報(bào)告材料主要是向上級(jí)匯報(bào)工作,其表達(dá)方式以敘述,、說明為主,在語言運(yùn)用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實(shí)和材料的客觀,。通過報(bào)告,，人們可以獲取最新的信息,，深入分析問題,，并采取相應(yīng)的行動(dòng),。下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報(bào)告文章怎么寫,，我們一起來了解一下吧,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報(bào)告篇一

中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會(huì)

一,、基本概況

烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部,，305國(guó)道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng),，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望,，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營(yíng)鄉(xiāng)相鄰,，北與那什罕蘇木接壤,。南北長(zhǎng)28公里，東西寬24公里,，呈不規(guī)則不長(zhǎng)方形,，行政區(qū)域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝）,，林地18萬畝,，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝,，森林覆蓋率32%,。

烏敦套海鎮(zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)、12個(gè)村委會(huì),，61個(gè)村民小組,，39個(gè)自然村，全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶,，總?cè)丝?3162人,，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人,。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤,，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入416萬元,，農(nóng)民人均純收入1700元,。全鎮(zhèn)干部,、教師、離退休人員,、遺屬,、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人,，財(cái)政供養(yǎng)率極高,。

二、人員編制及工資現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人,。

公務(wù)員共39人（含財(cái)政所人員9人）,，其中男27人，女12人,，平均工齡21年,，公務(wù)員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人,，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人,，大專12人，中專10人,，高中4人,，行政機(jī)構(gòu)編制為29個(gè)，超編10個(gè),；黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個(gè),，其中正科3人，副科5人,。

事業(yè)單位設(shè)立12個(gè)職能相對(duì)獨(dú)立的站辦所,，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人,，女32人,，平均工齡18年，平均年齡38歲,，50歲以上4人,。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專27人,，中專40人,，高中21人，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制為62個(gè),，超編34個(gè),。事業(yè)單位人員中，有干部52人,，合同制工人29人,，全民工人6人,，大集體工人2人，計(jì)生招聘3人,，畜牧大集體2人,，文化招聘2人,。所有工人身份人員,，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務(wù)包袱，財(cái)政乏力,，均未上交統(tǒng)籌保險(xiǎn),，存在著嚴(yán)重的后顧之憂。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢(shì)是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵）,，編制基本不變,，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào),，工資缺口越來越大,。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計(jì)超編44人,，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬元,。

三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些

取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費(fèi)征繳；（2）公路會(huì)戰(zhàn),；（3）生態(tài)建設(shè)會(huì)戰(zhàn),；（4）專項(xiàng)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達(dá)標(biāo)軟件（計(jì)生,、黨建,、綜治等）。

四,、取消農(nóng)牧業(yè)稅后,，哪些職能不存在了，哪些需保留,，哪些需強(qiáng)化

取消農(nóng)牧業(yè)稅后,，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰,，亂收費(fèi),、亂集資、亂罰款,、亂攤派不存在了,，財(cái)政,、計(jì)生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來,。

應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn),，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

應(yīng)強(qiáng)化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì),，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧民實(shí)用科技,、政策、法制的培訓(xùn),。（2）實(shí)施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生,、扶貧,、廣電、通訊等公益事業(yè),。（4）協(xié)調(diào)處理土地,、林木、草場(chǎng)等群體性糾紛,。（5）加強(qiáng)勞動(dòng)保障,，積極招商引資，實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng),，發(fā)展鎮(zhèn)村民營(yíng)工業(yè),，培植財(cái)源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路,、機(jī)制,，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。

稅收：應(yīng)是旗縣為主,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,。

行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán),，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門，涉及到經(jīng)濟(jì)利益,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避,。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批,、計(jì)生罰款,、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機(jī)違章處理等,。目前,，行政權(quán)、收費(fèi)權(quán)上劃,，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層,。

目前，社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時(shí)有效的公共服務(wù),，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等,，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì),、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件,。綜合治理主要承擔(dān)普法,、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)管理工作,，衛(wèi)生主要承擔(dān)計(jì)劃免疫防疫宣傳,、農(nóng)村文明建設(shè)工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主,，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量,，民政工作主要是扶貧救濟(jì)、婚姻登記,、優(yōu)撫,、低保救助，計(jì)劃生育工作主要是優(yōu)生,、優(yōu)育,、優(yōu)教知識(shí)宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù),，廣播電視主要負(fù)責(zé)政策,、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出,。

農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記,、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等,。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求,，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

八,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán),，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費(fèi),、審批,、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管,，如公安,、工商、國(guó)稅,、地稅,、交管、電力等,，把沒有實(shí)際意義行政權(quán)利,、人員多、收入少的部門放到了基層,。因此,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理,，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理,。

九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況

目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間,，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體,，又沒有公務(wù)員資格,，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法,。行政權(quán)力向旗縣集中,，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報(bào)告篇二

“群眾富不富,，關(guān)鍵在支部”“支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊”,。改革前,，村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出,，究其原因，一是農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工,，村干部缺乏后備來源,。以下是豆花問答網(wǎng)為大家推薦的“兩項(xiàng)改革”鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告資料，提供參考,，歡迎你的閱讀,。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革，是四川結(jié)合省情實(shí)際貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神,、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重大基礎(chǔ)性改革,。“兩項(xiàng)改革”主要目的,，是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量調(diào)減,、布局調(diào)優(yōu)、成本降低,、效能提高,，進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置，重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和治理版圖,，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織建設(shè),，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、鞏固黨的執(zhí)政地位夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

由于歷史原因,，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多達(dá)4610個(gè),，居全國(guó)首位，相當(dāng)于排在第二和第三位兩個(gè)省份的總和;建制村數(shù)量多達(dá)4.54萬個(gè),，也大大高于人口,、面積和經(jīng)濟(jì)總量相近的省份。這種傳統(tǒng)微型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村設(shè)置,，呈現(xiàn)出數(shù)量多,、規(guī)模小、分布密,、實(shí)力弱的突出特征,，稀釋了公共資源、降低了服務(wù)效能,、削弱了鄉(xiāng)村治理,，成為長(zhǎng)期制約四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的老大難問題。

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記就優(yōu)化行政區(qū)劃、加強(qiáng)基層治理作出一系列重要論述，指出行政區(qū)劃本身也是一種重要資源,，用得好就是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢(shì)，用不好也可能成為掣肘;強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ),，要盡可能把資源、服務(wù),、管理放到基層,。習(xí)近平總書記的重要論述為推進(jìn)“兩項(xiàng)改革”提供了根本遵循。四川省委直面矛盾,、攻堅(jiān)破難,，把“兩項(xiàng)改革”作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的牽引性工程來抓，分兩批次開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革,，接續(xù)推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革,。目前，兩項(xiàng)改革“前半篇”任務(wù)基本完成,，全省減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)1380個(gè),、建制村18110個(gè)，待其余7個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣完成改革后,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn),、建制村的減幅將分別達(dá)32%、41%以上,，干成了一件多年來想干而沒有干成的事,。

“兩項(xiàng)改革”的成效如何?有哪些經(jīng)驗(yàn)做法?還存在什么問題?下一步如何深化?在改革由“前半篇”轉(zhuǎn)入“后半篇”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我?guī)е@些問題,，用了一周時(shí)間,，到綿陽市三臺(tái)縣和鹽亭縣開展蹲點(diǎn)調(diào)研，并同步組織10個(gè)調(diào)研組深入綿陽市9個(gè)縣(市,、區(qū))摸排情況,，通過“解剖麻雀”，進(jìn)一步

總結(jié)

一,、初步成效：鄉(xiāng)村振興增加新動(dòng)能,，人民群眾增強(qiáng)獲得感

綿陽市三臺(tái)縣、鹽亭縣位于四川盆地中北部,，歷史悠久,、人文厚重，同屬丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣,，戶籍人口分別為141萬,、62萬,，2019年經(jīng)濟(jì)總量分別為380億元、161億元,，在全省183個(gè)縣(市,、區(qū))中居第34位、第97位,，兩縣在四川具有典型樣本意義,。通過“兩項(xiàng)改革”，兩縣鎮(zhèn)村幅員面積擴(kuò)大,、人口規(guī)模增加,、資源要素集聚、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，已取得“減量提質(zhì)”的積極效應(yīng),。

一是減數(shù)量、優(yōu)布局,，拓展了發(fā)展空間,。

改革前，三臺(tái)縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個(gè),、建制村932個(gè),，分別居全省第3位和第2位，小而密的情況較為突出,。鹽亭縣情況類似,，面積最小的林山鄉(xiāng)只有17平方公里，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地間隔距離不到2公里,。三臺(tái)縣委書記給我講,，原來鎮(zhèn)村數(shù)量過多，有限的財(cái)政資金只能“撒胡椒面”,，想搞一下場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往“手長(zhǎng)袖子短”，就連配齊鎮(zhèn)村干部都成為一件頭痛事,。通過“兩項(xiàng)改革”,，三臺(tái)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村分別減少30個(gè),、549個(gè),，減幅達(dá)47.6%、58.9%;鹽亭縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由35個(gè)減為17個(gè),、建制村由453個(gè)減為189個(gè),，減幅分別達(dá)51.4%和58.3%。改革后,，兩縣的鎮(zhèn)村平均面積和戶籍人口均實(shí)現(xiàn)了“雙倍增”,。

調(diào)研中了解到,，兩縣都不只是從數(shù)量上做“減法”，而是把減量與提質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來,，借勢(shì)優(yōu)化縣域空間布局,、人口布局、產(chǎn)業(yè)布局,，為在更大范圍配置資源要素創(chuàng)造條件,。我所到的三臺(tái)縣新德鎮(zhèn)，與縣城隔涪江相望,，70%為平壩河谷地形,，發(fā)展近郊休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，這次將鄰近的永新鎮(zhèn)調(diào)整進(jìn)來,，共同納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍,，為中心城區(qū)發(fā)展預(yù)留了空間。鹽亭縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在的麻秧街道,，面積只有48.2平方公里,，空間容量有限，這次將鄰近的巨龍鎮(zhèn)8個(gè)村調(diào)整進(jìn)來,，使開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載空間拓展了15平方公里以上,。開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人高興地說，正著手編制新的發(fā)展規(guī)劃,，產(chǎn)業(yè)布局明顯改善了,。

二是建中心、聚動(dòng)能,，激活了縣域經(jīng)濟(jì),。

兩縣在改革中將地緣相鄰、主業(yè)相近,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的鎮(zhèn)村進(jìn)行調(diào)整,，加速了資源要素的合理流動(dòng)和高效配置，催生了一批中心鎮(zhèn)(村),、重點(diǎn)鎮(zhèn)(村)和特色鎮(zhèn)(村),，縣域內(nèi)主干帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐,、協(xié)同發(fā)展的格局加快形成,。尤其是集中資源、精準(zhǔn)投放,，著力打造縣域副中心,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力更強(qiáng)了。三臺(tái)縣蘆溪鎮(zhèn)距綿陽城區(qū)僅13公里,，交通條件便利,、生活服務(wù)設(shè)施較為配套,，而相鄰的花園鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，這次兩鎮(zhèn)合二為一打造縣域副中心,，加速了要素跨區(qū)域流動(dòng),、促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)。鹽亭縣玉龍鎮(zhèn)歷來商貿(mào)繁榮,、人氣旺盛,，這次與產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的黃溪鄉(xiāng)整合后，“身價(jià)”倍增,，引來大量投資者,。該鎮(zhèn)黨委書記告訴我，土地出讓價(jià)格不僅沒受疫情影響,，還比往年大幅上升,。

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本。這次改革將一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件較好的鎮(zhèn)村整合,，特色產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的基礎(chǔ)越發(fā)堅(jiān)實(shí),、態(tài)勢(shì)越發(fā)明顯。三臺(tái)縣將道地藥材“涪城麥冬”主產(chǎn)區(qū)鄰近的鎮(zhèn)村有機(jī)整合,，麥冬種植面積達(dá)6萬畝,，產(chǎn)量占全國(guó)70%以上，出口量占全國(guó)的80%以上,。鹽亭縣通過調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃促進(jìn)連片發(fā)展,，5年內(nèi)將建成8個(gè)具有一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?！皟身?xiàng)改革”還放大了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng),，促進(jìn)了抱團(tuán)發(fā)展。三臺(tái)縣新德鎮(zhèn)嶄山村擁有國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“嶄山米棗”,，這次將生產(chǎn)條件大體相同的兩個(gè)鄰近村調(diào)整進(jìn)來,，不僅擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，而且能讓這兩個(gè)村共享品牌優(yōu)勢(shì),，每斤米棗多賣0.5元以上,。

三是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，提升了服務(wù)效能。

改革前,，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多,、編制緊缺，加之條塊分割,，基層治理服務(wù)機(jī)構(gòu)空設(shè),、人員匱乏現(xiàn)象突出,。改革中，兩縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置了黨建工作,、綜合行政執(zhí)法,、社會(huì)事務(wù)機(jī)構(gòu)和便民服務(wù)中心，部分具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)置了農(nóng)民工服務(wù)中心等特色機(jī)構(gòu),，并明晰工作邊界,、做實(shí)職能職責(zé)，為優(yōu)化協(xié)同高效履職提供了有力支撐,。同時(shí),，按照“依法下放、宜放則放”的原則,，加強(qiáng)條塊之間人員統(tǒng)籌,，大力推進(jìn)治理服務(wù)力量下沉，有效破解“管得著的看不見,，看得見的管不著”的困境,。三臺(tái)縣將縣級(jí)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所普遍下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行屬地管理，實(shí)現(xiàn)了更有效率的扁平化管理,。

群眾評(píng)價(jià)改革成效,，往往把服務(wù)是否改善、辦事是否方便作為一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn),。調(diào)研中了解到,，兩縣新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心均實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立便民服務(wù)分中心或服務(wù)點(diǎn),，新設(shè)村全面推行民事代辦機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)了讓“干部多跑腿、群眾少跑路”,。在三臺(tái)縣建平鎮(zhèn)前鋒便民服務(wù)站,、西平鎮(zhèn)建林驛村便民服務(wù)點(diǎn)，前來辦事的群眾告訴我,，現(xiàn)在搞“一站式”服務(wù),、“一窗式”辦理，比以前更加方便了,。

隨著改革深入推進(jìn),，基層教育、醫(yī)療等資源的整合步伐也在加快,，更好滿足了群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求,。三臺(tái)縣樂加鄉(xiāng)初中是2008年汶川大地震后由香港同胞出資援建的，可以容納660名學(xué)生就讀,、近300名學(xué)生寄宿,。由于這些年大量農(nóng)村人口外遷,，在校學(xué)生只剩下89人，學(xué)校冷清下來,，缺乏學(xué)習(xí)氛圍,，教師也不安心、

教學(xué)

四是調(diào)結(jié)構(gòu),、引人才,，打牢了基層基礎(chǔ)。

以“兩項(xiàng)改革”為契機(jī),，兩縣統(tǒng)籌調(diào)配被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制,，統(tǒng)籌安排涉改鎮(zhèn)村干部，著力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部,，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部官多兵少,、機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)和村干部年齡老化、文化偏低這兩個(gè)老大難問題的有效解決,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，三臺(tái)縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行政編制、事業(yè)編制分別較改革前增加19.5名,、16.3名,，領(lǐng)導(dǎo)班子成員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的比例平均下降13.1個(gè)百分點(diǎn)，每個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位都配有2名以上工作人員,。鹽亭縣村級(jí)黨組織書記平均年齡下降5歲,，高中及以上學(xué)歷占比提高了11.4個(gè)百分點(diǎn)。更為可喜的是,，基層干部隊(duì)伍的來源結(jié)構(gòu)得到明顯改善,，兩縣新任村黨組織書記中，優(yōu)秀農(nóng)民工,、退役軍人,、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生占比均超過一半。

“群眾富不富，關(guān)鍵在支部”“支部強(qiáng)不強(qiáng),，要看領(lǐng)頭羊”。改革前,，村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出,，究其原因，一是農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工,，村干部缺乏后備來源,，“坑多蘿卜少”;二是待遇普遍較低，村黨組織負(fù)責(zé)人月平均報(bào)酬僅1430元,，大大低于外出務(wù)工人員收入,。這次改革大幅減少建制村數(shù)量，全面推行村黨組織書記,、村委會(huì)主任“一肩挑”,，三臺(tái)縣、鹽亭縣村級(jí)常職干部分別減少1869名,、849名,，占到原來總數(shù)的50.1%、46.9%,，在不增加財(cái)政支出的情況下,，可以較大幅度提高村干部待遇，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力,。兩縣負(fù)責(zé)同志反映,，隨著轄區(qū)面積增大、人口增多,、資源增加,，基層干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)更大了，大家的職業(yè)認(rèn)同感,、工作成就感,、事業(yè)榮譽(yù)感明顯增強(qiáng)，精氣神更足,、工作激情更高,。特別是在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，廣大基層干部擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé),、沖鋒在前,，經(jīng)受住了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

二,、主要做法：滿足群眾美好生活新期待,，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展大趨勢(shì)

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革可謂大刀闊斧，但波瀾不驚，沒有發(fā)生一起群體上訪,、沒有引起一件負(fù)面輿情,、沒有出現(xiàn)一個(gè)“翻燒餅”現(xiàn)象，進(jìn)展比預(yù)想的順,、效果比預(yù)期的好,，關(guān)鍵是改革目標(biāo)明確、方法對(duì)頭,、政策配套,，做到了按群眾意愿和客觀規(guī)律辦事。

一是深入調(diào)研,、謀定后動(dòng),。

“兩項(xiàng)改革”本質(zhì)上是一場(chǎng)體制性變革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和格局性重塑,，利益關(guān)聯(lián)大,、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高,。在全省層面正式啟動(dòng)前,，省委堅(jiān)持謀事在先、謀定后動(dòng),，用近1年時(shí)間開展系列調(diào)研,、進(jìn)行周密籌劃，同時(shí)派出專題調(diào)研組到省外學(xué)習(xí)考察,，著力把情況摸透,、問題找準(zhǔn)、藥方開實(shí),。省級(jí)層面形成初步思路和方案后,，選擇代表不同類型的3個(gè)市和3個(gè)縣先行試點(diǎn)，驗(yàn)證政策,、發(fā)現(xiàn)問題,、積累經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上再全面推開,。三臺(tái)縣和鹽亭縣在改革實(shí)施前也結(jié)合實(shí)際開展了廣泛深入的調(diào)研活動(dòng),。三臺(tái)縣委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院實(shí)地調(diào)研，走村串鄉(xiāng)召開“壩壩會(huì)”“諸葛會(huì)”90余場(chǎng),，征集意見建議600多條;鹽亭縣召開社會(huì)各界,、干部群眾座談會(huì)800余場(chǎng)次，發(fā)放調(diào)查問卷,、征求意見表近3萬份,?；鶎油酒毡榉从常槍?duì)一個(gè)單項(xiàng)改革醞釀時(shí)間之長(zhǎng),、調(diào)研強(qiáng)度之大,、解剖問題之深，這是少有的,。磨刀不誤砍柴工,。正是因?yàn)槭虑爸\得深、想得細(xì),，工作推進(jìn)的每個(gè)環(huán)節(jié)、不同情況都能找到政策工具和實(shí)施依據(jù),，大家感到心里能托底,，可以少走很多彎路。

二是因地制宜,、有序推進(jìn),。

四川地域差異較大、發(fā)展水平不一,，必須分步分類實(shí)施改革,。在改革步驟上，區(qū)分輕重緩急,，把好時(shí)序節(jié)奏,，將非貧困和已脫貧地區(qū)往前排，未脫貧摘帽地區(qū)往后放,，待其脫貧攻堅(jiān)考核驗(yàn)收后再啟動(dòng),。在方案制定中，按平原,、丘陵,、山區(qū)、高原地區(qū)4種類別,，分別提出主要以戶籍人口和幅員面積為要素的鎮(zhèn)村調(diào)整參考標(biāo)準(zhǔn),。在實(shí)踐操作中，還全面分析當(dāng)?shù)氐臍v史淵源,、文化傳承,、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、群眾心理以及交通狀況等因素,，做到宜留則留,、宜調(diào)則調(diào)、宜改則改,，不搞大呼隆,、一刀切,。三臺(tái)縣委書記談到，全縣有7個(gè)邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和面積未達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，但由于地理位置比較偏遠(yuǎn),、屬于典型的“四不靠”，這次改革仍然實(shí)事求是保留了下來,。在具體實(shí)施中,，堅(jiān)持“快慢結(jié)合”，方案制定階段“小火慢燉”,，把調(diào)研摸底,、清產(chǎn)核資、風(fēng)險(xiǎn)排查等工作做深做細(xì),，下足“繡花功”,、不作“急就章”，寧可慢一點(diǎn),，也要穩(wěn)一點(diǎn);組織實(shí)施階段“快刀斬亂麻”,，各方一齊行動(dòng)，迅速掛牌運(yùn)行,，確保工作不斷檔,、治理不缺位、服務(wù)不脫節(jié),。

三是尊重民意,、順向調(diào)整。

基層的事,，關(guān)鍵是要聽基層言,、商基層辦。改革中,，省委堅(jiān)持把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn),，鮮明提出順向調(diào)整的原則，即順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展演進(jìn)之“向”,，順應(yīng)產(chǎn)業(yè),、人口、交通等要素流動(dòng)之“向”,，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活新期待之“向”,，順應(yīng)“人往高處走”的人心之“向”。按照這一原則,，兩縣在實(shí)施中積極推動(dòng)縣城周邊的鎮(zhèn)村往縣城并,、山上的往山下并、溝里的往溝外并,、交通閉塞的往便捷的地方并,、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的往經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的并,、公共服務(wù)配套差的往配套好的并、自然條件較差的往條件較好的并,、存在洪澇地災(zāi)隱患的往環(huán)境安全的地方并,，這樣一來群眾就滿意了。所有調(diào)整方案都事先公示征求群眾意見,，對(duì)存在較大爭(zhēng)議的,，可以緩一緩，也可以不改,，決不與群眾擰著來,、對(duì)著干。鹽亭縣最初準(zhǔn)備將花果嫘鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的天水村,、水集村和望江村“三合一”,，但由于望江村與另外兩個(gè)村之間隔著梓潼江，沒有直接連通的橋,，老百姓擔(dān)心調(diào)整后出行辦事不方便，最終尊重群眾意愿,，只將天水村和水集村進(jìn)行調(diào)整,。

四是保障利益、統(tǒng)籌政策,。

“兩項(xiàng)改革”觸及利益廣,，必須切實(shí)回應(yīng)各方現(xiàn)實(shí)關(guān)切。為此,，作為改革的頂層設(shè)計(jì),，省委、省政府研究出臺(tái)了一個(gè)指導(dǎo)意見和一個(gè)實(shí)施方案,，制定了包括機(jī)構(gòu)設(shè)置,、干部安置、集體資產(chǎn),、投資和財(cái)政等方面的配套政策,，形成了系統(tǒng)管用的政策體系。省委明確提出,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不上收,、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不減少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不削弱,、基本公共服務(wù)不降低,、干部安排不懸空;在村級(jí)建制調(diào)整改革中農(nóng)民享受的惠民政策不變、農(nóng)村土地和林地等權(quán)屬不變,、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變,?！拔鍌€(gè)不”和“三不變”政策最大限度地考慮了干部群眾的訴求，確保他們當(dāng)期利益不受損,、長(zhǎng)期利益有增進(jìn),，吃下了“定心丸”。政策的配套不僅消除了改革阻力,、減少了改革震蕩,，還激活了基層改革動(dòng)力，形成了從“要我改”到“我要改”,、從“要求減壓”到“自我加壓”的良好局面,，兩縣實(shí)際完成改革鎮(zhèn)村數(shù)目均超出了預(yù)期數(shù)目。

“兩項(xiàng)改革”是一篇前后相續(xù)的大文章,，“前半篇”重在調(diào)整減量,，形成物理變化;“后半篇”重在提質(zhì)增效，催生化學(xué)反應(yīng),。目前“前半篇”完成較好,，但如果“后半篇”跟不上，改革就不算真正到位,。為此,，蹲點(diǎn)調(diào)研結(jié)束后，我賡即安排省級(jí)有關(guān)部門聚焦“后半篇”需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域,，強(qiáng)化問題導(dǎo)向,、基層導(dǎo)向、利民導(dǎo)向,、發(fā)展導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,，列出28個(gè)專題,，在全省面上開展調(diào)研，力爭(zhēng)形成“1+n”的工作方案,，把“兩項(xiàng)改革”往深里抓,、往實(shí)里做，切實(shí)把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實(shí)效,。重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面來展開：

第一,，優(yōu)化資源配置。

機(jī)構(gòu)編制是一種寶貴的行政資源,，“兩項(xiàng)改革”后亟需科學(xué)設(shè)置,、合理配置。調(diào)研中了解到,，有的機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容交叉重疊,、職能模糊不清,，有的雖然設(shè)置了機(jī)構(gòu)，但授權(quán)不足,、徒有其名,。比如，兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本上都成立了,，但覆蓋領(lǐng)域不夠?qū)?，在與鄉(xiāng)村治理密切相關(guān)的秸稈焚燒、污水排放等方面,，還缺乏執(zhí)法資格,。下一步，要根據(jù)改革后的新情況新問題,，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位,、人口規(guī)模、服務(wù)半徑等,，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別對(duì)機(jī)構(gòu)編制及職能進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學(xué)設(shè)計(jì)、有機(jī)整合,、高效配置,，實(shí)現(xiàn)最大效能。

如何盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn),，是改革后面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)課題。一方面,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村調(diào)整后騰出了大量辦公用房,、活動(dòng)陣地，僅三臺(tái)縣就騰退出辦公和附屬用房133宗,、面積10.3萬平方米(尚不包括調(diào)整學(xué)校,、醫(yī)院和村級(jí)活動(dòng)服務(wù)場(chǎng)所)。這是一筆十分寶貴的資源,，三臺(tái)縣正開展一些探索,，通過交由縣級(jí)平臺(tái)公司統(tǒng)一管理、改建成敬老院和公辦幼兒園等公益設(shè)施,、調(diào)劑給其他駐鎮(zhèn)單位或社區(qū)使用等方式,，有效盤活閑置資產(chǎn)，提高綜合利用效率,。另一方面,，新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員大量增加，也存在辦公用房緊張,、干部周轉(zhuǎn)房不足等問題,，需要通過改擴(kuò)建,、調(diào)劑、置換,、租用等方式逐步解決,。基層反映,，由于歷史原因?qū)е乱恍╂?zhèn)村資產(chǎn)權(quán)屬不清或取得方式不規(guī)范,，給下一步分類處置帶來不少困難。對(duì)這些歷史遺留問題,，有關(guān)部門正加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo),、研究出臺(tái)具體政策，著力通過改革的辦法來解決,。

第二,，提升發(fā)展質(zhì)量。

檢驗(yàn)改革成效,，最終要看發(fā)展實(shí)效,。改革之后，鎮(zhèn)村空間擴(kuò)大了,、發(fā)展框架拉開了,，對(duì)發(fā)展的理念、方式,、條件等提出了新的更高要求,，亟需強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。從兩縣情況看,，鎮(zhèn)村規(guī)劃是個(gè)薄弱環(huán)節(jié),，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制國(guó)土空間規(guī)劃，也沒有專門管理機(jī)構(gòu),，私搭亂建,、違法占用耕地建房問題突出，一些試點(diǎn)地方編制的村莊規(guī)劃千篇一律,、缺乏特色,。要抓住謀劃“十四五”發(fā)展的窗口期，編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃,，明確鎮(zhèn)村等級(jí)體系,、規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村道路,、水利,、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及場(chǎng)鎮(zhèn)市政設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)管理,、耕地保護(hù)和環(huán)境治理,，培育一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),，助推鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是提高基層黨組織凝聚力的物質(zhì)保障,。村級(jí)建制調(diào)整改革后,，村集體經(jīng)濟(jì)組織如何改、怎么變,，事關(guān)廣大群眾切身利益,。兩縣的普遍做法是堅(jiān)持尊重歷史、承認(rèn)差別,，通過直接整合,、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng),、逐步過渡等多種方式，穩(wěn)步推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)整合,，不搞“歸大堆”,。村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,，加之缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才,，要積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制,，盡量采取承包、租賃,、參股、聯(lián)營(yíng),、合作等方式獲得持續(xù)穩(wěn)定收入,，保障集體資產(chǎn)安全、增值,，不一定都直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三,，增強(qiáng)服務(wù)能力,。

滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往,，是推進(jìn)“兩項(xiàng)改革”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，兩縣便民服務(wù)體系基本能滿足老百姓的辦事需求,，也存在兩方面的問題：一是便民服務(wù)事項(xiàng)與老百姓需求不匹配，“僵尸”事項(xiàng),、湊數(shù)事項(xiàng)比較多;二是部分被調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村保留的便民服務(wù)分中心或服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)不飽和,，并呈逐步萎縮之勢(shì)。對(duì)此,，要以群眾需求為導(dǎo)向,，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化調(diào)整便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按不同類型的鎮(zhèn)村來編制便民服務(wù)事項(xiàng)清單,，著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),，創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)供給,，持續(xù)提高便民服務(wù)質(zhì)量,。

教育和醫(yī)療衛(wèi)生是與老百姓關(guān)系最密切的兩項(xiàng)公共服務(wù)。目前,，二者既有資源不足問題,，也存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象，“門庭若市”與“門可羅雀”反差強(qiáng)烈,。以三臺(tái)縣為例,，全縣62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，病床平均使用率低于75%的有17個(gè),，醫(yī)師日均診療量低于3人的有15個(gè);縣城的潼川第二小學(xué)學(xué)生達(dá)2726人,，最少的秋林鎮(zhèn)金玉小學(xué)僅有28人。鹽亭縣義務(wù)教育階段的城區(qū)學(xué)校生師比為16.7:1,，農(nóng)村學(xué)校僅為9.4: 1,。解決這些問題需要一個(gè)過程，“兩項(xiàng)改革”提供了重要契機(jī),。要打破行政區(qū)劃思維,，通過科學(xué)測(cè)算、優(yōu)化布局,、精準(zhǔn)供給,，進(jìn)一步提高資源配置和使用效率。現(xiàn)在農(nóng)村交通方便了,，群眾收入提高了,，對(duì)享有高質(zhì)量教育醫(yī)療服務(wù)的愿望更為迫切。要因應(yīng)這一新變化，適當(dāng)集中教育資源，推行縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)體系，著力提高農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生水平,。

第四,，提高治理效能。

基層治理效能如何，干部是決定性因素。兩縣負(fù)責(zé)同志反映，改革后鎮(zhèn)村干部履職服務(wù)的領(lǐng)域更寬了,、對(duì)象更多了、任務(wù)更重了,，對(duì)工作專業(yè)化,、精細(xì)化、高效化提出了更高要求,。要把提升鎮(zhèn)村干部治理能力擺在更加突出位置,，健全選育用管工作鏈條，全面加強(qiáng)思想淬煉,、政治歷練,、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，打造一支懂治理,、能治理,、善治理的基層干部隊(duì)伍。現(xiàn)在,，鎮(zhèn)村干部管理的范圍變大,、調(diào)動(dòng)的資源增多，特別是“一肩挑”后村黨組織書記的權(quán)力更為集中,，如何加強(qiáng)監(jiān)督需要系統(tǒng)思考,，抓緊研究制定具體化、可操作的有效機(jī)制,，扎緊基層權(quán)力監(jiān)督的制度“籠子”,。

基層治理點(diǎn)多面寬，統(tǒng)籌用好各方力量十分必要,?！吧厦媲l線，下面一根針”是客觀現(xiàn)實(shí),，關(guān)鍵不是把下面也弄成“千根針”,，而是把上面的“千條線”穿到下面的“一根針”里去?，F(xiàn)在,，許多村都按規(guī)定配有網(wǎng)格員、衛(wèi)生防疫員、森林防火員,、地災(zāi)報(bào)警員,、法律顧問、糾紛調(diào)解員,、治安輔警等,，他們?cè)诨鶎又卫碇邪l(fā)揮著重要作用?；鶎臃从?，如果每項(xiàng)工作都要求配設(shè)專職人員，實(shí)際上很難做到,，也會(huì)造成極大的人力和財(cái)力浪費(fèi),，應(yīng)允許各地統(tǒng)籌調(diào)配有關(guān)力量，“一員多用”,，發(fā)揮整體效益,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防、應(yīng)急等力量的配置也不應(yīng)強(qiáng)求一律,，宜專則專,、宜兼則兼、宜合則合,、宜分則分,，需要什么就設(shè)什么，不搞空架子,，最重要的是有人辦事,、能辦成事。

期待作者另外風(fēng)格的文章,。

“兩項(xiàng)改革”鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報(bào)告

改革 調(diào)研報(bào)告

改革,調(diào)研報(bào)告（共）

水利改革調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報(bào)告篇三

5.51元,，村財(cái)務(wù)總支出4438050.35元。積極引導(dǎo)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”,，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ),、民辦公助的形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民“一事一議”的積極性。

——文章來源網(wǎng),，僅供分享學(xué)習(xí)參考 個(gè)重點(diǎn)村的項(xiàng)目已通過驗(yàn)收,。6、促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮,?！按遑?cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換,，財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變,，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收基金”和“上劃下?lián)堋?，而是面向基層，服?wù)為主,，認(rèn)真做好糧食兩補(bǔ),、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等各項(xiàng)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作,，使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng),。

三、財(cái)政體制改革及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時(shí),，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題,，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn),。

1,、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革方面。目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少,，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的,。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時(shí)和實(shí)際工作不對(duì)稱,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn),。

——文章來源網(wǎng),，僅供分享學(xué)習(xí)參考 效能，是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革能否取得實(shí)效的關(guān)鍵,。帶著這些問題,，我鄉(xiāng)組織工作人員在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一,、我鄉(xiāng)基本情況方面

1,、我鄉(xiāng)位于我縣東北部，屬怒江流域,，與我縣的草卡,、拉孜、熱玉,、馬武,、那曲地區(qū)的巴青縣接壤，幅員面積650多平方公里,，人口515戶2914（包括敬老院3人）人,，分屬6個(gè)行政村,、16個(gè)自然村。6個(gè)行政村：扎根,、加榮、卡達(dá),、達(dá)都村,、瓦地、郭龍,。16個(gè)自然村：瓦嘎,、都、加赤,、內(nèi)久,、卡達(dá)、珠村,、古洪,、色東、瓦地,、瓦村,、郭龍、那扎,、扎根,、達(dá)都、加榮,、翁達(dá),。我鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是典型的半農(nóng)半牧生產(chǎn)方式。距縣城57公里,，平均海撥4000米以上,。距熱玉鄉(xiāng)34公里。

2,、鄉(xiāng)黨委,、政府編制17人，現(xiàn)有干部職工22人,，包括（書記,、鄉(xiāng)長(zhǎng)各1人及2名副鄉(xiāng)長(zhǎng),科辦員10人，“百千萬工程”人員5人,，后勤1人,，聘用干部1人，公益性崗位1人）,。鄉(xiāng)中心校編制14人,，現(xiàn)在教職工15名（包括代課教師1名）,。鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有4人（包括1名公益性崗位）。我鄉(xiāng)除黨委副書記空缺之外,，配備編制較為合理,。

——文章來源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考 展,、促進(jìn)農(nóng)牧民增收方面的職能作用,。切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到為農(nóng)牧戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo),、提供服務(wù)和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來,，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)致富,，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，加快富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

4,、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算,，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì),、教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政,、民政,、公安、司法行政,、計(jì)劃生育等行政工作等七項(xiàng)職權(quán),。但《行政處罰法》、《行政許可法》等法規(guī)又規(guī)定了執(zhí)行主體是縣級(jí)以上人民政府及其工作部門,，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能,，許多行政行為被縣以上行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)代替。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀看,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)的服務(wù)項(xiàng)目太多,，服務(wù)對(duì)象面廣量大，政治,、經(jīng)濟(jì),、文化,、社會(huì)無所不管，社會(huì)治安無所不干,，黨,、政、社無所不包,，但大包大攬的社會(huì)事務(wù)卻難以真正管好,。“上有千條線,，下面一根針”，各項(xiàng)工作的責(zé)任都落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽十幾個(gè)責(zé)任書,，一些主要責(zé)任在縣里的工作也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān)，安全生產(chǎn),、信訪穩(wěn)定等多項(xiàng)工作都實(shí)行一票否決,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

——文章來源網(wǎng),，僅供分享學(xué)習(xí)參考 程度上的解決,，甚至已經(jīng)有了超編的現(xiàn)象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中存在的服務(wù)缺位的問題卻始終沒有得到有效解決,?？h直各部門每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育,、維穩(wěn),、安居、黨建,、基層基礎(chǔ)建設(shè),、精神文明等多個(gè)領(lǐng)域，而所安排的任務(wù)大多沒有單獨(dú)的經(jīng)費(fèi),，僅由縣財(cái)政撥付每年5萬元活動(dòng)經(jīng)費(fèi),，鄉(xiāng)財(cái)政基本上沒有財(cái)政收入來源，無力改變現(xiàn)狀,。

目前,，凡涉及收費(fèi)、審批,、處罰等多個(gè)職能部門和經(jīng)濟(jì)效益較好的事業(yè)部門,，都是垂直條管，如國(guó)土,、稅務(wù),、工商,、電力、公安等,，鄉(xiāng)政府無權(quán)行使其職權(quán),，對(duì)其人員也是看得見管不著管不了，開展工作只能靠協(xié)調(diào),。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)威望高,，個(gè)人有魄力，平時(shí)與垂管部門負(fù)責(zé)人相處融洽,，工作開展較為有力,；反之，垂管部門出工不出力,，出工講條件,，相互扯皮。同時(shí),，由于不同“條條”有著各自特定的職責(zé),、任務(wù)和利益，受這種利益支配,，難免會(huì)使部門權(quán)利利益化,，利益政策化。這種“條條”,、“塊塊”的關(guān)系,，導(dǎo)致鄉(xiāng)政府職能先天不足，在協(xié)調(diào)運(yùn)行上不夠順暢,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處農(nóng)牧區(qū)工作的最前沿,，許多具體的工作任務(wù)必須靠基層干部完成，一旦各站所不配合,，一部分農(nóng)牧區(qū)工作就變得舉步維艱,。一些要求積極配合的工作，協(xié)調(diào)非常難,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié),，條塊關(guān)系理不順，就會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，有限的機(jī)構(gòu)編制資源就不能得到最佳的利用,。

——文章來源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考 可惜,，食之無味”的“雞筋”,。近年來，為此增加了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

7,、我鄉(xiāng)對(duì)維穩(wěn)工作高度重視,，建立了《xx鄉(xiāng)各種突發(fā)事件處臵預(yù)案》，實(shí)行機(jī)關(guān)干部,、小學(xué)教師,、衛(wèi)生院職工與民兵連聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)帶班制,，特別加強(qiáng)了敏感日時(shí)段的值班巡邏（延長(zhǎng)巡邏時(shí)間,、擴(kuò)大巡邏范圍），并派遣鄉(xiāng)干部入住寺廟,，嚴(yán)格了寺廟請(qǐng)銷假制度,，加強(qiáng)了對(duì)寺廟僧尼的思想教育，確保我鄉(xiāng)社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,。

二,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方面

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能主要轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來,。應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn),，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。

農(nóng)牧民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：戶籍辦理,、婚姻登記、宅基地審批,、準(zhǔn)生證辦理,、林木采伐審批等。

——文章來源網(wǎng),，僅供分享學(xué)習(xí)參考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報(bào)告篇四

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

調(diào)研報(bào)告

中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會(huì)

一,、基本概況

烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國(guó)道穿越境內(nèi),，東連玉田皋鄉(xiāng),，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn),，西與東莊頭營(yíng)鄉(xiāng)相鄰,，北與那什罕蘇木接壤。南北長(zhǎng)28公里,，東西寬24公里,，呈不規(guī)則不長(zhǎng)方形，行政區(qū)域總面積56.8萬畝,，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝）,，林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝,，森林覆蓋率32%,。

烏敦套海鎮(zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)、12個(gè)村委會(huì),，61個(gè)村民小組,，39個(gè)自然村，全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶,，總?cè)丝?3162人,，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人,。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤,，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入416萬元,，農(nóng)民人均純收入1700元,。全鎮(zhèn)干部、教師,、離退休人員,、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人,，每30人供養(yǎng)1人,，財(cái)政供養(yǎng)率極高。

二,、人員編制及工資現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人,。

公務(wù)員共39人（含財(cái)政所人員9人），其中男27人,，女12人,，平均工齡21年，公務(wù)員平均年齡40.8歲,，其中50歲以上1人,，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人，大專12人,，中專10人,，高中4人，行政機(jī)構(gòu)編制為29個(gè),，超編10個(gè),；黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個(gè)，其中正科3人,，副科5人,。

事業(yè)單位設(shè)立12個(gè)職能相對(duì)獨(dú)立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人,，女32人,，平均工齡18年，平均年齡38歲,，50歲以上4人,。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專27人,，中專40人,，高中21人，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制為62個(gè),，超編34個(gè),。事業(yè)單位人員中，有干部52人,，

合同

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢(shì)是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵）,，編制基本不變，工作量大幅度減少,，工資有所上調(diào),，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政,、事業(yè)站所累計(jì)超編44人,，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬元。

三,、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些

取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費(fèi)征繳,；（2）公路會(huì)戰(zhàn),；（3）生態(tài)建設(shè)會(huì)戰(zhàn)；（4）專項(xiàng)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達(dá)標(biāo)軟件（計(jì)生,、黨建,、綜治等）。

四,、取消農(nóng)牧業(yè)稅后,，哪些職能不存在了,，哪些需保留,，哪些需強(qiáng)化

取消農(nóng)牧業(yè)稅后,，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳,、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費(fèi),、亂集資,、亂罰款、亂攤派不存在了,，財(cái)政,、計(jì)生等部門的職能弱化尤為突出,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來,。

應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn),，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。

應(yīng)強(qiáng)化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧民實(shí)用科技、政策,、法制的培訓(xùn),。（2）實(shí)施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電,、通訊等公益事業(yè),。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木,、草場(chǎng)等群體性糾紛,。（5）加強(qiáng)勞動(dòng)保障，積極招商引資,，實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng),，發(fā)展鎮(zhèn)村民營(yíng)工業(yè)，培植財(cái)源,。（6）創(chuàng)新黨建工作思路,、機(jī)制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),。

稅收：應(yīng)是旗縣為主,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置,，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,。

行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán),，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門，涉及到經(jīng)濟(jì)利益,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避,。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批,、計(jì)生罰款,、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰,、農(nóng)機(jī)違章處理等,。目前，行政權(quán),、收費(fèi)權(quán)上劃,，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。

維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出,。

農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記,、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理,、林木采伐審批等,。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

八,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán),。凡涉及收費(fèi),、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門,，都是垂直條管,，如公安、工商,、國(guó)稅,、地稅、交管,、電力等,，把沒有實(shí)際意義行政權(quán)利、人員多,、收入少的部門放到了基層,。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理,，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理,。

九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況

目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間,，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體,，又沒有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法,。行政權(quán)力向旗縣集中,，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報(bào)告篇五

二,、人員編制及工資現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢(shì)是：人員逐步增多(20xx年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵),，編制基本不變,，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào),，工資缺口越來越大,。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計(jì)超編44人,，20xx年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬元,。

三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些

四,、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了,，哪些需保留,，哪些需強(qiáng)化

取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳,、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰,，亂收費(fèi)、亂集資,、亂罰款,、亂攤派不存在了，財(cái)政,、計(jì)生等部門的職能弱化尤為突出,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。

應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。

稅收：應(yīng)是旗縣為主,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置,，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,。

行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門,，涉及到經(jīng)濟(jì)利益,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán),，如宅基地審批,、計(jì)生罰款、動(dòng)植物檢疫,、林木采伐審批及處罰,、農(nóng)機(jī)違章處理等。目前,，行政權(quán),、收費(fèi)權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層,。

維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出,。

農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記、宅基地審批,、準(zhǔn)生證辦理,、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求,，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán),，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán),。凡涉及收費(fèi)、審批,、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門,，都是垂直條管，如公安,、工商,、國(guó)稅、地稅,、交管,、電力等,，把沒有實(shí)際意義行政權(quán)利、人員多,、收入少的部門放到了基層,。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作,，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理,，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理。

九,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況

目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體,，又沒有公務(wù)員資格,，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法,。行政權(quán)力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中,，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報(bào)告篇六

為了深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題，積極探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和加快發(fā)展的有效途徑,，xx年9―10月期間,，市政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研組一行，由副主席徐少偉,、陶春元同志帶隊(duì),，分赴修水、都昌,、廬山區(qū)以及萍鄉(xiāng)市等地開展調(diào)研活動(dòng),。通過聽取匯報(bào)、實(shí)地考察,、查閱有關(guān)資料和發(fā)放調(diào)查問卷,、座談研究等形式，形成了專題調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)作如下匯報(bào)：

一,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況和亮點(diǎn)

我市共有81個(gè)鄉(xiāng)、99個(gè)鎮(zhèn),、12個(gè)街道,，下轄1795個(gè)村、34個(gè)居委會(huì),。xx年末,，鄉(xiāng)(村)總?cè)丝?54.76萬，約占全市總?cè)丝诘?5%。近年來,，特別是我市第九次黨代會(huì)以來,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹市委“一個(gè)定位”、“四個(gè)打造”,、“五大戰(zhàn)略”的總體部署,，堅(jiān)持把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、招商引資上項(xiàng)目,，作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的總抓手，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,，為縣域經(jīng)濟(jì)和全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn),，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來,，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍加大了招商引資力度,，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，注重依托本地資源優(yōu)勢(shì),、區(qū)位優(yōu)勢(shì)或原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),，上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè),、培稅源,，初步確立了本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目。廬山區(qū)近兩年來各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入約占全區(qū)收入三分之二以上,，一個(gè)根本原因就是該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮了臨江臨湖臨路臨市的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上確立了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目,，分別打好“工業(yè)立鎮(zhèn),、文化旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”三張牌,。修水縣立足山區(qū)資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，僅蠶桑業(yè)一項(xiàng)就形成了從制種到銷售的一條龍專業(yè)化體系,。都昌縣努力克服工業(yè)底子薄,、財(cái)政實(shí)力弱的困難，著力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，鄱湖水產(chǎn),、華意珍珠貝類加工,、春天食品等一批創(chuàng)品牌企業(yè)、農(nóng)字號(hào)企業(yè),、個(gè)體民營(yíng)企業(yè)都呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭,。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理,，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn),。經(jīng)過多年努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已得到一定程度的改善,。糧棉油等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)布局漸成雛形,。xx年,，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比重已下降到45.6%，養(yǎng)殖業(yè)比重上升至47.7%,。全市初步形成了棉花,、油菜生產(chǎn)區(qū)域，茶葉,、油茶生產(chǎn)區(qū)域,，蠶桑生產(chǎn)區(qū)域，水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域,，蔬菜、花卉苗木生產(chǎn)區(qū)域,，早熟梨生產(chǎn)區(qū)域以及速生工業(yè)原料林生產(chǎn)區(qū)域等塊狀經(jīng)濟(jì),。修水的古市鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)還分別被冠以“江南花椒之鄉(xiāng)”,、“江南蠶桑第一鎮(zhèn)”的美譽(yù),，都昌縣周溪鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)最大珍珠核生產(chǎn)基地”和“中國(guó)淡水珍珠之鄉(xiāng)”兩塊金字招牌，廬山區(qū)賽陽鎮(zhèn)成為我市最大的花卉苗木之鄉(xiāng),。隨著近年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度的改革和糧食直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的普遍實(shí)施,，廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性明顯提高,。各地的農(nóng)田拋荒現(xiàn)象少了，農(nóng)民對(duì)土地自覺投入的多了,。市財(cái)政還每年安排400萬元實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，培育和壯大龍頭企業(yè)。市委提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1121”工程得到穩(wěn)步推進(jìn),。

3,、小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快,，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。各地通過完善小城鎮(zhèn)的規(guī)模布局,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，使一些集鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張,，人口急劇增加,，小城鎮(zhèn)在各地交通樞紐、邊貿(mào)集市得到快速發(fā)展,。修水縣渣津鎮(zhèn)短短幾年城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,，集鎮(zhèn)面積達(dá)到2.5平方公里，集鎮(zhèn)人口1.8萬,，成為湘,、鄂、贛三省交界的商貿(mào)重鎮(zhèn),。特別是在開展新農(nóng)村建設(shè)中,，各地以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收為核心，以村莊規(guī)劃和“三清三改三配套”為切入點(diǎn),，大大提升了集鎮(zhèn),、村莊建設(shè)品位，全市647個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村工作成效明顯,，一大批各具特色的產(chǎn)業(yè)村,、生態(tài)村等示范典型紛紛涌現(xiàn)，一大批農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的積極參與者和直接受益者,。

4,、支農(nóng)投入逐年增大，財(cái)政增收機(jī)制靈活,。近年來,，國(guó)家擴(kuò)大了公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋，財(cái)政支農(nóng)資金,、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的資金比重,、直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金都逐年大幅提高。xx年,，上級(jí)財(cái)政共安排糧食直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金2個(gè)多億，安排鄉(xiāng)村兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付4575萬元,。農(nóng)業(yè)稅免征后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理體制逐步得到規(guī)范，體制外收費(fèi)問題基本得到遏制,。一些縣開始積極探索組織征收新機(jī)制,，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從原來的抓稅源轉(zhuǎn)變?yōu)樽ヘ?cái)源工作上來,，既緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收壓力，更重要的是減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于“找”稅的負(fù)擔(dān),。修水縣自xx年起未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅任務(wù),，而是由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法據(jù)實(shí)征收，縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出實(shí)行“六個(gè)確?！?。廬山區(qū)大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，建立了支柱財(cái)源,，同時(shí)，按照“屬地征收,、在地統(tǒng)計(jì),，核定基數(shù)、超收分成”的原則,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財(cái)政總量,。

5、打工經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模,，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng),。通過學(xué)習(xí)浙江創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度不斷加大,，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬,。農(nóng)村外出打工、就地從業(yè),、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來越多,，農(nóng)民收入有了明顯提高。xx年,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員約70萬人，勞動(dòng)者報(bào)酬40多億元,，也就是說,，70萬務(wù)工農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入上創(chuàng)造出了一個(gè)與當(dāng)年全市財(cái)政收入大致相當(dāng)?shù)臉I(yè)績(jī)。農(nóng)民務(wù)工收入約占家庭純收入的52%,，成為部分農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民謀生就業(yè),、脫貧致富的主要收入來源。修水縣農(nóng)村勞動(dòng)力33萬人,，有近20萬外出打工,，xx年全縣勞務(wù)總收入達(dá)12.1億元，為我市勞動(dòng)力務(wù)工總量和勞務(wù)收入最大縣,。廬山區(qū)xx年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4729元,，務(wù)工收入占其總收入的43.4%,。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及原因分析

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的同時(shí),，還應(yīng)該看到,，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，實(shí)力還不夠強(qiáng),，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還不夠高,，加之我市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，長(zhǎng)期受思想觀念,、自然條件,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在許多不容忽視的問題,。

1,、發(fā)展思路還不夠?qū)挕Ｓ捎诘乩砦恢?、資源狀況,、文化背景、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、領(lǐng)導(dǎo)觀念,、創(chuàng)新意識(shí)等方面的差異，致使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展還存在較大差異,。有的地方縣鄉(xiāng)兩級(jí)沒有很好地統(tǒng)籌規(guī)劃,、整合資源、錯(cuò)位發(fā)展,，以形成城鄉(xiāng)一體化,、發(fā)展一盤棋的格局，而是你上你的,、我抓我的,，甚至還存在“一個(gè)鍋爭(zhēng)食”、“大魚吃小魚”的現(xiàn)象;有的部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)客觀條件和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，硬性規(guī)定增長(zhǎng)項(xiàng)目,、指標(biāo)、比例,，不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜,、揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，而且因片面追求產(chǎn)值,、項(xiàng)目,，迫使一些地方不惜犧牲環(huán)境、破壞生態(tài),，舉債建設(shè),、重復(fù)建設(shè);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有著眼宏觀謀劃,，制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展總體規(guī)劃，而是急于求成,、饑不擇食,，盲目跟風(fēng)、朝令夕改;還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí),、玩風(fēng)較盛,，有的不能很快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的需要,，不僅工作找不到著力點(diǎn),，而且主動(dòng)性較差，等靠要的思想比較嚴(yán)重,，缺乏開拓創(chuàng)新,、銳意進(jìn)取的信心和勇氣。

2,、發(fā)展實(shí)力還不夠強(qiáng),。據(jù)了解，萍鄉(xiāng)市5年來堅(jiān)持采取“放水養(yǎng)魚”的優(yōu)惠政策,，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),，全市財(cái)政總收入由5年前7.32億增至xx年的27.09億元，年均遞增26.6%;xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入平均達(dá)到1957.7萬元,，較上年增長(zhǎng)24.1%;其中,，安源區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政收入平均達(dá)到4059萬元。新余市僅26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，xx年財(cái)政過千萬元的就有23個(gè),，其中超3千萬的5個(gè)，預(yù)計(jì)xx年超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè),。而我市xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入僅3.21億元,，占全市財(cái)政總收入的6.98%;過500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅16個(gè)、過千萬元的4個(gè),，過5千萬元的沒有,。xx年，全市僅4個(gè)鎮(zhèn)躋身全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入與全市g(shù)dp總量比較，規(guī)模極小,，對(duì)提升全市經(jīng)濟(jì)總量根本產(chǎn)生不了決定性或重大的影響,。在不多的財(cái)政收入大戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的還是依靠臨城鎮(zhèn)周邊的土地出讓收入充實(shí)財(cái)政,，有的是依靠房地產(chǎn)開發(fā),、項(xiàng)目用地等拉動(dòng)稅收,，這樣的收入結(jié)構(gòu)很難保證持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。在不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,，發(fā)展也很不平衡,。較多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、增長(zhǎng)幅度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，相對(duì)抵消了發(fā)展快,、收入高、總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率,。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用看,，全市培育的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，億元產(chǎn)值的龍頭企業(yè)僅10家,，超10億元產(chǎn)值的還沒有,，很難在一個(gè)地方大范圍帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整。3,、財(cái)源增收后勁堪憂,。近年落戶我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千萬元以上的項(xiàng)目少之又少，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一家,。免征農(nóng)業(yè)稅后,，大多數(shù)依賴農(nóng)業(yè)、收入結(jié)構(gòu)單一,、工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，開始陷入增長(zhǎng)乏力、財(cái)源不足,、收支平衡難度加大的窘境,。由于缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù),，低稅率從外地“引稅”,，有的用財(cái)政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于財(cái)稅任務(wù)的壓力,，把大部分人員和大部分精力都用在“協(xié)”稅(買稅)上,，根本無暇服務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展經(jīng)濟(jì),。同時(shí),，普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)問題不容忽視。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債運(yùn)行,，多的負(fù)債達(dá)上千萬乃至幾千萬元,，少則幾百萬元，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展公共事業(yè)的能力，甚至影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

4,、支農(nóng)服務(wù)體系尚不完善。農(nóng)村基層科技等涉農(nóng)服務(wù)體系存在缺位,、錯(cuò)位的問題,，現(xiàn)有科技人員老化，支農(nóng)服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏,，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”在服務(wù)農(nóng)業(yè),、引導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用,。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中,，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專業(yè)的流通行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，制約了農(nóng)產(chǎn)品闖市場(chǎng)的“三級(jí)跳”,。此外，融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮(zhèn)建設(shè),，也嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專業(yè)戶，無論產(chǎn)品市場(chǎng)前景如何,，如果不提供擔(dān)?；虻盅海茈y得到金融機(jī)構(gòu)的貸款,。

5,、全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化,。表現(xiàn)為對(duì)業(yè)文化培植不夠,，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功典型宣傳不夠，對(duì)本小利薄的創(chuàng)業(yè)者尊重不夠,，致使創(chuàng)業(yè)成功人士沒有社會(huì)影響,，剩余勞動(dòng)力沒有創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，不愿就業(yè)甚至打牌為“業(yè)”的現(xiàn)象沒有輿論批評(píng),。有的職能部門對(duì)各類創(chuàng)業(yè)主體缺乏政策支持,，滿足于照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)有關(guān)紅頭文件，而沒有把著力點(diǎn)放在細(xì)化配套政策上,，放在提高服務(wù)質(zhì)量和水平上,。一些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有形成聚集效應(yīng)，不能滿足全民創(chuàng)業(yè)的需求,。全市99個(gè)建制鎮(zhèn),，人口2萬以下的有43個(gè),，2-5萬的47個(gè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心人口僅幾千人,，沒有一個(gè)鎮(zhèn)被列為全省規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間和輻射區(qū)域都比較狹窄,，對(duì)周邊資源的利用能力較低,，加之小城鎮(zhèn)缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施又不完善,，因而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和社會(huì)資金的吸納能力都比較弱,，影響了城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)的發(fā)揮。

三,、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分,，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的大局，事關(guān)全市全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。借鑒外地經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合本地實(shí)際，我們建議：

1,、從一鄉(xiāng)一業(yè),、一村一品戰(zhàn)略上謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。市,、縣兩級(jí)都應(yīng)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，下大力氣支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟(jì)搞上去,。要堅(jiān)持分類指導(dǎo),，支持一部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先發(fā)展起來，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率,。各縣(市、區(qū))要注意充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源,、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì),，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工,、宜商則商,、宜(旅)游則游，努力走出一條專業(yè)化,、基地化,、規(guī)模化,、品牌化發(fā)展的路子,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的過程中,，要注意力戒重復(fù)建設(shè)，盲目跟風(fēng),，一哄而起,，更不能無序發(fā)展，搞低檔次開發(fā),，低水平運(yùn)作,，而要立足本地實(shí)際，選擇具有較好的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì),、較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,、較大的市場(chǎng)拓展空間的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育,。要從打造一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起，不斷做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,，并在形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培植農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)體系,，推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化,、農(nóng)工商一體化的方向發(fā)展,。

2、從推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)上打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)成為我市建立以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)最佳切入點(diǎn)。建議將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)大致分為城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)五類,，抓好規(guī)劃、建設(shè)和管理,，按照不同的功能定位和發(fā)展方向,，全力支持做大做強(qiáng)，以此輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。要廣辟投融資渠道,，采取多方投資、誰投資誰收益等形式,，籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,，并把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，促進(jìn)資本與資源的有效對(duì)接,，使小城鎮(zhèn)成為各地農(nóng)村生產(chǎn)要素的聚集地,、特色項(xiàng)目的承載地、商品流通的集散地,、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射地,。對(duì)具有發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過發(fā)展打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn);對(duì)沒有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，要借鑒萍鄉(xiāng)市和廬山區(qū)的做法，積極打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)和“飛地經(jīng)濟(jì)”,，培育項(xiàng)目孵化園,，與項(xiàng)目落地地區(qū)共同搞好扶持、服務(wù),，爭(zhēng)取“雙贏”,。

推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。要在全市積極培育創(chuàng)業(yè)文化,，加大各類創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度,，努力營(yíng)造尊重人才、崇尚創(chuàng)業(yè)的的社會(huì)氛圍,。要制訂“引鳳返巢”政策,，積極鼓勵(lì)在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促成“人回鄉(xiāng),、企回遷,、錢回流”;要著力引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家、工商業(yè)主,、專業(yè)大戶二次創(chuàng)業(yè),，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì);要充分釋放科技人員,、事業(yè)單位人員的創(chuàng)業(yè)潛能，借鑒萍鄉(xiāng)市的有效做法,，允許和鼓勵(lì)事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)或兼職參與創(chuàng)業(yè);要努力推動(dòng)村組干部和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人圍繞“農(nóng)字號(hào)”創(chuàng)業(yè),，支持各地成立各種形式的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)商會(huì)。

3,、從改進(jìn)現(xiàn)行財(cái)政運(yùn)作模式上增添鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源,。針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)稅任務(wù)采取的“買稅”行為，要抓緊建立一套合理的財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制,?？赏茝V廬山區(qū)“屬地征收,、在地統(tǒng)計(jì)，核定基數(shù),、超收分成”的經(jīng)驗(yàn),，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財(cái)政總量?？h級(jí)財(cái)政要妥善核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出項(xiàng)目和總額,，確保剛性支出，免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的后顧之憂,。要科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際財(cái)稅收入基數(shù),，對(duì)完成預(yù)算目標(biāo)的超收部分，絕大多數(shù)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn),。要加大轉(zhuǎn)移支付力度,，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使職權(quán)必需的資金保證。針對(duì)鄉(xiāng)村普遍存在的債務(wù)問題,，一方面要防止債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為非生產(chǎn)性支出、基建性項(xiàng)目貸款和任何企業(yè)提供貸款擔(dān)保,，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉債規(guī)模;另一方面要逐步化解原有債務(wù)負(fù)擔(dān),。建議市財(cái)政部門對(duì)全市鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問題進(jìn)行一次全面調(diào)查，摸清底數(shù),，核實(shí)情況,，健全賬目。

土們嶺鎮(zhèn)位于九臺(tái)市東南25公里,，長(zhǎng),、吉經(jīng)濟(jì)帶中段，長(zhǎng)吉公路,、鐵路橫貫全鎮(zhèn),。幅員面積214.36平方公里，鎮(zhèn)轄16個(gè)行政村,，114個(gè)生產(chǎn)小組,，總?cè)丝?.85萬人，有耕地5976公頃,，林地9896公頃,，森林覆蓋率為46%(其中鎮(zhèn)區(qū)為88.5%)，是一個(gè)交通便利,，風(fēng)景奇秀的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。鎮(zhèn)、村,、社三級(jí)干部220人,，有致富項(xiàng)目的占20%,，項(xiàng)目類別主要是養(yǎng)殖業(yè)(豬、牛,、兔),、種植業(yè)(粘玉米、中草藥),、運(yùn)輸業(yè),。

二、交通情況

1,、公路,、鐵路：長(zhǎng)春至圖們的鐵路，長(zhǎng)春至吉林公路(北線)橫貫全鎮(zhèn)(45—62公里之間),，本鎮(zhèn)距長(zhǎng)春市45公里,，距吉林市55公里，距九臺(tái)市25公里,。

2、客運(yùn)情況：九臺(tái)至土們嶺客班車每日28次(單程),，日均客流量450人左右,，長(zhǎng)春至吉林、九臺(tái)至吉林及其它經(jīng)過客班車日均60班次,，承載客流量約為70人次,，每月逢五逢十為土們嶺商貿(mào)大集，逢集市時(shí)客流量較平日稍有增加,。

3,、物流情況：由于本鎮(zhèn)地處長(zhǎng)、吉兩市中間,，逢集時(shí),，很少有長(zhǎng)吉兩市人員、車輛來趕集,。

三,、種植情況

1、糧食產(chǎn)量：全鎮(zhèn)在冊(cè)耕地5976公頃,，全部是旱田,，年均糧食產(chǎn)量57,700噸。

2,、綠色產(chǎn)品：土們嶺地區(qū)山脈連綿,，屬于長(zhǎng)白山余脈，因此,，特色山珍豐富,，如：山野菜系列,、松仁、榛子,、核桃,、蘑菇等，分布春,、夏,、秋三個(gè)盛季。當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)山珍加工,、銷售的業(yè)戶百余戶,，規(guī)模較大的有利達(dá)食品加工廠，恒利農(nóng)產(chǎn)品加工廠,、金穗山莊山珍加工廠等,，年生產(chǎn)銷售200噸以上。

四,、養(yǎng)殖情況

1,、禽類存欄：全鎮(zhèn)禽類存欄總數(shù)達(dá)17萬只，年銷售禽類45萬只,，主要銷往德大,、金鑼集團(tuán)和吉林市。

2,、生豬存欄：全鎮(zhèn)禽類存欄8600頭,，其中規(guī)模飼養(yǎng)戶2800頭，產(chǎn)品主要銷往金鑼集團(tuán),、德大集團(tuán),、天景集團(tuán)。

五,、經(jīng)紀(jì)人情況

1,、本地人數(shù)：35人，外地人數(shù)8人,，其中吉林市2人,。

2、從事項(xiàng)目：粘玉米,、山野菜,。

六、勞務(wù)輸出情況,。

1,、本地勞務(wù)輸出情況：

年均輸出780人，xx年底，輸出總量達(dá)3768人,。xx年1—6月中旬,，新輸出124人。

2,、在吉林市勞務(wù)情況

(1)建筑工人：40人(2)家政7人(3)服務(wù)業(yè)14人(4)工商業(yè)3人,。計(jì)64人。

七,、財(cái)政總量

1,、本級(jí)財(cái)政收入(年內(nèi))670萬元。

2,、人均收入4160元(因電廠征地,，收入增加幅度大)xx年3350元。

3,、來自吉林市的收入約為9.2萬元,。

八、特色產(chǎn)業(yè)情況

1,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)情況：畜禽養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè),，專業(yè)屯20個(gè)。

2,、品牌情況：利達(dá)產(chǎn)品加工廠注冊(cè)“碧子蘭”牌山野菜系列產(chǎn)品,，恒利農(nóng)產(chǎn)品加工廠注冊(cè)“土們嶺”牌農(nóng)村產(chǎn)品。

九,、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和發(fā)展思路：

1、規(guī)劃目標(biāo)：“”期間,，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)粘玉米特色種植,、中草藥種植、豬,、牛,、兔養(yǎng)殖園區(qū)20個(gè)，完善專業(yè)村6個(gè),，專業(yè)屯20個(gè),，結(jié)構(gòu)調(diào)整比例達(dá)到55%，社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到12億元,，財(cái)政全口徑收入達(dá)到1500萬元,，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5500元，社會(huì)固定資產(chǎn)投入達(dá)到xx萬元,，勞務(wù)輸出總量達(dá)7000元,。

2、發(fā)展思路：依托天景基地,、金鑼集團(tuán),、華能九臺(tái)電廠,，大力發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖,，促進(jìn)勞動(dòng)力輸出總量,，促進(jìn)人均收入大幅度增長(zhǎng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì),、物質(zhì)基礎(chǔ),。

十、依托吉林,，發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略思考

(一)更多地建立勞務(wù)輸出聯(lián)系站,，促進(jìn)本區(qū)位勞動(dòng)力輸出。

(二)九臺(tái)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村領(lǐng)導(dǎo)干部,，仍然存在本位主義思想,，一貫把目光瞄向長(zhǎng)春市，而忽視吉林市場(chǎng),，因此,，產(chǎn)品銷售受到局限。險(xiǎn)能力;市,、縣兩級(jí)要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金,，扶持特色農(nóng)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品建基地、強(qiáng)龍頭,、育市場(chǎng),、創(chuàng)名牌，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力;要大力推廣都昌縣周溪鎮(zhèn)圍繞珍珠產(chǎn)業(yè)組建經(jīng)濟(jì)共同體的好做法,，加強(qiáng)銀企合作,，鼓勵(lì)金融部門合理布局農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，開放小額貸款,，通過貼息,、融資、財(cái)政墊付等形式,，增加對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入;要恢復(fù),、健全全市統(tǒng)一的農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建,、充實(shí)農(nóng)技隊(duì)伍,，建議借鑒湖南省的做法，對(duì)縣,、鄉(xiāng)從事農(nóng)技推廣等公益事業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行地方財(cái)政全額撥款扶持,，同時(shí)引導(dǎo)、規(guī)范一批面向市場(chǎng)的農(nóng)技服務(wù)性實(shí)體和經(jīng)營(yíng)性中介機(jī)構(gòu)組織。

5,、從建立激勵(lì)機(jī)制上提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障,。建議市委、市政府適時(shí)出臺(tái)關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件,，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃,、目標(biāo)、總體要求,，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)調(diào)度,。以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，建立一套科學(xué)完備,、便于操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制,。把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入縣(市、區(qū))黨委,、政府政績(jī)考核,、工作考察、年度考評(píng)的重要內(nèi)容,，推動(dòng)他們一任接著一任干,，一級(jí)領(lǐng)著一級(jí)干，上下聯(lián)動(dòng),，齊抓共管,。建議對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)年度財(cái)政收入達(dá)到5千萬元，或在此基礎(chǔ)上連年保持一定比例增幅,、重要考核指標(biāo)榮獲紅旗(先進(jìn))單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在職級(jí)上實(shí)行高配、經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng);對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)突出,、成績(jī)顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,，要給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并在干部調(diào)整中優(yōu)先提拔使用;對(duì)那些為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了大力支持,、作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。真正在全市形成合力推進(jìn),、攜手共創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報(bào)告篇七

長(zhǎng)順縣交麻鄉(xiāng)交麻村下轄16個(gè)村民組,，502戶,，總?cè)丝?053人，耕地面積5410畝,。主要產(chǎn)業(yè)是以養(yǎng)豬,、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)，以烤煙,、生姜為主的種植業(yè),，全村集體經(jīng)濟(jì)偏于薄弱。

今年來,，隨著中央,、省、州,、縣,、鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和貫徹落實(shí),，我村在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民增收等方面有了較大的改善,，在物質(zhì)文明,、精神文明和政治文明建設(shè)等方面也取得了一定的成效，促進(jìn)了本村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告3篇3篇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告3篇3篇(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況,。全村主要是以畜牧、種植產(chǎn)業(yè)為主,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后,。20**年，我村集體經(jīng)濟(jì)總收入32萬元,，年末農(nóng)民人均純收入約為1050元,，其中：來源于農(nóng)業(yè)方面的收入25萬元，在全鄉(xiāng)4個(gè)村中處于中等水平,，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)村,。1、從業(yè)人員分布情況?，F(xiàn)全村共有2053人,，其中：男性1211人，女性842人,，18歲以下人數(shù)為264人,，18―60歲之間人數(shù)為1567人，60歲以上人數(shù)為222人,，勞動(dòng)力人口數(shù)為1567人,。根據(jù)20**年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：在全村1567人勞動(dòng)力人口中，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口有1193人,，占勞動(dòng)力總?cè)丝诘?6%;從事二,、三產(chǎn)業(yè)的為374人,，占勞動(dòng)力總?cè)丝诘?2%，其中：23人從事交通運(yùn)輸業(yè),，35人從事批發(fā)與零售業(yè),，316人從事其他行業(yè)。

2,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中主要以“玉米、油菜”種植為主,。以20**年為例,，全年農(nóng)作物總播種面積3210畝(含復(fù)種指數(shù))，其中：糧食播種面積2530畝,，總產(chǎn)量63.25萬公斤,，在糧食作物中以玉米、油菜為主,，經(jīng)濟(jì)作物主要是以大豆,、生姜為主，以林果業(yè)為補(bǔ)充,，畜牧業(yè)以養(yǎng)豬場(chǎng)和分散喂養(yǎng)豬,、牛、羊和雞為主,。

3,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。截止今年12月上旬,，建設(shè)有鄉(xiāng)村公路1條,，約7.8公里，一事一議項(xiàng)目通組公路硬化正在建設(shè)中;現(xiàn)有田間道路25條,，約10公里,，全部道路均為泥巴路;水利設(shè)施建設(shè)上，壩塘共8個(gè),，小水池120個(gè),，沼氣池80口。

(二),、有關(guān)農(nóng)村政策的落實(shí)情況,。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策得到進(jìn)一步落實(shí)，全村的社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展,。全村基本實(shí)現(xiàn)組組通公路、通電,、通電訊?，F(xiàn)交麻組建有1個(gè)科技文化活動(dòng)室;全村享受農(nóng)村低保252戶1003人,，困難戶基本上得到救助，新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合人數(shù)1847人,，參合率90%;全村有17戶農(nóng)村危房改造戶,，目前改造工作已全部完工;建有中小學(xué)1所，適齡兒童入學(xué)率100%,，農(nóng)村義務(wù)教育基本普及,，“三免一補(bǔ)”政策已落實(shí)到位;農(nóng)村稅費(fèi)綜合改革以及相關(guān)惠農(nóng)政策、措施,，也逐步得到落實(shí),。

(三)農(nóng)村基層組織建設(shè)情況。村“兩委”班子共10人,，其中：村黨支部委員5人,，村民委員會(huì)委員5人;全村共有黨員52人，其中：男性黨員45人,，女性黨員7人;每年召開黨員大會(huì)2―3次;實(shí)行村務(wù)公開,、財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開,，堅(jiān)持民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,，加強(qiáng)黨群,、干群關(guān)系，努力調(diào)動(dòng)村民的參與政務(wù),、事務(wù)的積極性,。

二、存在的主要困難和問題

1,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,，資金投入不足。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是村委會(huì)到鼓揚(yáng)紅巖的鄉(xiāng)村公路多年得不到修繕,、路面硬化以及多數(shù)田間道路過窄,、過陡，雨天行走艱難,，從而影響了村民的生產(chǎn),、生活和物資運(yùn)輸，增加了生產(chǎn),、生活成本;二是水利設(shè)施落后,，水池、水窖修建數(shù)量較少,，不能滿足村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、生活用水;三是村容,、村貌等基礎(chǔ)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)組建設(shè)雜亂無章,，比較凌亂,，路面硬化、綠化,、美化,、凈化設(shè)施建設(shè)不到位，環(huán)境衛(wèi)生條件差,，全村的16個(gè)小組均無垃圾處理池;四是農(nóng)村科技,、文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件差，設(shè)備,、設(shè)施落后,。對(duì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金不足，嚴(yán)重制約我村新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,。

2,、全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件差，生產(chǎn)水平不高,，勞動(dòng)力素質(zhì)低,。全村的田地比較零星、分散,，多數(shù)是梯田和坡地,，不利于機(jī)械化耕作，基本上還處于“牛耕馬馱”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài),，增加勞動(dòng)力成本的同時(shí),，也制約了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使我村農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收困難,。勞動(dòng)力素質(zhì)低，村民還有相當(dāng)數(shù)量的文盲,、半文盲,，其思想觀念還比較落后，普遍存在“小富即安,、小進(jìn)則滿”心理,，農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

3,、農(nóng)民收入低,，產(chǎn)業(yè)化水平不高，增收渠道窄,。當(dāng)前,，全村仍面臨著缺乏新的產(chǎn)業(yè)支撐,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出,，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)民增收項(xiàng)目不多,，農(nóng)民增收難等諸多困難和問題,。20**年，我村農(nóng)民人均純收入約為1050元,，在交麻鄉(xiāng)乃至全縣村委會(huì)中處于中等水平;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)起點(diǎn)較低,，除烤煙種植具有一定產(chǎn)業(yè)化外，蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化規(guī)模還較小,，還不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，生姜、核桃種植才剛剛起步,。

4,、新農(nóng)村建設(shè)，缺乏科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)一布局,。我村在新農(nóng)村建設(shè)上，村“兩委”班子存在思路不夠清晰,，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,、安排和部署。有的組干部在新農(nóng)村建設(shè)上還存在認(rèn)識(shí)不到位,、措施力度不夠,、方法不多;在宣傳、發(fā)動(dòng)群眾方面也還有不到位的地方;對(duì)如何建設(shè),、怎樣建設(shè)本村的新農(nóng)村思路不清,、路子不寬;在工作上存在不主動(dòng)、不積極,，工作方法不多,，還存在“等、靠,、要”的現(xiàn)象;這些將嚴(yán)重制約和影響了整個(gè)村委會(huì)的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程和質(zhì)量,。

5、新農(nóng)村建設(shè),，“重建設(shè),、輕管理”的現(xiàn)象十分突出。近年來,，根據(jù)各級(jí)黨委政府的各項(xiàng)支農(nóng),、惠農(nóng)政策的落實(shí),，以及按新農(nóng)村建設(shè)的要求，部分村民小組已經(jīng)進(jìn)行了一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，但“重建設(shè),、輕管理”成了一大弊病。新建成項(xiàng)目和原有集體資產(chǎn)的日常的管理維護(hù)不到位,，對(duì)這些資產(chǎn),，村組沒有制定一套有效的管理維護(hù)制度，集體資產(chǎn)存在隨著時(shí)間的推移不僅不能保值增值,，反而存在嚴(yán)重的減值和流失的隱患,，部分村民對(duì)建成的設(shè)施保護(hù)意識(shí)薄弱，特別是在村組公房,、鄉(xiāng)村道路,、水池等公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)上意識(shí)淡薄、方法不到位,。

6,、村委會(huì)基層組織建設(shè)仍然薄弱，一是全村組干部科技文化素質(zhì)偏低,，村“兩委”班子成員中,，小學(xué)、初中程度文化還占56%的比重,，這對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況,、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力和后勁不強(qiáng),，在帶領(lǐng)群眾致富的路上力不從心;二是基層組織建設(shè)還有待完善,、加強(qiáng)。目前,，塘坎組和大地組兩小組組長(zhǎng)一職還空缺,，無人擔(dān)任;三是村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力還需進(jìn)一步加強(qiáng),。

三,、下步工作打算及對(duì)策

(一)加大新農(nóng)村建設(shè)和各項(xiàng)涉農(nóng)政策的宣傳力度。宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線,、方針和政策,，宣傳涉及“三農(nóng)”問題的法律法規(guī)，宣傳黨委,、政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的有關(guān)決議,、決定和重要舉措，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí),、民主意識(shí),、法制意識(shí)。充分利用標(biāo)語,、黑板報(bào),、村組會(huì)議等進(jìn)行多渠道宣傳，在村內(nèi)營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍,，充分調(diào)動(dòng)群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中央“20字方針”和“多予,、少取、放活”的原則,，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。

(二)突出新農(nóng)村建設(shè)主體意識(shí)，加強(qiáng)班子建設(shè),。新農(nóng)村建設(shè)要政府引導(dǎo),，農(nóng)民為主體，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性,。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),，需要一個(gè)好的班子帶領(lǐng)大家向前發(fā)展;村黨總支與村委會(huì)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，緊密溝通,、嚴(yán)密組織,，要形成一支有號(hào)召力，能干實(shí)事,，樂于奉獻(xiàn)的村“兩委”班子,，明確黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用,。建設(shè)的主力是農(nóng)民自己,，激發(fā)廣大群眾建設(shè)自己美好家園的積極性是關(guān)鍵。要調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性,，動(dòng)員全體村民以集資,、投工投勞等方式積極參與各村組的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)要精心組織,，周密部署,，分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn),，確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,，建一個(gè)，成一個(gè)，但同時(shí)也要注意不能過多的增加群眾和村組集體負(fù)擔(dān),，搞舉債,、負(fù)債建設(shè)，要量力而行,，真正把新農(nóng)村建設(shè)抓出成效,。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調(diào)研報(bào)告篇八

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調(diào)研報(bào)告

一,、基本概況

二、人員編制及工資現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢(shì)是：人員逐步增多(2019年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵),，編制基本不變，工作量大幅度減少,，工資有所上調(diào),，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政,、事業(yè)站所累計(jì)超編44人,，2019年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬元。

三,、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些

四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后,，哪些職能不存在了,，哪些需保留，哪些需強(qiáng)化

取消農(nóng)牧業(yè)稅后,，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳,、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費(fèi),、亂集資,、亂罰款、亂攤派不存在了,，財(cái)政,、計(jì)生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來,。

應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn),，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

稅收：應(yīng)是旗縣為主,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,，現(xiàn)在是職能倒置,，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán),，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門,，涉及到經(jīng)濟(jì)利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避,。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán),，如宅基地審批、計(jì)生罰款,、動(dòng)植物檢疫,、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機(jī)違章處理等,。目前,，行政權(quán)、收費(fèi)權(quán)上劃,，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層,。

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農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記,、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理,、林木采伐審批等,。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

八,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán),。凡涉及收費(fèi),、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門,，都是垂直條管,，如公安、工商,、國(guó)稅,、地稅、交管,、電力等,，把沒有實(shí)際意義行政權(quán)利、人員多,、收入少的部門放到了基層,。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理,，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理,。

九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況

目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間,，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體,，又沒有公務(wù)員資格,，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中,，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中,，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。

近年來,，在各級(jí)黨委,、政府的高度重視和大力支持下，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善,。但由于缺乏穩(wěn)定,、有效的檢察經(jīng)費(fèi)保障體制，檢察經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約司法工作發(fā)展進(jìn)步的突出問題之一,，基層檢察院特別是貧困地區(qū)基層院尤為突出,。加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效,、管理更加科學(xué),、保障更加有力的檢察體制，已成為擺在我們面前的重大課題,。為此,，筆者結(jié)全我院的實(shí)際經(jīng)費(fèi)保障情況，就基層檢察院司法經(jīng)費(fèi)保障體制改革問題作些粗淺探討,。

我國(guó)現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)管理體制是以地方黨委為主,、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即“分級(jí)財(cái)政,、分灶吃飯”的檢察經(jīng)費(fèi)管理體制,。依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政部門供給，是基層檢察院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道,，但檢察院經(jīng)費(fèi)的分配和劃撥權(quán)由地方財(cái)政獨(dú)攬,，又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，劃撥的隨意性很大,，何時(shí)劃撥,、劃撥多少,，完全受制于財(cái)政部門，而且審批程序也繁鎖,，造成經(jīng)費(fèi)核撥不及時(shí),，經(jīng)費(fèi)保障率極不穩(wěn)定。而財(cái)政撥款主要是人員經(jīng)費(fèi),，每月除去正常人員工資,、社會(huì)保障費(fèi)后所剩無幾，根本無法滿足正常的辦案,、學(xué)習(xí),、培訓(xùn)、車輛使用以及辦公用品等各方面的需求,。從某種意義上講,，經(jīng)費(fèi)保障問題已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的瓶頸，其弊端主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)阻礙了持續(xù)發(fā)展,。

由于體制的制約,，檢察機(jī)關(guān)的人、財(cái),、物都由當(dāng)?shù)卣块T來管理,，隨意性大，特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層院更是面臨著諸多難以克服的困難,。具體表現(xiàn)在：一是裝備經(jīng)費(fèi)無法保障?，F(xiàn)行體制下檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付，許多基層院債務(wù)纏身,、裝備落后,、各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)舉步維艱;二是檢察隊(duì)伍素質(zhì)無法保障：由于物質(zhì)待遇捉襟見肘,，檢察干警生活質(zhì)量長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài),，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，心理壓力加劇,，沒有財(cái)力和精力繼續(xù)學(xué)習(xí),，業(yè)務(wù)水平不能得到提高。部分干警工作熱情低落,，宗旨意識(shí)淡漠,，理想信念動(dòng)搖。

(二)制約了職權(quán)行使,。

現(xiàn)行體制增加了地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政的依賴,，在一定程度上影響了上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院工作的力度。如有的地方政府通過控制檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來控制檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作,，檢察機(jī)關(guān)在辦理具體案件中不得不看當(dāng)?shù)卣哪樕惺?。有些地方政府因檢察機(jī)關(guān)秉公辦案影響了地方的利益,，就以經(jīng)費(fèi)緊張等為名拖欠檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的有關(guān)改善檢察機(jī)關(guān)工作條件和檢察人員生活待遇的措施不予支持,。還有些地方政府財(cái)政部門無視檢察機(jī)關(guān)的特點(diǎn),，將其與行政機(jī)關(guān)一樣采用地方經(jīng)費(fèi)包干，甚至給司法機(jī)關(guān)下創(chuàng)收指標(biāo),。

(三)滋生了利益驅(qū)動(dòng),。

由于現(xiàn)行政法經(jīng)費(fèi)保障體制存在先天性缺陷，使得中央三令五申的“收支兩條線”的規(guī)定缺乏保障機(jī)制,，多年來難以真正落實(shí),，收支掛鉤、以收定支現(xiàn)象在許多地方屢禁不止,，難免導(dǎo)致一些檢察機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng),，為錢辦案、越權(quán)辦案,，滋生司法xx,，損害公正執(zhí)法。

當(dāng)前,，要按照黨的xx大關(guān)于改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制的精神,，以促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立公正執(zhí)法為目標(biāo)，積極探索改革和完善檢察經(jīng)費(fèi)保障體制,，建立與檢察機(jī)關(guān)行政,、人事和業(yè)務(wù)管理體制相適應(yīng)的檢察經(jīng)費(fèi)保障體制，減少市,、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政的依賴,，克服地方保護(hù)主義的影響，從制度上保障檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán),。

(一)建立司法經(jīng)費(fèi)保障領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。一是各級(jí)黨政一把手要站在維護(hù)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,，牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī),，社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念，把對(duì)各級(jí)司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況納入考核各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的體系之中,。對(duì)未按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障的,，上級(jí)可采用扣減其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央政法專項(xiàng)補(bǔ)助等方法，由上級(jí)財(cái)政直接撥付司法機(jī)關(guān)使用,。二是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的一把手對(duì)于落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)責(zé)無旁貸,，在積極爭(zhēng)取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心與支持上多做工作，有所作為,，進(jìn)一步增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門對(duì)檢察工作的了解,，主動(dòng)地支持公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí),。同時(shí)，充分發(fā)揮人大,、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用,，上級(jí)財(cái)政部門和檢察機(jī)關(guān)也要加大對(duì)下級(jí)財(cái)政部門和檢察機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督工作，把保障標(biāo)準(zhǔn)真正貫徹落實(shí),。

(二)改善司法經(jīng)費(fèi)保障體制,。改變小預(yù)算—大決算的保障形式，實(shí)行以財(cái)政預(yù)算撥款為主體,，中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助以及財(cái)政返還罰沒款為補(bǔ)充的檢察機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)供給辦法,，建立穩(wěn)定的檢察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步明確職責(zé),，劃清“分級(jí)管理,、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的范圍，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的人員工資和公用經(jīng)費(fèi)等由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān);對(duì)一次性大型裝備經(jīng)費(fèi),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等,，則應(yīng)納入同級(jí)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由上級(jí)和地方財(cái)政共同承擔(dān),，以地方解決為主,，中央和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為輔。

(四)實(shí)行檢察經(jīng)費(fèi)財(cái)政單列,。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和履行職責(zé)的要求,，應(yīng)實(shí)行檢察經(jīng)費(fèi)財(cái)。