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促煤炭行業(yè)發(fā)展意見建議篇一

近日，從內(nèi)蒙古烏海市煤炭工業(yè)局了解到,，為切實幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),，確保煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)《促進(jìn)全區(qū)煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)措施》,，該市制定了12項措施,。

上述措施從20xx年8月31日起執(zhí)行，至12月31日止,。

一是根據(jù)自治區(qū)要求和標(biāo)準(zhǔn),，下調(diào)煤炭價格調(diào)節(jié)基金。

二是保稅減費,。對煤炭生產(chǎn)企業(yè)暫停收取礦產(chǎn)資源補償費和煤礦維簡費,，將現(xiàn)行煤管費征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)減為3.1元/噸。嚴(yán)禁任何地區(qū)和單位以任何理由,、方式向煤炭企業(yè)收取攤派,、集資、贊助款等,。

三是繼續(xù)暫停收取該市重點煤焦一體化,、煤電化一體化企業(yè)配套地方煤礦的安全生產(chǎn)保證金。

四是鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)積極處理煤矸石,，對所產(chǎn)煤矸石數(shù)量,、質(zhì)量進(jìn)行實測，按照生產(chǎn),、利用雙方簽訂并履行的購銷合同,，實行專用煤矸石票“一票制”管理，不收取任何費用,。嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消享受本政策措施的資格,。

五是煤監(jiān),、煤炭、環(huán)保等有關(guān)部門要積極幫助企業(yè)辦理,、完善相關(guān)手續(xù)和證照,，力爭在3至5個月內(nèi)完成,。對井工煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)要求，符合安全生產(chǎn)條件后,，方可組織生產(chǎn),。對露天煤礦實行產(chǎn)能考核管理，實際生產(chǎn)達(dá)不到核定產(chǎn)能50%的,，責(zé)令停工停產(chǎn),，并取消主體資格，進(jìn)行重新整合,。

六是積極促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，鼓勵煤炭企業(yè)加快技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和延伸,，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化增值,。鼓勵煤炭、電力,、化工,、冶金企業(yè)進(jìn)行整合重組。

七是鼓勵企業(yè)外調(diào)煤炭,，凡調(diào)入烏海市境內(nèi)的煤炭,，一律不收取煤管費。

八是各有關(guān)部門要加強與周邊鐵路局的溝通協(xié)作配合,，主動幫助企業(yè)增加煤炭產(chǎn)品鐵路發(fā)運量,。

九是加大對洗煤園區(qū)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步完善功能,。

十是調(diào)整充實烏海市能源協(xié)會,，發(fā)揮行業(yè)自律和市場配置等功能，提高煤焦行業(yè)整體抗市場風(fēng)險能力,。同時由政府出資,，聘請國內(nèi)煤焦行業(yè)的資深專家，對全市煤焦化企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn),，提高行業(yè)管理水平和市場競爭力,。

十一是確保煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作扎實到位。

十二是進(jìn)一步加強煤炭質(zhì)量市場監(jiān)管,，規(guī)范煤炭經(jīng)營交易行為,，維護(hù)公開、公平,、公正的市場環(huán)境,。

促煤炭行業(yè)發(fā)展意見建議篇二

國務(wù)院下發(fā)促煤炭發(fā)展意見 分工方案正制定復(fù)制鏈接打印

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》(下稱《意見》)，國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》答記者問文件也正式公布,。兩部門表示將會同有關(guān)部門根據(jù)職能定位,，抓緊制定部門分工方案，逐條明確牽頭及參與單位,。

相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，《意見》出臺的背景主要是，自20xx年以來,，煤炭供需形勢發(fā)生變化,，企業(yè)經(jīng)營困難，煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行風(fēng)險加大,。黨中央,、國務(wù)院高度重視煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和煤炭工業(yè)健康發(fā)展，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示國家有關(guān)部門研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的困難,。在廣泛調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《意見》,。

相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，造成煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的因素主要在于：一,、市場供需寬松的情況下,，部分煤礦超能力生產(chǎn)較為嚴(yán)重，部分落后產(chǎn)能尚未退出市場,，進(jìn)口煤持續(xù)大幅增長,，導(dǎo)致市場供應(yīng)相對過剩。二,、企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)較重,，地方出臺的涉煤收費繁多、征管不規(guī)范,。三,、煤礦開采深度普遍增加，安全生產(chǎn),、環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)提高,，開采剛性成本增加較快。四,、企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一與產(chǎn)業(yè)盲目擴張并存,，精細(xì)化管理水平不高。五,、部分國有企業(yè)仍承擔(dān)一定辦社會職能,，歷史負(fù)擔(dān)較重。

針對為何要加強煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理的問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，近年來,，煤炭進(jìn)口持續(xù)大幅增長，對增加國內(nèi)煤炭供應(yīng),、調(diào)節(jié)供需布局起到了一定積極作用,。但由于相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善，高灰分,、高硫分等劣質(zhì)煤進(jìn)口量增加較快,，不僅沖擊國內(nèi)市場，也增加了節(jié)能減排壓力,，不利于改善大氣環(huán)境,。關(guān)于煤炭質(zhì)量的要求對國內(nèi)生產(chǎn)、使用和國外進(jìn)口是統(tǒng)一的,，目前,，有關(guān)部門正在研究制定《煤炭質(zhì)量管理辦法》，將進(jìn)一步落實對高灰分,、高硫分劣質(zhì)煤炭產(chǎn)品的限制要求,。

相關(guān)負(fù)責(zé)人同時表示，國家發(fā)展改革委,、國家能源局將按照《意見》要求,，會同有關(guān)部門抓緊開展相關(guān)工作。

一是深入學(xué)習(xí)宣傳,。

二是完善配套政策,。國家發(fā)展改革委、國家能源局將根據(jù)《意見》主要內(nèi)容,，會同有關(guān)部門根據(jù)職能定位,，抓緊制定部門分工方案，逐條明確牽頭及參與單位,。對于《意見》提出的嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度、集中清理整頓涉煤收費,、加強商品煤質(zhì)量管理,、解決企業(yè)歷史遺留問題等工作，將會同有關(guān)部門進(jìn)一步作出工作部署,，出臺配套政策,，明確有關(guān)要求。

三是狠抓工作落實,。加大調(diào)查研究力度,，深入了解各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)區(qū)對《意見》的貫徹落實情況，協(xié)調(diào)解決貫徹落實中的有關(guān)問題,，確保各項政策措施落到實處,。繼續(xù)完善國家能源局服務(wù)煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展工作機制，廣泛聽取煤炭行業(yè)反饋意見,，扎實推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),，進(jìn)一步強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平和質(zhì)量,，努力促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行,。

促煤炭行業(yè)發(fā)展意見建議篇三

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔20xx〕 18 號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料,，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位,。在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長期是我國的主要能源,。改革開放以來,，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長,，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高,，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善,，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用,。但煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放,、科技水平低,、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴(yán)重,、環(huán)境治理滯后,、歷史遺留問題較多等突出問題。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，煤炭需求總量不斷增加,，資源、環(huán)境和安全壓力進(jìn)一步加大,。為促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,，保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提出以下意見:

一,、指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持依靠科技進(jìn)步,，走資源利用率高、安全有保障,、經(jīng)濟(jì)效益好,、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。把煤礦安全生產(chǎn)始終放在各項工作的首位,，以建設(shè)大型煤炭基地,、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，按照統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系,，實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，為全面建設(shè)小康社會提供可靠的能源保障,。

(二)發(fā)展目標(biāo),。從20xx年起，用3～5年時間,，建立規(guī)范的煤炭資源開發(fā)秩序,，大型煤炭基地建設(shè)初見成效，形成若干個億噸級生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),，煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善,，煤礦瓦斯得到有效治理，重特大事故多發(fā)的勢頭得到有效遏制,，煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn),，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到控制，煤炭法規(guī)政策體系逐步完善,。再用5年左右時間,，形成以合理保護(hù)、強化節(jié)約為重點的資源開發(fā)監(jiān)管體系,，以大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體的煤炭供給體系,，以強化管理和投入為重點、先進(jìn)技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障體系,，以煤炭加工轉(zhuǎn)化,、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》為基礎(chǔ)的法規(guī)政策調(diào)控體系,。

(三)基本原則,。堅持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則,，一方面加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),，促進(jìn)中小型煤礦重組聯(lián)合改造,，另一方面繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件,、浪費資源,、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則,，著力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問題,，同時抓緊完善法規(guī)政策調(diào)控體系，提高煤炭資源勘查,、開發(fā)準(zhǔn)入條件,。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針和綜合治理的原則,，促使煤礦安全文化,、安全法制、安全責(zé)任,、安全科技,、安全投入等各項要素到位。堅持國家引導(dǎo),、扶持和企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則,，既要幫助企業(yè)解決歷史遺留問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,，又要尊重企業(yè)的自主發(fā)展權(quán),。堅持體制改革與機制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，推進(jìn)煤炭企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,，建立保障安全生產(chǎn)和促進(jìn)健康發(fā)展的激勵約束機制,，提高企業(yè)的活力和競爭力,。堅持煤炭開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相結(jié)合的原則,，合理開發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭,、電力,、冶金、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和煤炭就地轉(zhuǎn)化,，帶動地方經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。

二、強化規(guī)劃和管理,，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系

(四)加強對煤炭資源的規(guī)劃管理,。煤炭資源是重要的戰(zhàn)略資源,，要改進(jìn)管理方式，實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學(xué)合理開發(fā),、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變,。依法科學(xué)合理劃定煤炭資源國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)，嚴(yán)格按國家規(guī)劃有序開發(fā),。國家規(guī)劃礦區(qū),、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值礦區(qū)的劃定，由國土資源部研究提出,，會同發(fā)展改革委共同審定并公布,。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度，對特殊和稀缺煤種實行保護(hù)性開發(fā),。

(五)完善煤炭資源管理與生產(chǎn)開發(fā)的管理制度,。各級發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門要綜合運用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,、法律法規(guī)等手段,，加強對煤礦開發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院行政法規(guī),，規(guī)范煤炭資源勘查,、開采登記管理工作，糾正,、制止一切越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置煤炭資源的行為,。煤炭開發(fā)規(guī)劃和資源管理工作要相互銜接，緊密配合,。發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門編制煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃,、礦區(qū)總體規(guī)劃時，必須征求同級國土資源主管部門的意見,，并作為批準(zhǔn)規(guī)劃的重要依據(jù),。國土資源主管部門在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時,，必須征求同級發(fā)展改革(煤炭行業(yè))主管部門的意見,，并作為批準(zhǔn)煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的重要依據(jù)。產(chǎn)煤地區(qū)地方各級人民政府要落實煤炭行業(yè)管理職能部門,，并充實和加強煤炭管理力量,，健全和完善管理制度，強化煤炭資源和生產(chǎn)開發(fā)管理,。

(六)加大煤炭資源勘探力度,。加大煤炭資源勘探資金支持力度，研究建立煤炭地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)資金,，增強煤炭資源保障能力,。由國家投資完成煤炭資源的找煤,、普查和必要的詳查，統(tǒng)一管理煤炭資源一級探礦權(quán)市場,，在此基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案;依據(jù)礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,，實行煤炭資源二級探礦權(quán)和采礦權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收入要按規(guī)定實行“收支兩條線”管理,，并用于煤炭資源勘探投入,，實現(xiàn)滾動發(fā)展。健全煤炭地質(zhì)勘查市場準(zhǔn)入制度,，培育精干高效,、裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊伍。嚴(yán)格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程,，進(jìn)一步完善儲量評估制度,，依靠科技進(jìn)步，提高地質(zhì)勘探精度,，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量,，為合理規(guī)劃和開發(fā)煤炭資源奠定基礎(chǔ)。

(七)合理有序開發(fā)煤炭資源,。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度,，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價款評估辦法，逐步形成礦業(yè)權(quán)價款市場發(fā)現(xiàn)機制,，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理,。煤炭礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化要與科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)劃相結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、集中開發(fā),、一次置權(quán)、分期付款”的原則有序進(jìn)行,。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批,，對國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，凡未經(jīng)國家批準(zhǔn)開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的,，一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置,。保障礦區(qū)井田的科學(xué)劃分和合理開發(fā)，形成有利于保護(hù)和節(jié)約資源的煤炭開發(fā)秩序,。加快修訂煤礦設(shè)計規(guī)范,，嚴(yán)格開采順序、開采方法和開發(fā)強度管理,，禁止越層越界和私挖亂采。鼓勵采用先進(jìn)技術(shù),，開采難采煤層和極薄煤層,。煤礦新建和改擴建項目必須按照隸屬關(guān)系,，依法取得同級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準(zhǔn)，并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度(同時設(shè)計,、施工和投入使用),。

(八)保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源。修訂煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,，凡設(shè)計回采率達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭開發(fā)建設(shè)項目,，一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證,。建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度,，對煤炭資源回采率實行年度核查、動態(tài)監(jiān)管,，達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦,，要責(zé)令限期整改;逾期仍達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處罰,，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,。加快完善煤炭資源稅費計征辦法，研究將煤炭資源稅費以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計征,，改為以資源儲量為基數(shù)計征的方案,，并在條件成熟時實施;同時，要積極探索多種激勵約束機制,，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約煤炭資源,。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲量管理機構(gòu)，落實儲量管理責(zé)任,，完善煤炭儲量管理檔案和制度,，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。

三,、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加強煤炭供應(yīng)體系

(九)加快大型煤炭基地建設(shè)。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)布局,，選擇資源條件好,、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)，以國有大型煤炭企業(yè)為依托,，加快神東,、陜北、晉中等13個大型煤炭基地建設(shè),，形成穩(wěn)定可靠的商品煤供應(yīng)基地,、煤炭深加工基地和出口煤基地。國家繼續(xù)從中央預(yù)算內(nèi)基建投資(或國債資金)中安排資金,，以資本金注入等方式,，重點支持大型煤炭基地建設(shè),。政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行應(yīng)積極改進(jìn)金融服務(wù),，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度,，切實支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的煤炭開發(fā)建設(shè)。支持有條件的煤炭企業(yè)上市融資,，按照國家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券,，籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)和發(fā)展,。

(十)促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。大型煤炭基地建設(shè)要與煤炭外運和水資源等條件相銜接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),。要加大投資力度,，改革鐵路和港口投資體制，鼓勵企業(yè)法人,、非公有資本參股建設(shè)和管理,，抓緊建設(shè)和改造山西、陜西,、內(nèi)蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口,，提高煤炭運輸能力，從根本上緩解交通運輸對煤炭供給的制約,。按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則,，鼓勵煤電一體化發(fā)展，加快大型坑口電站建設(shè),，緩解煤炭運輸壓力,。鼓勵大型煤炭企業(yè)與冶金、化工,、建材,、交通運輸企業(yè)聯(lián)營?；鹆Πl(fā)電,、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,，要優(yōu)先安排依托煤炭礦區(qū)的項目,，促進(jìn)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(十一)培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán),。打破地域,、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu),、建設(shè)大型煤炭基地,、平衡國內(nèi)煤炭市場供需關(guān)系和“走出去”開發(fā)國外煤炭,、參與國際市場競爭的主體,。煤炭企業(yè)要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，提高管理水平。國家規(guī)劃礦區(qū),、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值礦區(qū)的資源開發(fā)由國有資本控股,。鼓勵發(fā)展煤炭、電力,、鐵路,、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵大型煤炭企業(yè)到境外投資辦礦,，帶動煤炭機械產(chǎn)品出口和技術(shù),、勞務(wù)輸出，提高我國煤炭工業(yè)的國際競爭力,。

(十二)進(jìn)一步改造整頓和規(guī)范小煤礦,。各產(chǎn)煤地區(qū)要充分發(fā)揮市場機制的作用，加快中小型煤礦的整頓,、改造和提高,，整合煤炭資源，實行集約化開發(fā)經(jīng)營,。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦,，鼓勵資源儲量可靠的中小型煤礦，通過資產(chǎn)重組實行聯(lián)合改造,。積極推進(jìn)中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造,，規(guī)模以上煤礦必須盡快做到壁式正規(guī)化開采。繼續(xù)淘汰布局不合理,、不符合安全標(biāo)準(zhǔn),、不符合環(huán)保要求和浪費資源的小煤礦，堅決取締違法經(jīng)營的小煤礦,。

(十三)加快提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平,。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè),，提高煤礦裝備現(xiàn)代化,、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝,，推動煤炭工業(yè)科技進(jìn)步,。大力推進(jìn)中小型煤礦機械化，加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)機構(gòu),，形成完善的技術(shù)服務(wù)體系,。通過關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、技貿(mào)結(jié)合,、合作制造,、市場換技術(shù)等多種方式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力,，促進(jìn)重大裝備制造國產(chǎn)化,。加強企業(yè)、科研機構(gòu)和各類院校的聯(lián)合,，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),。

(十四)規(guī)范煤炭市場秩序。深化煤炭流通體制改革,，改革電煤價格形成機制,，運用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政法規(guī)，合理調(diào)整煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利益關(guān)系,。繼續(xù)推進(jìn)煤炭訂貨方式改革,，鼓勵供需雙方自主銜接、簽訂長期供貨合同,。加快建立以全國煤炭交易中心為主體,，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺,，有利于政府宏觀調(diào)控,、市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。嚴(yán)格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查,，取締無證非法經(jīng)營活動,，清理煤炭運銷環(huán)節(jié)亂收費、亂罰款,，依法打擊摻雜使假和偷騙稅款等不法行為,。

四、堅持綜合治理,，強化煤礦安全生產(chǎn)保障體系

(十五)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任,。加強“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管,、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作體系建設(shè),，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,。完善煤礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性,，強化煤礦安全執(zhí)法檢查,。落實地方人民政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度,。認(rèn)真實行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度,，強化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任;精簡企業(yè)管理機構(gòu),，加強一線管理力量;堅持煤炭企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機構(gòu)派駐制度,，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度,。嚴(yán)格外包工程隊伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場管理,。建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。

(十六)加大煤礦安全投入,。按照企業(yè)負(fù)責(zé),、政府支持的原則，完善中央,、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機制,。各類煤礦要按有關(guān)規(guī)定提取生產(chǎn)安全費用。國家繼續(xù)從預(yù)算內(nèi)基建投資(國債資金)中安排資金支持煤礦安全技術(shù)改造,。對國家支持的煤礦安全改造項目,，地方財政要積極安排配套資金，專項列支,，并與中央資金同時到位,。各級財政、審計和煤炭行業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)察部門要加強監(jiān)督,，確保煤礦安全資金專款專用,，安全改造項目順利實施并發(fā)揮效用,。

(十七)提高瓦斯防治技術(shù)水平。成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強煤礦瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),。設(shè)立國家瓦斯治理和利用(煤層氣)工程研究中心，加強瓦斯防治科技攻關(guān),，立足于推動煤礦安全生產(chǎn)科技進(jìn)步,，從根本上扭轉(zhuǎn)瓦斯事故多發(fā)的現(xiàn)狀，加快瓦斯災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急救援,、瓦斯煤塵防爆,、瓦斯抽采利用技術(shù)的研究。抓緊制訂和實施全國煤礦瓦斯治理總體方案,，盡快使煤礦瓦斯治理取得明顯成效,。財政、稅務(wù)部門要盡快制訂實施辦法,，對瓦斯(煤層氣)抽采和利用實行稅收優(yōu)惠,。煤炭企業(yè)要嚴(yán)格高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危險源辨識技術(shù)體系,、瓦斯抽采和監(jiān)測監(jiān)控體系,、災(zāi)害預(yù)警救援體系，切實防范重特大瓦斯事故的發(fā)生,。

(十八)提高煤礦職工隊伍素質(zhì),。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，組織和引導(dǎo)企業(yè)開展多層次,、全方位的職工安全,、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能,。對煤礦負(fù)責(zé)人和主要工種依法實行強制性安全培訓(xùn),，杜絕違章指揮、違章作業(yè),、違反紀(jì)律等現(xiàn)象,。實行國家職業(yè)資格證書制度，對煤礦采煤等專業(yè)技術(shù)崗位人員和特殊工種人員實行職業(yè)準(zhǔn)入,，持證上崗,，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)。教育部門要加強與煤炭行業(yè)的合作,，將煤炭行業(yè)有關(guān)專業(yè)納入技能型緊缺人才培養(yǎng),、培訓(xùn)計劃;要與大型煤炭企業(yè)合作，盡快恢復(fù)或設(shè)立一批煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)校,。要引導(dǎo)有關(guān)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)市場需求培養(yǎng)懂安全,、有技術(shù)、會管理的煤炭專業(yè)人才,。要通過設(shè)立煤炭專業(yè)獎學(xué)金,、減免學(xué)費等措施，鼓勵學(xué)生報考煤炭專業(yè),。

五,、加強綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

(十九)推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。發(fā)展改革委要制定規(guī)劃,，完善政策,，組織建設(shè)示范工程，并給予一定資金支持,，推動潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù),，提高煤炭洗選加工程度,。積極開展液化、氣化等用煤的資源評價,，穩(wěn)步實施煤炭液化,、氣化工程。加快低品位,、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè),，帶動以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用先進(jìn)的燃煤和環(huán)保技術(shù),，提高煤炭利用效率,，減少污染物排放。

(二十)推進(jìn)資源綜合利用,。按照高效、清潔,、充分利用的原則,，開展煤矸石、煤泥,、煤層氣,、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。鼓勵瓦斯抽采利用,，變害為利,，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照就近利用的原則,，發(fā)展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電,、建材等產(chǎn)品的生產(chǎn)。修改制定配套法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,，落實和完善財稅優(yōu)惠政策，鼓勵對廢棄物進(jìn)行資源化利用,，無害化處理,。在煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目申報中，必須提出資源綜合利用方案,，并將其作為核準(zhǔn)項目的條件之一,。

(二十一)保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境,。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實行建設(shè)項目“三同時”制度,。按照“誰開發(fā),、誰保護(hù)，誰污染,、誰治理,，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則,，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù),、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制,，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任,，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán),。對原中央國有重點煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬,，要制訂專項規(guī)劃，繼續(xù)實施綜合治理,，中央政府給予必要的資金和政策支持,，地方各級人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。

(二十二)大力開展煤炭節(jié)約和有效利用,。積極引導(dǎo)合理用煤,、節(jié)約用煤和有效用煤，努力緩解當(dāng)前煤炭供求緊張狀況,，解決煤炭產(chǎn)需長期矛盾,。大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變增長方式,，抓緊完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn),，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu),，鼓勵發(fā)展新能源,，努力減少和替代煤炭使用。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新,，推廣先進(jìn)的節(jié)煤設(shè)備,、工藝和技術(shù)。強化科學(xué)管理,，減少煤炭生產(chǎn),、流通、消費等環(huán)節(jié)的損失和浪費,。制定有利于節(jié)約用煤的經(jīng)濟(jì)政策,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),，利用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,，實行全面,、嚴(yán)格的節(jié)煤措施，在全社會形成節(jié)約用煤和合理用煤的良好環(huán)境,。

六,、制訂和完善有關(guān)法律規(guī)章制度，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系

(二十三)加強煤炭法制建設(shè),。抓緊修訂《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》,完善配套法規(guī),，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭法規(guī)體系。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策,，完善辦礦審核制度,，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制訂嚴(yán)格的煤炭資源消耗,、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝,、新材料的應(yīng)用,，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級。加強煤炭執(zhí)法隊伍建設(shè),，依法規(guī)范煤炭市場秩序,，為各類煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于資源,、環(huán)境、安全生產(chǎn)等方面的技術(shù)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,，建立健全企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理規(guī)章制度，規(guī)范礦井設(shè)計,、施工,、技術(shù)改造、生產(chǎn)和加工利用等方面的行為,，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,。

(二十四)切實減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地要根據(jù)國家關(guān)于分離企業(yè)辦社會職能的有關(guān)政策,，加快分離煤炭企業(yè)辦社會職能,。嚴(yán)格按照1998年國務(wù)院關(guān)于改革國有重點煤礦管理體制的規(guī)定，切實落實原中央財政對國有重點煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策,。加快增值稅改革步伐,，落實對已公布取消的各類基金和收費項目的清理,、整頓措施，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān),。

(二十五)促進(jìn)煤炭企業(yè)接續(xù)發(fā)展,。落實《中華人民共和國煤炭法》有關(guān)規(guī)定，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度,，籌集資金專項用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè),。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源,，開展資源勘查,，保護(hù)和治理環(huán)境，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),。重視煤炭合理開發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政轉(zhuǎn)移支付等方面制定相關(guān)扶持政策,，促進(jìn)礦業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，支持資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

(二十六)提高礦工勞動保障水平,。加強煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作,，提高機械化、自動化水平,，改善作業(yè)環(huán)境,，減輕礦工勞動強度。改革煤礦工作制度,，將礦工入井時間縮短到八小時以內(nèi),，并盡快實行四班六小時工作制。加強煤礦勞動保護(hù)用品的研發(fā),，煤炭企業(yè)必須為井下工人發(fā)放必需的勞動保護(hù)用品,，不斷提高勞動保護(hù)水平。加強對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查,，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作,，保護(hù)礦工身心健康。全面貫徹落實《工傷保險條例》,，各地勞動和社會保障部門要根據(jù)本地區(qū)煤炭企業(yè)的實際情況,，制訂煤炭企業(yè)參加工傷保險的具體辦法。各類煤炭企業(yè)都應(yīng)為礦工辦理工傷保險,，切實維護(hù)礦工的合法權(quán)益,。

(二十七)提高礦工生活質(zhì)量。勞動和社會保障部門要根據(jù)井下礦工的勞動強度和風(fēng)險、生產(chǎn)環(huán)境等情況,制訂或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn),。各類煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)效益情況,，逐步提高礦工收入水平。繼續(xù)采取國家,、地方政府,、企業(yè)和個人共同出資的辦法，解決歷史形成的礦區(qū)危房,、棚戶改造問題,。

(二十八)發(fā)揮中介組織作用。進(jìn)一步培育和規(guī)范中介市場,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計,、技術(shù)服務(wù)、安全評價,、市場開發(fā),、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用,，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，為政府宏觀調(diào)控提供決策咨詢，規(guī)范企業(yè)市場行為,，維護(hù)市場公平競爭秩序,。

煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全大局。各地區(qū),、各部門要加強調(diào)查研究,，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，認(rèn)真做好貫徹落實工作,，抓緊制訂和落實各項具體措施。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào),，認(rèn)真研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題,，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國 務(wù) 院

二○○五年六月七日