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老區(qū)建設(shè)促進會以煤補農(nóng)調(diào)查報告篇一

1、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗,，開工不足。我縣44座煤礦中,，除5座縣營煤礦2002年改制外,，其余39座,，鄉(xiāng)村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦),，規(guī)模小,、產(chǎn)能低、設(shè)備差“先天不足”的缺陷,，絕大多數(shù)因整合而關(guān)閉,，煤礦數(shù)量銳減，開工嚴重不足,，春節(jié)后幾乎沒有生產(chǎn),。從09年省政府制定的煤礦復產(chǎn)條件看，安全門檻空前提高,，一些持有“六證”的煤礦也因短期內(nèi)整改無法達到復產(chǎn)標準而放棄復產(chǎn)念頭,，即便有條件有信心整改也因無法預(yù)測未來整合的政策變數(shù)思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復產(chǎn)7座,，占生產(chǎn)礦井27%,，還是最近才批準生產(chǎn)。煤炭企業(yè)有波動,、有擔心,、有牢騷、有怨言,，似乎前途未卜,，既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村“以煤補農(nóng)”工作，又暫時影響了全縣的財政收入,。

2,、煤炭經(jīng)濟呈現(xiàn)減收下行壓力，出現(xiàn)虧損,。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”,，煤礦數(shù)量減少,，煤炭產(chǎn)量下降,，勢必出現(xiàn)行業(yè)虧損，最終會影響全縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入,。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱,，去年全縣年產(chǎn)煤500多萬噸，今年半年時間即將過去,，估計全縣煤炭產(chǎn)量很難達到400萬噸,，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當富裕的尉遲,、加豐,、五里廟等產(chǎn)煤村，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟危機，車輛封存停駛,、欠費造成停電,，群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經(jīng)濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊,，恐怕在后半年至年底就會顯現(xiàn)出來,。

3、“以煤補農(nóng)”政策受到嚴重沖擊,。

“以煤補農(nóng)”政策實施以來,，盡管有范圍、區(qū)域限制,，時間不長,，受眾不廣，分布不均,，但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓,，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。實踐證明,，鄉(xiāng)村煤礦在“以煤補農(nóng)”方面是最有力,、最直接、最有效的,，它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后,，所有收入基本上都用于了“補農(nóng)”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”,，較之其它形式的“補農(nóng)”效果更明顯,。但在整合過程中，恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大,，煤礦企業(yè)自身難保,，“以煤補農(nóng)”不會不受沖擊。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能“由富返貧”,，新農(nóng)村建設(shè)缺乏動力支撐,，可能中途停滯；農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位,，農(nóng)民增收困難,；靠煤炭帶動的其它產(chǎn)業(yè)如運輸?shù)纫矔艿接绊懀弧耙悦貉a農(nóng)”工作失去財力源泉,，會舉步維艱,；財政收入成在煤，敗也在煤,，會出現(xiàn)大起大落,。我縣“三農(nóng)"發(fā)展面臨潛在危機,，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

4,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對調(diào)整的痛苦挾擇,，應(yīng)盡早謀劃科學發(fā)展。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展是需要多元化的,，如果只靠一種資源一個產(chǎn)業(yè)去支撐,，不僅是危險的，而且生命周期是很短的,。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一業(yè)獨大”,、“一柱擎天”的經(jīng)濟發(fā)展模式，就是很好的例子,。在全球經(jīng)濟危機的沖擊下,，面對全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢，不能在“?！敝袑ぁ皺C”,，果斷轉(zhuǎn)身，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè),，很容易使經(jīng)濟發(fā)展由大起走向大落,，出現(xiàn)“經(jīng)濟衰敗，財政崩盤”,。當然,，一個產(chǎn)業(yè)在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展,，是會很艱難痛苦的,。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策，大走向,，整合重組的大趨勢,、大格局迫使你不得不去轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期,，是早調(diào)整還是晚調(diào)整,，是主動調(diào)整還是被動調(diào)整，是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整,，是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整,，結(jié)果都是不一樣的,，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇,。

1、要加強政府引導,?！耙悦貉a農(nóng)”的前提和基礎(chǔ)是興煤穩(wěn)企,，沒有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達，就沒有“以煤補農(nóng)”的財源動力,。在產(chǎn)業(yè)整合過程中,，政府雖不是主體，但不能放棄引導的責任,，在當前煤炭企業(yè)極度困難的情況下,，政府有責任引導幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè)，支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項目,，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變,，逐步走向經(jīng)濟多元化。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,，建議省政府對沁水這樣的重點產(chǎn)煤縣當前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況,，予以關(guān)注，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊,，支持和引導沁水縣逐步進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡，避免縣域經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落,。

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老區(qū)建設(shè)促進會以煤補農(nóng)調(diào)查報告篇二

工作總結(jié)

2014年,，佳縣老促會在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導和市老促會正確指導下,，按照老促會章程,，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導、深入貫徹科學發(fā)展觀和“十八大精神“,，緊緊圍繞縣委,、縣政府的中心工作，服務(wù)大局,，開展工作,。始終堅持以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以促進老區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展為己任,，在加強自我建設(shè)的同時,，大力宣傳革命老區(qū)，弘揚老區(qū)精神,，積極為革命老區(qū)的建設(shè)獻計獻策,，爭取資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

一,、加大宣傳工作力度，營造良好工作氛圍,。

佳縣老促會于去年底成立,，老促會職能是什么,？能為群眾辦啥事，解決哪些問題和困難,，群眾一無所知,。為此，我們在大力宣傳《陜甘寧革命老區(qū)振興計劃》和《呂梁山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》的同時,，通過列席和出席縣上有關(guān)會議和活動,，簡報、送閱件或電視網(wǎng)絡(luò)等媒體及時向縣委,、縣政府,、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是向老區(qū)群眾傳遞,、通報老促會工作情況,、從而提高老促會在社會和群眾中的知名度和信任度。

二,、搞好摸底調(diào)查,，建立老區(qū)重點村臺賬。

組織人員,，開展老區(qū)重點村摸底調(diào)查,。調(diào)查的范圍和對象是：㈠最早成立黨的組織，最早建立武裝組織,，最早建立紅色政權(quán)的村,；㈡革命烈士、老紅軍,、老八路,，參軍支前人數(shù)最多的村；㈢毛澤東,、周恩來等老一輩革命家生活和戰(zhàn)斗過的村,；㈣設(shè)立過縣級以上人民政府，發(fā)生重大歷史事件的村,；㈤重要革命歷史人物出生的村,；㈥未享受國家補助，水,、電,、路都不通的邊遠老區(qū)村。

三,、認真搞好調(diào)研,，為黨委、政府獻計獻策，為群眾辦實事,。組織老促會理事及相關(guān)人員,，組成調(diào)研組,，深入基層,，對老區(qū)通村道路，人畜飲水,，供電等基礎(chǔ)設(shè)施群眾急需解決的熱點,、難點問題，展開深入細致的調(diào)研,，并將調(diào)研情況整理分類,，分別送交相關(guān)部門，協(xié)調(diào)并逐步解決,。今年,，通過與相關(guān)部門聯(lián)系，爭取資金分別建設(shè)了金明寺秦馬鹼墕文化廣場,，佳蘆鎮(zhèn)吳山村文化廣場及通村4公里的道路硬化,，佳蘆鎮(zhèn)王家墕村鄉(xiāng)村道路硬化。其大大方便了群眾的出行,，活躍,、豐富了群眾的業(yè)余生活。

四,、配合市老促會開展了如下工作,。

㈠對佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。針對佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)管理粗放與效益不佳現(xiàn)狀,，分析成因,，提出了五條對策建議。㈡對神泉重點村進行了調(diào)研,。1947年中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北時,，毛主席曾在這里住了兩個月，并為佳縣縣委題寫了：“站在最大多數(shù)勞動人民一面”的題詞,。在這里,，毛主席為中國人民解放軍總部起草了《中國人民解放軍宣言》和《中國人民解放軍總部關(guān)于重行頒布三大紀律八項注意的訓會》等重要文件。然而,，該村時至今日基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，群眾生活困難，亟待政府幫助解決,。㈢在白云山景區(qū)開設(shè)了“老區(qū)婦女民間手工藝品店”,。

2013年佳縣老促會工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求和群眾的企盼還有一定差距,，為此我們將新的一年里做好以下幾個方面的工作,。

㈠充分發(fā)揮宣傳輿論作用,，加大對革命老區(qū)的宣傳力度，讓全社會了解老區(qū),，關(guān)心老區(qū),，支持老區(qū)建設(shè)。

㈡圍繞老區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中存在的重大問題,，深入開展調(diào)查研究,，為縣委、縣政府科學決策提供依據(jù),。

㈢進一步加強老促會自身思想政治建設(shè),、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè),、制度建設(shè)和作風建設(shè),，不斷創(chuàng)新工作方法，提高工作實效,。積極爭取縣委,、政府盡快解決老促會人員編制、經(jīng)費,、辦公場所等問題,。

㈣進一步搞好摸底調(diào)查，完善老區(qū)重點村臺賬建立工作,。

佳縣老區(qū)建設(shè)促進會 二〇一三年十二月六日

老區(qū)建設(shè)促進會以煤補農(nóng)調(diào)查報告篇三

沁水縣地處沁水煤田南部,，擁有豐富的優(yōu)質(zhì)無煙煤資源，屬于以煤為主的資源型縣份,，在全縣2656平方公里面積中,，含煤面積達2421.9平方公里，占91%,。理論地質(zhì)儲量265.25億噸,，現(xiàn)已探明儲量86.67億噸。境內(nèi)除晉煤集團寺河礦,、煤運集團東大礦,、蘭花集團玉溪礦、沁城勞改礦等大型生產(chǎn)和基建礦外,，共有縣鄉(xiāng)村各類煤礦44座(其中村辦35座,，鄉(xiāng)辦4座，縣辦5座,，縣營5座煤礦已于2002年改制為民營持股82%的沁和煤業(yè)有限責任公司,，2007年又變?yōu)橥赓Y企業(yè))。設(shè)計生產(chǎn)能力1326萬噸/年，其中生產(chǎn)礦井26座,，設(shè)計生產(chǎn)能力783萬噸/年,，2008年原煤產(chǎn)量532萬噸，是全省重點產(chǎn)業(yè)縣之一,。2008年全縣財政收入14.25億元,，歷年來煤炭企業(yè)創(chuàng)造的利稅占到全縣財政收入的80%以上，煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè),。這幾年,，全縣經(jīng)濟增長速度名列全省前茅,。在煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時,，地方經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，一是煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，非煤產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展緩慢,，“一煤獨大”;二是財政收入一路高漲，農(nóng)民收入?yún)s增長不快,，“一柱擎天”;三是少數(shù)產(chǎn)煤村相對富裕,，多數(shù)非煤村貧困人口卻大量存在;四是挖煤對當?shù)厣鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴重，當?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展卻明顯滯后,，針對這種情況,，縣委、政府從本縣經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境生態(tài)矛盾的實際出發(fā),，本著全面,、協(xié)調(diào)可持續(xù)的原則，加大煤炭產(chǎn)業(yè)對“三農(nóng)”的反哺力度,，從2004年開始,，積極探索“以煤補農(nóng)”的有效形式，縣政府出臺了[2004]5號文件,，《關(guān)于促進農(nóng)民增收的意見》,，實施縣以上煤礦一礦扶持一個企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;鄉(xiāng)村兩級煤礦在稅后利潤中噸煤提取l—3元支農(nóng)資金,，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用,，重點用于新農(nóng)村建設(shè)。近年來,，我縣“以煤補農(nóng)”累計資金約3億元,，鄉(xiāng)村級煤礦“以煤補農(nóng)”達2.5億元。

一,、我縣“以煤補農(nóng)”的形式和做法

“以煤補農(nóng)”是沁水特色的“以工補農(nóng)”,，因為我縣基本上沒有什么地面企業(yè)或非煤企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)唯有依靠煤炭企業(yè)?！耙悦貉a農(nóng)”總體說是一個農(nóng)業(yè)投入問題,，其內(nèi)容就是將我縣部分煤炭收入專項用于新農(nóng)村建設(shè)，逐步解決比較突出的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“煤農(nóng)二元結(jié)構(gòu)”問題,。

1,、產(chǎn)業(yè)帶動。就是依托煤炭企業(yè)去帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。倡導鼓勵煤礦企業(yè)“地下轉(zhuǎn)地上，黑色轉(zhuǎn)綠色”,、“一礦辦一企,，一礦帶一業(yè)”，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟格局,。鄭村鎮(zhèn)湘峪村辦煤礦,，連續(xù)幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來,，共投資3000余萬元用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),，搬遷民居、整修城堡,、修建廣場牌樓,、停車場等，使明代建筑“三都古城”旅游景點初具規(guī)模,。加豐鎮(zhèn)僅87平方,、公里面積，境內(nèi)有年產(chǎn)幾十萬噸到l000萬噸大小煤礦十座,，是礦井最密集的地區(qū),，他們把“以煤補農(nóng)“資金捆綁使用，扶持非產(chǎn)煤村,，積極發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè),，扶持建立了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞,、養(yǎng)羊等四個養(yǎng)殖園區(qū),。臥虎莊村2004年投資350萬元，成立惠豐科技養(yǎng)殖公司,，生豬飼養(yǎng)量4000頭,，年出欄一萬頭。上坪村雞場養(yǎng)雞1.5萬只,，年銷售土雞蛋18萬斤,，年收入l08萬元,。全國十佳小康村之一的長畛村，依托村辦煤礦,，興辦第三產(chǎn)業(yè),，投資1500萬元，建起了龍城大酒店,，集餐飲,、住宿、娛樂為一體,，搞得十分紅火,。端氏、加豐,、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發(fā)電站,，在給煤礦增加收益的同時，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣,，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣,。其中加豐,、鄭村等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村3600戶農(nóng)民免費用氣,。

2、興辦公益,。就是鼓勵煤礦企業(yè)出資捐款參與農(nóng)村交通,、供水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育,、文體,、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)發(fā)展,，全縣煤礦用于促進農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)的資金累計約1億元左右,。鄭村鎮(zhèn)2008年利用“以煤補農(nóng)”資金，投資6000余萬元,，修建了貫通全鎮(zhèn)的一級出境公路,，平坦寬廣，標準高,，水泥鋪面,，質(zhì)量好。今年,，又投資400萬元,，動工建設(shè)覆蓋十幾個村，涉及數(shù)千人口的集中供水工程,，解決農(nóng)民飲水困難問題,。侯村,、夏荷、永安,、長畛,、五里廟等產(chǎn)煤村，從煤炭收入中拿出不等資金,，采用不同形式,，補貼移民新村建設(shè)和農(nóng)民住房建設(shè)，這些地方統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一修建,，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一格調(diào)的農(nóng)民新居氣派大方,，成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板,。中村鎮(zhèn)的所屬煤礦，近年來投資300余萬元,，完成了各村的綠化,、美化、整修等工作,，這些舉措,，改善了生態(tài)環(huán)境，盡到了資源型企業(yè)對生態(tài)文明建設(shè)的義務(wù),，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益,。()

3、結(jié)對幫扶,。就是引導煤炭企業(yè)跨區(qū)域與無煤鄉(xiāng)村結(jié)對子，開展“一礦幫一村,，共建新農(nóng)村”活動,，實現(xiàn)資源共享,，優(yōu)勢互補,，沁水縣共有246個行政村,，其中有煤礦的村僅35個，就有200余個村既無煤礦，也無企業(yè),，這些純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村,，基礎(chǔ)條件較差,，集體經(jīng)濟薄弱,，經(jīng)濟發(fā)展緩慢,，為了實現(xiàn)共同發(fā)展，我們以“窮富結(jié)對,，企村聯(lián)姻”的辦法，采取“協(xié)商自愿,，循序漸進,，結(jié)對幫扶，互利雙贏”的形式,，鼓勵引導煤炭企業(yè)自選區(qū)域，自擇項目幫助純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟,。鄭村鎮(zhèn)半峪煤礦近幾年累計投資1500多萬元,，在固縣鄉(xiāng)云首村和當?shù)芈?lián)合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個大型養(yǎng)豬廠,，無論規(guī)模技術(shù)和效益在全縣都是一流的,，年出欄生豬2萬頭,，帶動了柿莊,、十里等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

4,、基金助弱,。就是憑借煤礦企業(yè)的資金優(yōu)勢，建立“扶困濟弱”的幫扶基金,。主要用于貧困學生就學,、特困人群救助、殘疾人員幫扶,、農(nóng)民大病醫(yī)治,、農(nóng)村老黨員和卸任村干部補貼等方面。據(jù)縣煤炭局不完全統(tǒng)計,，2003年至2008年,，全縣煤礦用于助學方面基金約260萬元，用于特困,、殘疾人群救助資金約380萬元,，用于社會賑災(zāi)資金約2000余萬元，對工齡達一定年限的農(nóng)村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數(shù)額的補貼,。凡有煤礦的村,，對本村考上大、中專學校的學生給予1000—2000元獎勵,，對年滿六十歲以上的老年人每年發(fā)放500—600元補貼,。

二、在煤礦整合過程中“以煤補農(nóng)”遇到的新情況、新問題

1,、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗,，開工不足。我縣44座煤礦中,，除5座縣營煤礦2002年改制外,，其余39座,，鄉(xiāng)村煤礦(占85%),，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦),，規(guī)模小、產(chǎn)能低,、設(shè)備差“先天不足”的缺陷,，絕大多數(shù)因整合而關(guān)閉，煤礦數(shù)量銳減,，開工嚴重不足,，春節(jié)后幾乎沒有生產(chǎn)。從09年省政府制定的煤礦復產(chǎn)條件看,，安全門檻空前提高,，一些持有“六證”的煤礦也因短期內(nèi)整改無法達到復產(chǎn)標準而放棄復產(chǎn)念頭，即便有條件有信心整改也因無法預(yù)測未來整合的政策變數(shù)思想動搖,。目前全縣44座煤礦僅復產(chǎn)7座,，占生產(chǎn)礦井27%，還是最近才批準生產(chǎn),。煤炭企業(yè)有波動,、有擔心、有牢騷,、有怨言,，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村“以煤補農(nóng)”工作,，又暫時影響了全縣的財政收入,。

2、煤炭經(jīng)濟呈現(xiàn)減收下行壓力,，出現(xiàn)虧損,。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”，煤礦數(shù)量減少,，煤炭產(chǎn)量下降,，勢必出現(xiàn)行業(yè)虧損，最終會影響全縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入,。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱,，去年全縣年產(chǎn)煤500多萬噸,，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產(chǎn)量很難達到400萬噸,，減收三成已是定局,。原來依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當富裕的尉遲、加豐,、五里廟等產(chǎn)煤村，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟危機,，車輛封存停駛,、欠費造成停電，群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響,。完全依靠煤炭經(jīng)濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊,，恐怕在后半年至年底就會顯現(xiàn)出來。

3,、“以煤補農(nóng)”政策受到嚴重沖擊,。

炭帶動的其它產(chǎn)業(yè)如運輸?shù)纫矔艿接绊?“以煤補農(nóng)”工作失去財力源泉，會舉步維艱;財政收入成在煤,，敗也在煤,，會出現(xiàn)大起大落。我縣“三農(nóng)”發(fā)展面臨潛在危機,，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素,。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對調(diào)整的痛苦挾擇,，應(yīng)盡早謀劃科學發(fā)展,。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產(chǎn)業(yè)去支撐,，不僅是危險的,，而且生命周期是很短的。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一業(yè)獨大”,、“一柱擎天”的經(jīng)濟發(fā)展模式,，就是很好的例子。在全球經(jīng)濟危機的沖擊下,，面對全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢,，不能在“危”中尋“機”,，果斷轉(zhuǎn)身,，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè)，很容易使經(jīng)濟發(fā)展由大起走向大落,，出現(xiàn)“經(jīng)濟衰敗,，財政崩盤”,。當然，一個產(chǎn)業(yè)在最賺錢的時候要放棄,，去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展,，是會很艱難痛苦的。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策,，大走向,，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉(zhuǎn)型,，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期,，是早調(diào)整還是晚調(diào)整，是主動調(diào)整還是被動調(diào)整,，是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整,，是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整，結(jié)果都是不一樣的,，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇,。

1、要加強政府引導,?！耙悦貉a農(nóng)”的前提和基礎(chǔ)是興煤穩(wěn)企，沒有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達,，就沒有“以煤補農(nóng)”的財源動力,。在產(chǎn)業(yè)整合過程中，政府雖不是主體,，但不能放棄引導的責任,，在當前煤炭企業(yè)極度困難的情況下，政府有責任引導幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè),，支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項目,，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，逐步走向經(jīng)濟多元化,。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,，建議省政府對沁水這樣的重點產(chǎn)煤縣當前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況，予以關(guān)注,，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊,，支持和引導沁水縣逐步進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡,，避免縣域經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落,。

2、建立“以煤補農(nóng)”的長效機制,。從全省和我縣情況看,，“以煤補農(nóng)”工作雖取得了一定成績,，但仍存在區(qū)域性、覆蓋窄,、規(guī)模小,、不均衡和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題，同時“以煤補農(nóng)”的做法都是由各地政府根據(jù)身自的實際情況采取的具體措施,，臨時性,、隨意性、活動性,、應(yīng)急性的因素較大,，尚未形成規(guī)范化、制度化的一種政策機制,，建議省委、省政府利用山西省作為全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點省的有利時機,，加大“以煤補農(nóng)”的工作力度,，盡快出臺“以煤補農(nóng)”的實施意見，要明確政策界限,，規(guī)范操作細則,，建立長效機制，不論如何整合?不論整合成什么性質(zhì)的企業(yè)都有義務(wù)支持補助當?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展,，走出一條煤炭大省“以煤補農(nóng)”,，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

3,、完善“以煤補農(nóng)”的配套政策措施,。“以煤補農(nóng)”不搞“一刀切”,，特殊情況特殊對待,，該傾斜的必須傾斜。在建立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,、非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和提取礦山環(huán)境治理恢復保證金的基礎(chǔ)上,，針對沁水縣除我們縣鄉(xiāng)村煤礦生產(chǎn)600萬噸外，尚有省,、市級大中型煤礦在我縣境內(nèi)開采的實際,，諸如晉煤集團寺河礦、蘭花集團玉溪礦,、煤運集團東大礦和沁城勞改礦,，以及“沁和煤業(yè)有限公司”等，全部投產(chǎn)后年產(chǎn)約在2000萬噸以上,，對我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,、環(huán)境治理,、生態(tài)建設(shè)都會造成相當大的壓力和影響。建議省委,、省政府研究制定煤炭資源開采對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境造成破壞的合理補償政策機制,，這既是一種政策傾斜，也是“以煤補農(nóng)”的具體體現(xiàn),。

老區(qū)建設(shè)促進會以煤補農(nóng)調(diào)查報告篇四

一,、全縣以煤補農(nóng)總體情況

沁源地處山西省中南部，長治市西北部,，總面積2556平方公里,，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)254個行政村，總?cè)丝?6萬,，其中農(nóng)業(yè)人口13.9萬,，境內(nèi)山大溝深、礦產(chǎn)資源豐富,，是全省優(yōu)質(zhì)主焦煤生產(chǎn)基地縣,，全國100個重點產(chǎn)煤縣之一，煤炭總儲量達到128.8億噸,，可采儲量90億噸,，含煤面積占全縣總面積的80%以上。截止2008年底,，全縣有煤炭企業(yè)29個,，年生產(chǎn)原煤511萬噸，焦炭產(chǎn)量200萬噸,，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值92.1億元,，規(guī)模以上工業(yè)增加值33.4億元，全縣煤焦工業(yè)產(chǎn)值占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的85%,。2008年全縣財政收入達到14.86億元,，其中煤焦企業(yè)上交稅收占財政總收入的90%以上。獨特豐裕的煤焦資源成為沁源縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè),。

2006年以來,，縣委、縣政府緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風文明、村容整潔,、管理民主”20字方針,，結(jié)合沁源實際，科學制定了“345567”工程建設(shè)規(guī)劃,，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點,，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,，在全縣規(guī)劃建設(shè)了脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)小雜糧,、食用菌,、中藥材、蔬菜,、野生資源采集,、肉牛育肥7大農(nóng)產(chǎn)品基地；以“四化四改”“六個一工程”為重點,，在10個省定試點村55個省重點推進村和24個市整治村大力開展了農(nóng)村基顧設(shè)施建設(shè),；以“美好家園”民居改造建設(shè)為重點，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃改造建設(shè)農(nóng)戶住宅5800余戶,；以治理農(nóng)村“六亂”為重點,，在全縣范圍內(nèi)展開了“百村推進環(huán)境大整治”活動。為了加快新農(nóng)村建設(shè)重點項目的實施,，縣委,、縣政府依托煤炭資源優(yōu)勢，大力實施“以煤補農(nóng)”戰(zhàn)略,，連續(xù)四年推行“百家企業(yè)幫百村”辦法，扎實加大煤焦企業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)的幫建力度,。據(jù)統(tǒng)計,，截止目前，全縣煤焦企業(yè)用于農(nóng)村的投入達到4.5億余元,，煤焦企業(yè)吸納本縣勞動力3.2萬人,，占到企業(yè)用工人數(shù)的90%以上，用于支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的投入達到6500余萬元,，幫扶新農(nóng)村建設(shè)投入達到5300余萬元,。煤焦企業(yè)“以煤補農(nóng)”投入為全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極的助推作用，使沁源農(nóng)村邁入了飛速發(fā)展的快車道,。

二,、主要做法

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，科學確立以煤補農(nóng)工作思路

穩(wěn)定“以煤補農(nóng)”政策,，實現(xiàn)長期扶助提供了長效保障,。

（二）創(chuàng)新機制，積極探索以煤補農(nóng)運作模式

1,、興建項目,，開發(fā)非煤產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,。在實行一個煤焦企業(yè)興辦一項非煤產(chǎn)業(yè)政策的激勵下,，許多煤焦企業(yè)積極響應(yīng)號召大力開發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè),、旅游、建材等非煤項目,，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。如康偉公司投資6000余萬元，開發(fā)了菩提寺生態(tài)旅游開發(fā)區(qū),；明源煤焦公司投資430萬元,，開發(fā)土地126畝，興建日光節(jié)能溫室54座,，初步建成了無公害蔬菜生態(tài)園區(qū),，實現(xiàn)了年產(chǎn)值162萬元的經(jīng)濟效益,。煤焦企業(yè)興辦非煤產(chǎn)業(yè),，有效激活了農(nóng)村經(jīng)濟，拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的活力,。

2、結(jié)對幫扶,，以企帶村,，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。為扎實加快全縣新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展步伐,，縣委,、縣政府號召全縣所有煤焦企業(yè)開展“一企幫一村”的結(jié)對幫扶活動。近四年來,，全縣結(jié)對幫扶企業(yè)共投入新農(nóng)村建設(shè)公益事業(yè)和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)資金2050余萬元,，用于農(nóng)村交通、供水,、通電,、土地整治、荒山整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育,、文體,、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益設(shè)施建設(shè),。如沁新公司投資1000萬元,，為李元中心醫(yī)院興建了高標準、高質(zhì)量的綜合住院部大樓,，改善了駐地人民群眾的就醫(yī)條件,，同時投資1000余萬元，建成了沁河鎮(zhèn)至李元園區(qū)沿線行政村人畜引水工程項目，有效緩解了沿線各村人畜用水緊張狀況,，幫扶李元村,、韓家溝村300余萬元，建標準化小學,、扎壩等工程,。明源煤焦有限公司為郭道村投資500余萬元新建標準化幼兒園?？祩ス就顿Y1000萬元,，支助新建了靈空山鎮(zhèn)衛(wèi)生院，配備了先進的醫(yī)療設(shè)備,，幫扶靈空山鎮(zhèn),，全鎮(zhèn)實現(xiàn)“校校暖”。通洲公司投資1300余萬元為聰子峪鄉(xiāng)新店上村新建了單元住宅樓4幢,，安置解決了68戶農(nóng)民的住宅困難,；投資1100余萬元，為該村實施了扎壩,、造地,、綠化等建設(shè)工程；投資120萬元新修了校宿,。黃土坡煤焦公司投資35萬元為聰子峪鄉(xiāng)5個行政村修建集中供水工程,，解決2600余農(nóng)戶、1200余頭大牧畜飲水困難,，同時投資40余萬元,，為土嶺底、才子坪兩村架設(shè)了鄉(xiāng)村公路大橋等,。煤焦企業(yè)興辦農(nóng)村公益項目，極大地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件,，優(yōu)化了農(nóng)村居住環(huán)境,，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3,、轉(zhuǎn)移農(nóng)民,，務(wù)工就業(yè)，努力促進農(nóng)民增收,。根據(jù)我縣煤焦企業(yè)多的優(yōu)勢,，我們在勞動力轉(zhuǎn)移上確立了“就地轉(zhuǎn)移為主，向外輸出為輔”工作思路,，積極開辟就業(yè)崗位,，大力促進農(nóng)村富余勞動力到煤焦企業(yè)就業(yè)。從2006年至今，全縣就地轉(zhuǎn)移安置富余勞動力3.2萬人,，為提高農(nóng)民收入發(fā)揮了獨特的作用,，據(jù)統(tǒng)計全縣務(wù)工農(nóng)民每人平均年收入可達2.2萬元，最高可達3萬余元,。實現(xiàn)了“安置一個農(nóng)民工,，打造一個小康戶”的良好效應(yīng)。

4,、企業(yè)出資,，基金助學，積極救助貧困生上學,。從2006年開始,，縣政府每年從各煤焦企業(yè)籌資100余萬元，作為專項助學基金,，支助100名以上貧困大學生和200名品學兼優(yōu)的貧困高中生上學,，截止2009年8月底全縣共支助貧困大學生600余人，支助貧困高中生800余人,。此外,，沁新集團每年出資100萬元通過山西省青少年發(fā)展基金會資助沁源籍貧困學子圓大學夢，截止目前公司已資助了500余名因家境貧寒無力上學的大學生和高中生順利完成學業(yè),?？祩ス久磕昴贸?0萬元支助農(nóng)民工子女上大學，讓貧困家庭的子女感受到了政府,、企業(yè),、社會的溫暖。

（三）創(chuàng)優(yōu)環(huán)境,，努力增強“以煤補農(nóng)”發(fā)展后勁

實施“以煤補農(nóng)”戰(zhàn)略關(guān)鍵在于促進企業(yè)的規(guī)模發(fā)展,，增強發(fā)展后勁。近年來,，縣委,、縣政府按照提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的思路,，整合資源,，延伸鏈條，積極實施煤焦企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革,，大力發(fā)展了一批技術(shù)含量高,、環(huán)保效能強、經(jīng)濟效益佳,、產(chǎn)業(yè)鏈條長的循環(huán)經(jīng)濟項目,，初步形成了工業(yè)“煤—洗精煤—余熱發(fā)電—棕剛玉冶煉”，“煤—洗精煤—煤矸石發(fā)電（制磚）—粉煤灰建材”，“原煤—洗精煤—煉焦—化產(chǎn)品回收”三條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,，規(guī)劃建設(shè)了李元,、靈空山、郭道,、王陶,、聰子峪五大工業(yè)園區(qū)和沁新、通洲,、康偉,、馬軍峪、黃土坡,、明源等銷售收入超億元的規(guī)模生產(chǎn)企業(yè),，為實施“以煤補農(nóng)”戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三,、取得的成效

“以煤補農(nóng)”政策機制的實施有效地促進了沁源農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展,，尤其是在推進新農(nóng)村建設(shè)上取得了顯著的效果。

一是增加了農(nóng)民收入,。通過煤焦企業(yè)的發(fā)展,，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造了廣闊的空間，全縣80%的農(nóng)民工實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移,，2008年全縣農(nóng)民人均純收入達到4836元,，其中勞務(wù)收入占到60%以上。

二是改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,。全縣254個行政村實現(xiàn)了通水泥（油）路,，解決了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)144個村安全引水工程，解決了16000余人,、4500多頭大牲畜飲水困難問題,。在全省率先實施了“戶戶通”有線電視工程，88%的農(nóng)戶已能收看到57套有線電視節(jié)目,。

三是推動了全縣新農(nóng)村建設(shè),。通過煤焦企業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)的幫扶措施，有效地推進了10個示范村,、55個省重點推進村和24個市整治村的 “四化四改”和“六個一”工程。全縣街巷硬化累計達到420公里,，綠化面積78740平方米,，建成園林村71個，安裝路燈3580余盞,，建定點垃圾池1400余個,，建成科技文化活動室151個，農(nóng)民健身活動場所90個，建成甲級衛(wèi)生所63個,，64所鄉(xiāng)村小學達到標準化,，建成農(nóng)村供銷超市（便民連鎖店）141個，村級活動場所254個,。完成了“美好家園”民居改造5830戶,，完成農(nóng)村沼氣1094戶，建成了大中型秸稈氣化集中供氣站3處,，有效地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。

四是救助了農(nóng)村弱勢群體。從小學到高中實現(xiàn)了12年義務(wù)教育,。農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達到95%,。落實弱勢群體保障資金1000萬元，70歲以上老人,、重點優(yōu)撫對象,、農(nóng)村低保戶、五保戶近1.2萬人由縣財政買單參與新型合作醫(yī)療,，80歲以上老人享受健康生活補助,，6487名農(nóng)村低保對象救助標準提高到300元，農(nóng)村卸職主職干部生活補貼的范圍得到擴大,，標準得以提高,。

四、幾點建議

以煤補農(nóng)是一項長期的政策措施,，是今后“三農(nóng)”工作的重要發(fā)展趨勢,，我縣在以煤補農(nóng)工作方面，做了一些工作,，但僅僅是處于起步探索階段,，結(jié)合我縣實際，在今后的工作中建議注重以下幾個方面：一是必須進一步制定和完善以煤補農(nóng)工作方案,；二是建議各級政府出臺行之有效的政策措施,，并形成長效機制；三是要出臺對企業(yè)的扶持政策,，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境,，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

綜上所述,，實施“以煤補農(nóng)”戰(zhàn)略極大地提高了全縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平,，改變了農(nóng)村落后面貌，基本達到了“學有所教,、勞有所獲,、病有所醫(yī),、住有所居、老有所養(yǎng)”的目的,，實現(xiàn)了發(fā)展有產(chǎn)業(yè),、村貌有改觀、設(shè)施有改善,、民風有規(guī)范,、管理有保障的良好效應(yīng)。雖然我們在以煤補農(nóng)工作中做出了不懈努力,，進行了積極有效的嘗試與實踐,，取得了一定的成效，但與上級的要求相比,，與先進縣區(qū)“以煤補農(nóng)”的經(jīng)驗做法相比,，還有較大差距，今后的工作中我們將以十七屆四中全會精神為指導,，進一步加大以煤補農(nóng)力度,，創(chuàng)新以煤補農(nóng)機制，努力走出一條符合我縣特色的以煤補農(nóng)新路子,。