歷史上重大改革回眸材料清代前期,，正一品文官年薪俸銀180兩,，正七品知縣45兩，正九品官員33兩,。這些銀兩除養(yǎng)家糊口外,，還要支付隨從、幕僚的酬金及辦公費(fèi)用,，普遍入不敷出,。各級(jí)官員在征收田賦等稅收時(shí)，以各種名義額外加征,。這些稅外之稅,，小部分作為各級(jí)衙門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)，大部分被各級(jí)官員據(jù)為己有,。“大州上縣,，每正賦一兩”，額外加征“銀一錢(qián)五分,，二錢(qián)不等”,；部分州縣“數(shù)倍于正額”，以致引發(fā)民變,。雍正帝認(rèn)為,，與其暗取而多征，不若明定其數(shù),；與其營(yíng)私而中飽,，不若責(zé)其辦公。他決定改革,，明確規(guī)定加征的稅額,，統(tǒng)一管理,，用于發(fā)放以“養(yǎng)廉”為名的津貼。養(yǎng)廉銀的數(shù)目,，視職位的高低及崗位的重要程度而定,。總督每年約二萬(wàn)兩,，州縣官每年也有二千兩左右,。用作辦公經(jīng)費(fèi)與官員薪水補(bǔ)貼。官員的合法收入大幅提高,。
--摘編自黃惠賢等《中國(guó)俸祿制度史》
根據(jù)材料,，概括指出清政府建立養(yǎng)廉銀制度的原因。
根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí),，簡(jiǎn)析養(yǎng)廉銀制度的作用,。
