確定目標(biāo)是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié),。在公司計(jì)劃開展某項(xiàng)工作的時(shí)候,，我們需要為領(lǐng)導(dǎo)提供多種工作方案,。方案的格式和要求是什么樣的呢,？以下是小編為大家收集的方案范文,，歡迎大家分享閱讀,。
最新村基層組織建設(shè)實(shí)施方案篇一
1,、指導(dǎo)思想：以黨的十八屆三中,、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),。切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)農(nóng)村改革的能力和水平,，圍繞扶貧開發(fā)主題，結(jié)合黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng),，以加強(qiáng)我村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，更新觀念,、強(qiáng)化功能,、改進(jìn)方法、提高能力,，為我村的扶貧開發(fā)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證,。
2、目標(biāo)要求：按照依法治國(guó),、執(zhí)政為民的要求,，全面加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，基本達(dá)到以下要求：
（1）組織體系健全,。建立健全我村基層組織體系（一名黨支部書記,，兩名黨支部委員）。村級(jí)配套組織健全,。
（2）班子功能增強(qiáng),。進(jìn)一步配齊配強(qiáng)我村“兩委”班子，以具有高中以上文化程度為主的中青年成員為主體,，確保村干部政治素質(zhì)好,，發(fā)展能力強(qiáng)。
（3）黨員素質(zhì)提高,。黨員理想信念堅(jiān)定,，宗旨觀念牢固,，為無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)。確保黨員發(fā)展工作有計(jì)劃進(jìn)行,，確保新黨員中30%以上黨員具有帶頭致富和帶領(lǐng)致富的本領(lǐng),。
（4）工作機(jī)制完善。在支部班子帶頭下,，形成齊抓共管的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作格局,。服務(wù)農(nóng)民、組織農(nóng)民,、保護(hù)農(nóng)民制度體系較為完善,。
（5）服務(wù)保障有力,。使我村基層黨組織的核心和戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮,，有力推動(dòng)我村扶貧開發(fā)工作的有序開展。
1,、選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,。著重從致富帶頭人、退伍軍人,、回鄉(xiāng)青年,、外出務(wù)工人員中選拔村干部，對(duì)戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的干部及時(shí)予以調(diào)整,。
2,、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部任職培訓(xùn),、任期培訓(xùn),，每年利用春節(jié)前后開展一次主題教育活動(dòng)，組織干部進(jìn)村入戶聽取意見,，解決群眾關(guān)心的問題,，使干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠,。
3,、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持不懈地開展馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育,，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),，引導(dǎo)村干部增強(qiáng)對(duì)群眾的感情和對(duì)工作的激情，改進(jìn)工作作風(fēng),，做好新時(shí)期農(nóng)村工作,，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。
4,、完善激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制,。探索建立工作報(bào)酬,、社會(huì)榮譽(yù)、政治待遇等多種形式的激勵(lì)機(jī)制,，營(yíng)造關(guān)心,、支持和保護(hù)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的`氛圍，建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告,、述職述廉等制度,，完善民主評(píng)議，誡勉談話等制度,。
1,、加大黨員教育力度。組織黨員學(xué)習(xí)鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理念,，特別是抓好黨的當(dāng)前依法治國(guó)等重大決策的學(xué)習(xí)，突出抓好黨章學(xué)習(xí),。堅(jiān)持開展黨員主題教育活動(dòng),，利用各種方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行專業(yè)化技能培訓(xùn)。
2,、嚴(yán)格黨員管理,。堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、組織生活會(huì),、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等制度,，定期開展黨員黨性分析評(píng)議活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員教育的管理,。
3,、完善黨員發(fā)揮作用平臺(tái)。深入開展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)和流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”活動(dòng),。建立農(nóng)村黨員發(fā)揮作用承諾制,。
4、重視發(fā)展黨員工作,。按照發(fā)展黨員“十六字”方針,，在農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人,、回鄉(xiāng)青年,、外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作，注意發(fā)展年青黨員,，重視發(fā)展女黨員,，力爭(zhēng)做到每年發(fā)展新黨員。全面實(shí)行和規(guī)范發(fā)展黨員聯(lián)名推薦制,、票決制,、預(yù)審和公示制,，擴(kuò)大民主，加強(qiáng)監(jiān)督,。
1,、完善村黨組織設(shè)置。調(diào)整和改進(jìn)村黨組織設(shè)置,，理順工作關(guān)系,，形成順暢的工作運(yùn)行機(jī)制。
2,、健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制,。發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持村委會(huì)依法開展工作,，完善決策機(jī)制,，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化,、制度化,。進(jìn)一步明確村“兩委”職責(zé)任務(wù)和工作程序,，不斷推進(jìn)黨務(wù)公開,、村務(wù)公開、民主管理,，完善“一事一議”制度,。
3、轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織職能,。不斷強(qiáng)化組織管理,、教育引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)功能，通過啟發(fā)教育,、民主教育,、示范引導(dǎo)等方法開展工作，自覺運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì),、政策等手段解決問題。深入開展為民服務(wù)全程代理工作,。
1,、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。第一書記切實(shí)履行起我村基層黨組織建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，支部書記要擔(dān)負(fù)具體責(zé)任人的職責(zé),，在全村上下形成齊心協(xié)力抓黨建的工作合力。
2,、加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),。用三年時(shí)間,，通過多種途徑解決我村組織活動(dòng)場(chǎng)所問題。按照有標(biāo)牌,、辦公室,、黨員活動(dòng)室、為民辦事全程代理室,、遠(yuǎn)程教育設(shè)備,、圖書雜志、信息網(wǎng)絡(luò),、文件資料柜等要求,，加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，做到“一室多用”,。
3,、推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新。積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的途徑和辦法,，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法和新經(jīng)驗(yàn),，使基層黨建工作不斷適應(yīng)新時(shí)勢(shì)、符合新需要,、邁上新臺(tái)階,。
最新村基層組織建設(shè)實(shí)施方案篇二
各基層黨組織：
為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力夯實(shí)基層組織基礎(chǔ),，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)事務(wù)、基層民主政治建設(shè),、社會(huì)穩(wěn)定中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，根據(jù)區(qū)委十一屆七次全會(huì)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，特制訂本實(shí)施方案,。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大,、十六屆四中全會(huì)和區(qū)委十一屆七次全會(huì)精神,，圍繞“三個(gè)走在前列”的目標(biāo)，按照“五好”要求,，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織“先鋒工程”建設(shè),，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為我鎮(zhèn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),、生態(tài)美鎮(zhèn),、文明城鎮(zhèn)”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)先進(jìn)保名次上臺(tái)階”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
通過三年努力，鎮(zhèn)黨委在2004年市級(jí)“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的基礎(chǔ)上,，更上一層樓,，全鎮(zhèn)“五好”村黨組織要達(dá)到80%，力爭(zhēng)達(dá)到90%,。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高,，黨員教育管理工作更加規(guī)范，鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用得到鞏固,，基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，群眾民主權(quán)利得到有效保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,，農(nóng)村基層黨組織在群眾中的號(hào)召力,、凝聚力明顯增強(qiáng)。
（一）強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中的“龍頭”作用,。
1,、加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委班子自身建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)班子成員的教育培訓(xùn),。堅(jiān)持觀念創(chuàng)新,、形式創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新，通過一月一次黨委中心組集中學(xué)習(xí),、每年二篇調(diào)研文章,，班子成員上課制等方式，不斷提高班子成員的工作和綜合素質(zhì),。二是規(guī)范健全科學(xué)決策機(jī)制,。全面落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中、個(gè)別醞釀,、會(huì)議決定”的科學(xué)決策制度,。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高為民服務(wù)本領(lǐng)。堅(jiān)持和完善聯(lián)村包片制度,、聯(lián)系企業(yè)制度,，每個(gè)班子成員除做好分管工作外，還要聯(lián)系好一個(gè)點(diǎn),、一個(gè)村,、3-4家骨干企業(yè)；健全完善1+2信訪接待制度,、每月16日,、26日定期下村接待日制度和結(jié)對(duì)幫扶制度。四是建立健全抓村級(jí)組織建設(shè)的有效機(jī)制。抓村級(jí)組織建設(shè)思想認(rèn)識(shí)到位,，責(zé)任明確,，建立健全基層組織建設(shè)定期分析和研討制度、農(nóng)村工作指導(dǎo)員單項(xiàng)考核和定期匯報(bào),、村級(jí)組織建設(shè)情況定期督查通報(bào),、村黨組織書記定期例會(huì)、村主要干部談心談話和村黨組織書記目標(biāo)管理考核等六項(xiàng)制度,，切實(shí)提高鎮(zhèn)黨委抓村級(jí)組織建設(shè)的制度化,、規(guī)范化水平。
2,、加強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè),。重點(diǎn)抓好五種機(jī)制：一是考核激勵(lì)機(jī)制，通過考核末位警告,、連續(xù)二年考核末位輪崗,，聯(lián)村（廠）雙向選擇，中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗,，考核與獎(jiǎng)金掛鉤等措施,，促使機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù),，提高效率,。二是學(xué)習(xí)教育機(jī)制，堅(jiān)持“四個(gè)一”,，即有一套學(xué)習(xí)資料,、一本學(xué)習(xí)記錄本、制定一個(gè)學(xué)習(xí)計(jì)劃,、撰寫一篇學(xué)習(xí)心得,。通過每周一次夜學(xué)習(xí)、學(xué)歷培訓(xùn),、技能培訓(xùn),、參觀考察、每年一次上臺(tái)匯報(bào)等形式,，不斷提高機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治理論水平,，使學(xué)習(xí)入耳、入腦,、入心,。三是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾機(jī)制,，實(shí)行辦公無(wú)休日,、村民約談、結(jié)對(duì)幫扶、夜學(xué)夜談夜讀夜訪等,，深入基層,，深入群眾，了解群眾的所思,、所盼,、所需，切實(shí)為群眾多辦實(shí)事,、好事,。四是多崗位鍛煉機(jī)制，有計(jì)劃,、有重點(diǎn)地將年輕干部放到艱苦環(huán)境去鍛煉,，實(shí)行多崗位輪崗實(shí)踐鍛煉，提高實(shí)際工作能力,。五是下村掛職機(jī)制,，2000年以后新錄用的機(jī)關(guān)干部分三年到村掛職鍛煉，分別擔(dān)任支部副書記,、村主任助理職務(wù),，不斷積累解決農(nóng)村實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)。
（二）加強(qiáng)以村支部書記為核心的村級(jí)班子和村干部隊(duì)伍建設(shè),。
1,、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村支部書記,。堅(jiān)持“兩推一馴和“海推直馴方式,，不斷擴(kuò)大村級(jí)班子的群眾基礎(chǔ)，從辦廠能人,，外出經(jīng)商和優(yōu)秀黨員中物色,，真正把認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì),、帶領(lǐng)群眾共同致富,，年富力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的“四有”（有黨性,、有公心、有能力,、有魄力）人才選拔進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,。同時(shí)規(guī)范村級(jí)后備干部的選拔、儲(chǔ)備,、使用機(jī)制,，把優(yōu)秀村后備干部放到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村主任助理崗位上壓重?fù)?dān)鍛煉，落實(shí)具體培養(yǎng)人,，落實(shí)培養(yǎng)措施,，明確培養(yǎng)責(zé)任，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，不斷充實(shí)村級(jí)后備人才資源庫(kù),。
2、強(qiáng)化對(duì)村干部的教育培訓(xùn),。以鎮(zhèn)黨員服務(wù)咨詢中心和成人學(xué)校為陣地,，進(jìn)一步加大村干部教育培訓(xùn)工作，每年對(duì)村三委會(huì)班子成員輪訓(xùn)一次,，培訓(xùn)時(shí)間不少于7天,。在抓好農(nóng)村黨員干部政治理論培訓(xùn)的同時(shí)，著重抓好村干部和專業(yè)戶的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，采取走出去學(xué)與請(qǐng)進(jìn)來(lái)教相結(jié)合的辦法,，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。加大激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)在職村干部參加不同層次的學(xué)歷培訓(xùn),。
3、嚴(yán)格村干部隊(duì)伍管理,。堅(jiān)持完善村干部聘用制,，進(jìn)一步推進(jìn)村干部的規(guī)范化管理，實(shí)行村級(jí)分層次動(dòng)態(tài)目標(biāo)考核管理制度,，績(jī)酬掛鉤,。在深化“群眾提議、干部承諾”活動(dòng)的基礎(chǔ)上,，建立村干部承諾機(jī)制,，從每年年初的提議到隨時(shí)提議，從10以上聯(lián)名提議到人人可以提議,，做到任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)事工程建設(shè)“兩承諾”,，增強(qiáng)村干部的工作責(zé)任性。建立健全村級(jí)招待費(fèi)用限額制,、村干部述職述廉,、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制等制度。
4,、構(gòu)筑村干部關(guān)愛體系,。按照“真正重視、真情關(guān)懷,、真心愛護(hù)”的要求,，從政治上,、思想上、生活上構(gòu)筑起村干部關(guān)愛體系,。繼續(xù)實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),，做到人人起碼有一份保險(xiǎn)；建立村支部書記年薪制,，在激勵(lì)的同時(shí),，也為跨村任職創(chuàng)造條件；開展“二探望”,、“五必談”活動(dòng),，即：本人生病探望、家屬生病探望,；家庭遇到重大變故時(shí)必談,，工作遇到困難必談，干部之間遇到不協(xié)調(diào)必談,，人事遇到變動(dòng)時(shí)必談,，個(gè)人思想遇到苦悶時(shí)必談。積極采取有效措施保護(hù)村干部,，嚴(yán)厲打擊懲處個(gè)別群眾誣陷,、誹謗村干部行為。
（三）以“雙育一幫”為載體,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè),。
1、以“育苗”為重點(diǎn),，把好黨員的“源頭關(guān)”,。建立完善群眾推薦、組織推薦,、居住地公示和工作地公示的“雙推雙公示”,、凡進(jìn)必考和班子成員和中層機(jī)關(guān)干部聯(lián)系結(jié)對(duì)等制度，嚴(yán)把入口關(guān),，把優(yōu)秀的苗子吸收到黨組織中來(lái),。
2、以“育才”為目標(biāo),，提高黨員的自身素質(zhì),。依托黨員服務(wù)咨詢中心，建立黨員分層次培訓(xùn)制度和班子成員上課制,，確保農(nóng)村黨員一年內(nèi)必須接受2—3次集中黨課教育,。同時(shí)按個(gè)人需求、行業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性設(shè)立課程進(jìn)行培訓(xùn),，實(shí)行“菜單式”培訓(xùn),，提高黨員的自身素質(zhì)，增強(qiáng)興業(yè)致富的本領(lǐng),。落實(shí)黨員“設(shè)崗定職,，聯(lián)系村務(wù)”制度，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性,。建立普通黨員實(shí)踐教育制度,，讓普通黨員輪流主持黨日活動(dòng)，增加學(xué)習(xí),、鍛煉機(jī)會(huì),，增加各方面才能，從中選拔優(yōu)秀的人才充實(shí)到村干部隊(duì)伍去,。
3,、以“幫扶”為舉措，實(shí)行黨員的人文關(guān)愛,。堅(jiān)持黨委幫支部,、支部幫黨員、黨員幫群眾,，充分發(fā)揮困難黨員幫扶基金的作用,，通過定期走訪慰問、就業(yè)推介,、免費(fèi)體檢和免費(fèi)培訓(xùn)等措施,，體現(xiàn)黨組織對(duì)黨員的人文關(guān)愛。在黨員服務(wù)咨詢中心成立鎮(zhèn)流動(dòng)黨員支部,，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理,，讓他們真正感受到組織的溫暖。
（四）深化推廣“明倫經(jīng)驗(yàn)”,，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),。
1、開展村級(jí)規(guī)范化建設(shè),。認(rèn)真執(zhí)行《五鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)工作規(guī)范化管理制度》,，明確村黨組織和村委會(huì)的職責(zé)，理順村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系,，規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)決策和管理程序,，制定一系列村級(jí)管理制度，出臺(tái)符合各村實(shí)際的《村民自治章程》,，完善村級(jí)組織管理體制和工作機(jī)制,。完善村委會(huì)向村黨組織報(bào)告工作、村三委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度,，建立起村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村級(jí)自治運(yùn)行機(jī)制,。
2,、落實(shí)群眾“四權(quán)”。通過完善黨務(wù),、村務(wù),、財(cái)務(wù)“三務(wù)”公開制度，進(jìn)一步落實(shí)群眾的“知情權(quán)”,；通過完善村干部述職評(píng)議,、村干部報(bào)告工作制度，落實(shí)群眾的“監(jiān)督權(quán)”,；通過完善“三會(huì)決策”機(jī)制,，即村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行村三委會(huì)提方案、黨員大會(huì)議方案,、村民代表大會(huì)定方案,，落實(shí)群眾的“決策權(quán)”；通過制訂《村民自治章程》,，實(shí)行村民自治,，落實(shí)群眾的“參與權(quán)”，真正實(shí)現(xiàn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式從直接“為民作主”向領(lǐng)導(dǎo)“由民作主”轉(zhuǎn)變,。
3,、建立村民要事協(xié)辦和聯(lián)系群眾制度。完善村民要事協(xié)辦制度,，村民有要事,，村級(jí)能解決的應(yīng)予以積極解決，村級(jí)不能解決的應(yīng)積極主動(dòng)地協(xié)助其解決,，真正發(fā)揮村黨組織在村民中的“聚民心”作用,。建立鎮(zhèn)村干部月末走訪制度，深入群眾,，聽取民意,，了解民情，廣集民智,。完善結(jié)對(duì)幫困制度,，黨員聯(lián)戶、村干部聯(lián)廠,，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難,，做到解民憂，暖民心,。
4,、抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范村的創(chuàng)建和推廣。明倫村是全國(guó)民主法治示范村,、省全面建設(shè)小康社會(huì)示范村,，也是舊村改造,、新村建設(shè)的示范村。充分發(fā)揮好示范村的典型輻射作用,，以明倫村為樣板,，向全鎮(zhèn)各村輻射，爭(zhēng)取到2007年,，有3—5個(gè)村成為盛市級(jí)示范村。
（五）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,。
1,、因地制宜，鞏固發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),。堅(jiān)持從各村實(shí)際出發(fā),，拓寬發(fā)展思路，充分利用閑置土地,、集體舊房,、新建廠房出租等方式增加集體收入，增強(qiáng)農(nóng)民收入,。合理,、科學(xué)制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和措施，樹立“多業(yè)并舉,，多條腿走路”的觀念,。唱“地方戲”，走“特色路”,，走出各具特色的強(qiáng)村富民之路,。
2、深化以“三點(diǎn)一室”為載體的“雙提高”教育活動(dòng),。繼續(xù)深化開展以“三點(diǎn)一室”（宣傳點(diǎn),、文化點(diǎn)、體育點(diǎn)和圖書室）為載體的“雙提高”主題教育活動(dòng),，提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),。積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，把這項(xiàng)工作納入村級(jí)分層次動(dòng)態(tài)目標(biāo)考核管理,，加大對(duì)“三點(diǎn)一室”的扶持補(bǔ)助,，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)文明一體化步伐。
3,、健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理,。強(qiáng)化鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行培訓(xùn),、輪崗,、考核等制度,，規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)站人員的職責(zé)、任務(wù),、目標(biāo),、獎(jiǎng)罰措施。繼續(xù)做好黨務(wù),、村務(wù),、財(cái)務(wù)三務(wù)公開，簡(jiǎn)化細(xì)化公開程序和內(nèi)容,，要讓群眾看得清,、看得懂。健全村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì),、專項(xiàng)審計(jì)和村主要干部離任審計(jì)制度,。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,。鎮(zhèn)黨委建立了以黨委書記為全鎮(zhèn)村級(jí)組織建設(shè)工作第一責(zé)任人，黨群書記,、組紀(jì)委員為具體落實(shí)責(zé)任人的村級(jí)組織建設(shè)工作責(zé)任機(jī)制,，做到工作有目標(biāo)、有措施,、有考核,，實(shí)行班子成員聯(lián)村包片制度。各村黨組織要根據(jù)鎮(zhèn)黨委的總體部署,，按照“五好”目標(biāo)要求,，結(jié)合各自實(shí)際，制定基層黨組織建設(shè)工作計(jì)劃,，建立起相應(yīng)的組織建設(shè)工作責(zé)任機(jī)制,，精心部署，周密安排,，認(rèn)真實(shí)施,。務(wù)求實(shí)效。
2,、分類指導(dǎo),，加強(qiáng)督查。鎮(zhèn)黨委一年兩次聽取和研究基層組織建設(shè)工作,，強(qiáng)化對(duì)各村組織建設(shè)工作的督促和檢查,，并把抓組織建設(shè)的工作成效作為評(píng)價(jià)衡量村級(jí)()班子的重要依據(jù)。對(duì)已達(dá)到“五好”的村，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,，再上新臺(tái)階,，建成示范和樣板；對(duì)中間狀態(tài)的村,，針對(duì)其薄弱環(huán)節(jié)幫助扶持,，促其達(dá)到“五好”目標(biāo)；強(qiáng)化對(duì)相對(duì)落后的村的重點(diǎn)幫扶工作,，采取結(jié)對(duì)幫帶,、對(duì)口扶持等形式，促其加快轉(zhuǎn)化,。
3,、齊抓共管，形成合力,。各部門要按照各自職能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，全力以赴抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè),。新聞報(bào)道、廣播電視等部門要加大宣傳力度,，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型,，營(yíng)造重視、關(guān)心,、支持農(nóng)村基層黨組織工作的良好氛圍,。
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn),，至關(guān)重要,。全鎮(zhèn)黨組織和廣大黨員干部要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力,、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗,。
最新村基層組織建設(shè)實(shí)施方案篇三
摘要：在新形勢(shì)下如何深入研究和解決深化改革給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來(lái)的新情況,、新問題，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的穩(wěn)定,，是黨在農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),。試從新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題及原因、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要對(duì)策三個(gè)方面來(lái)探討當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的新情況,、新問題,。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；黨組織建設(shè)；問題,；對(duì)策
中圖分類號(hào)：d262文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a文章編號(hào)：1002―2589(2010)23―0029―02
收稿日期：2010-04-28
作者簡(jiǎn)介：李海田(1968-),男,，山東武城人，講師,，從事黨建,、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。
1.農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還有待加強(qiáng),。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化,，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村群眾的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化，利益連接的鏈條出現(xiàn)了斷裂,，黨組織原有功能的實(shí)現(xiàn)空間逐漸縮小,。而一些農(nóng)村基層黨組織仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶有濃重行政色彩的領(lǐng)導(dǎo)方式、思維方式和工作方式,，因此難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。特別是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革及其綜合配套改革的不斷深化，農(nóng)村黨組織和黨員干部普遍存在認(rèn)識(shí)不足,、準(zhǔn)備不足,、應(yīng)對(duì)乏力的問題。職能轉(zhuǎn)變沒有及時(shí)到位,，服務(wù)群眾,、聯(lián)系群眾、組織群眾,、動(dòng)員群眾的手段減少,、功能弱化，導(dǎo)致幫助農(nóng)民研究市場(chǎng),、熟悉市場(chǎng),、進(jìn)入市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)的辦法不多,，組織農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的能力不強(qiáng),，作用發(fā)揮不夠,。這些都與農(nóng)民群眾加快發(fā)展、增收致富的愿望和要求產(chǎn)生了很大差距,。
2.農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,、推進(jìn)基層民主政治制度建設(shè)方面還有待提高。隨著民主監(jiān)督,、民主管理,、民主決策,、民主選舉制度的不斷推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開,、民主管理制度的全面推行,，廣大農(nóng)民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí),、主體意識(shí),、參與意識(shí)明顯增強(qiáng)，這給農(nóng)村基層組織建設(shè)注入了活力,，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況,、新問題。這些問題突出表現(xiàn)在“兩委”班子不協(xié)調(diào),、村干部執(zhí)政能力不強(qiáng),、個(gè)別村干部法律意識(shí)淡薄、工作方式方法簡(jiǎn)單粗暴,、不公不廉,、臺(tái)上臺(tái)下爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)、家族派性嚴(yán)重等方面,，個(gè)別地方在村支部和村委會(huì)選舉中,，個(gè)別人靠賄賂選民、靠家族勢(shì)力、靠夸口許愿當(dāng)選,，影響很壞,。另外，一些群眾不能正確行使自己的民主權(quán)利,，常常被少數(shù)人利用宗族、宗派觀念拉攏左右等,，這些基層干部“非正?！碑?dāng)選后,，引發(fā)了各種矛盾糾紛,，在一定程度上影響了基層穩(wěn)定和民主政治建設(shè)健康發(fā)展,。
3.農(nóng)村基層組織的設(shè)置形式與活動(dòng)方式還有待改進(jìn),。改革開放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái),，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)身份出現(xiàn)了重大變化,，農(nóng)戶由原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單純的生產(chǎn)者變成了相對(duì)獨(dú)立的具有法人地位的市場(chǎng)主體，由人民公社體制下的社員變成了村民自治體制下的村民,，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了不同的職業(yè)群體和社會(huì)階層,。農(nóng)村社會(huì)階層中既有掌握一定生產(chǎn)資料、雇用一定人員的個(gè)體,、私營(yíng)企業(yè)主,，也有受雇于企業(yè)或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的人員；既有離土離鄉(xiāng),、完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外出務(wù)工人員和個(gè)體工商業(yè)者,，也有半農(nóng)半商,、半農(nóng)半工和完全傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民,。在一,、二,、三產(chǎn)業(yè)和遍布城鄉(xiāng)的眾多行業(yè)里，都活躍著廣大農(nóng)民的身影。隨著小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，農(nóng)村出現(xiàn)了生產(chǎn)大戶,、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì),、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、股份制或股份合作制企業(yè),，各種新經(jīng)濟(jì)組織,、新社會(huì)組織不斷產(chǎn)生,。特別是隨著近年來(lái)的城中村開發(fā)，新的農(nóng)村社區(qū)不斷涌現(xiàn),，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式已難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開放性和多元化的發(fā)展要求,，“空間覆蓋不到位、職能定位不科學(xué),、作用發(fā)揮不充分”的問題日益突出,。
1.農(nóng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)變化。在實(shí)行村民自治制度以后,，我國(guó)農(nóng)村形成了“鄉(xiāng)政村治”的基本政治格局,。所謂“鄉(xiāng)政”,是指以鄉(xiāng)這一級(jí)作為國(guó)家基層政權(quán)單位，代表國(guó)家,，負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家政務(wù),；所謂“村治”,是指以村這一級(jí)作為社會(huì)自治單位，代表農(nóng)民,，負(fù)責(zé)治理農(nóng)村內(nèi)部事務(wù),。與“政社合一、高度集中”的人民公社體制相比較,，村民自治后的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化,。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會(huì)的關(guān)系不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系,，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的協(xié)助與合作關(guān)系,。第二，村黨支部與村委會(huì)之間雖然還是屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,，但是農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)從一元化領(lǐng)導(dǎo)向二元權(quán)力模式轉(zhuǎn)變,。按照憲法和法律規(guī)定，村黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，享有對(duì)村民自治的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán),；村委會(huì)作為村民自治的組織機(jī)構(gòu)，直接行使村務(wù)管理權(quán),。第三,，在村黨支部和村委會(huì)之外的其他因素，例如,，大量出現(xiàn)的專業(yè)協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì),、紅白理事會(huì),、禁賭協(xié)會(huì)等，在農(nóng)村基層也扮演著相當(dāng)重要角色,，一定程度上影響著農(nóng)村公共權(quán)力體系的運(yùn)行,，對(duì)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位造成影響,。事實(shí)上，在村民自治制度實(shí)行以后,，黨的領(lǐng)導(dǎo)在一定程度和一定范圍內(nèi)存在著被弱化,、被排斥和被否定的現(xiàn)象。
2.村民自治制度安排的不周延性,。由于在基層推廣民主的現(xiàn)實(shí)條件,，村民自治制度的安排應(yīng)該是“于法周延，于事簡(jiǎn)單”,。但是,，現(xiàn)行村民自治的相關(guān)法律和政策規(guī)定在許多關(guān)鍵的地方不清晰、不具體,、不明確,，這樣，就不可避免地導(dǎo)致村黨支部和村委會(huì)之間的不和諧狀態(tài),。一是沒有明確村黨支部領(lǐng)導(dǎo)地位的實(shí)現(xiàn)途徑,。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,，“村民委員會(huì)是村民自我管理,、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”;“鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo),、支持和幫助,，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”;“村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”;“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律,，支持和保障村民開展自治活動(dòng),、直接行使民主權(quán)利?！鄙鲜鰲l文雖然明確了村黨支部享有對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),，村委會(huì)享有村民自治權(quán)，但對(duì)于什么是領(lǐng)導(dǎo)權(quán),、什么是自治權(quán),；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)如何體現(xiàn)；發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)相矛盾時(shí)又如何裁決等問題法律并沒有明文規(guī)定,。二是沒有明確農(nóng)村“兩委”之間的職權(quán)范圍,?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，“村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”,“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”,?！掇r(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，“村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,，討論決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題”;“領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn),，協(xié)調(diào)利益關(guān)系?！庇纱丝梢?，上述條文存在較多重疊交叉，造成農(nóng)村“兩委”權(quán)力邊界模糊不清,。三是村委會(huì)成員候選人任職資格條件過低,。對(duì)村委會(huì)成員候選人只有年齡上的要求，即年滿十八周歲的村民,，不分民族,、種族、性別,、職業(yè),、家庭出身、宗教信仰,、教育程度,、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán),；但是，依法被剝奪政治權(quán)利的人除外,。此外,，對(duì)于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、基層干部的激勵(lì)機(jī)制以及村民自治的保障機(jī)制等一系列問題,，缺乏明文規(guī)定,。
3.農(nóng)村黨組織自身建設(shè)狀況。黨的地位和任務(wù)的變化,，黨所處環(huán)境的變化,，以及黨員隊(duì)伍的變化，對(duì)黨組織的自身建設(shè)提出了新的更高的要求,。然而,，現(xiàn)階段農(nóng)村黨的建設(shè)的整個(gè)系統(tǒng)工程，與新形勢(shì)新任務(wù)的發(fā)展要求并不完全適應(yīng)。在思想建設(shè)上,，表現(xiàn)為宣傳思想工作針對(duì)性不夠，和諧文化建設(shè)力度不大,，引領(lǐng)社會(huì)思潮能力不強(qiáng),。在組織建設(shè)上，表現(xiàn)為黨組織設(shè)置形式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)不適應(yīng),，村級(jí)組織貫徹執(zhí)行政策能力與黨的農(nóng)村工作任務(wù)不適應(yīng)，一些地方村黨支部,、農(nóng)村黨員自身能力與先進(jìn)性,、代表性要求不適應(yīng)。在作風(fēng)建設(shè)上,，表現(xiàn)為少數(shù)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)飄浮,，有些鎮(zhèn)村干部忙于應(yīng)酬應(yīng)付、重形式輕實(shí)際,、脫離群眾高高在上的問題沒有根本解決,。在制度建設(shè)上，表現(xiàn)為村黨支部與村委會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制不健全,，部分村黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變,，有些村干部依法依規(guī)辦事意識(shí)和能力不強(qiáng)。在反腐倡廉建設(shè)上,，表現(xiàn)為農(nóng)村基層干部貪污腐化問題時(shí)有發(fā)生,，村務(wù)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題沒有根本解決，腐敗現(xiàn)象有向農(nóng)村基層滋生蔓延之勢(shì),。
1.選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部“四化”方針,，把那些政治上靠得住,、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái),，并以提高素質(zhì),、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng),、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn),，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為"政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí),、開拓創(chuàng)新,、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)"的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。尤其是要配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織書記,。俗話說：“富不富在支部,，好不好在領(lǐng)導(dǎo)”。要解決三農(nóng)問題,，關(guān)鍵是要把農(nóng)村的班子建設(shè)好,。農(nóng)村黨組織書記是農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”,官雖小，但責(zé)任重大,。要不斷改進(jìn)和完善"兩推一選"的選任方式,，按照政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng),、帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)強(qiáng)的“三強(qiáng)”要求,，培養(yǎng)選拔村黨組織書記，從人員素質(zhì)上確保黨組織在村級(jí)配套組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,。要大力推行“兩委”成員交叉任職,，鼓勵(lì)黨支部書記與村委會(huì)主任“一肩挑”,不斷增強(qiáng)班子的整體功能。
2.提高村干部的公信力,，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ),。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)中暴露出來(lái)的問題，重點(diǎn)從提高村干部公信力出發(fā),，增強(qiáng)村黨組織的影響力,、凝聚力、戰(zhàn)斗力,。搞好基層黨組織建設(shè),，首要的是解決好選人問題。必須以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人,，特別是選好配強(qiáng)村黨支部書記和支部班子,。要做好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ),，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),。樹立良好形象。改變村干部辦公機(jī)關(guān)化的傾向,，改“門診”為“出診”,以民情懇談,、夜談、訪談為載體,，經(jīng)常傾聽意見和建議,，加強(qiáng)溝通，凝聚人心,。落實(shí)制度治村,、村務(wù)民主決策制,，杜絕“家長(zhǎng)制”、“一言堂”現(xiàn)象,。
3.把組織建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái),，建章立制，按照制度辦事,，使農(nóng)村工作規(guī)范化,。一是加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)。以開辦村干部素質(zhì)提升班為抓手,，有計(jì)劃地組織開展以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為核心內(nèi)容的政治理論教育，以黨情,、村情,、民情為主要內(nèi)容的形勢(shì)任務(wù)教育，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)村干部的能力培訓(xùn),，重點(diǎn)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)所需的應(yīng)急能力培訓(xùn)工作,，著力提高村干部帶領(lǐng)村民致富能力、依法辦事能力,、化解矛盾能力和組織協(xié)調(diào)能力,，通過培訓(xùn)使村干部特別是村主職干部達(dá)到“五個(gè)有”的標(biāo)準(zhǔn)，即政治堅(jiān)定有信念,、實(shí)踐宗旨有辦法,、依法辦事有威信、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有本領(lǐng),、協(xié)調(diào)配合有核心,。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。從轉(zhuǎn)變村干部作風(fēng)入手,，進(jìn)一步深化村級(jí)全程代理服務(wù)制,，開展群眾對(duì)村干部的實(shí)事公評(píng)活動(dòng)，建立村干部報(bào)酬評(píng)議制度,，使村干部的報(bào)酬與工作實(shí)績(jī),、群眾滿意度掛起鉤來(lái)，同時(shí)對(duì)不履行崗位職責(zé),、工作失職的村干部,，嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)責(zé)任追究制。
