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修路意見建議篇一

提案人領(lǐng)銜人：李 通訊地址：xx區(qū)教育局

郵政編碼：3180 聯(lián)系電話：840266

議案全文：近幾年西城中學(xué)、樊川小學(xué)兩所學(xué)校發(fā)展較快,，學(xué)校知名度也不斷提高，而兩校的校門口及進(jìn)出學(xué)校的道路窄小,，時(shí)常發(fā)生交通堵塞,，存在嚴(yán)重的安全隱患,，為解決此事,，特要求區(qū)政府協(xié)同各部門落實(shí)兩校的具體事項(xiàng),。

1,、解決兩校進(jìn)出口道路的土地及各項(xiàng)資金;

2、西城中學(xué)從現(xiàn)在的東邊通道改建成南邊的道路;

3、樊川小學(xué)的校門從南邊改建到西北角方向與勞動(dòng)南路連接;

要求：20xx年6月底前答復(fù),，西城辦事處主辦、區(qū)教育局協(xié)辦

修路意見建議篇二

提 案 者： [委員] 王昌國;林詩良;

一,、基本情況

定城至中瑞公路作為縱穿定安縣南北兩端的交通運(yùn)輸大動(dòng)脈，連接著定城,、雷鳴、龍門,、嶺口、翰林,、龍河、中瑞農(nóng)場等“一場六鎮(zhèn)”,，公路兩邊村莊密集，人口眾多,，約有18萬人,，占全縣總?cè)丝诘?5%，是通往母瑞山紅色旅游景區(qū)的唯一要道,，同時(shí),，還是加屯線,、黃屯線重要聯(lián)系通道,，在我縣交通格局中發(fā)揮著重要作用,，也是我縣展示對(duì)外形象的窗口。該路全長61.8公里,，現(xiàn)為三、四級(jí)瀝青,、水泥公路,，其中三級(jí)瀝青路37.5公里、四級(jí)瀝青路11.4公里,、四級(jí)水泥砼路12.9公里，路基寬7.5米,、路面寬7米。

二,、目前定城至中瑞公路運(yùn)營狀況

一是已經(jīng)呈現(xiàn)出交通量飽和的態(tài)勢(shì)。近年來,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅快增長,，車輛的購買力不斷增強(qiáng)，車輛翻倍增多,，折算交通量大幅增加到20xx0人次/天，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過20xx年設(shè)計(jì)的交通量10000人次/天，道路運(yùn)輸超負(fù)荷運(yùn)行,，已呈現(xiàn)出交通量飽和的態(tài)勢(shì),。

二是車道少，使得公路運(yùn)載能力下降,。該公路是在20xx年，由四級(jí)砂土公路雙向兩車道的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造的,，改造時(shí)為了節(jié)省資金，在既不拓寬的公路路基,，路形也維持原狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行瀝青化改造，改造設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,，經(jīng)過十多年使用,，瀝青老化,，路面狀況比較差,。鑒于車道少,，公路路面狹小、路溝深,、彎道多,、坡度大，行人,、摩托車、客車,、貨車、小驕車,、超載車等機(jī)非混行，造成車輛通行能力大大減弱,，特別是在車輛超車過程中險(xiǎn)象環(huán)生，帶來了極大的不安全因素,，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，制約著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三,、建議

通過對(duì)未來交通量的預(yù)測(cè)和道路通行能力分析，且本道路具有旅游經(jīng)濟(jì),、生態(tài)景觀等特點(diǎn),，建議按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)改建，采用雙向四車道,，同時(shí)考慮道路兩旁景觀綠化走廊。

四,、社會(huì)效應(yīng)

本公路擴(kuò)建改造后,，將極大改善定安南北兩端的進(jìn)出交通問題，同時(shí)形成一條內(nèi)涵豐富的景觀走廊,，極大地改善全縣的交通條件和旅游環(huán)境，促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

修路意見建議篇三

人大代表提交制定食品安全生產(chǎn)條例議案

大頭嬰事件，不斷發(fā)生的食物中毒,，農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留,，致癌物質(zhì)在食物中出現(xiàn)……近年來，一項(xiàng)項(xiàng)聳人聽聞的“禍從口入”使得“吃在廣東”變得不那么令人放心,，食品安全也由此走進(jìn)廣大消費(fèi)者關(guān)注的視野,。

今年，《廣東省食品安全生產(chǎn)條例》列在省人大立法規(guī)劃的第一位,，眾多代表委員也積極建言。沈演泉等16位省人大代表向省十屆人大四次會(huì)議提交了本次大會(huì)的一號(hào)議案,，其內(nèi)容就是建議省人大盡快制定《廣東省食品安全生產(chǎn)條例》,。

四大隱患威脅食品安全：

安全隱患之環(huán)境污染

沈演泉在議案中詳細(xì)闡述了當(dāng)前食品安全的種種隱患，排在首位的就是環(huán)境污染,。在珠江三角洲，由于城市工業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,，生活廢棄物和工廠“三廢”的排放也日益增多,，土壤污染也日趨嚴(yán)重,，類似鎘這樣的致癌重金屬含量超標(biāo)，有些菜地重金屬的含量甚至和礦山地區(qū)差不多,。

以廣佛都市圈為例,，根據(jù)華南農(nóng)業(yè)大學(xué)聶呈榮等教授的調(diào)查表明，在整個(gè)廣佛都市圈,，所有農(nóng)田和菜園地土壤中所調(diào)查的cu、pb,、zn,、cd等重金屬元素的平均含量都已超過了全國土壤背景值，其中cd的污染非常嚴(yán)重,。這導(dǎo)致了佛山市區(qū)菜園地所有蔬菜重金屬cd含量均嚴(yán)重超標(biāo),。四種主要葉菜———菜心、油麥菜,、生菜和芥菜的cd含量與土壤cd的含量、交換態(tài)量,、鐵錳態(tài)量呈極顯著正相關(guān)，其中與土壤cd交換態(tài)含量的相關(guān)系數(shù)最高,。

安全隱患之農(nóng)藥殘留,、激素污染

在食品生產(chǎn)過程中，普遍存在濫用農(nóng)藥,、化肥的現(xiàn)象，許多農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥和化肥殘留量嚴(yán)重超標(biāo);在動(dòng)物的飼養(yǎng)過程中,，也存在濫用激素,、飼料添加劑和抗生素等現(xiàn)象，有的甚至大量使用瘦肉精,。另外還有多環(huán)芳烴等有機(jī)物造成的污染也在嚴(yán)重影響著食品安全。

安全隱患之轉(zhuǎn)基因風(fēng)險(xiǎn)

除關(guān)注食品的外來污染,，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題也日益受到重視。在我國,，轉(zhuǎn)基因作物的種植要得到農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門的批準(zhǔn),，現(xiàn)在只有轉(zhuǎn)基因棉花可用于商業(yè)化生產(chǎn)。雖然到目前為止還沒有一例事例證明轉(zhuǎn)基因食品有害,，但并不代表轉(zhuǎn)基因食品就是絕對(duì)安全的，比如農(nóng)藥用了幾十年才看出有危害,。

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品到上世紀(jì)80年代才問世，短短20xx年的時(shí)間,，技術(shù)發(fā)展很快,，但評(píng)價(jià)的科學(xué)機(jī)制還很不完善。因此,，可以肯定地說，轉(zhuǎn)基因食品存在風(fēng)險(xiǎn),，采取慎重態(tài)度總是沒有錯(cuò)的,。

安全隱患之無法可依

由于食品安全法仍未出臺(tái),，目前我省對(duì)食品安全的監(jiān)管僅僅有規(guī)無法,，也沒有專職的執(zhí)法隊(duì)伍，造成食品安全的生產(chǎn)環(huán)節(jié),、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管與形勢(shì)發(fā)展和要求不相適應(yīng),。私宰生豬情況比較嚴(yán)重,、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)比較嚴(yán)重,、食品安全工作制度還不夠完善,、食品安全行政執(zhí)法隊(duì)伍還不夠規(guī)范,、城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)低、安檢設(shè)備不完善等問題使得食品安全監(jiān)管無法完成監(jiān)管之責(zé),。

修路意見建議篇四

土地作為一種生產(chǎn)要素,，只有合理流動(dòng)，才能提高使用效益,，也只有合理流動(dòng)才能真正體現(xiàn)土地生產(chǎn)要素的性質(zhì)，土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),。10月19日，中共xx屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,，《決定》指出,，“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,?！彪S著《決定》的公布,，人們又從相關(guān)章節(jié)中看到了“土地流轉(zhuǎn)”的身影,。

所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下,，將土地使用權(quán)(經(jīng)營權(quán))從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來,，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),。土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化,、高效化經(jīng)營提供廣闊空間,。另一方面，構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制,，可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果,，顯化集體土地資產(chǎn)價(jià)值,，促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。在全球性金融危機(jī)的大背景下,，通過創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步激活農(nóng)村的生產(chǎn)力,，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面和諧發(fā)展,，尤其具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,。

土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)，就是推進(jìn)土地要素的市場化,，必然會(huì)引發(fā)其他要素市場包括農(nóng)村資本市場的發(fā)育,。海南作為中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，理應(yīng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題上先行先試,，但現(xiàn)實(shí)情況卻是我們?cè)诖藛栴}上問題多多,。主要包括：

1.土地權(quán)屬糾紛問題 上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，隨著農(nóng)村體制改革,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)新政策的出臺(tái),，我省農(nóng)村在生產(chǎn)和建設(shè)迅速發(fā)展的同時(shí)，土地資源也日趨緊張,，因爭奪土地資源而造成的土地糾紛開始增加。這些糾紛有的是農(nóng)場與農(nóng)民集體之間的糾紛,，有的是農(nóng)民集體與農(nóng)民集體之間的糾紛,，較突出的是場社糾紛,。據(jù)介紹,，盡管20xx年以來,，海南省全面開展農(nóng)村土地確權(quán)和糾紛排查調(diào)處,，糾紛的宗數(shù)大量減少，但剩下來的一般也是很難解決的問題,。到今年初，據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，仍有533宗土地權(quán)屬糾紛尚未解決,，涉及土地面積37.8萬畝，其中跨市縣范圍的土地糾紛有133宗,。

2. 征地遺留問題 上個(gè)世紀(jì)九十年代初期我省房地產(chǎn)開發(fā)過熱，有的市縣征地過濫過亂,，既有政府征地,，又有企業(yè)征地，而且征地底數(shù)不清,，當(dāng)時(shí)的一些賬冊(cè)也不全。在征地過程中有的市縣被征地農(nóng)民安置沒有落實(shí),，部分農(nóng)民失地又失業(yè),，生活無保障。另外有的土地征用以后長期閑置,，也導(dǎo)致部分農(nóng)民在被征用的土地上繼續(xù)耕作，但是隨著閑置土地的處置和開發(fā),，拖欠農(nóng)民征地款等征地遺留問題就不斷暴露出來。征地拆遷補(bǔ)償沒有付,，農(nóng)民當(dāng)然不干,，即使有的征地補(bǔ)償付了,，由于長期閑置，農(nóng)民已經(jīng)在這種地安家了,，也有一個(gè)處理問題。此外還有閑置建設(shè)用地處置遺留問題和農(nóng)業(yè)用地對(duì)外流轉(zhuǎn)遺留問題,。前者據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有281宗,、涉及土地2.5萬畝，占整個(gè)全省閑置土地總宗數(shù)的8.6%和總面積的7.0%,。后者造成的原因是由于一些地區(qū)農(nóng)村集體土地對(duì)外流轉(zhuǎn)的操作程序仍舊不規(guī)范，有些村委會(huì)干部未經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意,，或未經(jīng)法定程序報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)就自作主張對(duì)外發(fā)包土地,，造成了一些村民失地，生產(chǎn)生活困難,。在實(shí)際操作過程中，還有一些因片面追求農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，在招商引資時(shí)隨意承諾大面積,、長期限,、低地價(jià)，甚至以行政命令迫使村鎮(zhèn)對(duì)外流轉(zhuǎn)土地,，造成嚴(yán)重的面積過大、期限過長,、地價(jià)過低的‘三過’問題。

3.土地流轉(zhuǎn)身份上的限制 目前農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)一般限于特定的農(nóng)村集體組織內(nèi)部,，《物權(quán)法》規(guī)定：“土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意?！笨梢?，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員受讓集體土地承包經(jīng)營權(quán)被作為例外受到了嚴(yán)格的限制。這種受讓主體身份限制造成土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性,，從而使土地承包權(quán)無法按照市場方式自由轉(zhuǎn)讓，對(duì)土地資源的合理配置制造了障礙,。目前我省農(nóng)村中各集體經(jīng)濟(jì)組織之間的生產(chǎn)能力各異,，如果仍舊停留在原有的生產(chǎn)格局，各地差異將越來越大,，這與共同富裕的目標(biāo)相悖。同時(shí),，這種格局在很大程度上限制了集體組織間在土地利用上的余缺調(diào)節(jié)，這不僅將對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響,，也會(huì)使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很可能局限在一個(gè)個(gè)孤立的小范圍內(nèi)，以至培育出十分零散的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展是不相協(xié)調(diào)的。

4.土地流轉(zhuǎn)條件上的限制 從土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓來講,，當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的一個(gè)前提條件是其轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包人同意。但我們認(rèn)為,，既然已經(jīng)把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)定性為物權(quán)性質(zhì)，就應(yīng)賦予承包經(jīng)營人完整的土地使用權(quán),。土地流轉(zhuǎn)權(quán)是農(nóng)戶依法享有的權(quán)利,，它與承包地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán),、收益權(quán)一道構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)情況下家庭承包制度的基礎(chǔ)：承包農(nóng)戶是流轉(zhuǎn)的主體,，土地流轉(zhuǎn)主要通過市場機(jī)制，流轉(zhuǎn)收益全部歸承包農(nóng)戶,，農(nóng)民在遵守法律的情況下應(yīng)當(dāng)有自主權(quán)，這樣才符合私法自治的原則,，也促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放。當(dāng)前侵害農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)的現(xiàn)象較多,，正是因?yàn)檫@種對(duì)農(nóng)戶自主決策的限制使有些所謂集體組織以土地規(guī)模經(jīng)營為借口,，以所謂“反租倒包”等花樣,，以低價(jià)強(qiáng)行“租用”農(nóng)戶承包地,，在流轉(zhuǎn)過程中與民爭利，或者隨意調(diào)整承包地,，分出所謂“口糧田”、“機(jī)動(dòng)田”,，變相剝奪農(nóng)戶土地。

5.土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的限制 隨著社會(huì)的發(fā)展,，財(cái)產(chǎn)權(quán)已由原來注重于對(duì)標(biāo)的物的現(xiàn)實(shí)支配的具體權(quán)利，演變?yōu)樽⒅赜谑杖〈鷥r(jià)或獲取融資的價(jià)值權(quán),。農(nóng)村土地承包權(quán)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的融資功能,，但我國《擔(dān)保法》規(guī)定農(nóng)村土地承包權(quán)不準(zhǔn)設(shè)立抵押權(quán)，《物權(quán)法》中也并未將抵押設(shè)定權(quán)加以明確規(guī)定,。農(nóng)民所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種不完善的產(chǎn)權(quán)，土地收益權(quán)不完整,、不清晰，難以形成土地融資市場,，抑制了農(nóng)地的價(jià)值擔(dān)保功能,，限制了土地承包權(quán)價(jià)值最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)海南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題,，為加快海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，我們提出如下建議

1. 對(duì)土地歷史遺留問題做全面排查 因?yàn)橛行┩恋貧v史遺留問題隱藏較深,，只有發(fā)生矛盾沖突時(shí)才會(huì)顯現(xiàn),。正如姜斯憲副省長所舉例，如拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款等征地遺留問題,，往往當(dāng)閑置土地要重新開發(fā)遇到農(nóng)民阻撓時(shí),，才會(huì)暴露出來,。在具體的解決方式上,，各級(jí)政府和主管部門要堅(jiān)持協(xié)商為主,、慎重裁決，以防矛盾激化或產(chǎn)生新的問題,。對(duì)于政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、部隊(duì)等單位與農(nóng)民之間的土地權(quán)屬糾紛,，要努力協(xié)調(diào)，在法律的范圍內(nèi)讓利于民,，通過依法確權(quán)與讓利于民相結(jié)合,，促進(jìn)問題的協(xié)商解決。對(duì)于農(nóng)民集體之間的土地權(quán)屬糾紛,，則要在全面調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，尋求各方利益的平衡點(diǎn)與結(jié)合點(diǎn),，通過耐心細(xì)致的溝通協(xié)調(diào)工作，協(xié)商解決,。不能為追求結(jié)案率而倉促裁決,，要避免因裁決導(dǎo)致矛盾激化，產(chǎn)生新的問題

2. 其次是加快征地補(bǔ)償安置地方立法工作 制訂《被征地人員養(yǎng)老保障試行辦法》和《海南省土地征收補(bǔ)償爭議裁決辦法》,，建立規(guī)范的征地補(bǔ)償安置體系,，完成“征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)”的頒布實(shí)施,。此外還要結(jié)合海南的實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限,、價(jià)格和面積作出限制性規(guī)定,，把“三過”問題解決好。

3.完善法律條文,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 法律應(yīng)明確規(guī)定所有權(quán)歸屬及對(duì)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)提供法律保障;對(duì)于使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及利益分配、土地流轉(zhuǎn)的管理,、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題,，應(yīng)通過調(diào)查研究加以規(guī)定;鑒于《擔(dān)保法》中對(duì)于農(nóng)村土地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)的規(guī)定，我們可以充分利用特區(qū)立法權(quán),，先行制定地方性的條例或辦法,，指定土地流轉(zhuǎn)格式合同，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),，以法律的形式對(duì)本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行,，從而達(dá)到集約利用、規(guī)模經(jīng)營的目的,。應(yīng)爭取盡快出臺(tái)《海南省土地權(quán)屬確認(rèn)與糾紛調(diào)處條例》，通過這個(gè)條例解決土地權(quán)屬糾紛處理法規(guī)不完善,、證據(jù)不足時(shí)如何裁決,、怎樣認(rèn)定和保持土地利用現(xiàn)狀的問題,，完善糾紛調(diào)處工作的體制機(jī)制,，把省委省政府解決土地糾紛問題的指導(dǎo)性原則進(jìn)一步具體化,，落實(shí)成法規(guī)和規(guī)章,。

3.大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 首先,，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn),，并通過市場機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。第二,、培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織,，率先在全國建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)市場或管理中心。第三,，健全和完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶將耕地向種田能手,、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營,。第四，建立調(diào)節(jié)機(jī)制,，防止土地使用權(quán)過于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象,。

4.有效發(fā)揮政府和村集體的職能 市場的發(fā)展有其自身的盲目性,、自發(fā)性,、滯后性的特點(diǎn)，尤其是我國(包括海南)農(nóng)村的土地市場還很落后,。因此,，一方面政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度,，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值,，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。另一方面要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制,。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色,，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源,，與民爭利。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳力度,，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺,。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體,。因此,，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”,，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性,。

5.建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度 第一,，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力十分有限。而且,，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定,，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性將使他們難以徹底離開土地,。因此，應(yīng)切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程,，依靠科技進(jìn)步，積極主動(dòng)地以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力得以合理轉(zhuǎn)移,。第二，一方面積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的直接上市交易,，另一方面,，要把村鎮(zhèn)房屋納入市場經(jīng)濟(jì)的商品體系,，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)房屋商品化、社會(huì)化;停止農(nóng)村宅基地的無償分配;發(fā)展村鎮(zhèn)住房金融,，培育和規(guī)范住房交易市場,。力爭用5年左右時(shí)間,，基本完成宅基地明晰產(chǎn)權(quán)的改革任務(wù)。第三,，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化?！段餀?quán)法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓等,。”可見立法者并沒有窮舉土地流轉(zhuǎn)的形式,，農(nóng)戶可根據(jù)實(shí)際情況靈活選擇。

6.為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 首先,，要建立多層次的農(nóng)村保障體系。目前,，我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源,，作為生老病死的保障。沒有健全的社會(huì)保障制度,，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻,。因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利,、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助,，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能,，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。其次,，大膽在有條件的市縣啟動(dòng)戶籍制度改革,，對(duì)放棄土地的農(nóng)民應(yīng)該在身份平等和社會(huì)保障方面提供援助，特別要強(qiáng)化可持續(xù)的就業(yè)能力的培訓(xùn)機(jī)制,，以避免城市流民階層或城市“貧民窟”的產(chǎn)生。

修路意見建議篇五

?為進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu),，規(guī)范公司行為，根據(jù)《中華人民共和國公司法》,、《上市公司治理準(zhǔn)則》以及中國證監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范上市公司與關(guān)聯(lián)方資金往來及上市公司對(duì)外擔(dān)保若干問題的通知》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合公司實(shí)際，擬對(duì)《公司章程》作以下修改,、補(bǔ)充和完善，請(qǐng)予以審議,。

?一、修改章程第四十條

章程原第四十條"公司的控股股東在行使表決權(quán)時(shí),，不得作出有損于公司和其他股東合法權(quán)益的決定。"

修改為"控股股東對(duì)公司及其他股東負(fù)有誠信義務(wù),。不得利用其特殊地位謀取額外的利益,。

?控股股東不得直接或間接干預(yù)公司的決策及依法開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在行使表決權(quán)時(shí),，不得作出有損于公司和其他股東合法權(quán)益的決定?？毓晒蓶|與公司應(yīng)實(shí)行人員、資產(chǎn),、財(cái)務(wù)分開，機(jī)構(gòu),、業(yè)務(wù)獨(dú)立，各自獨(dú)立核算,、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。"

?二,、修改章程第五十四條

章程原第五十四條"監(jiān)事會(huì)或者股東要求召集臨時(shí)股東大會(huì)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

?(一)簽署一份或者數(shù)份同樣格式內(nèi)容的書面要求,，提請(qǐng)董事會(huì)召集臨時(shí)股東大會(huì)，并闡明會(huì)議議題,。董事會(huì)在收到前述書面要求后，應(yīng)當(dāng)盡快發(fā)出召集臨時(shí)股東大會(huì)的通知,。

(二)如果董事會(huì)在收到前述書面要求后三十日內(nèi)沒有發(fā)出召集會(huì)議的通告,，提出召集會(huì)議的監(jiān)事會(huì)或者股東在報(bào)經(jīng)上市公司所在地的地方證券主管機(jī)關(guān)同意后,，可以在董事會(huì)收到該要求后三個(gè)月內(nèi)自行召集臨時(shí)股東大會(huì)。召集的程序應(yīng)當(dāng)盡可能與董事會(huì)召集股東會(huì)議的程序相同,。

?監(jiān)事會(huì)或者股東因董事會(huì)未應(yīng)前述要求舉行會(huì)議而自行召集并舉行會(huì)議的,，由公司給予監(jiān)事會(huì)或者股東必要協(xié)助,，并承擔(dān)會(huì)議費(fèi)用,。"修改為"監(jiān)事會(huì)、獨(dú)立董事或者股東要求召集臨時(shí)股東大會(huì)的,，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

?(一)單獨(dú)或者合并持有公司有表決權(quán)總數(shù)百分之十以上的股東(下稱"提議股東")、監(jiān)事會(huì)或者獨(dú)立董事提議董事會(huì)召開臨時(shí)股東大會(huì)時(shí),，應(yīng)以書面形式向董事會(huì)提出會(huì)議議題和內(nèi)容完整的提案,。書面提案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地中國證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)和證券交易所備案。提議股東,、監(jiān)事會(huì)或者獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)保證提案內(nèi)容符合法律、法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定,。

(二)董事會(huì)在收到監(jiān)事會(huì)或者獨(dú)立董事的書面提議后應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)發(fā)出召開股東大會(huì)的通知，召開程序應(yīng)符合本章程相關(guān)條款的規(guī)定,。

?(三)對(duì)于提議股東要求召開股東大會(huì)的書面提案,，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和《公司章程》決定是否召開股東大會(huì),。董事會(huì)決議應(yīng)當(dāng)在收到前述書面提議后十五日內(nèi)反饋給提議股東并報(bào)告所在地中國證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)和證券交易所,。

?(四)董事會(huì)做出同意召開股東大會(huì)決定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出召開股東大會(huì)的通知,，通知中對(duì)原提案的變更應(yīng)當(dāng)征得提議股東的同意。通知發(fā)出后,，董事會(huì)不得再提出新的提案，未征得提議股東的同意也不得再對(duì)股東大會(huì)召開的時(shí)間進(jìn)行變更或推遲,。

?(五)董事會(huì)認(rèn)為提議股東的提案違反法律、法規(guī)和《公司章程》的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)做出不同意召開股東大會(huì)的決定，并將反饋意見通知提議股東,。提議股東可在收到通知之日起十五日內(nèi)決定放棄召開臨時(shí)股東大會(huì)，或者自行發(fā)出召開臨時(shí)股東大會(huì)的通知,。

提議股東決定放棄召開臨時(shí)股東大會(huì)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告所在地中國證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)和證券交易所,。

?(六)提議股東決定自行召開臨時(shí)股東大會(huì)的,，應(yīng)當(dāng)書面通知董事會(huì)，報(bào)公司所在地中國證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)和證券交易所備案后,，發(fā)出召開臨時(shí)股東大會(huì)的通知,，通知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

1、提案內(nèi)容不得增加新的內(nèi)容,，否則提議股東應(yīng)按上述程序重新向董事會(huì)提出召開股東大會(huì)的請(qǐng)求;

?2、會(huì)議地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為公司所在地,。

?(七)對(duì)于提議股東決定自行召開的臨時(shí)股東大會(huì)，董事會(huì)及董事會(huì)秘書應(yīng)切實(shí)履行職責(zé),。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)保證會(huì)議的正常秩序，會(huì)議費(fèi)用的合理開支由公司承擔(dān),。會(huì)議召開程序應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

?1、會(huì)議由董事會(huì)負(fù)責(zé)召集,，董事會(huì)秘書必須出席會(huì)議，董事,、監(jiān)事應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議;董事長負(fù)責(zé)主持會(huì)議,，董事長因特殊原因不能履行職務(wù)時(shí),，由副董事長或者其他董事主持;

?2,、董事會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)律師，按照有關(guān)規(guī)定,，出具法律意見;

?3、召開程序應(yīng)當(dāng)符合本章程相關(guān)條款的規(guī)定,。

??(八)董事會(huì)未能指定董事主持股東大會(huì)的,，提議股東在報(bào)所在地中國證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)備案后會(huì)議由提議股東主持;提議股東應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)律師,，按照有關(guān)規(guī)定出具法律意見，律師費(fèi)用由提議股東自行承擔(dān);董事會(huì)秘書應(yīng)切實(shí)履行職責(zé),，其余召開程序應(yīng)當(dāng)符合本章程相關(guān)條款的規(guī)定。"

?三,、修改章程第六十七條

?公司章程第六十七條后增加一款"股東大會(huì)審議董事,、監(jiān)事選舉的提案，應(yīng)當(dāng)對(duì)每一個(gè)董事,、監(jiān)事候選人逐個(gè)進(jìn)行表決。改選董事,、監(jiān)事提案獲得通過的，新任董事,、監(jiān)事在會(huì)議結(jié)束之后立即就任。"

?四,、修改章程第八十條

?公司章程第八十條后增加一款"公司應(yīng)和董事簽訂聘任合同，明確公司和董事之間的權(quán)利義務(wù),、董事的任期,、董事違反法律法規(guī)和公司章程的責(zé)任以及公司因故提前解除合同的補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容,。"

?五,、章程增加一條，作為第九十六條,，原第九十六條至第一百零三條順延為九十七條至第一百零四條。

?第九十六條董事會(huì)應(yīng)認(rèn)真履行有關(guān)法律,、法規(guī)和公司章程規(guī)定的職責(zé)，確保公司遵守法律,、法規(guī)和公司章程的規(guī)定，公平對(duì)待所有股東，并關(guān)注其他利益相關(guān)者的利益,。

?附件2?:

?授權(quán)委托書

?茲全權(quán)委托?先生/女士代表本人(本單位)出席遼寧時(shí)代服裝進(jìn)出口股份有限公司20xx?年度股東大會(huì)，并對(duì)會(huì)議議題行使表決權(quán),。

?委托人簽章：?委托人身份證號(hào)碼：

委托人股東帳戶：?委托人持股數(shù)：

?受托人簽名：?受托人身份證號(hào)碼：

?委托日期：

修路意見建議篇六

溫州市委、市政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作非常重視,，農(nóng)民收入逐年增長，生活水平大幅度提高,，對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的力度也逐步加大。但農(nóng)村環(huán)境局部改善與整體惡化的趨勢(shì)還沒有根本性得到遏制,，農(nóng)村的臟、亂,、差現(xiàn)象還是普遍存在，可以說農(nóng)村平原的河流沒有一條河的水可以洗菜,、淘米了,，有些地方甚至連農(nóng)業(yè)灌溉用水也成問題,。

農(nóng)村環(huán)境污染的主要成因有：一是農(nóng)村生活污水排放。由于農(nóng)民用肥觀念的改變,，農(nóng)村生活垃圾、人畜糞便污水沒有利用,，只經(jīng)過簡單處理或沒有處理直接排放(據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市生活污水日排放量約92.4萬噸),。二是鄉(xiāng)村中小企業(yè)及家庭作坊污水排放。雖然這些企業(yè)為農(nóng)民就業(yè)增收發(fā)揮了很大的作用,，但污染嚴(yán)重，特別是一些漂洗造粒,、小化工企業(yè)的污染，往往是農(nóng)村鄰里糾紛的主要原因,。三是農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥,、化肥的過多使用以及養(yǎng)殖過程中的污水排放,。四是城市化建設(shè)過程中，大量地建筑垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,，農(nóng)村成了城市廢棄物的消納地。

為了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐,，積極響應(yīng)20xx年中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中所提出將農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作重點(diǎn)的精神,，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理,，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)我市“三生融合,、幸福溫州”建設(shè)，建議如下：

1.加大資金投入,。各級(jí)政府要把農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目象城市一樣

作為基礎(chǔ)設(shè)施工程來抓，加大各級(jí)財(cái)政資金的投入,，解決農(nóng)村環(huán)境整治資金投入不穩(wěn)定以及基本靠自籌的尷尬局面。

2.加強(qiáng)巡查,、督查力度。各級(jí)環(huán)保,、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染的督查和整治力度，制訂日常的巡查制度,，被動(dòng)服務(wù)變主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)解決,，不能讓污染擴(kuò)大化。

3.加快對(duì)農(nóng)村污染治理技術(shù)研發(fā)。有關(guān)科研部門及推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染治理技術(shù)的研究,，引進(jìn)消化國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，探索一條符合溫州實(shí)際的治理模式,。

4.加大宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí),。

修路意見建議篇七

編 號(hào)：議第25號(hào)

代表姓名：涂軍峰、范 薇,、吳建新、鄒玉鳳,、趙曉梅,、董新明

王翠紅、尹為國,、涂 君、朱玉忠,、段曙明、馮永春

類 型：工交財(cái)貿(mào)

內(nèi) 容：

城市公交和農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施作為直接為群眾服務(wù),、涉及千家萬戶的公共產(chǎn)品，是改善和提升人民群眾生產(chǎn),、生活的根本保障。市委,、市政府[20xx]1號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生的工作意見》提出，要“大力提高基本服務(wù)能力和水平,，大力提升人民群眾的生活質(zhì)量”，20xx年全市115件為民辦實(shí)事項(xiàng)目中,，涉及到此方面的就有兩項(xiàng)，同時(shí),，程希書記在我市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的調(diào)研報(bào)告中也指出,，“到20xx年，城鎮(zhèn)居民公共交通出行分擔(dān)率預(yù)計(jì)為15%(分擔(dān)率=乘坐出行總?cè)舜巍鲁鲂锌側(cè)舜巍?00%),，這不僅需要政府加大城市公共交通投入，切實(shí)改善道路狀況,，增加公交數(shù)量，還要積極引導(dǎo)居民選擇公共交通工具出行”,。這充分表明市委、市政府的重視程度和決心,。但不可否認(rèn)的是,，我市對(duì)城市公交的年財(cái)政預(yù)算額僅200萬元(從20xx年起)，縣鄉(xiāng)道路大中修改造資金尚未列入財(cái)政預(yù)算,，這給實(shí)事項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來很大難度，而人民群眾的呼聲又很高,，迫切要求增加城市公交的運(yùn)營頻次和質(zhì)量，進(jìn)一步提高縣鄉(xiāng)道路的完好率,，確保安全暢通。

就城區(qū)公交而言,，目前在營的8條線路41輛公交車大多數(shù)執(zhí)行的是1元票價(jià)，而運(yùn)營成本卻節(jié)節(jié)攀升,，造成運(yùn)營線路和運(yùn)營班次越多虧損就越多，且公交車的使用年限(8年或50萬公里)和尾氣排放(pm2.5即產(chǎn)生的可吸入顆粒)也有硬性要求,，這對(duì)于企業(yè)而言也確實(shí)不堪重負(fù)，從而使服務(wù)質(zhì)量和檔次有所下降,，形成群眾不滿意，企業(yè)有怨言,，最終必然導(dǎo)致城市公共交通的發(fā)展緩慢甚至停滯,。

就縣鄉(xiāng)道路而言,，我市現(xiàn)有的787.24公里農(nóng)村公路(其中縣道217.24公里、鄉(xiāng)道570公里),，自20xx年相繼建成使用以來，已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入大中修階段,，群眾以各種方式反映的洪謝線、青長線,、劉陳線等59公里縣道和寧通公路南北輔道等60公里鄉(xiāng)道破損尤為嚴(yán)重，社會(huì)反響較大,，如若不加緊修復(fù)，國家投入巨資建成的公路,，必將在短期內(nèi)毀于一旦。而據(jù)向有關(guān)部門了解,，實(shí)施對(duì)縣鄉(xiāng)道路的路面大中修，經(jīng)費(fèi)是困擾他們的首要問題,，迫切需要解決。

為此,，從改善民生、服務(wù)發(fā)展的大局出發(fā),，我們建議：

1、適當(dāng)增加城市公交的財(cái)政補(bǔ)貼額,，從今年起每年至少增加20輛公交車，新增公交線路兩條,，并能在今年優(yōu)先解決新增20輛公交車的資金缺口(新型、低排放的公交車市場價(jià)在40萬元左右),，同時(shí)，參照周邊城市的通行做法,，能予建立正常的財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,，并能夠在在今年調(diào)增公交補(bǔ)貼預(yù)算并逐年增長20%以上,，以有利于城市公交的可持續(xù)發(fā)展,，進(jìn)一步滿足群眾的出行需求，圓滿實(shí)現(xiàn)上級(jí)考核我市到20xx年基本現(xiàn)代化的“公共交通服務(wù)水平”硬性指標(biāo),。

2、對(duì)縣鄉(xiāng)道路大中修,，按照“先急后緩、先計(jì)劃內(nèi)后計(jì)劃外”每年合理安排一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi),，實(shí)行預(yù)算管理，?？顚Ｓ茫⒍嘈问焦膭?lì)社會(huì)各界援助,、援建，以確保已建成的縣鄉(xiāng)道路不至于因較少的維修資金不到位,，而花巨資重建或者改建，造成國家資產(chǎn)的浪費(fèi),。

年月日

修路意見建議篇八

案由:知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)投入的主要要素是知識(shí)、是人才,軟件業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最具代表性的產(chǎn)業(yè),軟件企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭,，軟件人才日益成為一種稀缺的生產(chǎn)要素。目前,，以微軟為代表的外國軟件企業(yè)在中國建基地、建實(shí)驗(yàn)室,、建公司,網(wǎng)絡(luò)了大批人才,使得軟件人才的競爭達(dá)到了白熱化的程度，對(duì)于軟件人才的競爭已經(jīng)演變成了一場國際人才的競爭,。北京、上海等城市近幾年來對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)方面的人才一直是一路綠燈,。而我市軟件企業(yè)人才的招攬競爭也是暗流涌動(dòng)，甚至在軟件園入駐企業(yè)間也存在人才競爭,，企業(yè)間的人才流動(dòng)性較大。

案據(jù):我市軟件,、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主要集中在軟件園。目前,，軟件園入駐企業(yè)100家，完成產(chǎn)值25億元,，稅收突破20xx萬元，主園區(qū)內(nèi)企業(yè)(不含掛靠企業(yè))70多家,，常駐園區(qū)企業(yè)員工700余人，掛靠企業(yè)近30家,，直接員工400余人。但企業(yè)反映人才需求目前都得不到滿足,，特別是技術(shù)人員，例如寧圖和惠涵的網(wǎng)絡(luò)美工,、秀漫的3d游戲和動(dòng)漫設(shè)計(jì)、百助的后臺(tái)程序員等,，企業(yè)求賢若渴。

我市現(xiàn)有軟件人才呈現(xiàn)如下特征:一是高端人才不足,，除安工大、河海文天學(xué)院,、師專、安徽冶金科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、x職業(yè)技術(shù)學(xué)院5所高校外,，有工業(yè)學(xué)校、皖江職業(yè)教育,、馬鋼技師學(xué)院,、市技師學(xué)院4所中職學(xué)校以及北大實(shí)訓(xùn)基地,、美華學(xué)校,、視聆通培訓(xùn)3所民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。5所大中專學(xué)校計(jì)算機(jī)及相關(guān)專業(yè)年均畢業(yè)生本科430人,、專科915人,，且畢業(yè)后多赴發(fā)達(dá)或沿海城市，在我市就業(yè)很少,。據(jù)安工大統(tǒng)計(jì)，該校每年畢業(yè)生只有20%左右在我市就業(yè),。二是人才和企業(yè)需要脫鉤。經(jīng)走訪企業(yè)了解,，企業(yè)所需工作技能和學(xué)校課程設(shè)置內(nèi)容不一致,，可企業(yè)新招員工必須經(jīng)企業(yè)再培訓(xùn)或老員工帶領(lǐng)實(shí)習(xí)一段時(shí)間后方能上崗,。三是人才的結(jié)構(gòu)不合理,。企業(yè)需求的人才為技術(shù)性較強(qiáng)的應(yīng)用軟件程序員或跨專業(yè)結(jié)合的網(wǎng)游3d美工等，但學(xué)校教育培訓(xùn)課程設(shè)置注重共性和寬泛的適應(yīng)性,，缺乏特色和實(shí)用性。

雖然我市軟件人才狀況有不足之處,，也要看到，我市中低端軟件教育培訓(xùn)學(xué)校等機(jī)構(gòu)已經(jīng)有7家,，各院校專業(yè)建設(shè)熱情很高,，學(xué)科設(shè)置基本齊全,，具備了基本的教學(xué)設(shè)施和基本師資力量，每年有穩(wěn)定數(shù)量的畢業(yè)生,。針對(duì)我市軟件及相關(guān)人才需求、現(xiàn)狀,、問題,，提出如下建議:

一,、政府主導(dǎo)吸引軟件人才

一是制定我市相關(guān)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃,。二是加大人才引進(jìn)培養(yǎng)投入。建立穩(wěn)定的投入機(jī)制,，對(duì)人才培養(yǎng)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)引進(jìn)和使用人才企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或稅費(fèi)減免,。三是加快引進(jìn)高端人才。市政府每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，專門進(jìn)行軟件及相關(guān)人才引進(jìn)。四是放寬人才落戶我市條件,。目前外地人在我市購房申請(qǐng)商業(yè)貸款時(shí)，需提供一年以上在我市繳納社?；騻€(gè)人所得稅的證明材料，一定程度上影響了高層次軟件人才在我市安家落戶的積極性,，要放寬高層次外市人在我市購房時(shí)申請(qǐng)商業(yè)貸款的前置條件，以促進(jìn)人才落戶,，加速我市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。五是營造舒適的人才就業(yè)環(huán)境,，用事業(yè)聚集人才,，用感情溫暖人才，用待遇留住人才,，用文化融合人才。

二,、高校主導(dǎo)培養(yǎng)軟件人才

一是推進(jìn)“校政企”合作，市內(nèi)高校要密切聯(lián)系軟件園,，繼續(xù)深化全市5所大中專院校、4所中職院校和3所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與園區(qū)簽訂的人才戰(zhàn)略合作協(xié)議的落實(shí)執(zhí)行,，建立定期交流制度，拓寬合作領(lǐng)域和合作層次,，從提供實(shí)習(xí)基地、舉辦專場招聘會(huì)等逐步做起,，建立人才實(shí)習(xí),、招聘,、代培訓(xùn)、訂單培養(yǎng)的機(jī)制,。二是以市場為導(dǎo)向改革人才培養(yǎng)模式。緊密聯(lián)系企業(yè)需要,，調(diào)整課程設(shè)置;邀請(qǐng)企業(yè)骨干技術(shù)人員，講解企業(yè)技術(shù)方案和需求案例;加強(qiáng)與用人企業(yè)聯(lián)系,，針對(duì)性培養(yǎng)，創(chuàng)造到企業(yè)實(shí)習(xí)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。三是加大對(duì)軟件相關(guān)專業(yè)的支持,。支持學(xué)院、系加強(qiáng)自身建設(shè),，以企業(yè)為來源強(qiáng)化客座教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)招生數(shù)量,，擴(kuò)大招生規(guī)模。四是加強(qiáng)畢業(yè)生跟蹤調(diào)查,，及時(shí)了解校友動(dòng)向和企業(yè)需求，不斷調(diào)整教學(xué)設(shè)置,。

三,、園區(qū)主導(dǎo)搭建人才平臺(tái)

堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)園戰(zhàn)略,，堅(jiān)持以人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展路徑不動(dòng)搖，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為發(fā)展路徑,，以人才引進(jìn)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、創(chuàng)新孵化為工作重點(diǎn)，努力探索“人才+項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,。一是建議由市人才辦牽頭，出臺(tái)針對(duì)軟件人才的專項(xiàng)優(yōu)惠政策,，建設(shè)“園區(qū)人才活動(dòng)基地”，增強(qiáng)園區(qū)吸引力;二是加強(qiáng)“校政企”合作,，拓展市內(nèi)外、省外高校資源,，謀劃好產(chǎn)學(xué)研對(duì)接;三是通過主題招才、合作招才、“走出去”招才等舉措,，以及服務(wù)留才、平臺(tái)育才等創(chuàng)新體系支撐,，不斷加快園區(qū)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚進(jìn)程;四是強(qiáng)化培訓(xùn)培養(yǎng)，開展項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)計(jì)劃,，引入多層次的軟件培訓(xùn)學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展訂單化培訓(xùn),。

修路意見建議篇九

案由：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的提案

主辦：教育部

會(huì)辦：中央編辦 財(cái)政部

提案形式：黨派提案

第一提案人：九三學(xué)社中央

內(nèi)容：

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡情況仍比較突出,，農(nóng)村教師隊(duì)伍綜合建設(shè)水平特別是農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)水平仍然比較低。這一問題不僅關(guān)系到基礎(chǔ)教育發(fā)展,、國民素質(zhì)提高，甚至關(guān)系國家整體發(fā)展和社會(huì)長治久安,。問題主要表現(xiàn)在：

1.師資力量匱乏。目前,，學(xué)校教師編制數(shù)量依據(jù)師生比，這一方法在班級(jí)學(xué)生滿額情況下適用,，但在一些農(nóng)村，班級(jí)學(xué)生數(shù)在十幾人到三十人之間不等,，編制數(shù)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，“足編缺人”問題普遍,。又因近10%的教師由于借調(diào)、疾病等原因不能正常履職,，小學(xué)教師總量嚴(yán)重不足。

2.結(jié)構(gòu)不合理,。第一，年齡結(jié)構(gòu)不合理,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村小學(xué)教師年齡在50歲以上的比例在34.9%到41.3%之間,。第二，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理,。英語、音體美等課程缺乏專業(yè)教師,，一般由語文、數(shù)學(xué)老師兼任,，教學(xué)質(zhì)量難以保證。第三,，學(xué)歷總體偏低。目前,，第一學(xué)歷?？频恼?/3左右，中專的占1/3左右,，其余則是由民師轉(zhuǎn)正而來(多為初高中畢業(yè))。第四,，知識(shí)老化，觀念陳舊,。因工學(xué)矛盾或經(jīng)費(fèi)問題，農(nóng)村小學(xué)教師的繼續(xù)教育力度不夠,，教師知識(shí)老化，觀念陳舊,，不適應(yīng)時(shí)代變化的要求。第五，從教條件差,。農(nóng)村教師待遇相對(duì)較低，有的學(xué)校教學(xué)功能用房尚無法保證,，為教師提供午休、居住條件更難,，缺乏足夠的辦公和生活條件。

建議：

1.調(diào)整編制核定辦法,。對(duì)師生比、班師比,、學(xué)科、教輔人員等情況綜合核定,，避免“足編缺人”,，為充實(shí)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍提供政策依據(jù),。

2.調(diào)整農(nóng)村小學(xué)布局和規(guī)模,。在編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，各級(jí)地方政府及教育行政主管部門應(yīng)綜合考慮學(xué)校覆蓋范圍,、規(guī)模適當(dāng)性、長遠(yuǎn)發(fā)展等因素,，對(duì)農(nóng)村小學(xué)布局、規(guī)模進(jìn)行調(diào)整,，改變現(xiàn)有農(nóng)村小學(xué)過于分散和規(guī)模偏小的狀況,，調(diào)高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)覆蓋范圍較大的學(xué)校,，由政府投入購置校車解決學(xué)生上學(xué)的交通問題,，輔以寄宿制方式,。

3.改善教師從教條件,。首先，保證農(nóng)村小學(xué)教師收入水平不低于城區(qū)同級(jí)教師收入水平并足額發(fā)放,，對(duì)長期在農(nóng)村工作的教師，在工資,、職稱等方面實(shí)行必要傾斜，完善津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和績效工資評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),。其次，學(xué)校不能為教師提供生活或休息場所的,，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為走教教師建立生活周轉(zhuǎn)房;鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地離學(xué)校較遠(yuǎn)的,，應(yīng)提供通勤車解決教師的交通問題。最后,，榮譽(yù)表彰要向農(nóng)村小學(xué)教師適當(dāng)傾斜，確保每年各類表彰中農(nóng)村小學(xué)教師獲獎(jiǎng)比例不低于城區(qū)小學(xué)教師獲獎(jiǎng)比例,。

4.實(shí)行城鄉(xiāng)教師定期輪崗制度,。為均衡教育資源，應(yīng)建立統(tǒng)一的教師輪崗制度并納入法治軌道,。合理、有序,、長效的城鄉(xiāng)教師定期交流輪崗機(jī)制，輔以配套的保障措施,，對(duì)縮小城鄉(xiāng)小學(xué)教育差距,，合理配置城鄉(xiāng)教育資源具有重要作用,。

5.加大中央財(cái)政支持力度，確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)足額投入,。基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)目前主要依賴于各級(jí)地方政府,，中央財(cái)政投入較少。限于財(cái)力,，地方政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入難以完全滿足基礎(chǔ)教育的需要。加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè),，改變現(xiàn)有“人員少，年齡老,，條件差”現(xiàn)狀，亟須中央財(cái)政加大投入,。

6.增加定向免費(fèi)師范生名額，擴(kuò)大“特崗教師”實(shí)施范圍,。定向培養(yǎng)是保障農(nóng)村小學(xué)教師“下得去、留得住”的有力措施,，國家應(yīng)增加面向農(nóng)村小學(xué)的定向免費(fèi)師范生名額，主要面向農(nóng)村生源,，畢業(yè)后安排在家鄉(xiāng)任教，經(jīng)費(fèi)由中央和地方共同承擔(dān),。實(shí)施特崗教師政策，對(duì)緩解中西部地區(qū)農(nóng)村教師缺乏問題起到了重要作用,，但目前實(shí)施范圍有限,，主要側(cè)重于初中階段,。建議擴(kuò)大特崗教師實(shí)施范圍至全國所有農(nóng)村小學(xué)，按需設(shè)崗,，以盡快緩解農(nóng)村小學(xué)師資缺乏現(xiàn)狀。

修路意見建議篇十

關(guān)于促進(jìn)通山縣農(nóng)村致富發(fā)展的議案

近幾年通山縣在建設(shè)“旅游強(qiáng)縣”思路的指引下,，旅游大格局已形成，隱水洞,、銀河谷、九宮山滑雪場等一批景區(qū)建成打破了九宮山一枝獨(dú)秀的局面,，今年旅游項(xiàng)目建設(shè)又持續(xù)升溫,，蝴蝶谷,、觀音洞等一批景區(qū)建設(shè)如火如荼,，通山的旅游方興未艾，勢(shì)頭正強(qiáng),。在這樣一個(gè)良好的環(huán)境中，通山的旅游業(yè)還少了一塊蛋糕----鄉(xiāng)村旅游,，所謂陽春白雪和下里巴人都必不可少。

一,、 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義。

1,、是通山縣爭創(chuàng)全國旅游強(qiáng)縣的需要。通山縣目前有兩個(gè) 4a景區(qū),，是全省旅游強(qiáng)縣,。象海南這樣全民做旅游的大省，近兩年也在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，我們周邊的江西,、湖南的鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也是風(fēng)生水起。湖北省在20xx年出臺(tái)了《湖北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，拓展對(duì)外開放。我縣要爭取全國旅游強(qiáng)縣的稱號(hào),，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是必不可少的。

2,、是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。通山縣總共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，除大路、通羊,、九宮山、洪港等少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工業(yè)項(xiàng)目,，其他大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是工業(yè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想完成工業(yè)化走上致富道路,，難。尤其是象廈鋪鎮(zhèn)這樣工業(yè)資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，更是難上加難。如若選擇走發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不失為一個(gè)很好的出路,。通山縣有很多風(fēng)景秀美的村莊，有豐富的文化資源----古民居,、門樓姓氏文化,、山歌山鼓文化,、傳說故事，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了一個(gè)良好的資源礦藏,。

3,、是建設(shè)新農(nóng)村的需要,。年初縣委工作報(bào)和此次政府工作報(bào)告中要求各村大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，而現(xiàn)實(shí)是全縣絕大多數(shù)村都是集體經(jīng)濟(jì)空白村,，村民融資難，缺少資源,，缺乏技能，發(fā)展工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)化項(xiàng)目難以實(shí)施。村民最大的資源就是與城市的文化差異,、與城市的環(huán)境差異，與城市的生活方式差異,，這些正是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力和市場所在。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和村民致富以及改變村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空白的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象,。同時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還有得于提高村民素質(zhì)、改變農(nóng)村落后的衛(wèi)生文明習(xí)慣,。

二、通山鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀,。

縣委三級(jí)干部會(huì)上曾書記所作的報(bào)告中提出要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造“景區(qū)景點(diǎn)+鄉(xiāng)村文化+農(nóng)家樂”的模式,。此次杜縣長所作的政府工作報(bào)告中也多次提及大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，目前通山縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)境非常好,，也非常成熟,。旅游項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出百花齊放,，百家爭鳴的良好形勢(shì)，為通山的旅游名片對(duì)外宣傳打好了前站,。大廣,、杭瑞高速即將通車,，為通山贏得更廣闊的市場奠定的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通山農(nóng)村風(fēng)景秀美,，還有很多具有濃郁地方特色的民俗風(fēng)情文化，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了數(shù)不盡的資源,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)通山目前有農(nóng)家樂255家，農(nóng)家旅館186家(數(shù)據(jù)來源于《咸寧日?qǐng)?bào)》),。但這些餐館和旅館都是依附家門口的大景區(qū)，景區(qū)興他們興,，景區(qū)衰他們衰，沒有自己的獨(dú)立性,。這些餐館和旅館的服務(wù)性質(zhì)單一，除了吃和住,，其他和旅游掛不上鉤，文化,、游玩,、購物,、賞景,、休閑等項(xiàng)目都沒有,。嚴(yán)格上來說還不是真正意義上的鄉(xiāng)村旅游。真正的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該是集“賞田園風(fēng)光、吃農(nóng)家特色菜,、品農(nóng)村文化習(xí)俗、看農(nóng)家鄉(xiāng)土民俗表演,、樂農(nóng)家耕種垂釣之趣、買農(nóng)家之生態(tài)綠色食品”于一身的綜合開發(fā),。通山目前的鄉(xiāng)村旅游屈指可數(shù)：隱水洞周邊的農(nóng)家樂、王明藩古民居,，九宮山葡萄園，雖然接待游客不少,，可是由于功能過于單一，也難以承受“鄉(xiāng)村旅游”之正名,，通山縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的道路任重而道遠(yuǎn)。

二,、 對(duì)通山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議。

1,、成立專班,，對(duì)全縣的鄉(xiāng)村旅游資源作一個(gè)全面的普查,。在通山政務(wù)網(wǎng)上看到我縣對(duì)富水周邊的大畈,、慈口、燕廈的旅游資源作了一個(gè)普查,，應(yīng)在此基礎(chǔ)上對(duì)其他的資源也進(jìn)行一個(gè)普查，如長夏石門畈古民居,、江源古民居、寶石古宅,，如山水相繞,、風(fēng)景秀麗的村莊----廈鋪橋口村等等,。

2、制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游實(shí)施意見,。

3、選取基礎(chǔ)好,、資源豐富,、群眾擁護(hù)政策的村落，先行先試,，建幾個(gè)示范點(diǎn)。如廈鋪橋口村,，地理位置優(yōu)越，距縣城僅10分鐘路程,，家家戶戶房前屋后都栽有果樹，村內(nèi)有釣魚塘數(shù)個(gè),，三分之一的人會(huì)唱山歌，將此類村作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的試點(diǎn)村勢(shì)必能成功成為強(qiáng)勁的示范帶頭作用,。

4、整合資源,，在各項(xiàng)項(xiàng)目資金中優(yōu)先考慮扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的村,，幫助他們先將路,、路燈,、飲水、有線電視建設(shè)到位,，并預(yù)算一定旅游發(fā)展基金，對(duì)于此項(xiàng)工作抓得好，做得成功的村予以幫扶和獎(jiǎng)勵(lì),。

5、統(tǒng)一思想,，大力宣傳，形成全民抓旅游,，全民參與旅游，全民做旅游的良好氛圍,。

6、以鄉(xiāng)村旅游為龍頭,，抓好農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)和造林護(hù)林工作，如在鄉(xiāng)村旅游地帶大力發(fā)展種植蔬菜,，種植油茶,，種植水果,，鼓勵(lì)村民植樹造林,，養(yǎng)雞、豬,、鴨、魚,。

通山縣鄉(xiāng)村旅游的確是一塊尚待打磨的石頭，只要我縣重視開發(fā),，它必定能成為一塊璞玉,，它必定能為提升通山知名度、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力,、改變農(nóng)村面貌,、幫助群眾致富帶來意想不到的效能,。

修路意見建議篇十一

一,、議案背景：

素來具有“宜居之城”的美譽(yù)，憑借山海相擁,、氣候宜人的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以及“生態(tài)優(yōu)先”,、“資源節(jié)約”的科學(xué)發(fā)展模式,，在近幾年眾多適合退休養(yǎng)老城市的民意調(diào)查中，始終遙居榜首,。然而，我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展仍存在諸多困難,。為此,，我們就目前xx市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā))35號(hào)和《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(粵府)25號(hào)文件對(duì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的總體方針及政策規(guī)定,，認(rèn)為目前需以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量參與,、統(tǒng)籌利用醫(yī)療、保險(xiǎn)等資源建設(shè)公辦民營型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，提供多樣、靈活的養(yǎng)老服務(wù),，確保xx人人享有基本的養(yǎng)老服務(wù)。

二,、養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀：

從x年起，我市除橫琴新區(qū)外,，其他區(qū)已全部進(jìn)入輕度老年化社會(huì)。一方面是當(dāng)?shù)乩夏耆丝诘某掷m(xù)上漲,，另一方面由于多年來實(shí)施特區(qū)人才引進(jìn)政策，新移民在一定程度上緩解了老齡化的進(jìn)程,，但其父母也不同程度地隨之遷至本地生活,，使得我市實(shí)際和潛在的養(yǎng)老需求均在不斷加大。

雖然,，我市剛進(jìn)入老齡化社會(huì)，但多年來我市采取了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老,、信息化養(yǎng)老等多種方式促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。按省的養(yǎng)老床位統(tǒng)計(jì)口徑,，我市x年養(yǎng)老床位3700多張，比x年增加了380多張,，每千名戶籍老年擁有床位26.5張，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老床位使用和空置率各為50%,，其中西部地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率過60%;即使在以民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主的香洲主城區(qū)，大多仍有空置的養(yǎng)老床位,，對(duì)一般老年消費(fèi)者而言不存在“一床難求”的情況,。在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的入住老年人中,，有20%左右的老年人為非本市戶籍老年人,。

金灣有3家鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老院，斗門有7家鎮(zhèn)級(jí)敬老院和1家區(qū)社會(huì)福利院,，香洲區(qū)則分別有3家民辦和18家公辦養(yǎng)老院;平均每家養(yǎng)老院床位80左右，民辦養(yǎng)老院中床位最多為200張;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相差較大,，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出“醫(yī)院式管理、酒店式服務(wù)”的服務(wù)理念,，托老、養(yǎng)老模式靈活多樣,，但仍存在管理,、服務(wù)人員素質(zhì)層次不齊的情況，而公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則存在周邊環(huán)境及衛(wèi)生條件差,，管理主體不明確，服務(wù)人員不到位等現(xiàn)象,。

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在問題：

經(jīng)調(diào)查走訪,，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要存在以下問題，使得有需要的家庭和老人不愿意選擇養(yǎng)老院進(jìn)行養(yǎng)老,。

1、基礎(chǔ)設(shè)施較差,，配套服務(wù)跟不上,。部分養(yǎng)老院地處鄉(xiāng)鎮(zhèn),，環(huán)境閉塞,，周邊環(huán)境及衛(wèi)生條件不理想,，生活設(shè)施和娛樂設(shè)施不齊全。隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展,，老年人對(duì)精神文化需求也日益日益凸顯,，新興的娛樂活動(dòng)(攝影,、美術(shù),、音樂、旅游等)逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的娛樂活動(dòng)(運(yùn)動(dòng),、棋牌類)，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在該類配套服務(wù)方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上,，與老年人多元化的服務(wù)需求相差較大,。

2、服務(wù)隊(duì)伍薄弱,，專業(yè)化水平欠缺。多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有按照國家和省的規(guī)定配備管理和服務(wù)人員,，從業(yè)人員匱乏，專業(yè)素質(zhì)偏低,，持證上崗制度尚未建立。尤其是中高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員,、心理咨詢師、康復(fù)人員和社會(huì)工作者基本上是空白?，F(xiàn)有養(yǎng)護(hù)人員基本上是下崗職工或外來打工人員，沒有工作技能,，年齡偏大，大多也只是向老年人提供生活照料等一些基本服務(wù)而已,，很難提供有針對(duì)性的全方位的高質(zhì)量服務(wù),。

3、管理主體缺位,，監(jiān)管模式不健全。目前xx90%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為鎮(zhèn)級(jí)公辦,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦組織管理。而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理卻涉及民政,、工商以及衛(wèi)生等多個(gè)部門，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理主體仍不明確,，致命傷分布不均等，出現(xiàn)相互推諉的情況,，從而使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作不到位,。

4,、政府力量有限，資金投入不靈活,。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目前資金來源于政府投入和社會(huì)捐助，社會(huì)民營力量投入不足,，資金使用不靈活，服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展具有較多限制,。

5、公辦機(jī)構(gòu)與民辦機(jī)構(gòu)優(yōu)劣參半,。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)施建設(shè)、資金使用,、專業(yè)人員配備方面均優(yōu)于民辦機(jī)構(gòu),，而民辦機(jī)構(gòu)開展服務(wù)靈活多樣,，更加市場化,，能滿足老年人多元需求。

四,、主要對(duì)策及建議：

綜上所述，必須要通過創(chuàng)新體制機(jī)制,，激發(fā)社會(huì)活力,，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界積極參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，引進(jìn)專業(yè)護(hù)理保健管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)機(jī)構(gòu)入院經(jīng)營,，探索靈活的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦設(shè)模式，為老年人提供形式多樣,、品種豐富的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，滿足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求;我們將圍繞建立適度普惠型老年人福利制度,，重點(diǎn)夯實(shí)基本養(yǎng)老設(shè)施和基本養(yǎng)老服務(wù),，促進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展,。思路及舉措如下：

1、大力建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。根據(jù)國家醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合的政策要求和部署，應(yīng)以衛(wèi)計(jì)部門牽頭出臺(tái)我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)施方案,，推動(dòng)我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的開展;各區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)結(jié)合社區(qū)(農(nóng)村)衛(wèi)生服務(wù)中心加快建設(shè)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、康復(fù)服務(wù),、養(yǎng)老照料服務(wù)、居家服務(wù),、老年活動(dòng)、社工服務(wù)為一體的社區(qū)型醫(yī)養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(平臺(tái)),，市財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(平臺(tái))建設(shè)的補(bǔ)貼力度，以實(shí)現(xiàn)省政府規(guī)定的20xx年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋城市所有社區(qū)和60%以上的農(nóng)村,，滿足社區(qū)老年人在熟悉的社區(qū)環(huán)境下就近享受到健康養(yǎng)老服務(wù),。

2、大力推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營,。名區(qū)政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的建設(shè)管理的觀念，本著公開,、公平和保持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益福利性質(zhì)的原則,，大膽引導(dǎo)社會(huì)力量,、社會(huì)資金和管理技術(shù)，破解當(dāng)前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政府資金投入不足,、管理技術(shù)低下的突出問題，特別是香洲前山社會(huì)福利中心、南屏社會(huì)福利中心和高新區(qū)金鼎社會(huì)福利中心應(yīng)加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)步伐,，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打造成為以介護(hù),、介助為主的醫(yī)護(hù)型,、護(hù)養(yǎng)型的養(yǎng)老實(shí)體,，重點(diǎn)解決和滿足失能、半失能老年人和特困人員的養(yǎng)老服務(wù)需求,。同時(shí)，斗門區(qū),、金灣區(qū)、高欄港區(qū)要積極探索和總結(jié)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,，大力推廣和深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公建民營管理體制，加快設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新步伐,，提升管理服務(wù)水平，提高床位利用率,，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成具有農(nóng)村生態(tài)特色兼具健康養(yǎng)老功能,、并以此為服務(wù)平臺(tái)將養(yǎng)老服務(wù)延伸至廣大農(nóng)村社區(qū)和居家老人,。

3,、建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。市民政部門應(yīng)抓緊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)部門制定機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)養(yǎng)老服務(wù)主體的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升,。在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要探索建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合等級(jí)評(píng)估制度,，公開養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估等級(jí)，讓有養(yǎng)老需求的老年人或家屬從公開的等級(jí)信息中自主選擇養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);

4,、建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。市財(cái)政,、民政部門應(yīng)按保重點(diǎn)、?；镜脑瓌t，盡快制定我市戶籍經(jīng)濟(jì)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策,，減輕經(jīng)濟(jì)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，使經(jīng)濟(jì)困難老年人能夠平等地享受到養(yǎng)老服務(wù),，體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成果與經(jīng)濟(jì)困難老年人共享的政府保障經(jīng)濟(jì)困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施理念,。

5、創(chuàng)新養(yǎng)老模式,，打造醫(yī)療、康護(hù),、旅游型養(yǎng)老示范區(qū)。創(chuàng)新,、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù),，機(jī)構(gòu)選址上結(jié)合地理環(huán)境優(yōu)勢(shì),，營造自然條件優(yōu)美、適宜居旅的養(yǎng)老環(huán)境,，周邊醫(yī)療、商業(yè)設(shè)施配套齊全;醫(yī)護(hù)方式上按需提供,，如特別護(hù)理,、全護(hù)理,、普通護(hù)理以及心理陪護(hù)、臨終護(hù)理等等;托管形式上多樣化,，日托、全托相結(jié)合,，居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老同步進(jìn)行;服務(wù)類型上多元化，傳統(tǒng)型和現(xiàn)代型娛樂活動(dòng)均需開設(shè),，與時(shí)俱進(jìn)，滿足當(dāng)代老年人需求,。努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、康護(hù),、旅游型生態(tài)養(yǎng)老示范區(qū),。