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農(nóng)村垃圾處理提案篇一
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,,環(huán)境污染問題特別是歷史污染累積問題也日益凸顯,。造成環(huán)境污染的重要原因之一是環(huán)境保護執(zhí)法不嚴。黨中央,、國務院高度關注環(huán)境保護工作,,新環(huán)保法實施后,,國家各有關部門開始力推環(huán)境負面清單政策,尤其關注對企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測結果和企業(yè)的環(huán)境守法信用,,為守法企業(yè)創(chuàng)造公開透明的競爭環(huán)境,。在此背景和趨勢下,環(huán)保執(zhí)法能力和效果成為使法律“落地”,,維護企業(yè)公平競爭環(huán)境的首要制約因素,。
一、環(huán)保執(zhí)法能力現(xiàn)狀和問題
一是人員不足,。x年,,我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為36.9萬個,,規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)數(shù)量更是數(shù)量眾多,。此外還有大量涉及粉塵排放的建筑業(yè)工地、涉及油煙治理的餐飲企業(yè),。面對數(shù)量如此巨大的執(zhí)法對象,,環(huán)保一線執(zhí)法人員數(shù)量嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計,,x年我國環(huán)保系統(tǒng)共有21.2萬人,,其中環(huán)保機關人員5.3萬人(占25%);環(huán)境監(jiān)察人員6.3萬人(占29.6%);環(huán)境監(jiān)測為人員5.8萬人(占27.3%)。在一些區(qū)縣,,環(huán)境監(jiān)測大隊的人數(shù)僅在個位數(shù),,卻需要管理上千家企業(yè)。從工作量上看,,執(zhí)法人員擔負著十幾部環(huán)保法律法規(guī),、數(shù)十項環(huán)保標準的執(zhí)行任務,有些地方還要負責核實企業(yè)的各種排污數(shù)據(jù)等很多額外工作,。此外,,還有很多工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)以及非法企業(yè)藏匿在山區(qū)或偏遠農(nóng)村,前往監(jiān)測以及執(zhí)法的時間成本,、人力成本很高,。
二是執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠。環(huán)保執(zhí)法對執(zhí)法人員的環(huán)境保護專業(yè)知識要求較高,。但基層環(huán)保部門學環(huán)境出身的執(zhí)法人員并不多,,真正跑一線的很多年輕人更是缺乏系統(tǒng)的行業(yè)知識、環(huán)保專業(yè)知識及執(zhí)法經(jīng)驗,。在隊伍專業(yè)素質(zhì)方面,,專業(yè)人員少、持證上崗人員少,、獨立操作儀器人員少“三少”現(xiàn)象在基層環(huán)境監(jiān)測站十分普遍和突出,。環(huán)境保護涉及各行各業(yè),,工業(yè)行業(yè)門類眾多,工藝技術產(chǎn)品千差萬別,,環(huán)保治理設備層出不窮,,這都對環(huán)保人員的行業(yè)專業(yè)知識有很高的要求。
三是執(zhí)法裝備不足,。目前,,環(huán)保部門依然未被列入執(zhí)法部門序列,其執(zhí)法用車,、設施等配備受到直接影響,。有些地方特別是縣級環(huán)保部門,執(zhí)法設備設施落后,,缺乏相應的技術手段,。大多數(shù)縣級財政沒有環(huán)保能力項目建設經(jīng)費預算,沒有環(huán)境監(jiān)管業(yè)務運行經(jīng)費,,導致儀器裝備無法購置,,上級配置的儀器設備難以更新、維護和正常使用,?;鶎迎h(huán)保部門環(huán)境應急體系不完善,應急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,、應急環(huán)境監(jiān)測儀器配備薄弱,,環(huán)境預警檢測手段不足,缺乏對污染事件應急監(jiān)測和快速診斷能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)導致農(nóng)村環(huán)境問題日益突出,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)保機構基本處于空白,,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機構和專職人員。
四是環(huán)保執(zhí)法強制力不足,。由于法律未授予環(huán)保執(zhí)法人員直接的強制執(zhí)行權力,,沒有工商、稅務,、公安等部門擁有的扣押,、查封、凍結,、沒收等權力,,因此,環(huán)保執(zhí)法人員經(jīng)常會遇到消極抗法,、暴力抗法現(xiàn)象,。由于環(huán)保執(zhí)法專業(yè)性強,執(zhí)法人員自由裁量權過大,缺乏對執(zhí)法人員有效的監(jiān)督和檢查機制,,滋生相關腐敗,,環(huán)保執(zhí)法的公正性公平性也頗受質(zhì)疑。同時,,還存在部分領導環(huán)保意識不高,,以發(fā)展經(jīng)濟為由干預環(huán)保執(zhí)法等現(xiàn)象。
二,、加強環(huán)保執(zhí)法能力的建議
一是清楚定位環(huán)保部門職責,。重新考慮環(huán)保部門定位,將更多的機關人員調(diào)劑到環(huán)保一線執(zhí)法崗位,。聘用環(huán)保執(zhí)法協(xié)管人員,。建議探索將環(huán)評、環(huán)境規(guī)劃等可以社會化的職位進行社會化,,調(diào)整出來的編制調(diào)劑到環(huán)監(jiān)部門,。環(huán)保部門通過管好企業(yè)污染物出口這一關鍵的環(huán)節(jié),倒逼企業(yè)自行選用先進的環(huán)境污染預防和治理技術裝備,,促進企業(yè)環(huán)保成本的內(nèi)化,,創(chuàng)造有利于守法企業(yè)公平競爭的市場,。
二是加大培訓力度,。根據(jù)新形勢下環(huán)境管理的需要,制定環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法人才培養(yǎng)及引進規(guī)劃,,加大環(huán)保業(yè)務知識技能培訓和演練力度,,切實增強培訓實效,不斷提升基層環(huán)境監(jiān)管人員整體業(yè)務素質(zhì)和能力,,定期考試,,考試合格才能上崗。優(yōu)化環(huán)保隊伍結構,,嚴把人員入口關,,引進環(huán)保專業(yè)人才,提高環(huán)境監(jiān)測機構專業(yè)技術人員比重,。建議執(zhí)法時分行業(yè)配備相應的行業(yè)環(huán)保專家,,執(zhí)法人員也要分行業(yè)學習行業(yè)技術工藝知識,探索執(zhí)法人員分行業(yè)培訓,,培訓獲得行業(yè)執(zhí)法資格后可以相應行業(yè)企業(yè)進行執(zhí)法,。
三是加大環(huán)保執(zhí)法檢測監(jiān)測儀器裝備的配備。開展詳細調(diào)查,,列出基層環(huán)保部門必備環(huán)保監(jiān)測,、執(zhí)法設備、防護裝備清單,國家財政出資為基層環(huán)境監(jiān)測機構盡快配備能夠基本滿足常規(guī)監(jiān)測及污染源監(jiān)督性監(jiān)測需求的儀器設備,,有針對性地配備應急監(jiān)測設備和符合執(zhí)法要求的交通工具,,配備應急指揮、通訊,、現(xiàn)場調(diào)查,、防護等設備裝備,實現(xiàn)省(自治區(qū),、直轄市),、設區(qū)市、縣三級環(huán)境應急聯(lián)動,。
四是加大環(huán)保執(zhí)法隊伍反腐力度,。在國家強力反腐的大背景下,各級紀檢系統(tǒng),、司法系統(tǒng)要加大對環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)的監(jiān)督檢查力度,,加大針對環(huán)保執(zhí)法隊伍的反腐敗力度;環(huán)保部門要強化反腐倡廉教育,堅決整肅借環(huán)保執(zhí)法檢查進行吃,、拿,、卡、要的行為,,打造一支專業(yè)素質(zhì)強,、政治素質(zhì)硬的環(huán)保執(zhí)法隊伍。
農(nóng)村垃圾處理提案篇二
提案人:
審查意見:建議國務院交由主辦單位國務院食品安全辦會同衛(wèi)生部,、國家工商總局,、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局辦理
主題詞:食品輕工
食品安全是當前公眾最為關心的熱點問題之一,。雖然各級政府對此高度重視,,但我國食品安全問題依然時有發(fā)生,人們對于食品安全問題的憂慮并沒有消除,。長此以往,,不僅威脅人民群眾的身體健康和生命安全,也將嚴重損害政府聲譽,、法制尊嚴和人們對社會誠信,、道德建設的信心。
改革開放以來,,我國相繼制定了近20部與食品安全相關的法律,,近40部與食品安全相關的法規(guī),部門規(guī)章更是有150部,,初步構建了我國食品安全保障的法制體系,,促進了食品安全保障的法制化水平。然而,這些法律法規(guī)的制定與實施,,并沒有從根本上解決我國的食品安全問題,。這主要是由多方面的因素造成的。一是監(jiān)管方面存在漏洞,。尤其是分段監(jiān)管,、多部門監(jiān)管的狀況,不僅造成監(jiān)管不到位,,而且在執(zhí)法過程中存在著交叉和空白地帶,。二是生產(chǎn)經(jīng)營方面存在漏洞。有的食品生產(chǎn)經(jīng)營者為追求利潤,,違背法律和道德,,隨意添加和濫用食品添加劑等有害物質(zhì),而政府部門對此監(jiān)管不力,,在一定程度上縱容了食品安全方面的違法行為,。三是消費者缺乏食品安全意識。不少消費者貪圖小便宜,,致使不法食品制造商有機可乘,,不安全食品具備生存空間。四是技術支撐體系不完善,。部分食品企業(yè)和監(jiān)管部門檢測設備和檢測手段落后,,難以為食品質(zhì)量提供強有力的技術監(jiān)控手段。五是執(zhí)法不嚴,。少數(shù)執(zhí)法者不作為,、亂作為,、隨意執(zhí)法甚至腐敗現(xiàn)象,,嚴重干擾了食品安全工作的正常開展。
為此,,特提出以下幾點建議:
一,、加強食品安全監(jiān)測。改革和健全合理有效的食品安全監(jiān)控體系,,明確責任,,消除監(jiān)管空白地帶。
二,、認真整治食品生產(chǎn)環(huán)節(jié),。堅決取締無證、無照生產(chǎn)加工食品的行為,,加強對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和檢查,,建立相應的追溯制度。
三、構建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系,,進一步完善食品安全的相關標準和相關認證,。
四、加強宣傳,。大力普及食品安全知識,,努力在全社會形成重視食品安全的濃厚氛圍。
五,、嚴格執(zhí)法,。對于不作為、亂作為,、隨意執(zhí)法,、貪贓枉法的行為進行嚴厲打擊。建立嚴格的追究制度,,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,,同時建立嚴格有效的預防和監(jiān)督機制,從源頭上防止食品安全事故的發(fā)生,。
農(nóng)村垃圾處理提案篇三
案 由:關于加強農(nóng)村生活垃圾處理的建議
審查意見:請縣城管執(zhí)法局,、縣愛衛(wèi)辦、縣財政局辦理
提 案 者:田心鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)工委
內(nèi) 容:
近年來,,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,,農(nóng)民的生活水平不斷提高,生活方式和生產(chǎn)方式的轉變,,農(nóng)村生活垃圾問題已成為新農(nóng)村建設進程中必須解決的現(xiàn)實問題,。近年來,我縣采取了一系列措施,著力改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況,,并取得了一定的成效,,但與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的水平及全面建設小康社會的要求比,還存在一定的差距,。
一,、當前我縣農(nóng)村生活垃圾處置中存在的問題
一是思想認識不足。主要存在幾種思想:部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部受經(jīng)濟條件等因素影響,,存在畏難情緒,,認為農(nóng)村垃圾處理收集處理工作困難重重,沒有必要搞;少數(shù)鄉(xiāng)村干部認為農(nóng)村垃圾集中收集處理唯一需要解決的問題是資金,,上面沒有資金補助難搞;部分村民衛(wèi)生意識,、環(huán)保意識淡薄。
二是農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量大,,成分復雜,,再利用率不高。其成分不僅包括日常的蔬菜,、果品等廚房垃圾、還包括一些衣物,、玻璃,甚至一些建材垃圾,。垃圾成分的復雜,致使原先的一些垃圾處理方式不能適應垃圾形式的發(fā)展,,從而影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活,,也給環(huán)境造成一定的破壞。
三是農(nóng)村生活垃圾處理方法不夠科學合理,。目前,,農(nóng)村生活垃圾的處理主要采用單純填埋,臨時堆放焚燒,,隨意傾倒等方式,。農(nóng)村采用的單純填埋一般是利用現(xiàn)有的沙坑或者低洼地直接傾倒垃圾,隨著時間的推移,,混合垃圾腐亂,,發(fā)臭,,不但釋放出危害人體健康的氣體,,而且垃圾的滲濾還會污染水體和土壤,進而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),。另外,垃圾中的一些有毒物質(zhì)的滲漏,,如重金屬、廢棄農(nóng)藥瓶里殘留農(nóng)藥,,隨雨水的沖刷,,遷移范圍越來越廣,最終通過食物而影響人們的身體健康,。
四是農(nóng)村生活垃圾管理不盡到位,。一是農(nóng)村生活垃圾的管理部門不明確,沒有專門的部門進行管理,。二是垃圾治理資金缺乏。農(nóng)村地區(qū)的保潔人員和設施配置等參差不齊,,一些好的做法難以為繼,,在不斷要求農(nóng)村生活垃圾處理程度提高的同時,政府財政的支持力度不能同步,,加大了農(nóng)村生活垃圾集中規(guī)范處理的難度,,尤其是對財力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村無疑是難上加難。三是農(nóng)民衛(wèi)生意識不高,。隨手丟,,隨地倒成為習慣,,雖經(jīng)保潔人員的努力,,但個人衛(wèi)生意識還未得到根本提高,。
二,、解決農(nóng)村生活處理問題的對策與建議
(一)加大宣傳力度,,提高思想認識。農(nóng)村垃圾處理涉及千家萬戶,,面廣量大,要通過有關會議和新聞媒體,,加強對農(nóng)村生活垃圾處理的重要性,、必要性的宣傳,,提高干部群眾對農(nóng)村垃圾工作的認識,,進一步轉變農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念,不斷改變不良的衛(wèi)生習慣,,從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生,。
(二)加大環(huán)衛(wèi)設施硬件建設,。一是大力興建新型公共廁所,徹底拆除旱廁,,這是改變文明衛(wèi)生習慣的重要內(nèi)容;二是配齊環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾回收設施;三是建立專門的保潔隊伍,。保潔人員的工資應與保潔區(qū)域的衛(wèi)生效果和所回收再利用垃圾量掛鉤。
(三)建立垃圾回收模式,。一是重點抓好“村收集”,收集的同時做好分類,,能再利用的實行資金補貼;二是做好“鄉(xiāng)轉運”;三是做好“鄉(xiāng)處置”或“縣處置”,重點是走垃圾處理產(chǎn)業(yè)化道路,。
(三)加大對農(nóng)村環(huán)保資金的投入,。一是根據(jù)不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力,以縣財政投入為主,,鄉(xiāng)財政投入為輔;二是到社會籌措資金;三是想方設法降低成本,。