歷史上重大改革回眸材料清代前期，正一品文官年薪俸銀180兩,，正七品知縣45兩,，正九品官員33兩。這些銀兩除養(yǎng)家糊口外,，還要支付隨從,、幕僚的酬金及辦公費(fèi)用，普遍入不敷出,。各級(jí)官員在征收田賦等稅收時(shí),，以各種名義額外加征,。這些稅外之稅，小部分作為各級(jí)衙門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi),，大部分被各級(jí)官員據(jù)為己有,。“大州上縣，每正賦一兩”,，額外加征“銀一錢(qián)五分,，二錢(qián)不等”；部分州縣“數(shù)倍于正額”,，以致引發(fā)民變,。雍正帝認(rèn)為，與其暗取而多征,，不若明定其數(shù),；與其營(yíng)私而中飽，不若責(zé)其辦公,。他決定改革,，明確規(guī)定加征的稅額，統(tǒng)一管理,，用于發(fā)放以“養(yǎng)廉”為名的津貼,。養(yǎng)廉銀的數(shù)目，視職位的高低及崗位的重要程度而定,?？偠矫磕昙s二萬(wàn)兩，州縣官每年也有二千兩左右,。用作辦公經(jīng)費(fèi)與官員薪水補(bǔ)貼,。官員的合法收入大幅提高。
--摘編自黃惠賢等《中國(guó)俸祿制度史》
根據(jù)材料,，概括指出清政府建立養(yǎng)廉銀制度的原因,。
根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)析養(yǎng)廉銀制度的作用,。
