“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障體系,，其中對(duì)大學(xué)生資助是福利國(guó)家的重要組成部分。從20世紀(jì)50年代至70年代末,，英國(guó)政府實(shí)施“免費(fèi)加助學(xué)金”的高等教育財(cái)政政策,。1973年爆發(fā)的石油危機(jī)使英國(guó)經(jīng)濟(jì)受到強(qiáng)烈沖擊,，英國(guó)高等教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境由此發(fā)生了急劇變化。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得英國(guó)政府不得不放棄“免費(fèi)加助學(xué)金”這樣慷慨的財(cái)政政策,，轉(zhuǎn)而實(shí)行高等教育成本分擔(dān)政策,。從1980～1981學(xué)年起，英國(guó)大學(xué)開(kāi)始向非歐盟國(guó)家的留學(xué)生收取全額成本學(xué)費(fèi);從1990年開(kāi)始,，政府將全日制大學(xué)生的生活費(fèi)補(bǔ)助金減半，制定學(xué)生貸款方案以幫助他們支付生活費(fèi)用,。1997年出臺(tái)的《迪爾英報(bào)告》認(rèn)為高校學(xué)生必須為他們的將來(lái)支付更多的投資,，建議政府、高校,、學(xué)生和雇主之間形成一個(gè)新的契約共同分擔(dān)高等教育成本,。自1998～1999學(xué)年起，英國(guó)高校開(kāi)始收取生均1000英鎊/年的學(xué)費(fèi),，并取消所有生活費(fèi)補(bǔ)助金,，代之以政府貼息和按收入比例還款的生活費(fèi)貸款?！?004年高等教育法》規(guī)定從2006～2007學(xué)年起實(shí)施新的高等教育成本分擔(dān)政策,，大幅提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，允許不同高校收取0～3000英鎊/年的差別學(xué)費(fèi),，并向所有全日制大學(xué)生提供學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)貸款,。2008年金融危機(jī)引發(fā)的長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)衰退，使得英國(guó)高等教育財(cái)政再次陷入嚴(yán)重危機(jī),。隨著政府撥款和經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道減少,，許多高校的學(xué)費(fèi)不斷飆升，最高將近9000英鎊/年,?？梢?jiàn)，高等教育作為社會(huì)子系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約和相互促進(jìn),，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的跌宕起伏必然影響高等教育政策的制定,。

(三)利益群體。

在高等教育政策制定過(guò)程中隱藏著尖銳的利益沖突,，正是這種沖突影響了高等教育政策內(nèi)容和價(jià)值取向,。英國(guó)學(xué)者西蒙指出：“對(duì)教育變革的任何一種解釋?zhuān)急仨毧紤]到不同的社會(huì)階級(jí)和社會(huì)集團(tuán)制定和闡明各自政策這樣的事實(shí)。實(shí)際上,，這就是反映這些階級(jí)和集團(tuán)的各自需求與愿望的總觀點(diǎn),。當(dāng)然，先進(jìn)的工業(yè)社會(huì)中充滿(mǎn)對(duì)立的社會(huì)勢(shì)力之間的矛盾和分裂,，這種分裂和沖突必然會(huì)直接地反映到教育界中來(lái)”[7],。盡管教育政策的利益可能被廣泛地分配,，但不同利益群體在影響政府行為的能力上差異甚大。在英國(guó)高等教育政策制定過(guò)程中,，教育大臣的意見(jiàn)很重要,，但須經(jīng)議會(huì)最高權(quán)力批準(zhǔn)。同時(shí),，地方教育當(dāng)局和教師組織也發(fā)揮了重要作用,。地方教育當(dāng)局的法定責(zé)任是：在它們職權(quán)范圍內(nèi)，保證進(jìn)行有效的教育以滿(mǎn)足本地區(qū)人們的需要,，促進(jìn)全體公民的精神,、道德、智力和體力發(fā)展,。教師組織通常利用結(jié)成聯(lián)盟,、集體談判、政治活動(dòng)(如游說(shuō),、政治伙伴關(guān)系),、罷教等方式影響教育政策的制定和實(shí)施。其他相關(guān)利益群體有教師工會(huì),、工人教育協(xié)會(huì),、費(fèi)邊社、全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì),、家長(zhǎng)協(xié)會(huì)等,。各利益群體之間相互博弈、相互制約,，從而形成了以中央政府為主導(dǎo)的團(tuán)體決策模式,。一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)教育政策成為政治優(yōu)先目標(biāo)時(shí),，介入的游說(shuō)團(tuán)體往往不計(jì)其數(shù),，公共政策就是各利益團(tuán)體之間在目標(biāo)和利益沖突中達(dá)到的一種平衡?！敖逃龥Q策過(guò)程也是這樣,，在其制定過(guò)程中，教育利益團(tuán)體(如工會(huì),、教師聯(lián)合會(huì),、促進(jìn)教育及文化事業(yè)的團(tuán)體、人權(quán)保護(hù)組織等)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)政府形成壓力,，使政府不斷作出反應(yīng),，這種反應(yīng)的結(jié)果就是通過(guò)協(xié)商、妥協(xié)等而形成的一系列教育政策?！盵8](p289),。

(四)文化傳統(tǒng)。

英國(guó)是一個(gè)歷史悠久,、文化傳統(tǒng)十分深厚的國(guó)家,。在英國(guó)文化中，宗教主義,、人文主義,、貴族主義、經(jīng)驗(yàn)主義,、科學(xué)主義,、自由主義、保守主義等觀念,，經(jīng)過(guò)一段比較長(zhǎng)的歷史時(shí)期逐漸沉淀在英國(guó)人的深層心理結(jié)構(gòu)中，代表了英國(guó)文化傳統(tǒng)的基本特性,。這種在歷史長(zhǎng)河中積淀而成的文化傳統(tǒng),，對(duì)英國(guó)教育政策產(chǎn)生了深刻影響。如經(jīng)驗(yàn)主義思維方式是英國(guó)文化的獨(dú)特之處,，這種思維方式崇尚經(jīng)驗(yàn)和注重實(shí)證,，它使英國(guó)在高等教育政策制定過(guò)程中形成了一個(gè)頗具章法的步驟：?jiǎn)栴}委員會(huì)報(bào)告書(shū)綠皮書(shū)白皮書(shū)議案法律。英國(guó)大多數(shù)高等教育政策的出臺(tái)都經(jīng)歷了這個(gè)過(guò)程,，它充分體現(xiàn)了英國(guó)人崇尚實(shí)證的文化價(jià)值觀,。保守主義也是英國(guó)保守黨制定公共政策的理論依據(jù)。保守主義認(rèn)為,，一個(gè)國(guó)家的政治體制是由該國(guó)特定的自然條件,、歷史傳統(tǒng)、民族性格,、宗教信仰,、倫理道德和社會(huì)習(xí)俗等因素所決定，經(jīng)過(guò)若干世紀(jì),、若干代人慎重選擇的結(jié)果,，是約定俗成的產(chǎn)物，因此不能輕易變更,。保守主義并不反對(duì)變革,，而是主張變革能小就不要大，寧慢而勿快,，任何變革只能審慎而漸進(jìn),，必須顧及其長(zhǎng)遠(yuǎn)后果，而不能只考慮民眾的眼前利益,。審視英國(guó)高等教育政策的出臺(tái),，我們發(fā)現(xiàn)其政策制定始終遵循“穩(wěn)妥可靠,、漸進(jìn)發(fā)展”的原則。這種漸進(jìn)模式的特點(diǎn)為,，“政策目標(biāo)是逐漸明確的,，在尚未明確目標(biāo)前，先制定和實(shí)施一個(gè)大致的方案,，在探索前進(jìn)中明確目標(biāo),，政策方案的分析活動(dòng)比較簡(jiǎn)化，評(píng)價(jià)的方案數(shù)量少而且范圍小,，政策制定過(guò)程中注意協(xié)調(diào)和平衡各方利益以達(dá)成大多數(shù)人能共同接受的方案”[8](p286),。

此外，人口狀況,、教育傳統(tǒng)與現(xiàn)狀,、決策者、智囊團(tuán)和社會(huì)結(jié)構(gòu)等也是影響英國(guó)高等教育政策的因素,。

從戰(zhàn)后幾十年英國(guó)高等教育政策變遷中,，我們可以歸納其具有以下幾方面的特點(diǎn)：

(一)重視高等教育立法和規(guī)劃工作。

教育立法是國(guó)家教育宏觀決策的具體體現(xiàn),，英國(guó)政府特別注重通過(guò)立法及各種政策文件確保各層次類(lèi)型高等教育的正常運(yùn)行,，并適時(shí)調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)以滿(mǎn)足不同背景的群體的受教育需求?！盁o(wú)論是《羅賓斯報(bào)告》,、1988年的《教育改革法》，還是《迪爾英報(bào)告》,，都以其項(xiàng)目之全,、分類(lèi)之細(xì)、涉及面之廣,、調(diào)查之深入,、前瞻性之強(qiáng)成為貫穿英國(guó)20世紀(jì)60至90年代高等教育發(fā)展的基本思路和指導(dǎo)以后高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略框架?！盵9]英國(guó)政府戰(zhàn)后頒布的一系列政策文件,，都體現(xiàn)了通過(guò)立法和規(guī)劃工作加強(qiáng)對(duì)高等教育發(fā)展進(jìn)程的調(diào)控。同時(shí),，高等教育立法兼顧公眾愿望與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,，平衡和滿(mǎn)足個(gè)人需要與社會(huì)需要，擴(kuò)大高等教育入學(xué)途徑和參與面,，確保高等教育入學(xué)的公平性,。

(二)高等教育政策制定注重調(diào)研和社會(huì)辯論。

由上可知，在每項(xiàng)教育政策或立法出臺(tái)之前,，英國(guó)政府一般都會(huì)成立調(diào)查委員會(huì)對(duì)教育現(xiàn)狀進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研,，如1945年《珀西報(bào)告》和1946年《巴洛報(bào)告》問(wèn)世前都分別經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)一年的調(diào)查研究，1963年《羅賓斯報(bào)告》出臺(tái)之前的調(diào)查時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩年,?！笆聦?shí)上，我們甚至可以說(shuō),，這些調(diào)查的主要價(jià)值就在于建立常規(guī)性的政策研究,，在此基礎(chǔ)上就可以對(duì)政策效果加以檢驗(yàn)?！盵10]在充分調(diào)研基礎(chǔ)上形成政策建議,，再征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，經(jīng)廣泛討論和反復(fù)商討后形成法律,。公共討論或辯論是面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題時(shí)促進(jìn)理解的方式,，即通過(guò)辯論達(dá)成共識(shí)，這種達(dá)成共識(shí)的過(guò)程也是一種民主化過(guò)程,，各方利益訴求得到表達(dá)有助于避免引發(fā)激烈的階級(jí)對(duì)抗與社會(huì)動(dòng)蕩,。社會(huì)辯論已成為英國(guó)高等教育決策過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。

(三)高等教育政策制定具有嚴(yán)格的立法程序,。

英國(guó)議會(huì)擁有至高無(wú)上的立法權(quán),，它有權(quán)制定,、修改或廢止法律,。議會(huì)立法決定國(guó)家的教育政策并指導(dǎo)如何建立、控制和管理法定教育制度,?！坝?guó)任何執(zhí)政黨政府要進(jìn)行教育改革或出臺(tái)新的教育政策，都必須經(jīng)過(guò)議會(huì)的立法程序,，而不能以行政命令作為強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù),。”[11]當(dāng)政策文本以議案形式提交議會(huì)后,，先由下院進(jìn)行“三讀”(“一讀”介紹法案起草情況,，并就議案的名稱(chēng)或內(nèi)容、目的進(jìn)行說(shuō)明;“二讀”對(duì)法案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性辯論,，并提交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)逐句逐段進(jìn)行審議;“三讀”進(jìn)行表決)的立法程序,，下院“三讀”通過(guò)后再將議案提交上院進(jìn)行審議和修改，上院也需經(jīng)過(guò)“三讀”程序,。兩院達(dá)成協(xié)議并通過(guò)后,，將議案提交國(guó)王批準(zhǔn)，才可正式成為法律。這種嚴(yán)格的立法程序無(wú)疑提高了教育決策的科學(xué)性,。

(四)高等教育政策制定過(guò)程具有漸進(jìn)式特點(diǎn),。

英國(guó)政府面對(duì)教育政策問(wèn)題時(shí)不是通過(guò)立法一步到位，而是充分考慮公眾和社會(huì)需求,，認(rèn)真吸收和聽(tīng)取專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的意見(jiàn),，通過(guò)辯論、談判和妥協(xié)等方式逐漸達(dá)成共識(shí),。埃德蒙?金指出：“英國(guó)人通過(guò)這種明顯的逐漸演變和共同討論,，而不是革命――在歐洲大陸鄰國(guó)中，這種革命時(shí)常把各種實(shí)行嚴(yán)格控制的制度砸得支離破碎――的方式,，能取得如此顯著的成績(jī),，是令人驚奇的?！盵12]英國(guó)大學(xué)角色定位的改變,、大學(xué)生數(shù)量的擴(kuò)充、雙重制的廢除,、經(jīng)費(fèi)分配機(jī)構(gòu)的調(diào)整以及質(zhì)量保證體系的建立等,，都是循序漸進(jìn)而不好高騖遠(yuǎn)，并且具有政策延續(xù)性,，這就是英國(guó)式發(fā)展道路――漸進(jìn)改革之路[13],。漸進(jìn)改革不僅是英國(guó)民族取得變革與進(jìn)步的一種方式，而且成了人們頭腦中根深蒂固的價(jià)值取向,。

(五)高等教育政策都是有針對(duì)性地解決某一問(wèn)題,。

英國(guó)高等教育領(lǐng)域每份報(bào)告書(shū)或政策文本的出臺(tái)都有其中心議題。例如,，1945年《珀西報(bào)告》是為了發(fā)展高等科技教育,，解決大學(xué)與技術(shù)學(xué)院之間、教育界與產(chǎn)業(yè)界之間的合作問(wèn)題,。1963年《羅賓斯報(bào)告》是為了擴(kuò)大高等教育規(guī)模,，解決高等教育體制和入學(xué)機(jī)會(huì)問(wèn)題。1972年《教育：一個(gè)擴(kuò)展的框架》白皮書(shū)提出了未來(lái)十年英國(guó)教育的發(fā)展規(guī)劃,，并為戰(zhàn)后英國(guó)教育擴(kuò)展提供了框架,。1987年《高等教育――應(yīng)付新的挑戰(zhàn)》白皮書(shū)是英國(guó)政府對(duì)20世紀(jì)90年代高等教育發(fā)展和改革所作的政策闡述。1992年《繼續(xù)教育和高等教育法》是為了改革高等教育撥款體制,，解決高等教育的雙重制問(wèn)題,。《2004年高等教育法》制定了新的高等教育學(xué)費(fèi)政策及助學(xué)貸款制度,，并將擴(kuò)大高等教育參與的政策法制化,。

綜上所述,，從英國(guó)高等教育政策的制定過(guò)程來(lái)看，它既經(jīng)歷了一個(gè)極為嚴(yán)格的立法程序,，同時(shí)也受到各種影響因素的制約,。為確保高等教育政策的延續(xù)性和有效性，英國(guó)特別注重教育決策過(guò)程的科學(xué)化和民主化,，它表現(xiàn)為尊重事實(shí),、重視調(diào)研、專(zhuān)家咨詢(xún),、公開(kāi)辯論,、反復(fù)論證、議會(huì)審查等,，并力求通過(guò)辯論,、談判和妥協(xié)等形式在各相關(guān)利益群體之間達(dá)成一種平衡[14]。目前我國(guó)諸多高等教育政策的制定尚處于醞釀和起步階段,，分析戰(zhàn)后英國(guó)高等教育政策的決策過(guò)程,、影響因素和主要特點(diǎn)，借鑒英國(guó)教育宏觀決策模式的有益經(jīng)驗(yàn),，無(wú)疑會(huì)推動(dòng)我國(guó)教育決策過(guò)程的改進(jìn),，如完善宏觀教育政策的決策機(jī)制，積極開(kāi)展教育政策問(wèn)題調(diào)研,，發(fā)揮專(zhuān)家智囊團(tuán)政策問(wèn)題預(yù)警的核心作用,，建立教育政策公示、聽(tīng)證和辯論制度,，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政策議案的審核,，高等教育政策突出“質(zhì)量”與“公平”的價(jià)值取向等。在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，探索適合我國(guó)國(guó)情的教育宏觀決策模式,，才能保障我國(guó)高等教育政策制定的科學(xué)性和有效性,。

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