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工期停緩建索賠定義 建設(shè)工程中途停建,損失如何補(bǔ)償篇一

摘要：本文通過(guò)實(shí)際索賠案例的分析,，介紹了索賠定義,、原則和程序，簽訂單價(jià)包干合同時(shí),，要注意風(fēng)險(xiǎn)的分配,，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移要考慮雙方的實(shí)際承擔(dān)能力。施工單位自己要有成本風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí),。施工單位索賠時(shí)注意的問(wèn)題,。通過(guò)建立partnering 模式順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo),減少索賠發(fā)生,。

關(guān)鍵詞：工程 索賠 單價(jià) 合同 風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目經(jīng)理博客

一,、索賠案例背景資料

工程項(xiàng)目在珠江新城，東面為30米華穗路,，北面為20米華利路,，西面為20米規(guī)劃路，南面為10米規(guī)劃路，商住樓為1棟12層框架結(jié)構(gòu),，建筑面積9950m2,。業(yè)主已提供三通一平，資金已到位,，施工許可證已領(lǐng)取,基本具備開工條件,。本工程采用直接與xx股份公司議標(biāo),采用單價(jià)包干合同, 按880元/平方米單價(jià)包干。工程于2004年1月開工,，開工后工程基本順利,，2004年5月結(jié)構(gòu)封頂，6月份上旬完成砌體工程,。在6月底停工,，停工原因是合同單價(jià)過(guò)低，在施工期間鋼筋等主要材料價(jià)格上漲過(guò)快,。由于xx股份公司為外地首次來(lái)廣州施工企業(yè),，不了解廣州當(dāng)?shù)貎r(jià)格水平，同時(shí)也未考慮材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn),，合同價(jià)格定得過(guò)低,，建議業(yè)主按實(shí)際鋼筋價(jià)格上漲水平調(diào)整合同單價(jià)。由于xx股份公司的要求與業(yè)主差別較大,，最終xx股份公司選擇退場(chǎng),，業(yè)主重新選定xx建安公司進(jìn)場(chǎng)施工，xx股份公司施最終訴諸于法律,。項(xiàng)目經(jīng)理圈子

二,、案例分析

索賠是在工程承包合同履行過(guò)程中，根據(jù)法律,、合同規(guī)定及慣例,，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時(shí)，向另一方當(dāng)事人提出給予賠償或補(bǔ)償要求的行為,。索賠具有三個(gè)基本特征：其一,，索賠是雙向的，不僅承包人可以向發(fā)包人索賠,，發(fā)包人同樣也可以向承包人索賠,。其次，只有實(shí)際發(fā)生了經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害,，一方才能向?qū)Ψ剿髻r,。再次，索賠是一種未經(jīng)對(duì)方確認(rèn)的單方行為,，其對(duì)對(duì)方尚未形成約束力,，這種索賠要求能否得到最終實(shí)現(xiàn)，必須要通過(guò)確認(rèn)（如雙方協(xié)商、調(diào)解,、仲裁或訴訟）后才能定奪,。

本案例中施工單位因鋼材價(jià)格上漲要求索賠，調(diào)整合同價(jià)格,，經(jīng)查在土建合同第六章工程價(jià)款與支付中有以下結(jié)算規(guī)定： 轉(zhuǎn)自項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

1,、本工程計(jì)費(fèi)面積9950平方米，按880元/平方米單價(jià)包干,，本合同造價(jià)暫定為人民幣875.6 萬(wàn)元,。

2、乙方已清楚并考慮工地周圍環(huán)境,、交通道路,、現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件、周圍地下管網(wǎng),、現(xiàn)場(chǎng)條件,、承包范圍、施工圖紙,、施工組織設(shè)計(jì),，并已考慮施工技術(shù)措施、安全維護(hù),、工期內(nèi)趕工等因素,。乙方為完成本合同規(guī)定的工作所需施工組織中的所有費(fèi)用均已包含在本工程造價(jià)內(nèi)，不再另外計(jì)取,。

3,、按國(guó)家規(guī)定應(yīng)由乙方繳納的各種稅費(fèi)已包含在本工程造價(jià)內(nèi)，由乙方負(fù)責(zé)繳納,。

4,、在合同確定的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，變更修改分部分項(xiàng)工程帶來(lái)的費(fèi)用變化在±2%范圍內(nèi)時(shí),，結(jié)算時(shí)不予考慮,。超過(guò)±2%時(shí)及增加工程（簽證工程、圖紙外,、超出附件一范圍的工程）按以下取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目經(jīng)理博客

（1）土建工程套用2001年《廣東省建筑工程綜合定額》,，按穗建價(jià)（2002）363號(hào)文和本合同附件一所確定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)；安裝工程按2002年《廣東省安裝工程綜合定額》及《廣州地區(qū)安裝工程常用項(xiàng)目補(bǔ)充綜合定額》,。土建及安裝均按廣州市三類工程總價(jià)下浮3%計(jì)取,。材料調(diào)差按施工期當(dāng)季度市場(chǎng)材差。

條款未對(duì)材價(jià)格上漲等合同價(jià)格影響因素作出明確規(guī)定,，但考慮到本合同為單價(jià)包干合同,，建筑面積按實(shí)際計(jì)算。價(jià)格上漲屬于xx股份公司的風(fēng)險(xiǎn),，應(yīng)在議標(biāo)時(shí)考慮在包干單價(jià)中,，且在簽訂合同過(guò)程中也無(wú)異議。故業(yè)主未同意此項(xiàng)索賠要求,。

xx股份公司按實(shí)際完成工程量重新編制預(yù)算價(jià)為800.569萬(wàn)元,，編制預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)參考合同規(guī)定的變更修改分部分項(xiàng)工程帶來(lái)的費(fèi)用變化取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。材料價(jià)格按xx市場(chǎng)信息價(jià)調(diào)整,。業(yè)主不同意此預(yù)算,，原因是預(yù)算編制依據(jù)不合理，理由充分,，在議標(biāo)中xx股份公司是考慮自己的實(shí)力向業(yè)主作出了優(yōu)惠,，不能簡(jiǎn)單參照增加工程結(jié)算辦法，只能按合同單價(jià)水平,。

在合同第十三章《其它約定》中3.4規(guī)定：履行合同過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議,，首先應(yīng)本著友好態(tài)度協(xié)商解決，若協(xié)商不成,，任何一方均可向工程所在地的人民法院提起訴訟,。

甲乙雙方協(xié)商不成，最終乙方向xx市人民法院提起訴訟,。

經(jīng)xx市人民法院審理最終判決如下：

甲乙雙方終止合同,。乙方可以按增加工程結(jié)算辦法編制預(yù)算，但要考慮優(yōu)惠比例,，即考慮預(yù)算價(jià)與合同價(jià)的比值,，同時(shí)按甲乙雙方及監(jiān)理確認(rèn)的工程量計(jì)算，最終確認(rèn)完成工程價(jià)款為600.2316萬(wàn)元,。

甲方重新引入xx建安公司,，議標(biāo)完成后，簽訂了剩余工程補(bǔ)充協(xié)議價(jià)3480000元,，加上xx股份公司的工程價(jià)款為948.2316萬(wàn)元,，比原合同價(jià)要高，且在訴訟期間,，浪費(fèi)了時(shí)間,，影響工程工期。

3,、總結(jié)及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

3.1處理索賠應(yīng)按以下原則： 項(xiàng)目管理培訓(xùn)

3.1.1,、此項(xiàng)索賠是否具有合同依據(jù)、索賠理由是否充分,、程序是否恰當(dāng) 項(xiàng)目管理論壇

具體來(lái)說(shuō),，與合同對(duì)照,，事件已造成了承包人施工成本的額外支出或總工期延誤；造成費(fèi)用增加或工期延誤的原因,，按合同約定不屬于承包人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,；承包人按合同規(guī)定的程序提交了索賠意向通知和索賠報(bào)告，以上是索賠得以成立的先決條件,。

3.1.2,、在索賠事件初發(fā)時(shí)承包商是否采取了控制措施

按國(guó)際慣例，凡遇偶然事故發(fā)生影響工程施工時(shí),，承包商有責(zé)任采取力所能及的一切措施,，防止事態(tài)擴(kuò)大，盡力挽回?fù)p失,。如確有事實(shí)證明承包商在當(dāng)時(shí)未采取任何措施,，業(yè)主可拒絕其補(bǔ)償損失的要求。

3.1.3,、認(rèn)真核定索賠工期,、款額，肯定其合理的索賠要求,，反駁,、修正其不合理的要求，使之更加合理,、準(zhǔn)確,，如確定工期索賠，要看被延誤的工作是否處于施工進(jìn)度計(jì)劃關(guān)鍵線路上的施工內(nèi)容,，只有位于關(guān)鍵線路上的工作內(nèi)容的滯后,，才會(huì)影響到竣工日期。在審核停工損失中,，不應(yīng)以日工費(fèi)計(jì)算,，通常采取人工單價(jià)乘以折算系數(shù)計(jì)算；停駛的機(jī)械費(fèi)補(bǔ)償,，應(yīng)按機(jī)械折舊費(fèi)或設(shè)備租賃費(fèi)計(jì)算,，不應(yīng)包括運(yùn)轉(zhuǎn)操作費(fèi)用。再如施工期間遭遇不可抗力,，對(duì)承包方的人員傷亡,、機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，不予補(bǔ)償,，但延誤的工期可相應(yīng)順延,。

3.1.4費(fèi)用索賠以補(bǔ)償實(shí)際損失為原則，在確定賠償金額時(shí),，應(yīng)遵循下述兩個(gè)原則：所有賠償金額都應(yīng)該是施工單位為旅行合同所必須支出的費(fèi)用,；按此金額賠償后,，應(yīng)是施工單位恢復(fù)到未發(fā)生事件前的財(cái)務(wù)狀況。即施工單位不致因賠償事件而遭受任何損失,，但也不得因賠償事件而獲得額外收益,。

在本案例中，施工單位要索賠,，但要遵循索賠的原則和程序,，不能漫天要價(jià),，不考慮事件發(fā)生的實(shí)際情況,，且在索賠期間自動(dòng)撤場(chǎng)，未采取積極措施,，造成工程停工,，不能連續(xù)施工。業(yè)主需要投入更多的財(cái)力,、人力,、物力才能重新進(jìn)入正常施工狀態(tài)。

索賠計(jì)算要有依據(jù),，不能憑空想象,。要以實(shí)際完成工程量、簽訂的合同,、雙方協(xié)商文件,、簽證、會(huì)議紀(jì)要等為依據(jù),。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟文章

對(duì)于單價(jià)包干合同,，要注意風(fēng)險(xiǎn)的分配，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移要考慮雙方的實(shí)際承擔(dān)能力,，誰(shuí)最有能力解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題就由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。如果雙方對(duì)工程可能遇到的情況估計(jì)不足，可以考慮采用可調(diào)單價(jià)合同,，這樣一來(lái)對(duì)雙方都可以減少風(fēng)險(xiǎn),，達(dá)到共贏的局面。項(xiàng)目經(jīng)理圈子 項(xiàng) 3.2通過(guò)這個(gè)案例,，我們得到有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)： 3.2.1,、首先施工單位自己要有成本風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。只要一接到施工項(xiàng)目就一定贏利的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去,。建筑市場(chǎng)已由買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場(chǎng),，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，如果建筑單位的成本控制不嚴(yán)格,，就會(huì)造成項(xiàng)目虧本,。所以施工單位也應(yīng)加強(qiáng)成本控制和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),。特別是項(xiàng)目施工過(guò)程中的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素分析、識(shí)別,、歸類,、控制、轉(zhuǎn)移或消化,。在項(xiàng)目班子的組成上,，安排既懂技術(shù)又對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制熟悉的造價(jià)工程師，任命造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目班子的組建工作,。

3.2.2在簽定合同中要注意材料價(jià)差調(diào)整條款,，合同內(nèi)規(guī)定主要材料上漲的調(diào)值公式。參照經(jīng)常使用專門的調(diào)價(jià)公式（考慮主要材料上漲）：pn=a+bln/l0+cen/e0+dmn/m0+…(其中a為固定值,指合同中不參與調(diào)價(jià)部分如利潤(rùn),、管理費(fèi),、稅金等，b,、c,、d為主要材料占造價(jià)比例，且a+b+c+d=1,。l0,、e0、m0為投標(biāo)截止前一個(gè)月物價(jià)指數(shù),，ln,、en、mn為驗(yàn)收計(jì)價(jià)前一個(gè)月物價(jià)指數(shù)),。避免業(yè)主通過(guò)不公平的合同條款將材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給施工單位,。

3.2.3與材料商的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合協(xié)議，轉(zhuǎn)移材料價(jià)格上漲帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),。預(yù)測(cè)材料價(jià)格的變化趨勢(shì),，加強(qiáng)成本風(fēng)險(xiǎn)管理。項(xiàng)目管理論壇

3.2.4建筑企業(yè)應(yīng)建立行業(yè)協(xié)會(huì),，通過(guò)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)及協(xié)調(diào)作用,，加強(qiáng)整個(gè)施工企業(yè)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.2.5,、同時(shí)業(yè)主也要轉(zhuǎn)變觀念,，不能將所有風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁給施工單位，要有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的意識(shí),。不然就會(huì)造成施工單位嚴(yán)重虧損,，無(wú)法繼續(xù)施工，最終退場(chǎng),。業(yè)主不得不重新委托其他施工單位施工,。既耽誤工期也浪費(fèi)成本,。本案例中如果設(shè)置了調(diào)價(jià)公式，對(duì)主要材料的價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行約定,，合理考慮價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),，就可以減少雙方的爭(zhēng)議。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟文章

3.2.7,、對(duì)于施工單位的違約,，在簽訂合同時(shí)業(yè)主可以要求施工單位提供履約保函，減少因施工單位違約造成的損失,。本案例中由于xx股份公司退場(chǎng),，增加造價(jià)72.6316萬(wàn)元，如果xx股份公司提供了履約保函,，甲方將處于有利位置,，可以減少不必要的損失,。

3.2.8,、索賠應(yīng)甲乙雙方協(xié)商解決，盡量減少訴訟,，主要是訴訟需要大量時(shí)間,、人力、財(cái)力,，對(duì)雙方都是個(gè)損失,。

3.2.9、施工單位索賠時(shí)要注意索賠技巧,。在工程施工過(guò)程中的索賠談判,一定要發(fā)揮公關(guān)能力,注意搞好私人關(guān)系,避免和業(yè)主發(fā)生沖突,多談干擾的不可預(yù)見性,少談業(yè)主的個(gè)人失誤;多談困難,多訴苦,給業(yè)主一個(gè)受損者的形象,。既能爭(zhēng)取業(yè)主的同情和支持,又能雙贏是原則性索賠談判追求的最終目標(biāo)。

3.3選擇一種好的合同管理模式對(duì)項(xiàng)目成功影響巨大,，partnering 模式（伙伴關(guān)系）對(duì)此案例有借鑒作用,。partnering 模式是指項(xiàng)目參與各方為了獲取特定的商業(yè)利益，充分利用各方資源而做的一種相互承諾,。信任,、承諾、共享是 partnering 模式三大基本要素,，信任是其中最重要的關(guān)鍵因素,。信任既包括各參與方彼此的信任，也包括各參與方內(nèi)部信任,，即參與方的執(zhí)行員工對(duì) partnering 模式理解和支持,。彼此之間的信任達(dá)到一定成熟度，監(jiān)督和防范減少,，參與的一方違反合同而帶來(lái)的可能損失,，隨著信任水平的提高而為此付出的成本急劇上升,。合作伙伴式管理既可以保持分工的效率，又可以獲得合作的好處,。partnering 模式除了正式的合同之外,，參與各方彼此之間還要簽訂一份非合同式的協(xié)議，在協(xié)議中有專門的爭(zhēng)議處理系統(tǒng),，采用partnering 模式可以減少爭(zhēng)議和訴訟的發(fā)生,。

4、結(jié)束語(yǔ)

工程索賠廣泛存在于工程管理中,，項(xiàng)目管理者應(yīng)從項(xiàng)目整體角度出發(fā),，處理索賠要利于項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而達(dá)到成本,、質(zhì)量,、工期三者的平衡。同時(shí)應(yīng)注意風(fēng)險(xiǎn)的分配及轉(zhuǎn)移,，減少不利于項(xiàng)目成功的因素,。在條件允許的情況下，可以考慮采用partnering 模式進(jìn)行項(xiàng)目管理,，減少索賠發(fā)生,。

工期停緩建索賠定義 建設(shè)工程中途停建,損失如何補(bǔ)償篇二

因發(fā)包人的原因致使工程停建、緩建的承包人因此造成的停工,、窩工,、材料和

構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用如何賠償

發(fā)布時(shí)間：2010-05-31 15:10:00

【要點(diǎn)提示】

因發(fā)包人的原因致使工程停建、緩建的,，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失,，賠償承包人因此造成的停工、窩工,、倒運(yùn),、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用,。

承包人的人員停工及設(shè)備閑置損失,，可依據(jù)施工日志、工資發(fā)放表,、設(shè)備租賃合同以及設(shè)備閑置統(tǒng)計(jì)表等現(xiàn)有證據(jù),，按照建筑行業(yè)的常規(guī)，對(duì)其合理部分予以認(rèn)定,。

【基本案情】

原告趙某某,，男。

被告中鐵二十三局集團(tuán)有限公司。

法定代表人王某某,，該公司董事長(zhǎng),。

第三人天津金河置業(yè)有限公司。

法定代表人許某某,，經(jīng)理,。

案由：建設(shè)工程施工合同糾紛 原告訴稱，2004年12月20日,，被告承包了金河公司發(fā)包的“天津市鑫馬工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房”工程,。后被告與原告聯(lián)系，將此工程的a座,、d2座交給原告施工,，被告將該工程施工的全部技術(shù)資料交與原告，原告按照技術(shù)要求及時(shí)組織人員,、安排設(shè)備進(jìn)行施工,，并且作為施工方直接接收了監(jiān)理人員的監(jiān)督檢查。2005年5月27日,，原告將被告交給的a座,、d2座正負(fù)零以下基礎(chǔ)工程施工完畢，并且經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格,。原告曾多次找到被告要求訂立合同和支付工程款,，但是被告以未招投標(biāo),、未簽備案合同為由始終未予辦理,。2007年2月2日，經(jīng)該工程所在地大港開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織協(xié)調(diào),，被告同意發(fā)包方金河公司將部分工人工資直接支付給原告,。

在施工過(guò)程中，該項(xiàng)工程因非原告的原因經(jīng)常等待開工,，因此,，原告按照被告“等待開工”的指令，施工人員及設(shè)備均在場(chǎng)地待命未動(dòng),。特別是2005年11月15日,，發(fā)包方同意了被告關(guān)于鑫馬工業(yè)園a座、d2座于本年度進(jìn)行首層主體工程施工的請(qǐng)求,。原告接到被告這一指令后,，立即積極組織施工，并按照冬季施工要求比正常施工所需材料的三倍備足了所需建材及施工設(shè)施,。但原告建完首層后,，卻一直等待開工，工程停工至今，原告經(jīng)濟(jì)損失巨大,?？墒牵桓鎸?duì)其拖欠原告工程款,、施工人員工資及停工損失卻不予考慮,。原告為避免更大損失，多次找到被告,，但被告一直置之不理?，F(xiàn)在原告處境困難，工人索要工資,，情緒激動(dòng),。故訴請(qǐng)判令被告給付所欠原告工程款2418651元、被拖欠的誤工工人工資491440元,，賠償原告設(shè)備閑置損失費(fèi)2687800元,、鋼材損失費(fèi)233987.60元、模板,、木方,、臨時(shí)設(shè)施損失費(fèi)570245元，共計(jì)6402123.60元,；訴訟費(fèi)由被告承擔(dān),。

被告辯稱，原告起訴沒有事實(shí)及法律依據(jù),，請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求,。

1、原告所稱本案涉訴工程是第三人與被告簽訂的與事實(shí)不符,，蓋章的是中鐵二十三局集團(tuán)有限公司天津工程公司,，不是被告。本案被告不是合同的主體與義務(wù)人,，與涉訴工程沒有關(guān)系,。

2、合同是第三人與沛縣二建簽訂并實(shí)際履行的,，金河公司所有工程款的支付對(duì)象是沛縣二建,，本案原告再?gòu)呐婵h二建那里支取。原告與沛縣二建是勞務(wù)關(guān)系,，金河公司與沛縣二建才與本案有關(guān),，有付款義務(wù)，而被告與此無(wú)關(guān),。另外,，原告主張其損失的證據(jù)不足,，損失是其故意造成的，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān),。原告在明知停工,，開工日期無(wú)法確定、另行通知的情況下,，仍故意繼續(xù)租賃,、擴(kuò)大損失，對(duì)其損失不應(yīng)支持,。

第三人述稱,，本案應(yīng)是原、被告之間解決其內(nèi)部施工問(wèn)題的案件,，與本案第三人無(wú)關(guān),，并且根據(jù)我國(guó)合同法的規(guī)定，原告也只能對(duì)其合同相對(duì)方即本案的被告主張權(quán)利,，而作為本案的第三人,，其合同相對(duì)方應(yīng)當(dāng)是本案的被告，至于第三人與被告之間是否有糾紛或怎樣解決糾紛,，應(yīng)當(dāng)另案解決,，與本案的審理及結(jié)果無(wú)任何關(guān)系。

經(jīng)審理查明,，2004年12月20日,，被告中鐵二十三局集團(tuán)有限公司天津辦事處主任王某某作為被告委托代理人代表被告加蓋“中鐵二十三局集團(tuán)有限公司天津工程公司”印章（該印章及“中鐵二十三局集團(tuán)有限公司天津工程公司第一項(xiàng)目部”印章系王某某持被告介紹信刻制）與第三人天津金河置業(yè)有限公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》一份，約定被告承包第三人發(fā)包的“天津市鑫馬工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房”工程,，工程地點(diǎn)在天津市大港區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),，開工日期2004年12月25日，竣工日期2005年7月30日,，合同工期210天,。被告在該工程施工工地設(shè)立項(xiàng)目部，項(xiàng)目經(jīng)理是被告天津辦事處工作人員江某某,、工地負(fù)責(zé)人是崔某某、朱某某,，并使用“中鐵二十三局集團(tuán)有限公司天津工程公司第一項(xiàng)目部”印章,。后被告將此工程的鑫馬工業(yè)園一區(qū)廠房a座、d2座工程轉(zhuǎn)包給原告施工,，被告負(fù)責(zé)工程鋼筋,、混凝土等主材的供應(yīng)，折抵工程款撥付原告,。原告按照被告要求及時(shí)組織人員,、設(shè)備進(jìn)行施工，至2005年5月27日，原告將承包的a座,、d2座正負(fù)零以下基礎(chǔ)工程施工完畢,，并且經(jīng)被告及有關(guān)單位驗(yàn)收合格。2005年11月15日,，第三人同意了被告關(guān)于鑫馬工業(yè)園a座,、d2座于本年度進(jìn)行首層主體工程施工的請(qǐng)求。原告按照被告要求組織施工,，并按照冬季施工的要求備足了工程所需建材及施工設(shè)施,。至2006年1月13日，原告將該工程的首層施工完畢,，并經(jīng)被告及有關(guān)單位驗(yàn)收合格,。

在本案工程施工過(guò)程中，由于第三人工程款撥付不到位,，經(jīng)常停工,、等待開工，因此,，原告按照第三人及被告“等待開工”的指令,，數(shù)次進(jìn)場(chǎng)施工、窩工或者停工,、復(fù)工,，原告正常實(shí)際施工158天，造成原告施工人員窩工,、誤工及材料和設(shè)備積壓,、閑置。至2006年6月27日,，第三人發(fā)給被告及施工單位（原告）“通知”一份,，其主要內(nèi)容為：鑒于本工程處于停工，開工日期無(wú)法確定,，要求被告安排留守人員輪流值班,，保證現(xiàn)場(chǎng)的安全，不得容留無(wú)關(guān)人員逗留,，開工時(shí)間另行通知,。2007年2月2日，經(jīng)該工程所在地天津市大港區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織協(xié)調(diào),，原告等六個(gè)施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)與被告及第三人達(dá)成《會(huì)議紀(jì)要》一份,，即第三人于2007年2月10日前支付農(nóng)民工工資459000元，剩余拖欠工資于開工后10日內(nèi)付清,，最遲于2007年5月底付清,。至2007年7月第三人將上述工人工資支付給原告等六個(gè)施工隊(duì),。2007年11月7日，朱某某以大港工地施工負(fù)責(zé)人的名義與第三人簽訂《大港工程初議條款》,，約定：開工日期：施工方要求在07年12月5日前,，每平米造價(jià)1000元（含停工損失），……不愿干的立即結(jié)算,，……,。原告因催款未果，成訟,。

又查,，被告在天津市施工隊(duì)伍管理站登記備案的“外地建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)津備案登記表”記載：被告及其法定代表人王某某承諾：“我公司委托王某某為我公司進(jìn)津企業(yè)負(fù)責(zé)人，全權(quán)代表我公司在津期間一切相關(guān)事項(xiàng),。受托人所簽署的一切有關(guān)文件,，我均予以承認(rèn)?！?/p>

另查,，為本案工程施工，原告與天津市津南區(qū)祥宏建筑設(shè)備租賃站簽訂《建筑物資租賃合同》,、租賃結(jié)算單,，自2005年11月17日至2007年3月底(計(jì)499天)，原告共欠祥宏租賃站建筑鋼管,、扣件,、頂絲租金632500元。自2006年1月13日停工至2006年9月27日,，原告租賃以上建筑機(jī)械閑置257天,，租金損失為325757元（632500元÷499天×257天）。原告與天津市塘沽區(qū)安竹建筑周轉(zhuǎn)材料租賃站簽訂《租賃合同》,、租賃結(jié)算單,，自2005年1月3日至2007年3月底（計(jì)817天），原告共欠安竹租賃站鋼管,、扣件,、山行件租金230800元，扣除實(shí)際施工158天,，自2005年1月3日至2006年9月27日原告租賃以上建筑機(jī)械閑置474天,，租金損失為133904元（230800元÷817天×474天）。原告與天津市塘沽區(qū)天龍鋼模租賃站簽訂《鋼模板租賃合同》,、租賃結(jié)算單，自2004年12月25日至2006年5月底（計(jì)522天）,，原告共欠天龍租賃站鋼模板,、鋼管,、u型卡、木架板租金245500元,，扣除實(shí)際施工158天,，原告租賃以上建筑機(jī)械閑置364天，租金損失為171192元（245500元÷522天×364天）,。原告與天津市塘沽區(qū)宏勝模板租賃站簽訂租賃合同,、租賃結(jié)算單，自2004年12月5日至2007年10月10日（計(jì)1040天）,，原告共欠宏勝租賃站扣件,、鋼模條條、竹架板租金182110元,，扣除實(shí)際施工158天,，自2004年12月5日至2006年9月27日原告租賃以上建筑機(jī)械閑置503天，租金損失為88078元（182110元÷1040天×503天）,。至2006年9月27日,，原告租賃以上鋼模板、鋼管,、u型卡,、扣件、頂絲,、木架板,、竹架板等建筑機(jī)械的閑置租金損失共計(jì)為718931元（325757元+133904元+171192元+88078元）。

2008年1月16日,，根據(jù)原告申請(qǐng),，本院組織原、被告及第三人到本案工程施工現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)原告閑置,、積壓建筑設(shè)備及材料的情況,，被告及第三人確認(rèn)原告在施工現(xiàn)場(chǎng)仍存有安裝的塔吊兩臺(tái)、鋼模板,、鋼管,、扣件、鋼模角條,、木架板,、木方、鋼筋,、線管等建筑設(shè)備及材料,，但對(duì)具體數(shù)量被告及第三人未清點(diǎn)。本案經(jīng)原告申請(qǐng),，被告及第三人同意,，本院依法委托天津市北方首創(chuàng)建筑工程鑒定咨詢有限公司對(duì)雙方訟爭(zhēng)工程的工程造價(jià)進(jìn)行鑒定,，鑒定部門已出具了鑒定報(bào)告，鑒定結(jié)論為：原告施工的鑫馬工業(yè)園a座工程造價(jià)為3611626元,，另外爭(zhēng)議項(xiàng)目造價(jià)為33938元,；原告施工的鑫馬工業(yè)園d2座工程造價(jià)為1502651元，另外爭(zhēng)議項(xiàng)目造價(jià)為16963元,；a座,、d2座（木）模板、鋼筋,、pvc管,、埋件和塔吊設(shè)施損失費(fèi)為a座907303元+d2座591785元=1499088元。即原告無(wú)爭(zhēng)議項(xiàng)目的工程造價(jià)合計(jì)為：a座3611626元+d2座1502651元=5114277元,，爭(zhēng)議項(xiàng)目造價(jià)為33938元+16963元=50901元,。

在本案法庭調(diào)查終結(jié)前,，原告變更訴訟請(qǐng)求為：請(qǐng)求判令被告給付原告所欠工程款1465178元、誤工、窩工工人工資491440元,、賠償原告模板,、鋼筋,、pvc管,、埋件和塔吊設(shè)施損失費(fèi)1499088元、其它機(jī)械設(shè)備閑置損失費(fèi)1876710元,，共計(jì)5332416元,。

【裁判要旨】

本案的主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：

1、中鐵二十三局集團(tuán)有限公司是否是本案的適格被告,。

《中華人民共和國(guó)民法通則》第四十三條規(guī)定“企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，承擔(dān)民事責(zé)任?！蓖跄衬匙鳛楸桓嫣旖蜣k事處主任,、進(jìn)津企業(yè)負(fù)責(zé)人代表被告加蓋持被告介紹信刻制的“中鐵二十三局集團(tuán)有限公司天津工程公司”印章與第三人簽訂、履行建設(shè)工程施工合同的行為,，系為被告進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職務(wù)行為,。原告有理由相信被告總包第三人發(fā)包的本案所涉工程，原告作為實(shí)際施工方與被告已形成事實(shí)上的建設(shè)工程施工合同關(guān)系,。至于被告主張?jiān)媾c沛縣二建系勞務(wù)分包關(guān)系,，因被告提供的有關(guān)證據(jù)中所蓋“沛縣第二建筑公司合同專用章”及“沛縣第二建筑公司財(cái)務(wù)專用章”兩枚印章，與沛縣第二建筑公司工商登記資料中備案的印鑒不一致,；被告未提供有力的證據(jù)證明其主張,，本院依法不予支持。原告未要求第三人在本案中承擔(dān)付款責(zé)任，第三人與原告也無(wú)直接合同關(guān)系,，第三人在本案中不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,。被告應(yīng)是本案的適格被告,。

2,、被告是否應(yīng)該給付原告工程款及誤工、窩工工人工資,、材料和設(shè)備積壓,、閑置等損失共計(jì)5332416元。

原告已完成的工程已經(jīng)驗(yàn)收合格,。被告,、第三人對(duì)本院委托鑒定部門作出的鑒定結(jié)論雖有部分異議，但經(jīng)鑒定人員出庭接受質(zhì)詢,，被告,、第三人異議無(wú)正當(dāng)理由，本院依法不予支持,。對(duì)于鑒定結(jié)論中原告單方主張,，被告不予認(rèn)可的有爭(zhēng)議項(xiàng)目的工程造價(jià)，因原告未提供相應(yīng)的證據(jù)予以證實(shí),，本院依法不予認(rèn)定,。本院認(rèn)定原告已完工工程的工程造價(jià)為5114277元，原告承認(rèn)已收到轉(zhuǎn)賬材料款及工程款共計(jì)3700000元,，被告還應(yīng)支付尚欠原告的工程款1414277元,。

《中華人民共和國(guó)合同法》第二百八十四條規(guī)定：“因發(fā)包人的原因致使工程停建、緩建的,，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失,，賠償承包人因此造成的停工、窩工,、倒運(yùn),、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用”,。關(guān)于原告請(qǐng)求被告賠償施工中窩工,、誤工工人工資損失491440元，被告委托的施工負(fù)責(zé)人朱某某當(dāng)庭作證,，朱某某對(duì)原告主張的窩工,、誤工的人數(shù)、時(shí)間有部分異議,，對(duì)因工程停建,、緩建造成原告停工、窩工,、材料和設(shè)備積壓,、閑置等損失的事實(shí)予以認(rèn)可,。原告當(dāng)庭出示了《人工工資發(fā)放表》，證明原告發(fā)放勞務(wù)工誤工工資508670元,；原告此項(xiàng)主張有事實(shí)及法律依據(jù),，本院應(yīng)予支持。

關(guān)于原告請(qǐng)求被告賠償（木）模板,、鋼筋,、pvc管、埋件和塔吊設(shè)施損失費(fèi)1499088元,，該訴請(qǐng)有原告所提供的相應(yīng)證據(jù)及鑒定部門所作的鑒定結(jié)論予以證實(shí),，符合法律規(guī)定，本院應(yīng)予支持,。

關(guān)于原告請(qǐng)求被告賠償其它機(jī)械設(shè)備閑置損失費(fèi)1876710元,，其中原告為工程施工租賃鋼模板、鋼管,、u型卡,、扣件、頂絲,、木架板,、竹架板等建筑機(jī)械的閑置租金損失，因至2006年6月27日,，第三人已通知原,、被告本工程處于停工，開工日期無(wú)法確定,，開工時(shí)間另行通知,；原告在接到本通知后三個(gè)月內(nèi)未接到開工通知，應(yīng)立即歸還租賃的以上建筑機(jī)械,，以防止損失的擴(kuò)大,。《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十九條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人一方違約后,，對(duì)方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴(kuò)大,；沒有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求賠償,。”原告主張2006年9月27日后的租金損失屬于擴(kuò)大的損失,，本院依法不予支持。至2006年9月27日，原告租賃以上鋼模板,、鋼管、u型卡,、扣件、頂絲,、木架板、竹架板等建筑機(jī)械的閑置租金損失共計(jì)為718931元,，該損失的賠償有原告當(dāng)庭出示的租賃合同,、租賃結(jié)算單,、出租方營(yíng)業(yè)執(zhí)照、支付部分租金憑證等證據(jù)予以證實(shí),，符合法律規(guī)定,，本院依法應(yīng)予支持,。至于原告主張賠償其租賃龍門架,、攪拌機(jī),、鋼筋彎曲機(jī),、切斷機(jī)、電焊機(jī),、閃光對(duì)焊機(jī)、電鋸,、電刨、打夯機(jī)等建筑設(shè)備的租金損失,，因施工單位長(zhǎng)期租賃以上建筑機(jī)械用于工地施工不符合建筑行業(yè)的常規(guī)，原告此項(xiàng)主張本院依法不予支持,。原告主張賠償其在施工現(xiàn)場(chǎng)的井架、攪拌機(jī),、鋼筋彎曲機(jī)、切斷機(jī),、電焊機(jī),、電鋸,、電刨,、翻斗車等機(jī)械設(shè)備的閑置損失費(fèi)334500元,，無(wú)事實(shí)及法律依據(jù),，本院依法不予支持,。即被告應(yīng)賠償原告因工程停建、緩建造成的材料和設(shè)備積壓,、閑置等損失共計(jì)1499088元+718931元=2218019元。

3.判決主文

被告中鐵二十三局集團(tuán)有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)付清原告趙某某工程款1414277元,、賠償原告停工,、窩工的工人工資損失491440元,、材料和設(shè)備積壓,、閑置損失2218019元,，共計(jì)人民幣4123736元,。

如未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù),，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百二十九條之規(guī)定,，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息,。一審宣判后,，被告上訴到天津市第二中級(jí)人民法院，二審法院判決：駁回上訴,，維持原判。

4.【案例索引】

天津市大港區(qū)人民法院（2007）港民初字第1826號(hào)

工期停緩建索賠定義 建設(shè)工程中途停建,損失如何補(bǔ)償篇三

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》gb50500-2008于2008年12月1日開始執(zhí)行,，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》gb50500-2008是對(duì)2003規(guī)范的補(bǔ)充和完善，對(duì)清單計(jì)價(jià)的指導(dǎo)思想進(jìn)行了進(jìn)一步的深化,，在“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià),、市場(chǎng)形成價(jià)格”的基礎(chǔ)上提出了“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”的思路，強(qiáng)化了清單計(jì)價(jià)的執(zhí)行力,。為了更好的應(yīng)用清單指導(dǎo)工作，在此將學(xué)習(xí)中的點(diǎn)滴記錄與大家一起分享,。

條文內(nèi)容：

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4.6.3 承包人索賠按下列程序處理：承包人在合同約定的時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人遞交費(fèi)用索賠意向通知書,；發(fā)包人指定專人收集與索賠有關(guān)的資料,；承包人在合同約定的時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人遞交費(fèi)用索賠申請(qǐng)表,；發(fā)包人指定的專人初步審查費(fèi)用索賠申請(qǐng)表,，符合本規(guī)范第4.6.1條所規(guī)定的條件時(shí)予以受理,；發(fā)包人指定的專人進(jìn)行費(fèi)用索賠核對(duì)，經(jīng)造價(jià)工程師復(fù)核索賠金額后,，與承包人協(xié)商確定并由發(fā)包人批準(zhǔn),；發(fā)包人指定的專人應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)簽署費(fèi)用索賠審批表,，或發(fā)出要求承包人提交有關(guān)索賠的進(jìn)一步詳細(xì)資料的通知,，待收到承包人提交的詳細(xì)資料后，按本條第4,、5款的程序進(jìn)行。

4.6.4 若承包人的費(fèi)用索賠與工程延期索賠要求相關(guān)聯(lián)時(shí),，發(fā)包人在作出費(fèi)用索賠的批準(zhǔn)決定時(shí),，應(yīng)結(jié)合工程延期的批準(zhǔn)，綜合作出費(fèi)用索賠和工程延期的決定,。

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一,、索賠費(fèi)用的組成1．人工費(fèi)

人工費(fèi)包括施工人員的基本工資,、工資性的津貼,、加班費(fèi),、獎(jiǎng)金以及法定的安全福利等費(fèi)用,。對(duì)于索賠費(fèi)用中的人工費(fèi)部分而言,，人工費(fèi)是指完成合同之外的額外工作所花費(fèi)的人工費(fèi)用,；由于非承包商責(zé)任的工效降低所增加的人工費(fèi)用,；超過(guò)法定工作時(shí)間加班勞動(dòng),；法定人工費(fèi)增長(zhǎng)以及非承包商責(zé)任工程延期導(dǎo)致的人員窩工費(fèi)和工資上漲費(fèi)等,。

2．材料費(fèi)

材料費(fèi)的索賠包括：由于索賠事件材料實(shí)際用量超過(guò)計(jì)劃用量而增加的材料費(fèi),；由于客觀原因材料價(jià)格大幅度上漲；由于非承包商責(zé)任工程延期導(dǎo)致的材料價(jià)格上漲和超期儲(chǔ)存費(fèi)用,。材料費(fèi)中應(yīng)包括運(yùn)輸費(fèi),、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi),、以及合理的損耗費(fèi)用,。如果由于承包商管理不善,，造成材料損壞,，則不能列入索賠計(jì)價(jià),。承包商應(yīng)該建立健全物資管理制度,，記錄建筑材料的進(jìn)貨日期和價(jià)格,，建立領(lǐng)料耗用制度,，以便索賠時(shí)能準(zhǔn)確地分離出索賠事項(xiàng)所引起的材料額外耗用量,。為了證明材料單價(jià)的上可索賠的費(fèi)用,，承包商應(yīng)提供可靠的訂貨單、采購(gòu)單,，或官方公布的材料價(jià)格調(diào)整指數(shù)。

3．施工機(jī)械使用費(fèi)

施工機(jī)械使用費(fèi)的索賠包括：由于完成額外工作增加的機(jī)械使用費(fèi),；非承包商責(zé)任工效降低增加的機(jī)械使用費(fèi),；由于業(yè)主或監(jiān)理工程師原因?qū)е聶C(jī)械停工的窩工費(fèi),。窩工費(fèi)的計(jì)算,，如租賃設(shè)備，一般按實(shí)際租金和進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用的分?jǐn)傆?jì)算,；如承包商自有設(shè)備,，一般按臺(tái)班折舊費(fèi)計(jì)算,，而不能按臺(tái)班費(fèi)計(jì)算,，因臺(tái)班費(fèi)中包括了設(shè)備使用費(fèi),。

4．總分包費(fèi)用

總分包費(fèi)用索賠指的是分包商的索賠費(fèi),，一般也包括人工,、材料,、機(jī)械使用費(fèi)的索賠。分包商的索賠應(yīng)如數(shù)列入總承包商的索賠款,。

5．現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)

索賠款中的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)是指承包商完成額外工程,、索賠事件工作以及工期延長(zhǎng)期間的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi),，包括管理人員工資、辦公經(jīng)費(fèi),、通訊費(fèi)、交通費(fèi)等,。

6．利息

在索賠款額的計(jì)算中，經(jīng)常包括利息,。利息的索賠通常發(fā)生于下列情況：拖期付款的利息；錯(cuò)誤扣款的利息,。具體利率一般有這樣幾種規(guī)定：按當(dāng)時(shí)的銀行貸款利率,、按當(dāng)時(shí)的銀行透支利率,、按合同雙方協(xié)議的利率等。

7．管理費(fèi)

索賠款中的管理費(fèi)主要指的是工程延期期間所增加的管理費(fèi),。包括職工工資、辦公大樓,、辦公用品、財(cái)務(wù)管理,、通訊設(shè)施以及總部領(lǐng)導(dǎo)人員赴工地檢查指導(dǎo)工作等開支,。這項(xiàng)索賠款的計(jì)算,，目前沒有統(tǒng)一的方法,。在國(guó)際工程施工索賠中總部管理費(fèi)的計(jì)算有以下幾種：

（1）按照投標(biāo)書中管理費(fèi)的比例（3％～8％）計(jì)算

（2）按照公司統(tǒng)一規(guī)定的管理費(fèi)比率計(jì)算

3）以工程延期的總天數(shù)為基礎(chǔ)，計(jì)算總部管理費(fèi)的索賠額,。

8．利潤(rùn)

一般來(lái)說(shuō),，由于工程范圍的變更、文件有缺陷或技術(shù)性錯(cuò)誤,、業(yè)主未能提供現(xiàn)場(chǎng)等引起的索賠，承包商可以列入利潤(rùn),。

但對(duì)于工程暫停的索賠,，由于利潤(rùn)通常是包括在每項(xiàng)實(shí)施工程內(nèi)容的價(jià)格之內(nèi)的，而延長(zhǎng)工期并未影響削減某些項(xiàng)目的實(shí)施,，也未導(dǎo)致利潤(rùn)減少。所以,，一般監(jiān)理工程師很難同意在工程暫停的費(fèi)用索賠中加進(jìn)利潤(rùn)損失,。索賠利澗的款額計(jì)算通常是與原報(bào)價(jià)單中的利潤(rùn)百分率保持一致的,。

二、索賠費(fèi)用的計(jì)算方法

常用的索賠費(fèi)用的計(jì)算方法有：實(shí)際費(fèi)用法,、總費(fèi)用法和修正的總費(fèi)用法,。

（一）實(shí)際費(fèi)用法

實(shí)際費(fèi)用法是計(jì)算工程索賠時(shí)最常用的一種方法,。這種方法的計(jì)算原則是以承包商為某項(xiàng)索賠工作所支付的實(shí)際開支為根據(jù),，向業(yè)主要求費(fèi)用補(bǔ)償,。

用實(shí)際費(fèi)用法計(jì)算時(shí)，在直接費(fèi)的額外費(fèi)用部分的基礎(chǔ)上,，再加上應(yīng)得的間接費(fèi)和利潤(rùn),，即是承包商應(yīng)得的索賠金額。由于實(shí)際費(fèi)用法所依據(jù)的是實(shí)際發(fā)生的成本記錄或單據(jù),，所以,，在施工過(guò)程中,，系統(tǒng)而準(zhǔn)確地積累記錄資料是非常重要的,。

（二）總費(fèi)用法

總費(fèi)用法就是當(dāng)發(fā)生多次索賠事件以后，重新計(jì)算該工程的實(shí)際總費(fèi)用，實(shí)際總費(fèi)用減去投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的估算,，總費(fèi)用,，即為索賠金額,，即：

索賠金額＝實(shí)際總費(fèi)用一投標(biāo)報(bào)價(jià)估算總費(fèi)用

三,、建設(shè)工程施工合同示范文本關(guān)于索賠的條款規(guī)定

36.1當(dāng)一方向另一方提出索賠時(shí),，要有正當(dāng)索賠理由,，且有索賠事件發(fā)生時(shí)的有效證據(jù),。

36.2發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤以及應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的其他情況,，造成工期延誤和（或）承包人不能及時(shí)得到合同價(jià)款及承包人的其他經(jīng)濟(jì)損失，承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠：

（1）索賠事件發(fā)生后28天內(nèi),，向工程師發(fā)出索賠意向通知；

（2）發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi),，向工程師提出延長(zhǎng)工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料；

（3）工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后,，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包

人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù),；

（4）工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求,，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可,；

（5）當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí),，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向,，在索賠事件終了后28天內(nèi),，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告,。索賠答復(fù)程序與（3）、（4）規(guī)定相同,。

36.3承包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤，給發(fā)包人造成經(jīng)濟(jì)損失,，發(fā)包人可按36.2款確定的時(shí)限向承包人提出索賠。

四,、fidic合同文本關(guān)于索賠的規(guī)定

在fidic合同文本中索賠有索賠工期的、有索賠成本和費(fèi)用,，具體可以分為：

1、進(jìn)度控制索賠部分的條款,。比如圖紙未按時(shí)交付,、惡劣天氣,、非承包商原因的停工等,。

2、成本控制索賠條款,。比如配合業(yè)主的工作、不利的外界障礙,、工作的刪減、工程變更等,。

3,、質(zhì)量控制索賠條款,。比如工程師提供的參數(shù)錯(cuò)誤,、工程師拖延驗(yàn)收,、業(yè)主提前使用部分工程等,。

4、其它索賠條款,。比如工程師行使權(quán)力不當(dāng)或者錯(cuò)誤,、施工現(xiàn)場(chǎng)文物原因,、業(yè)主方的疏忽等,。

五,、實(shí)際應(yīng)用中的問(wèn)題

1、索賠證據(jù)要充分,，沒有索賠證據(jù)就不能索賠，在過(guò)程中要注意收集索賠證據(jù)資料,，包括招標(biāo)文件,、合同、設(shè)計(jì)變更,、氣象資料,、備忘錄,、會(huì)議紀(jì)要,、進(jìn)度計(jì)劃,、工程圖片、隱蔽工程的檢查驗(yàn)收記錄,、施工日志、已經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案或者施工組織設(shè)計(jì),、工程施工現(xiàn)場(chǎng)簽證等物像和音像資料。

2,、索賠的時(shí)間,，各種索賠發(fā)生后,，要及時(shí)的收集和保護(hù)好索賠的證據(jù),，不能到時(shí)候去補(bǔ)充資料,，那樣索賠和反索賠就會(huì)很被動(dòng),。也不能等各個(gè)索賠事件發(fā)生后累加到一起,，這樣辦理也會(huì)遇到很大的麻煩,。

【工程實(shí)例】

某制造廠建設(shè)施工土方工程中,，承包商在合同標(biāo)明有松軟石的地方?jīng)]有遇到松軟石因此工期提前1個(gè)月,。但是在合同中另一未標(biāo)明有堅(jiān)硬巖石的地方遇到更多的堅(jiān)硬巖石,，開挖工作變得更加困難,，因此造成了實(shí)際生產(chǎn)率比原計(jì)劃低的多,，經(jīng)測(cè)算影響工期2個(gè)月,。由于施工速度減慢,，使得部分施工任務(wù)拖到雨季進(jìn)行按一般公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)推算，又影響工期1個(gè)月,。為此承包商準(zhǔn)備提出索賠,。

問(wèn)題:

1,、該項(xiàng)施工索賠能否成立?

2,、在索賠時(shí)間中,，應(yīng)提出的索賠內(nèi)容可以有哪些?

解析：

1、本案為業(yè)主提供地質(zhì)勘察報(bào)告與實(shí)際不符造成,，屬于業(yè)主過(guò)錯(cuò)事件，可以據(jù)此提出工期索賠和費(fèi)用索賠,。在fidic合同文本中就屬于質(zhì)量控制索賠的內(nèi)容。

2,、本案包括因地質(zhì)報(bào)告不符引起的工期提前（注：可能迫使承包商施工計(jì)劃方案被打亂,，導(dǎo)致施工人員,、施工機(jī)械,、施工材料無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，或者跟進(jìn)后導(dǎo)致費(fèi)用增加）,、因地質(zhì)報(bào)告引起的工期延誤（注：工期延誤導(dǎo)致出工期延長(zhǎng)外，增加人工費(fèi),、機(jī)械費(fèi),、管理費(fèi),、周轉(zhuǎn)材料費(fèi),、材料漲價(jià)費(fèi),、履約擔(dān)保費(fèi),、保險(xiǎn)費(fèi),、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi),、勞保費(fèi)等一系列費(fèi)用的額外增加）,、因業(yè)主原因造成的工期延誤引起的不必要的雨季施工等三項(xiàng)時(shí)間索賠事件,。

通過(guò)以上分析,，要索賠以上費(fèi)用,，需要保存一下索賠的證據(jù)，索賠的證據(jù)一般包括以下幾類：

1）事實(shí)證據(jù)：用以證明索賠事件,，簽證聯(lián)系單,、技術(shù)聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要,、照片、錄像,、物證、地質(zhì)報(bào)告,、氣象記錄等等；

2）合同證據(jù)：用以證明索賠的合同依據(jù),，合同、中標(biāo)書,、招標(biāo)文件,、招標(biāo)答疑、合同變更文件等,，也包括由合同性質(zhì)的其他文件,；

3）法律證據(jù)：同意支持索賠,，法律、行政法規(guī),、地方法規(guī),、行政規(guī)章,、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、鑒定文書等,；

4）經(jīng)濟(jì)證據(jù)：用以支持費(fèi)用索賠的依據(jù),，計(jì)價(jià)依據(jù),、合同報(bào)價(jià)、費(fèi)用簽證,、市場(chǎng)價(jià)格取證文件,、其他證明經(jīng)濟(jì)費(fèi)用及其屬性的文件,。

5）技術(shù)證據(jù)：用以支持索賠理由或費(fèi)用的技術(shù)性證據(jù)，費(fèi)用或造價(jià)鑒定報(bào)告,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、專家證言等。

工期停緩建索賠定義 建設(shè)工程中途停建,損失如何補(bǔ)償篇四

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工程索賠

十幾年來(lái),，我國(guó)逐漸推行工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制,，這是與國(guó)際接軌邁出了時(shí)代步伐，隨著加入wto后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建筑市場(chǎng)建立與發(fā)展,，工程建設(shè)監(jiān)理制的普及與深入,，深化工程項(xiàng)目管理中的索賠勢(shì)在必行,。當(dāng)然，在一般情況下人們通常說(shuō)的索賠是指承包商向業(yè)主的索賠,，其實(shí)是雙向互動(dòng)的,。索賠的成立是建立在違約事實(shí)和損害后果都已經(jīng)客觀存在的基礎(chǔ)上,。索賠屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，恪守合同是業(yè)主和承包商的共同義務(wù),，只有堅(jiān)持守約才能保證合同的正常實(shí)施。然而,，不可避免的工程索賠變得尤為突出,，通過(guò)管理求得效益最大化更具挑戰(zhàn)性,，成功的企業(yè)在利用強(qiáng)大的技術(shù)力量管理其資產(chǎn)同時(shí)加強(qiáng)索賠管理從而創(chuàng)造更大利潤(rùn),。

項(xiàng)目管理中的索賠是綜合性的、考試吧高層次的管理工作。索賠的成功與否直接影響到工程項(xiàng)目的工期和成本,。索賠是項(xiàng)目管理綜合水平的體現(xiàn)。如何面對(duì)索賠進(jìn)行項(xiàng)目管理,，是顯現(xiàn)承包商或業(yè)主的管理水平問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,。結(jié)合自己十幾年來(lái)在建設(shè)工程項(xiàng)目中對(duì)待工程索賠管理有如下一些認(rèn)識(shí),。

? 索賠基礎(chǔ)

1,、建設(shè)工程項(xiàng)目中，工程索賠一般是由于非己方原因?qū)е鹿こ坍a(chǎn)生局部或部分工程停工,、誤工,、返工、材料浪費(fèi),、設(shè)計(jì)變更,、質(zhì)量下降、質(zhì)量事故,、安全事故、政策變化,、違規(guī)等事件影響引起的人工和機(jī)械設(shè)備費(fèi)用增加、工期延誤,、成本金和利息增加,、外部環(huán)境變化,、產(chǎn)品物非所值、出現(xiàn)連帶損失和由此造成的其他費(fèi)用增加等的損失補(bǔ)償,。

索賠依據(jù)一般包括建設(shè)工程招投標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范,、施工圖紙、業(yè)主與承包商簽訂的合同協(xié)議,、業(yè)主對(duì)承包商施工進(jìn)度計(jì)劃的批復(fù)、業(yè)主或監(jiān)理下達(dá)的設(shè)計(jì)變更文件和指令,、承包商與業(yè)主的承諾,、施工方案,、項(xiàng)目管理大綱,、以及與工程相關(guān)的法律法規(guī)和各項(xiàng)往來(lái)文件等。索賠價(jià)款或工期的計(jì)算一般參照承包商與業(yè)主簽訂的合同或招投標(biāo)文件中的工程量清單,、預(yù)算定額、編制辦法,、機(jī)械臺(tái)班單價(jià),，地方性的定額補(bǔ)充和編制辦法,，以及在施工過(guò)程中發(fā)生的往來(lái)文件為根據(jù),。

2,、應(yīng)當(dāng)具備全面的綜合素質(zhì)，充分了解工程招投標(biāo)文件和自身?xiàng)l件，通過(guò)研究在施工過(guò)程中各方面,、各環(huán)節(jié)相關(guān)的文件和往來(lái)文件以及法律法規(guī)，對(duì)事件存在的各種因素以靈敏的嗅覺與感覺尋找索賠機(jī)會(huì),，進(jìn)行分析并確定是否符合索賠。

3,、通過(guò)對(duì)合同實(shí)施的跟蹤、分析、診斷,，發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)；進(jìn)行事件原因分析,，成立索賠方案,；進(jìn)行事件影響分析,，確定工期或費(fèi)用損失的索賠數(shù)值,；收集證據(jù),，并且做到及時(shí),、準(zhǔn)確地進(jìn)行索賠報(bào)告,。

4,、認(rèn)真研究合同,，了解合同約定的賠償范圍、條件和方法,，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同管理,，保證索賠能提供充分的依據(jù),、論據(jù)和數(shù)據(jù)。

? 索賠原則

1,、根據(jù)發(fā)生事件的不同角度,，按不同標(biāo)準(zhǔn),，區(qū)分不同類型,，采取不同的實(shí)施辦法進(jìn)行索賠管理。

2,、熟悉相關(guān)法律和關(guān)聯(lián)文件,，一切皆以證據(jù)做保證,，明確方向,，積極實(shí)施,。要求索賠要以清晰的概念和單刀直入的方法闡述并報(bào)告發(fā)生的事實(shí)，規(guī)避與對(duì)方糾纏,，直接要求索賠,。

3、及時(shí)發(fā)現(xiàn)與報(bào)告,，根據(jù)招投標(biāo)文件與合同要求中有關(guān)規(guī)定提出索賠意向,，意向書中應(yīng)包含索賠項(xiàng)目（分部分項(xiàng)名稱）、索賠事由及依據(jù),、事件發(fā)生起算日

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期和估算損失，考試吧務(wù)必附有詳細(xì)的計(jì)算資料和證明,。這樣監(jiān)理工程師通過(guò)意向書就可以大致了解整個(gè)事件的過(guò)程、影響程度以及索賠意愿和要求,。

4、索賠意向書報(bào)告給監(jiān)理工程師后應(yīng)經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字確認(rèn),，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)會(huì)同部門總管、部門負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師一起核實(shí),。

5、經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后索賠意向書及時(shí)歸檔,，同時(shí)收集證據(jù),，所有工程費(fèi)用或工期索賠均須附有現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)理工程師已經(jīng)認(rèn)可的記錄和計(jì)算資料以及相關(guān)的證明材料。

6,、及時(shí)作出階段性索賠報(bào)告和最終索賠報(bào)告，并具備有效證據(jù)及數(shù)據(jù),，同時(shí)抄送給相關(guān)單位。

? 索賠程序

1,、提出索賠意向

⑴通過(guò)對(duì)事件的分析與比較,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確把握索賠機(jī)會(huì)，提出索賠意向,。

⑵當(dāng)發(fā)現(xiàn)索賠事件后，在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)向監(jiān)理工程師提出索賠意向通知,，明確表示對(duì)事件的索賠意愿和要求,。

2,、索賠工作準(zhǔn)備

⑴通過(guò)對(duì)合同實(shí)施的跟蹤,、分析、診斷,，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,，了解事件經(jīng)過(guò),、前因后果，掌握事件真實(shí)情況,。

⑵針對(duì)事件損害的原因和范圍進(jìn)行分析，判斷索賠事件是否具備法律依據(jù),。

⑶進(jìn)行索賠事件影響分析，研究事件影響損失程度和結(jié)果，確定索賠價(jià)值,。

⑷應(yīng)在索賠事件持續(xù)期間一直保持有完整的索賠理由、索賠事件的影響,、索賠價(jià)值的計(jì)算等詳細(xì)資料和記錄,。

⑸起草索賠報(bào)告，表達(dá)索賠要求并附有支持這個(gè)要求的詳細(xì)依據(jù)資料,。

3,、索賠分類時(shí)限與過(guò)程

⑴圖紙延期的索賠：當(dāng)接到中標(biāo)通知書后的規(guī)定時(shí)間內(nèi),，承包商可以得到由業(yè)主或其委托的設(shè)計(jì)單位免費(fèi)提供的施工圖紙,、技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)資料，接受技術(shù)交底,，否則承包商可以依照合同約定提出索賠申請(qǐng)，以接到中標(biāo)通知書后的規(guī)定時(shí)間期滿后的第2天為索賠起算日,，收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日。

⑵惡劣氣候?qū)е碌乃髻r：一般為工程損失索賠和工期索賠；此類索賠計(jì)算應(yīng)在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日,，惡劣氣候條件終止日為索賠結(jié)束日。

⑶監(jiān)理工程師導(dǎo)致的索賠：以收到監(jiān)理工程師書面指令當(dāng)天為起算日,，按其指令完成該項(xiàng)工作的日期為索賠事件結(jié)束日。

⑷工程變更的索賠：考試吧一般是指工程項(xiàng)目已經(jīng)在施工階段或此后進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更,，或工程施工項(xiàng)目增加或局部尺寸、數(shù)量變化等,，因此承包商應(yīng)為收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或業(yè)主下達(dá)的變更文件日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日,。

⑸不可預(yù)見引起的索賠：由于在工程招投標(biāo)時(shí)施工圖紙或其他技術(shù)資料不全,，如地質(zhì)、地基處理等項(xiàng)目使承包商無(wú)法作出正確計(jì)算,，此類一般索賠工程量增加或需重新投入新工藝,、新設(shè)備等費(fèi)用和工期。承包商計(jì)算索賠起算日應(yīng)在雙方確認(rèn)未預(yù)見的情況開始出現(xiàn)的第一天為起算日,，終止日為索賠結(jié)束日。

⑹外部環(huán)境引起的索賠：由于外部環(huán)境條件影響,，如征地拆遷,、施工條件,、用地的出入權(quán)和使用權(quán)等屬業(yè)主原因引起的索賠。根據(jù)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工計(jì)劃影響的第一天為起算日,。經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響消失日為索賠事件結(jié)束

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日。

⑺承包商原因?qū)е碌谌郊m紛的索賠：由于承包商延誤工期導(dǎo)致業(yè)主違約于第三方,，以施工合同約定工程交付日為起算日,，辦理交付使用手續(xù)后為結(jié)束日,，同時(shí)轉(zhuǎn)移第三方要求的賠償于承包商；由于質(zhì)量問(wèn)題違約于第三方,，承包商除按合同規(guī)定保證質(zhì)量達(dá)到合格%考/試大%外，同時(shí)轉(zhuǎn)移第三方要求的賠償于承包商,。

⑻如果索賠事件持續(xù)存在,，28天還不能算出索賠額和工期展延天數(shù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照合同約定或工程師合理要求的時(shí)間間隔（一般為28天）,，定期陸續(xù)報(bào)告每個(gè)時(shí)間段內(nèi)的索賠要求和索賠證據(jù)資料，在該項(xiàng)索賠事件的影響結(jié)束后的28天內(nèi),，整理索賠論證資料并累計(jì)索賠總額，做出最終索賠報(bào)告,。

4,、事件記錄

⑴索賠意向書提交后,，就應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止認(rèn)真做好同期記錄。索賠事件造成現(xiàn)場(chǎng)損失時(shí),，必須做好現(xiàn)場(chǎng)情況資料收集和影音資料的完整收集，且裝訂,、說(shuō)明后通過(guò)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn),，作為索賠證據(jù),。

⑵記錄內(nèi)容包括事件發(fā)生時(shí)和過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況、造成現(xiàn)場(chǎng)人員,、機(jī)械設(shè)備的損害和閑置清單；工期延誤時(shí)間,；損害影響程度；費(fèi)用增加項(xiàng)目的所需人員,、機(jī)械,、材料數(shù)量,、有效票據(jù)等。

5,、階段性索賠報(bào)告

⑴當(dāng)索賠事件在持續(xù)進(jìn)行時(shí),，承包商應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性索賠報(bào)告，說(shuō)明索賠事件的損失款額和損害影響程度以及工期索賠,。

⑵當(dāng)某項(xiàng)索賠事件通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間影響結(jié)束后,，應(yīng)該累計(jì)結(jié)果作出最終索賠報(bào)告,。

6、最終索賠報(bào)告

⑴當(dāng)索賠事件造成的影響結(jié)束后,，應(yīng)在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠報(bào)告。

⑵報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容： ① 正式文件,。② 填寫索賠項(xiàng)目、依據(jù),、證明文件、索賠金額和索賠工期的申請(qǐng)表,。③ 己批復(fù)的索賠意向書,。④ 索賠事件的起因,、經(jīng)過(guò)和結(jié)束的過(guò)程描述及其編制說(shuō)明。⑤ 與索賠事件有關(guān)的各種往來(lái)文件,，包括證明材料和計(jì)算資料等附件。

? 索賠管理

1,、由于工程項(xiàng)目建設(shè)周期比較長(zhǎng)，考試吧為完整,、真實(shí)地反映索賠情況必須建立臺(tái)帳，本來(lái)在工程上發(fā)生的事件就是工程竣工檔案資料的重要組成部分,，所以要認(rèn)真,、嚴(yán)格地建立,、健全工程索賠臺(tái)帳和檔案。

2、索賠臺(tái)帳必須反映索賠事件發(fā)生的原因,、影響程度與結(jié)果，索賠發(fā)生的時(shí)間,，索賠意向提交的時(shí)間，索賠結(jié)束的時(shí)間,，索賠申請(qǐng)的工期和金額,，監(jiān)理工程師審核或業(yè)主審批的結(jié)果等內(nèi)容,。

3、對(duì)合同工期內(nèi)發(fā)生的每宗索賠事件均應(yīng)及時(shí)登記,。裝訂成規(guī)范完整的檔案資料，工程完工后作為工程竣工資料一部分,。

? 避免誤區(qū)

1、首先要明確索賠是雙向的,。通常泛稱索賠是指承包商向業(yè)主的索賠，而反索賠指業(yè)主向承包商的索賠,，其實(shí)是雙方同時(shí)互動(dòng)，互相存在的,。

2、當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí),，有些施工企業(yè)由于受我國(guó)傳統(tǒng)工程管理模式的影響,，顧

工專091

學(xué)號(hào)2007501144

謝飛

慮與業(yè)主、監(jiān)理方面的關(guān)系問(wèn)題,，沒有認(rèn)真對(duì)待索賠。

3,、項(xiàng)目管理人對(duì)索賠工作意識(shí)不到位，沒有深刻認(rèn)識(shí)索賠管理及程序，導(dǎo)致無(wú)法把握索賠及其結(jié)果,，造成事件存在,、索賠流產(chǎn),。

4、項(xiàng)目管理人對(duì)招投標(biāo)文件,、技術(shù)規(guī)范和業(yè)主,、監(jiān)理、承包商之間相關(guān)及其往來(lái)的文件理解不夠深刻,，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事件無(wú)法判斷而沒有索賠。

5,、只注重提出索賠意向，不重視索賠過(guò)程中的時(shí)限和證據(jù)收集,，未按合同要求區(qū)分階段性索賠和及時(shí)作出最終索賠報(bào)告或索賠無(wú)效。

6,、索賠概念不夠明確。很多項(xiàng)目管理人認(rèn)為只有承包商向業(yè)主索賠,，沒有考慮業(yè)主向承包商的索賠，或者沒有考慮對(duì)方的反索賠,。

? 結(jié)論

總之，工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié),，更是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。工程索賠是一項(xiàng)知識(shí)和技術(shù)面很廣,，復(fù)雜而又系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，不但要善于發(fā)現(xiàn)和把握索賠機(jī)會(huì)，還要善于收集與整理索賠有關(guān)依據(jù)和資料,。要對(duì)合同中索賠事項(xiàng)深刻理解,，要有高度的責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，充分理解招投標(biāo)文件,、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙,、技術(shù)規(guī)范和業(yè)主、監(jiān)理,、承包商之間簽訂的合同協(xié)議以及各項(xiàng)往來(lái)性文件與相關(guān)法規(guī)，按照依合同,、重證據(jù),、講技巧,、樹信譽(yù)的原則，及時(shí),、準(zhǔn)確、嚴(yán)格地按照程序進(jìn)行索賠工作,，這樣才能切實(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益，取得效益最大化,。

工程索賠是利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行項(xiàng)目管理的有效手段,，對(duì)承包商,、業(yè)主和監(jiān)理來(lái)說(shuō)，處理索賠問(wèn)題的成功與否,，即可反映其對(duì)項(xiàng)目管理的水平如何。索賠的健康開展對(duì)于培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng),，促進(jìn)建筑業(yè)%考/試大%的發(fā)展,，提高工程建設(shè)的效益，起著非常重要的作用,。它有利于促進(jìn)雙方加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格履行合同,；有助于雙方提高管理水平和素質(zhì),；有助于加強(qiáng)合同管理,、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序,；有助于雙方更快地適應(yīng)國(guó)際慣例；有助于對(duì)外承包的開展,。我國(guó)法律規(guī)定工程索賠就是追加合同價(jià)款，屬于工程造價(jià)構(gòu)成,。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，索賠在項(xiàng)目管理中變得越來(lái)越重要,。因此，索賠是承包商或業(yè)主在工程項(xiàng)目管理中不可缺少的重要工作內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)重視索賠管理，加強(qiáng)索賠意識(shí),，做好索賠管理對(duì)提高項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)能力和工程項(xiàng)目建設(shè)管理綜合水平、以至企業(yè)如何溶入市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要意義,。

工期停緩建索賠定義 建設(shè)工程中途停建,損失如何補(bǔ)償篇五

對(duì)工程索賠的認(rèn)識(shí)和實(shí)際應(yīng)用

一、工程索賠

工程索賠是指在建設(shè)工程施工合同履行中,，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時(shí),，向另一方提出賠償要求的行為,。工程索賠是雙向的，發(fā)包人（建設(shè)單位）和承包人（施工單位）都可能向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求,。一般來(lái)講,，發(fā)包人索賠額較小，而且處理方便,，可以通過(guò)沖帳、扣撥工程款,、扣保證金等實(shí)現(xiàn)對(duì)承包人的索賠；而承包人對(duì)發(fā)包人的索賠則比較困難一些,。

通常情況下，工程索賠是指承包人在合同實(shí)施過(guò)程中,，對(duì)非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求發(fā)包人給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求,，可稱其為承包人的施工索賠（簡(jiǎn)稱施工索賠）。發(fā)包人對(duì)屬于承包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任造成的損失而向承包人要求的賠償主張,，稱為發(fā)包人的反索賠（簡(jiǎn)稱反索賠）。

二,、承包人的施工索賠

施工索賠是指在建設(shè)工程施工合同履行過(guò)程中,，承包人或者因非自身因素,，或者因發(fā)包人不履行合同或未能正確履行合同，給承包人造成經(jīng)濟(jì)損失,，承包人根據(jù)法律、合同的規(guī)定,，向發(fā)包人提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長(zhǎng)的要求。

（一）發(fā)生施工索賠的主要內(nèi)容

在施工合同履行過(guò)程中發(fā)生下列情形之一,，承包人可以索賠：

1,、發(fā)包人沒有按合同約定的時(shí)間和要求向承包人提供施工場(chǎng)地,、創(chuàng)造施工條件。

發(fā)包人須按合同約定的時(shí)間和要求向承包人提供“三通一平”的施工場(chǎng)地,，即水通,、電通、施工道路通,，并辦好施工所需各種證件、批件及有關(guān)申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù),，向承包人提供施工場(chǎng)地地下管網(wǎng)線路資料。如果發(fā)包人不能在合同約定的時(shí)間內(nèi)給承包人創(chuàng)造上述條件,，必然導(dǎo)致合同工期延誤并給承包人造成損失。

2,、工程設(shè)計(jì)變更。

在施工合同履行過(guò)程中,，發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更往往會(huì)影響承包人的局部甚至整個(gè)施工計(jì)劃的安排，造成承包人重復(fù)采購(gòu),、人力及施工機(jī)械重新調(diào)整,、等待修改設(shè)計(jì)圖紙、對(duì)已完工程進(jìn)行拆除,，這必然造成施工成本比原計(jì)劃增加，工期比原計(jì)劃延長(zhǎng),。

3,、發(fā)包人未按合同約定,，向承包人支付工程預(yù)付款或進(jìn)度款。

《工程結(jié)算辦法》規(guī)定：（1）發(fā)包人不按合同約定支付工程預(yù)付款,，承包人應(yīng)在預(yù)付時(shí)間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到通知后仍不付款,，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款利息,，并承擔(dān)違約責(zé)任,。（2）發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議,，導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行，承包人可停止施工,，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任,。

4,、發(fā)包人未按合同約定向承包人供應(yīng)材料、設(shè)備,。

如果發(fā)包人沒有按合同約定的時(shí)間向承包人供應(yīng)材料、設(shè)備,，或者供應(yīng)的材料、設(shè)備的種類,、規(guī)格、數(shù)量,、價(jià)格、質(zhì)量等級(jí)與合同不符,，這將導(dǎo)致工期延誤，并給承包人造成損失,。

5,、因施工中斷,，或發(fā)包人工作失誤導(dǎo)致工效降低。

由于發(fā)包人的監(jiān)理工程師原因引起施工中斷的工效降低,，特別是是根據(jù)發(fā)包人不合理的指令壓縮合同規(guī)定的工作進(jìn)度，使工程比合同規(guī)定日期提前竣工,，從

而導(dǎo)致工程費(fèi)用的增加,。承包人可提出以下索 賠：人工費(fèi)用的增加,；設(shè)備費(fèi)用的增加,；材料費(fèi)用的增加,。

6、不利的自然條件或人為障礙增加了施工的難度,，導(dǎo)致承包人必須花費(fèi)更多的時(shí)間的費(fèi)用。

7,、工期延長(zhǎng)或延誤,。

通常包括兩方面：一是發(fā)包人要求延長(zhǎng)工期,，二是承包人要求償付由于非承包方原因?qū)е鹿こ萄诱`而造成的損失。一般這方面的索賠報(bào)告要求分別編寫,，因?yàn)楣て诤唾M(fèi)用的索賠并不一定同時(shí)成立。

8,、發(fā)生非承包人的原因,，致使工程終止或放棄,。

在施工合同履行過(guò)程中若發(fā)生非承包人的原因，致使工程終止或放棄,，承包人有權(quán)提出盈利損失或者補(bǔ)償損失的索賠,。盈利損失等于該項(xiàng)工程合同價(jià)款與完成遺留工程所需花費(fèi)的差額；補(bǔ)償損失等于承包人在該項(xiàng)工程已花費(fèi)的費(fèi)用減去已結(jié)算的工程款,。

9、物價(jià)上漲引起索賠,。在直接影響工程造價(jià)的某些物價(jià)上漲情況下,，由工程造價(jià)管理部門發(fā)布的在建工程材料預(yù)算價(jià)格調(diào)整,、建筑材料的市場(chǎng)價(jià)與預(yù)算定額價(jià)差的有關(guān)處理規(guī)定。根據(jù)全國(guó)的實(shí)際情況,，目前可根據(jù)各省市定額站頒發(fā)的材料預(yù)算價(jià)格調(diào)整系數(shù)及材料價(jià)差對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整,，待材料價(jià)格指數(shù)逐步完善后,，可采用動(dòng)態(tài)結(jié)算中的公式進(jìn)行自動(dòng)調(diào)整。

10,、貨幣貶值導(dǎo)致索賠,。

在一些外資或中外合資項(xiàng)目,，合同中一般有貨幣貶值補(bǔ)償?shù)臈l款，索賠數(shù)額一般官方正式公布的匯率計(jì)算,。

11、其他因素引起的索賠,。

如在施工中發(fā)現(xiàn)不可預(yù)見因素；在施工合同的履行過(guò)程中,，國(guó)家政策及法規(guī)發(fā)生變化等,。

（二）工期索賠

在工程施工中,，常常會(huì)發(fā)生一些未能預(yù)見的干擾事件使施工不能順利進(jìn)行，使用預(yù)定的施工計(jì)劃受到干擾,，造成工期延長(zhǎng)。這樣,，對(duì)合同雙方都會(huì)造成損失,。

承包人提出工期索賠的目的,，一是免去或推卸自己對(duì)已產(chǎn)生的工期延長(zhǎng)的合同責(zé)任，使自己不支付或盡可能不支付工期延長(zhǎng)的違約金,；二是進(jìn)行因工期延長(zhǎng)而造成的費(fèi)用損失的索賠。

對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的工期延長(zhǎng),，發(fā)包人一般采用兩種解決辦法,，一是不采取加速措施,，工程仍按原方案和計(jì)劃實(shí)施，但將工期順延,；二是指示承包人采取加速措施，以全部或部分彌補(bǔ)已經(jīng)損失的工期,。如果工期延緩責(zé)任不是由承包人造成,，而發(fā)包人已認(rèn)可承包人工期索賠,，則承包人還可以提出因采取加速措施而增加的費(fèi)用索賠。

工期索賠主要依據(jù)合同規(guī)定的總工期計(jì)劃,、進(jìn)度計(jì)劃，以及雙方共同認(rèn)可的對(duì)工期修改文件,，調(diào)整計(jì)劃和受干擾后實(shí)際工程進(jìn)度記錄,，如施工日記,、工程進(jìn)度表等。承包人應(yīng)在每個(gè)月底以及在干擾事件發(fā)生時(shí),，分析對(duì)比上述資料，以發(fā)現(xiàn)工期拖延以及拖延原因,，提出有說(shuō)服力的索賠要求,。

（三）費(fèi)用索賠

費(fèi)用索賠以補(bǔ)償實(shí)際損失為原則,，對(duì)發(fā) 包人不具有任何懲罰性質(zhì)。實(shí)際損失包括直接損失和間接損失兩個(gè)方面,。因此,，所有干擾事件引起的損失以及這些損失的計(jì)算，都應(yīng)有詳細(xì)的具體證明,，并在索賠報(bào)告中出具這些證據(jù)。長(zhǎng)濟(jì)律師提醒您：沒有證據(jù)，索賠要求不能成立,。

1,、索賠費(fèi)用的組成,。

（1）人工費(fèi)。對(duì)于索賠費(fèi)用中的人工費(fèi)部分包括：人工費(fèi)是指完成合同之外的額外工作所花費(fèi)的人工費(fèi)用,；由于非施工單位責(zé)任導(dǎo)致的工效降低所增加的人工費(fèi)用；

法定的人工費(fèi)增長(zhǎng)以及非施工單位責(zé)任工程延誤導(dǎo)致的人員窩工費(fèi)和工資上漲費(fèi)等,。

（2）材料費(fèi),。對(duì)于索賠費(fèi)用中的材料費(fèi)部分包括：由于索賠事項(xiàng)的材料實(shí)際用量超過(guò)計(jì)劃用量而增加的材料費(fèi),；由于客觀原因材料價(jià)格大幅度上漲；由于非施工單位責(zé)任工程延誤導(dǎo)致的材料價(jià)格上漲和材料超期儲(chǔ)存費(fèi)用,。

（3）施工機(jī)械使用費(fèi)。對(duì)于索賠費(fèi)用中的施工機(jī)械使用費(fèi)部分包括：由于完成額外工作增加的機(jī)械使用費(fèi),；非施工單位責(zé)任的工效降低增加的機(jī)械使用費(fèi)；由于發(fā)包人或監(jiān)理工程師原因?qū)е聶C(jī)械停工的窩工費(fèi),。

（4）分包費(fèi)用,。分包費(fèi)用索賠指的是分包人的索賠費(fèi),。分包人的索賠應(yīng)如數(shù)列入總承包人的索賠款總額以內(nèi)。

（5）工地管理費(fèi),。工地管理費(fèi)指施工單位完成額外工程、索賠事項(xiàng)工作以及工期延長(zhǎng)期間的工地管理費(fèi),，但如果對(duì)部分工人窩工損失索賠時(shí),，因其他工程仍然進(jìn)行,，可能不予計(jì)算工地管理費(fèi)。

（6）利息,。索賠費(fèi)用中的利息部分包括；拖期付款利息；由于工程變更的工程延誤增加投資的利息,；索賠款的利息,；錯(cuò)誤扣款的利息,。這些利息的具體利率，有這樣幾種規(guī)定,；按當(dāng)時(shí)的銀行貸款利率；按當(dāng)時(shí)的銀行透支利率,；按合同雙方協(xié)議的利率,。

（7）總部管理費(fèi),。主要指工程延誤期間所增加的管理費(fèi)。

（8）利潤(rùn),。由于工程范圍的變更和施工條件變化引起的索賠，承包人可列入利潤(rùn),。索賠利潤(rùn)的款額計(jì)算通常是與原報(bào)價(jià)單中的利潤(rùn)百分率保持一致,，即在直接費(fèi)用的基礎(chǔ)上增加原報(bào)價(jià)單元中的利潤(rùn)率,，作為該項(xiàng)索賠的利潤(rùn)。

2,、索賠費(fèi)用的計(jì)算方法。

索賠金額的計(jì)算方法很多,，各個(gè)工程項(xiàng)目都可能因具體情況不同而采用不同的方法,，主要有三種,。

（1）總費(fèi)用法。計(jì)算出索賠工程的總費(fèi)用,，減去原合同報(bào)價(jià)，即得索賠金額,。這種計(jì)算方法簡(jiǎn)單但不盡合理，因?yàn)閷?shí)際完成工程的總費(fèi)用中,，可能包括由于承包人的原因（如管理不善，材料浪費(fèi),，效率太低等）所增加的費(fèi)用,，而這些費(fèi)用是屬于不該索賠的,；另一方面，原合同價(jià)也可能因工程變更或單價(jià)合同中的工程量變化等原因而不能代表真正的工程成本,。凡此種種原因，使得采用此法往往會(huì)引起爭(zhēng)議,，故一般不常用,。

但是在某些特定條件下,，當(dāng)需要具體計(jì)算索賠金額很困難，甚至不可能時(shí),，則也有采用此法的。這種情況下,，應(yīng)具體核實(shí)已開支的實(shí)際費(fèi)用,，取消其不合理部分,，以求接近實(shí)際情況。

（2）修正的總費(fèi)用法,。原則上與總費(fèi)用法相同，計(jì)算對(duì)某些方面作出相應(yīng)的修正,，以使用結(jié)果更趨合理,，修正的內(nèi)容主要有：一是計(jì)算索賠金額的時(shí)期僅限于受事件影響的時(shí)段,，而不是整個(gè)工期。二是只計(jì)算在該時(shí)期內(nèi)受影響項(xiàng)目的費(fèi)用,，而不是全部工作項(xiàng)目的費(fèi)用,。三是不直接采用原合同報(bào)價(jià)，而是采用在該時(shí)期內(nèi)如未受事件影響而完成該項(xiàng)目的合理費(fèi)用,。根據(jù)上述修正，可比較全理地計(jì)算出索賠事件影響,，而實(shí)際增加的費(fèi)用。

（3）實(shí)際費(fèi)用法,。實(shí)際費(fèi)用法即根據(jù)索賠事件所造成的損失或成本增加,，按費(fèi)用項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行分析,、計(jì)算索賠金額的方法。

這種方法比較復(fù)雜,，但能客觀地反映施單位的實(shí)際損失，比較合理,，易于被當(dāng)事人接受,，在國(guó)際工程中被廣泛采用,。實(shí)際費(fèi)用法是按每個(gè)索賠事件所引起損失的費(fèi)用項(xiàng)目分別分析計(jì)算索賠值的一種方法，通常分三步：第一步,，分析每個(gè)或每類索賠事件所影響的費(fèi)用項(xiàng)目，不得有遺漏,。這些費(fèi)用項(xiàng)目通常應(yīng)與合同報(bào)價(jià)中的費(fèi)用項(xiàng)目一致,。第二步,，計(jì)算每個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目受索賠事件影響的數(shù)值，通過(guò)與合同價(jià)中的費(fèi)用價(jià)值進(jìn)行比較即可得到該項(xiàng)費(fèi)用的索賠值,，第三步將各費(fèi)用項(xiàng)目的索賠值匯總，得到總費(fèi)用索賠值,。

（四）施工索賠程序和時(shí)限

《建設(shè)工程施工合同》對(duì)索賠的程序和時(shí)間要求有明確而嚴(yán)格的限定,。發(fā)（承）包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤以及應(yīng)由發(fā)（承）包人承擔(dān)責(zé)任的其他情況,，造成工期延誤和（或）延期支付合同價(jià)款及造成承（發(fā)）包人的其他經(jīng)濟(jì)損失,。長(zhǎng)濟(jì)律師根據(jù)有關(guān)規(guī)定，提醒承包人按下列程序以書面方式向發(fā)包人索賠：

1,、索賠事項(xiàng)發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知,；

2,、發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和（或）延長(zhǎng)工期的索賠報(bào)告及有關(guān)資料,；

3,、工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后,，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù),；

4、工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求,，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可；

5,、當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向,，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告,，索賠答復(fù)程序同3、4規(guī)定相同,。

（五）施工索賠的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1,、提出索賠意向書

根據(jù)招標(biāo)文件及合同要求中有關(guān)規(guī)定提出索賠意向書,，意向書中應(yīng)包含索賠結(jié)構(gòu)物名稱,、索賠事由及依據(jù),、事件發(fā)生起算日期和估算損失,，無(wú)須附有詳細(xì)的計(jì)算資料和證明,。這樣，使監(jiān)理工程師通過(guò)意向書就可以把整個(gè)事件的起因,、地點(diǎn)及索賠方向有大致了解。意向書應(yīng)根據(jù)合同要求抄送,、抄報(bào)相關(guān)單位,。

這一階段,，要注意二點(diǎn)：一是索賠意向書遞交監(jiān)理工程師后應(yīng)經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，必要時(shí)施工單位負(fù)責(zé)人,、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師、主管監(jiān)理工程師要一起到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì),；二是索賠意向書送交監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后要及時(shí)收集證據(jù),，收集的證據(jù)要確鑿,，理由要充分，所有工程費(fèi)用和工期索賠應(yīng)附有現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)理工程師認(rèn)可的記錄和計(jì)算資料及相關(guān)的證明材料,。

索賠項(xiàng)目種 類及起止日期計(jì)算方法：

（1）延期發(fā)出圖紙引起的索賠。如果在接到中標(biāo)通知書后28天之內(nèi),，未收到由發(fā)包人或其委托的設(shè)計(jì)單位提供的全部圖紙,、技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)資料,，且未向承包人進(jìn)行技術(shù)交底，作為承包人應(yīng)依照合同提出索賠申請(qǐng),，接中標(biāo)通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日,。由于為施工前準(zhǔn)備階段,，該類項(xiàng)目一般只進(jìn)行工期索賠，相應(yīng)施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng),，達(dá)到施工程度因未有詳細(xì)圖紙不能進(jìn)行施工時(shí)應(yīng)進(jìn)行機(jī)械停滯費(fèi)用索賠,。

（2）惡劣的氣候條件導(dǎo)致的索賠,。分為工程損失索賠及工期索賠。發(fā)包人

一般對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行投保,，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)損失費(fèi)用。在建項(xiàng)目未投保時(shí),，應(yīng)根據(jù)合同條款及時(shí)進(jìn)行索賠。該類索賠計(jì)算方法：在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日,，惡劣氣候條件終止日為索賠結(jié)束日。

（3）工程變更導(dǎo)致的索賠,。分為工程施工項(xiàng)目已進(jìn)行施工又進(jìn)行變更、工程施工項(xiàng)目增加或局部尺寸,、數(shù)量變化等,。計(jì)算方法：承包人收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或發(fā)包人下達(dá)的變更圖紙日期為起算日,，變更工程完成日為索賠結(jié)束日。

（4）以承包人之能力不可預(yù)見引起的索賠,。由于在工程投標(biāo)時(shí)圖紙不全，有些項(xiàng)目承包人無(wú)法作正確計(jì)算,，如地質(zhì)情況等,，該類項(xiàng)目一般索賠工程數(shù)量增加或需重新投入新工藝,、新設(shè)備等。

計(jì)算方法：在承包人未預(yù)見的情況開始出現(xiàn)的第一天為起算日,，終止日為索賠結(jié)束日,。

（5）由外部環(huán)境而引起的索賠,。這是屬發(fā)包人原因,，由于外部環(huán)境影響如征地拆遷,、用地的出入權(quán)和使用權(quán)等而引起的索賠。根據(jù)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工計(jì)劃影響的第一天為起算日,。

經(jīng)發(fā)包人協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響自行消失日為索賠事件結(jié)束日,。該類項(xiàng)目一般進(jìn)行工期及工程機(jī)械停滯費(fèi)用索賠,。

（6）監(jiān)理工程師指令導(dǎo)致的索賠。以收到監(jiān)理工程師書面指令時(shí)為起算日,，按其指令完成某項(xiàng)工作的日期為索賠事件結(jié)束日。

（7）其他原因?qū)е碌某邪说乃髻r,，視具體情況確定起算和結(jié)束日期,。

2,、做好同期記錄

索賠意向書提交后，就應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止,，認(rèn)真做好同期記錄。每天均應(yīng)有記錄,，要有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程人員的簽字,。索賠事件造成現(xiàn)場(chǎng)損失時(shí),，還應(yīng)注意現(xiàn)場(chǎng)照片、錄象資料的完整性,，且粘貼打印說(shuō)明后請(qǐng)監(jiān)理工程師簽字。同期記錄的內(nèi)容有：事件發(fā)生時(shí)及過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況,、導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人員,、設(shè)備的閑置清單,；對(duì)工期的延誤；對(duì)工程的損害程度；導(dǎo)致費(fèi)用增加的項(xiàng)目及所用的人員,、機(jī)械、材料數(shù)量,、有效票據(jù)等,。

3,、提交詳細(xì)情況報(bào)告

在索賠事件的進(jìn)行過(guò)程中，承包人應(yīng)向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性詳細(xì)情況報(bào)告,，說(shuō)明索賠事件目前的損失款額影響程度及費(fèi)用索賠的依據(jù)。

4,、提交最終索賠報(bào)告

當(dāng)索賠事件所造成的影響結(jié)束后,，承包人應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠詳細(xì)報(bào)告,，并同時(shí)抄送、抄報(bào)相關(guān)單位,。索賠報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）承包人的正規(guī)性文件。

（2）索賠申請(qǐng)表：填寫索賠項(xiàng)目,、依據(jù)、證明文件,、索賠金額和日期。索賠項(xiàng)目一般包括工程變更引起費(fèi)用,、工期增加,，由于地方關(guān)系影響造成局部停工等引起的機(jī)械,、人員停滯,，相應(yīng)工期及費(fèi)用增加等。

索賠依據(jù)一般包括在建工程技術(shù)規(guī)范,、施工圖紙、發(fā)包人與承包人簽訂的工程承包協(xié)議,、發(fā)包人對(duì)承包人施工進(jìn)度計(jì)劃的批復(fù)、業(yè)主下達(dá)的變更圖紙、變更令及大型工程項(xiàng)目技術(shù)方案的修改等,。

索賠證明文件包括發(fā)包人下達(dá)的各項(xiàng)往來(lái)文件及承包人在施工過(guò)程中收集到的各項(xiàng)有利證據(jù),。索賠金額及工期的計(jì)算一般參照承包人與發(fā)包人簽訂合同中

包含的工程量清單,、工程概預(yù)算定額、定額編制辦法,、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，地方下達(dá)的定額補(bǔ)充編制辦法及業(yè)主,、總監(jiān)下達(dá)的有關(guān)文件,。

（3）批復(fù)的索賠意向書,。

（4）編制說(shuō)明：索賠事件的起因、經(jīng)過(guò)和結(jié)束的詳細(xì)描述,。

（5）附件：與本項(xiàng)費(fèi)用或工期索賠有關(guān)的各種往來(lái)文件，包括承包人發(fā)出的與工期和費(fèi)用索賠有關(guān)的證明材料及詳細(xì)計(jì)算資料,。

（六）施工索賠須注意的事項(xiàng)

1,、索賠時(shí)效,。索賠事件發(fā)生后，承包人必須在合同約定的時(shí)間內(nèi)提出索賠,。

2,、承包人必須按照合同約定的程序進(jìn)行,，否則可能會(huì)喪失索賠利益的實(shí)現(xiàn)。

3,、施工索賠實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是承包人提供的證據(jù)確實(shí)充分。

4,、施工索賠是單方主張權(quán)利要求,，經(jīng)對(duì)方簽字確認(rèn)后即成為工程簽證,，在雙方未能協(xié)商一致的情況下,，通過(guò)訴訟是施工索賠最后的救濟(jì)手段。

（七）施工索賠證據(jù)

1,、招標(biāo)文件、投標(biāo)書,、中標(biāo)通知書、工程預(yù)算書,、工程量清單,、施工合同及附件,、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范,、設(shè)計(jì)文件及有關(guān)技術(shù)資料,、發(fā)包人認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)文件,、開工報(bào)告、工程竣工質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,。

2、工程各項(xiàng)有關(guān)設(shè)計(jì)交底記錄,、變更圖紙,、變更施工指令。

3,、工程各項(xiàng)經(jīng)發(fā)包人,、監(jiān)理工程師簽字的簽證,。

4、工程各項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要,、協(xié)議,、往來(lái)信件、指令,、信函,、通知,、答復(fù)。

5,、施工計(jì)劃及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況記錄,、施工日?qǐng)?bào)及工長(zhǎng)日志,，備忘錄。

6,、工程送電、送水,，道路開通,、封閉的日期記錄,。

7、工程停水,、停電和干攏事件影響的日期及恢復(fù)施工的日期。

8,、工程預(yù)付款、進(jìn)度款撥付的日期及數(shù)額記錄,。

9、工程有關(guān)施工部位的照片及錄象,。

10、每天的天氣記錄,，工程會(huì)計(jì)核算資料。

11,、工程材料采購(gòu),、訂購(gòu),、運(yùn)輸,、進(jìn)場(chǎng)、驗(yàn)收,、使用等方面的的憑據(jù)。

12,、國(guó)家,、省,、市有關(guān)影響工程造價(jià)、工期的文件,。

（八）施工索賠的解決方式

可以依據(jù)《建設(shè)工程施工合同》約定的程序，由承包人提出,，經(jīng)雙方友好協(xié)商,、調(diào)解解決,。承包人還可以委托長(zhǎng)濟(jì)律師向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟解決。