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空心村治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃篇一

按照“政府推動(dòng),、先易后難,、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃及其他相關(guān)政策,，運(yùn)用土地整理復(fù)墾辦法，積極開(kāi)展“空心村”整治,，整合農(nóng)村建設(shè)用地,，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)不足問(wèn)題,。

各行政轄區(qū)內(nèi)布局分散的自然組或因交通不便搬遷遺留下來(lái)的“空心村”。具體標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村居民點(diǎn),、原工礦廢棄地和閑置的建設(shè)用地,。

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,、土地綜合整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,，根據(jù)縣政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)，全縣今年整治復(fù)墾舊村莊1500畝以上,，并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，保障今年和明年上半年用地需求。

（一）排查摸底,。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)“空心村”進(jìn)行全面排查,，登記造冊(cè),，充分依據(jù)農(nóng)民意愿，精準(zhǔn)確定整治區(qū)域,。

（二）申報(bào)立項(xiàng),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為實(shí)施主體,，將確定的整治對(duì)象分批次上報(bào)縣政府申請(qǐng)立項(xiàng),。

（三）項(xiàng)目工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處要按照《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（td／t1013—2000）,、《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》、《河南省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》與省下發(fā)的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理和驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定執(zhí)行

（四）組織驗(yàn)收,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處對(duì)新增耕地達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，可以提請(qǐng)驗(yàn)收,，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后,，上報(bào)縣政府組織初驗(yàn),，初驗(yàn)合格后，上報(bào)市國(guó)土資源局組織驗(yàn)收,。

（一）實(shí)行激勵(lì)約束制度,。

1．“空心村”整治縣政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法。凡按期完成空心村整治工作任務(wù),，并經(jīng)市國(guó)土管理部門(mén)驗(yàn)收合格（出具報(bào)告）,，按每畝6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ),，用于拆遷復(fù)墾及工程投入等。對(duì)完不成任務(wù)的按每畝4萬(wàn)元,；超額完成部分的按每畝8萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)（附件1）,。

2．對(duì)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處,，要抓緊完成拆舊復(fù)墾工作任務(wù),，歸還上級(jí)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對(duì)完成復(fù)墾工作任務(wù),，并經(jīng)市國(guó)土管理部門(mén)驗(yàn)收合格的,，縣政府按每畝1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)（附件2）。

（二）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制度,。

1．縣政府將此項(xiàng)工作列入年度目標(biāo)管理工作考核,，制定目標(biāo)，定期督查,，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,。對(duì)按時(shí)完成年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以通報(bào)批評(píng),，并暫停一切建設(shè)用地的審批,。

2．建立溝通匯報(bào)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)一次協(xié)調(diào)例會(huì),，聽(tīng)取工作推進(jìn)情況匯報(bào),，通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況，研究安排下一階段工作任務(wù),。各有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作,，密切配合。

（一）建立組織,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處成立“空心村”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展空心村整治工作的重要性和必要性,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)空心村整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，并結(jié)合本地實(shí)際,，制定整治計(jì)劃和詳細(xì)的實(shí)施方案，明確整治任務(wù),，迅速抓好落實(shí),。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍,。要充分利用會(huì)議,、板報(bào),、標(biāo)語(yǔ)等形式廣泛宣傳空心村整治的目的和意義，使廣大干部群眾明白空心村整治是國(guó)家集約節(jié)約利用土地的政策導(dǎo)向,，是利國(guó)利民的重大舉措,，主動(dòng)配合，自覺(jué)參與整治工作,，營(yíng)造空心村整治的良好氛圍,。

（三）齊抓共管，形成合力,?？招拇逭喂ぷ魃婕懊鎻V，工作難度大,，各有關(guān)部門(mén)要相互配合,，協(xié)同作戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處要把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作,，緊抓不放,，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，積極組織實(shí)施,，要通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的努力,，形成齊抓共管的局面,，確?！翱招拇濉闭喂ぷ魇盏綄?shí)效。

空心村治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃篇二

為進(jìn)一步整合農(nóng)村土地資源,，落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度和土地集約節(jié)約利用制度,，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，支持新農(nóng)村建設(shè),，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。根據(jù)內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府《關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣人地掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》(內(nèi)政[2014]4號(hào))文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案,。

以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，按照“政府推動(dòng),、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)"原則,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及上級(jí)有關(guān)政策，統(tǒng)一規(guī)劃,，拆舊建新,，通過(guò)拆舊區(qū)建新區(qū)項(xiàng)目掛鉤,，運(yùn)用土地整理復(fù)墾辦法，開(kāi)展“空心村”整治活動(dòng),，整合農(nóng)村建設(shè)用地,，解決集鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張和農(nóng)村建設(shè)用地粗放問(wèn)題，推進(jìn)集鎮(zhèn)和中心村建設(shè),。

?(一)總體目標(biāo),。通過(guò)開(kāi)展“空心村”整治，不僅可以解決占補(bǔ)平衡指標(biāo),，而且能夠享受人地掛鉤試點(diǎn)政策,，解決建設(shè)用地指標(biāo)。具體要實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)目標(biāo)：一是確保全鎮(zhèn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,，保障我鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和集鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,；二是提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用,；三是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,；四是為鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施開(kāi)好頭,，起好步。

(二)主要任務(wù),。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，通過(guò)1至3年的集中整治，新增耕地700畝以上,。其中,，2014年全鎮(zhèn)實(shí)施“空心村”整治項(xiàng)目村村都有，年底前實(shí)現(xiàn)新增耕地400畝以上,，并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，通過(guò)人地掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)的周轉(zhuǎn)使用，確保今年和明年上半年全鎮(zhèn)用地需求,。

布局分散的自然組或因交通不便搬遷遺留下來(lái)的“空心村”,。具體標(biāo)準(zhǔn)為：老居民點(diǎn)、原工礦企業(yè)用地,、廢棄的磚瓦窯,。

?(一)排查摸底。由各村自行對(duì)轄區(qū)內(nèi)“空心村”進(jìn)行全面排查,，登記造冊(cè),，結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃村莊布局，科學(xué)確定整治對(duì)象。

?(二)申報(bào)備案,。對(duì)各村所報(bào)的地塊由鎮(zhèn)政府組織國(guó)土資源所,、村鎮(zhèn)中心等單位實(shí)地勘察，對(duì)照夏館鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,，確定地塊,，由鎮(zhèn)政府申請(qǐng)報(bào)縣國(guó)土資源局備案。

(三)項(xiàng)目工程建設(shè),。各村要按基本建設(shè)程序組織施工,，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目驗(yàn)收制，并按照“誰(shuí)整治,、誰(shuí)受益”的原則,，鼓勵(lì)以農(nóng)民集體組織或個(gè)人自愿形式，按程序申報(bào)實(shí)施,。2014年11月3o日前,，各村必須完成項(xiàng)目工程的施工。

(四)組織驗(yàn)收,。各村新增耕地達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的,，可以隨時(shí)提請(qǐng)驗(yàn)收，由鎮(zhèn)政府組織初驗(yàn),，初驗(yàn)合格后,，報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織驗(yàn)收。

按照省國(guó)土資源廳土地整理項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定,，“空心村"整治新增耕地驗(yàn)收基本標(biāo)準(zhǔn)：(1)土地復(fù)耕,，地面平整，土層深度50公分以上,；(2)有明晰邊界,，可采用排水邊溝或植樹(shù)等形成邊線,。具體驗(yàn)收以國(guó)土部門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)為準(zhǔn),。

?(一)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各行政村“空心村”整治項(xiàng)目（西河社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃拆舊區(qū)內(nèi)的西河堂,、夏館,、栗園三村除外）包干費(fèi)用為5000元／畝，項(xiàng)目完工后,，由項(xiàng)目區(qū)所在村向鎮(zhèn)政府遞交初驗(yàn)申請(qǐng),，初驗(yàn)合格后報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，下達(dá)驗(yàn)收合格意見(jiàn)后,，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一撥付施工費(fèi)用,。超額完成整治任務(wù)的，超出部分按10000元／畝補(bǔ)助費(fèi)用。

?(二)整合資金,。將“空心村”整治納入新農(nóng)村建設(shè)范疇,，享受新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策(包括危房改造項(xiàng)目資金、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金等),。

?(三)原村民宅基地由村集體統(tǒng)一收回復(fù)墾,，復(fù)墾后的土地可以由村組集體統(tǒng)一調(diào)整使用。

?(四)“空心村”整治中,，因拆除舊房需新建住宅且符合安排宅基地政策的,，由村組優(yōu)先安排宅基地，有關(guān)單位及政府職能部門(mén)可在稅費(fèi)征收方面予以變通減免,。

?(一)建立組織,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立“空心村”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，鎮(zhèn)長(zhǎng)蔡如譜任組長(zhǎng),，綜治辦主任曹金偉任副組長(zhǎng)，國(guó)土,、財(cái)政,、房建、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、公安、信訪等為成員單位,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國(guó)土資源所，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)“空心村”整治的組織協(xié)調(diào)工作,。各村為“空心村”整治工作責(zé)任主體,，村支書(shū)是第一責(zé)任人。各村及相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“空心村”整治工作的重要性和必要性,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“空心村”整治工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合本地實(shí)際,，制定整治計(jì)劃和詳細(xì)的實(shí)施方案,，明確整治任務(wù)，迅速抓好落實(shí),。

(二)宣傳發(fā)動(dòng),，營(yíng)造氛圍。要充分利用會(huì)議,、板報(bào),、標(biāo)語(yǔ)等形式廣泛宣傳“空心村”整治的目的和意義，使廣大群眾明白“空心村”整治是國(guó)家集約節(jié)約利用土地的政策導(dǎo)向，是利國(guó)利民的重大舉措,，主動(dòng)配合,，自覺(jué)參與整治工作，營(yíng)造“空心村”整治的良好氛圍,。

(三)齊抓共管,，形成合力?！翱招拇濉闭喂ぷ魃婕懊鎻V,，工作難度大，各有關(guān)部門(mén)要相互配合,，協(xié)同作戰(zhàn),。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)工作,；房建,、規(guī)劃部門(mén)要指導(dǎo)和幫助各村搞好規(guī)劃；財(cái)政部門(mén)要依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,，及時(shí)提供相應(yīng)的資金保證,；公安部門(mén)要對(duì)干擾破壞整治工作的不法分子予以嚴(yán)厲打擊。各村要把此項(xiàng)工作做為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作,，緊抓不放,，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，積極組織實(shí)施,，要通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的努力,，形成齊抓共管的局面，確?！翱招拇濉闭喂ぷ魇盏綄?shí)效,。

(四)強(qiáng)化督查，落實(shí)獎(jiǎng)懲,。鎮(zhèn)政府將此項(xiàng)工作列入年度目標(biāo)管理工作考核,，制訂目標(biāo)，定期督查,，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,。包村干部及時(shí)到村指導(dǎo)督查整治工作，原則上每周一督查,，半月一評(píng)比排隊(duì)。對(duì)按時(shí)按要求超額完成年度任務(wù)的村予以表彰,、獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)完不成任務(wù)的村予以通報(bào)批評(píng)，并暫停一切建設(shè)用地和宅基地審批。

空心村治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃篇三

通過(guò)“空心村”治理,，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著提升，農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約,。我縣有“空心村”治理任務(wù),，xxx個(gè)村，xxxx年就地治理村莊完成xx個(gè),；xxxx年就地治理村莊完成xx個(gè),，xxxx年底“空心村”治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，治理任務(wù)全面完成,。

（

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，規(guī)劃先行。優(yōu)化建設(shè)用地布局,，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地規(guī)模,。推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“多規(guī)合一”,。

政策引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng),。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，搞好政策引導(dǎo)，推動(dòng)“空心村”治理規(guī)范化,、制度化,。鼓勵(lì)工商資本進(jìn)鄉(xiāng)入村參與村莊治理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、利益共享,。

因地制宜，有序推進(jìn),。突出鄉(xiāng)土文化,、民族特色、地域特點(diǎn),。因村制宜,，一村一策，分類(lèi)施施,，不搞“一刀切”,，不急于求成，先易后難,，注重細(xì)節(jié),，扎實(shí)推進(jìn),。

以人為本，群眾自愿,。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,，切實(shí)增強(qiáng)群眾的知曉度、參與度和滿意度,。

通過(guò)開(kāi)展“空心村”治理,，集中安置點(diǎn)普遍達(dá)到“五新”標(biāo)準(zhǔn)：新社區(qū)，規(guī)劃科學(xué),，布局合理,，建設(shè)規(guī)范，管理有序,，建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào),、特色明顯，水路電氣訊暖等基礎(chǔ)設(shè)施完善,，文教醫(yī)保服等公共服務(wù)配套,，環(huán)境整潔優(yōu)美；新產(chǎn)業(yè),，新型社區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)功能區(qū)同步建設(shè),，搬遷農(nóng)民就近就地就業(yè),，貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。土地依法有序流轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),，集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村閑置資源有效盤(pán)活,；新生活,，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，居住環(huán)境顯著改善,，文化生活日益豐富,，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到弘揚(yáng)，文明程度明顯提升,，生活品質(zhì)較大提高,；新機(jī)制，宅基地有償退出機(jī)制,，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,，集體資產(chǎn)管理制度等不斷完善,，社區(qū)管理,、設(shè)施管護(hù)等長(zhǎng)效機(jī)制基本建立,，基層治理有效，社會(huì)和諧穩(wěn)定,；新農(nóng)民,，傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出一批愛(ài)農(nóng)業(yè),、懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能致富,，能夠適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展要求的新型農(nóng)民,、職業(yè)農(nóng)民。

按照縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃,，結(jié)合村莊區(qū)位條件和空置程度,，分類(lèi)確定“空心村”治理采取就地治理方式。不實(shí)施整體新建,，結(jié)合人居環(huán)境整治,、美麗鄉(xiāng)村度假區(qū)建設(shè)，通過(guò)小范圍的拆舊,、建新,、農(nóng)宅置換、復(fù)墾等方式,，建設(shè)小廣場(chǎng),、小游園、小果園,、小菜園等,，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，改善村莊人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收,。

實(shí)施就地治理的村莊,，xxxx年底前完成任務(wù)量的xx%，xxxx年底前完成xx%,，“空心村”治理村莊實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h成立“空心村”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，縣委常委,、政府縣長(zhǎng)xx任組長(zhǎng)，縣委常委,、政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任秀力任副組長(zhǎng),，縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣自然資源和規(guī)劃局,、縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局,、縣文化和旅游局,、縣住建局等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣“空心村”治理工作,，定期召開(kāi)會(huì)議,，調(diào)度工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局?？h直各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成合力，按照任務(wù)分解做好各項(xiàng)工作,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委,、政府是“空心村”治理工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要將“空心村”治理工作列入重要議事日程,，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),，結(jié)合本地實(shí)際，制定詳細(xì)的實(shí)施方案,，建立工作臺(tái)賬,，倒排工期，掛圖作戰(zhàn),，確保強(qiáng)力推進(jìn),，按時(shí)完成任務(wù)。

（二）加大資金支持,。用足用好已有財(cái)政支持政策,，可通過(guò)統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村、一事一議,、棚戶區(qū)改造等相關(guān)資金,，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先向“空心村”集中投放,。轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)等方式,，多方籌集治理資金,。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求,，進(jìn)一步修改完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,，科學(xué)確定中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、中心村,、基層村（保留村,、遷并村）,，明確空間布局和建設(shè)引導(dǎo)。編制“空心村”治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，既要體現(xiàn)縣域“空心村”范圍,、類(lèi)別，又要體現(xiàn)各村空心位置,、空心程度和治理措施,。加強(qiáng)規(guī)劃管理，提升新建區(qū)和單體建筑規(guī)劃水平,，確保設(shè)施不落后,、村莊有品味。重視歷史文化村落和歷史建筑保護(hù),，妥善處理治理和保護(hù)的關(guān)系,，規(guī)范治理行為。

（四）用足土地政策,。用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,，掛鉤指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓收益全部返還農(nóng)村；制定合理補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制,，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué),、自愿將騰退的宅基地復(fù)墾、整理成耕地或其他農(nóng)用地,。探索宅基地有償退出機(jī)制,，健全宅基地有償流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許農(nóng)村空宅,、閑宅在本村范圍內(nèi)有條件流轉(zhuǎn),。研究制定土地拆遷復(fù)墾辦法，制定保障措施,，切實(shí)做好村莊拆除復(fù)墾工作,，及時(shí)歸還周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)余指標(biāo)有效交易,，確?！翱招拇濉敝卫碣Y金保障,。

（五）鼓勵(lì)市場(chǎng)運(yùn)作。引導(dǎo)支持通過(guò)市場(chǎng)方式,，探索推廣ppp模式及特許經(jīng)營(yíng),、參股控股等方式，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向“空心村”治理項(xiàng)目,。支持組建農(nóng)宅合作社和引入市場(chǎng)主體,，采取聯(lián)營(yíng)、入股等方式,，盤(pán)活閑置資源,，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)莊園,、休閑養(yǎng)老基地,、康養(yǎng)中心等，增加農(nóng)民的租金,、股金,、薪金收益。

（六）做好群眾工作,。在規(guī)劃設(shè)計(jì),、有償退出、拆遷安置,、權(quán)益受讓等方面,，要充分征求群眾意見(jiàn)，嚴(yán)格履行民主程序,，維護(hù)農(nóng)民利益,。積極發(fā)展土地股份合作，對(duì)于拆舊復(fù)墾出的土地,，可以采取確權(quán)確股不確地的方式,，股份量化到集體組織成員，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾,，引導(dǎo)農(nóng)民投資、投工,、投勞,，出主意、想辦法,。發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用,，逐村逐戶逐人做好工作，贏得廣大農(nóng)民群眾理解、支持和參與,。

（七）強(qiáng)化督導(dǎo)考核,。將“空心村”治理工作納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作大督查重要內(nèi)容，進(jìn)行統(tǒng)一考核評(píng)價(jià),，定期通報(bào)工作進(jìn)度,，對(duì)年度建設(shè)成效明顯的給予表?yè)P(yáng)，對(duì)進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報(bào)批評(píng),。對(duì)“空心村”治理實(shí)行督導(dǎo)制度,，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，督促進(jìn)度,、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,。建立目標(biāo)任務(wù)分解機(jī)制，明確責(zé)任分工,，建立工作臺(tái)賬,，實(shí)行定期通報(bào)、調(diào)度制度,，對(duì)工作落實(shí)和完成情況進(jìn)行巡回檢查，確保工作順利推進(jìn),。

（八）營(yíng)造良好氛圍,。探索總結(jié)一批宅基地有償退出、閑置地有效利用,、股份合作制改造等方面的好經(jīng)驗(yàn),，在面上加以推廣，讓農(nóng)民群眾看到實(shí)實(shí)在在的好處,。認(rèn)真解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵,，宣傳農(nóng)村土地和宅基地管理法律法規(guī)，打消群眾顧慮,，激發(fā)群眾熱情,。大力宣傳“空心村”治理的重要意義和好典型、好做法,，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性,，營(yíng)造濃厚氛圍。