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防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案篇一

為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)建立解決相對貧困的長效機(jī)制”精神,，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測,，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效,。根據(jù)《省防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》和《州防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案》文件精神,，結(jié)合我縣實(shí)際制定本方案。

一,、工作目標(biāo)

建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，及時(shí)、有效掌握全縣建檔立卡脫貧戶返貧和非貧困戶因?yàn)?zāi),、因病,、因突發(fā)事故導(dǎo)致致貧的基本信息，提高全縣穩(wěn)定脫貧的精準(zhǔn)率和群眾滿意度,，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測,，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作,，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看，回頭幫”,，確保所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶,、不掉一人”,，奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

二,、監(jiān)測對象

（一）脫貧不穩(wěn)定戶:年人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶,。

（二）邊緣易致貧戶:年人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶,。以及因大病、特殊病,、自然災(zāi)害,、意外事故等有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。

三,、

按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn),，對監(jiān)測對象住房,、教育、醫(yī)療,、安全飲水,、收入、就業(yè),、生活狀態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測,。重點(diǎn)監(jiān)測收入不穩(wěn)定,、政策性收入補(bǔ)助高,、因突發(fā)事件（包括大病、特殊病,、災(zāi)害事故等）,，導(dǎo)致有返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶和致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。

四,、監(jiān)測方式

縣,、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動,，建立自下而上,、從上到下的雙向監(jiān)測。對脫貧不穩(wěn)定的脫貧戶和有致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口對照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)控,。對于預(yù)警的監(jiān)測戶,、邊緣戶，因戶施策,，及時(shí)制定有針對性的幫扶措施,，對標(biāo)補(bǔ)短，堅(jiān)決防止返貧致貧,。并將監(jiān)測摸排情況在省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù),。注：確定的監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳,，結(jié)果不公示,。

五、監(jiān)測步驟

第一步:排,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織力量,，對已脫貧戶實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”不夠穩(wěn)定的，以及平時(shí)掌握的上訪,、信訪,、群眾反映較多的家庭困難戶進(jìn)行全面摸排并作為擬監(jiān)測對象?？h脫貧辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作,，將比對后審定名單分發(fā)到縣級行業(yè)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。注：2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍。

第二步:評,。根據(jù)走訪核實(shí)的情況,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展評議，共同研判致貧,、返貧風(fēng)險(xiǎn),，將擬監(jiān)測對象的名單報(bào)縣級脫貧攻堅(jiān)辦審定。

第三步:訪,?？h脫貧攻堅(jiān)辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進(jìn)村入戶走訪，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況是否存在返貧,、致貧風(fēng)險(xiǎn),。在進(jìn)村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶,，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實(shí),。

第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單,，入戶采集新增邊緣戶信息,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶,。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象,，及時(shí)按程序在國家系統(tǒng)補(bǔ)錄。省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺,，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬,。

第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,，2020年每月對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)測,。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的，由村“兩委”或駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審后上傳至縣脫貧辦,，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門,。

對預(yù)警的邊緣戶,，要及時(shí)落實(shí)幫扶救助。

第七步:銷,。完成對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后,，縣級行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請；

縣級脫貧攻堅(jiān)辦組織核實(shí)后,，在大數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號,。銷號后,，縣級行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。

六,、幫扶內(nèi)容

七,、時(shí)間安排

（一）方案制定。3月中旬前完成《縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》的編制工作,，并報(bào)州脫貧攻堅(jiān)辦備案,。

（二）評定錄入。4月1日前,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將擬納入監(jiān)測對象名單報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)辦,，4月10日前，縣脫貧攻堅(jiān)辦收集匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反饋信息,，會同行業(yè)部門分析研判,，組織力量完成對新增監(jiān)測戶和邊緣戶對象進(jìn)行核查評定工作,。4月中旬前,，在省、州指導(dǎo)下,，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作,。

（三）幫扶鞏固。4月至12月,，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測,，及時(shí)完成新增監(jiān)測戶和邊緣戶對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，確保查漏補(bǔ)短工作全面完成,。

八,、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措,，充分運(yùn)用大排查成果,，結(jié)合本地實(shí)際，制定防止返貧監(jiān)測和幫扶實(shí)施方案,，細(xì)化完善幫扶措施,，建立健全動態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)制度。

（二）強(qiáng)化定期核查,。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,，組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定期排查，動態(tài)管理,，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)幫扶、及時(shí)分級分類分層解決問題,，及時(shí)回訪銷號,，堅(jiān)決防止已脫貧人口返貧,、邊緣人口致貧?？h級行業(yè)部門要制定對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實(shí)落地,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,。

（三）強(qiáng)化督查問效,。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決反對形式主義,、官僚主義,，讓基層干部心無旁騖投入到脫貧攻堅(jiān)工作中去。加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo),，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作開展情況納入日常工作考核范疇,，要確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí),、政策落實(shí),。對監(jiān)測不到位、落實(shí)不到位,、幫扶不到位,，直接影響脫貧質(zhì)量的，縣紀(jì)委監(jiān)察部門要強(qiáng)化監(jiān)督,、加大問責(zé)力度,。

xx鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作方案

某縣關(guān)于防止返貧監(jiān)測工作情況的匯報(bào)

防返貧監(jiān)測工作開展情況總結(jié)

監(jiān)測實(shí)施方案

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案篇二

為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”精神,，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測,，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效,，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際,，特制定本方案。

(二)邊緣戶：年人均純收入低于 5000 元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶,。

一是 xx 年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不再進(jìn)

行排查,，自動納入監(jiān)測范圍。

二是確定擬新增監(jiān)測對象,。重點(diǎn)圍繞低保戶,、特困供養(yǎng)戶、重病戶,、殘疾人戶幾類人員,，將“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定且年人均純收入預(yù)計(jì)低于 5000 元的已脫貧戶作為擬新增脫貧監(jiān)測戶，將平時(shí)掌握的上訪,、信訪,、群眾反映較多,，有致貧風(fēng)險(xiǎn)且年人均純收入低于 5000 元的非建檔立卡家庭困難戶作為擬新增邊緣戶，確定擬新增監(jiān)測對象后上報(bào) xx 鎮(zhèn)脫貧辦,。

三是鎮(zhèn)脫貧辦匯總后上報(bào)區(qū)脫貧辦,，區(qū)、鎮(zhèn)同步對擬新增監(jiān)測對象的住房,、經(jīng)商,、購車、社保,、公職人員等信息開展比對工作,，將比對后審定名單分發(fā)至各村(社區(qū))。

(二)走訪階段(3 月 月 25 日-4 月 月 5 日)

鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌力量,、分組對初步監(jiān)測名單開展進(jìn)村入戶走訪,，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況，是否存在返貧,、致貧風(fēng)險(xiǎn),。在進(jìn)村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶,，應(yīng)一并納入初步監(jiān)測名單并入戶核實(shí)。

(三)評定階段(4 月 月 6 日-4 月 月 10 日)

根據(jù)走訪核實(shí)的情況,，鎮(zhèn)組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展評議，共同研判致貧,、返貧風(fēng)險(xiǎn),，將擬新增監(jiān)測對象的名單報(bào)區(qū)脫貧辦審定,。

(四)錄入階段(4 月 月 11 日-4 月 月 15 日)

村“兩委”和駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單,，入戶采集新增邊緣戶信息,，由鎮(zhèn)脫貧辦在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶,。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象,，及時(shí)按程序在國家系統(tǒng)補(bǔ)錄。省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺,，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬,。

(五)動態(tài)監(jiān)測及補(bǔ)短幫扶階段(4 月 16 日-6 月 月 30 日)

1 ,、動態(tài)監(jiān)測。村“兩委”和駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩 不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,，每月對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)測,。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的，由村“兩委”和駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警,，各村(社區(qū))初審后上傳至鎮(zhèn)脫貧辦,，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)村(社區(qū))上傳的信息審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門,。

對預(yù)警的邊緣戶,，要及時(shí)落實(shí)幫扶救助。

3 ,、銷號管理,。完成對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后，行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;

鎮(zhèn)脫貧辦組織核實(shí)后,，在大

數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號,。銷號后，行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新,。

(六)成效鞏固階段(7 月 1 日-12 月 31 日),。

7 至 12 月。每月開展一次動態(tài)監(jiān)測,，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象,，及時(shí)開展對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，立行立改,。

(二)認(rèn)真組織實(shí)施,。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，行業(yè)部門和各村(社區(qū))要分類分層解決問題,，及時(shí)回訪銷號,，形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。行業(yè)部門要制定對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實(shí)落地,。各村(社區(qū))要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作,，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。

對工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題,，要采取針對性的措施持續(xù)整改,。鎮(zhèn)脫貧辦將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，對工作推進(jìn)不力的將及時(shí)通報(bào),，對影響全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的將嚴(yán)肅問責(zé),，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí),、政策落實(shí),。

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案篇三

為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”精神，強(qiáng)化返貧致貧預(yù)警監(jiān)測,，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際,，特制定本方案,。

(二)邊緣戶：年人均收入低于 5000 元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶，包括 2019 年底已納入的邊緣戶和符合條件新增的邊緣戶,。

脫貧戶(含脫貧監(jiān)測戶),、邊緣戶“兩不愁三保障三有”不達(dá)標(biāo)情況和整改情況;

脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn)是否解決;

是否有新增符合條件的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶,。

三是縣脫貧辦梳理匯總行業(yè)對標(biāo)部門核實(shí)結(jié)果后,，將擬監(jiān)測對象名單(脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶)交由相關(guān)部門開展信息比對工作(車,、房,、經(jīng)商、公職人員等情況),，將比對結(jié)果反饋至對標(biāo)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

第二步：訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村干部,、駐村工作隊(duì),、村干部等力量，倡導(dǎo)參照大排查入戶工作模式,，采取村與村交叉的方式對照擬監(jiān)測名單開展進(jìn)村入戶走訪,，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障三有”達(dá)標(biāo)情況，是否存在返貧,、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過程中,，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶,，應(yīng)納入擬監(jiān)測對象并入戶核實(shí)?？h脫貧辦將走訪核實(shí)結(jié)果反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

第三步：評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)走訪核實(shí)的擬監(jiān)測對象反饋和信息比對結(jié)果,，組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展評議,，共同研判致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn),，形成監(jiān)測對象初步名單報(bào)縣脫貧辦審定,。

統(tǒng)中錄入新增邊緣戶,，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶。村“兩委”或駐村工作隊(duì)根據(jù)審定名單中存在“兩不愁三保障三有”不達(dá)標(biāo)的,，及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象,并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門,。待省局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺,，平臺自動匯總后形成各級防止返貧致貧監(jiān)測臺賬。

第五步：測,。鎮(zhèn),、村每月對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)測，對在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)新的監(jiān)測對象,，及時(shí)按程序?qū)彾ú⒃趪蚁到y(tǒng)補(bǔ)錄,、及時(shí)預(yù)警。大數(shù)據(jù)平臺防止返貧致貧監(jiān)測臺賬自動生成前,，從 3 月起,，每月 22 日前上報(bào)村級監(jiān)測管理臺賬。

義務(wù)教育保障問題由鎮(zhèn)科教文衛(wèi)辦負(fù)責(zé);

基本醫(yī)療保障問題由衛(wèi)健辦負(fù)責(zé);

住房安全保障問題由村建辦負(fù)責(zé),，安全飲水問題由水務(wù)辦負(fù)責(zé);

生活用電問題由張勇負(fù)責(zé);

廣播電視問題由陳繼剛負(fù)責(zé);

其他問題和特殊困難由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌,，根據(jù)問題成因交相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)。

第七步：銷,。完成對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后,，縣級行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;

縣脫貧辦組織核實(shí)后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號,。銷號后,，縣級行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。

(二)評定錄入,。4 月 10 日前,，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4 月 15 日前,，完成新增監(jiān)測對象的信息采集錄入工作,。

(三)補(bǔ)短幫扶。6 月底前,，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測,，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。

(四)成效鞏固,。7 至 12 月,，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時(shí)開展對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,，立行立改,。

成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。各業(yè)務(wù)股室要制定對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實(shí)落地,。信息比對部門要做好監(jiān)測對象購買車,、房、經(jīng)商辦企業(yè),、公職人員的信息比對工作,。各村要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,。

(三)強(qiáng)化督查問效,。各村要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問題,，要立行立改,，對工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改,。鎮(zhèn)脫貧加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo),，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責(zé)任落實(shí),、工作落實(shí),、政策落實(shí)。

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案篇四

根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》《黔南州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案》的通知要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案。

一,、總體目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“實(shí)施針對性預(yù)防措施,，及時(shí)將返貧致貧人口納入幫扶”的重要指示精神，按照中央,、省,、州關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署,把防止返貧致貧作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”主要指標(biāo),，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,，堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施,、政府主導(dǎo)與社會參與,、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，充分利用脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢,，對返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)人口進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測,，提前采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧和新增貧困人口,，鞏固脫貧成果,，確保按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二,、監(jiān)測方法

(一)監(jiān)測對象,。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶,，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶,。

(二)監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭,，以及因病,、因殘、因?yàn)?zāi),、因新冠肺炎疫情影響等原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增的家庭,。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右,堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。

(三)監(jiān)測內(nèi)容

1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警,。由市扶貧辦牽頭,，根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際情況和全市工作實(shí)際，會同農(nóng)業(yè),、統(tǒng)計(jì),、教育、醫(yī)療,、民政,、應(yīng)急管理等相關(guān)部門對農(nóng)戶收入不穩(wěn)定情況進(jìn)行監(jiān)測，評估因收入驟減,、支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),，及時(shí)預(yù)警。

2.吃,、穿等基本生活保障有困難導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警,。由市民政局牽頭，重點(diǎn)對鰥寡老人,、孤兒,、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力農(nóng)戶的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況,做好臺賬備案,，對存在風(fēng)險(xiǎn)問題的及時(shí)預(yù)警,。

3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測預(yù)警,。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè),、種植業(yè),、小加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)測，當(dāng)發(fā)生牲畜疫情,、小加工業(yè)運(yùn)行困難等可能導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風(fēng)險(xiǎn),，積極評估影響范圍、影響程度,，納入返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問題及時(shí)預(yù)警。

4.扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶貧不力導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警,。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,，對收益驟減、項(xiàng)目效益不高,、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，會同行業(yè)主管部門及時(shí)組織對項(xiàng)目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入,、財(cái)產(chǎn)性收入(利益分紅)風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶及時(shí)預(yù)警,。

5.義務(wù)教育階段輟學(xué)失學(xué)監(jiān)測預(yù)警。由市教育局牽頭,，建立義務(wù)教育階段輟學(xué)情況監(jiān)測報(bào)告制度,，將6-16周歲少年兒童全部納入監(jiān)測對象，重點(diǎn)監(jiān)測流動,、留守,、殘疾和家庭經(jīng)濟(jì)苦難適齡兒童少年。對建檔立卡家庭學(xué)生教育資助落實(shí)情況納入監(jiān)測,。發(fā)現(xiàn)疑似輟學(xué)失學(xué),、漏資助的及時(shí)預(yù)警。

6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測預(yù)警,。由市衛(wèi)生健康局,、市醫(yī)療保障局牽頭，對基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn),、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況進(jìn)行監(jiān)測,遏制農(nóng)戶因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，對存在風(fēng)險(xiǎn)問題的及時(shí)預(yù)警,。

7.飲水安全監(jiān)測預(yù)警,。由市水務(wù)局牽頭，強(qiáng)化飲水安全保障,，加強(qiáng)水質(zhì)安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測,，建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護(hù)公約,對因供水設(shè)施故障,、自然災(zāi)害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題及時(shí)監(jiān)測預(yù)警。

8.住房安全監(jiān)測預(yù)警,。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點(diǎn),充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、駐村干部,、村干部開展定期排查和實(shí)時(shí)監(jiān)測，對農(nóng)村住房進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶及時(shí)預(yù)警,。

9.自然災(zāi)害、安全事故等導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警,。由市應(yīng)急管理局牽頭,，依托氣象、水務(wù),、自然資源,、農(nóng)業(yè)、民政等監(jiān)管部門災(zāi)害監(jiān)測,，結(jié)合救災(zāi)救濟(jì)工作措施與成果,對受災(zāi)范圍內(nèi)的農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測,，及時(shí)預(yù)警。

10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測預(yù)警,。由市委政法委牽頭,，市教育局、市扶貧辦,、市公安局,、市衛(wèi)生健康局、市民宗局等部門配合,，對農(nóng)村涉毒,、涉邪等特殊人員家庭，以及早婚早育的農(nóng)村家庭開展監(jiān)測,，督促相關(guān)部門依據(jù)法律治理的同時(shí),，落實(shí)相應(yīng)幫扶措施，確保不漏一人,。同時(shí),，做好發(fā)生疑似返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)預(yù)警。

(四)監(jiān)測程序,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位,，采取農(nóng)戶申請或村名小組提名、行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測,、鄉(xiāng)村走訪排查,、對象認(rèn)定錄入,、實(shí)行動態(tài)管理等方式進(jìn)行,。

1.農(nóng)戶申請或村民小組提名。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請,，農(nóng)戶申請不屬于必要條件;或由村“兩委”每月組織村民小組召開小組會議，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究確定本村民小組初步名單上報(bào)村“兩委”,。

2.行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測,。相關(guān)行業(yè)部門針對因病,、因殘,、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素,，動態(tài)開展預(yù)警,。同時(shí)，市扶貧辦依托脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺中返貧預(yù)警監(jiān)測功能,，實(shí)時(shí)開展監(jiān)測預(yù)警,。綜合分析研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和對象，及時(shí)將問題梳理匯總,，反饋到鄉(xiāng),、村和網(wǎng)格開展排查核實(shí)。

3.鄉(xiāng)村走訪排查,。在農(nóng)戶申請,、村民小組提名和行業(yè)部門監(jiān)測的基礎(chǔ)上,，由村“兩委”召開會議，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究討論確定初步名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織駐村工作隊(duì),、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶核實(shí),，發(fā)現(xiàn)問題上報(bào)村支兩委,、駐村工作隊(duì)共同研判，村級能解決的,，第一時(shí)間解決,。村級不能解決的，上報(bào)鎮(zhèn)級研究解決,，鎮(zhèn)級不能解決的,，上報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌相關(guān)部門整合資源給予解決落實(shí),。

4.對象認(rèn)定錄入。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測對象后,，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步研判,，確定預(yù)警監(jiān)測對象名單，組織落實(shí)相關(guān)干預(yù)幫扶措施,。由市扶貧辦牽頭,，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測,。同時(shí),，利用“貴州省扶貧云”和黔南州脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺建立全市防貧監(jiān)測對象數(shù)據(jù)庫。

5.實(shí)施動態(tài)管理,。市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象需求,，精準(zhǔn)制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施，并逐一建立工作臺賬,，實(shí)時(shí)調(diào)度相關(guān)部門落實(shí)幫扶,、救助措施。由市扶貧辦牽頭,，相關(guān)部門配合,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)跟蹤預(yù)警監(jiān)測對象，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后,，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研判認(rèn)定,，解除預(yù)警監(jiān)測，并按程序在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整,。

三,、幫扶措施

(一)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象,，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn),，因地制宜動員引導(dǎo)其參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加生產(chǎn)經(jīng)營,、勞動務(wù)工,、入股分紅等收益,。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象，提供小額扶貧信貸,、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持;對有勞動力但不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象,，鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè);對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項(xiàng)目形成的村級集體資產(chǎn),，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展,。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局,、市扶貧辦,、市民宗局、市農(nóng)商行;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(二)強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶,。對有勞動能力的監(jiān)測對象,，加大勞動技能培訓(xùn)，優(yōu)先組織勞務(wù)輸出,，增加工資性收入,。對外出意愿不高的監(jiān)測對象，優(yōu)先推薦到當(dāng)?shù)貓@區(qū),、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè),，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項(xiàng)目建設(shè)。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象,，積極安置其參與保潔,、治安、護(hù)路,、管水等公益崗位工作,。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象，及時(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免,、資金補(bǔ)貼,、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。對有勞動能力和就業(yè)培訓(xùn)意愿的監(jiān)測對象實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋,，提高技能培訓(xùn)針對性和實(shí)效性,，確保掌握一門以上技能。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責(zé)任單位：市民政局,、市殘聯(lián),、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局,、市扶貧辦,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市林業(yè)局,、市交通局,、市民宗局、市水務(wù)局,、市統(tǒng)計(jì)局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(三)強(qiáng)化綜合保障幫扶。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象,，符合條件的全面落實(shí)農(nóng)村低保,、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因?yàn)?zāi),、因病,、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的,，及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的政策幫扶措施,，適度提高臨時(shí)救助額度,半年后基本生活仍然困難且符合條件的，按程序納入低保保障,。對“兩不愁三保障”存在問題的監(jiān)測對象，及時(shí)多渠道采取有力舉措加以解決,。(牽頭單位：市民政局;責(zé)任單位：市紅十字會,、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市衛(wèi)生健康局,、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦,、市應(yīng)急局,、市自然資源局、市教育局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水務(wù)局、市人力資源社會保障局,、市民宗局,、市統(tǒng)計(jì)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(四)強(qiáng)化扶志扶智幫扶,。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧致富,，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。對自強(qiáng)不息,、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象,，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，并加大先進(jìn)典型選樹宣傳力度，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境,。對依賴思想嚴(yán)重的監(jiān)測對象,，通過感恩教育、政策宣傳,、心理疏導(dǎo)等方法,，引導(dǎo)其摒棄“等、靠,、要”的依賴思想,。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用,，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人,、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助,、互幫互愛的和諧氛圍,。(牽頭單位：市委宣傳部;責(zé)任單位：各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(五)強(qiáng)化社會力量幫扶,。鼓勵引導(dǎo)社會組織,、企業(yè)和個(gè)人采取定向或包干等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度。動員組織各類社工機(jī)構(gòu),、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì),、社會愛心人士開展防貧志愿服務(wù)。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項(xiàng)目,、防貧專項(xiàng)救助基金,，開展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10·17”扶貧日捐助資金,，加大監(jiān)測對象幫扶力度,，切實(shí)解決其實(shí)際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源,，加強(qiáng)中國社會扶貧網(wǎng)推廣運(yùn)用,，推動資金項(xiàng)目向監(jiān)測對象傾斜。(牽頭單位：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位：各部門(單位),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(六)強(qiáng)化保險(xiǎn)防貧幫扶,。加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)公司的合作，探索符合福泉實(shí)際防貧對象需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品,根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定保險(xiǎn)責(zé)任賠付起付線,，實(shí)行階梯性保險(xiǎn)賠償,。多渠道籌措資金，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險(xiǎn),提高監(jiān)測對象的保險(xiǎn)保障水平,。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn),，參照貧困戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)邊緣戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保全覆蓋。(牽頭單位：市財(cái)政局,、市衛(wèi)生健康局,、市醫(yī)療保障局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(七)強(qiáng)化專項(xiàng)扶助幫扶。用好用活“三戶”專項(xiàng)扶助資金,，對因殘,、因病等返貧致貧對象，進(jìn)行政策扶助和公益資源幫扶后的再保障,，重點(diǎn)采取對該類家庭所需生活,、生產(chǎn)、教育等方式,，織密兜底防線,，確保不出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧,。(牽頭單位：市扶貧辦;責(zé)任單位：市紅十字會,、市民政局、市殘聯(lián),、市衛(wèi)生健康局,、市財(cái)政局、市醫(yī)療保障局,、市應(yīng)急局,、市教育局、市人力資源社會保障局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

四,、工作要求

(一)細(xì)化責(zé)任。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市(州)縣抓落實(shí)的管理體制，市級落實(shí)主體責(zé)任,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制,。各有關(guān)部門(單位),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進(jìn)一步加強(qiáng)對返貧致貧監(jiān)測工作組織領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識返貧致貧監(jiān)測預(yù)警工作的重要意義,，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署,、親自抓，推動監(jiān)測預(yù)警工作落實(shí)、落細(xì),，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，夯實(shí)脫貧質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合工作實(shí)際,，嚴(yán)格認(rèn)定程序,，每月至少組織開展走訪摸排不少于一次(排查表見附件1),統(tǒng)籌抓好調(diào)查核實(shí)、信息錄入,、精準(zhǔn)幫扶,、動態(tài)管理等工作，抓好幫扶政策實(shí)施,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于每月10日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預(yù)警排查臺賬及幫扶措施臺賬》(附件2)報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。另外，產(chǎn)業(yè)扶貧,、就業(yè)保障,、兜底保障、飲水安全保障,、教育保障,、醫(yī)療保障、住房保障,、易地扶貧搬遷8個(gè)工作專班,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還須在每季度最后一個(gè)月的15日前報(bào)送每季度防貧監(jiān)測工作開展情況報(bào)告。(聯(lián)系人:楊正楠,，電話:?13638011971/2468420,，郵箱:

[email?protected]

(二)加強(qiáng)協(xié)作。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,，建立部門聯(lián)席會議制度,，每季度至少召開一次聯(lián)席會議(如遇特殊情況，隨時(shí)組織召開),，通報(bào)工作情況,，解決相關(guān)問題，部署下步工作,?！耙贿_(dá)標(biāo)兩不愁三保障”等行業(yè)部門要明確專門的聯(lián)絡(luò)人員，強(qiáng)化橫向溝通協(xié)調(diào),。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對分析,及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息,。請涉及部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于2020年7月14日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制調(diào)度工作分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員名單回執(zhí)》報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案(涉及單位詳見附件3),。

(三)鼓勵創(chuàng)新,。各部門(單位),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要因地制宜探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施過程中的苗頭性傾向性問題,，在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制,，改進(jìn)工作，提高成效,。

(四)轉(zhuǎn)變作風(fēng),。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮國家,、省,、州級扶貧系統(tǒng)平臺和村“兩委”、駐村工作隊(duì),、網(wǎng)格員作用,，加強(qiáng)監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享,，不另起爐灶,減少不必要的填表報(bào)數(shù),切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),。堅(jiān)持抓具體、抓深入,，確保監(jiān)測對象認(rèn)定,、管理、幫扶精準(zhǔn),。

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案篇五

為貫徹全國全省防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制部署會議,，進(jìn)一步開展xx鎮(zhèn)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶集中排查整改，制定如下工作方案,。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防止返貧工作的指示要求,，全面落實(shí)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》、全國防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作部署會議精神,。在落實(shí)常態(tài)化防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的基礎(chǔ)上,，結(jié)合正在開展的“兩不愁三保障”舉一反三排查和防止返貧專項(xiàng)督査，進(jìn)一步開展集中排查整改,，確保全面細(xì)致、不留死角,，邊查邊改,、立行立改，做到早發(fā)現(xiàn),、早干預(yù),、早幫扶，切實(shí)防止返貧致貧,，堅(jiān)決守住“零返貧,、零致貧”底線,。

(一)排查范國。全鎮(zhèn)xx個(gè)行政村,。

(二)排查對象,。排查覆蓋全鎮(zhèn)所有農(nóng)村人口。重點(diǎn)排查建檔立卡脫貧戶,、已納入監(jiān)測的易返貧致貧人口,、以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶。

(一)“三保障”和飲水安全穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況,。所有農(nóng)戶“三保障”和飲水安全是否穩(wěn)定實(shí)現(xiàn),，是否建立長效機(jī)制，動態(tài)新增問題是否及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)整改到位,。排查發(fā)現(xiàn)“三保障”和飲水安全出現(xiàn)問題存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)認(rèn)定納入監(jiān)測范,。

(四)系統(tǒng)信息“賬實(shí)相符”情況,。排査核實(shí)所有建檔立卡脫貧戶、防止返貧監(jiān)測對象系統(tǒng)信息,，重點(diǎn)關(guān)注家庭成員變動,、勞動能力變化等，對“賬實(shí)不符”的及時(shí)整改,。

(一)制定方案5月27日前,，按本鎮(zhèn)實(shí)際情況制定集中排查整改方案。

(二)現(xiàn)場核查6月14日前,，組織進(jìn)村入戶開展現(xiàn)場核查,，核準(zhǔn)基本信息，建立紙質(zhì)臺賬,，履行監(jiān)測認(rèn)定程序,。

(三)問題整改6月20日前，對排查發(fā)現(xiàn)的“三保障和飲水安全動態(tài)新増問題,、防止返貧監(jiān)測幫扶方面問題等及時(shí)整改到位,，確保監(jiān)測及時(shí)全面、程序管理規(guī)范,。

(四)全面總結(jié)6月23日前,，完成系統(tǒng)信息錄入，總結(jié)集中排查整改情況,，給扶貧辦報(bào)送排查整改報(bào)告,。

(一)監(jiān)測范圍。以家庭為單位,，監(jiān)測以下三類對象,。

1.脫貧不穩(wěn)定戶,。建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入低于6000元,，且存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶,。

2.邊緣易致貧戶。一般農(nóng)戶中,，年人均純收入低于6000元,，且存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶

3.突發(fā)嚴(yán)重困難戶。收入高于6000元,，但因病因?yàn)?zāi)因意外事故等突發(fā)狀況,，剛性支出較大超過預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶,。

收入計(jì)算方面,，以2020年6月1日至2021年5月31日作為本次排收入計(jì)算周期。返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)方面,，主要包括因病,、因?qū)W、因殘,、因自然災(zāi)害,、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗,、因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn),、缺勞動力等。工作中,，重點(diǎn)關(guān)注大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者,、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童,、分散供養(yǎng)特困人員,、失能特困老年人口等特殊群體。

(二)監(jiān)測方式,。按照及時(shí)發(fā)現(xiàn),、快速響應(yīng)、方便群眾的要求,，細(xì)化完善以下五種監(jiān)測方式,，符合條件的履行認(rèn)定程序。

1.農(nóng)戶自主申報(bào),。包括向鎮(zhèn)村干部申報(bào)，撥打12317咨詢服務(wù)電話,、脫貧戶使用手機(jī)app等渠道,，接受農(nóng)戶個(gè)人或他人代為申報(bào),。

2.基層干部排查。依靠包村干部,、駐村干部,、鄉(xiāng)村醫(yī)生和網(wǎng)格員等基層力量，進(jìn)行全覆蓋排查,。

3.部門篩查預(yù)警,。縣級相關(guān)部門健立了常態(tài)化防止返貧監(jiān)測部門篩査預(yù)警機(jī)制,，按照“部門篩査,、集中交辦、入戶核査,、結(jié)果反饋”的程序,，定期篩查預(yù)警、反饋鄉(xiāng)村核實(shí),。

4,、輿情信息預(yù)警。宣傳部,、網(wǎng)信辦關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情,，及時(shí)將涉貧信息推送扶貧辦。信訪局將接收到的涉貧信訪推送扶貧辦,。

5,、社會救助預(yù)警。團(tuán)委,、婦聯(lián),、紅十字會、陽光愛心社等社會團(tuán)體,，要對所負(fù)責(zé)的救助情況進(jìn)行匯總,，將存在致貧風(fēng)險(xiǎn)救助人員情況及時(shí)推送扶貧辦。

(三)認(rèn)定程序,。堅(jiān)持實(shí)事求是,、民主公開，對新增監(jiān)測對象履行認(rèn)定程序,，原有監(jiān)測對象不再重新履行程序,。

1.入戶核查核實(shí)。根據(jù)監(jiān)測信息開展入戶核査,，核實(shí)家庭收支等基本情況,，研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。新增擬納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶,，應(yīng)承諾提供的情況真實(shí)可靠,，并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息,。不符合納入條件的，應(yīng)向農(nóng)戶及時(shí)說明情況,，確保群眾認(rèn)可,。

2.村級評議公示。召開村民代表會議開展民主評議,，形成監(jiān)測對象初選名單,，在村內(nèi)公示不少于5天，公示無異議的報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,。

3.鄉(xiāng)核查初審,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織包村干部，根據(jù)各村上報(bào)的初選名單逐戶核查,。核查通過的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總提出監(jiān)測對象審核名單，報(bào)縣級扶貧部門審定,。

4.縣級比對審定,。縣級扶貧部門牽頭,，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門開展信息比對,、會商研判，綜合審定監(jiān)測對象,，書面批復(fù)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中錄入信息。

(四)風(fēng)險(xiǎn)消除,。以下4項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo),、基本生活穩(wěn)定保障、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除,，或返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)自然消失的,，遵循“怎么進(jìn)怎么出”的原則，按“入戶核査核實(shí),、村級評議公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收審核,、縣級審定標(biāo)注”的程序，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除,。

1.根據(jù)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)針對性幫扶措施;

3.收入持續(xù)穩(wěn)定,，家庭人均純收入穩(wěn)定超過6000元;

4.大額剛性支出問題穩(wěn)定解決。

對整戶無勞動能力的監(jiān)測對象,，落實(shí)兜底保障措施后持續(xù)跟蹤監(jiān)測,，暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”，確保監(jiān)測幫扶成效穩(wěn)定后再按程序標(biāo)注,。標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”的監(jiān)測對象,，不再進(jìn)行監(jiān)測,，不再專門針對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施防止返貧幫扶;已落實(shí)的小額信貸貼息,、醫(yī)療救助,、教育幫扶等幫扶措施,，按行業(yè)政策要求和實(shí)際工作周期及時(shí)調(diào)整。

(一)壓實(shí)責(zé)任,。要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排集中排查整改與鞏固拓展脫貧成果相關(guān)工作,。建立多部門共同參與的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制,、聯(lián)合會商機(jī)制,、信息比對機(jī)制,，扶貧辦牽頭組織實(shí)施集中排查整改具體工作。

(二)精準(zhǔn)幫扶,。逐戶分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和勞動能力情況,，通過部門會商確定幫扶措施，對三類監(jiān)測對象適用統(tǒng)一政策范圍,，使用行業(yè)政策、財(cái)政銜接推進(jìn)鎮(zhèn)村振興補(bǔ)助資金等開展針對性幫扶,。對風(fēng)險(xiǎn)單一的實(shí)施有針對性的單項(xiàng)措施,，對存在多種風(fēng)險(xiǎn)的因戶施策落實(shí)綜合性幫扶措施。

(三)臺賬管理,。逐級建立集中排査整改工作臺賬，對排查規(guī)模,、排查結(jié)果,、整改情況等實(shí)行臺賬清單管理，逐級匯總上報(bào),。6月23日前,，以村為單位匯總排查整改工作臺賬(見附表1、2),，報(bào)鎮(zhèn)政府,，附件3村留存。

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案篇六

為切實(shí)做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,，制定建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案,。下面是小編精心整理的防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案4篇，僅供參考,，大家一起來看看吧,。

根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》《黔南州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案》的通知要求，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案,。

??一、總體目標(biāo)

??深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“實(shí)施針對性預(yù)防措施,，及時(shí)將返貧致貧人口納入幫扶”的重要指示精神,，按照中央,、省、州關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署,把防止返貧致貧作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù),，緊緊圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”主要指標(biāo),，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施,、政府主導(dǎo)與社會參與,、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，充分利用脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺,，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢,，對返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)人口進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施,，防止脫貧人口返貧和新增貧困人口,，鞏固脫貧成果，確保按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。

??二,、監(jiān)測方法

(一)監(jiān)測對象。以家庭為單位,，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶,，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。

??(二)監(jiān)測范圍,。人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭,，以及因病、因殘,、因?yàn)?zāi),、因新冠肺炎疫情影響等原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右,堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,。

??(三)監(jiān)測內(nèi)容

??1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警,。由市扶貧辦牽頭，根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際情況和全市工作實(shí)際,，會同農(nóng)業(yè),、統(tǒng)計(jì)、教育,、醫(yī)療,、民政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門對農(nóng)戶收入不穩(wěn)定情況進(jìn)行監(jiān)測,，評估因收入驟減,、支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),，及時(shí)預(yù)警。

??2.吃,、穿等基本生活保障有困難導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警,。由市民政局牽頭，重點(diǎn)對鰥寡老人,、孤兒,、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力農(nóng)戶的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況,做好臺賬備案,，對存在風(fēng)險(xiǎn)問題的及時(shí)預(yù)警,。

??3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,，對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè),、種植業(yè)、小加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)測,，當(dāng)發(fā)生牲畜疫情,、小加工業(yè)運(yùn)行困難等可能導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風(fēng)險(xiǎn)，積極評估影響范圍,、影響程度,，納入返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問題及時(shí)預(yù)警,。

4.扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶貧不力導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警,。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對收益驟減,、項(xiàng)目效益不高,、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，會同行業(yè)主管部門及時(shí)組織對項(xiàng)目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估,，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入(利益分紅)風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶及時(shí)預(yù)警,。

5.義務(wù)教育階段輟學(xué)失學(xué)監(jiān)測預(yù)警,。由市教育局牽頭，建立義務(wù)教育階段輟學(xué)情況監(jiān)測報(bào)告制度,，將6-16周歲少年兒童全部納入監(jiān)測對象,，重點(diǎn)監(jiān)測流動、留守,、殘疾和家庭經(jīng)濟(jì)苦難適齡兒童少年,。對建檔立卡家庭學(xué)生教育資助落實(shí)情況納入監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)疑似輟學(xué)失學(xué),、漏資助的及時(shí)預(yù)警,。

??6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測預(yù)警,。由市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局牽頭,，對基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況進(jìn)行監(jiān)測,遏制農(nóng)戶因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),，對存在風(fēng)險(xiǎn)問題的及時(shí)預(yù)警,。

??7.飲水安全監(jiān)測預(yù)警。由市水務(wù)局牽頭,，強(qiáng)化飲水安全保障,，加強(qiáng)水質(zhì)安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測，建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護(hù)公約,對因供水設(shè)施故障,、自然災(zāi)害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題及時(shí)監(jiān)測預(yù)警,。

??8.住房安全監(jiān)測預(yù)警。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點(diǎn),充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、駐村干部、村干部開展定期排查和實(shí)時(shí)監(jiān)測,，對農(nóng)村住房進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶及時(shí)預(yù)警。

??9.自然災(zāi)害,、安全事故等導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警,。由市應(yīng)急管理局牽頭，依托氣象,、水務(wù),、自然資源、農(nóng)業(yè),、民政等監(jiān)管部門災(zāi)害監(jiān)測,，結(jié)合救災(zāi)救濟(jì)工作措施與成果,對受災(zāi)范圍內(nèi)的農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)預(yù)警,。

??10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測預(yù)警,。由市委政法委牽頭，市教育局,、市扶貧辦,、市公安局、市衛(wèi)生健康局,、市民宗局等部門配合,，對農(nóng)村涉毒、涉邪等特殊人員家庭,，以及早婚早育的農(nóng)村家庭開展監(jiān)測,，督促相關(guān)部門依據(jù)法律治理的同時(shí),，落實(shí)相應(yīng)幫扶措施，確保不漏一人,。同時(shí),，做好發(fā)生疑似返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)預(yù)警。

??(四)監(jiān)測程序,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位,，采取農(nóng)戶申請或村名小組提名、行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測,、鄉(xiāng)村走訪排查,、對象認(rèn)定錄入、實(shí)行動態(tài)管理等方式進(jìn)行,。

??1.農(nóng)戶申請或村民小組提名,。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請，農(nóng)戶申請不屬于必要條件;或由村“兩委”每月組織村民小組召開小組會議,，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究確定本村民小組初步名單上報(bào)村“兩委”,。

??2.行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測。相關(guān)行業(yè)部門針對因病,、因殘,、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素,，動態(tài)開展預(yù)警,。同時(shí)，市扶貧辦依托脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺中返貧預(yù)警監(jiān)測功能,，實(shí)時(shí)開展監(jiān)測預(yù)警,。綜合分析研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和對象，及時(shí)將問題梳理匯總,，反饋到鄉(xiāng),、村和網(wǎng)格開展排查核實(shí)。

??3.鄉(xiāng)村走訪排查,。在農(nóng)戶申請,、村民小組提名和行業(yè)部門監(jiān)測的基礎(chǔ)上,，由村“兩委”召開會議,，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究討論確定初步名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織駐村工作隊(duì),、幫扶干部,、網(wǎng)格員入戶核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題上報(bào)村支兩委,、駐村工作隊(duì)共同研判,，村級能解決的,，第一時(shí)間解決。村級不能解決的,，上報(bào)鎮(zhèn)級研究解決,，鎮(zhèn)級不能解決的，上報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，統(tǒng)籌相關(guān)部門整合資源給予解決落實(shí),。

??4.對象認(rèn)定錄入。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測對象后,，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步研判,，確定預(yù)警監(jiān)測對象名單，組織落實(shí)相關(guān)干預(yù)幫扶措施,。由市扶貧辦牽頭,，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測,。同時(shí),，利用“貴州省扶貧云”和黔南州脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺建立全市防貧監(jiān)測對象數(shù)據(jù)庫。

??5.實(shí)施動態(tài)管理,。市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象需求,，精準(zhǔn)制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施，并逐一建立工作臺賬,，實(shí)時(shí)調(diào)度相關(guān)部門落實(shí)幫扶,、救助措施。由市扶貧辦牽頭,，相關(guān)部門配合,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)跟蹤預(yù)警監(jiān)測對象，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后,，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研判認(rèn)定,，解除預(yù)警監(jiān)測，并按程序在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整,。

??三,、幫扶措施

??(一)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象,，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn),，因地制宜動員引導(dǎo)其參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加生產(chǎn)經(jīng)營,、勞動務(wù)工,、入股分紅等收益。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象，提供小額扶貧信貸,、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持;對有勞動力但不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象,，鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè);對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項(xiàng)目形成的村級集體資產(chǎn),，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展,。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局,、市扶貧辦,、市民宗局、市農(nóng)商行;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

??(二)強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶,。對有勞動能力的監(jiān)測對象,，加大勞動技能培訓(xùn)，優(yōu)先組織勞務(wù)輸出,，增加工資性收入,。對外出意愿不高的監(jiān)測對象，優(yōu)先推薦到當(dāng)?shù)貓@區(qū),、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè),，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項(xiàng)目建設(shè)。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象,，積極安置其參與保潔,、治安、護(hù)路,、管水等公益崗位工作,。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象，及時(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免,、資金補(bǔ)貼,、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。對有勞動能力和就業(yè)培訓(xùn)意愿的監(jiān)測對象實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋,，提高技能培訓(xùn)針對性和實(shí)效性,，確保掌握一門以上技能。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責(zé)任單位：市民政局,、市殘聯(lián),、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局,、市扶貧辦,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局,、市林業(yè)局,、市交通局、市民宗局,、市水務(wù)局,、市統(tǒng)計(jì)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

(三)強(qiáng)化綜合保障幫扶,。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象,，符合條件的全面落實(shí)農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會保障措施,。對因?yàn)?zāi),、因病、因殘,、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的,，及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的政策幫扶措施，適度提高臨時(shí)救助額度,半年后基本生活仍然困難且符合條件的,，按程序納入低保保障,。對“兩不愁三保障”存在問題的監(jiān)測對象，及時(shí)多渠道采取有力舉措加以解決,。(牽頭單位：市民政局;責(zé)任單位：市紅十字會,、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市衛(wèi)生健康局,、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦,、市應(yīng)急局,、市自然資源局、市教育局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水務(wù)局、市人力資源社會保障局,、市民宗局,、市統(tǒng)計(jì)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

??(四)強(qiáng)化扶志扶智幫扶,。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧致富,，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。對自強(qiáng)不息,、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象,，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，并加大先進(jìn)典型選樹宣傳力度,，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境,。對依賴思想嚴(yán)重的監(jiān)測對象,，通過感恩教育、政策宣傳,、心理疏導(dǎo)等方法,，引導(dǎo)其摒棄“等、靠,、要”的依賴思想,。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用,，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人,、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助,、互幫互愛的和諧氛圍,。(牽頭單位：市委宣傳部;責(zé)任單位：各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

??(五)強(qiáng)化社會力量幫扶,。鼓勵引導(dǎo)社會組織,、企業(yè)和個(gè)人采取定向或包干等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度。動員組織各類社工機(jī)構(gòu),、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì),、社會愛心人士開展防貧志愿服務(wù)。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項(xiàng)目,、防貧專項(xiàng)救助基金,，開展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10·17”扶貧日捐助資金,，加大監(jiān)測對象幫扶力度,，切實(shí)解決其實(shí)際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源,，加強(qiáng)中國社會扶貧網(wǎng)推廣運(yùn)用,，推動資金項(xiàng)目向監(jiān)測對象傾斜。(牽頭單位：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位：各部門(單位),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

(六)強(qiáng)化保險(xiǎn)防貧幫扶,。加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)公司的合作，探索符合福泉實(shí)際防貧對象需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品,根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定保險(xiǎn)責(zé)任賠付起付線,，實(shí)行階梯性保險(xiǎn)賠償,。多渠道籌措資金，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險(xiǎn),提高監(jiān)測對象的保險(xiǎn)保障水平,。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn),，參照貧困戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)邊緣戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保全覆蓋,。(牽頭單位：市財(cái)政局,、市衛(wèi)生健康局,、市醫(yī)療保障局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

(七)強(qiáng)化專項(xiàng)扶助幫扶。用好用活“三戶”專項(xiàng)扶助資金,，對因殘,、因病等返貧致貧對象，進(jìn)行政策扶助和公益資源幫扶后的再保障,，重點(diǎn)采取對該類家庭所需生活,、生產(chǎn),、教育等方式,，織密兜底防線，確保不出現(xiàn)一例返貧,、不發(fā)生一起致貧,。(牽頭單位：市扶貧辦;責(zé)任單位：市紅十字會、市民政局,、市殘聯(lián),、市衛(wèi)生健康局、市財(cái)政局,、市醫(yī)療保障局,、市應(yīng)急局、市教育局,、市人力資源社會保障局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

四,、工作要求

??(二)加強(qiáng)協(xié)作。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,，建立部門聯(lián)席會議制度,，每季度至少召開一次聯(lián)席會議(如遇特殊情況，隨時(shí)組織召開),，通報(bào)工作情況,，解決相關(guān)問題，部署下步工作,?！耙贿_(dá)標(biāo)兩不愁三保障”等行業(yè)部門要明確專門的聯(lián)絡(luò)人員，強(qiáng)化橫向溝通協(xié)調(diào),。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對分析,及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息,。請涉及部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于2020年7月14日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制調(diào)度工作分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員名單回執(zhí)》報(bào)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案(涉及單位詳見附件3),。

??(三)鼓勵創(chuàng)新,。各部門(單位),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要因地制宜探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施過程中的苗頭性傾向性問題,，在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制,，改進(jìn)工作，提高成效,。

(四)轉(zhuǎn)變作風(fēng),。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮國家,、省,、州級扶貧系統(tǒng)平臺和村“兩委”、駐村工作隊(duì),、網(wǎng)格員作用,，加強(qiáng)監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享,，不另起爐灶,減少不必要的填表報(bào)數(shù),切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),。堅(jiān)持抓具體、抓深入,，確保監(jiān)測對象認(rèn)定,、管理、幫扶精準(zhǔn),。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會重要講話精神,，根據(jù)《江西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》(贛開發(fā)﹝2020﹞6號)文件要求，筑牢返貧致貧防線,，鞏固提升脫貧成果,，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,，就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制制定如下方案,。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對江西脫貧攻堅(jiān)的重要要求，全面認(rèn)真落實(shí)中央和省委省政府,、市委市政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要決策部署,，堅(jiān)持“市縣落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)和實(shí)施”工作機(jī)制,，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌政府,、市場和社會資源,，采取“精準(zhǔn)摸排找出來、動態(tài)監(jiān)測管起來,、針對措施扶起來”的方式,，進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶,，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。

(一)監(jiān)測對象

以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶(即監(jiān)測戶)和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶,。

(二)監(jiān)測范圍

人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭,，以及因病、因殘,、因?yàn)?zāi),、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模由各地根據(jù)實(shí)際情況確定,，一般為本縣(區(qū))建檔立卡貧困人口的5%左右,。

(三)監(jiān)測內(nèi)容

2,、“兩不愁三保障”和安全飲水情況,。監(jiān)測對象中適齡兒童、少年義務(wù)教育階段除身體原因不能上學(xué)外的失學(xué)輟學(xué)情況;監(jiān)測對象住房安全,、飲水安全達(dá)標(biāo)情況以及脫貧監(jiān)測戶基本醫(yī)療保障及相關(guān)鍵康扶貧政策享受情況,。

各縣區(qū)在精準(zhǔn)摸排的基礎(chǔ)上，通過常態(tài)化實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警,、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警和省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警,，對監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)判。

(一)常態(tài)化實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警,。建立“以縣區(qū)為單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體、村組為單元”的三級監(jiān)測預(yù)警體系,。采取入戶核實(shí),、走訪群眾、實(shí)地查看,、電話詢問等方式對監(jiān)測對象常態(tài)化實(shí)時(shí)實(shí)地進(jìn)行監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)存在“兩不愁三保障”不達(dá)標(biāo)的監(jiān)測戶,，以及遭受自然災(zāi)害、重大疾病或交通事故等意外變故情況,，極有可能返貧致貧的監(jiān)測戶和邊緣戶,，及時(shí)核實(shí)上報(bào)。

(二)行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警,。加強(qiáng)與醫(yī)保,、民政、殘聯(lián),、住建,、教育,、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換，建立對監(jiān)測對象家庭有重大變故導(dǎo)致“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的定期反饋機(jī)制,，及時(shí)分析研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)行預(yù)警管理。

(三)省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警,。利用好省大數(shù)據(jù)平臺返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能,，對脫貧戶特別是監(jiān)測戶返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)警,。對監(jiān)測對象基本信息變化、幫扶措施落實(shí)等相關(guān)情況,，及時(shí)在系統(tǒng)中予以更新,。各縣區(qū)根據(jù)省大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺預(yù)警情況，加大救助幫扶力度,，限期消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，防止返貧和新致貧。

各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2日內(nèi)將確定的“兩類人群”分別移交相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),?？h區(qū)相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組移交的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)戶后，必須在2日內(nèi)確定幫扶責(zé)任人,，幫扶措施落實(shí)到戶,。對無勞動能力的貧困戶及“兩類人群”采取政策兜底保障;對有勞動能力的貧困戶及“兩類人群”通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè),、消費(fèi)扶貧等措施,，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量,。

(一)兜底保障政策,。對無勞動能力的貧困戶和“兩類人群”，全面兜牢脫貧底線,。

1,、住房安全方面:及時(shí)落實(shí)農(nóng)村貧困人口危房改造政策，保障農(nóng)村貧困人口住房安全,。(責(zé)任單位：市建設(shè)局)

2,、基本醫(yī)療方面:對建檔立卡貧困人口落實(shí)“三重保障”及慢性病門診救助和大病集中救治。對參保非貧困人口按政策落實(shí)基本醫(yī)保,、大病保險(xiǎn)等措施,，特別困難的參保農(nóng)戶按程序和規(guī)定落實(shí)大病救助、臨時(shí)救助、最低生活保障,。(責(zé)任單位：市衛(wèi)健委,、醫(yī)保局、民政局)

3,、義務(wù)教育方面:嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育學(xué)生資助政策學(xué)校校長與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負(fù)責(zé)制,，強(qiáng)化控輟保學(xué)措施，教育部門和學(xué)校積極做好勸返學(xué)生分類安置和關(guān)愛幫扶,，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童,、少年不失學(xué)輟學(xué)。(責(zé)任單位：市教育局,、市扶貧辦)

4,、安全飲水方面:及時(shí)解決飲水安全隱患，確保貧困人口飲水安全有保障,。(責(zé)任單位：市水利局,、市衛(wèi)健委、市扶貧辦)

5,、特殊情況預(yù)警幫扶：對遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起返貧致貧的,，區(qū)別脫貧人口和非貧困人口，按現(xiàn)行政策予以落實(shí),，及時(shí)采取臨時(shí)救助,、引導(dǎo)親友幫助,、社會捐助等措施,，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口。妥善做好因遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起致殘的貧困人員辦理殘疾證工作,。(責(zé)任單位：市民政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局,、市殘聯(lián)等)

(二)產(chǎn)業(yè)幫扶政策,。對有勞動能力的貧困戶通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè),、消費(fèi)扶貧等措施,，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量,。

1,、將貧困戶和“兩類人群”種植的油茶優(yōu)先納入扶持范圍，新栽植按照500元/畝進(jìn)行補(bǔ)助,，油茶低改按照200元/畝進(jìn)行補(bǔ)助;鼓勵種植企業(yè)和大戶優(yōu)先吸納貧困戶和“兩類人群”在油茶種植基地進(jìn)行務(wù)工,、務(wù)勞，提高貧困戶和“兩類人群”收入,。(責(zé)任單位：市林業(yè)局)

2,、因地制宜持續(xù)推進(jìn)貧困村發(fā)展蔬菜,、水果、中藥材,、花卉四大特色產(chǎn)業(yè),，適當(dāng)降低基地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度,。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

3,、在我市初次創(chuàng)辦企業(yè)(含個(gè)體工商戶)的貧困戶，憑營業(yè)執(zhí)照按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,。(責(zé)任單位：市人社局,、市財(cái)政局)

(三)就業(yè)幫扶政策

1、鼓勵建檔立卡貧困勞動力中有勞動能力的外出務(wù)工,，對跨區(qū)域務(wù)工滿一個(gè)月及以上者,，可憑務(wù)工交通憑證或村委會證明及公示材料，享受一次性交通補(bǔ)貼,。其中到省外務(wù)工的按500元/人標(biāo)準(zhǔn),、省內(nèi)跨縣(市、區(qū))務(wù)工的按300元/人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼,。(責(zé)任單位：市人社局,、市財(cái)政局)

2、將16-65周歲具有勞動能力和培訓(xùn)意愿的貧困戶和納入就業(yè)技能培訓(xùn)范圍,，并按規(guī)定享受免費(fèi)培訓(xùn);貧困戶和培訓(xùn)期間，按每人每天30元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)生活補(bǔ)貼;貧困戶參加就業(yè)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的,，可享受500元/人的一次性求職補(bǔ)貼,。(責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局)

3,、鼓勵貧困戶到我市家庭服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)就業(yè),，18周歲以上65周歲以下的貧困戶從事家政、居家養(yǎng)老,、社區(qū)照料、病患陪護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)工作的,，享受每年一次的免費(fèi)培訓(xùn),，并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對被家服機(jī)構(gòu)吸納為員工制員工的,，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。其中崗位補(bǔ)貼按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%補(bǔ)貼,，為期三年;社保補(bǔ)貼按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼期限除距法定退休年齡不到5年的可延長至退休外,，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn))。(責(zé)任單位：市人社局,、市財(cái)政局)

(四)消費(fèi)扶貧政策

在全市商場,、超市、農(nóng)貿(mào)市場增設(shè)一批扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū),，為貧困戶和“兩類人群”開通扶貧產(chǎn)品綠色消費(fèi)渠道,，免費(fèi)銷售我市貧困村、貧困戶和“兩類人群”的農(nóng)產(chǎn)品,。(責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市扶貧辦)

(五)金融扶貧政策

用好防貧保險(xiǎn)政策，督促保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu),，及時(shí)查勘,、合理定損、快速理賠,、足額賠付,，及時(shí)化解易致貧易返貧人口的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建防范致貧返貧長效機(jī)制,。(責(zé)任單位：市扶貧辦,、各相關(guān)縣區(qū))

(六)精神扶貧政策

將“邊緣戶”納入“三講一評”活動和“愛心超市”積分兌換范圍，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾尤其是監(jiān)測對象內(nèi)生動力,。(責(zé)任單位：市扶貧辦)

(一)強(qiáng)化工作責(zé)任。各有關(guān)單位要把防止返貧致貧作為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù),，高度重視,，精心謀劃，及時(shí)部署,，迅速推進(jìn),。教育、衛(wèi)健委,、醫(yī)保,、民政、扶貧等部門要密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對分析,，確保形成工作合力,。縣鄉(xiāng)兩級要落實(shí)主體責(zé)任,，統(tǒng)籌調(diào)配部門,、政策、人員等方面力量,，明確職責(zé)分工,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大工作力度,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,。

(二)強(qiáng)化機(jī)制保障。市縣兩級教育,、衛(wèi)健委,、醫(yī)保、民政,、扶貧等部門要加強(qiáng)上下聯(lián)動,、橫向銜接，拓寬工作思路,，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性,，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制實(shí)施過程中出現(xiàn)的苗頭性,、傾向性問題，在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制,，改進(jìn)工作方法,，提高工作效率。

(三)強(qiáng)化作風(fēng)保障,。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，通過暗訪、調(diào)研和實(shí)地督導(dǎo)等方式,，深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理活動,，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī),、弄虛作假等問題,，確保監(jiān)測幫扶工作程序到位、管理到位,、監(jiān)督到位,。充分運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù),，防止重復(fù)入戶采集信息，盡量減少填表報(bào)數(shù),，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),。

按照省、州要求,，為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”精神，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測,，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，結(jié)合我縣工作實(shí)際,，特制定本方案,。

一、工作目標(biāo)

建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測,，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”,，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困,，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,，奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利,，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二,、監(jiān)測對象

(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧戶,。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。

(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶,。

三,、監(jiān)測內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房,、教育,、醫(yī)療、安全飲水,、收入,、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測,。

四、監(jiān)測方式

根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求,，實(shí)行縣,、鄉(xiāng),、村三級聯(lián)動、形成合力,，建立從上到下,、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，并在省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù),。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳,，結(jié)果不公示,。

五、監(jiān)測步驟

第一步:排,。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍,。縣攻堅(jiān)辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標(biāo)準(zhǔn),。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，將“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時(shí)掌握的上訪,、信訪,、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象?？h攻堅(jiān)辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作,，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

第二步:訪,?？h級攻堅(jiān)辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進(jìn)村入戶走訪，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況,，是否存在返貧,、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過程中,，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶,，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實(shí)。

第三步:評,。根據(jù)走訪核實(shí)的情況,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展評議，共同研判致貧,、返貧風(fēng)險(xiǎn),，將擬監(jiān)測對象的名單報(bào)縣級攻堅(jiān)辦審定。

第四步:錄,。村“兩委”或駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單,，入戶采集新增邊緣戶信息,，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶,。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象,，及時(shí)按程序在國家系統(tǒng)補(bǔ)錄。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺,，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬,。

第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況,，2020年每月對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)測,。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的，由村“兩委”或駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅(jiān)辦,，縣攻堅(jiān)辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門,。

第六步:補(bǔ),。各行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實(shí)際困難情況，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施,，應(yīng)限時(shí)完成補(bǔ)短幫扶,。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶，對照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn),，對標(biāo)補(bǔ)短,，全面達(dá)標(biāo);對預(yù)警的邊緣戶，要及時(shí)落實(shí)幫扶救助,。

第七步:銷,。完成對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅(jiān)辦組織核實(shí)后,，在大數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號,。銷號后，各行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新,。

六,、時(shí)間安排

(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案的制定,，以及監(jiān)測工作動員部署,，全面鋪開檢測各項(xiàng)工作。

(二)評定錄入,。4月上旬前,，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4月中旬前,，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作,。

(三)補(bǔ)短幫扶,。6月底前,，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測,，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。

(四)成效鞏固,。7月至12月,，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象,，及時(shí)開展對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,，立行立改。

七,、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措,，充分運(yùn)用大排查成果,，結(jié)合本地實(shí)際，制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實(shí)施方案,，細(xì)化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)制度,。

(二)認(rèn)真組織實(shí)施,。縣攻堅(jiān)辦要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,，認(rèn)真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題,，及時(shí)回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,。各行業(yè)部門要制定對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo),。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,。

(三)強(qiáng)化督查問效,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問題,，要立行立改;對工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題,，要采取針對性的措施持續(xù)整改?？h紀(jì)委,、縣攻堅(jiān)辦要加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇,，確保責(zé)任落實(shí),、工作落實(shí),、政策落實(shí)。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要把防止返貧放在重要位置”的重要指示精神,，認(rèn)真落實(shí)各級會議關(guān)于“防止脫貧人口返貧,，防止邊緣人口致貧”的要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)防止返貧致貧加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶制定如下方案,。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,，

認(rèn)真落實(shí)上級脫貧攻堅(jiān)決策部署，強(qiáng)化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶,，強(qiáng)化返貧監(jiān)測預(yù)警,，強(qiáng)化邊緣人口監(jiān)測管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）開展脫貧人口“回頭看”,。

鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門之間要加強(qiáng)溝通與數(shù)據(jù)信息共享,，組織扶貧工作隊(duì)、村干部和幫扶責(zé)任人開展入戶走訪,，進(jìn)一步排查核實(shí)脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全,、家庭收入及來源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況,，分析脫貧穩(wěn)定性,，了解后續(xù)發(fā)展需求，全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶底數(shù)和返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，逐戶逐項(xiàng)制定幫扶措施,。

（二）開展邊緣人口核查。

對照2019年底錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的邊緣戶名單,，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn),，參照相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對結(jié)果，開展入戶核實(shí),，經(jīng)駐村扶貧工作隊(duì)與村“兩委”共同研究報(bào)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核,，再次予以確認(rèn)，并由鎮(zhèn)扶貧工作站上報(bào)市級備案統(tǒng)一在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進(jìn)行修正和補(bǔ)充,。

（三）開展動態(tài)跟蹤走訪,。

駐村工作隊(duì)、村居包片干部和幫扶責(zé)任人要加強(qiáng)跟蹤走訪,，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以

及自然災(zāi)害,、家庭變故等出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，切實(shí)加大幫扶力度；利用2019年一般農(nóng)戶分類定級成果,，對一般農(nóng)戶進(jìn)行再排查,，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶,，按照程序納入邊緣戶管理,，積極開展救助幫扶。對各級督查暗訪調(diào)研反饋的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)情況,，要及時(shí)核查核實(shí),，符合條件的納入不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶范圍。

（一）

建立監(jiān)測管理系統(tǒng),。依托安徽省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺，建立脫貧人口分類管理系統(tǒng),、返貧預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng),、邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)。各村（社區(qū)）要按照系統(tǒng)設(shè)置的其他指標(biāo),，客觀真實(shí)地收集相關(guān)數(shù)據(jù)并及時(shí)匯報(bào)給鎮(zhèn)扶貧工作站,。

（二）開展監(jiān)測預(yù)警。

對不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化,、救助幫扶措施落實(shí),、農(nóng)戶反映并經(jīng)核查屬實(shí)的相關(guān)情況，及時(shí)收集并上報(bào)鎮(zhèn)扶貧工作站在系統(tǒng)中予以更新或修改,。各部門根據(jù)市扶貧辦反饋的預(yù)警情況,，加大救助幫扶力度，限期消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，防止返貧和新的致貧,。

（三）強(qiáng)化過程管控,。

堅(jiān)持系統(tǒng)管理和實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合，對排查核查、制定和落實(shí)救助幫扶措施,、審核銷號進(jìn)行全過程精準(zhǔn)管理，確保工作落實(shí)到位,、救助幫扶取得實(shí)效,。加強(qiáng)審核銷號，對通過幫扶消除返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶,，按照村級填報(bào),、鎮(zhèn)審查、市縣審核,、省級備案的程序,，申請?jiān)谑∞k返貧預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)中予以銷號標(biāo)注；對通過救助幫扶消除致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶，經(jīng)鎮(zhèn)審查并匯總填報(bào),、市縣審核后,，申請?jiān)谑∞k邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)中予以銷號標(biāo)注。

（―）強(qiáng)化脫貧人口幫扶

1.加強(qiáng)分類管理,。對歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶,、享受政策的脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶三類進(jìn)行管理,。不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平,、自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)較強(qiáng)的脫貧戶；享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平,、正常情況下無返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶,；脫貧監(jiān)測戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶。各村（社區(qū)）要進(jìn)一步核查核實(shí)并上報(bào),，及時(shí)在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對三類人員標(biāo)注進(jìn)行修正,、補(bǔ)充和完善。

2.實(shí)行差異化政策,。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財(cái)政扶貧資金補(bǔ)貼補(bǔ)助類政策,，但因重大自然災(zāi)害、家庭重大變故等出現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔(dān)的,，要及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策措施,。享受政策的脫貧戶要堅(jiān)持“應(yīng)享盡享、應(yīng)扶盡扶”,，根據(jù)實(shí)際需求,，落實(shí)相關(guān)脫貧攻堅(jiān)政策。脫貧監(jiān)測戶要作為重點(diǎn)幫扶對象,，在落實(shí)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策,、安排各類幫扶措施等方面予以優(yōu)先和傾斜。

3.壓實(shí)幫扶責(zé)任,。貧困人口脫貧后,，原則上脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原有幫扶責(zé)任人不脫鉤；幫扶責(zé)任人因工作變動或幫扶不力的,，及時(shí)予以調(diào)整或重新安排,，確保所有脫貧戶都有幫扶責(zé)任人。

（二）強(qiáng)化邊緣人口救助幫扶

1.實(shí)行分級負(fù)責(zé),。建立鎮(zhèn)落實(shí),、村建臺賬的責(zé)任體系，利用好政策補(bǔ)丁和鎮(zhèn)慈善關(guān)愛基金庫加強(qiáng)對邊緣人口的救助幫扶,。鎮(zhèn)扶貧工作站加強(qiáng)審查審核,，各相關(guān)部門組織實(shí)施救助幫扶；村級開展排查核查，建立邊緣戶臺賬,，落實(shí)救助幫扶措施,。

2.建立聯(lián)系人制度。落實(shí)村居包片干部和駐村扶貧工作隊(duì)作為邊緣戶的聯(lián)系人,，明確職責(zé),、加強(qiáng)管理、定期走訪,，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用,。聯(lián)系人每月要開展入戶走訪，或通過電話,、短信,、微信、視頻等方式與邊緣戶加強(qiáng)聯(lián)系,，及時(shí)了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀,、致貧風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展需求，幫助落實(shí)救助幫扶措施,，解決實(shí)際困難和問題。

3.開展救助幫扶,。一是根據(jù)邊緣戶的致貧風(fēng)險(xiǎn),，優(yōu)先落實(shí)社保兜底等政策。結(jié)合開展消費(fèi)扶貧,，幫助邊緣戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,。二是按照上級要求幫助落實(shí)保障邊緣人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療,、住房安全和飲水安全等方面的政策措施,。三是探索利用社會幫扶資金和鎮(zhèn)村救急難基金，加大救助力度,。

（一）

壓實(shí)工作責(zé)任,。各村（社區(qū)）各相關(guān)部門要把防止返貧致貧作為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，高度重視,，精心謀劃,，及時(shí)部署，迅速推進(jìn),。要抓緊研究制定具體措施,，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，加大工作力度,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

（二）

加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各相關(guān)部門通過實(shí)地調(diào)研,、暗訪等方式,，加強(qiáng)工作推進(jìn)。指導(dǎo)各村居發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋,。因救助幫扶不力,、工作不實(shí)、弄虛作假導(dǎo)致返貧和新的致貧,，將嚴(yán)肅問責(zé),。

（三）改進(jìn)工作作風(fēng)。

各村（社區(qū)）各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),

注重工作實(shí)效,；要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排,，充分運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)防止重復(fù)入戶采集信息。

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案篇七

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要把防止返貧放在重要位置”的重要指示精神,，認(rèn)真落實(shí)各級會議關(guān)于“防止脫貧人口返貧,，防止邊緣人口致貧”的要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)防止返貧致貧加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶制定如下方案,。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,，

認(rèn)真落實(shí)上級脫貧攻堅(jiān)決策部署，強(qiáng)化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶,，強(qiáng)化返貧監(jiān)測預(yù)警,，強(qiáng)化邊緣人口監(jiān)測管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）開展脫貧人口“回頭看”,。

鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門之間要加強(qiáng)溝通與數(shù)據(jù)信息共享,，組織扶貧工作隊(duì)、村干部和幫扶責(zé)任人開展入戶走訪,，進(jìn)一步排查核實(shí)脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全,、家庭收入及來源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況,，分析脫貧穩(wěn)定性,，了解后續(xù)發(fā)展需求，全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶底數(shù)和返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，逐戶逐項(xiàng)制定幫扶措施,。

（二）開展邊緣人口核查。

對照2019年底錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的邊緣戶名單,，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn),，參照相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對結(jié)果,，開展入戶核實(shí)，經(jīng)駐村扶貧工作隊(duì)與村“兩委”共同研究報(bào)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核,，再次予以確認(rèn),，并由鎮(zhèn)扶貧工作站上報(bào)市級備案統(tǒng)一在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進(jìn)行修正和補(bǔ)充。

（三）開展動態(tài)跟蹤走訪,。

駐村工作隊(duì),、村居包片干部和幫扶責(zé)任人要加強(qiáng)跟蹤走訪，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以

及自然災(zāi)害,、家庭變故等出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶,，切實(shí)加大幫扶力度；利用2019年一般農(nóng)戶分類定級成果,，對一般農(nóng)戶進(jìn)行再排查,，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶,，按照程序納入邊緣戶管理,，積極開展救助幫扶。對各級督查暗訪調(diào)研反饋的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)情況,，要及時(shí)核查核實(shí),，符合條件的納入不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶范圍。

（一）

建立監(jiān)測管理系統(tǒng),。依托安徽省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺,，建立脫貧人口分類管理系統(tǒng)、返貧預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng),、邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)。各村（社區(qū)）要按照系統(tǒng)設(shè)置的其他指標(biāo),，客觀真實(shí)地收集相關(guān)數(shù)據(jù)并及時(shí)匯報(bào)給鎮(zhèn)扶貧工作站,。

（二）開展監(jiān)測預(yù)警。

對不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化,、救助幫扶措施落實(shí),、農(nóng)戶反映并經(jīng)核查屬實(shí)的相關(guān)情況，及時(shí)收集并上報(bào)鎮(zhèn)扶貧工作站在系統(tǒng)中予以更新或修改,。各部門根據(jù)市扶貧辦反饋的預(yù)警情況,，加大救助幫扶力度，限期消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，防止返貧和新的致貧,。

（三）強(qiáng)化過程管控。

堅(jiān)持系統(tǒng)管理和實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合,，對排查核查,、制定和落實(shí)救助幫扶措施,、審核銷號進(jìn)行全過程精準(zhǔn)管理，確保工作落實(shí)到位,、救助幫扶取得實(shí)效,。加強(qiáng)審核銷號，對通過幫扶消除返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶,，按照村級填報(bào),、鎮(zhèn)審查、市縣審核,、省級備案的程序,，申請?jiān)谑∞k返貧預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)中予以銷號標(biāo)注；對通過救助幫扶消除致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶,，經(jīng)鎮(zhèn)審查并匯總填報(bào),、市縣審核后，申請?jiān)谑∞k邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)中予以銷號標(biāo)注,。

（―）強(qiáng)化脫貧人口幫扶

1.加強(qiáng)分類管理,。對歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶,、脫貧監(jiān)測戶三類進(jìn)行管理,。不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)較強(qiáng)的脫貧戶,；享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平,、正常情況下無返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶；脫貧監(jiān)測戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶,。各村（社區(qū)）要進(jìn)一步核查核實(shí)并上報(bào),，及時(shí)在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對三類人員標(biāo)注進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善,。

2.實(shí)行差異化政策,。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財(cái)政扶貧資金補(bǔ)貼補(bǔ)助類政策，但因重大自然災(zāi)害,、家庭重大變故等出現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔(dān)的,，要及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策措施。享受政策的脫貧戶要堅(jiān)持“應(yīng)享盡享,、應(yīng)扶盡扶”,，根據(jù)實(shí)際需求，落實(shí)相關(guān)脫貧攻堅(jiān)政策,。脫貧監(jiān)測戶要作為重點(diǎn)幫扶對象,，在落實(shí)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策、安排各類幫扶措施等方面予以優(yōu)先和傾斜,。

3.壓實(shí)幫扶責(zé)任,。貧困人口脫貧后,，原則上脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原有幫扶責(zé)任人不脫鉤；幫扶責(zé)任人因工作變動或幫扶不力的,，及時(shí)予以調(diào)整或重新安排,，確保所有脫貧戶都有幫扶責(zé)任人。

（二）強(qiáng)化邊緣人口救助幫扶

1.實(shí)行分級負(fù)責(zé),。建立鎮(zhèn)落實(shí),、村建臺賬的責(zé)任體系，利用好政策補(bǔ)丁和鎮(zhèn)慈善關(guān)愛基金庫加強(qiáng)對邊緣人口的救助幫扶,。鎮(zhèn)扶貧工作站加強(qiáng)審查審核,，各相關(guān)部門組織實(shí)施救助幫扶；村級開展排查核查,，建立邊緣戶臺賬,，落實(shí)救助幫扶措施。

2.建立聯(lián)系人制度,。落實(shí)村居包片干部和駐村扶貧工作隊(duì)作為邊緣戶的聯(lián)系人,，明確職責(zé)、加強(qiáng)管理,、定期走訪,，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。聯(lián)系人每月要開展入戶走訪,，或通過電話,、短信、微信,、視頻等方式與邊緣戶加強(qiáng)聯(lián)系,，及時(shí)了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展需求,，幫助落實(shí)救助幫扶措施,，解決實(shí)際困難和問題。

3.開展救助幫扶,。一是根據(jù)邊緣戶的致貧風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先落實(shí)社保兜底等政策,。結(jié)合開展消費(fèi)扶貧,，幫助邊緣戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。二是按照上級要求幫助落實(shí)保障邊緣人口義務(wù)教育,、基本醫(yī)療,、住房安全和飲水安全等方面的政策措施。三是探索利用社會幫扶資金和鎮(zhèn)村救急難基金,，加大救助力度,。

（一）

壓實(shí)工作責(zé)任,。各村（社區(qū)）各相關(guān)部門要把防止返貧致貧作為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，高度重視,，精心謀劃,，及時(shí)部署，迅速推進(jìn),。要抓緊研究制定具體措施,，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，加大工作力度,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

（二）

加強(qiáng)工作指導(dǎo),。各相關(guān)部門通過實(shí)地調(diào)研,、暗訪等方式，加強(qiáng)工作推進(jìn),。指導(dǎo)各村居發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋,。因救助幫扶不力、工作不實(shí),、弄虛作假導(dǎo)致返貧和新的致貧,，將嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）改進(jìn)工作作風(fēng),。

各村（社區(qū)）各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),

注重工作實(shí)效,；要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，充分運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)防止重復(fù)入戶采集信息,。

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案篇八

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”和《xx縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)xx縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案的通知》（x脫貧領(lǐng)〔20xx〕xx號）文件精神，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測,，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制,，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，特制定本方案,。

一、工作目標(biāo)

建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測,，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”,，確保所有建檔立卡貧困戶20xx年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶,、不掉一人”,，奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利,，為實(shí)施鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二,、監(jiān)測對象

（一）脫貧監(jiān)測戶：人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧戶,。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。

（二）邊緣戶：人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶,。

三,、監(jiān)測內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞監(jiān)測對象的“兩不愁三保障”達(dá)標(biāo)情況，對監(jiān)測對象的住房,、教育,、醫(yī)療、安全飲水,、收入,、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測,，由“四大專項(xiàng)行動”排查出的擬監(jiān)測對象,，分析產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)原因，進(jìn)行專項(xiàng)幫扶,。

四,、監(jiān)測方式

縣、鎮(zhèn),、村三級聯(lián)動,、形成合力，由相關(guān)行業(yè)部門到鎮(zhèn)再到村級建立從上到下,、自下而上的雙向監(jiān)測,、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，并在xx省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“大數(shù)據(jù)平臺”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù),。監(jiān)測對象不申請,，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示,。

五,、監(jiān)測步驟和時(shí)間安排 第一步：排。3月25日前由鎮(zhèn)確定擬監(jiān)測對象和完成方案制定,。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍,。將此次“兩不愁三保障”再排查發(fā)現(xiàn)的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶，以及平時(shí)掌握的上訪,、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象（縣脫貧辦反饋名單）,，對擬監(jiān)測對象開展信息比對后,，將比對審定名單分發(fā)至各村,。

第二步：訪。4月5日前完成入戶走訪,。鎮(zhèn),、村兩級是本次“兩摸底”摸排走訪的實(shí)施主體，由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門,、幫扶單位和鎮(zhèn)村干部對照縣脫貧辦反饋的擬監(jiān)測名單開展走訪工作,。重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況，是否存在返貧,、致貧風(fēng)險(xiǎn),。在進(jìn)村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)擬監(jiān)測名單外其他家庭生活實(shí)際困難農(nóng)戶,，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實(shí),。

第三步：評。4月9日前,，根據(jù)走訪核實(shí)的情況,，各村組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展民主評議，共同研判致貧,、返貧風(fēng)險(xiǎn),，并將附件2、附件3經(jīng)第一書記和村支部書記,、主任簽字蓋章后報(bào)鎮(zhèn)脫貧辦交黨委政府審定評議,。

第四步：錄。4月中旬前,，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)審定的名單,，組織村兩委和駐村工作隊(duì)入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦人員在國家子系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶,，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶,。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時(shí)按程序在國家系統(tǒng)補(bǔ)錄,。省扶貧開發(fā)局將此次國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺,，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。

第五步：測,。6月底前,，鎮(zhèn)脫辦組織村兩委和駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞監(jiān)測對象“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，每月20日前由各村兩委對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)測,。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的,，由村兩委或駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警，鎮(zhèn)黨委政府初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象,，并根據(jù)實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門,。

對預(yù)警的邊緣戶，要及時(shí)落實(shí)相關(guān)幫扶救助,。

1.針對“兩不愁”問題補(bǔ)短板,。由鎮(zhèn)民政辦、農(nóng)服中心牽頭,，協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門和各村兩委配合,，長期做好“不愁吃不愁穿”保障工作。

2.針對“三保障”問題補(bǔ)短板,。一是“住房安全有保障”由鎮(zhèn)村建辦牽頭,，協(xié)調(diào)縣住建局、相關(guān)幫扶單位和各村兩委配合落實(shí),。二是“義務(wù)教育有保障”由鎮(zhèn)九義校牽頭,，協(xié)調(diào)縣教育局和各村兩委配合落實(shí)。三是“基本醫(yī)療有保障”由鎮(zhèn)社會事務(wù)中心牽頭,，協(xié)調(diào)縣醫(yī)保局和各村兩委配合落實(shí),。

3.針對“三有”問題補(bǔ)短板。一是由鎮(zhèn)水務(wù)站牽頭,，協(xié)調(diào)縣水務(wù)局和各村兩委配合落實(shí),，對照指標(biāo)要求在前期“四大專項(xiàng)行動”摸排的基礎(chǔ)之上抓實(shí)安全飲用水工作。對沒有安全生活用水的貧困戶通過就近打水井或安裝自來水等方法,，全力保障貧困群眾飲水安全,。二是由鎮(zhèn)文化廣播站牽頭，協(xié)調(diào)縣文旅局和各村兩委配合落實(shí),，對沒有生活用電和廣播電視的貧困戶迅速予以保障,。

第七步：銷。6月底前,，完成對標(biāo)補(bǔ)短和落實(shí)幫扶救助后,，各村兩委向鎮(zhèn)扶貧辦提出銷號申請；鎮(zhèn)脫貧辦組織專人核實(shí)后,，向縣脫貧辦提出銷號申請,。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各村,、鎮(zhèn)直各單位、各站辦室所要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)的重要舉措,，充分運(yùn)用大排查成果,，結(jié)合實(shí)際,，制定本級防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案，細(xì)化完善幫扶措施,，建立健全動態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)制度,。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施。各村兩委,、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要分級分類分層解決問題,，及時(shí)回訪銷號,，形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。要協(xié)調(diào)縣級相關(guān)行業(yè)部門制定對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并落實(shí)落地,。各村兩委要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底工作和動態(tài)監(jiān)測工作,，落實(shí)預(yù)警對象監(jiān)測的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。

（三）持續(xù)鞏固成效,。在7月至12月的每月20日前,，各村兩委、鎮(zhèn)直各單位,、各站辦所室要協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門開展一次動態(tài)監(jiān)測,，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時(shí)開展對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助,，立行立改,。