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把紀律挺在前面 在紀律挺在前面注重篇一
新華社北京1月8日電 2015年,,中央紀委從推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度,提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”:讓咬耳扯袖,、紅臉出汗成為常態(tài),,黨紀輕處分和組織處理成為大多數(shù),對嚴重違紀的重處分,、作出重大職務調整是少數(shù),,嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)。
“四種形態(tài)”強調要在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中把紀律和規(guī)矩挺在前面,,懲前毖后,、治病救人,這一重要觀點既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新,,又在實踐上推動了紀律審查工作的重大轉型,。
黨員日常管理監(jiān)督中曾有一種傾向,只要領導干部不違法,,違反紀律就是“小節(jié)”,,往往沒人管、不追究,。帶來的后果是,,紀委長期對小問題視而不見,一處理就只能“算總賬”,,造成黨員干部要么是“好同志”,、要么是“階下囚”。
針對這一問題,,2015年,,中央紀委提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,要求各級紀檢監(jiān)察機關進一步轉變執(zhí)紀理念,,從以往查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀問責轉型,,緊緊扭住紀律不放,,抓早抓小,動輒則咎,。
能否自覺運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,,對于各級紀檢監(jiān)察機關而言是一個重大挑戰(zhàn),這個挑戰(zhàn)更多地集中于是不是敢于監(jiān)督,、善于監(jiān)督,。
針對實踐中有的同志責任感不強,擔當意識不夠,,不愿監(jiān)督,、不敢監(jiān)督,習慣于做“老好人”等問題,,中央紀委要求各級紀檢監(jiān)察機關緊緊跟上中央的要求,,堅決維護黨章、執(zhí)行紀律,,對違紀行為敢于“亮劍”;同時,,克服能力不足的危險,切實提高紀檢監(jiān)察干部的政治思想素質和政策理論水平,,善于用理想信念宗旨的高標準和黨章黨規(guī)黨紀開展紀律審查工作,。
一年來,各級紀檢監(jiān)察機關逐步認識到,,把握運用“四種形態(tài)”,,目的是恢復良好的黨內(nèi)政治生態(tài),保護整片“森林”的健康,,真正體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關心愛護;要害是抓早抓小,、敢于批評,加強日常監(jiān)督管理,,讓咬耳扯袖,、紅臉出汗成為常態(tài);重點是違紀必究,治病救人,,把全面從嚴體現(xiàn)在破紀之初直至立案審查之后的全過程;關鍵是明確責任,、強化擔當,形成齊抓共管,、層層落實的良好局面,。
實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,既需要轉變執(zhí)紀理念,,也需要改進執(zhí)紀方式,。2015年以來,各級紀檢監(jiān)察機關緊扣線索處置、紀律審查,、執(zhí)紀審理三個環(huán)節(jié),,進一步改進執(zhí)紀方式。
線索處置是紀律審查的源頭和基礎,。各級紀檢監(jiān)察機關緊緊圍繞政治紀律,、組織紀律、廉潔紀律,、群眾紀律,、工作紀律、生活紀律“六大紀律”,,對線索進行集中統(tǒng)一管理,,做到全覆蓋;按照擬立案、初核,、談話函詢,、暫存和了結五種方式,規(guī)范科學處置問題線索,,重點查處黨的十八大后不收斂不收手,問題線索反映集中,、群眾反映強烈,,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的三類領導干部。
在紀律審查環(huán)節(jié),,各級紀檢監(jiān)察機關一改過去以抓大案要案為主的傾向,,守住依“紀”監(jiān)督執(zhí)紀問責這個定位,將違反“六大紀律”和中央八項規(guī)定精神問題作為審查重點;堅持抓早抓小,、動輒則咎,,聽到反映就找本人談話核實;恰當運用批評教育、誡勉談話,、紀律處分,、組織處理、移送司法機關依法處理等方式處理違紀行為,。
執(zhí)紀審理是紀律審查的最后關口,。各級紀檢監(jiān)察機關改進審理方式,由以往重點審理違法犯罪問題,,轉為聚焦審理違紀問題,,加強對紀律條規(guī)適用和處理方式的審核,確保監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”準確適用;改進對涉嫌犯罪問題的審理,,對認定存在較大分歧的,,原則上不作為處分依據(jù),而是作為涉嫌犯罪問題線索移送司法機關;改進審理文書,將違紀問題與違法犯罪問題分開表述,,用紀律語言描述違紀行為,。
隨著執(zhí)紀理念的轉變、執(zhí)紀方式的改進,,監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在實踐上不斷取得新的成果,,執(zhí)紀效果進一步增強。
2015年,,全國各級紀檢監(jiān)察機關談話函詢,、黨紀輕處分和組織處理數(shù)量均比去年同期有所增加。
正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,,把紀律和規(guī)矩挺在前面,,起到了治“病樹”、拔“爛樹”,、護“森林”的作用,。通過在線索處置環(huán)節(jié)加大對談話函詢的再核查力度,已查實潘逸陽,、樂大克等中管干部在組織談話函詢中對黨不忠誠,、不老實,不如實向組織說明問題的行為,,并作為嚴重違反組織紀律問題予以嚴肅處理,。通過在紀律審查環(huán)節(jié)加大對重點問題審查力度,已對周本順,、楊棟梁,、霍克等中管干部嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩行為,以及多名中管干部對抗組織審查行為作出嚴肅處理,。
從“小節(jié)”抓起,,有效防止黨員干部帶病往前走。去年以來審核處理了多起省部級干部違規(guī)收受禮品,、出入私人會所,、打高爾夫球、接受公款宴請等違反中央八項規(guī)定精神的問題,,經(jīng)中央紀委審議并報中央批準,,有的給予黨內(nèi)警告處分,有的給予黨內(nèi)嚴重警告處分,,對情節(jié)較重的在給予黨內(nèi)嚴重警告處分的同時還免去其所任職務,。
把紀律挺在前面 在紀律挺在前面注重篇二
紀委要聚焦聚焦再聚焦,圍繞“四種形態(tài)”,,把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實,。方向已經(jīng)明確,,路徑更加清晰,方法指導到位,。當前最緊要的,,就是緊跟上去、實干起來,,把進一步深化“三轉”落實到全面運用“四種形態(tài)”上來,。
黨的觀念淡薄、紀律松弛已成為黨的一大憂患,,這也是一些地方和單位腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重要原因,。全面從嚴治黨首要的是嚴明紀律。把紀律挺在前面,,讓咬耳扯袖,、紅臉出汗成為常態(tài),黨紀輕處分,、組織處理成為大多數(shù),,嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整是少數(shù),,嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù),,符合全面從嚴治黨的要求,體現(xiàn)了我們黨一貫堅持的懲前毖后,、治病救人方針,,是紀律檢查工作又一次深刻的思想變革。
紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機構,,把握運用好“四種形態(tài)”,關鍵在于回歸紀委作為黨的紀律檢查機關的主責主業(yè),,強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,。前段時間,我們用5個半天的時間,,采取“一個室一個室過”的辦法,,對省紀委機關各部門主要負責同志進行“一對一”的調研訪談,并召開部分市,、縣紀委書記座談會,,對照“把紀律挺在前面”要求查找工作中存在的問題。從調研情況來看,,一些紀檢監(jiān)察干部仍然存在“違紀只是小節(jié),、貪腐才立案審查”的思維和工作慣性,查辦貪腐案件的工作主動性和業(yè)務能力較強,。
而及時發(fā)現(xiàn)一般性違紀問題,、靈活運用抓早抓小方法,、準確適用黨紀黨規(guī)處理違紀行為的意識和能力相對較弱,與全面運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的要求不相符合,、不相適應,。我們要轉變思想觀念,適應形勢任務,,跟進中央要求,,樹立“查辦大案要案是成績、抓早抓小抓好預防更是成績”的政績觀,,著眼全面從嚴治黨和整個黨風廉政建設大局,,既盯住少數(shù)“爛樹”,更放眼整個“森林”,,防止和糾正把全面從嚴治黨簡單理解為處理少數(shù)嚴重違紀違法黨員干部,、把紀律檢查局限于查辦重大案件的傾向,以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨,。
運用“四種形態(tài)”,,實質是寓“嚴”和“實”于黨組織對黨員的日常管理和監(jiān)督中,本質是對黨員的嚴格要求和關心愛護,。用好“四種形態(tài)”,,必將有效改變黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”的不正常狀況,,有效提升黨風廉政建設和反腐敗工作科學化水平,,更好地服從服務于全面從嚴治黨。
目前,,江西省紀委正在開展進一步深化“三轉”,、“把紀律挺在前面”試行工作。我們在試行實踐中認識到,,要把紀律立起來,、嚴起來、管到位,,用好“四種形態(tài)”,,首要的是充分發(fā)揮黨委的領導核心作用,落實黨委管黨治黨的主體責任,。各級黨委書記是加強紀律建設的第一責任人,,在知紀、遵紀,、執(zhí)紀上既要以身作則,、模范帶頭,又要堅持原則,、敢抓敢管;班子成員要堅持“一崗雙責”,,抓好分管范圍內(nèi)的紀律建設工作,。要進一步明確黨委各工作部門在加強黨紀黨規(guī)宣傳教育、黨員干部監(jiān)督管理等方面的職責,,凝聚紀律建設工作合力,。基層黨組織要健全民主生活會,、開展批評與自我批評等黨內(nèi)政治生活,,將加強黨員日常教育、監(jiān)督,、管理貫穿于基層組織建設全過程,。
各級紀檢機關要主動作為,在完善工作格局,、強化日常監(jiān)督,、嚴格執(zhí)紀問責上下功夫。要樹立和運用“大監(jiān)督”的理念,,堅持立足本級,、左右銜接,加強與組織,、信訪,、檢察、公安,、審計等部門的協(xié)調,,健全工作機制,打通彼此封閉的信息壁壘,,及時,、全面掌握黨員干部違紀問題信息。要進一步調整紀委機關內(nèi)設機構職能,,完善信訪,、巡視、紀檢監(jiān)察,、黨風政風、案件監(jiān)督管理等部門間工作銜接,,避免交叉重復,、多頭管理。
各級紀委內(nèi)設紀檢監(jiān)察室要全面履行職責,,把嚴明紀律體現(xiàn)在日常工作中,,既查辦嚴重違紀案件,又抓一般性違紀;既堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,,又監(jiān)督檢查所聯(lián)系地方和單位黨風廉政建設日常情況,,督促落實“兩個責任”,。要調整優(yōu)化紀檢監(jiān)察工作成果指標體系,把開展函詢談話,、處理一般違紀問題,、為干部澄清事實等體現(xiàn)抓早抓小實際成效的工作成果納入考核范圍,積極發(fā)揮考評對運用“四種形態(tài)”的導向作用,。
問題線索處置是紀檢監(jiān)察機關的核心業(yè)務和重要的基礎性工作,,規(guī)范處置工作流程是提升監(jiān)督執(zhí)紀水平的重要保證。十八大以來,,中央紀委加強問題線索受理工作,,拓寬反映渠道,調整和規(guī)范問題線索分類標準,,為各級紀檢機關提供了重要遵循,。把握運用好“四種形態(tài)”,必須正確把握與線索處置“五類標準”間的關系,,規(guī)范問題線索處置流程,。
從工作流程看,“五類處置”在前,,“四種形態(tài)”在后;從工作著力點來說,,“五類處置”適用于對黨員干部問題線索的“診”,“四種形態(tài)”則運用于對已查實問題的“治”,。為此,,各級紀檢機關要優(yōu)化業(yè)務流程,減少工作層級和環(huán)節(jié),,暢通問題反映,、線索處置、調查核實,、紀律執(zhí)行之間的渠道,,提高工作效能。
要把發(fā)現(xiàn)違紀問題作為紀檢監(jiān)察室和信訪,、巡視工作重要內(nèi)容,,可借鑒社會治安“網(wǎng)格化”管理辦法,增強主動發(fā)現(xiàn)問題線索的能力,。所有問題線索都要從紀律層面認真梳理,,全部納入“五類標準”進行處置。已造成積壓的要“起底清倉”,,限時處理完畢,。要認真執(zhí)行線索排查會議制度,定期集體研究決定處置意見,,分類處理違紀行為,。要加強信息化建設,,抓緊建設受理、分流,、處理,、監(jiān)督等一體化的監(jiān)督執(zhí)紀信息管理系統(tǒng),為監(jiān)督執(zhí)紀插上科技翅膀,。
把握運用“四種形態(tài)”,,需要各級紀檢機關站在全面從嚴治黨的高度,正確認識和把握“樹木”與“森林”的關系,,既要以查處“三種人”為重點,,堅決拔除“爛樹”,保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,,又要及時發(fā)現(xiàn)和治“病樹”、正“歪樹”,,還要用紀律的尺子衡量“森林”,,維護良好政治生態(tài)。這就要求紀檢干部不僅要有查處腐敗案件的能力,,還應具備扎實的政治業(yè)務素質和良好的工作作風,,才能適應全面運用“四種形態(tài)”的工作需要。
要克服能力不足的危險,。當前尤其要提高三種能力:一是及時發(fā)現(xiàn)違紀問題線索的能力,,加強對黨風廉政建設形勢研判和群眾信訪舉報受理,加強對問題線索的分析,。二是抓早抓小,、抓好預防的能力,既對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn),、早處置,,防微杜漸、治病救人,,又善于做好紀律審查這一“下半篇文章”,,促進懲治成果向預防成果轉化。三是準確適用黨規(guī)黨紀處理違紀問題的能力,,把每一起案件都辦成經(jīng)得起事實和黨紀檢驗的鐵案,。
要深入轉變工作作風。圍繞運用“四種形態(tài)”,,各級紀檢監(jiān)察干部要嚴謹細致,,把握好度,,處理問題既不“左”也不右;要務實,,堅持實事求是,,具體問題具體分析,把問題放到適當?shù)奈恢脕砜创?、來處?要擔當,,既依紀查實問題線索和情況反映,又堅持懲前毖后,、治病救人;要“打鐵還需自身硬”,,加強內(nèi)部監(jiān)管,按照“忠誠,、干凈,、擔當”標準加強自身建設,不斷提升政治業(yè)務素質,。