為了確定工作或事情順利開展,，常常需要預先制定方案,，方案是為某一行動所制定的具體行動實施辦法細則、步驟和安排等,。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的方案嗎,？以下是小編精心整理的方案策劃范文,，僅供參考，歡迎大家閱讀,。

文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)策劃方案 打造特色文化小鎮(zhèn)的策劃方案篇一

四五線城鎮(zhèn)策劃方案

一.背景（為了誰）：

萬君房地產(chǎn)開發(fā)(天津)有限公司,，是達行天民旗下的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，為響應國家《住房城鄉(xiāng)xxx國家發(fā)展改革委財政部關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,，現(xiàn)決定針對四五線城鎮(zhèn)推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設,，有利于增強小城鎮(zhèn)發(fā)展能力，加快城鎮(zhèn)化進程,；改善城鎮(zhèn)發(fā)展面貌,，提高人民群眾生活質(zhì)量；挖掘優(yōu)勢資源,，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè),；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題,。

二.主題：

xxx小鎮(zhèn)

三.方案（干什么）：

通過統(tǒng)一規(guī)劃,，就地改造、重建,，徹底改變農(nóng)民的居住環(huán)境,，同時利用集團自身的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，建設以小學教育,、?？漆t(yī)療,、康復以及養(yǎng)老為一體的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)，把xxxx小鎮(zhèn)建設成為生態(tài),、現(xiàn)代化,、智能化，和當?shù)刈匀画h(huán)境保持和諧一致,，具有發(fā)展活力,、鮮明地方和民族特色的社會主義新村鎮(zhèn)。

四.效益分析(為什么)：

目前我國四五線城鎮(zhèn)人口組成以老年人和0-12歲孩童為主,，針對此大環(huán)境基礎,，萬君房地產(chǎn)利用企業(yè)優(yōu)勢，以小學教育,、?？漆t(yī)療、康復以及養(yǎng)老為項目基礎，搭建起四五線城鎮(zhèn)生態(tài)循環(huán)。萬君房地產(chǎn)作為特色小鎮(zhèn)的開發(fā)主體,，涉及小鎮(zhèn)開發(fā)的前中后全鏈條，從土地整理就開始介入,，往往一直延伸到小鎮(zhèn)運營。對于開發(fā)企業(yè)來說,，主要有下幾點收益：

而企業(yè)在引入相關產(chǎn)業(yè)和項目落地小鎮(zhèn)時,，往往政府也有相應的招商獎勵補貼或者各項收入返還兜底；

開發(fā)企業(yè)受政府委托對小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地進行統(tǒng)一的征地,、拆遷,、安置、補償,，并進行適當?shù)氖姓涮自O施建設,，變毛地為熟地后，通過政府回購,，獲得盈利,；

以康復中心模式運營，除基礎項目收入外,，附加的康復產(chǎn)品等業(yè)態(tài)收入也是主要盈利來源,；

五.方案執(zhí)行（怎么干）：

四五線城市打造小學教育、?？漆t(yī)療,、康復以及養(yǎng)老的配套設施，要從興建配套產(chǎn)業(yè)開始，相關配套空間搭建完畢方能執(zhí)行整套的從教育到養(yǎng)老的服務措施,，具體分為以下幾個方面：

最終得到適應四五線城鎮(zhèn)的新時代希望小學,；

保障老年人吃穿住行的同時，豐富老年人娛樂活動,。

六.效果預估（怎么樣）：

整套方案從基建到配套服務落地,，將能夠較好的改善城鎮(zhèn)面貌，提升人民的生活水平,，真真正正做到堅持在發(fā)展中保障和改善民生。使xxx小鎮(zhèn)人民能夠幼有所育,、學有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),，把xxxx小鎮(zhèn)建設成為生態(tài)、現(xiàn)代化,、智能化,，和當?shù)刈匀画h(huán)境保持和諧一致，具有發(fā)展活力,、鮮明地方和民族特色的社會主義新村鎮(zhèn),。

文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)策劃方案 打造特色文化小鎮(zhèn)的策劃方案篇二

特色小鎮(zhèn)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研討會召開，為中國城鎮(zhèn)化走向獻計獻策

8月22日,，2017特色小鎮(zhèn)建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高層研討會在北京召開,。本次研討會由金誠集團主辦，清華大學ppp研究中心,、中國財政學會公私合作研究專業(yè)委員會共同指導,。

當天的活動安排分為媒體發(fā)布會、媒體群訪和高層研討會三部分,。

在媒體發(fā)布會上,，主辦方金城集團董事長韋杰首先致辭。 韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當今經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式,，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,、地方產(chǎn)業(yè)升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合,，更是供給側(cè)結構性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn),。

全國特色小鎮(zhèn)的建設已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程當中,，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團在做以ppp為盈利的變相地方債務,。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實。

金誠集團一直堅持產(chǎn)業(yè)為王,，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確,，和地方基礎設施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區(qū)經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的最有效的模式,。

城鎮(zhèn)化建設可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務業(yè),、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為主線,，第三條是以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為主線,。

韋杰還提出了中國新型城鎮(zhèn)化的、,、版本,。版本就是新農(nóng)村建設，主要在解決溫飽問題,，就是把產(chǎn)量做大,。版本就是在整個特色小鎮(zhèn)的建設中，以整個產(chǎn)業(yè)升級,、產(chǎn)業(yè)運營,、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運行,。版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學公共管理學院副院長,、教授、博士生導師,、清華大學ppp研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設過程當中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn),。掀起了新一輪的造城運動，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領,，最后實際上面臨類房地產(chǎn)的傾向,。

清華大學與國家發(fā)改委、中國xxx聯(lián)合成立了清華大學的ppp研究中心,，其中一個重要的使命就是希望能夠推動ppp的研究,，。

國家發(fā)改委國際合作中心ppp項目主任周凱波認為： 以人為本,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，是我們一個很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標。他提出三個觀點：

第一個觀點,，新型城鎮(zhèn)化,，以重視民生為導向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來應該遵循的主導原則,。

第二個就是以逆城市化發(fā)展為導向的新型城市化,。 第三,，以綠水青山的保護作為導向的新型城鎮(zhèn)化。 第四,，ppp和新型城鎮(zhèn)化的結合,。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項目。一定要靠金融來推動特色小鎮(zhèn)的基本建設,，包括運營管理,，帶動鄉(xiāng)村建設和扶貧攻堅戰(zhàn)略。

xxx發(fā)展研究中心原市場經(jīng)濟所所長任興洲認為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟,、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,，首先，現(xiàn)階段我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式,。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距,，推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。它帶來了效率和聚集效應,，使我們國家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外,，從政府的政策層面上,，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的,，原來向行政中心聚集,，有利于改進政府的管理，有利于供給側(cè)的改革,。更重要的,，從發(fā)展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發(fā)展和建設,，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等,，迎合了這樣的需求。

金誠集團給了我們一個模板,，現(xiàn)實的樣板,，能夠提供可復制、可推廣的經(jīng)驗,，來促進我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,。

媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來自xxx,、新京報,、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問,。

下午的研討環(huán)節(jié),，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢解讀“，”特色小鎮(zhèn)運營模式創(chuàng)新實踐及項目ip打造”、“標桿項目實操分享,，特色小鎮(zhèn)項目投融資創(chuàng)新模式解讀與實踐”三個議題進行了研討,。

原住房和城鄉(xiāng)xxx副部長、杭州市市長,，中國城市科學研究會理事長仇保興強調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點決定成敗,，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗,，三是如何避險決定成敗,。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒有產(chǎn)業(yè)沒關系,，沒有特色最要命,。

何為特色，有深度,、廣度兩個價值鏈,，所謂深度的價值鏈，這個特色是不是具有國際的,，中國的,，或者是本地的幾個維度。,。,。。,。,。第二，特色的廣度,，你有特色的深度,，又有特色的廣度，立于不敗之地,，沒有產(chǎn)業(yè)沒關系,。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn),，也不是某一個社區(qū)的名字,，就是有一個企業(yè)投資的，在地理上具有獨特性的這么一個區(qū)域”,。這是第四代小鎮(zhèn),，小鎮(zhèn)進入城市起到了城市修補，生態(tài)修復,，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能,。這里面有很大的風險,，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風險，風險是什么呢,？第一,，房地產(chǎn)開發(fā)，第二,，地方舉債,，這兩個東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了,，為什么呢,？中央已經(jīng)明確，房子是用來住的,，不是用來炒的,。第二，我們城市化發(fā)展到這個程度,，中國的人均住房面積已經(jīng)達到了法國,、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了,，你再造就是浪費了,。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了,，所以在這個問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風險,。

國家發(fā)改委國際合作中心ppp促進辦主任,、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發(fā)表了自己的看法：

xxx和發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標一致,。 建設特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么,，要保護生態(tài)，這是我們的原則,。要讓民眾享受到自豪和滿足感,。

對以人為本的這種核心觀念應該更加注重。我們發(fā)動小鎮(zhèn)建設的方式和方案要精準,，土地開發(fā)利用上,，一定要有先期的土地開發(fā)利用報告，不要盲目的就進行投入,。很多土地我們是不能用的,，所以在一般用地、山林,、林地,、荒地,、森林用地，這些地我們所有的國家政策,，包括地方政策,，都應該很清晰

金誠新城鎮(zhèn)集團副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個部委的文件有一些矛盾。 政府最有價值的資源就是土地,，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取,，雖然政府土地收入進財政，是收支兩條線,，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項目周邊的基礎設施提升,。這樣的話，政府出了一塊地,，我把周邊的基礎設施提升了,，還引進了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價都有所提升,，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力,，有可能財政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢,，這是我們的模式,。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政,。我們實際操作當中可能會有些困惑,。

金誠新城鎮(zhèn)集團副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊,，或者是政府提供給我們操作這個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊,，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補償?shù)牟僮?。第二個困惑,，我們在小鎮(zhèn)落地的過程當中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題,。

財政部科研所金融研究室主任,，研究員，博士研究生導師,、經(jīng)濟學博士趙全厚指出：

87號文對現(xiàn)實造成很大的負面影響,，這一點不容否定，87號文通篇只有一個事情,，就是校正政府購買服務的重點內(nèi)容界限在哪兒,，列了一些負面清單，第一,，他還是鼓勵政府購買服務的,，第二,，政府購買服務僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi),，不能有重資產(chǎn),。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應在特色上來做文章,。因?qū)嶋H上政府在特色的過程,，一方面鼓勵你投資，長期運營,，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設,，也鼓勵你作為投行式的，設計出來以后,，吸引下一步的投資者,，這兩種特點都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了,。

中國xxx城鄉(xiāng)建設經(jīng)濟系系主任,，中國xxx和中國人民大學博士生導師陳淮則認為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個專門特色小鎮(zhèn)的土地政策,，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個房地產(chǎn)的集中建設項目,，也別動不動

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策,，這不是解決這個問題的出路,，

原國家xxx總經(jīng)濟師兼新聞發(fā)言人，xxxxxx特約研究員姚景源認為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色,，特色還是源于民眾,，源于市場，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察,，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力,。他堅決主張xxx要給地方政府留個口子,，發(fā)展是要“兩個積極性”,，一個是中央，一個是地方,，要地方有積極性,，應該給地方一個條件，讓他有能力,、有實力干這件事情,。

xxx發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所原所長、研究員,、博士生導師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會的資源,，有足夠的資金,，有足夠的平臺，有一個好的理念,，有組合資源的能力,，特別是高端資源的能力。從運營的角度來講,，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升,，這一點很重要。

中國財政科學研究院研究員,，中國財政學會公私合作（ppp）研究專業(yè)委員會秘書長孫潔提出：

xxx推廣的政府購買服務,，跟ppp政府付費的方式重合了，所以大家一說政府購買服務,，到底是政府付費的ppp,，還是xxx推廣的政府購買服務，導致現(xiàn)在概念的混淆,。

對特色小鎮(zhèn)的運營,，可以通過運營來彌補這個項目在政府支付當中的不足，要通過運營產(chǎn)生收益,。

清華大學建設管理系教授,、博士生導師、清華大學ppp研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn),，完全靠當?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿?，完全靠當?shù)氐恼膊惶赡?，這時候就需要一種第三方的力量,，就是投資者。

如果一個特色小鎮(zhèn)還需要政府長期的支持,，不管是政策還是資金方面的支持,，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)自我融資,，使它可持續(xù),，要實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因為ppp并不是天上掉餡餅,，投資者并不是慈善家,，如果這個項目融資出現(xiàn)問題，那就說明你選的這個項目是不對的,。資產(chǎn)證券化,，說的是債權的證券化，而不是股權的證券化,，股權可以證券化,，但是一定是要受約束的,。

最后清華大學公共管理學院副院長、教授,、博士生導師,，清華大學ppp研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關系都是ppp，必須局限在一個特定的領域,，就是公共產(chǎn)品的供給領域,。ppp最核心的內(nèi)容是促進兩個目的，一個是融資,，一個是增效,，目前ppp

呼吁私營企業(yè)參與。ppp,，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源,，是創(chuàng)新。

綜上所述,，筆者認為,，特色小鎮(zhèn)建設，實際上回答了一個中國式城鎮(zhèn)化的問題,，它讓中國現(xiàn)有的這些城市,、農(nóng)村的資源能夠很好地結合起來，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動機”,，在未來的中國經(jīng)濟當中必將扮演非常重要的角色,，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物,。相對于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市,，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別,。一個有產(chǎn)業(yè)引領作用的小鎮(zhèn),，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到四兩撥千斤的作用,。

任何一個城市都有缺陷,，任何一個城市都需要修補，如果你找到一個地方,，能修補空間的不足,，你就有了致勝法寶,。從全國范圍看,，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn),、溫泉小鎮(zhèn),、養(yǎng)老小鎮(zhèn),、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補性,，是小鎮(zhèn)成功的關鍵,。

金城集團以浙江為出發(fā)點，創(chuàng)造了“ppp+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資,、建設,、運營的商業(yè)模式。在這個商業(yè)模式里,，國家政策的影響不容小覷,。財政部87號文件的出臺，對企業(yè)造成了一定困擾,。如何妥善解決這個問題,，還需要國家有關部委認真調(diào)研，

拿出切實可行的解決方案,。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配,，揚長避短。

金融化方面,，目前看來,，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式,。當然它還存在這樣那樣的問題,，相關政策也沒有制定好，仍在逐步完善中,。

對于企業(yè)來講,，要關注法律風險的問題，一定要在合同條文擬定的時候,，把所有的風險點都考慮到,，哪怕這個風險點只有1%的機會，也要把它當作100%的可能性擬定到合同條款里面去,。xxx正在制定的ppp條例,，法學界基本認同它是一個民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的,，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的,，你完全可以跟政府討價還價。

ppp在國外學術界里面,，機制設計最核心的內(nèi)容是促進兩個目的,，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務領域里面,，政府由于各種原因,，政府的資本不足，所以我們引導社會資本投入,，緩解產(chǎn)能壓力,，這是第一種訴求。更重要的實際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率,，通過這個來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平,，這是ppp的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì),。ppp引入特色小鎮(zhèn)建設,，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國有企業(yè)本身也是公共部門,，他的效率和創(chuàng)新是不如民營企業(yè)的,，如果民營企業(yè)不參與的話，最后的結果,，ppp很難達到真正的目的,。

文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)策劃方案 打造特色文化小鎮(zhèn)的策劃方案篇三

特色小鎮(zhèn)培育實施方案

為全面貫徹中央、自治區(qū)關于推進特色小鎮(zhèn),、小城鎮(zhèn)建設的精神,，更好地推動我市縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)xxx辦公廳《關于培育x特色小鎮(zhèn)的實施方案》（x政辦發(fā)〔x〕94號）,、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳《關于開展市級特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（x建村鎮(zhèn)〔x〕88號）和自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)展改革委國土資源廳環(huán)境保護廳《關于進一步規(guī)范推進x特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（x建村鎮(zhèn)〔x〕30號）要求,，結合我市實際，制定該方案,。

一,、目的和意義

培育市級特色小鎮(zhèn)是構建國家、自治區(qū),、市三級特色小鎮(zhèn)培育體系的重要基礎,，有利于夯實培育基礎、優(yōu)中選優(yōu),，更好地推動特色小鎮(zhèn)上層次,、出精品、樹品牌,；是推動產(chǎn)業(yè)細分優(yōu)化的重要保障,，有利于挖掘產(chǎn)業(yè)特色、集聚資源要素,，促進特色小鎮(zhèn)科學有序發(fā)展,，避免同質(zhì)競爭,。

二、目標和任務 到x年：

——培育,、建設一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”,、形態(tài)“小而美”,、機制“新而活”的特色小鎮(zhèn)。

——推動特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進一步集聚發(fā)展,，加快產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級,，壯大主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè),，做長做強產(chǎn)業(yè)鏈,，打造區(qū)域品牌，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,。 ——建立完善特色小鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制,，增強發(fā)展內(nèi)生動力，推動小城鎮(zhèn)管理體制改革創(chuàng)新,，全面提升小城鎮(zhèn)建設管理水平,。

三、主要任務

（一）構建科學合理培育體系,。特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,，具備相應的要素和產(chǎn)業(yè)基礎。x市特色小鎮(zhèn)培育要走少而特,、少而精,、少而專的發(fā)展之路。堅持因地制宜,，依據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況合理確定培育名錄,，成熟一個，培育一個,，防止盲目發(fā)展,、一哄而上。

市級特色小鎮(zhèn)分為培育小鎮(zhèn),、建設小鎮(zhèn)和命名小鎮(zhèn)三個階段,，分級培育、寬進嚴出,、動態(tài)管理,。自治區(qū)級以上特色小鎮(zhèn)均從市級特色小鎮(zhèn)培育名錄中擇優(yōu)推薦。特色小鎮(zhèn)只有全部完成建設任務并通過驗收,，才能獲得市xxx命名,；未通過驗收的,，取消特色小鎮(zhèn)建設資格。對地域相近,、產(chǎn)業(yè)相同,、定位相似的小鎮(zhèn)擇優(yōu)選擇，原則上一個細分產(chǎn)業(yè)只培育1-2個特色小鎮(zhèn),，避免同質(zhì)競爭,。要不斷優(yōu)化項目確定程序和申報要求，重點突出產(chǎn)業(yè)特色,、環(huán)境宜居,、文化彰顯、設施完善,、體制創(chuàng)新等基礎條件,。列入市級特色小鎮(zhèn)培育名錄的方可采用特色小鎮(zhèn)的稱呼，其他商業(yè)地產(chǎn),、開發(fā)項目等建議不采用特色小鎮(zhèn)稱呼,。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委,、國土資源局,、環(huán)保局、規(guī)劃局,、財政局,、交通局、工業(yè)和信息化委,、科技局,、農(nóng)業(yè)局、商務委,、文新廣局,、旅游發(fā)展委、體育局,、民政局,、衛(wèi)計委、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局,、稅務局,、金融辦；各縣（區(qū)）xxx,，x區(qū)管委會,、x區(qū)管委會。（排在第一位的為牽頭單位,，下同）,。 （二）圍繞“五位一體”抓好規(guī)劃建設,。要結合各自特點統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài),、文化,、旅游、基礎設施等項目建設,，將特色小鎮(zhèn)建成集文化展示,、旅游觀光、產(chǎn)業(yè)集聚,、生態(tài)保護,、生活宜居等為一體的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活綜合體,。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積一般控制在3平方公里左右,，其中建設用地面積控制在1平方公里左右。原則上輕資產(chǎn)型（生態(tài),、文化,、旅游等）社會投入要達到5億元/每平方公里及以上，重資產(chǎn)型（工業(yè),、貿(mào)易等）社會投入要達到10億元/每平方公里及以上,。特色小鎮(zhèn)的投資重點在產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)建設用地保障的重點在產(chǎn)業(yè)用地,。特色小鎮(zhèn)新增建設用地主要用于基礎設施和公共服務設施,、產(chǎn)業(yè)及配套用房、文化養(yǎng)生旅游設施等建設,，適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例,，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要嚴格控制特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā),，嚴禁打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā),。房地產(chǎn)開發(fā)項目應嚴格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和社區(qū)功能需要配套建設。住宅用地占總規(guī)劃用地比例不得超過30%,，防止“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”,。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、發(fā)展改革委,、國土資源局,、規(guī)劃局、環(huán)保局,、財政局,、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)局,、文新廣局,、旅游發(fā)展委,、交通局；各縣（區(qū)）xxx,，x區(qū)管委會,、x區(qū)管委會。

（三）開展“一業(yè)主導,、多業(yè)聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)培育,。要深入開展特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，明確特色產(chǎn)業(yè)定位,，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期目標，確定產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展步驟,。原則上,，每個特色小鎮(zhèn)要重點發(fā)展1個主導產(chǎn)業(yè)及2—3個聯(lián)動產(chǎn)業(yè)，要完成一份產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究策劃,。要加大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度,，加快推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，重點扶持一批具有較強研發(fā)創(chuàng)造力,、行業(yè)影響力,、輻射帶動力的龍頭企業(yè)，協(xié)同推進聯(lián)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。我市要重點培育工業(yè)制造,、民族文化、休閑旅游,、健康養(yǎng)老,、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、特色種養(yǎng),、本地產(chǎn)業(yè)型市場等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，扶持信息技術、節(jié)能環(huán)保,、生物制藥,、現(xiàn)代物流、電子商務等新興產(chǎn)業(yè),。自特色小鎮(zhèn)培育起,，全市各縣區(qū)、各市直部門引導落地的同類型或關聯(lián)產(chǎn)業(yè),，在滿足建設規(guī)劃的基礎上,，優(yōu)先考慮落戶特色小鎮(zhèn)。各級財政主導的技改,、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級資金,，優(yōu)先考慮安排特色小鎮(zhèn)所在企業(yè),。

責任單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委,、國土資源局,、環(huán)保局、規(guī)劃局,、財政局,、工業(yè)和信息化委、科技局,、農(nóng)業(yè)局,、商務委、文新廣局,、旅游發(fā)展委,、體育局、衛(wèi)計委,、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局,；各縣（區(qū)）xxx,，x區(qū)管委會,、x區(qū)管委會。

（四）完善特色小鎮(zhèn)發(fā)展機制體制,。推進擴權強鎮(zhèn),，對具備條件的特色小鎮(zhèn)，由縣級主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxx負責鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理審批工作,；進一步完善鄉(xiāng)財縣管財政制度,，具備條件的特色小鎮(zhèn)經(jīng)批準可設立鎮(zhèn)一級財政；對以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體創(chuàng)建的建制鎮(zhèn),，推進“園鎮(zhèn)合一”試點,，按照兩塊牌子、一套領導班子的建設管理模式,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè),、城鎮(zhèn)、人員深度融合,；有條件的地區(qū),，可以試行由大中型企業(yè)獨立或牽頭開展特色小鎮(zhèn)建設、管理和運營的模式,；要厘清政府與市場的邊界,，嚴控財政支出責任，縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區(qū),，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設,；確需通過融資平臺公司投入小鎮(zhèn)建設的,，應積極推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，依法開展市場化融資,。

責任單位：市發(fā)展改革委,、規(guī)劃局、財政局,、工業(yè)和信息化委,、金融辦；各縣（區(qū)）xxx,，x區(qū)管委會,、x區(qū)管委會。

四,、實施步驟 （一）項目申報

1.自愿申報,。根據(jù)各縣區(qū)特色小鎮(zhèn)儲備以及已經(jīng)開展培育的特色小鎮(zhèn)成效，適時組織特色小鎮(zhèn)項目申報,。按照創(chuàng)建內(nèi)容,，凡具備創(chuàng)建條件的均可申報。由各縣區(qū)（或市級主要產(chǎn)業(yè)部門）向x市特色小鎮(zhèn)培育部門聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）辦公室報送書面申報材料（包括創(chuàng)建方案,，特色小鎮(zhèn)的建設范圍,、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體,、投資規(guī)模,、建設計劃、營商環(huán)境改善措施等,，并附相關城鎮(zhèn)規(guī)劃）,。

2.審核公布。聯(lián)席會議辦公室對申報材料進行初審,，在初審基礎上組織召開相關部門會議進行集中會審,，最后根據(jù)審查結果報請市xxx公布特色小鎮(zhèn)培育名單。

（二）項目培育

列入市級特色小鎮(zhèn)培育名單的,，應參考聯(lián)席會議出臺的特色小鎮(zhèn)培育工作要點開展培育工作,。自培育名單公布之日起1年內(nèi)為培育期。培育期驗收合格的,，轉(zhuǎn)入2年建設期,；驗收不合格的，繼續(xù)培育1年,，次年考核仍未通過的,，退出市級培育名單，下一年度起不再享受特色小鎮(zhèn)相關扶持政策。經(jīng)培育達到國家,、自治區(qū)級要求的,，優(yōu)先推薦列入國家、自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)培育名單,。要從嚴控制特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃和建設規(guī)劃編制,，按規(guī)劃條件培育實施。發(fā)改部門對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制給予支持,。

（三）實施建設,。建設周期為2年。各地按照經(jīng)聯(lián)席會議辦公室確認的項目建設計劃組織實施,，加強機制創(chuàng)新,，構建有利于特色小鎮(zhèn)建設的發(fā)展環(huán)境，確保項目建設達到預期成效,。市直各有關部門要加強對口指導,，在政策、資金,、項目等方面給予支持,，用足用好國家和自治區(qū)有關扶持資金和項目，市財政要按照現(xiàn)有各項政策優(yōu)先予以支持,。

（四）驗收命名,。以經(jīng)過聯(lián)席會議確認的產(chǎn)業(yè)研究策劃、建設規(guī)劃和建設計劃為依據(jù),，對特色小鎮(zhèn)建設的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、項目進展,、特色塑造,、人居環(huán)境和投資完成等方面進行綜合驗收。達到預期成效并驗收通過的,，聯(lián)席會議辦公室提出建議名單,，分批上報市xxx審定并公布；未通過驗收的,，延期一年,，次年驗收仍未通過的，取消特色小鎮(zhèn)建設資格,。各地要全面總結特色小鎮(zhèn)建設與管理等方面的做法和經(jīng)驗,，組織交流推廣創(chuàng)建工作經(jīng)驗，探索建立特色小鎮(zhèn)建設與監(jiān)管的長效機制,。

五,、政策支持

文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)策劃方案 打造特色文化小鎮(zhèn)的策劃方案篇四

特色小鎮(zhèn)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研討會召開，為中國城鎮(zhèn)化走向獻計獻策

8月22日,，2017特色小鎮(zhèn)建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高層研討會在北京召開,。本次研討會由金誠集團主辦,，清華大學ppp研究中心、中國財政學會公私合作研究專業(yè)委員會共同指導,。

當天的活動安排分為媒體發(fā)布會,、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發(fā)布會上,，主辦方金城集團董事長韋杰首先致辭,。 韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當今經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,、地方產(chǎn)業(yè)升級的意義,，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結構性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn),。

全國特色小鎮(zhèn)的建設已經(jīng)如火如荼的發(fā)展,，但是在發(fā)展的過程當中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團在做以ppp為盈利的變相地方債務,。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名,，行大的房地產(chǎn)投資為實。

金誠集團一直堅持產(chǎn)業(yè)為王,，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確,，和地方基礎設施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區(qū)經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的最有效的模式,。

城鎮(zhèn)化建設可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務業(yè),、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為主線,，第三條是以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為主線,。

韋杰還提出了中國新型城鎮(zhèn)化的、,、版本,。版本就是新農(nóng)村建設，主要在解決溫飽問題,，就是把產(chǎn)量做大,。版本就是在整個特色小鎮(zhèn)的建設中，以整個產(chǎn)業(yè)升級,、產(chǎn)業(yè)運營,、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運行,。版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學公共管理學院副院長,、教授、博士生導師、清華大學ppp研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設過程當中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn),。掀起了新一輪的造城運動,，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領，最后實際上面臨類房地產(chǎn)的傾向,。

清華大學與國家發(fā)改委,、中國xxx聯(lián)合成立了清華大學的ppp研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動ppp的研究,，,。

國家發(fā)改委國際合作中心ppp項目主任周凱波認為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，是我們一個很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標,。他提出三個觀點：

第一個觀點，新型城鎮(zhèn)化,，以重視民生為導向的新型城鎮(zhèn)化,，這是我們未來應該遵循的主導原則。

第二個就是以逆城市化發(fā)展為導向的新型城市化,。 第三,，以綠水青山的保護作為導向的新型城鎮(zhèn)化。 第四,，ppp和新型城鎮(zhèn)化的結合,。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項目。一定要靠金融來推動特色小鎮(zhèn)的基本建設,，包括運營管理,，帶動鄉(xiāng)村建設和扶貧攻堅戰(zhàn)略。

xxx發(fā)展研究中心原市場經(jīng)濟所所長任興洲認為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟,、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,，首先，現(xiàn)階段我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式,。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距,，推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。它帶來了效率和聚集效應,，使我們國家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外,，從政府的政策層面上,，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的,，原來向行政中心聚集,，有利于改進政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的,，從發(fā)展的動力來看,，也迎合了社會資本參與城市發(fā)展和建設，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等,，迎合了這樣的需求,。

金誠集團給了我們一個模板，現(xiàn)實的樣板,，能夠提供可復制,、可推廣的經(jīng)驗，來促進我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,。

媒體群訪環(huán)節(jié),，韋杰回答了來自xxx、新京報,、北京電視臺,，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環(huán)節(jié),，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢解讀“,，”特色小鎮(zhèn)運營模式創(chuàng)新實踐及項目ip打造”、“標桿項目實操分享,，特色小鎮(zhèn)項目投融資創(chuàng)新模式解讀與實踐”三個議題進行了研討,。

一、關于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢,，原住房和城鄉(xiāng)xxx副部長,、杭州市市長，中國城市科學研究會理事長仇保興強調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點決定成敗,，一個是有沒有特色決定成敗,，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗,。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色,，沒有產(chǎn)業(yè)沒關系，沒有特色最要命,。

何為特色,，有深度、廣度兩個價值鏈,，所謂深度的價值鏈,，這個特色是不是具有國際的，中國的,，或者是本地的幾個維度,。,。。,。,。。第二,，特色的廣度,，你有特色的深度，又有特色的廣度,，立于不敗之地,，沒有產(chǎn)業(yè)沒關系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn),，“不是建制鎮(zhèn),，也不是某一個社區(qū)的名字，就是有一個企業(yè)投資的,，在地理上具有獨特性的這么一個區(qū)域”,。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進入城市起到了城市修補,，生態(tài)修復,，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風險,，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風險,，風險是什么呢？第一,，房地產(chǎn)開發(fā),，第二，地方舉債,，這兩個東西都不可承受了,，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢,？中央已經(jīng)明確,，房子是用來住的，不是用來炒的,。第二,，我們城市化發(fā)展到這個程度，中國的人均住房面積已經(jīng)達到了法國,、日本的水平,，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費了,。第三,，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個問題上,，覺得這里面隱藏著巨大的風險,。

國家發(fā)改委國際合作中心ppp促進辦主任、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發(fā)表了自己的看法：

xxx和發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同,，目標一致,。 建設特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護生態(tài),，這是我們的原則,。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應該更加注重,。我們發(fā)動小鎮(zhèn)建設的方式和方案要精準,，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報告,，不要盲目的就進行投入,。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地,、山林,、林地、荒地,、森林用地,，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策,，都應該很清晰

金誠新城鎮(zhèn)集團副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個部委的文件有一些矛盾,。 政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取,，雖然政府土地收入進財政,，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項目周邊的基礎設施提升,。這樣的話,，政府出了一塊地，我把周邊的基礎設施提升了,，還引進了產(chǎn)業(yè),，還使周邊的地價都有所提升，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力,，有可能財政沒有壓力,，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式,。但是新的一些文件里面也有提到,，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政,。我們實際操作當中可能會有些困惑。

金誠新城鎮(zhèn)集團副總裁 谷德耀先生提出兩個問題,，一個是我們選定的地塊,，或者是政府提供給我們操作這個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置,，一些居民補償?shù)牟僮?。第二個困惑，我們在小鎮(zhèn)落地的過程當中,，牽扯一些土地供給方面的平衡問題,。

財政部科研所金融研究室主任，研究員,，博士研究生導師,、經(jīng)濟學博士趙全厚指出：

87號文對現(xiàn)實造成很大的負面影響，這一點不容否定,，87號文通篇只有一個事情,，就是校正政府購買服務的重點內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負面清單,，第一,，他還是鼓勵政府購買服務的，第二,，政府購買服務僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi),，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn),。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面,，應在特色上來做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過程,，一方面鼓勵你投資,，長期運營，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設,，也鼓勵你作為投行式的,，設計出來以后，吸引下一步的投資者,，這兩種特點都要考慮的,，而不是一旦介入就永生不退了。

中國xxx城鄉(xiāng)建設經(jīng)濟系系主任,，中國xxx和中國人民大學博士生導師陳淮則認為：

特色小鎮(zhèn)不可能,，也不需要給一個專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個房地產(chǎn)的集中建設項目,，也別動不動

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個土地,，或者是什么樣的特殊政策,，這不是解決這個問題的出路，二,、特色小鎮(zhèn)運營模式創(chuàng)新實踐及項目ip打造

原國家xxx總經(jīng)濟師兼新聞發(fā)言人,，xxxxxx特約研究員姚景源認為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色,，特色還是源于民眾,，源于市場，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察,，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力,。他堅決主張xxx要給地方政府留個口子，發(fā)展是要“兩個積極性”,，一個是中央,，一個是地方，要地方有積極性,，應該給地方一個條件,，讓他有能力、有實力干這件事情,。

xxx發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所原所長,、研究員、博士生導師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會的資源,，有足夠的資金,，有足夠的平臺，有一個好的理念,，有組合資源的能力,，特別是高端資源的能力。從運營的角度來講,，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升,，這一點很重要。

三,、標桿項目實操分享,，特色小鎮(zhèn)項目投融資創(chuàng)新模式解讀與實踐

中國財政科學研究院研究員，中國財政學會公私合作（ppp）研究專業(yè)委員會秘書長孫潔提出：

xxx推廣的政府購買服務,，跟ppp政府付費的方式重合了,，所以大家一說政府購買服務，到底是政府付費的ppp,，還是xxx推廣的政府購買服務,，導致現(xiàn)在概念的混淆。

對特色小鎮(zhèn)的運營,，可以通過運營來彌補這個項目在政府支付當中的不足,，要通過運營產(chǎn)生收益,。

清華大學建設管理系教授、博士生導師,、清華大學ppp研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn),，完全靠當?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿模耆慨數(shù)氐恼?，也不太可能,，這時候就需要一種第三方的力量，就是投資者,。

如果一個特色小鎮(zhèn)還需要政府長期的支持,，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷,。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)自我融資,，使它可持續(xù)，要實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù),。

因為ppp并不是天上掉餡餅,，投資者并不是慈善家，如果這個項目融資出現(xiàn)問題,，那就說明你選的這個項目是不對的,。資產(chǎn)證券化，說的是債權的證券化,，而不是股權的證券化,，股權可以證券化，但是一定是要受約束的,。

最后清華大學公共管理學院副院長,、教授、博士生導師,，清華大學ppp研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關系都是ppp,，必須局限在一個特定的領域，就是公共產(chǎn)品的供給領域,。ppp最核心的內(nèi)容是促進兩個目的,，一個是融資，一個是增效,，目前ppp

呼吁私營企業(yè)參與,。ppp，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源,，是創(chuàng)新,。

綜上所述，筆者認為，特色小鎮(zhèn)建設,，實際上回答了一個中國式城鎮(zhèn)化的問題,，它讓中國現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結合起來,，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動機”,，在未來的中國經(jīng)濟當中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉,。

特色小鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物,。相對于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多,，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別,。一個有產(chǎn)業(yè)引領作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過周邊的大城市,，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷,，任何一個城市都需要修補,，如果你找到一個地方，能修補空間的不足,，你就有了致勝法寶,。從全國范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中,，有綠色小鎮(zhèn),、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn),、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等,。找到差異性和互補性，是小鎮(zhèn)成功的關鍵,。

金城集團以浙江為出發(fā)點,，創(chuàng)造了“ppp+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設,、運營的商業(yè)模式,。在這個商業(yè)模式里，國家政策的影響不容小覷,。財政部87號文件的出臺,，對企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題,，還需要國家有關部委認真調(diào)研,，拿出切實可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚長避短,。

金融化方面,，目前看來，ppp的投融資模式,，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式,。當然它還存在這樣那樣的問題，相關政策也沒有制定好,，仍在逐步完善中,。

對于企業(yè)來講，要關注法律風險的問題,，一定要在合同條文擬定的時候,，把所有的風險點都考慮到，哪怕這個風險點只有1%的機會,，也要把它當作100%的可能性擬定到合同條款里面去,。xxx正在制定的ppp條例，法學界基本認同它是一個民法性質(zhì)的,。既然是民法性質(zhì)的,，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價還價,。

ppp在國外學術界里面,，機制設計最核心的內(nèi)容是促進兩個目的，一個是融資,，一個是增效,，在某些公共服務領域里面，政府由于各種原因,，政府的資本不足,，所以我們引導社會資本投入，緩解產(chǎn)能壓力,，這是第一種訴求,。更重要的實際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平,，這是ppp的靈魂,。

特色小鎮(zhèn)具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)。ppp引入特色小鎮(zhèn)建設,，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率,。但是國有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營企業(yè)的,，如果民營企業(yè)不參與的話,，最后的結果，ppp很難達到真正的目的。

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