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金融推動鄉(xiāng)村振興 金融如何助力鄉(xiāng)村振興篇一

“十三五”時期,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局,。糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上,，農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多。新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成,，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，貧困縣全部摘帽,，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困,，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡,。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn),，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定,，農(nóng)村即將同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就,，為黨和國家戰(zhàn)勝各種艱難險阻,、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，發(fā)揮了“壓艙石”作用,。實踐證明,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央馳而不息重農(nóng)強農(nóng)的戰(zhàn)略決策完全正確，黨的“三農(nóng)”政策得到億萬農(nóng)民衷心擁護(hù),。

“十四五”時期,，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,。民族要復(fù)興,，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村,。解決好發(fā)展不平衡不充分問題,，重點難點在“三農(nóng)”，迫切需要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項,，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;構(gòu)建新發(fā)展格局,，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求,，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán);應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn),，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ),。黨中央認(rèn)為，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要,，須臾不可放松,，務(wù)必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù),，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn),，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、人才,、文化、生態(tài),、組織振興,，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障,、文化傳承等功能,，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局,、起好步提供有力支撐。

(二)目標(biāo)任務(wù),。2021年,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，糧食播種面積保持穩(wěn)定,、產(chǎn)量達(dá)到1.3萬億斤以上,，生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進(jìn)一步提高,，農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民,，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動實施,，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接,、平穩(wěn)過渡，鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面啟動,，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,，農(nóng)村改革重點任務(wù)深入推進(jìn)，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定,。

到2025年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階,，農(nóng)村生活設(shè)施便利化初步實現(xiàn),，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升,，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成,，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展,，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小,。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少,，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,。鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得明顯成效,，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā),，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升,，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感,、幸福感,、安全感明顯提高。

二,、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

(三)設(shè)立銜接過渡期,。脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣,，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期,，做到扶上馬送一程。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整,，合理把握節(jié)奏、力度和時限,，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法,，確保工作不留空檔,、政策不留空白。

(四)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶,，守住防止規(guī)模性返貧底線,。以大中型集中安置區(qū)為重點，扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作,，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施，切實提升社區(qū)治理能力,。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督,。

(五)接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動,，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動,，深化拓展消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位,，對符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助,。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè),。在脫貧地區(qū)重點建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程,。加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度。在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持,。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制,。

(六)加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶,。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶,。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口,，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力,，發(fā)展產(chǎn)業(yè),、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富,。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍,，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助,。

三,、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

(七)提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責(zé)任,，實行糧食安全黨政同責(zé),。深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,，確保糧,、棉、油,、糖,、肉等供給安全?！笆奈濉睍r期各省(自治區(qū),、直轄市)要穩(wěn)定糧食播種面積,、提高單產(chǎn)水平。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè),。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，讓種糧有合理收益,。堅持并完善稻谷,、小麥最低收購價政策，完善玉米,、大豆生產(chǎn)者補貼政策,。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動品種培優(yōu),、品質(zhì)提升,、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料,，穩(wěn)定大豆生產(chǎn),，多措并舉發(fā)展油菜、花生等油料作物,。健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系,。擴(kuò)大稻谷、小麥,、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍,，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費縣級補貼比例。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程,。加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系,，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制,，積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè),，繼續(xù)實施奶業(yè)振興行動，推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖,。推進(jìn)漁港建設(shè)和管理改革,。促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局,，實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略,，支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。保持打擊重點農(nóng)產(chǎn)品走私高壓態(tài)勢,。加強口岸檢疫和外來入侵物種防控。開展糧食節(jié)約行動,，減少生產(chǎn),、流通,、加工、存儲,、消費環(huán)節(jié)糧食損耗浪費,。

(八)打好種業(yè)翻身仗。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，種子是基礎(chǔ),。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，加快第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源,、畜禽種質(zhì)資源調(diào)查收集,，加強國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫建設(shè),。對育種基礎(chǔ)性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持,。加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。深入實施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān),。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程,。尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管,，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。加強育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系,，加快建設(shè)南繁硅谷,，加強制種基地和良種繁育體系建設(shè)，研究重大品種研發(fā)與推廣后補助政策,，促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展,。

(九)堅決守住18億畝耕地紅線。統(tǒng)籌布局生態(tài),、農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界,，嚴(yán)格實行土地用途管制,。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林,、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動,，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,。明確耕地利用優(yōu)先序,，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn),，一般耕地主要用于糧食和棉、油,、糖,、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強度,，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地,、園地等其他類型農(nóng)用地，強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管,，確保耕地數(shù)量不減少,、質(zhì)量有提高。實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,，健全管護(hù)機制，多渠道籌集建設(shè)資金,，中央和地方共同加大糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入,，2021年建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑,，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強和改進(jìn)建設(shè)占用耕地占補平衡管理,，嚴(yán)格新增耕地核實認(rèn)定和監(jiān)管,。健全耕地數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機制，加強耕地保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)督,，開展“十三五”時期省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核,。

(十)強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造,。到2025年全部完成現(xiàn)有病險水庫除險加固,。堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制,，深化體制改革,，布局建設(shè)一批創(chuàng)新基地平臺。深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動,。支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù),。加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度,。打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心,。提高農(nóng)機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造,，加大購置補貼力度,，開展農(nóng)機作業(yè)補貼。強化動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè),，提升防控能力。

(十一)構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源,，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn),，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”,。立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路,，完善配套設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè),。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手,，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平,，建立指標(biāo)體系，加強資源整合,、政策集成,，以縣(市、區(qū))為單位開展創(chuàng)建,，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū),，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),。組織開展“萬企興萬村”行動,。穩(wěn)步推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈價值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算。

(十二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,。實施國家黑土地保護(hù)工程,，推廣保護(hù)性耕作模式。健全耕地休耕輪作制度,。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù),。加強畜禽糞污資源化利用。全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜,、農(nóng)藥包裝物回收行動,，加強可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣。在長江經(jīng)濟(jì)帶,、黃河流域建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣,。支持國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管,，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品,、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度,，推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建,。加強水生生物資源養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)以長江為重點的漁政執(zhí)法能力建設(shè),，確保十年禁漁令有效落實,，做好退捕漁民安置保障工作。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè),。推進(jìn)荒漠化,、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治,、重點區(qū)域地下水保護(hù)與超采治理,。實施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，強化河湖長制,。鞏固退耕還林還草成果,，完善政策、有序推進(jìn),。實行林長制,。科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動,。完善草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策,，全面推進(jìn)草原禁牧輪牧休牧，加強草原鼠害防治,，穩(wěn)步恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境,。

(十三)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體,，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,。實施家庭農(nóng)場培育計劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升,，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度,。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，將先進(jìn)適用的品種,、投入品,、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶,。支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心,。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強,。深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn),、供銷,、信用“三位一體”綜合合作試點，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺,。培育高素質(zhì)農(nóng)民,，組織參加技能評價、學(xué)歷教育,，設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽,。吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),。

四,、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

(十四)加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制,，明確村莊布局分類,。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件,、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋,。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè),。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ),，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建,。按照規(guī)劃有序開展各項建設(shè),，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制,，3年內(nèi)完成安全隱患排查整治,。完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造,。加強村莊風(fēng)貌引導(dǎo),，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn),。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度,。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜,、穩(wěn)扎穩(wěn)打,，不刮風(fēng)搞運動。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并,，不得違背農(nóng)民意愿,、強迫農(nóng)民上樓，把好事辦好,、把實事辦實,。

(十五)加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村,，著力推進(jìn)往村覆蓋,、往戶延伸。實施農(nóng)村道路暢通工程,。有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路,。加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路,、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè),。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進(jìn)村入戶傾斜。繼續(xù)通過中央車購稅補助地方資金,、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付,、地方政府債券等渠道，按規(guī)定支持農(nóng)村道路發(fā)展,。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建,。全面實施路長制。開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作,。加強農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查,，落實管養(yǎng)主體責(zé)任。強化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管,。實施農(nóng)村供水保障工程,。加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)，實施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造,，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,，到2025年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%。完善農(nóng)村水價水費形成機制和工程長效運營機制,。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程,。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平,。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng),，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源,。加強煤炭清潔化利用,。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推動農(nóng)村千兆光網(wǎng),、第五代移動通信(5g),、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。完善電信普遍服務(wù)補償機制,，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。加強鄉(xiāng)村公共服務(wù),、社會治理等數(shù)字化智能化建設(shè),。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強村級客運站點,、文化體育,、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

(十六)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,。分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,，加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品,，加強中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造,。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理,，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施,。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)源頭分類減量,、資源化處理利用,，建設(shè)一批有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施,。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機制。有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理,。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動,。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。

(十七)提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平,。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制,，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、制度并軌,。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給,，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件,，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴(kuò)建一批高中和中等職業(yè)學(xué)校,。完善農(nóng)村特殊教育保障機制,。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體,。面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求,，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地,。開展耕讀教育,。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。加大涉農(nóng)高校,、涉農(nóng)職業(yè)院校,、涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè),，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平,，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采取派駐,、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平,。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，選建一批中心衛(wèi)生院,。加強縣級醫(yī)院建設(shè),，持續(xù)提升縣級疾控機構(gòu)應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè),，實行醫(yī)?？傤~預(yù)算管理。加強婦幼,、老年人,、殘疾人等重點人群健康服務(wù),。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸,。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，合理提高政府補助標(biāo)準(zhǔn)和個人繳費標(biāo)準(zhǔn),，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度,。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展,，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量,。加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù),。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,。推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè),，創(chuàng)新實施文化惠民工程,。

(十八)全面促進(jìn)農(nóng)村消費。加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系,，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施,，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接,。促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代。加快實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程,，推進(jìn)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施,、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè),。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策,，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點，推動便利化,、精細(xì)化,、品質(zhì)化發(fā)展，滿足農(nóng)村居民消費升級需要,，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費,。

(十九)加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端,，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動的制度性通道。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù),、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局,，強化縣城綜合服務(wù)能力,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補,。壯大縣域經(jīng)濟(jì),，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè),。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市,、服務(wù)鄉(xiāng)村作用,。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有條件的地區(qū)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城,。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn),，規(guī)劃建設(shè)一批重點鎮(zhèn)。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點,。推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化,，增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。鼓勵地方建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓(xùn)基地,。

(二十)強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障,。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,。制定落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法,，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制,。支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，制定出臺操作指引，做好高質(zhì)量項目儲備工作,。發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用,，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金,，撬動金融資本、社會力量參與,，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，持續(xù)深化農(nóng)村金融改革,。運用支農(nóng)支小再貸款,、再貼現(xiàn)等政策工具，實施最優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率,，加大對機構(gòu)法人在縣域,、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構(gòu)的支持力度，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機構(gòu),。明確地方政府監(jiān)管和風(fēng)險處置責(zé)任，穩(wěn)妥規(guī)范開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點,。保持農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定,，做好監(jiān)督管理、風(fēng)險化解,、深化改革工作,。完善涉農(nóng)金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制，強化金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任,。支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫,，用3年時間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融,。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款,、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù),。鼓勵開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，增加首貸、信用貸,。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持。加強對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保放大倍數(shù)的量化考核,，提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模,。將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補做法逐步擴(kuò)大到全國。健全農(nóng)業(yè)再保險制度,。發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用,。

(二十一)深入推進(jìn)農(nóng)村改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制,，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力,。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖,，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點,，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策,，實行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè)用地,。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式,。加強宅基地管理,，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作,。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,，完善審批實施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機制,。2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù),，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法,。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),，提供綜合性交易服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè),。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。

五,、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

(二十二)強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制,。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度,、難度都不亞于脫貧攻堅,，必須采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量。要深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,，健全中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,，將脫貧攻堅工作中形成的組織推動,、要素保障、政策支持,、協(xié)作幫扶,、考核督導(dǎo)等工作機制，根據(jù)實際需要運用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，建立健全上下貫通,、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系,。省,、市、縣級黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作,?？h委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度,，省,、市、縣級黨委和政府負(fù)責(zé)同志都要確定聯(lián)系點,。開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn),。加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署,，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制,，強化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵約束。加快建設(shè)政治過硬,、本領(lǐng)過硬,、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位,，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺,，對在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先重用,。

(二十三)加強黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)建設(shè),。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，成員單位出臺重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見并進(jìn)行備案。各地要圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù),，設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項小組或工作專班,，建立落實臺賬,，壓實工作責(zé)任。強化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、政策指導(dǎo)、推動落實,、督促檢查等職能,，每年分解“三農(nóng)”工作重點任務(wù)，落實到各責(zé)任部門,，定期調(diào)度工作進(jìn)展,。加強黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機構(gòu)設(shè)置和人員配置。

(二十四)加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理,。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集中換屆,，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記,。在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任,，因地制宜、不搞“一刀切”,。與換屆同步選優(yōu)配強村務(wù)監(jiān)督委員會成員,，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織加強與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接,。堅決懲治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為,。堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度。加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員力度,，加強對農(nóng)村基層干部激勵關(guān)懷,，提高工資補助待遇，改善工作生活條件,，切實幫助解決實際困難,。推進(jìn)村委會規(guī)范化建設(shè)和村務(wù)公開“陽光工程”。開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建工作,。創(chuàng)建民主法治示范村,，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍建設(shè),，推動就地化解矛盾糾紛,。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制。加強縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè),，做好對自然災(zāi)害,、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險評估,、監(jiān)測預(yù)警,、應(yīng)急處置。

(二十五)加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè),。弘揚和踐行社會主義核心價值觀,，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育,。拓展新時代文明實踐中心建設(shè),，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。建強用好縣級融媒體中心,。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話,、感黨恩、跟黨走”宣講活動,。深入挖掘,、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，把保護(hù)傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來,，賦予中華農(nóng)耕文明新的時代內(nèi)涵,。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制,、道德評議會,、紅白理事會等做法，加大高價彩禮,、人情攀比,、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費,、封建迷信等不良風(fēng)氣治理,，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng),。加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù),。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié),。

(二十六)健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制。各省(自治區(qū),、直轄市)黨委和政府每年向黨中央,、國務(wù)院報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況,。對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容,，加強考核結(jié)果應(yīng)用,，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。對考核排名落后,、履職不力的市縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，建立常態(tài)化約談機制,。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核,。強化鄉(xiāng)村振興督查，創(chuàng)新完善督查方式,，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,，推動政策舉措落實落地。持續(xù)糾治形式主義,、官僚主義,，將減輕村級組織不合理負(fù)擔(dān)納入中央基層減負(fù)督查重點內(nèi)容。堅持實事求是,、依法行政,，把握好農(nóng)村各項工作的時度效。加強鄉(xiāng)村振興宣傳工作,，在全社會營造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍,。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓進(jìn)取,，真抓實干,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)!

金融推動鄉(xiāng)村振興 金融如何助力鄉(xiāng)村振興篇二

今天,，我來講一講黨的--有關(guān)“三農(nóng)”方面的重要問題,。五年前，2015年也是在10月份,，黨的十八屆五中全會審議通過了“十三五”發(fā)展規(guī)劃,，把全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為核心內(nèi)容之一,。

過去五年可以說黨政軍齊動員,，打了一個非常棒的脫貧攻堅戰(zhàn)。那么,，下一個五年我們要干什么?總體的方向大家可能了解了,，就是黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興,。“十四五”發(fā)展規(guī)劃的第七大部分,，是“三農(nóng)”的核心內(nèi)容,，實際上還有不少分布在其他部分，比如新型城鎮(zhèn)化,，實際上也與農(nóng)村發(fā)展相關(guān),，放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一部分;關(guān)于土地的一些問題比較分散;農(nóng)村環(huán)境污染治理問題放在了人與自然和諧共生這一部分。

“十三五”是五年的規(guī)劃,，“十四五”規(guī)劃時間又長了點兒,，我們把15年的發(fā)布目標(biāo)、宏圖設(shè)計出來了,，其核心內(nèi)容就是未來五年我們要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這一內(nèi)容分為四大塊：

第一大塊就是我們鄉(xiāng)村振興的五大方向之一,，產(chǎn)業(yè)興旺,。這次提出提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。過去我們提質(zhì)量興農(nóng),，這次不但要提質(zhì)量,，還提效益、提競爭力,。

第二大塊是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,。整個鄉(xiāng)村的建設(shè)要怎么做。

第三大塊是深化農(nóng)村改革,。為了落實全面鄉(xiāng)村振興,，比如城鄉(xiāng)究竟怎么來融合，“七梁八柱”怎么來調(diào)整,，等等,。

最后一大塊是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2020年3月6日,，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)表重要講話,。他強調(diào)，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,。全國1/4的村莊是貧困村,，800多個貧困縣，到2020年年底全部脫貧摘帽,，但是脫貧摘帽并不意味著以后不管了,，有不少深度貧困地區(qū)有可能就在邊緣上，如果你幫它一下,，它就脫貧了;如果你不管了,，人財物不給了,，它又返貧了。

習(xí)近平總書記強調(diào),，要嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任,、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶,、摘帽不摘監(jiān)管的要求,。

當(dāng)然，這次“十四五”規(guī)劃又提出很多新的內(nèi)容,，以指導(dǎo)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接,。其中，在中西部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點縣就是一個非常棒的做法,。當(dāng)然，這個范圍,、規(guī)模究竟有多大,，國家也在逐步試點,。

黨的--深入分析國際國內(nèi)形勢,，制定了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。就“三農(nóng)”來講,，第一,，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，加強鄉(xiāng)村建設(shè)行動。鄉(xiāng)村建設(shè)要服務(wù)大局,，助推以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的逐步形成。

第二,，要推動科技創(chuàng)新,，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

第三,，要進(jìn)一步提高農(nóng)村的收入水平和消費水平,。

黨的--公報提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),，推動形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補,、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

這也是黨中央通過過去十幾年總結(jié)的三句話，我覺得非常重要,。

一個就是2005年的時候,，我們提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。

一個就是2008年的時候,，我們作出最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村的重要判斷。習(xí)近平總書記指出,，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)并向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn),，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村,。

在1978年，我們國家干了件非常牛的事,，那就是通過分田到戶,，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民一家一戶都有一塊地,。這個地承包權(quán)還固化,，你租給別人是經(jīng)營權(quán)。事實上,，中國農(nóng)民土地承包權(quán)變成了準(zhǔn)財產(chǎn)權(quán),，就像財產(chǎn)一樣，是可以繼承的,。2020年,，國家作出決定，農(nóng)民即使進(jìn)城了,，變成城鎮(zhèn)戶口了,，你在農(nóng)村的地，比如宅基地,、承包地,，都是可以繼承、可以轉(zhuǎn)讓的,。我覺得這個政策非常好,。

我們黨把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，說明我們黨是為中國人民謀幸福的政黨,。

一,、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

適應(yīng)確保國計民生要求,，以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,。

堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度,，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,，提高農(nóng)業(yè)良種化水平,，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè),。

我們經(jīng)常說“三山六水一分田”,，實際上，我國整體耕地面積還是很少,。從這些年來看,，我們的糧食基本上是平衡的。國家提出藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，指的就是要把耕地保護(hù)好,，一旦需要就種起來;要把技術(shù)研究到位,，一旦需要就使出來;沒有必要生產(chǎn)出很多糧食放在倉庫，以致變成陳化糧,。

另外,，為了讓農(nóng)田成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，國家提出實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,。每一年,，國家都拿出幾千億的資金進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。

強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,，提高農(nóng)業(yè)良種化水平,。當(dāng)然了，還要健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系,，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè),。未來，各種各樣的數(shù)字農(nóng)業(yè)這些都是智慧農(nóng)業(yè)的一部分,，要大力發(fā)展,。

強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管,，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),。過去,，我國的農(nóng)業(yè)主要注重數(shù)量。現(xiàn)在,，國家強調(diào)強化綠色導(dǎo)向,、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管。同時,，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。

前幾年,，國家以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ),，強化落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“兩區(qū)”細(xì)化。第一就是糧食主要生產(chǎn)區(qū),。比如河南,、黑龍江是兩個最大的糧食生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)。

第二就是重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),。比如新疆,，新疆是我國重要的棉花、西紅柿生產(chǎn)區(qū),，廣西是我國重要的蔗糖生產(chǎn)區(qū),，這些都是國家重要的生產(chǎn)功能區(qū)。生產(chǎn)保護(hù)區(qū)有一個非常大的特點,，就是特色化,、規(guī)模化,、品牌化,。

比如特色化，過去我們在長江中下游,、華北平原,、長江中下游平原種棉花，現(xiàn)在慢慢都轉(zhuǎn)移到新疆去了,，尤其是長江中下游棉區(qū)消失得很快,。為啥?到秋天的時候，要是一下雨的話,，棉花的品質(zhì)就不好了,。新疆日照時間長、光照強、溫差大,、降雨量又少,，所以新疆棉花的品質(zhì)高。

同樣的道理,，我國的大豆在哪兒種?黑龍江,。玉米呢?吉林、河北,、河南,。蔬菜呢?山東。這就是特色農(nóng)產(chǎn)品,。重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)就是特色的東西,，我們國家做了區(qū)劃以后，就強化了地域優(yōu)勢,。

完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,。保障糧、棉,、油,、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全,，提升收儲調(diào)控能力,。重要的糧、棉,、油,、糖、肉等價格是不能波動的,，因為波動的影響太大,。怎么來做?就是調(diào)控,。比如玉米價格上漲,，怎么來調(diào)?第一個就是收儲;第二個就是加工，產(chǎn)量多了就要深加工,，產(chǎn)量少了就不加工;第三個就是通過進(jìn)出口作為補充,。

開展糧食節(jié)約行動。這也是我們2020年上半年非常重要的工作內(nèi)容,。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),，拓展農(nóng)民增收空間,。通過加工推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過服務(wù)提升農(nóng)民的獲得收入，這很重要,。

二,、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強化縣城綜合服務(wù)能力,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌,。完善鄉(xiāng)村水,、電、路,、氣,、通信、廣播電視,、物流等基礎(chǔ)設(shè)施,，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁,、生活垃圾處理和污水治理,，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境,。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),，推動鄉(xiāng)村人才振興。

這個內(nèi)容很豐富,。國家第一個鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃提出幾千項重大行動,、重大計劃，現(xiàn)在第一個五年要做什么?首先要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,。過去我們鄉(xiāng)村建設(shè)主要重視農(nóng)村建設(shè),，下一步我們要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。鄉(xiāng)村建設(shè)包括哪幾塊?我們泛泛地說,，鄉(xiāng)村包括縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村?？h城里面要提高綜合服務(wù)能力,，現(xiàn)在有很多地方還很弱。

強化縣城綜合服務(wù)能力,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,。因為鄉(xiāng)村基本上是村，以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以作為農(nóng)民的區(qū)域中心服務(wù)農(nóng)民,。有的農(nóng)民到縣城太遠(yuǎn),，所以我們要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)χ車霓r(nóng)民服務(wù)。

統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌,。未來城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展一定得有規(guī)劃,，人類是需要傳承的，我們要做好規(guī)劃,，做好縣域城鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào),。

完善鄉(xiāng)村水、電,、路,、氣、通信,、廣播電視,、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量,。農(nóng)房質(zhì)量一方面包括房屋的結(jié)構(gòu),，另一方面必然涉及水、電,、路,、氣、通信,、廣播電視,、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)村生活品質(zhì)的核心內(nèi)容,。

因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁,、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治,，改善農(nóng)村人居環(huán)境,。提高農(nóng)村生活品質(zhì)，不是說把村莊推倒了重建,。要因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁,、生活垃圾處理和污水治理。農(nóng)村的人居環(huán)境改善了,，農(nóng)村的生活品質(zhì)也就上去了,。

提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),，推動鄉(xiāng)村人才振興,。農(nóng)村建設(shè)是需要人的，只有人才能建設(shè),。習(xí)近平總書記指出,，要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板,、強弱項,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興,、文化振興,、生態(tài)振興、組織振興,，推動農(nóng)業(yè)全面升級,、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,。習(xí)近平總書記提出的這“五個振興”,，其中有一條就是鄉(xiāng)村的人才振興。怎么吸引大量的人來建設(shè)鄉(xiāng)村?這幾年國家出臺了各種各樣的政策,，吸引大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。很多返鄉(xiāng)青年在外面打工之后眼界開闊了，回到村里創(chuàng)業(yè),，不少農(nóng)村地區(qū)就富起來了,。

三、深化農(nóng)村改革

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制,，推動城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接,。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制,，縮小土地征收范圍,。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式,。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓,。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

深化農(nóng)村改革的內(nèi)容非常豐富,，核心就是未來我們必須要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制,。國家提出第一條就是推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,。什么叫要素雙向流動?比如在金融方面健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險;在土地方面探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。

國家提出落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,，核心就是要保證穩(wěn)定,。這個非常重要。加快培育農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須要健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接,。

國家探討的土地改革，是所有改革中最驚心動魄的,，也是最重要的,。整體方向是要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,。

國家也希望建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制,，縮小土地征收范圍。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。這幾年，國家通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，以把村集體的經(jīng)濟(jì)壯大起來為目的,，加強了對農(nóng)民的服務(wù)。

四,、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制,，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展,。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督,，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,，增強其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力,。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制,。

過去五年脫貧攻堅取得非常大的成就,，2020年是脫貧攻堅的最后一年，2021年就全面展開鄉(xiāng)村振興了,。怎么把脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?國家這次提出了五個核心政策：

第一,，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定,，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展,。那些低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政投入不能取消，一取消就又返貧了,，所以一個總體的穩(wěn)定幫扶機制不能少,。

第二，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作,，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。

健全幫扶機制,。異地搬遷如果沒有后續(xù)的搬遷幫扶的話，有些人可能在新的搬遷地生存不下去,。怎么才能讓后續(xù)的搬遷幫扶跟得上?要加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督,，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。所有的搬遷需要有可持續(xù)的就業(yè)機會,。產(chǎn)業(yè)扶貧是讓農(nóng)民有序脫貧的核心內(nèi)容,，就是通過建立很好的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民可以從中一直得到穩(wěn)定的收入,。

健全防止返貧監(jiān)測,。最近五年，我們已有5500萬人口脫貧,。然而,，2020年最后脫貧的500多萬人口很可能是貧中之貧,、困中之困，是最難啃的骨頭,，也最容易返貧,，因為他們所在的地區(qū)大部分都是自然條件非常惡劣、生活條件比較艱難的地方,。對此,，我們可以通過產(chǎn)業(yè)扶貧來健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。

第三,，健全農(nóng)村社會保障和救助制度,。

第四，我們要在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,，鞏固脫貧成果,，增強其內(nèi)生發(fā)展能力。

我們建立了退出機制,。全國800多個國家級貧困縣,，確定的貧困人口我們都已經(jīng)一戶一冊地建檔立卡，脫貧之后再由第三方評估是否真脫貧了,?；旧希h所有建檔立卡貧困人口脫貧之后,，這個縣的貧困帽子就摘掉了,。摘掉了之后，尤其對原來一些深度貧困縣,，它本身就是老少邊窮地區(qū),，各種自然條件比較惡劣，這個時候國家在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,，因為這些地方可能財政收入大量需要轉(zhuǎn)移支付,。

第五，堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援,、社會力量參與幫扶等機制,。我們要明確，鄉(xiāng)村振興最大的難點在中西部,，核心是西部地區(qū),，推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局最大的短板也在西部。

總的來說,，黨的--的核心是全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,。《建議》提出了五年發(fā)展規(guī)劃，更提出了未來十五年的發(fā)展目標(biāo),，同時就科技創(chuàng)新,、人與自然環(huán)境、城鎮(zhèn)化,、城鄉(xiāng)關(guān)系等重大問題提出了一些重要觀點和論述,。

這些問題怎么解決?就是通過國家規(guī)劃的方式來解決。我們國家根據(jù)國內(nèi)外重大形勢變化,，提出了逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。我們并不是要“閉關(guān)鎖國”,，而是要進(jìn)一步鞏固開放的成果，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展,。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，正是我們在這一背景下提出的重大戰(zhàn)略。我們相信,，我們一定能如期實現(xiàn)黨的--提出的二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo),，為整個國家的發(fā)展增添新的篇章。

金融推動鄉(xiāng)村振興 金融如何助力鄉(xiāng)村振興篇三

尊敬的xx,，各位領(lǐng)導(dǎo),，同志們：

我發(fā)言的題目是《強化黨建引領(lǐng)，突出四個重點,，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)》,，不當(dāng)之處，敬請批評指正,。

今年,，我鎮(zhèn)xx社區(qū)、xx社區(qū)有幸列入全市鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè),。我鎮(zhèn)黨委高度重視,，群策群力，全面貫徹區(qū)委,、區(qū)政府鄉(xiāng)村振興工作部署要求,，緊扣鄉(xiāng)村振興“二十字”要求，用黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,，突出抓四個方面的重點工作,，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、村莊整潔,、產(chǎn)業(yè)增收,、自治有效的美麗鄉(xiāng)村。

一,、突出抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收

我鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，擬定了“3356”的產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃,，一方面,，抓主產(chǎn)帶動多元。突出以優(yōu)質(zhì)水稻為主導(dǎo),，多產(chǎn)業(yè)并發(fā)的路線,，引進(jìn)xx公司到xx社區(qū)發(fā)展精品水稻xx畝，發(fā)展種植xxxxx基地xx余畝,，xx余畝,。目前，所有社區(qū)已有xx余畝水稻園投產(chǎn),，預(yù)計在2022年所有社區(qū)投產(chǎn)水稻園面積可達(dá)xx畝,。xx社區(qū)已經(jīng)初步形成了以水稻為主，其他產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的良好格局,。另一方面,，抓產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。居民承包水稻園管理,，在基地務(wù)工,，解決勞動就業(yè)xx余人。實現(xiàn)了居民家門口就業(yè),。下步將借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接二連三,，助農(nóng)持續(xù)增收,。

二、突出抓人居環(huán)境整治,，著力實現(xiàn)環(huán)境美

一是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。xx社區(qū)實施農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造xx戶，建設(shè)公共廁所xx個,，衛(wèi)生廁所達(dá)標(biāo)率達(dá)xx%;投放分類垃圾桶xx余個,，開工建設(shè)村莊污水處理廠3個。二是抓村莊綠化建設(shè),。對村莊主干道,、廣場進(jìn)行綠化，種植玉蘭花,、山茶花等綠化樹xxx棵;引導(dǎo)居民在庭院及房前屋后,、閑田空土種植水果、木本花卉等樹木，美化環(huán)境,。村莊綠化率達(dá)xx%,，森林覆蓋率達(dá)xx%，榮獲“國家森林村莊”稱號,。三是抓環(huán)境衛(wèi)生管理,。公共區(qū)域衛(wèi)生實行網(wǎng)格化管理，由公益保潔員定期保潔,，對垃圾實行村收集,、鎮(zhèn)清運、區(qū)集中處理的運行管理模式,。積極推行“四個升級”和文明實踐積分管理機制,，每月開展衛(wèi)生戶、組評比,，衛(wèi)生好在光榮榜進(jìn)行表揚,，衛(wèi)生差在曝光臺予以曝光,，引導(dǎo)居民樹立講衛(wèi)生,、護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。截止目前,，所有社區(qū)已經(jīng)評選出衛(wèi)生戶xx余戶,，曝光xx余戶，居民意識進(jìn)一步得到了提高,。

三,、突出抓好培育文明新風(fēng)，著力實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

一是抓文化帶動文明,。深入開展文明村創(chuàng)建,，建設(shè)法治廣場、好人廣場等集中展示公民道德,、文明禮儀,、社會主義核心價值觀，打造既富有特色又體現(xiàn)淳樸鄉(xiāng)風(fēng)的村莊文化氛圍,。組建文藝宣傳隊x支,，結(jié)合“四個提升”和文明積分等治理內(nèi)容，創(chuàng)作了《xxxxx》等一批膾炙人口的文藝作品,，開展村內(nèi)巡演,，引導(dǎo)群眾倡文明、樹新風(fēng),、感黨恩,。二是抓榜樣帶動氛圍。組織開展“文明家庭”、“xx好家庭”,、“巧媳婦”,、“致富能手”評選活動，今年以來xx社區(qū)共評選出xx名(戶)文明家庭等家庭,、個人,，并集中進(jìn)行授牌和掛牌，評選上的家庭農(nóng)戶在鎮(zhèn)文明積分兌換中心兌換xx元的禮品,。通過激勵先進(jìn),，努力營造崇德向善、良好家風(fēng),、文明生活的濃厚氛圍,。

四、突出抓自治管理實踐,，著力建設(shè)和諧鄉(xiāng)村

積極探索實施“321”居民自治管理機制,，以機制促進(jìn)自治，逐步實現(xiàn)居民“自我發(fā)展,、自我管理,、自我約束、自我服務(wù)”,?！?”是三個制度。即《村規(guī)民約》,、《文明實踐積分制度》,、《矛盾糾紛評議制度》。村規(guī)民約管總,，對居民“必做”“不能做”事項,，違反應(yīng)受到的懲罰，一一予以明確;《文明實踐積分制度》就是一個考核細(xì)則,，正向予以積分,，負(fù)向予以扣分，積分可直接在鎮(zhèn)文明積分兌換中心兌換禮品,，同時年底集體股份分紅的重要依據(jù);《矛盾糾紛評議制度》是由離任村干部,、德高望重的村老、寨老及曾經(jīng)從事法律工作的同志組成評議組,，召開評議會,，對居民反映的訴求進(jìn)行聽、評,、導(dǎo),、化及法治宣傳,，積極化解各類矛盾糾紛，引導(dǎo)居民學(xué)法,、守法,、用法，做到小事不出村,?！?”即兩個平臺：“光榮榜”和“曝光臺”。將居民正向行為在光榮榜予以表揚,，對負(fù)向行為在曝光臺予以曝光,，引導(dǎo)居民傳遞正能量，唱響主旋律,?！?”即一個檔案：逐戶建立居民家庭信息檔案，把居民基本情況,、正向情況,、負(fù)向情況收錄歸檔，作為居民分紅年終算賬兌現(xiàn)依據(jù),。自“321”機制實施以來,，居民自治能力得到大幅度提升，民風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),，人居環(huán)境得到極大改善,，矛盾糾紛=大幅下降,。

各位領(lǐng)導(dǎo),我鎮(zhèn)雖然做了一些工作,，但僅僅只是個開始，離區(qū)委,、區(qū)政府的要求還有很大差距,。下步，我鎮(zhèn)將認(rèn)真貫徹落實好此次會議精神,，尤其是xxx的講話精神,，緊扣鄉(xiāng)村振興二十字總要求，結(jié)合各村實際,，真抓實干,，有力有序有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項工作，努力把鄉(xiāng)村建設(shè)成為xxx的“后花園”,。

金融推動鄉(xiāng)村振興 金融如何助力鄉(xiāng)村振興篇四

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時代,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這個矛盾問題在鄉(xiāng)村最為突出,，已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸,。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開綜合化,、立體化、機制化的鄉(xiāng)村治理體系,。因此,，探索基層合作治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是大勢所趨,，更是發(fā)展的必要條件。

x縣是農(nóng)業(yè)大縣,、移民大縣,、全省扶貧工作重點縣，也是全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū),，承擔(dān)著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革等試驗任務(wù),。近年來，全縣堅持以產(chǎn)權(quán)改革為基點,，以產(chǎn)權(quán)發(fā)展為主線,，以脫貧攻堅為抓手，探索創(chuàng)新長效機制,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施,、村容村貌等方面發(fā)生了明顯變化,，通過產(chǎn)權(quán)改革的“一子落”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)棋局的“全盤活”,，為鄉(xiāng)村振興奠定了制度基礎(chǔ),、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ),。但是,，隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的不斷深入,，農(nóng)村傳統(tǒng)治理模式已不適應(yīng)日益復(fù)雜的治理環(huán)境，特別是隨著xx個新型農(nóng)村社區(qū),、近xx萬群眾將住進(jìn)新樓房,，農(nóng)村居住模式、生產(chǎn)方式,、管理模式以及利益訴求等發(fā)生變化,，迫切需要打造共建共治共享的基層合作治理格局。作為主要負(fù)責(zé)同志,，必須將這一身系群眾利益,、事關(guān)發(fā)展大局的民生實事作為當(dāng)前一項重大的政治任務(wù),，切實把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)打好，讓現(xiàn)代農(nóng)村迸發(fā)新的活力,。圍繞這一主題,，近期，我深入農(nóng)村一線,，進(jìn)行了專題調(diào)研和深入思考,。

一、全縣基層治理的現(xiàn)狀

1.基層黨支部在基層合作治理中始終扮演著“核心堡壘”,。農(nóng)村基層治理,，是社會治理的重點，也是基層黨建工作的重點,。近年來,，xx縣在探索基層治理工作中，始終把強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位放在首位,，以抓黨建促脫貧攻堅行動為統(tǒng)領(lǐng),，以“書記項目”為抓手，全面建設(shè)過硬黨支部,，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織,，xx個后進(jìn)班子全面轉(zhuǎn)變。同時,，選派xx名優(yōu)秀機關(guān)干部到村任職支部書記,，為基層黨組織注入新鮮血液，選優(yōu)配強了村級班子,，全縣農(nóng)村基層黨組織大部分已經(jīng)成長為政治過硬,、素質(zhì)過硬、能力過硬,、發(fā)展過硬的堅強戰(zhàn)斗堡壘,。特別隨著農(nóng)村綜合改革和市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，基層黨組織正確處理與新的經(jīng)濟(jì)組織,、社會組織、群眾自治組織之間的關(guān)系,，確保黨組織在基層社會治理中始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,。

2.新型農(nóng)村合作組織在村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為“重要力量”,。xx縣薄弱村多、村級積累少,，經(jīng)營性資產(chǎn)過百萬元的村不足xx%,，但荒山,、荒坡、荒坑及村莊內(nèi)閑散荒地等村集體資源豐富,。近年來,，xx縣以土地資源和政策資金為要素，按照“因村制宜,、厘清產(chǎn)權(quán),、分類推進(jìn)”的思路，探索“土地資源份額化,、扶持資金股份化”改革模式,，激活內(nèi)在資源、內(nèi)部資產(chǎn),，盤活外部資金,，創(chuàng)新了合作經(jīng)營形式，構(gòu)建了集體經(jīng)濟(jì)新架構(gòu),，實現(xiàn)了農(nóng)民集體合作共贏,。截至目前，共有xx個村(居)啟動實施了集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，其中完成清產(chǎn)核資xx個,、成員界定xx個，xx個村成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社,。新型農(nóng)村合作組織建立與群眾,、村集體、經(jīng)濟(jì)組織之間利益聯(lián)接關(guān)系,，保障了農(nóng)民的收益權(quán),、知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，村級管理運行更加規(guī)范有序，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定,。同時,，村集體所得收益，大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、村莊環(huán)境改善等民生事業(yè),，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得長足進(jìn)步。

3.新型農(nóng)村社區(qū)基層治理模式成為發(fā)展的“新鮮課題”,。xx縣境內(nèi)山區(qū),、老區(qū)疊加，貧困人口多,，貧困程度深,，脫貧難度大,。xx縣把實施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一切工作的重中之重、脫貧攻堅的首要任務(wù),，工程總投資xx億元,，規(guī)劃建設(shè)xx個新型社區(qū)，涉及xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,，xx萬人,。目前，xx社區(qū)已建設(shè)完成,、xx個社區(qū)xx萬人實現(xiàn)回遷,。社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系交匯點、各種社會矛盾的集聚點,、社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點,，受傳統(tǒng)觀念等因素的影響，仍存在大量的“一區(qū)兩制”“一區(qū)多制”等現(xiàn)象,，社區(qū)治理模式創(chuàng)新刻不容緩,。

4.傳統(tǒng)基層治理模式仍然占據(jù)“主導(dǎo)地位”。盡管xx個新型農(nóng)村社區(qū)涉及到xx個行政村,，占縣村居總數(shù)的xx%左右,，加之部分村居發(fā)展充盈著各種類型的土地股份合作社、林業(yè)專業(yè)合作社,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)組織,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體,，成為基層治理的重要參與力量，在農(nóng)村基層治理中發(fā)揮著重要作用,，但仍有xx%左右的村仍然沿用著傳統(tǒng)的治理模式,，不能適應(yīng)新形勢新時代發(fā)展的要求，逐步暴露出一些問題和制約因素,，在一定程度上影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會和諧穩(wěn)定,。因此，創(chuàng)新社會基層治理迫在眉睫,。

二,、全縣基層治理的問題

1.治理主體較單一。由于村集體資源條件受限,、對外招商引資力度不夠或無法充分利用村集體資源等原因，目前,，全縣近xx%的行政村沒有發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織,，基層治理主體仍然以村“兩委”為主,。近xx個村黨支部功能弱化，依然沿襲舊的傳統(tǒng)治理模式管理村莊,，不能接受新型社會組織進(jìn)入,，在一定程度上陷入農(nóng)村內(nèi)部公共服務(wù)跟不上、外面公共服務(wù)進(jìn)不來的困局,。

2.多元主體不對等,。長期以來，人們慣性認(rèn)為村“兩委”與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系,，在政策執(zhí)行中必然產(chǎn)生一定矛盾,。而受歷史原因和現(xiàn)代發(fā)展條件的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織需在利益整合和公共服務(wù)供給方面承擔(dān)更多的責(zé)任,，卻不能夠承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任,，造成權(quán)責(zé)不對等，直接影響了村級經(jīng)濟(jì)組織自治功能的有效發(fā)揮,。

3.村民自治不完善,。在開放性、流動性的農(nóng)村社會中,，大量鄉(xiāng)村勞動力選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)打工,，留守在農(nóng)村的往往是婦女、兒童和老人,，村莊空心化現(xiàn)象嚴(yán)重,。村民自治既缺少高素質(zhì)高能力、能夠帶領(lǐng)村民致富的村干部,，也缺少有文化,、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,，無法正常參與村級事務(wù)管理,。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會管理服務(wù)方式有待轉(zhuǎn)變和進(jìn)一步加強,，農(nóng)村基層權(quán)力行政化傾向較為突出,，對村委會自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動橫加干涉,，不愿支持村民自治,，甚至妨礙村民自治，挫傷了村干部的積極性,。

4,、新型社區(qū)有短板。新型農(nóng)村社區(qū)多是“多村合一”，人口量大,，組織無序,，社區(qū)群眾自治機制、組織建設(shè)和制度建設(shè)還不到位,，社會管理職能未有序銜接,，許多公共服務(wù)職能還沒有真正延伸到社區(qū)。社區(qū)民間組織發(fā)展培育不足,，市場化服務(wù)滯后,，不能滿足社區(qū)居民生活生產(chǎn)的需求。

5,、產(chǎn)權(quán)改革不充足,。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，大多數(shù)村采取定期調(diào)整股權(quán)模式,，沒有對股權(quán)永久性固化到戶,，一方面增加了成員對集體資產(chǎn)收益的不確定性，一方面亦讓股權(quán)的有償退出,、流轉(zhuǎn)繼承,、抵押擔(dān)保等權(quán)能改革探索難以為繼。股改后,，如何發(fā)揮“理事會,、監(jiān)事會、股東代表會”的作用,，將經(jīng)濟(jì)管理職能從村委會管理服務(wù)職能中剝離出來,，實現(xiàn)村莊治理“政經(jīng)分離”;基層黨組織如何加強對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo);鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會如何對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行監(jiān)管;如何經(jīng)營集體資產(chǎn),，確保增值,，成為當(dāng)前面臨的重大課題。

6,、鄉(xiāng)村能人存缺口,。有的村隨著大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力外出，精英人才遠(yuǎn)離農(nóng)村,，留守群體日漸老齡化,，雙重“失血”令農(nóng)村人才出現(xiàn)斷層、“空心化”,，一些鄉(xiāng)村選不出治村能人,，導(dǎo)致“無人能為”;有的村有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年,、大學(xué)生退伍士兵和其他一些優(yōu)秀的本土人才,，但是不愿意加入黨組織，不愿意參與村集體事務(wù)，導(dǎo)致“無人想為”;有的村集體班子健全,，但是帶動發(fā)展的能力不強,，村“兩委”班子不善為,，不會為,，導(dǎo)致“有人無為”的困境。

7,、鄉(xiāng)村法治待提升,。外出務(wù)工群體多，群眾學(xué)法意愿低,，造成普法,、學(xué)法相當(dāng)難，“講人情,、講關(guān)系”“遇事找熟人”成為習(xí)慣;有的農(nóng)村基層干部不學(xué)法,、不懂法，法律知識缺乏,，法律素質(zhì)偏低,，以言代法、以權(quán)壓法,，依法促發(fā)展,、強服務(wù)、抓治理的能力和水平不高,?！胺ㄖ螢樾巍⑷酥螢閷崱爆F(xiàn)象較為普遍;農(nóng)村法制教育的滯后,，農(nóng)村群眾法律意識普遍不強,、法制觀念淡薄、法律知識缺乏,，群眾學(xué)法,、懂法、用法的能力十分有限,，監(jiān)督難,。

三、創(chuàng)新基層合作治理的對策

1,、強化多元共治,。一是強化基層黨組織建設(shè)。始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖,，推行新型農(nóng)村社區(qū)“三委三區(qū)兩覆蓋”治理模式,，即在組織領(lǐng)導(dǎo)及管理服務(wù)機構(gòu)上，成立社區(qū)總支委員會、社區(qū)事務(wù)管理委員會和社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會;在管理服務(wù)體制上,，構(gòu)建“三區(qū)”管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，社區(qū)、片區(qū),、樓區(qū)(樓院)為上下級關(guān)系;逐步實現(xiàn)黨組織全覆蓋和工作全覆蓋,。健全“黨委(黨總支)+黨支部+黨小組+樓棟長”組織網(wǎng)絡(luò)，在黨員人數(shù)超過xx名的社區(qū)成立黨總支,，不足xx名的社區(qū)設(shè)立若干個黨小組,。把黨組織拓展延伸到產(chǎn)業(yè)協(xié)會、村民理事會,、群團(tuán)組織等各個領(lǐng)域,、行業(yè)中，建立健全黨群聯(lián)動,、村民自治的村級組織規(guī)范化運行機制,，使村黨支部的核心作用、群團(tuán)組織的紐帶作用,、社會組織的基礎(chǔ)作用交融互動,、互為補充，推進(jìn)協(xié)同共治,。以打造過硬黨支部為抓手,，全面選優(yōu)培強農(nóng)村帶頭人，加強教育培訓(xùn),，提升境界標(biāo)準(zhǔn),，通過爭先創(chuàng)優(yōu)，形成比學(xué)趕超的良好氛圍,。二是大力發(fā)展村級社會組織,。立足村級優(yōu)勢，強化招商引資力度,，因地制宜成立股份合作社,、農(nóng)民合作社或其他類型的村級經(jīng)濟(jì)合作組織，大力引進(jìn)一批龍業(yè)企業(yè)或其他勞動密集型產(chǎn)業(yè),，建立“支部+龍頭企業(yè)+合作社+群眾”“支部+合作社+農(nóng)戶”“支部+基地+合作社+農(nóng)戶”等機制,，在鄉(xiāng)村治理中引入市場、社會,、群眾力量,，共同參與村級治理。大力發(fā)展包括行業(yè)組織,、社會中介組織以及公益慈善和基層服務(wù)性組織,，發(fā)揮這些組織在提供服務(wù),、協(xié)調(diào)利益等方面的積極作用。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制,。堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,、公共服務(wù)均等化、社區(qū)治理現(xiàn)代化原則,，研究制訂農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn),，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、土地流轉(zhuǎn)、社會保障,、社區(qū)管理等方面作出制度性安排。研究制訂農(nóng)村新型社區(qū)置業(yè)經(jīng)營管理辦法,，探索農(nóng)村社區(qū)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地辦法,、集體土地建房出租辦法、社區(qū)居民房屋出租流轉(zhuǎn)辦法,，加快推進(jìn)社區(qū)資源資本化,，創(chuàng)新社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑。積極破解在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的系列問題,，鼓勵各村進(jìn)一步激活集體資產(chǎn)股份權(quán)能,，實現(xiàn)占有權(quán)和收益權(quán)的權(quán)能拓展，探索有償退出權(quán)和繼承權(quán)的實現(xiàn)方式,，完善村民行使抵押權(quán),、擔(dān)保權(quán)的配套機制。

2,、強化村民自治,。一是加強村民自治組織建設(shè)。教育村民提高民主意識,，增強自治能力,，引導(dǎo)群眾學(xué)會使用民主權(quán)利。教育,、引導(dǎo)村民和村委會成員正確認(rèn)識村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo),、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理、與國家法律的關(guān)系,，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),，組織村民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)。教育,、引導(dǎo)村民提高民主法制意識,，學(xué)會行使民主權(quán)利。二是規(guī)范村級工作的決策程序,。對涉及到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、集體經(jīng)濟(jì)所得收益的管理和使用，“一事一議”,、村建道路等經(jīng)費籌集管理和使用辦法,，集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)建設(shè)的承包方案,，村民的承包經(jīng)營方案,，宅基地的使用方案，以及村民自治章程和村規(guī)民約的制定和修改等村內(nèi)重大問題和重要事項,，都要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下,，由村委會召開村民大會或村民代表會議，對決策意見經(jīng)過討論后進(jìn)行表決,，表決通過后付諸實施,，確保決策民主和決策科學(xué)。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想認(rèn)識,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會工作,，必須充分尊重群眾的民主意愿，不委派村干部,，也不事先劃框子,、定調(diào)子。要尊重村委會自治權(quán)利,，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng),，嚴(yán)禁把村委會當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級機關(guān)，不得用行政命令加以干涉村委會自治權(quán)利的行使,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬部門要幫助,、指導(dǎo)村委會加強自身建設(shè)，健全完善村委會自治組織,，建立健全村委會工作制度,，培訓(xùn)村委會干部，開展競賽評比活動,，幫助村委會協(xié)調(diào)好與村黨支部的關(guān)系,，及時解決工作中遇到的各種實際困難和問題。四是加大鄉(xiāng)村人才培育,。加快培育新型農(nóng)民,，以提高農(nóng)民,、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向,，以吸引年輕人務(wù)農(nóng),、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點，通過培訓(xùn)提高,、發(fā)展培育,，加快構(gòu)建一支堅守“三農(nóng)”情懷，爭做“懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。同時,，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、農(nóng)村大學(xué)生、在外老鄉(xiāng)等人才回村創(chuàng)業(yè),。積極落實各項政策措施,，從政策支持、公共服務(wù),、投資環(huán)境等各個方面，為鄉(xiāng)村人才引進(jìn)建立全面的保障體系,。

3,、強化鄉(xiāng)村法治。一是加大普法宣傳,。充分發(fā)揮報紙,、廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等媒介的作用,，不斷擴(kuò)大法制宣傳覆蓋面。在xx報,、xx電視臺等媒體開設(shè)“法治論壇”“每周說法”“普法熱線”“政法在線”等欄目,，宣傳解答群眾普遍關(guān)心的法律問題、社會民生中的熱點難點問題,，為群眾依法維護(hù)合法權(quán)益提供幫助,。組建普法講師團(tuán)，深入推進(jìn)“七五”普法活動,、法律服務(wù)全覆蓋工程,，實行“一村一法律顧問”制度。廣泛開展“法治村居”“法治社區(qū)”等系列創(chuàng)建活動,，通過以點帶面,、示范引路,、逐步延伸、滾動發(fā)展,，讓人民群眾真真切切地看到法治建設(shè)取得的新進(jìn)展,、新成果。二是依法打擊犯罪,。針對農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前違法犯罪呈現(xiàn)出的新趨勢新特點,，堅持常態(tài)化嚴(yán)打工作機制，切實提高防范打擊新型犯罪的能力和水平,。緊緊抓住影響社會大局穩(wěn)定,、影響群眾安全感的黑惡勢力、涉槍涉爆,、盜搶騙,、黃賭毒、拐賣婦女兒童,、入室盜竊和電信詐騙犯罪等違法犯罪,，出重拳快速打擊。強化對城鄉(xiāng)結(jié)合部,、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū),、企業(yè)(項目)周邊、學(xué)校周邊等重點區(qū)域的治安秩序集中整治,。重點抓好排查安全隱患防范四類風(fēng)險專項行動,，確保不發(fā)生各類重大案(事)件。打擊各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,，創(chuàng)新網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防管控模式,，確保不發(fā)生有影響的問題，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。三是化解矛盾糾紛,。健全完善一體協(xié)同、多元化解的三調(diào)聯(lián)動機制,，加強縣鄉(xiāng)村三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)性,、行業(yè)性調(diào)解網(wǎng)絡(luò)及平臺建設(shè)。建立健全社會矛盾常態(tài)化排查發(fā)現(xiàn)機制,，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動和多調(diào)對接,，增強多元化解社會矛盾實效。探索建立律師參與矛盾化解工作機制,，發(fā)揮好法律服務(wù)機構(gòu)作為中立第三方在矛盾化解中的作用,。依托“天眼工程”，拓展矛調(diào)信息網(wǎng)功能,，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村視頻調(diào)解會議系統(tǒng)建設(shè),，加快矛調(diào)工作信息化進(jìn)程,。堅持政府投資和市場化、社會化相結(jié)合,，將調(diào)解經(jīng)費納入縣財政預(yù)算,。四是規(guī)范村規(guī)民約。充分尊重村民的主體地位,，充分動員群眾積級投入到村規(guī)民約的制定過程中來,，用最樸實、最簡單的話語將群眾反映最多,、最集中的意見表述在村規(guī)民約中,，成為大家共同認(rèn)可的約定。同時,，組織群眾簽訂遵守村規(guī)民約承諾書,，強化村民“我制定、我執(zhí)行,我承諾,、我執(zhí)行”的約束意識,，更好地發(fā)揮村規(guī)民約在推動民主，實現(xiàn)自治方面的作用,讓村規(guī)民約真正起到村民自我教育,、自我約束,，自我管理的作用。4,、強化鄉(xiāng)村德治,。一是加強思想道德建設(shè)。大力弘揚社會主義核心價值觀,，積極開展法制教育、德育教育,、勵志教育,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，繼續(xù)宣講黨的十九大精神,，特別是習(xí)近平總書記視察xx重要講話精神,。組織實施“思想強農(nóng)”工程，利用文明一條街,、文化墻,、宣傳欄、道德講堂,、儒學(xué)講堂等陣地,，加強誠實守信、孝老愛親,、節(jié)儉養(yǎng)德等方面教育,，開展群眾喜聞樂見的活動,，讓思想道德建設(shè)融入農(nóng)民群眾日常生活。二是倡樹弘揚文明新風(fēng),。大力宣傳凡人義舉,、美德善行，繼續(xù)抓好“四德工程”“xx好人”“道德模范”等活動,，建立道德模范立體長效宣傳機制,，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機微信,、電視廣播,、報紙刊物、公益廣告欄等,，對先進(jìn)道德模范進(jìn)行廣泛宣傳,。創(chuàng)作一批反映xx道德模范事跡和精神的文藝作品，依托電視網(wǎng)絡(luò)媒體,、送戲下鄉(xiāng)等活動,，建立巡展巡演機制，持續(xù)提升群眾的道德文明修養(yǎng),。充分挖掘農(nóng)村底蘊深厚,、流傳久遠(yuǎn)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式,，注重培育良好生活習(xí)慣和文明鄉(xiāng)風(fēng),。鼓勵和引導(dǎo)村民相互促進(jìn)和學(xué)習(xí)，不斷激活村民心中的傳統(tǒng)文化基因,，為村莊開展道德教化和村民自治營造良好的思想氛圍,。三是積極推進(jìn)移風(fēng)易俗。在新型農(nóng)村社區(qū)即刻成立紅白理事會,，把好提名關(guān),，醞釀好候選人名單，特別是一些德高望重,、熱心公益事業(yè)的老黨員,、老干部，以及各“人頭,、老總”和家族族長,。通過紅白理事會主體作用的發(fā)揮，使村民率先轉(zhuǎn)變思想觀念,，激發(fā)紅白事從簡從易的自覺性,。建立紅白理事會考核督導(dǎo)機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對推進(jìn)移風(fēng)易俗成效顯著的紅白理事會予以精神和物質(zhì)獎勵。提倡黨員干部簡辦或不辦喜慶事宜,，縣級黨委政府提出辦喜事建議標(biāo)準(zhǔn),，對違反標(biāo)準(zhǔn)的黨員干部進(jìn)行約談追責(zé)，對響應(yīng)倡導(dǎo)的一般群眾進(jìn)行獎勵,。