在現(xiàn)在社會，報告的用途越來越大,，要注意報告在寫作時具有一定的格式,。那么報告應該怎么制定才合適呢？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報告文章怎么寫,，我們一起來了解一下吧,。

老區(qū)建設促進會以煤補農(nóng)調(diào)查報告篇一

一、全縣以煤補農(nóng)總體情況

沁源地處山西省中南部,，長治市西北部,，總面積2556平方公里，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)254個行政村,，總人口16萬,，其中農(nóng)業(yè)人口13.9萬，境內(nèi)山大溝深,、礦產(chǎn)資源豐富,，是全省優(yōu)質(zhì)主焦煤生產(chǎn)基地縣，全國100個重點產(chǎn)煤縣之一,，煤炭總儲量達到128.8億噸,，可采儲量90億噸，含煤面積占全縣總面積的80%以上,。截止2008年底,，全縣有煤炭企業(yè)29個,，年生產(chǎn)原煤511萬噸，焦炭產(chǎn)量200萬噸,，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值92.1億元,，規(guī)模以上工業(yè)增加值33.4億元，全縣煤焦工業(yè)產(chǎn)值占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的85%,。2008年全縣財政收入達到14.86億元,，其中煤焦企業(yè)上交稅收占財政總收入的90%以上。獨特豐裕的煤焦資源成為沁源縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè),。

2006年以來,，縣委、縣政府緊緊圍繞新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明,、村容整潔、管理民主”20字方針,，結合沁源實際，科學制定了“345567”工程建設規(guī)劃,，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,，在全縣規(guī)劃建設了脫毒馬鈴薯,、優(yōu)質(zhì)小雜糧、食用菌,、中藥材、蔬菜,、野生資源采集、肉牛育肥7大農(nóng)產(chǎn)品基地,；以“四化四改”“六個一工程”為重點,，在10個省定試點村55個省重點推進村和24個市整治村大力開展了農(nóng)村基顧設施建設；以“美好家園”民居改造建設為重點,，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃改造建設農(nóng)戶住宅5800余戶,；以治理農(nóng)村“六亂”為重點，在全縣范圍內(nèi)展開了“百村推進環(huán)境大整治”活動,。為了加快新農(nóng)村建設重點項目的實施,，縣委、縣政府依托煤炭資源優(yōu)勢,，大力實施“以煤補農(nóng)”戰(zhàn)略，連續(xù)四年推行“百家企業(yè)幫百村”辦法,，扎實加大煤焦企業(yè)對新農(nóng)村建設的幫建力度,。據(jù)統(tǒng)計,，截止目前，全縣煤焦企業(yè)用于農(nóng)村的投入達到4.5億余元,，煤焦企業(yè)吸納本縣勞動力3.2萬人，占到企業(yè)用工人數(shù)的90%以上,，用于支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的投入達到6500余萬元,，幫扶新農(nóng)村建設投入達到5300余萬元。煤焦企業(yè)“以煤補農(nóng)”投入為全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極的助推作用,，使沁源農(nóng)村邁入了飛速發(fā)展的快車道,。

二、主要做法

（一）轉變發(fā)展方式,，科學確立以煤補農(nóng)工作思路

針對長期以來形成的以煤為主的單一產(chǎn)業(yè)結構以及煤農(nóng)矛盾的日益突出,，產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和無煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入差距日漸拉大的趨向，縣委,、縣政府從農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā),，審時度勢，在深入分析全縣經(jīng)濟結構的基礎上,，把目光從單純追求煤焦生產(chǎn)效益轉向了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟綜合效益,，將單一的挖煤、采礦,、煉焦轉向了循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，將單一追求企業(yè)利潤最大化轉向了回報社會建設新農(nóng)村。按照“多予,、少取,、放活”的原則，科學提出了我縣“以煤補農(nóng),、以工促農(nóng)”的發(fā)展思路,。一是加強規(guī)劃。在每年召開的全縣三級干部會議上,，都要對以煤補農(nóng)工作進行安排和部署,，并作為年終考核相關部門和企業(yè)的主要依據(jù)之一,。明確要求每個煤焦企業(yè)至少興辦一項非煤產(chǎn)業(yè)，每個煤焦企業(yè)至少扶持一個村的新農(nóng)村建設,，每個煤焦企業(yè)至少辦一件不少于100萬元的公益事業(yè),，所有煤焦企業(yè)都要建成園林化企業(yè)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。鼓勵和協(xié)調(diào)企業(yè)一企幫多村和多企幫多村,，尤其是注重對無煤地區(qū)的資助，使農(nóng)村得到均衡發(fā)展,。三是著眼長遠。引導企業(yè)的資助項目實施“授人以魚不如授人以漁”的理念,，重點扶持農(nóng)村的公共服務設施,、學校教育、農(nóng)民技術培訓,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,，變“輸血”為“造血”。四是體現(xiàn)長效,?？h委、縣政府通過“以煤補農(nóng)”的政策機制,、政府對煤炭企業(yè)的規(guī)定性要求,、各煤炭企業(yè)設立的專項基金，以及煤炭企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)村簽訂的《長期村企共建協(xié)議》等,，為 1

穩(wěn)定“以煤補農(nóng)”政策,，實現(xiàn)長期扶助提供了長效保障。

（二）創(chuàng)新機制,，積極探索以煤補農(nóng)運作模式

1、興建項目,，開發(fā)非煤產(chǎn)業(yè),，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉型發(fā)展。在實行一個煤焦企業(yè)興辦一項非煤產(chǎn)業(yè)政策的激勵下,，許多煤焦企業(yè)積極響應號召大力開發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè),、旅游、建材等非煤項目,，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展,。如康偉公司投資6000余萬元，開發(fā)了菩提寺生態(tài)旅游開發(fā)區(qū),；明源煤焦公司投資430萬元,，開發(fā)土地126畝,，興建日光節(jié)能溫室54座，初步建成了無公害蔬菜生態(tài)園區(qū),，實現(xiàn)了年產(chǎn)值162萬元的經(jīng)濟效益,。煤焦企業(yè)興辦非煤產(chǎn)業(yè)，有效激活了農(nóng)村經(jīng)濟,，拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，為縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展注入了新的活力。

2,、結對幫扶,，以企帶村，著力改善農(nóng)村基礎條件,。為扎實加快全縣新農(nóng)村建設發(fā)展步伐,，縣委、縣政府號召全縣所有煤焦企業(yè)開展“一企幫一村”的結對幫扶活動,。近四年來,，全縣結對幫扶企業(yè)共投入新農(nóng)村建設公益事業(yè)和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設資金2050余萬元，用于農(nóng)村交通,、供水,、通電、土地整治,、荒山整理等基礎設施建設和農(nóng)村教育,、文體、衛(wèi)生,、養(yǎng)老等公益設施建設,。如沁新公司投資1000萬元，為李元中心醫(yī)院興建了高標準,、高質(zhì)量的綜合住院部大樓,，改善了駐地人民群眾的就醫(yī)條件，同時投資1000余萬元,，建成了沁河鎮(zhèn)至李元園區(qū)沿線行政村人畜引水工程項目,，有效緩解了沿線各村人畜用水緊張狀況，幫扶李元村,、韓家溝村300余萬元,，建標準化小學、扎壩等工程,。明源煤焦有限公司為郭道村投資500余萬元新建標準化幼兒園,。康偉公司投資1000萬元，支助新建了靈空山鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，配備了先進的醫(yī)療設備,，幫扶靈空山鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)實現(xiàn)“校校暖”,。通洲公司投資1300余萬元為聰子峪鄉(xiāng)新店上村新建了單元住宅樓4幢,，安置解決了68戶農(nóng)民的住宅困難；投資1100余萬元,，為該村實施了扎壩,、造地、綠化等建設工程,；投資120萬元新修了校宿,。黃土坡煤焦公司投資35萬元為聰子峪鄉(xiāng)5個行政村修建集中供水工程，解決2600余農(nóng)戶,、1200余頭大牧畜飲水困難,，同時投資40余萬元，為土嶺底,、才子坪兩村架設了鄉(xiāng)村公路大橋等,。煤焦企業(yè)興辦農(nóng)村公益項目，極大地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件,，優(yōu)化了農(nóng)村居住環(huán)境,，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3,、轉移農(nóng)民,，務工就業(yè)，努力促進農(nóng)民增收,。根據(jù)我縣煤焦企業(yè)多的優(yōu)勢,，我們在勞動力轉移上確立了“就地轉移為主，向外輸出為輔”工作思路,，積極開辟就業(yè)崗位,，大力促進農(nóng)村富余勞動力到煤焦企業(yè)就業(yè)。從2006年至今,，全縣就地轉移安置富余勞動力3.2萬人,，為提高農(nóng)民收入發(fā)揮了獨特的作用，據(jù)統(tǒng)計全縣務工農(nóng)民每人平均年收入可達2.2萬元,，最高可達3萬余元,。實現(xiàn)了“安置一個農(nóng)民工,，打造一個小康戶”的良好效應,。

4、企業(yè)出資,，基金助學,，積極救助貧困生上學,。從2006年開始，縣政府每年從各煤焦企業(yè)籌資100余萬元,，作為專項助學基金,，支助100名以上貧困大學生和200名品學兼優(yōu)的貧困高中生上學，截止2009年8月底全縣共支助貧困大學生600余人,，支助貧困高中生800余人,。此外，沁新集團每年出資100萬元通過山西省青少年發(fā)展基金會資助沁源籍貧困學子圓大學夢,，截止目前公司已資助了500余名因家境貧寒無力上學的大學生和高中生順利完成學業(yè),。康偉公司每年拿出20萬元支助農(nóng)民工子女上大學,，讓貧困家庭的子女感受到了政府,、企業(yè)、社會的溫暖,。

（三）創(chuàng)優(yōu)環(huán)境,，努力增強“以煤補農(nóng)”發(fā)展后勁

實施“以煤補農(nóng)”戰(zhàn)略關鍵在于促進企業(yè)的規(guī)模發(fā)展，增強發(fā)展后勁,。近年來,，縣委、縣政府按照提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的思路,，整合資源，延伸鏈條,，積極實施煤焦企業(yè)產(chǎn)權改革,，大力發(fā)展了一批技術含量高、環(huán)保效能強,、經(jīng)濟效益佳,、產(chǎn)業(yè)鏈條長的循環(huán)經(jīng)濟項目，初步形成了工業(yè)“煤—洗精煤—余熱發(fā)電—棕剛玉冶煉”,，“煤—洗精煤—煤矸石發(fā)電（制磚）—粉煤灰建材”,，“原煤—洗精煤—煉焦—化產(chǎn)品回收”三條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設了李元,、靈空山,、郭道、王陶,、聰子峪五大工業(yè)園區(qū)和沁新,、通洲、康偉、馬軍峪,、黃土坡,、明源等銷售收入超億元的規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，為實施“以煤補農(nóng)”戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎,。

三,、取得的成效

“以煤補農(nóng)”政策機制的實施有效地促進了沁源農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，尤其是在推進新農(nóng)村建設上取得了顯著的效果,。

一是增加了農(nóng)民收入,。通過煤焦企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造了廣闊的空間,，全縣80%的農(nóng)民工實現(xiàn)了就地轉移,，2008年全縣農(nóng)民人均純收入達到4836元，其中勞務收入占到60%以上,。

二是改善了農(nóng)村基礎設施,。全縣254個行政村實現(xiàn)了通水泥（油）路，解決了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)144個村安全引水工程,，解決了16000余人,、4500多頭大牲畜飲水困難問題。在全省率先實施了“戶戶通”有線電視工程,，88%的農(nóng)戶已能收看到57套有線電視節(jié)目,。

三是推動了全縣新農(nóng)村建設。通過煤焦企業(yè)對新農(nóng)村建設的幫扶措施,，有效地推進了10個示范村,、55個省重點推進村和24個市整治村的 “四化四改”和“六個一”工程。全縣街巷硬化累計達到420公里,，綠化面積78740平方米,，建成園林村71個，安裝路燈3580余盞,，建定點垃圾池1400余個,，建成科技文化活動室151個，農(nóng)民健身活動場所90個,，建成甲級衛(wèi)生所63個,，64所鄉(xiāng)村小學達到標準化，建成農(nóng)村供銷超市（便民連鎖店）141個,，村級活動場所254個,。完成了“美好家園”民居改造5830戶，完成農(nóng)村沼氣1094戶,，建成了大中型秸稈氣化集中供氣站3處,，有效地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。

四是救助了農(nóng)村弱勢群體。從小學到高中實現(xiàn)了12年義務教育,。農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達到95%。落實弱勢群體保障資金1000萬元,，70歲以上老人,、重點優(yōu)撫對象、農(nóng)村低保戶,、五保戶近1.2萬人由縣財政買單參與新型合作醫(yī)療,，80歲以上老人享受健康生活補助，6487名農(nóng)村低保對象救助標準提高到300元,，農(nóng)村卸職主職干部生活補貼的范圍得到擴大,，標準得以提高。

四,、幾點建議

以煤補農(nóng)是一項長期的政策措施,，是今后“三農(nóng)”工作的重要發(fā)展趨勢，我縣在以煤補農(nóng)工作方面,，做了一些工作,，但僅僅是處于起步探索階段，結合我縣實際,，在今后的工作中建議注重以下幾個方面：一是必須進一步制定和完善以煤補農(nóng)工作方案,；二是建議各級政府出臺行之有效的政策措施，并形成長效機制,；三是要出臺對企業(yè)的扶持政策,，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展后勁,。

綜上所述,，實施“以煤補農(nóng)”戰(zhàn)略極大地提高了全縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平，改變了農(nóng)村落后面貌,，基本達到了“學有所教,、勞有所獲、病有所醫(yī),、住有所居,、老有所養(yǎng)”的目的，實現(xiàn)了發(fā)展有產(chǎn)業(yè),、村貌有改觀,、設施有改善、民風有規(guī)范,、管理有保障的良好效應,。雖然我們在以煤補農(nóng)工作中做出了不懈努力,，進行了積極有效的嘗試與實踐，取得了一定的成效,，但與上級的要求相比,，與先進縣區(qū)“以煤補農(nóng)”的經(jīng)驗做法相比，還有較大差距,，今后的工作中我們將以十七屆四中全會精神為指導,，進一步加大以煤補農(nóng)力度，創(chuàng)新以煤補農(nóng)機制,，努力走出一條符合我縣特色的以煤補農(nóng)新路子,。

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老區(qū)建設促進會以煤補農(nóng)調(diào)查報告篇二

1、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗,，開工不足,。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦2002年改制外,，其余39座,，鄉(xiāng)村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦),，規(guī)模小,、產(chǎn)能低、設備差“先天不足”的缺陷,，絕大多數(shù)因整合而關閉,，煤礦數(shù)量銳減，開工嚴重不足,，春節(jié)后幾乎沒有生產(chǎn),。從09年省政府制定的煤礦復產(chǎn)條件看，安全門檻空前提高,，一些持有“六證”的煤礦也因短期內(nèi)整改無法達到復產(chǎn)標準而放棄復產(chǎn)念頭,，即便有條件有信心整改也因無法預測未來整合的政策變數(shù)思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復產(chǎn)7座,，占生產(chǎn)礦井27%,，還是最近才批準生產(chǎn)。煤炭企業(yè)有波動,、有擔心,、有牢騷、有怨言,，似乎前途未卜,，既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村“以煤補農(nóng)”工作，又暫時影響了全縣的財政收入,。

2,、煤炭經(jīng)濟呈現(xiàn)減收下行壓力,，出現(xiàn)虧損。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”,，煤礦數(shù)量減少,，煤炭產(chǎn)量下降，勢必出現(xiàn)行業(yè)虧損,，最終會影響全縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入,。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，去年全縣年產(chǎn)煤500多萬噸,，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產(chǎn)量很難達到400萬噸,，減收三成已是定局,。原來依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當富裕的尉遲、加豐,、五里廟等產(chǎn)煤村,，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟危機，車輛封存停駛,、欠費造成停電,，群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經(jīng)濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊,，恐怕在后半年至年底就會顯現(xiàn)出來,。

3、“以煤補農(nóng)”政策受到嚴重沖擊,。

“以煤補農(nóng)”政策實施以來,，盡管有范圍、區(qū)域限制,，時間不長,，受眾不廣，分布不均,，但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓,，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。實踐證明,，鄉(xiāng)村煤礦在“以煤補農(nóng)”方面是最有力,、最直接、最有效的,，它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后,，所有收入基本上都用于了“補農(nóng)”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”,，較之其它形式的“補農(nóng)”效果更明顯,。但在整合過程中,，恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業(yè)自身難保,，“以煤補農(nóng)”不會不受沖擊,。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能“由富返貧”，新農(nóng)村建設缺乏動力支撐,，可能中途停滯,；農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位，農(nóng)民增收困難,；靠煤炭帶動的其它產(chǎn)業(yè)如運輸?shù)纫矔艿接绊?；“以煤補農(nóng)”工作失去財力源泉，會舉步維艱,；財政收入成在煤,，敗也在煤，會出現(xiàn)大起大落,。我縣“三農(nóng)"發(fā)展面臨潛在危機,，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

4,、產(chǎn)業(yè)結構必須面對調(diào)整的痛苦挾擇,，應盡早謀劃科學發(fā)展。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展是需要多元化的,，如果只靠一種資源一個產(chǎn)業(yè)去支撐,，不僅是危險的，而且生命周期是很短的,。我縣產(chǎn)業(yè)結構中“一業(yè)獨大”,、“一柱擎天”的經(jīng)濟發(fā)展模式，就是很好的例子,。在全球經(jīng)濟危機的沖擊下,，面對全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢，不能在“?！敝袑ぁ皺C”,，果斷轉身，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè),，很容易使經(jīng)濟發(fā)展由大起走向大落,，出現(xiàn)“經(jīng)濟衰敗，財政崩盤”,。當然,，一個產(chǎn)業(yè)在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展,，是會很艱難痛苦的,。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策,，大走向，整合重組的大趨勢,、大格局迫使你不得不去轉型,，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關鍵時期，是早調(diào)整還是晚調(diào)整,，是主動調(diào)整還是被動調(diào)整,，是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整，是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整,，結果都是不一樣的,，我縣產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇,。

三,、推進“以煤補農(nóng)”工作的思路和建議

近年來,，縣鄉(xiāng)村都出臺了“以煤補農(nóng)”的相關政策,，進行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業(yè)服務“三農(nóng)”搭建了一個平臺,；為鼓勵企業(yè)承擔社會責任創(chuàng)造了一個載體,；為企村共建新農(nóng)村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業(yè)的硬約束,，那么“以煤補農(nóng)”政策機制則頗具可持續(xù)發(fā)展的軟效應,。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展，引導煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，造福人民,，積極推進“以煤補農(nóng)”工作的有效開展，提出如下思路和建議：

1,、要加強政府引導?！耙悦貉a農(nóng)”的前提和基礎是興煤穩(wěn)企，沒有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達,，就沒有“以煤補農(nóng)”的財源動力,。在產(chǎn)業(yè)整合過程中,，政府雖不是主體,，但不能放棄引導的責任,，在當前煤炭企業(yè)極度困難的情況下，政府有責任引導幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè),，支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉變,，逐步走向經(jīng)濟多元化,。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎上發(fā)展起來的,，建議省政府對沁水這樣的重點產(chǎn)煤縣當前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況，予以關注,，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊,，支持和引導沁水縣逐步進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡,，避免縣域經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落,。

2、建立“以煤補農(nóng)”的長效機制,。從全省和我縣情況看,，“以煤補農(nóng)”工作雖取得了一定成績，但仍存在區(qū)域性,、覆蓋窄,、規(guī)模小、不均衡和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題,，同時“以煤補農(nóng)”的做法都是由各地政府根據(jù)身自的實際情況采取的具體措施,，臨時性、隨意性、活動性,、應急性的因素較大,，尚未形成規(guī)范化、制度化的一種政策機制,，建議省委,、省政府利用山西省作為全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點省的有利時機，加大“以煤補農(nóng)”的工作力度,，盡快出臺“以煤補農(nóng)”的

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老區(qū)建設促進會以煤補農(nóng)調(diào)查報告篇三

沁水縣地處沁水煤田南部,，擁有豐富的優(yōu)質(zhì)無煙煤資源，屬于以煤為主的資源型縣份,，在全縣2656平方公里面積中,，含煤面積達2421.9平方公里，占91%,。理論地質(zhì)儲量265.25億噸,，現(xiàn)已探明儲量86.67億噸。境內(nèi)除晉煤集團寺河礦,、煤運集團東大礦,、蘭花集團玉溪礦、沁城勞改礦等大型生產(chǎn)和基建礦外,，共有縣鄉(xiāng)村各類煤礦44座(其中村辦35座,，鄉(xiāng)辦4座,，縣辦5座,，縣營5座煤礦已于2002年改制為民營持股82%的沁和煤業(yè)有限責任公司,，2007年又變?yōu)橥赓Y企業(yè)),。設計生產(chǎn)能力1326萬噸/年，其中生產(chǎn)礦井26座,，設計生產(chǎn)能力783萬噸/年,，2008年原煤產(chǎn)量532萬噸，是全省重點產(chǎn)業(yè)縣之一,。2008年全縣財政收入14.25億元,，歷年來煤炭企業(yè)創(chuàng)造的利稅占到全縣財政收入的80%以上，煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè),。這幾年,，全縣經(jīng)濟增長速度名列全省前茅。在煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時,，地方經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,，一是煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非煤產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展緩慢，“一煤獨大”;二是財政收入一路高漲,，農(nóng)民收入?yún)s增長不快,，“一柱擎天”;三是少數(shù)產(chǎn)煤村相對富裕，多數(shù)非煤村貧困人口卻大量存在;四是挖煤對當?shù)厣鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴重,，當?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展卻明顯滯后,，針對這種情況，縣委,、政府從本縣經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境生態(tài)矛盾的實際出發(fā),，本著全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的原則,，加大煤炭產(chǎn)業(yè)對“三農(nóng)”的反哺力度,，從2004年開始，積極探索“以煤補農(nóng)”的有效形式,，縣政府出臺了[2004]5號文件,，《關于促進農(nóng)民增收的意見》，實施縣以上煤礦一礦扶持一個企業(yè),，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;鄉(xiāng)村兩級煤礦在稅后利潤中噸煤提取l—3元支農(nóng)資金,，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用，重點用于新農(nóng)村建設,。近年來,，我縣“以煤補農(nóng)”累計資金約3億元,，鄉(xiāng)村級煤礦“以煤補農(nóng)”達2.5億元,。

一,、我縣“以煤補農(nóng)”的形式和做法

“以煤補農(nóng)”是沁水特色的“以工補農(nóng)”,，因為我縣基本上沒有什么地面企業(yè)或非煤企業(yè),，反哺農(nóng)業(yè)唯有依靠煤炭企業(yè),?！耙悦貉a農(nóng)”總體說是一個農(nóng)業(yè)投入問題,，其內(nèi)容就是將我縣部分煤炭收入專項用于新農(nóng)村建設,，逐步解決比較突出的“城鄉(xiāng)二元結構”和“煤農(nóng)二元結構”問題,。

1、產(chǎn)業(yè)帶動,。就是依托煤炭企業(yè)去帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。倡導鼓勵煤礦企業(yè)“地下轉地上,，黑色轉綠色”,、“一礦辦一企，一礦帶一業(yè)”,，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟格局,。鄭村鎮(zhèn)湘峪村辦煤礦，連續(xù)幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來,，共投資3000余萬元用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),，搬遷民居、整修城堡,、修建廣場牌樓,、停車場等，使明代建筑“三都古城”旅游景點初具規(guī)模,。加豐鎮(zhèn)僅87平方,、公里面積，境內(nèi)有年產(chǎn)幾十萬噸到l000萬噸大小煤礦十座,，是礦井最密集的地區(qū),，他們把“以煤補農(nóng)“資金捆綁使用，扶持非產(chǎn)煤村,，積極發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè),，扶持建立了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞,、養(yǎng)羊等四個養(yǎng)殖園區(qū),。臥虎莊村2004年投資350萬元，成立惠豐科技養(yǎng)殖公司,，生豬飼養(yǎng)量4000頭,，年出欄一萬頭。上坪村雞場養(yǎng)雞1.5萬只,，年銷售土雞蛋18萬斤,，年收入l08萬元。全國十佳小康村之一的長畛村,，依托村辦煤礦,，興辦第三產(chǎn)業(yè)，投資1500萬元,，建起了龍城大酒店,，集餐飲,、住宿,、娛樂為一體，搞得十分紅火,。端氏,、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發(fā)電站,，在給煤礦增加收益的同時,，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐,、鄭村等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村3600戶農(nóng)民免費用氣,。

2、興辦公益,。就是鼓勵煤礦企業(yè)出資捐款參與農(nóng)村交通,、供水、通電等基礎設施和農(nóng)村教育,、文體,、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)發(fā)展,，全縣煤礦用于促進農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)的資金累計約1億元左右,。鄭村鎮(zhèn)2008年利用“以煤補農(nóng)”資金，投資6000余萬元,，修建了貫通全鎮(zhèn)的一級出境公路,，平坦寬廣，標準高,，水泥鋪面,，質(zhì)量好。今年,，又投資400萬元,，動工建設覆蓋十幾個村，涉及數(shù)千人口的集中供水工程,，解決農(nóng)民飲水困難問題,。侯村、夏荷,、永安,、長畛、五里廟等產(chǎn)煤村,，從煤炭收入中拿出不等資金,，采用不同形式，補貼移民新村建設和農(nóng)民住房建設,，這些地方統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一修建，統(tǒng)一標準,，統(tǒng)一格調(diào)的農(nóng)民新居氣派大方,，成為新農(nóng)村建設的樣板。中村鎮(zhèn)的所屬煤礦,，近年來投資300余萬元,，完成了各村的綠化,、美化、整修等工作,，這些舉措,，改善了生態(tài)環(huán)境，盡到了資源型企業(yè)對生態(tài)文明建設的義務,，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益,。()

3、結對幫扶,。就是引導煤炭企業(yè)跨區(qū)域與無煤鄉(xiāng)村結對子,，開展“一礦幫一村，共建新農(nóng)村”活動,，實現(xiàn)資源共享,，優(yōu)勢互補，沁水縣共有246個行政村,，其中有煤礦的村僅35個,，就有200余個村既無煤礦，也無企業(yè),，這些純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村,，基礎條件較差，集體經(jīng)濟薄弱,，經(jīng)濟發(fā)展緩慢,，為了實現(xiàn)共同發(fā)展，我們以“窮富結對,，企村聯(lián)姻”的辦法,，采取“協(xié)商自愿，循序漸進,，結對幫扶,，互利雙贏”的形式，鼓勵引導煤炭企業(yè)自選區(qū)域,，自擇項目幫助純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟,。鄭村鎮(zhèn)半峪煤礦近幾年累計投資1500多萬元，在固縣鄉(xiāng)云首村和當?shù)芈?lián)合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個大型養(yǎng)豬廠,，無論規(guī)模技術和效益在全縣都是一流的,，年出欄生豬2萬頭，帶動了柿莊,、十里等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,。

4、基金助弱,。就是憑借煤礦企業(yè)的資金優(yōu)勢,，建立“扶困濟弱”的幫扶基金。主要用于貧困學生就學,、特困人群救助,、殘疾人員幫扶、農(nóng)民大病醫(yī)治,、農(nóng)村老黨員和卸任村干部補貼等方面,。據(jù)縣煤炭局不完全統(tǒng)計，2003年至2008年,，全縣煤礦用于助學方面基金約260萬元,，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元,，用于社會賑災資金約2000余萬元,，對工齡達一定年限的農(nóng)村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數(shù)額的補貼。凡有煤礦的村,，對本村考上大,、中專學校的學生給予1000—2000元獎勵，對年滿六十歲以上的老年人每年發(fā)放500—600元補貼,。

二,、在煤礦整合過程中“以煤補農(nóng)”遇到的新情況、新問題

煤炭經(jīng)濟是典型的資源型經(jīng)濟,。煤炭屬一次性能源,，總有挖完的時候，所以煤炭企業(yè)一般都會經(jīng)歷起步一興盛一繁榮一衰落的過程,。我縣煤炭產(chǎn)業(yè),，真正起步還沒幾年，可以說還沒有真正發(fā)展到興盛階段,。正處于上升時期,，今年以來，根據(jù)《山西煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的政策走勢及我縣煤炭企業(yè)的目前情況,，不僅以“以煤補農(nóng)”受到?jīng)_擊,，煤炭產(chǎn)業(yè)自身都受到嚴重影響。具體是：

1,、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗,，開工不足。我縣44座煤礦中,，除5座縣營煤礦2002年改制外,，其余39座，鄉(xiāng)村煤礦(占85%),，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦),，規(guī)模小,、產(chǎn)能低、設備差“先天不足”的缺陷,，絕大多數(shù)因整合而關閉,，煤礦數(shù)量銳減，開工嚴重不足,，春節(jié)后幾乎沒有生產(chǎn),。從09年省政府制定的煤礦復產(chǎn)條件看，安全門檻空前提高,，一些持有“六證”的煤礦也因短期內(nèi)整改無法達到復產(chǎn)標準而放棄復產(chǎn)念頭,，即便有條件有信心整改也因無法預測未來整合的政策變數(shù)思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復產(chǎn)7座,，占生產(chǎn)礦井27%,，還是最近才批準生產(chǎn)。煤炭企業(yè)有波動,、有擔心,、有牢騷、有怨言,，似乎前途未卜,，既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村“以煤補農(nóng)”工作，又暫時影響了全縣的財政收入,。

2,、煤炭經(jīng)濟呈現(xiàn)減收下行壓力，出現(xiàn)虧損,。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”,，煤礦數(shù)量減少，煤炭產(chǎn)量下降,，勢必出現(xiàn)行業(yè)虧損,，最終會影響全縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱,，去年全縣年產(chǎn)煤500多萬噸,，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產(chǎn)量很難達到400萬噸,，減收三成已是定局,。原來依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當富裕的尉遲、加豐,、五里廟等產(chǎn)煤村,，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟危機，車輛封存停駛,、欠費造成停電,，群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響,。完全依靠煤炭經(jīng)濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現(xiàn)出來,。

3,、“以煤補農(nóng)”政策受到嚴重沖擊,。

“以煤補農(nóng)”政策實施以來,，盡管有范圍、區(qū)域限制,，時間不長,，受眾不廣，分布不均,，但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓,，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。實踐證明,，鄉(xiāng)村煤礦在“以煤補農(nóng)”方面是最有力,、最直接、最有效的,，它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后,，所有收入基本上都用于了“補農(nóng)”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”,，較之其它形式的“補農(nóng)”效果更明顯,。但在整合過程中，恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大,，煤礦企業(yè)自身難保,，“以煤補農(nóng)”不會不受沖擊。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能“由富返貧”,，新農(nóng)村建設缺乏動力支撐,，可能中途停滯;農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位，農(nóng)民增收困難;靠煤

炭帶動的其它產(chǎn)業(yè)如運輸?shù)纫矔艿接绊?“以煤補農(nóng)”工作失去財力源泉,，會舉步維艱;財政收入成在煤,，敗也在煤，會出現(xiàn)大起大落,。我縣“三農(nóng)”發(fā)展面臨潛在危機,，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

4,、產(chǎn)業(yè)結構必須面對調(diào)整的痛苦挾擇,，應盡早謀劃科學發(fā)展。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展是需要多元化的,，如果只靠一種資源一個產(chǎn)業(yè)去支撐,，不僅是危險的,，而且生命周期是很短的。我縣產(chǎn)業(yè)結構中“一業(yè)獨大”,、“一柱擎天”的經(jīng)濟發(fā)展模式,，就是很好的例子。在全球經(jīng)濟危機的沖擊下,，面對全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢,，不能在“危”中尋“機”,，果斷轉身,，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè)，很容易使經(jīng)濟發(fā)展由大起走向大落,，出現(xiàn)“經(jīng)濟衰敗,，財政崩盤”。當然,，一個產(chǎn)業(yè)在最賺錢的時候要放棄,，去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，是會很艱難痛苦的,。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策,，大走向，整合重組的大趨勢,、大格局迫使你不得不去轉型,，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關鍵時期，是早調(diào)整還是晚調(diào)整,，是主動調(diào)整還是被動調(diào)整,，是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整，是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整,，結果都是不一樣的,，我縣產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。

三,、推進“以煤補農(nóng)”工作的思路和建議

近年來,，縣鄉(xiāng)村都出臺了“以煤補農(nóng)”的相關政策，進行了大膽有益的探索和嘗試,，為煤礦企業(yè)服務“三農(nóng)”搭建了一個平臺;為鼓勵企業(yè)承擔社會責任創(chuàng)造了一個載體;為企村共建新農(nóng)村提供了一個機遇,。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業(yè)的硬約束，那么“以煤補農(nóng)”政策機制則頗具可持續(xù)發(fā)展的軟效應,。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展,，引導煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展，造福人民，積極推進“以煤補農(nóng)”工作的有效開展,，提出如下思路和建議：

1,、要加強政府引導?！耙悦貉a農(nóng)”的前提和基礎是興煤穩(wěn)企,，沒有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達，就沒有“以煤補農(nóng)”的財源動力,。在產(chǎn)業(yè)整合過程中,，政府雖不是主體，但不能放棄引導的責任,，在當前煤炭企業(yè)極度困難的情況下,，政府有責任引導幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè),，支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項目,，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉變，逐步走向經(jīng)濟多元化,。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎上發(fā)展起來的,，建議省政府對沁水這樣的重點產(chǎn)煤縣當前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況，予以關注,，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊,，支持和引導沁水縣逐步進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡,，避免縣域經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落,。

2、建立“以煤補農(nóng)”的長效機制,。從全省和我縣情況看,，“以煤補農(nóng)”工作雖取得了一定成績，但仍存在區(qū)域性,、覆蓋窄,、規(guī)模小、不均衡和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題,，同時“以煤補農(nóng)”的做法都是由各地政府根據(jù)身自的實際情況采取的具體措施,，臨時性、隨意性,、活動性,、應急性的因素較大，尚未形成規(guī)范化,、制度化的一種政策機制,，建議省委、省政府利用山西省作為全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點省的有利時機，加大“以煤補農(nóng)”的工作力度,，盡快出臺“以煤補農(nóng)”的實施意見,，要明確政策界限，規(guī)范操作細則,，建立長效機制,，不論如何整合?不論整合成什么性質(zhì)的企業(yè)都有義務支持補助當?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展，走出一條煤炭大省“以煤補農(nóng)”,，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子,。

3、完善“以煤補農(nóng)”的配套政策措施,?！耙悦貉a農(nóng)”不搞“一刀切”，特殊情況特殊對待,，該傾斜的必須傾斜,。在建立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和提取礦山環(huán)境治理恢復保證金的基礎上,，針對沁水縣除我們縣鄉(xiāng)村煤礦生產(chǎn)600萬噸外,，尚有省、市級大中型煤礦在我縣境內(nèi)開采的實際,，諸如晉煤集團寺河礦,、蘭花集團玉溪礦、煤運集團東大礦和沁城勞改礦,，以及“沁和煤業(yè)有限公司”等,，全部投產(chǎn)后年產(chǎn)約在2000萬噸以上，對我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,、環(huán)境治理,、生態(tài)建設都會造成相當大的壓力和影響。建議省委,、省政府研究制定煤炭資源開采對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境造成破壞的合理補償政策機制,，這既是一種政策傾斜，也是“以煤補農(nóng)”的具體體現(xiàn),。

老區(qū)建設促進會以煤補農(nóng)調(diào)查報告篇四

晉江市老區(qū)建設促進會章程（二00五年十一月十五日理事會通過)

第一章 總則

第一條 晉江市是我省著名的革命老區(qū)根據(jù)地之一,，為中國革命事業(yè)做出重要貢獻，付出了巨大犧牲,，創(chuàng)造出彪炳史冊的光輝業(yè)績,。在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下,，為了促進晉江老區(qū)經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展,，牢固樹立科學發(fā)展觀,，加強三個文明建設，繁榮老區(qū)經(jīng)濟,，特制定本章程,。

第二條 本會定名為福建省晉江市老區(qū)建設促進會(簡稱：晉江市老促會)。

第三條 性質(zhì)：本會是由熱心老區(qū)建設的離退休老同志為主體,，社會各界人士,、科技人員、基點村干部和“五老”人員代表組成的社會團體,。

第四條 宗旨：遵循黨中央,、國務院的方針、政策,，在晉江市委,、市政府的領導下，在省,、泉州老促會的指導下,，發(fā)揮熱心老區(qū)建設的老同志、老專家和社會各界人士的作用,，依靠廣大人民群眾,，動員海內(nèi)外社會力量，促進老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,，改善和提高老區(qū)人民生活水平，為全面建設“寬裕型”小康而努力奮斗,。

第五條 主要任務

(一)宣傳老區(qū)光榮革命史,、優(yōu)良傳統(tǒng)和老區(qū)人民為革命斗爭和社會主義事業(yè)做出的重大貢獻和改革開放以來的成就和典型經(jīng)驗。

(二)關心老區(qū)情況,，聯(lián)系老區(qū)群眾,，深入開展調(diào)查研究，共同探討發(fā)展思路,，向各級黨委,、政府建言獻策，促進老區(qū)建設,。

(三)貫徹科教興農(nóng)的方針,，協(xié)助老區(qū)推廣新技術、新經(jīng)驗,、提供信息,。(四)主動積極與有關部門、單位和社會各界聯(lián)系和溝通,，支持老區(qū)建設,，為老區(qū)群眾辦 實事、辦好事。

(五)關心老區(qū)群眾和“五老”人員生產(chǎn),、生活,、健康情況，反映他們的意見和要求,。

(六)鼓勵為海內(nèi)外企事業(yè)單位,、社會各界人士到老區(qū)開發(fā)、為老區(qū)勞動力外出就業(yè)牽線搭橋,。

第二章 組織

第六條 本會組織機構

(一)會員：凡熱心老區(qū)建設的老同志及各界人士,，自愿參加本會，維護本會章程,，經(jīng)各鎮(zhèn)老促分會,、聯(lián)絡組推薦，經(jīng)市老促會常務理事會議研究同意后,，方為本會會員,。

會員權利：

1、有選舉權,、被選舉權和表決權,；

2、對本會工作提出批評,、監(jiān)督和建議,；

3、參加本會舉辦的各類活動,；

4,、退會自由

會員義務：

1，執(zhí)行本會章程,、決定和決議,；

2、宣傳黨和政府關于老區(qū)建設的方針政策,； 3．為老區(qū)建設提供信息和咨詢服務,；

4、關心老區(qū)建設,、為老區(qū)人民辦實事,。(二)組織機構：

1、本會設會長,、副會長,、秘書長、副秘書長,，聘請德高望重的老同志和現(xiàn)任領導為名譽會長,、顧問,。

2、本會最高權力機構是會員代表人會,，理事會由會員代表大會產(chǎn)生,，理事會每屆任期五年。理事會會議每一年舉行一次,。(三)理事會職責：

l,、推選會長，副會長,、秘書長和常務理事,；

2、通過和修改本會章程,；

3,、聽取和審議本會工作報告和財務報告；

4,、決定本會重大事項,。

(四)理事會閉會期間，由會長,、副會長行使職權,，主持日常工作，并對理事會負責,。常務理事會議由會長或副會長主持,，每半年召開一次。(五)常務理事職責：

1,、根據(jù)理事會的決定,，部署并組織實施本會各項工作；

2,、管理本會經(jīng)費；

3,、向理事會提出工作報告,，財務報告和建議；

(六)本會根據(jù)精簡機構的原則,，聘請若干人員負責辦公室,、業(yè)務、財務等工作,，在秘書長領導下,、承辦各項具體工作。

(七)本會實行民主協(xié)商原則,，重大問題的表決應少數(shù)服從多數(shù),。(八)本會掛靠晉江市老根據(jù)地建設委員會,。(九)本會法人代表由會長或常務副會長擔任。

(十)本會應加強與各有關部門的聯(lián)系,，特別應主動地與中國老促會,、福建省老促會、泉州市老促會保持密切聯(lián)系,，以期取得指導,、幫助和支持，并與兄弟市(縣)建立橫向聯(lián)系,，互相學習,、交流經(jīng)驗。

第三章 經(jīng)費管理與使用

第七條 本會經(jīng)費來源 l,、政府支持,；

2、接受海內(nèi)外,、企事業(yè)單位,、社會團體和各界人士的贊助；

第八條 經(jīng)費管理

1,、建立嚴格的財務管理制度和審批程序,；

2、本會經(jīng)費管理,、使用接受理事會監(jiān)督和有關部門的審計,；

第四章 附則

第九條 本會章程經(jīng)理事會通過后生效，本章程解釋權屬于理事會,。如需修改．由常務理事會議討論,，提出意見，交會員代表大會審議通過,。

第十條 本會會址設在晉江市民政局院內(nèi)三樓,。

老區(qū)建設促進會以煤補農(nóng)調(diào)查報告篇五

佳縣老區(qū)建設促進會2014年

工作總結

2014年，佳縣老促會在縣委,、縣政府的堅強領導和市老促會正確指導下,，按照老促會章程，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,、深入貫徹科學發(fā)展觀和“十八大精神“,，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作,，服務大局,，開展工作。始終堅持以全心全意為人民服務為宗旨,，以促進老區(qū)建設又好又快發(fā)展為己任,，在加強自我建設的同時,，大力宣傳革命老區(qū)，弘揚老區(qū)精神,，積極為革命老區(qū)的建設獻計獻策,，爭取資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

一,、加大宣傳工作力度，營造良好工作氛圍,。

佳縣老促會于去年底成立,，老促會職能是什么？能為群眾辦啥事,，解決哪些問題和困難,，群眾一無所知。為此,，我們在大力宣傳《陜甘寧革命老區(qū)振興計劃》和《呂梁山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》的同時,，通過列席和出席縣上有關會議和活動，簡報,、送閱件或電視網(wǎng)絡等媒體及時向縣委,、縣政府、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),，特別是向老區(qū)群眾傳遞,、通報老促會工作情況、從而提高老促會在社會和群眾中的知名度和信任度,。

二,、搞好摸底調(diào)查，建立老區(qū)重點村臺賬,。

組織人員,，開展老區(qū)重點村摸底調(diào)查。調(diào)查的范圍和對象是：㈠最早成立黨的組織,，最早建立武裝組織,，最早建立紅色政權的村；㈡革命烈士,、老紅軍、老八路,，參軍支前人數(shù)最多的村,；㈢毛澤東、周恩來等老一輩革命家生活和戰(zhàn)斗過的村,；㈣設立過縣級以上人民政府,，發(fā)生重大歷史事件的村,；㈤重要革命歷史人物出生的村；㈥未享受國家補助,，水,、電、路都不通的邊遠老區(qū)村,。

三,、認真搞好調(diào)研，為黨委,、政府獻計獻策,，為群眾辦實事。組織老促會理事及相關人員,，組成調(diào)研組,，深入基層，對老區(qū)通村道路,，人畜飲水,，供電等基礎設施群眾急需解決的熱點、難點問題,，展開深入細致的調(diào)研,，并將調(diào)研情況整理分類，分別送交相關部門,，協(xié)調(diào)并逐步解決,。今年，通過與相關部門聯(lián)系,，爭取資金分別建設了金明寺秦馬鹼墕文化廣場,，佳蘆鎮(zhèn)吳山村文化廣場及通村4公里的道路硬化，佳蘆鎮(zhèn)王家墕村鄉(xiāng)村道路硬化,。其大大方便了群眾的出行,，活躍、豐富了群眾的業(yè)余生活,。

四,、配合市老促會開展了如下工作。

㈠對佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研,。針對佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)管理粗放與效益不佳現(xiàn)狀,，分析成因，提出了五條對策建議,。㈡對神泉重點村進行了調(diào)研,。1947年中共中央轉戰(zhàn)陜北時，毛主席曾在這里住了兩個月,，并為佳縣縣委題寫了：“站在最大多數(shù)勞動人民一面”的題詞,。在這里,，毛主席為中國人民解放軍總部起草了《中國人民解放軍宣言》和《中國人民解放軍總部關于重行頒布三大紀律八項注意的訓會》等重要文件。然而,，該村時至今日基礎設施薄弱,，群眾生活困難，亟待政府幫助解決,。㈢在白云山景區(qū)開設了“老區(qū)婦女民間手工藝品店”,。

2013年佳縣老促會工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求和群眾的企盼還有一定差距,，為此我們將新的一年里做好以下幾個方面的工作,。

㈠充分發(fā)揮宣傳輿論作用，加大對革命老區(qū)的宣傳力度,，讓全社會了解老區(qū),，關心老區(qū)，支持老區(qū)建設,。

㈡圍繞老區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中存在的重大問題,，深入開展調(diào)查研究，為縣委,、縣政府科學決策提供依據(jù),。

㈢進一步加強老促會自身思想政治建設、組織建設,、業(yè)務建設,、制度建設和作風建設，不斷創(chuàng)新工作方法,，提高工作實效,。積極爭取縣委、政府盡快解決老促會人員編制,、經(jīng)費,、辦公場所等問題。

㈣進一步搞好摸底調(diào)查,，完善老區(qū)重點村臺賬建立工作,。

佳縣老區(qū)建設促進會 二〇一三年十二月六日