確定目標(biāo)是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié),。在公司計劃開展某項工作的時候,，我們需要為領(lǐng)導(dǎo)提供多種工作方案,。怎樣寫方案才更能起到其作用呢？方案應(yīng)該怎么制定呢,？下面是小編為大家收集的方案策劃書范文，僅供參考,，希望能夠幫助到大家。

防返貧監(jiān)測工作方案篇一

?? 一,、總體目標(biāo)

??深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“實施針對性預(yù)防措施,，及時將返貧致貧人口納入幫扶”的重要指示精神，按照中央,、省、州關(guān)于脫貧攻堅決策部署,把防止返貧致貧作為當(dāng)前和今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù),，緊緊圍繞“一達標(biāo)兩不愁三保障”主要指標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，堅持事前預(yù)防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施,、政府主導(dǎo)與社會參與、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合,，充分利用脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢,，對返貧致貧風(fēng)險人口進行實時動態(tài)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施,，防止脫貧人口返貧和新增貧困人口，鞏固脫貧成果,，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

??二,、監(jiān)測方法

(一)監(jiān)測對象,。以家庭為單位,，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶,。

??(二)監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘,、因災(zāi),、因新冠肺炎疫情影響等原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增的家庭,。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右,堅持實事求是的原則。

?? (三)監(jiān)測內(nèi)容

??1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,。由市扶貧辦牽頭，根據(jù)農(nóng)戶實際情況和全市工作實際,，會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計,、教育、醫(yī)療,、民政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門對農(nóng)戶收入不穩(wěn)定情況進行監(jiān)測,，評估因收入驟減、支出驟增導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險,，及時預(yù)警。

??2.吃,、穿等基本生活保障有困難導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。由市民政局牽頭,，重點對鰥寡老人,、孤兒,、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力農(nóng)戶的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況,做好臺賬備案,，對存在風(fēng)險問題的及時預(yù)警。

??3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,，對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè),、小加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)測，當(dāng)發(fā)生牲畜疫情,、小加工業(yè)運行困難等可能導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風(fēng)險，積極評估影響范圍,、影響程度，納入返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測,，發(fā)生風(fēng)險問題及時預(yù)警。

4.扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶貧不力導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對收益驟減,、項目效益不高,、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項目,，會同行業(yè)主管部門及時組織對項目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達標(biāo)風(fēng)險進行評估，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入,、財產(chǎn)性收入(利益分紅)風(fēng)險的脫貧戶及時預(yù)警。

5.義務(wù)教育階段輟學(xué)失學(xué)監(jiān)測預(yù)警,。由市教育局牽頭，建立義務(wù)教育階段輟學(xué)情況監(jiān)測報告制度,，將6-16周歲少年兒童全部納入監(jiān)測對象，重點監(jiān)測流動,、留守、殘疾和家庭經(jīng)濟苦難適齡兒童少年,。對建檔立卡家庭學(xué)生教育資助落實情況納入監(jiān)測,。發(fā)現(xiàn)疑似輟學(xué)失學(xué),、漏資助的及時預(yù)警。

??6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測預(yù)警,。由市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局牽頭,，對基本醫(yī)療保險,、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況進行監(jiān)測,遏制農(nóng)戶因病返貧致貧風(fēng)險,，對存在風(fēng)險問題的及時預(yù)警。

??7.飲水安全監(jiān)測預(yù)警,。由市水務(wù)局牽頭，強化飲水安全保障,，加強水質(zhì)安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測，建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護公約,對因供水設(shè)施故障,、自然災(zāi)害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題及時監(jiān)測預(yù)警。

??8.住房安全監(jiān)測預(yù)警,。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點,充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、駐村干部、村干部開展定期排查和實時監(jiān)測,，對農(nóng)村住房進行動態(tài)監(jiān)測，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶及時預(yù)警,。

??9.自然災(zāi)害、安全事故等導(dǎo)致的返貧致貧風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,。由市應(yīng)急管理局牽頭，依托氣象、水務(wù),、自然資源、農(nóng)業(yè),、民政等監(jiān)管部門災(zāi)害監(jiān)測，結(jié)合救災(zāi)救濟工作措施與成果,對受災(zāi)范圍內(nèi)的農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險進行監(jiān)測,，及時預(yù)警。

??10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測預(yù)警,。由市委政法委牽頭，市教育局,、市扶貧辦,、市公安局,、市衛(wèi)生健康局、市民宗局等部門配合,，對農(nóng)村涉毒、涉邪等特殊人員家庭,，以及早婚早育的農(nóng)村家庭開展監(jiān)測，督促相關(guān)部門依據(jù)法律治理的同時,，落實相應(yīng)幫扶措施，確保不漏一人,。同時，做好發(fā)生疑似返貧致貧風(fēng)險的及時預(yù)警,。

??(四)監(jiān)測程序,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位,，采取農(nóng)戶申請或村名小組提名、行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測,、鄉(xiāng)村走訪排查,、對象認(rèn)定錄入,、實行動態(tài)管理等方式進行。

??1.農(nóng)戶申請或村民小組提名,。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請，農(nóng)戶申請不屬于必要條件;或由村“兩委”每月組織村民小組召開小組會議,，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究確定本村民小組初步名單上報村“兩委”。

??2.行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測,。相關(guān)行業(yè)部門針對因病、因殘,、因災(zāi),、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，動態(tài)開展預(yù)警,。同時，市扶貧辦依托脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺中返貧預(yù)警監(jiān)測功能,，實時開展監(jiān)測預(yù)警。綜合分析研判返貧致貧風(fēng)險區(qū)域和對象,，及時將問題梳理匯總,，反饋到鄉(xiāng),、村和網(wǎng)格開展排查核實。

??3.鄉(xiāng)村走訪排查,。在農(nóng)戶申請、村民小組提名和行業(yè)部門監(jiān)測的基礎(chǔ)上,，由村“兩委”召開會議，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究討論確定初步名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織駐村工作隊,、幫扶干部,、網(wǎng)格員入戶核實，發(fā)現(xiàn)問題上報村支兩委,、駐村工作隊共同研判，村級能解決的,，第一時間解決。村級不能解決的,，上報鎮(zhèn)級研究解決，鎮(zhèn)級不能解決的,，上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌相關(guān)部門整合資源給予解決落實,。

??4.對象認(rèn)定錄入,。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測對象后,，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進一步研判，確定預(yù)警監(jiān)測對象名單,，組織落實相關(guān)干預(yù)幫扶措施。由市扶貧辦牽頭,，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測,。同時，利用“貴州省扶貧云”和黔南州脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺建立全市防貧監(jiān)測對象數(shù)據(jù)庫,。

??5.實施動態(tài)管理。市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象需求,，精準(zhǔn)制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施，并逐一建立工作臺賬,，實時調(diào)度相關(guān)部門落實幫扶,、救助措施。由市扶貧辦牽頭,，相關(guān)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)跟蹤預(yù)警監(jiān)測對象,，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研判認(rèn)定,，解除預(yù)警監(jiān)測，并按程序在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整,。

??三、幫扶措施

??(一)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶,。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn),，因地制宜動員引導(dǎo)其參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加生產(chǎn)經(jīng)營,、勞動務(wù)工,、入股分紅等收益,。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象,，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持;對有勞動力但不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象,，鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè);對財政專項扶貧資金,、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項目形成的村級集體資產(chǎn),，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財政局、市扶貧辦,、市民宗局,、市農(nóng)商行;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

??(二)強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象,，加大勞動技能培訓(xùn)，優(yōu)先組織勞務(wù)輸出,，增加工資性收入。對外出意愿不高的監(jiān)測對象,，優(yōu)先推薦到當(dāng)?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè),，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項目建設(shè)。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象,，積極安置其參與保潔、治安,、護路,、管水等公益崗位工作,。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象，及時落實稅費減免,、資金補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策,。對有勞動能力和就業(yè)培訓(xùn)意愿的監(jiān)測對象實現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋，提高技能培訓(xùn)針對性和實效性,，確保掌握一門以上技能。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責(zé)任單位：市民政局,、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局,、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源局、市林業(yè)局,、市交通局,、市民宗局,、市水務(wù)局、市統(tǒng)計局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(三)強化綜合保障幫扶。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象,，符合條件的全面落實農(nóng)村低保,、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會保障措施,。對因災(zāi)、因病,、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風(fēng)險的,，及時落實相應(yīng)的政策幫扶措施，適度提高臨時救助額度,半年后基本生活仍然困難且符合條件的,，按程序納入低保保障。對“兩不愁三保障”存在問題的監(jiān)測對象,，及時多渠道采取有力舉措加以解決,。(牽頭單位：市民政局;責(zé)任單位：市紅十字會,、市殘聯(lián),、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局,、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦,、市應(yīng)急局,、市自然資源局、市教育局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局,、市人力資源社會保障局、市民宗局,、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

??(四)強化扶志扶智幫扶,。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧致富，增強自我發(fā)展能力,。對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象,，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵,，并加大先進典型選樹宣傳力度,，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴(yán)重的監(jiān)測對象,，通過感恩教育、政策宣傳,、心理疏導(dǎo)等方法，引導(dǎo)其摒棄“等,、靠、要”的依賴思想,。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用,，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助,、互幫互愛的和諧氛圍。(牽頭單位：市委宣傳部;責(zé)任單位：各部門(單位),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

??(五)強化社會力量幫扶,。鼓勵引導(dǎo)社會組織,、企業(yè)和個人采取定向或包干等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度。動員組織各類社工機構(gòu),、志愿服務(wù)團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務(wù),。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項目、防貧專項救助基金,，開展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10·17”扶貧日捐助資金,，加大監(jiān)測對象幫扶力度，切實解決其實際困難,。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強中國社會扶貧網(wǎng)推廣運用,，推動資金項目向監(jiān)測對象傾斜,。(牽頭單位：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;責(zé)任單位：各部門(單位),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(六)強化保險防貧幫扶。加強與商業(yè)保險公司的合作,，探索符合福泉實際防貧對象需求的保險產(chǎn)品,根據(jù)實際情況設(shè)定保險責(zé)任賠付起付線,，實行階梯性保險賠償,。多渠道籌措資金，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險,提高監(jiān)測對象的保險保障水平,。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，參照貧困戶補貼標(biāo)準(zhǔn)予以補貼,，實現(xiàn)邊緣戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保全覆蓋。(牽頭單位：市財政局,、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(七)強化專項扶助幫扶,。用好用活“三戶”專項扶助資金，對因殘,、因病等返貧致貧對象,，進行政策扶助和公益資源幫扶后的再保障,，重點采取對該類家庭所需生活、生產(chǎn),、教育等方式,，織密兜底防線,，確保不出現(xiàn)一例返貧,、不發(fā)生一起致貧。(牽頭單位：市扶貧辦;責(zé)任單位：市紅十字會,、市民政局、市殘聯(lián),、市衛(wèi)生健康局,、市財政局、市醫(yī)療保障局,、市應(yīng)急局、市教育局,、市人力資源社會保障局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水務(wù)局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

四、工作要求

(一)細化責(zé)任,。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé),、市(州)縣抓落實的管理體制，市級落實主體責(zé)任,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、工作到村,、扶貧到戶的工作機制,。各有關(guān)部門(單位),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進一步加強對返貧致貧監(jiān)測工作組織領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識返貧致貧監(jiān)測預(yù)警工作的重要意義,，主要負責(zé)同志要親自部署、親自抓,，推動監(jiān)測預(yù)警工作落實、落細,，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，夯實脫貧質(zhì)量,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合工作實際,，嚴(yán)格認(rèn)定程序，每月至少組織開展走訪摸排不少于一次(排查表見附件1),統(tǒng)籌抓好調(diào)查核實,、信息錄入,、精準(zhǔn)幫扶,、動態(tài)管理等工作,，抓好幫扶政策實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于每月10日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預(yù)警排查臺賬及幫扶措施臺賬》(附件2)報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。另外，產(chǎn)業(yè)扶貧,、就業(yè)保障、兜底保障,、飲水安全保障、教育保障,、醫(yī)療保障,、住房保障,、易地扶貧搬遷8個工作專班、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還須在每季度最后一個月的15日前報送每季度防貧監(jiān)測工作開展情況報告,。(聯(lián)系人:楊正楠，電話:?13638011971/2468420,，郵箱:

[email?protected]

??(二)加強協(xié)作。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,，建立部門聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會議(如遇特殊情況,，隨時組織召開)，通報工作情況,，解決相關(guān)問題,，部署下步工作?！耙贿_標(biāo)兩不愁三保障”等行業(yè)部門要明確專門的聯(lián)絡(luò)人員，強化橫向溝通協(xié)調(diào),。要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析,及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。請涉及部門(單位),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于2020年7月14日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制調(diào)度工作分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員名單回執(zhí)》報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案(涉及單位詳見附件3)。

??(三)鼓勵創(chuàng)新,。各部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要因地制宜探索創(chuàng)新,，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法,及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題,，在實踐中不斷完善機制,，改進工作，提高成效,。

(四)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果,，充分發(fā)揮國家、省,、州級扶貧系統(tǒng)平臺和村“兩委”、駐村工作隊,、網(wǎng)格員作用，加強監(jiān)測對象家庭信息,、收入狀況等信息共享,，不另起爐灶,減少不必要的填表報數(shù),切實減輕基層負擔(dān),。堅持抓具體、抓深入,，確保監(jiān)測對象認(rèn)定,、管理,、幫扶精準(zhǔn)。

防返貧監(jiān)測工作方案篇二

各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各相關(guān)部門：

按照吉林省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《吉林省建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施辦法》的通知(吉脫貧組【2020】10號)要求，結(jié)合實際,，制定建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制工作方案,。

建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義指導(dǎo)思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和指示批示精神,，按照黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府決策部署，堅持中央統(tǒng)籌,、省負總責(zé),、市縣抓落實的管理體制,，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源,，全面監(jiān)測、及時預(yù)警,，提前介入,、事前幫扶,，鞏固脫貧成果、保障穩(wěn)定脫貧,，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合,，瞄準(zhǔn)重點群體,、實施動態(tài)幫扶;堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合，強化分類施策,、精準(zhǔn)發(fā)力;堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，注重凝聚合力,、協(xié)同推進;堅持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動力,、提升自我發(fā)展能力。

一是明確對象,。防止返貧監(jiān)測對象是建檔立卡貧困人口中,，已脫貧但有返貧風(fēng)險的不穩(wěn)定戶;非建檔立卡貧困戶中,，收入略高于建檔立卡貧困戶但有致貧風(fēng)險的邊緣戶。

二是確定范圍,。防止返貧監(jiān)測范圍是人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的;因病、因殘,、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的;義務(wù)教育,、基本醫(yī)療、住房安全保障和飲水安全存在隱患的;遭遇重大變故或重大自然災(zāi)害等可能存在返貧或致貧風(fēng)險的,。

三是強化機制。民政部門通過貧困家庭走訪和入戶排查，發(fā)揮主動發(fā)現(xiàn)機制,，對存在返貧風(fēng)險的脫貧戶和面臨致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶,，及時報送縣扶貧部門并對符合救助條件的及時進行救助;對無勞動能力以及因病,、因殘,、因災(zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，符合救助條件的,，及時給予相應(yīng)救助，必要時由縣政府啟動“一事一議”程序落實專項救助,，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口;加強與各相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享與比對分析，發(fā)現(xiàn)支出驟增或支出驟減家庭,，要及時通報并采取相應(yīng)措施,。

防返貧監(jiān)測工作方案篇三

按照省,、州要求,，為認(rèn)真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神,，強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制,，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我縣工作實際,，特制定本方案,。

建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作,，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶,、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利,，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風(fēng)險的建檔立卡已脫貧戶,。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。

(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶,。

重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房,、教育,、醫(yī)療,、安全飲水、收入,、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測,。

根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣,、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動,、形成合力,，建立從上到下,、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,，并在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請,，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。

第一步:排,。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍?？h攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪,、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象,。縣攻堅辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作,，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),。

第二步:訪,。縣級攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪,，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧,、致貧風(fēng)險,。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶,，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。

第三步:評,。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議,，共同研判致貧,、返貧風(fēng)險,，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅辦審定。

第四步:錄,。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息,，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶,。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象,，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄,。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬,。

第五步:測,。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測,。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象,，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門,。

第六步:補,。各行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實際困難情況，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施,，應(yīng)限時完成補短幫扶。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶,，對照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn),，對標(biāo)補短，全面達標(biāo);對預(yù)警的邊緣戶,，要及時落實幫扶救助。

第七步:銷,。完成對標(biāo)補短和幫扶救助后,，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后,，在大數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號。銷號后,，各行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。

(一)方案制定,。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案的制定，以及監(jiān)測工作動員部署,，全面鋪開檢測各項工作,。

(二)評定錄入,。4月上旬前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作,。4月中旬前，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作,。

(三)補短幫扶。6月底前,，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測,，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助。

(四)成效鞏固,。7月至12月,，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測,，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象,，及時開展對標(biāo)補短和幫扶救助,，立行立改。

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措,，充分運用大排查成果，結(jié)合本地實際,，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案,，細化完善幫扶措施,，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度,。

(二)認(rèn)真組織實施?？h攻堅辦要加強工作統(tǒng)籌，認(rèn)真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題,，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制,。各行業(yè)部門要制定對標(biāo)補短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo),。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作,，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助。

(三)強化督查問效,。堅持問題導(dǎo)向,，對直接影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題,，要立行立改;對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改,?？h紀(jì)委,、縣攻堅辦要加強監(jiān)管指導(dǎo)，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇,，確保責(zé)任落實、工作落實,、政策落實,。

防返貧監(jiān)測工作方案篇四

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會重要講話精神,，根據(jù)《江西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》(贛開發(fā)﹝2020﹞6號)文件要求，筑牢返貧致貧防線,，鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制制定如下方案,。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對江西脫貧攻堅的重要要求，全面認(rèn)真落實中央和省委省政府,、市委市政府關(guān)于脫貧攻堅的重要決策部署，堅持“市縣落實,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進和實施”工作機制,，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌政府,、市場和社會資源，采取“精準(zhǔn)摸排找出來,、動態(tài)監(jiān)測管起來,、針對措施扶起來”的方式,，進一步強化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧,，鞏固脫貧攻堅成果，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。

(一)監(jiān)測對象

以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶(即監(jiān)測戶)和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶,。

(二)監(jiān)測范圍

人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病,、因殘,、因災(zāi),、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模由各地根據(jù)實際情況確定,，一般為本縣(區(qū))建檔立卡貧困人口的5%左右。

(三)監(jiān)測內(nèi)容

1,、收入支出情況。監(jiān)測對象收入水平及其結(jié)構(gòu)中工資性,、生產(chǎn)經(jīng)營性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性等各類收入變化情況;監(jiān)測對象教育,、醫(yī)療,、突發(fā)災(zāi)害等方面剛性支出情況;

2,、“兩不愁三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測對象中適齡兒童,、少年義務(wù)教育階段除身體原因不能上學(xué)外的失學(xué)輟學(xué)情況;監(jiān)測對象住房安全、飲水安全達標(biāo)情況以及脫貧監(jiān)測戶基本醫(yī)療保障及相關(guān)鍵康扶貧政策享受情況,。

各縣區(qū)在精準(zhǔn)摸排的基礎(chǔ)上，通過常態(tài)化實時監(jiān)測預(yù)警,、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警和省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警,，對監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險進行預(yù)警預(yù)判。

(一)常態(tài)化實時監(jiān)測預(yù)警,。建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體,、村組為單元”的三級監(jiān)測預(yù)警體系。采取入戶核實,、走訪群眾、實地查看,、電話詢問等方式對監(jiān)測對象常態(tài)化實時實地進行監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)存在“兩不愁三保障”不達標(biāo)的監(jiān)測戶,，以及遭受自然災(zāi)害,、重大疾病或交通事故等意外變故情況，極有可能返貧致貧的監(jiān)測戶和邊緣戶,，及時核實上報。

(二)行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警,。加強與醫(yī)保、民政,、殘聯(lián),、住建,、教育、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換,，建立對監(jiān)測對象家庭有重大變故導(dǎo)致 “兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)出現(xiàn)風(fēng)險的定期反饋機制，及時分析研判返貧致貧風(fēng)險,，實行預(yù)警管理。

(三)省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警,。利用好省大數(shù)據(jù)平臺返貧風(fēng)險預(yù)警功能，對脫貧戶特別是監(jiān)測戶返貧風(fēng)險進行監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)警。對監(jiān)測對象基本信息變化,、幫扶措施落實等相關(guān)情況，及時在系統(tǒng)中予以更新,。各縣區(qū)根據(jù)省大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺預(yù)警情況，加大救助幫扶力度,，限期消除風(fēng)險點，防止返貧和新致貧,。

各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2日內(nèi)將確定的“兩類人群”分別移交相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),?？h區(qū)相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組移交的返貧致貧風(fēng)險戶后，必須在2日內(nèi)確定幫扶責(zé)任人,，幫扶措施落實到戶。對無勞動能力的貧困戶及“兩類人群”采取政策兜底保障;對有勞動能力的貧困戶及“兩類人群”通過采取產(chǎn)業(yè),、就業(yè)、消費扶貧等措施,，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量,。

(一)兜底保障政策,。對無勞動能力的貧困戶和“兩類人群”,，全面兜牢脫貧底線。

1,、住房安全方面:及時落實農(nóng)村貧困人口危房改造政策，保障農(nóng)村貧困人口住房安全,。(責(zé)任單位：市建設(shè)局)

2、基本醫(yī)療方面:對建檔立卡貧困人口落實“三重保障”及慢性病門診救助和大病集中救治。對參保非貧困人口按政策落實基本醫(yī)保,、大病保險等措施，特別困難的參保農(nóng)戶按程序和規(guī)定落實大病救助,、臨時救助、最低生活保障,。(責(zé)任單位：市衛(wèi)健委,、醫(yī)保局,、民政局)

3、義務(wù)教育方面:嚴(yán)格落實義務(wù)教育學(xué)生資助政策學(xué)校校長與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負責(zé)制,，強化控輟保學(xué)措施，教育部門和學(xué)校積極做好勸返學(xué)生分類安置和關(guān)愛幫扶,，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué),。(責(zé)任單位：市教育局,、市扶貧辦)

4,、安全飲水方面:及時解決飲水安全隱患,，確保貧困人口飲水安全有保障。(責(zé)任單位：市水利局,、市衛(wèi)健委、市扶貧辦)

5,、特殊情況預(yù)警幫扶：對遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起返貧致貧的,，區(qū)別脫貧人口和非貧困人口,，按現(xiàn)行政策予以落實，及時采取臨時救助,、引導(dǎo)親友幫助,、社會捐助等措施，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口,。妥善做好因遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起致殘的貧困人員辦理殘疾證工作。(責(zé)任單位：市民政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局,、市殘聯(lián)等)

(二)產(chǎn)業(yè)幫扶政策,。對有勞動能力的貧困戶通過采取產(chǎn)業(yè),、就業(yè)、消費扶貧等措施,，持續(xù)提高收入,、保證脫貧質(zhì)量。

1,、將貧困戶和“兩類人群”種植的油茶優(yōu)先納入扶持范圍，新栽植按照500元/畝進行補助,，油茶低改按照200元/畝進行補助;鼓勵種植企業(yè)和大戶優(yōu)先吸納貧困戶和“兩類人群”在油茶種植基地進行務(wù)工、務(wù)勞,，提高貧困戶和“兩類人群”收入,。(責(zé)任單位：市林業(yè)局)

2,、因地制宜持續(xù)推進貧困村發(fā)展蔬菜、水果,、中藥材、花卉四大特色產(chǎn)業(yè),，適當(dāng)降低基地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度,。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

3,、在我市初次創(chuàng)辦企業(yè)(含個體工商戶)的貧困戶,，憑營業(yè)執(zhí)照按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。(責(zé)任單位：市人社局,、市財政局)

(三)就業(yè)幫扶政策

1、鼓勵建檔立卡貧困勞動力中有勞動能力的外出務(wù)工,，對跨區(qū)域務(wù)工滿一個月及以上者,，可憑務(wù)工交通憑證或村委會證明及公示材料,，享受一次性交通補貼。其中到省外務(wù)工的按500元/人標(biāo)準(zhǔn),、省內(nèi)跨縣(市、區(qū))務(wù)工的按300元/人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼,。(責(zé)任單位：市人社局、市財政局)

2,、將16-65周歲具有勞動能力和培訓(xùn)意愿的貧困戶和納入就業(yè)技能培訓(xùn)范圍，并按規(guī)定享受免費培訓(xùn);貧困戶和培訓(xùn)期間,，按每人每天30元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)生活補貼;貧困戶參加就業(yè)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的，可享受500元/人的一次性求職補貼,。(責(zé)任單位：市人社局,、市財政局)

3,、鼓勵貧困戶到我市家庭服務(wù)業(yè)機構(gòu)就業(yè)，18周歲以上65周歲以下的貧困戶從事家政,、居家養(yǎng)老,、社區(qū)照料,、病患陪護等家庭服務(wù)業(yè)工作的，享受每年一次的免費培訓(xùn),，并給予培訓(xùn)補貼,。對被家服機構(gòu)吸納為員工制員工的，按規(guī)定給予崗位補貼和社保補貼,。其中崗位補貼按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%補貼，為期三年;社保補貼按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險給予補貼，補貼期限除距法定退休年齡不到5年的可延長至退休外,，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準(zhǔn))。(責(zé)任單位：市人社局,、市財政局)

(四)消費扶貧政策

在全市商場,、超市,、農(nóng)貿(mào)市場增設(shè)一批扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)，為貧困戶和“兩類人群”開通扶貧產(chǎn)品綠色消費渠道,，免費銷售我市貧困村、貧困戶和“兩類人群”的農(nóng)產(chǎn)品。(責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市扶貧辦)

(五)金融扶貧政策

用好防貧保險政策,，督促保險承保機構(gòu),，及時查勘、合理定損,、快速理賠、足額賠付,，及時化解易致貧易返貧人口的生產(chǎn)生活風(fēng)險，構(gòu)建防范致貧返貧長效機制,。(責(zé)任單位：市扶貧辦、各相關(guān)縣區(qū))

(六)精神扶貧政策

將“邊緣戶”納入“三講一評”活動和“愛心超市”積分兌換范圍,，進一步激發(fā)貧困群眾尤其是監(jiān)測對象內(nèi)生動力,。(責(zé)任單位：市扶貧辦)

(一)強化工作責(zé)任。各有關(guān)單位要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù),，高度重視，精心謀劃,，及時部署,，迅速推進,。教育、衛(wèi)健委,、醫(yī)保、民政,、扶貧等部門要密切協(xié)調(diào)配合，加強數(shù)據(jù)共享與比對分析,，確保形成工作合力,?？h鄉(xiāng)兩級要落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)配部門,、政策、人員等方面力量,，明確職責(zé)分工，強化責(zé)任落實,，加大工作力度,，鞏固脫貧攻堅成果,。

(二)強化機制保障。市縣兩級教育,、衛(wèi)健委、醫(yī)保,、民政,、扶貧等部門要加強上下聯(lián)動、橫向銜接,，拓寬工作思路，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性,，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法,，及時發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制實施過程中出現(xiàn)的苗頭性,、傾向性問題,，在實踐中不斷完善機制，改進工作方法,，提高工作效率。

(三)強化作風(fēng)保障,。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過暗訪,、調(diào)研和實地督導(dǎo)等方式，深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理活動,，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī),、弄虛作假等問題,，確保監(jiān)測幫扶工作程序到位、管理到位,、監(jiān)督到位。充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù),，防止重復(fù)入戶采集信息,，盡量減少填表報數(shù),，切實減輕基層負擔(dān),。

防返貧監(jiān)測工作方案篇五

根據(jù)《脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案>的通知》《脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于印發(fā)<防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作方案>的通知》文件要求,結(jié)合全鎮(zhèn)工作實際，特制定本方案,。

一、工作目標(biāo)

進一步建立健全防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶機制,，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測和處置，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作,，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保建檔立卡脫貧戶2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,、邊緣戶不致貧,，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困,，達到“零返貧、零致貧”目標(biāo),，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”,奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利,，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

二,、明確對象

（一）監(jiān)測對象

1.全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)（以下簡稱“國扶系統(tǒng)”）2019年度已標(biāo)注的52戶脫貧監(jiān)測戶和已錄入的82戶邊緣戶,。

2.除國扶系統(tǒng)2019年度已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶之外的1618戶脫貧戶,。

3.年人均可支配收入低于5000元且有致貧風(fēng)險的非建檔立卡農(nóng)戶。

（二）分級管理

1.紅色監(jiān)測對象,。國扶系統(tǒng)2019年庫中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和已錄入的邊緣戶；預(yù)估今年家庭人均純收入低于5000元（不含）或因自然災(zāi)害,、突發(fā)疾病、意外事故等原因造成生活困難,，“兩不愁三保障”任意一項有可能不達標(biāo)的,，若為脫貧戶則在國扶系統(tǒng)中標(biāo)注為脫貧監(jiān)測戶,，若為非建檔立卡農(nóng)戶則在國扶系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶,。

2.黃色監(jiān)測對象,。“兩不愁三保障”均達標(biāo),，預(yù)估當(dāng)年家庭人均純收入超過5000元（含）但低于10000元（不含）的脫貧戶。

3.綠色監(jiān)測對象,?！皟刹怀钊Ｕ稀本_標(biāo),，預(yù)估當(dāng)年家庭人均純收入超過10000元（含）的脫貧戶。

（三）監(jiān)測原則

堅持2020年“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn),，監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳,，結(jié)果不公示。

三,、監(jiān)測內(nèi)容

重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況,，對監(jiān)測對象的住房,、教育、醫(yī)療,、安全飲水、收入,、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測,。

四、監(jiān)測方式

鎮(zhèn),、村三級聯(lián)動、建立從上到下,、自下而上的雙向監(jiān)測,、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。充分利用國扶系統(tǒng),、建檔立卡手機app、脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“大數(shù)據(jù)平臺”）等信息化工具,，結(jié)合適時入戶走訪，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測,，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”,，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作,，并在大數(shù)據(jù)平臺上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

五,、監(jiān)測步驟

按照“排、訪,、評,、錄,、測、補,、銷”七步工作法對監(jiān)測對象進行篩查確定、動態(tài)監(jiān)測,、分類幫扶,、補短銷號，具體步驟為:

（一）初篩初定

第一步：精準(zhǔn)“排”,。在3月25日前,，由村“兩委”,、第一書記負責(zé)，駐村幫扶干部、網(wǎng)格化精細管理工作隊成員參與組成工作隊按照“兩不愁,、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，將“兩不愁,、三保障”實現(xiàn)情況不穩(wěn)定,，以及平時掌握的上訪、信訪,、群眾反映較多的困難家庭戶作為擬監(jiān)測對象，集中一次入戶排查,。

第二步：重點“訪”,。鎮(zhèn)黨委,、政府統(tǒng)籌組織力量對村上報的初步監(jiān)測名單開展入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況,，是否存在返貧、致貧風(fēng)險,，在進村入戶過程中,，對新發(fā)現(xiàn)其他家庭生活困難的農(nóng)戶,，按照監(jiān)測對象評定標(biāo)準(zhǔn),進行核實并綜合評定是否符合監(jiān)測對象條件。

第三步：綜合“評”,。

1.村級初評。村委會排查匯總初步監(jiān)測對象名單后,，第一時間組織“村兩委”干部、第一書記,、駐村幫扶干部等人員召開專題會進行初評,，提出初評意見,。形成初評意見后，在統(tǒng)籌組織人員逐戶核實的基礎(chǔ)上,，組織召開專題會議進行復(fù)核,，形成書面評定結(jié)果反饋到鎮(zhèn)上。

2.鎮(zhèn)上評定,。鎮(zhèn)扶貧辦對村上反饋對象名單，組織力量開展動態(tài)監(jiān)測,，并據(jù)此開展暗訪督查督辦。

（二）準(zhǔn)確鎖定

第四步：準(zhǔn)確“錄”,。村兩委和駐村工作隊根據(jù)鎮(zhèn)扶貧辦審定的名單,，入戶采集新增監(jiān)測對象信息,，組織人員及時在國家系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息，分類建檔管理,，紅色監(jiān)測對象在國扶系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶或標(biāo)記為脫貧監(jiān)測戶，由扶貧開發(fā)局把國家子系統(tǒng)中脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺,，形成防止返貧致貧監(jiān)測臺賬；黃色監(jiān)測對象由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村同時建立臺賬管理,；綠色監(jiān)測對象由各村自行建立臺賬管理,。

第五步：每月“測”。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況,，每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測，要實地入戶調(diào)查核實相關(guān)情況,。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警,。若預(yù)警對象原為黃色或綠色監(jiān)測對象,，則先在國扶系統(tǒng)錄入為邊緣戶或標(biāo)記為脫貧監(jiān)測戶,，待導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺后按上述步驟標(biāo)注預(yù)警,。

（三）分類幫扶

第六步：分類“補”,。根據(jù)分級對象、分類實施幫扶措施：

1.紅色監(jiān)測對象,。以“補”為主，對照今年脫貧標(biāo)準(zhǔn)補齊短板,。對于收入不達標(biāo)的優(yōu)先安排公益性崗位,、協(xié)調(diào)就近和外出務(wù)工等途徑增收,，對收入不達標(biāo)且無勞力的，民政部門負責(zé)加強兜底政策扶持,；對于飲水安全、義務(wù)教育,、基本醫(yī)療,、住房安全等保障方面不達標(biāo)的，由水務(wù),、教育、衛(wèi)健,、住建等負責(zé)補齊短板,。

2.黃色監(jiān)測對象,。以“扶”為主，根據(jù)監(jiān)測對象勞動力狀況和收入結(jié)構(gòu),，制定幫扶措施。通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等方式,，提升“造血”能力,，拓寬就業(yè)渠道，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，多元促進增收,，提高脫貧質(zhì)量。若監(jiān)測等級升級為紅色,，則按紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶。

3.綠色監(jiān)測對象,。以“引”為主，突出“脫貧摘帽不是終點,，而是新生活、新奮斗的起點”主題,，加強扶志扶智教育等激勵機制，樹立脫貧榜樣,。若監(jiān)測等級升級為黃色或紅色,，則按黃色或紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶,。

六、時間安排

（一）及時開展評定,，準(zhǔn)確錄入信息。4月15日前,，完成新增監(jiān)測對象評定工作,。4月20日前,，完成評定紅色監(jiān)測對象信息錄入工作，4月25日前,，完成黃色、綠色監(jiān)測對象臺賬建立工作,。

（二）加強監(jiān)測幫扶，限時完成補短,。從4月開始,，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測,，及時制定每戶補短措施,，做好監(jiān)測對象的對標(biāo)對標(biāo)補短和幫扶救助工作,，6月底前，全面完成紅色預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補短和幫扶救助措施,，全面銷號,。

（三）全面鞏固提升,，提高脫貧質(zhì)量。7至12月,，對當(dāng)月監(jiān)測新發(fā)現(xiàn)確定的紅色預(yù)警監(jiān)測對象，及時落實對標(biāo)補短和幫扶救助措施,，立行立改，及時銷號,。

七,、工作要求

（一）提高政治站位,壓實工作責(zé)任,。各村（社區(qū)）、站所要將防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的硬舉措,，充分運用大排查成果，細化幫扶措施,，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)銷號制度,，落實專人負責(zé)工作落實,。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類落實幫扶,。鎮(zhèn)上綜合統(tǒng)籌，組織辦公室和村（社區(qū)）分級分類解決問題,，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制,。

（三）強化督導(dǎo)問效,，跟蹤問題銷號。鎮(zhèn)上將此項工作納入督導(dǎo)重要內(nèi)容,，對工作推進不力的及時通報,，對影響脫貧攻堅任務(wù)的嚴(yán)肅問責(zé),；加強對各村的督促指導(dǎo)，對影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題,，各村要立行立改。4月起,，各村每月2號前將上月防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作開展情況報鎮(zhèn)扶貧辦，鎮(zhèn)上據(jù)此開展暗訪督查，通報發(fā)現(xiàn)的問題,，并跟蹤問題整改情況,，直至問題銷號。

防返貧監(jiān)測工作方案篇六

為進一步加強返貧致貧監(jiān)測,，開展針對性幫扶工作，構(gòu)建防止返貧致貧的制度防線,，根據(jù)《湖南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》（湘扶發(fā)〔2020〕6號）以及《益陽市赫山區(qū)防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案》（益赫扶領(lǐng)辦〔2020〕6號）文件精神,，結(jié)合我街道實際特制定本方案,。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和防止返貧致貧的重要指示精神，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,，把防止返貧致貧作為當(dāng)前及今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞“一超過兩不愁三保障”主要指標(biāo),，明確程序和內(nèi)容,，建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌政府,、市場和社會資源,，因地因戶因人制宜開展精準(zhǔn)幫扶,，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。

（一）堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風(fēng)險的人口,，及時采取針對性的幫扶措施,，防止脫貧人口返貧,、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧,，及時納入建檔立卡,，享受脫貧攻堅相關(guān)政策,，實施精準(zhǔn)幫扶，確保穩(wěn)定脫貧,。

（二）堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合原則。因戶因人精準(zhǔn)施策,，對有勞動能力的監(jiān)測對象,，主要采取開發(fā)式幫扶措施,，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè),，通過就業(yè)幫扶實現(xiàn)增收。對無勞動能力的監(jiān)測對象,，進一步落實各項綜合性社會保障措施，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（三）堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合原則,。充分發(fā)揮政府和社會各界愛心人士的作用,，強化政府責(zé)任,，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力,，鼓勵社會各界人士構(gòu)筑共同富裕、守望相助的社會風(fēng)尚,。

（四）堅持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合原則,。處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系,，加強監(jiān)測對象扶志教育，強化勤勞致富導(dǎo)向,，培養(yǎng)監(jiān)測對象艱苦奮斗意識，提升自我發(fā)展能力,。

（一）監(jiān)測對象范圍,。全街道所有農(nóng)村人口，以家庭為單位,，原則上以2020年度人均純收入低于5000元左右的戶為主,。重點監(jiān)測以下對象：

1.街道建檔立卡貧困戶中的脫貧不穩(wěn)定戶

2.尚未脫貧戶,、返貧戶,。

3.已納入扶貧信息系統(tǒng)的邊緣戶。

4.通過上半年脫貧質(zhì)量“回頭看”發(fā)現(xiàn)的建檔立卡之外分散供養(yǎng)的特困人員,、低保戶、大病重病戶,、重度殘疾戶中有致貧風(fēng)險的戶。

5.因洪澇災(zāi)害,、因新冠肺炎疫情等各種突發(fā)事件,、自然災(zāi)害導(dǎo)致家庭主要勞動力喪失勞動能力或死亡，引發(fā)剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅度縮減的戶,。

監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右。

（二）監(jiān)測程序,。以街道為單位組織開展，通過農(nóng)戶申報,、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警等途徑,，由區(qū)級扶貧部門確定監(jiān)測對象,，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),。實行動態(tài)管理，對已經(jīng)消除致貧,、返貧風(fēng)險的邊緣戶、監(jiān)測戶及時在系統(tǒng)標(biāo)識已消除風(fēng)險,。

（三）監(jiān)測內(nèi)容,。圍繞“一超過兩不愁三保障”和飲水安全開展,。

1.家庭收支和生活情況。監(jiān)測收入達標(biāo),、收入穩(wěn)定、大額支出等情況,，即：監(jiān)測家庭人均可支配收入是否達到最低監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)；與上年比,，是否因疫情影響、勞動技能缺失,、自然災(zāi)害等原因造成產(chǎn)業(yè)或就業(yè)收入下降的情況。同時，監(jiān)測財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入是否存在下降的情況,；是否存在因病、因?qū)W,、因災(zāi)、因意外事故等因素導(dǎo)致家庭產(chǎn)生大額支出,，超出家庭承受能力,，繼而導(dǎo)致家庭生活出現(xiàn)困難的情況,。

2.“三保障”和飲水安全情況。監(jiān)測建檔立卡貧困戶中監(jiān)測戶和未脫貧戶的教育,、健康、住房,、飲水安全的政策落實是否連續(xù)穩(wěn)定，是否存在返貧風(fēng)險點,；監(jiān)測檔外群眾在教育、健康,、住房,、飲水安全中存在的短板和問題,，是否存在致貧風(fēng)險點。

（一）監(jiān)測責(zé)任,。由駐點街道干部,、村（社區(qū)）“兩委”、村（居）民小組長等人員進行監(jiān)測,，幫扶責(zé)任人、駐村工作隊員協(xié)助參與,。以“三走訪三簽字”、各駐村幫扶工作隊、各幫扶責(zé)任人按要求上門走訪為契機,，全面分析本村（社區(qū)）貧困戶,、檔外重點監(jiān)測對象農(nóng)戶的收入,、“三保障”及飲水安全情況,，詳細建立臺賬。

（二）幫扶責(zé)任,。未脫貧戶（含返貧戶）、脫貧不穩(wěn)定戶即監(jiān)測戶由村（社區(qū)）“兩委”,、駐村工作隊及幫扶責(zé)任人共同承擔(dān)幫扶責(zé)任,；對監(jiān)測對象中的非建檔立卡貧困戶,，如邊緣戶或者其他檔外特殊困難對象，由街道統(tǒng)籌幫扶力量進行幫扶,。

（三）管理責(zé)任,。對于群眾個人自主申請的，進行數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)的,，各級通過督查,、檢查、暗訪,、信訪發(fā)現(xiàn)的各類疑似問題，統(tǒng)一轉(zhuǎn)交街道,、村（社區(qū)）兩級進行重點監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)原則每季度一更新,，特殊情況隨時匯總上報。

保持現(xiàn)行扶貧政策總體穩(wěn)定,，統(tǒng)籌利用政府,、市場和社會扶貧資源，支持各單位結(jié)合實際自主建立動態(tài)幫扶機制,，在堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)和防止返貧致貧實際需要的前提下，精準(zhǔn)落實對監(jiān)測對象的幫扶措施,。

（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力以及意愿的監(jiān)測對象,，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持,，動員龍頭企業(yè),、農(nóng)村專業(yè)合作社,、鄉(xiāng)村致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。深入開展消費扶貧,，動員機關(guān)、學(xué)校,、醫(yī)院和企事業(yè)單位通過以購代捐、以買代幫,，優(yōu)先集中采購監(jiān)測對象生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和帶動監(jiān)測對象發(fā)展的企業(yè)、合作社農(nóng)產(chǎn)品,。

（二）就業(yè)幫扶,。深化扶貧勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)輸出組織化程度,，加強就業(yè)信息服務(wù)，推動監(jiān)測對象就業(yè)意愿,、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接。組織有勞動力的監(jiān)測對象參加職業(yè)技能培訓(xùn),，支持其邊培訓(xùn)邊上崗,。拓展建設(shè)扶貧車間,，吸納更多有勞動力的監(jiān)測對象就業(yè),。積極開發(fā)扶貧公益性崗位,，加大對有勞動力的監(jiān)測對象選聘力度。鼓勵通過以工代賑,、以獎代補等方式，動員監(jiān)測對象參與農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)獲取勞務(wù)報酬,。

（三）“三保障”與飲水安全幫扶,。開展常態(tài)化控輟保學(xué)，確保監(jiān)測對象義務(wù)教育階段無失學(xué)輟學(xué),；落實建檔立卡貧困對象雨露計劃、義務(wù)教育困難生活補助,、職業(yè)教育和高中助學(xué)金各項免補政策落地落實。通過加大醫(yī)療救助資金投入,，幫助監(jiān)測對象全部參加基本醫(yī)療保險,、大病保險,，對患大病重病且符合救助條件的監(jiān)測對象及時開展醫(yī)療救助。完成建檔立卡貧困戶和檔外低保戶,、五保戶、殘疾戶4類對象危房改造,，年內(nèi)完成邊緣戶危房改造,；對其他監(jiān)測對象,，要根據(jù)實際情況，逐戶開展住房危險性鑒定,，通過危房改造或采取其他有效措施，確保所有監(jiān)測對象人不住危房,。動態(tài)解決飲水安全問題,，加強水源點建設(shè)，有效解決季節(jié)性缺水,、提高供水保證率,，保障所有監(jiān)測對象飲水安全,。

（四）社會幫扶。依托中國社會扶貧網(wǎng),，引導(dǎo)社會組織及愛心人士向監(jiān)測對象傾斜眾籌。深入開展“戶幫戶親幫親,，互助脫貧奔小康”行動,引導(dǎo)社會力量對監(jiān)測對象進行幫扶,，引導(dǎo)各類社工機構(gòu),、志愿服務(wù)團隊、社會愛心人士開展監(jiān)測對象幫扶志愿活動,。

（五）綜合保障幫扶。對無勞動能力的監(jiān)測對象,，進一步強化低保,、特困人員供養(yǎng),、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等綜合性社會保障措施,，確保應(yīng)保盡保。對患大病,、重病后基本生活有困難的監(jiān)測對象,，由社會事務(wù)綜合服務(wù)中心依據(jù)實際情況給予臨時生活救助,。對因病、因殘,、因災(zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人,、災(zāi)害,、臨時生活救助等政策，保障其基本生活,。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作在街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開展,，扶貧辦加強指導(dǎo),，督促各部門單位落實防止返貧致貧責(zé)任,。各村（社區(qū)）承擔(dān)主體責(zé)任，村黨組織書記為第一責(zé)任人,。各相關(guān)行業(yè)部門要認(rèn)真落實好行業(yè)扶持政策。

（二）完善工作機制,。各相關(guān)行業(yè)部門要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析,，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息,。扶貧辦定期開展走訪摸排，受理農(nóng)戶申請,，嚴(yán)格認(rèn)定程序，及時審核上報,。村（社區(qū)）“兩委”干部,、各級駐村工作隊,、結(jié)對幫扶干部依據(jù)扶貧信息系統(tǒng)監(jiān)測對象信息，及時開展到戶幫扶,。

（三）嚴(yán)格考核要求。年底對相關(guān)村（社區(qū)）的脫貧考核,，除了看脫貧退出資料外,，重點考核是否出臺了本轄區(qū)切實可行的關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的部署安排,，是否按照本方案要求開展了監(jiān)測對象的摸底,，各項統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)是否精準(zhǔn),，監(jiān)測對象落實的各項幫扶措施是否有臺賬資料、有據(jù)可循,。