演講稿具有宣傳,，鼓動(dòng)，教育和欣賞等作用,，它可以把演講者的觀點(diǎn),，主張與思想感情傳達(dá)給聽(tīng)眾以及讀者，使他們信服并在思想感情上產(chǎn)生共鳴,。那么你知道演講稿如何寫嗎,？下面我給大家整理了一些演講稿模板范文，希望能夠幫助到大家,。

立法調(diào)研座談會(huì)演講稿三分鐘篇一

今天我演講的題目是--《美麗鄉(xiāng)村,，夢(mèng)在前方》。

朋友,，一提到鄉(xiāng)村,，您想到的是什么?是孟浩然的“綠樹村邊合，青山郭外斜,，開軒面場(chǎng)圃,，把酒話桑麻”?還是陶淵明的“春水滿四澤，夏云多奇峰,，秋月楊明惲,，冬嶺秀寒松”?抑或是傳世名篇《桃花源記》中的“土地平曠，屋舍儼然,，有良田美池桑竹之屬,。阡陌交通,，雞犬相聞，黃發(fā)垂髫并怡然自樂(lè)”?在文人的筆下,，鄉(xiāng)村是一個(gè)山清水秀,、鳥語(yǔ)花香、充滿生機(jī),、充滿希望的地方,，有著絢麗的色彩、淳樸的民風(fēng)與深遠(yuǎn)的意境,，如夢(mèng),，如歌,，令人如癡,，如醉。然而,，美好大多只存在于詩(shī)卷中,，現(xiàn)實(shí)卻是殘酷的。

看看我們的鄉(xiāng)村吧,，在很多村莊里，池塘,、水溝,、河流被塑料袋、牛糞,、果皮,、紙屑、爛菜葉堆積淤塞(yūsè),，污水橫流,、濁氣熏天;田間地頭，焚燒秸稈雜草留下的斑斑痕跡清晰可見(jiàn);村里村外,，濫砍濫伐,，開墾荒地，植被遭到破壞,，輕則塵土飄飛,，揚(yáng)起漫天塵沙，重則水土流失,，釀成家園被毀的慘劇,。老百姓賴以生存的水源、田園,、家園正受到污染,、侵蝕和威脅,。每每看到這些，我們都不禁要問(wèn)：美麗鄉(xiāng)村夢(mèng),，夢(mèng)在何方?

終于,，我們盼來(lái)了希望?！八脑谵r(nóng)家,、美在鄉(xiāng)村”的號(hào)召猶如一股清風(fēng)吹遍了黔中大地，貴州,，這塊開始蘇醒的大地,，處處掀起了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)美麗家園的活動(dòng),。我們?yōu)橹锌?，為之激?dòng)，為之興奮,、為之自豪,。這股清風(fēng)使我們堅(jiān)信：美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)，就在前方!

“四在農(nóng)家,、美麗鄉(xiāng)村”這一聲春雷喚醒了這片沉睡的土地,，走進(jìn)了鄉(xiāng)村，走進(jìn)了農(nóng)家,，為鄉(xiāng)村帶來(lái)了一派嶄新的氣象,。看,，家園內(nèi),，清掃垃圾，清除雜物,，清潔房屋,。瞧，河道中,，清潔水源,、疏通水道，治理水塘,。望,，田野外，清除田間殘?jiān)?，普及培植技術(shù),，推行生態(tài)農(nóng)業(yè)。一場(chǎng)轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)正在如火如荼地開展著,，老百姓從好奇到觀望,，從觀望到理解,，從理解到參與，從參與到感激,。清潔鄉(xiāng)村環(huán)境,，建設(shè)美麗家園已經(jīng)蔚然成風(fēng)。

鄉(xiāng)村改變了,，變整潔了,，變美了。沒(méi)有了亂七八糟的野廣告,、沒(méi)有了四處飄飛的塵土,、沒(méi)有了惡臭滿天的垃圾……我們?cè)俨粫?huì)行走于遍地果皮紙屑的街道，也不會(huì)在飛馳的鄉(xiāng)間客車?yán)镱I(lǐng)略漫天的沙塵暴,。早晨,，我們迎著晨風(fēng)盡情地呼吸清新的空氣;傍晚，我們踏著夕陽(yáng)悠閑地在散步于迷人的小溪,。聞到的,，看到的，聽(tīng)到的,，想到的,，一切的一切都是美麗的!

“四在農(nóng)家，美麗鄉(xiāng)村”需要你的參與,，我的參與,，我們大家的參與。美麗鄉(xiāng)村--我們的夢(mèng),，努力過(guò)，奮斗過(guò),，夢(mèng)想一定會(huì)照進(jìn)現(xiàn)實(shí)!

我的演講完畢,，謝謝大家!

立法調(diào)研座談會(huì)演講稿三分鐘篇二

國(guó)家藥品安全“”規(guī)劃明確要求加快執(zhí)業(yè)藥師立法，國(guó)家相關(guān)部門啟動(dòng)了立法調(diào)研工作?，F(xiàn)從執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)的角度,，提出幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議，供參考,。

一,、執(zhí)業(yè)藥師立法刻不容緩

我國(guó)實(shí)行執(zhí)業(yè)藥師制度快二十年了，國(guó)家提出立法計(jì)劃也有十年之久,。這些年,，藥品安全監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻。一方面老百姓對(duì)買藥貴和用藥不放心冤聲載道,，另一方面藥師隊(duì)伍發(fā)展受阻并作用不明顯,。究其原因,，主要是缺乏法律保障。而執(zhí)業(yè)藥師立法一波三折不得出臺(tái),，并不是客觀條件不具備,，而是主觀認(rèn)識(shí)不到位，有關(guān)部門沒(méi)有從以人為本,、立法為民的角度去考慮問(wèn)題,。為此，我們痛切地呼吁：摒棄門戶之見(jiàn),，為老百姓生命和財(cái)產(chǎn)少受傷害著想,，請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部門求同存異、齊心協(xié)力把執(zhí)業(yè)藥師法盡快搞出來(lái),。這是當(dāng)務(wù)之急,，不求全、不求精,，出臺(tái)才是硬道理,。

二、名稱擬叫《執(zhí)業(yè)藥師法》為宜

名正言順,。這次立法,，稱“藥師法”也行，它便于把各類藥師包含進(jìn)去,，比較簡(jiǎn)明,。但出于以下考慮，還是叫《執(zhí)業(yè)藥師法》為宜,。一是我國(guó)實(shí)行的是“執(zhí)業(yè)藥師制度”,，就一項(xiàng)國(guó)家制度而言，無(wú)特別理由,，提法還是相對(duì)穩(wěn)定些好;二是執(zhí)業(yè)藥師具有特定的職業(yè)使命和責(zé)任,，與一般藥學(xué)技術(shù)人員應(yīng)有所區(qū)別;三是與《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對(duì)應(yīng),，也稱《執(zhí)業(yè)藥師法》恰當(dāng),。

三,、執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)的關(guān)鍵藥學(xué)技術(shù)領(lǐng)域

我國(guó)執(zhí)業(yè)藥師制度的適應(yīng)范圍,，原本包括藥品生產(chǎn)領(lǐng)域,，也起到一定作用,。根據(jù)我國(guó)藥品管理和藥師隊(duì)伍的實(shí)際情況,，現(xiàn)在立法確定在藥品經(jīng)營(yíng)和藥品使用兩個(gè)領(lǐng)域較為合適,，這在業(yè)內(nèi)基本形成共識(shí),。妨且從藥師來(lái)歷及國(guó)外立法實(shí)踐來(lái)看,，藥師最早出現(xiàn)在藥品零售業(yè)，爾后向藥品使用環(huán)節(jié)拓展。國(guó)家深化醫(yī)改,、藥品安全,、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三個(gè)“”專項(xiàng)規(guī)劃，也只是對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域提出了執(zhí)業(yè)藥師配備使用的剛性規(guī)定,。這有利于在藥品終端把好安全關(guān),，也是將有限的執(zhí)業(yè)藥師人才資源放在刀刃上。

四,、應(yīng)設(shè)執(zhí)業(yè)藥師,、執(zhí)業(yè)助理藥師兩個(gè)層次

我省現(xiàn)有執(zhí)業(yè)藥師18677名，從業(yè)藥師7229名,，其他藥學(xué)技術(shù)人員44110名(其中初級(jí)42793名)?，F(xiàn)有700xx名藥學(xué)技術(shù)人員的學(xué)歷構(gòu)成：本科及以上9044名，大專19518名,，中專26915名,，其他xx537名。在醫(yī)藥系統(tǒng)藥學(xué)隊(duì)伍中,，執(zhí)業(yè)藥師,、 大專以上人員只占26.7%和41%。我省醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有藥師216xx名,，包括藥師,、藥士?jī)蓪哟巍奈覈?guó)目前大專以上藥學(xué)專業(yè)人才短缺且一時(shí)難以改變的現(xiàn)實(shí)性,，從前些年國(guó)家局采取的從業(yè)藥師政策的延續(xù)性,，以及我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的不平衡性，考慮執(zhí)業(yè)藥師立法宜設(shè)置執(zhí)業(yè)藥師和執(zhí)業(yè)助理藥師兩個(gè)層次,。這不僅是我國(guó)國(guó)情所需(《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》也設(shè)置了執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師),，也是不少國(guó)家及地區(qū)普遍采用的辦法。

五,、應(yīng)強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥劑師,、臨床藥師的作用

現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)越來(lái)越依賴藥物的支撐。我國(guó)藥品消費(fèi)市場(chǎng)的大頭在醫(yī)療機(jī)構(gòu),，這是特定國(guó)情下的不爭(zhēng)事實(shí),，導(dǎo)致用藥安全,、有效,、合理、經(jīng)濟(jì)的責(zé)任很大部分須轉(zhuǎn)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)身上,。這也是社會(huì)對(duì)“看病難,、用藥貴”引起公憤的制度性因素。我省現(xiàn)有醫(yī)院782家，藥師12469名;基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28939家,，藥師8367名,。其中執(zhí)業(yè)藥師2647名，從業(yè)藥師86名,。有了一定基礎(chǔ),，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此,，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)藥師配置,，既要加強(qiáng)藥房藥劑師的力量，更要重視臨床藥師的培養(yǎng)使用,，這是最核心的一著,。國(guó)家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃也提出了建立臨床藥師制度的要求，執(zhí)業(yè)藥師立法要與之對(duì)應(yīng),，為臨床藥師制度建立提供法律依據(jù),。

六、確立“鄉(xiāng)村藥師”很有必要

我國(guó)廣大的農(nóng)村,，特別是山區(qū),、海島及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，是醫(yī)藥衛(wèi)生資源供給的薄弱地區(qū),，“缺醫(yī)少藥”問(wèn)題并未根本解決,，這是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我省17640家藥店,，其中城鎮(zhèn)占58.6%,，農(nóng)村占41.4%，農(nóng)村地區(qū)藥師需求量不小,。即使把藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村基層,，囿于傳統(tǒng)就業(yè)觀念和物質(zhì)生活待遇差異，也很少有大學(xué)畢業(yè)的藥師自愿下去執(zhí)業(yè),。即使有執(zhí)業(yè)藥師下去,，一年數(shù)萬(wàn)元的年薪成本對(duì)鄉(xiāng)村零售藥店來(lái)講也承受不起。而鄉(xiāng)村藥店包括經(jīng)營(yíng)非處方藥品的小藥店,、藥柜等數(shù)量還不少,，多數(shù)質(zhì)量達(dá)不到gsp認(rèn)證條件。這類藥店,，由于當(dāng)?shù)厝罕姳匦枰粫r(shí)取消不了,，由于經(jīng)營(yíng)小本生意又難以改造達(dá)標(biāo)。這種狀況在處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)農(nóng)村,，不是幾年,、十幾年能改變的,。相對(duì)可行的辦法是認(rèn)可和培養(yǎng)鄉(xiāng)村藥師。參照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的認(rèn)定(我省現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生9127名),，藥師立法應(yīng)充分考慮這個(gè)問(wèn)題,。一是要給鄉(xiāng)村藥師以法律地位;二是明確賦予鄉(xiāng)村藥師在一定條件下可履行執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師某些職責(zé);三是其管理辦法可參照《食品安全法》對(duì)小作坊,、攤販的要求,，由省級(jí)地方立法制定。

七,、明確執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)的地位和作用

由于執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)的特殊性和專業(yè)性,，不少國(guó)家的藥師協(xié)會(huì)除了具有一般行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)作用外，還賦予相對(duì)的行政管理職能,，有的不僅管藥師還管藥店,。我國(guó)94年施行的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、99年施行的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》都在“總則”一章中設(shè)有“協(xié)會(huì)”一條,。而《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》還專門設(shè)一章“注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)”,，具體列了6個(gè)條款。黨的強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè),，突出社會(huì)組織作用,。本輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，更是明確規(guī)定將社會(huì)組織能管的職能交給社會(huì)組織來(lái)做,。如國(guó)家總局和各省級(jí)局的“三定”規(guī)定,，都明文表述“取消執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育管理職責(zé)，工作由中國(guó)(或省級(jí))執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)承擔(dān),?！边@是現(xiàn)代政府管理和社會(huì)治理理念的體現(xiàn)，立法要適應(yīng)這一趨勢(shì),。執(zhí)業(yè)藥師既是藥品管理的專業(yè)技術(shù)力量,，又是藥品安全社會(huì)共治格局中的生力軍，協(xié)會(huì)在建設(shè)管理這支隊(duì)伍中具有不可或缺,、不可替代的作用,。為此，執(zhí)業(yè)藥師立法：(一)在“總則”部分設(shè)一條款,，規(guī)定國(guó)家和省級(jí)執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)的性質(zhì)地位;(二)參照《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》專設(shè)一章“執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)”;(三)具體條款應(yīng)包括,，一是執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師應(yīng)當(dāng)加入執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì);二是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)依法擬訂執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,、規(guī)范,，報(bào)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后施行;三是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)應(yīng)在執(zhí)業(yè)藥師教育培訓(xùn)、注冊(cè)管理,、行業(yè)自律,、道德建設(shè)和維護(hù)合法權(quán)益方面發(fā)揮作用(或賦予相關(guān)職責(zé));四是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)業(yè)藥師的任職資格和執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查考評(píng);五是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。

八,、通過(guò)增量加大,、存量盤活解決需求矛盾

目前最大的困難是執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍數(shù)量短缺與“”規(guī)劃剛性配置的需求矛盾。建議從增量加大和存量盤活兩個(gè)方面來(lái)解決,。(一)鑒于目前我國(guó)藥學(xué)高等教育薄弱,，執(zhí)業(yè)藥師人才培養(yǎng)使用的需求矛盾突出，建議執(zhí)業(yè)藥師立法中應(yīng)考慮增加對(duì)教育機(jī)構(gòu)加大藥學(xué)中高級(jí)專業(yè)人才培養(yǎng)教育力度的條款,，以滿足執(zhí)業(yè)藥師,、臨床藥師人才的需求。(二)鑒于現(xiàn)階段執(zhí)業(yè)藥師配備的巨大缺口,，執(zhí)業(yè)藥師立法中能否考慮允許在藥品生產(chǎn),、科教、管理等領(lǐng)域工作的具有執(zhí)業(yè)藥師資格證書的人員,，利用工余時(shí)間就地就近,、定點(diǎn)定時(shí)兼職。類似醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),，以盤活執(zhí)業(yè)藥師人才存量,。因?yàn)槟壳安辉谒幤方?jīng)營(yíng)、使用崗位執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師不是一個(gè)小數(shù),。從我省執(zhí)業(yè)藥師分布來(lái)看,，生產(chǎn)領(lǐng)域占11.5%，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域占56.6%,，使用領(lǐng)域占.4%,，其他領(lǐng)域占17.5%，也就是說(shuō)尚有29%(5350人)不在藥品經(jīng)營(yíng),、使用崗位工作,。從注冊(cè)情況看，現(xiàn)有18677名執(zhí)業(yè)藥師,，注冊(cè)在崗的僅8822名,，占47%。一方面是執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量與“”規(guī)劃配備需求缺口很大;一方面又有大批執(zhí)業(yè)藥師游離在外,。這是一個(gè)值得反思和變革的政策,、價(jià)值取向問(wèn)題。

九,、執(zhí)業(yè)藥師專業(yè),、學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)定位問(wèn)題

這要有戰(zhàn)略思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，不能一味遷就目前困難而降低標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的專業(yè),、學(xué)歷要求不高也不低,，基本是可行的。過(guò)低了達(dá)不到藥品管理和藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量的要求,，也就失去了實(shí)行執(zhí)業(yè)藥師制度的目的和意義,。目前數(shù)量不足的矛盾可運(yùn)用監(jiān)管政策調(diào)節(jié)，采取分類分步等方法推進(jìn),。執(zhí)業(yè)藥師的執(zhí)業(yè)定位很重要,，目前由于沒(méi)有從法律上規(guī)定，使執(zhí)業(yè)藥師的地位作用處于尷尬狀態(tài),，藥師的工作仍停留在一般賣藥,、配藥上，沒(méi)有真正落實(shí)在藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)指導(dǎo)上,，未能切實(shí)起到在管理一線和消費(fèi)終端把好安全合理用藥最后一道關(guān)的作用,，也就影響了隊(duì)伍的發(fā)展和素質(zhì)的提高。

立法調(diào)研座談會(huì)演講稿三分鐘篇三

同志們：

黨的明確作出了到x年全面落實(shí)依法治國(guó)方略的重大決策;xx屆三中全會(huì)把推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作為全面深化改革的重要任務(wù)之一;在10月底全國(guó)人大會(huì)召開的立法工作會(huì)議上,，張德江委員長(zhǎng)深刻分析了當(dāng)前我國(guó)立法工作面臨的新形勢(shì),，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提出了具體要求。

今天,，我們召開省人大會(huì)立法工作會(huì)議,，主要任務(wù)就是要深入貫徹落實(shí)黨的、xx屆三中全會(huì)和視察海南重要講話精神,，傳達(dá)貫徹全國(guó)人大會(huì)立法工作會(huì)議精神和第十九次全國(guó)地方立法研討會(huì)精神,，部署落實(shí)省委批轉(zhuǎn)的《海南省五屆人大會(huì)立法規(guī)劃》，研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省地方立法工作,，為海南科學(xué)發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)綠色崛起和全面推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)提供有力的法制保障。下面,，我談幾點(diǎn)意見(jiàn),。

一、充分認(rèn)識(shí)立法工作新形勢(shì),，明確新時(shí)期海南地方立法工作的目標(biāo)和任務(wù)

建省以來(lái),，在省委和省人大會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力,，海南地方立法工作不斷開創(chuàng)新局面,、邁上新臺(tái)階，制定了一大批有質(zhì)量,、有影響,、有特色的地方性法規(guī)。截至x年11月我省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)和法規(guī)性決定決議238件,，這些法規(guī)反映了我省現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程,，總結(jié)了改革開放的成果,，有力地保障和促進(jìn)了海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為今后我省地方立法工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),。

未來(lái)五年是全面推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè),、爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例、譜寫美麗中國(guó)海南篇章的關(guān)鍵時(shí)期,，我們必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前法制建設(shè)面臨的新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期立法工作的目標(biāo)任務(wù),，在新的起點(diǎn)上不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我省立法工作,。

(一)加強(qiáng)立法工作是貫徹落實(shí)省委重大決策部署的客觀需要。省第六次黨代會(huì)對(duì)海南堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)綠色崛起,、全面推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)作出了全面部署。省委書記,、省人大會(huì)主任羅保銘同志于x年3月9日在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上回答記者提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)中強(qiáng)化法治觀念,，我們省委、人大,、政府對(duì)此一直有著鮮明的認(rèn)識(shí),。做好立法工作，國(guó)際旅游島建設(shè)就能進(jìn)一步得到廣大群眾的支持,?！?/p>

新的發(fā)展目標(biāo)賦予了我省地方立法工作新的使命，對(duì)地方立法工作推動(dòng)發(fā)展,、解決實(shí)際問(wèn)題的要求也越來(lái)越高,，許多重要方面的法規(guī)制度還需要進(jìn)一步健全和完善，比如：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化,、深化行政管理體制改革、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,、建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)等等,。因此，立法工作要適應(yīng)新任務(wù)新要求,，更好地服從和服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，為國(guó)際旅游島建設(shè)創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。

(二)加強(qiáng)立法工作是全面深化海南改革開放的內(nèi)在要求,。改革開放是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的永恒使命,。全面貫徹黨的xx屆三中全會(huì)精神，深化我省改革開放,，必然推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),、利益格局深刻調(diào)整，必然會(huì)更迫切地需要加快法制建設(shè),。與此同時(shí),，我省城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化,、國(guó)際化,、信息化、工業(yè)化的深入發(fā)展,，也使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征,。這些都要求地方立法工作要更加自覺(jué)地回應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段提出的新課題，更加主動(dòng)地把改革開放的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī),，更好地發(fā)揮立法對(duì)于改革發(fā)展的引領(lǐng),、推動(dòng)、保障和促進(jìn)作用,。

(三)加強(qiáng)立法工作是加快建設(shè)法治海南的重要基礎(chǔ),。明確提出“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó),、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家,、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面”,。立法是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ),，對(duì)地方來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)地方立法是依法治省的題中應(yīng)有之義,。

省第六次黨代會(huì)提出,，要用好地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，加強(qiáng)立法建設(shè)創(chuàng)新,。我省地方立法工作雖然取得了一定成績(jī),，但仍然還不能完全適應(yīng)海南經(jīng)濟(jì)、政治,、社會(huì),、文化、生態(tài)全面進(jìn)步新形勢(shì)的需要，突出表現(xiàn)在一些重要的法規(guī)亟待研究制定,，一些已經(jīng)制定的法律法規(guī)急需修改完善,，一些法規(guī)與法律、法規(guī)與法規(guī)之間還存在矛盾或不協(xié)調(diào)問(wèn)題,，等等,。我們必須按照依法治國(guó)的目標(biāo)要求和省第六次黨代會(huì)的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作,，更加注重提高立法質(zhì)量,，為建設(shè)法治海南奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二,、牢牢把握立法工作總體要求,，堅(jiān)持海南地方立法工作的正確方向

張德江委員長(zhǎng)在全國(guó)人大會(huì)立法工作會(huì)議上的講話中明確了立法工作的總體要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí),、深入領(lǐng)會(huì),，聯(lián)系實(shí)際,、切實(shí)貫徹,。結(jié)合我自己對(duì)委員長(zhǎng)講話精神的學(xué)習(xí)體會(huì)，我感到,，把握立法工作的總體要求,，必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

第一，必須堅(jiān)持正確政治方向,。立法是一項(xiàng)重要的政治活動(dòng),，堅(jiān)持正確政治方向，是做好立法工作的根本保證,。黨的路線,、方針和政策是法的靈魂，法是黨的路線,、方針,、政策的制度化、規(guī)范化和程序化,。加強(qiáng)地方立法工作,，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),，牢固樹立黨的觀念,、政治觀念、大局觀念和群眾觀念,，對(duì)立法規(guī)劃,、重要的法規(guī)草案以及立法工作中的重大問(wèn)題都要及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，自覺(jué)地使省委的重大決策和方針政策通過(guò)人大的法定程序成為國(guó)家意志,，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則,。

第二,，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,。張德江委員長(zhǎng)指出：“立法工作關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大局,。”我們必須自覺(jué)把地方立法工作放到全省發(fā)展大局中來(lái)謀劃和推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革發(fā)展重大決策相結(jié)合,。要緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起,、全面加快國(guó)際旅游島建設(shè)”的主題,，把每一項(xiàng)立法都放在大局中加以審視和把握，將那些社會(huì)關(guān)注,、群眾關(guān)心和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的焦點(diǎn),、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為立法工作的重點(diǎn),。

在全面深化改革,、擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,，要特別注重通過(guò)立法創(chuàng)設(shè)充滿活力,、富有效率、更加開放,、更加公平,、更加有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決制約海南科學(xué)發(fā)展的制度空白,、制度缺陷和制度沖突,，為海南的科學(xué)發(fā)展提供有力的制度供給和制度保障。

第三,，必須堅(jiān)持以人為本,、立法為民。實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是地方立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著社會(huì)利益關(guān)系的日益復(fù)雜化和人民群眾民主法治意識(shí)的日益提高,，人民群眾對(duì)于通過(guò)法律手段解決現(xiàn)實(shí)生活中各種矛盾和問(wèn)題的期待與呼聲比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)烈,。因此，我們必須在立法工作中更好地貫徹落實(shí)黨的群眾路線,，充分發(fā)揮立法在表達(dá),、平衡、調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、維護(hù)公平正義中的作用,，正確把握人民根本利益,、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系,，統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益訴求,，找準(zhǔn)各方面特殊利益的最佳結(jié)合點(diǎn)，使法規(guī)能夠最大程度地保護(hù)各方面合法權(quán)益,，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

要從注重“物”的立法向注重“人”的立法轉(zhuǎn)變,，要從注重方便政府管理,、約束管理相對(duì)人的管理型立法向注重規(guī)范政府行為、保護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益的維權(quán)型立法轉(zhuǎn)變,，妥善處理好權(quán)力與權(quán)利,、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，防止和克服部門利益法制化,、部門利益再分配的傾向，最大限度維護(hù)人民群眾根本利益,。

第四,，必須堅(jiān)持充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)推進(jìn)海南立法創(chuàng)新,。建設(shè)國(guó)際旅游島是一項(xiàng)開創(chuàng)性的事業(yè),，對(duì)立法創(chuàng)新提出了更高的要求。立法創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是發(fā)展思路,、管理體制,、工作舉措的創(chuàng)新和完善。針對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中各方面提出的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)不充分的問(wèn)題,，省人大會(huì)黨組和省人大法制委員會(huì)已提出整改措施,。

在今后的立法中，我們要積極總結(jié)特區(qū)立法經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的研究和運(yùn)用,，準(zhǔn)確把握特區(qū)立法的原則、權(quán)限,、創(chuàng)新與變通的尺度等問(wèn)題,，解放思想、敢為人先,，破除陳舊的思維定勢(shì),，用改革的思路和開放的眼界解決前進(jìn)道路上的老障礙和新問(wèn)題，適當(dāng)增加特區(qū)法規(guī)的數(shù)量和比例，只要有必要都應(yīng)該以特區(qū)法規(guī)的形式出臺(tái),，使我省的立法工作體現(xiàn)時(shí)代性,、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,。

三,、深入貫徹黨的群眾路線，積極推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,，各方面對(duì)海南的地方立法工作提了很多好的意見(jiàn)和建議，其中最為突出的意見(jiàn)就是我們立法的質(zhì)量還不夠高,，有的法規(guī)針對(duì)性和可操作性還不夠強(qiáng),。對(duì)此，省人大會(huì)黨組非常重視,，委托我專門組織法制委員會(huì),、法工委有關(guān)同志專題研究、分析原因,，已經(jīng)提出了一些相應(yīng)的整改措施,，整改的核心就是要通過(guò)科學(xué)立法、民主立法,，提高立法的質(zhì)量和水平,。

張德江委員長(zhǎng)指出：“提高立法質(zhì)量是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重中之重?！薄疤岣吡⒎ㄙ|(zhì)量,，根本途徑在于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,?！蔽覀円粩嗟乜偨Y(jié)立法工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極探索堅(jiān)持科學(xué)的立法體制,，實(shí)行科學(xué)的立法機(jī)制,，運(yùn)用科學(xué)的立法方式，擴(kuò)大公民有序參與,，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性,、實(shí)效性和操作性。

(一)要準(zhǔn)確反映和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律,，同時(shí)也要尊重立法自身的科學(xué)規(guī)律,。要研究和跟蹤社會(huì)生活中發(fā)生的帶有普遍意義的重大事件、突發(fā)事件,，及時(shí)啟動(dòng)立法程序,，從制度上著力解決好改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的突出矛盾和問(wèn)題,，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和實(shí)效性。法規(guī)起草和審查單位都要認(rèn)真梳理法規(guī)草案的重點(diǎn),、難點(diǎn),、疑點(diǎn)問(wèn)題以及需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，有針對(duì)性地制定調(diào)研工作計(jì)劃,，力求摸清實(shí)情,、悟透規(guī)律。

要認(rèn)真進(jìn)行立法前論證,，科學(xué)確定立法項(xiàng)目,，突出立法重點(diǎn);積極探索立法中評(píng)估，提高法規(guī)草案的科學(xué)性,、可操作性;積極推行立法后評(píng)估,，深入了解法律制度的實(shí)施情況和社會(huì)效果，為法規(guī)制度的修改和完善奠定基礎(chǔ),。

(二)要堅(jiān)持走群眾路線,，使立法更好地“接地氣”。要更加自覺(jué)地樹立群眾觀點(diǎn)和群眾立場(chǎng),，尊重群眾主體地位,，開門立法，使海南地方立法工作更好地體現(xiàn)民情,、匯聚民意,、集中民智。要健全立法起草,、論證,、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,，建立健全立法過(guò)程中的意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制,、立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾互動(dòng)機(jī)制以及對(duì)公眾意見(jiàn)的反饋機(jī)制,，完善各方利益交匯和博弈的機(jī)制,。

在立法各環(huán)節(jié)上都要設(shè)計(jì)社會(huì)參與的相關(guān)程序和民主形式，通過(guò)座談,、論證,、聽(tīng)證、評(píng)估,、公開征求意見(jiàn)等方式,，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界特別是基層群眾的意見(jiàn)，促進(jìn)立法更好地體現(xiàn)客觀規(guī)律,、反映人民訴求,。尊重并積極回應(yīng)人大代表提出的有關(guān)立法議案,，擴(kuò)大立法咨詢專家隊(duì)伍，同時(shí)發(fā)揮好大專院校,、科研機(jī)構(gòu)和省法學(xué)會(huì),、省地方立法研究會(huì)的作用，整合海南的社會(huì)立法智力資源,，使之直接參與到法規(guī)草案的起草,、調(diào)研、論證,、修改等工作中來(lái),。

近期，省人大會(huì)還將在四屆人大聘請(qǐng)立法咨詢委員的基礎(chǔ)上,，建立法律知識(shí)強(qiáng),、門類齊全的專家隊(duì)伍，希望各有關(guān)單位和大專院校,、科研機(jī)構(gòu)積極推薦各領(lǐng)域的專家,，聘請(qǐng)他們作為五屆人大的立法專家，為立法工作提供智力支持,。

(三)要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,，努力增強(qiáng)地方立法工作的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性,。立法的目的全在于應(yīng)用,，一部好法規(guī)，不僅要“好看,、耐看”,，更要“立得住、行得通,、真管用”,。一是要按照三中全會(huì)對(duì)立法工作的要求，合理控制立法項(xiàng)目數(shù)量,，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法,。要敢于在重點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破，善于以重點(diǎn)帶動(dòng)一般,，在抓好重點(diǎn)的過(guò)程中體現(xiàn)特點(diǎn),、突出亮點(diǎn)。二是要緊緊圍繞解決實(shí)際問(wèn)題尋求治本之策,、建立長(zhǎng)效機(jī)制,，寫好“關(guān)鍵的那么幾條”。對(duì)這關(guān)鍵的幾條,，一定要熟悉相關(guān)背景,，掌握其歷史及現(xiàn)實(shí)狀況,，把握矛盾的焦點(diǎn)，提出科學(xué)可行,、明確具體的規(guī)范,。三是要走“精細(xì)化立法”的路子。具體條款寫法要繁簡(jiǎn)得當(dāng),，重點(diǎn)條款精雕細(xì)刻,，做到張德江委員長(zhǎng)所要求的“能具體盡量具體，能明確盡量明確”,，確保每一項(xiàng)制度“可執(zhí)行,、易操作、真正管用”,。制定各項(xiàng)規(guī)范時(shí),，要保證有足夠的手段保障其落到實(shí)處，對(duì)違法行為能夠依法有效地追究和制裁,。四是在法規(guī)體例和立法技術(shù)上,，要從施行的實(shí)際效果出發(fā)，不追求大而全,、小而全,，只求管用，要以解決核心問(wèn)題為目標(biāo),，有幾條立幾條,，力戒照抄照搬上位法。

(四)要加大立法工作的宣傳力度,，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,。當(dāng)前我省許多法規(guī)的影響力還不盡如人意，執(zhí)行效果也不理想,，這其中除了立法質(zhì)量不高等原因外,，還存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是對(duì)法規(guī)的宣傳不夠。今后一定要加強(qiáng)法規(guī)起草,、審議階段和通過(guò)后的宣傳,，充分利用網(wǎng)站、雜志,、報(bào)紙等媒體,，采取解讀、答記者問(wèn),、互訪、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式宣傳報(bào)道,，使社會(huì)各方面正確理解法規(guī)的背景,、目的和意義,，準(zhǔn)確把握法規(guī)的原則、內(nèi)容和要求,，使立法過(guò)程成為引導(dǎo)社會(huì)輿論,、凝聚各方共識(shí)、普及法律知識(shí)的過(guò)程,，使法律法規(guī)更加深入人心,。

四、認(rèn)真貫徹省委9號(hào)文件,，扎實(shí)做好五年立法規(guī)劃的組織實(shí)施工作

最近,，省委以瓊發(fā)[]9號(hào)文件批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)了《中共海南省人大會(huì)黨組關(guān)于<海南省五屆人大會(huì)立法規(guī)劃>的請(qǐng)示》。海南省五屆人大會(huì)立法規(guī)劃,，是在廣泛征集立法項(xiàng)目建議,、深入調(diào)查研究，立足全局,、統(tǒng)籌兼顧,，反復(fù)協(xié)調(diào)、仔細(xì)推敲的基礎(chǔ)上形成的,，凝聚了方方面面的智慧和力量,。省委在轉(zhuǎn)發(fā)省人大會(huì)黨組請(qǐng)示的通知中，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的立法工作提出了明確的目標(biāo)任務(wù),、工作要求和落實(shí)措施,，這充分體現(xiàn)了省委對(duì)省人大會(huì)立法工作及通過(guò)立法推動(dòng)和保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的殷切期望，體現(xiàn)了省委對(duì)省人大工作的關(guān)心和支持,。我們要按照五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃確定的立法目標(biāo)任務(wù),、立法項(xiàng)目和分工，精心組織,，周密安排,，扎實(shí)做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作。

(一)明確任務(wù)分工,，落實(shí)起草工作責(zé)任,。今天參加會(huì)議的各單位都要按照省委的要求，把落實(shí)立法規(guī)劃列入本單位的工作日程,，放在突出位置來(lái)抓,。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作責(zé)任制,，及早作出安排,，做到任務(wù)、組織,、時(shí)間,、責(zé)任,、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”，特別是立法調(diào)研,、草案起草,、征求意見(jiàn)、提交省政府常務(wù)會(huì)議討論,、提請(qǐng)省人大會(huì)審議等每一個(gè)環(huán)節(jié)的步驟安排和工作責(zé)任都要具體化,，保證按要求高質(zhì)量地完成法規(guī)草案起草任務(wù)。

(二)重視法規(guī)草案送審的時(shí)間安排,，嚴(yán)格按照立法計(jì)劃執(zhí)行,。多年以來(lái)，大多數(shù)單位都比較重視立法工作,，能按時(shí)提交草案,，但也有少數(shù)單位立項(xiàng)時(shí)爭(zhēng)先恐后、立項(xiàng)后不緊不慢,，對(duì)落實(shí)立法計(jì)劃仍然存在要求不嚴(yán),、執(zhí)行不力的的問(wèn)題,，導(dǎo)致一些法規(guī)草案未能按照計(jì)劃時(shí)間提請(qǐng)審議,。今后有立法任務(wù)的各相關(guān)部門要強(qiáng)化法規(guī)起草和送審的時(shí)間觀念，保證按規(guī)定時(shí)間提交省人大會(huì)審議,，如果因特殊情況確實(shí)不能按期完成起草任務(wù),，必須向省人大會(huì)主任會(huì)議作出書面說(shuō)明;對(duì)于預(yù)研的項(xiàng)目,，有關(guān)單位也應(yīng)適時(shí)作出安排，明確目標(biāo)要求,，扎實(shí)做好調(diào)研論證工作,，條件成熟的，也可以提請(qǐng)省人大會(huì)審議,。

要落實(shí)立法計(jì)劃執(zhí)行的督促檢查制度,，各相關(guān)部門要將工作計(jì)劃送省人大會(huì)有關(guān)工委、法工委和省法制辦公室,，以便統(tǒng)一掌握;省人大會(huì)法工委,、會(huì)有關(guān)工委和省法制辦公室都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)地與法規(guī)起草單位溝通聯(lián)系，了解進(jìn)展情況,，督促做好法規(guī)的起草和送審工作,。

(三)改進(jìn)法規(guī)草案的起草、審議機(jī)制,，積極探索一些法規(guī)起草的新辦法,、新渠道、新途徑。除繼續(xù)堅(jiān)持和完善以政府有關(guān)部門為主起草法規(guī)草案的做法外,，還要積極探索法規(guī)起草的新渠道,。對(duì)一些重要的,、帶有全局性的,、事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要法規(guī)，可以由省人大法制委員會(huì),、法工委或者會(huì)相關(guān)工委組織起草;對(duì)涉及到幾個(gè)部門職責(zé)的法規(guī),，可以由省人大會(huì)法工委會(huì)同省法制辦公室牽頭，組成政府有關(guān)部門參加的法規(guī)起草班子共同起草;對(duì)一些理論性,、專業(yè)性比較強(qiáng)的法規(guī),，可以邀請(qǐng)法制委員會(huì)立法專家或吸收有關(guān)方面的專家學(xué)者參與起草，也可以委托大專院校,、科研機(jī)構(gòu),、專家學(xué)者起草。無(wú)論采取哪種方式起草,，都應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮政府有關(guān)職能部門,、立法機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)和大專院校及專家學(xué)者的作用。省人大法制委員會(huì),、法工委和會(huì)相關(guān)工委要建立健全法規(guī)起草提前介入制度,，積極主動(dòng)介入，督促指導(dǎo)有關(guān)部門抓緊起草工作,，適時(shí),、適度地提前介入法規(guī)起草工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握法規(guī)草案的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,，把大量的基礎(chǔ)工作做在法規(guī)草案起草過(guò)程之中,。

要繼續(xù)發(fā)揮好有關(guān)專門委員會(huì)、會(huì)有關(guān)工委的優(yōu)勢(shì),，做好法規(guī)草案的初審工作,，為會(huì)審議法規(guī)嚴(yán)把第一道關(guān)。各專門委員會(huì),、會(huì)工作機(jī)構(gòu)要制定法規(guī)初審工作計(jì)劃,，做好立法調(diào)研，對(duì)法規(guī)草案的必要性和草案中涉及的專業(yè)性,、技術(shù)性和操作性問(wèn)題進(jìn)行可行性研究,，提出審查意見(jiàn)。法制委員會(huì)要切實(shí)履行統(tǒng)一審議職能,，認(rèn)真研究會(huì)組成人員,、有關(guān)專門委員會(huì)及會(huì)工作機(jī)構(gòu)的審議意見(jiàn)和社會(huì)各方面的意見(jiàn)，著重對(duì)法規(guī)草案的合法性、協(xié)調(diào)性,、規(guī)范性進(jìn)行把關(guān),，提高審議審查質(zhì)量。

(四)發(fā)揮人大及其會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用,，提高立法工作組織協(xié)調(diào)水平,。今后一個(gè)時(shí)期迫切需要制定的法規(guī)，大多綜合性比較強(qiáng),，往往涉及諸多方面的利益關(guān)系,，涉及多個(gè)部門的工作和體制機(jī)制，立法難度較大,。為了保證立法質(zhì)量和進(jìn)度,，人大及其會(huì)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，立足于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法定職能,，加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)工作,。要積極處理好人大與政府的關(guān)系、人大與“兩院”的關(guān)系以及上下級(jí)人大會(huì)之間的關(guān)系,，不斷健全立法協(xié)調(diào)機(jī)制,，力爭(zhēng)把立法中的主要矛盾和分歧意見(jiàn)解決在提請(qǐng)會(huì)審議之前。

要建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，針對(duì)立法中的難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題,、意見(jiàn)分歧較大的條款加強(qiáng)研究協(xié)調(diào)，力求找到既合理又可行的解決方案,。凡屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，由省政府協(xié)調(diào)解決，對(duì)于省政府在審議法規(guī)草案過(guò)程中對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限已經(jīng)協(xié)調(diào)并作出決斷的,，省人大有關(guān)部門在審查審議時(shí)原則上不再協(xié)調(diào);屬于人大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，由省人大會(huì)主任會(huì)議協(xié)調(diào)解決;省人大會(huì)主任會(huì)議、省人大專門委員會(huì)提出的法規(guī)草案或提出的法規(guī)草案修改稿涉及政府行政部門為執(zhí)法主體或?qū)Σ莅钢卮髥?wèn)題進(jìn)行修改的,，應(yīng)當(dāng)書面征求省政府的意見(jiàn),。要建立和完善省人大會(huì)法工委和各工委之間在立法工作中的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé),，加強(qiáng)配合,。會(huì)法工委要充分發(fā)揮在立法工作中的組織協(xié)調(diào)和參謀助手作用，同時(shí)也要積極配合并參與各工委的立法工作,，從而有力地保證立法工作整體有序,、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行,。

要進(jìn)一步密切與市,、縣、自治縣人大會(huì)的聯(lián)系，深入了解他們的立法訴求,，擴(kuò)大他們對(duì)立法工作的參與,，認(rèn)真聽(tīng)取并研究他們對(duì)法規(guī)草案提出的意見(jiàn)和建議。要有計(jì)劃有組織地開展新形勢(shì)下的地方立法理論研究,，加強(qiáng)地方立法人才隊(duì)伍建設(shè),，夯實(shí)地方立法工作發(fā)展提高的基礎(chǔ)。

為編制好省人大會(huì)x年立法工作計(jì)劃,，在公開向社會(huì)征集立法項(xiàng)目建議的基礎(chǔ)上,，12月上旬,，我將和省人大法制委,、法工委的同志深入開展調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),，充分了解人民群眾的立法需求,。同時(shí)，法制委員會(huì),、法工委將召開立法項(xiàng)目論證會(huì),，請(qǐng)會(huì)有關(guān)工委、項(xiàng)目申報(bào)單位和有關(guān)專家學(xué)者,、立法咨詢委員參加,，就立法項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行論證。屆時(shí),，請(qǐng)有關(guān)單位和部門密切配合,，積極提出好的意見(jiàn)和建議，我們將認(rèn)真研究,，與省人大相關(guān)工委室,、省政府法制辦、省直有關(guān)單位充分溝通協(xié)商,，加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的論證篩選,，使x年立法計(jì)劃的編制更加科學(xué)合理。

同志們,，實(shí)施五年立法規(guī)劃,，提高立法質(zhì)量和立法工作水平，是擺在我們面前的光榮而艱巨的任務(wù),。我們要在省委和省人大會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí),、責(zé)任意識(shí),，解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，齊心協(xié)力,，真抓實(shí)干,，推動(dòng)立法工作不斷與時(shí)俱進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)!

立法調(diào)研座談會(huì)演講稿三分鐘篇四

同志們：

今年立法計(jì)劃確定了4件立法項(xiàng)目,、12件調(diào)研項(xiàng)目,，立法項(xiàng)目能不能如期提請(qǐng)審議，調(diào)研項(xiàng)目能不能為明年立法準(zhǔn)備一批立法項(xiàng)目,，關(guān)鍵在狠抓落實(shí),。有關(guān)方面必須明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，密切配合,，在確保立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快工作進(jìn)度，確保如期完成任務(wù),，實(shí)現(xiàn)今年的立法計(jì)劃,，并為明年立法計(jì)劃的編制奠定良好基礎(chǔ)。下面,，就落實(shí)今年立法計(jì)劃,，我談三點(diǎn)想法。最后,，呂主任還將作重要講話,。

一、明確責(zé)任,，加快進(jìn)度,，切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)草案起草工作

法規(guī)草案起草工作是立法活動(dòng)的基礎(chǔ)性工作。其質(zhì)量的高低,，直接影響立法質(zhì)量的高低,。今年立法計(jì)劃確定的4件立法項(xiàng)目，都有了一個(gè)法規(guī)草案初稿,，有了一定基礎(chǔ),。但是，還不完善,，還有很多工作要做,，還有一些問(wèn)題需要繼續(xù)調(diào)研論證，法規(guī)草案還需要繼續(xù)完善,。希望承擔(dān)法規(guī)草案起草任務(wù)的部門,，一定要高度重視法規(guī)草案起草工作，要明確主管領(lǐng)導(dǎo),、工作班子,、責(zé)任進(jìn)度要求和經(jīng)費(fèi)保障,，切實(shí)做到“任務(wù)落實(shí)、班子落實(shí),、時(shí)間落實(shí),、經(jīng)費(fèi)落實(shí)”。多年的立法工作實(shí)踐告訴我們,，起草部門只有做到了上述四個(gè)落實(shí),，才能按期優(yōu)質(zhì)完成法規(guī)草案起草工作。今天會(huì)后,，希望起草部門制定具體的起草工作計(jì)劃,，分送市人大有關(guān)專門委員會(huì)、會(huì)法規(guī)工作室和市政府法制辦,，并按照工作計(jì)劃抓緊開展工作,。

在起草過(guò)程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)草案起草和送審的時(shí)間觀念,。有一點(diǎn)要強(qiáng)調(diào),，法規(guī)草案必須按照我市制定地方性法規(guī)辦法的規(guī)定，在市人大會(huì)會(huì)議舉行的二十日前向市人大會(huì)提出,。對(duì)不能如期提交會(huì)審議，或者確實(shí)需要對(duì)立法計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的,，要及時(shí)向會(huì)主任會(huì)議提出書面報(bào)告,，說(shuō)明理由。4件立法項(xiàng)目,，都已初步明確了提請(qǐng)市人大會(huì)一審的時(shí)間,。起草部門在起草工作計(jì)劃中要將法規(guī)起草、調(diào)研,、征求意見(jiàn),、修改論證和送審等每一個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間具體化，要根據(jù)提請(qǐng)會(huì)審議的時(shí)間,，對(duì)立法準(zhǔn)備工作進(jìn)行倒計(jì)時(shí)安排,。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)實(shí)施條例安排在3月份市人大會(huì)會(huì)議一審，只有2個(gè)月的時(shí)間了,，中間還有春節(jié)和人代會(huì),，時(shí)間尤其緊迫，一定要在確保質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度,。其他立法項(xiàng)目也不能等,，趕早不趕晚，也要抓緊時(shí)間,，把工作做到前面,，把工作做扎實(shí),。有關(guān)專門委員會(huì)、法規(guī)工作室,、法制辦要掌握起草工作進(jìn)度,，進(jìn)行督促檢查，保證法規(guī)草案如期提請(qǐng)會(huì)會(huì)議審議,。

在起草過(guò)程中,，要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)工作。重大問(wèn)題,、主要分歧要事先協(xié)調(diào),，盡可能解決在法規(guī)草案起草階段，解決在提請(qǐng)會(huì)會(huì)議審議之前,。在權(quán)責(zé)界限不明,、分歧意見(jiàn)較大的情況下，政府法制工作機(jī)構(gòu)和法規(guī)草案起草部門應(yīng)當(dāng)舉行由相關(guān)部門參加的起草協(xié)調(diào)會(huì),，在正式向會(huì)提出立法議案前,，取得統(tǒng)一意見(jiàn)，避免影響立法的進(jìn)程和法規(guī)的質(zhì)量,。因維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序確需設(shè)定行政許可的,，起草部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定召開聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等,，充分聽(tīng)取社會(huì)公眾,、有關(guān)專家的意見(jiàn)，并在向會(huì)所作的法規(guī)草案的說(shuō)明中予以詳細(xì)說(shuō)明,。

二,、充分重視，加強(qiáng)調(diào)研,，為明年立法工作打好基礎(chǔ)

會(huì)年度立法計(jì)劃中每年都要明確列出一批立法調(diào)研項(xiàng)目,。調(diào)研項(xiàng)目由市人大各專門委員會(huì)提出建議，會(huì)主任會(huì)議討論決定后,，列入會(huì)工作要點(diǎn),。今年會(huì)的立法調(diào)研項(xiàng)目安排了12件，數(shù)量與往年相比略有增加,。

這些立法調(diào)研項(xiàng)目和立法項(xiàng)目一樣都是當(dāng)年要完成的立法工作任務(wù),。我們規(guī)定年度立法計(jì)劃中的立法項(xiàng)目一般要從上一年度的立法調(diào)研項(xiàng)目中產(chǎn)生。因此,，這些項(xiàng)目對(duì)于保證明年立法計(jì)劃的順利編制有著重要的意義,。這些項(xiàng)目從必要性來(lái)講，也都很重要,，目前需要抓緊調(diào)研,、論證,、協(xié)調(diào)和組織起草，這樣可以為明年的立法做準(zhǔn)備,、打基礎(chǔ),。同時(shí)，調(diào)研項(xiàng)目工作做得好,，立法條件成熟了,，今年同樣可以依照立法程序提請(qǐng)會(huì)審議。希望有關(guān)部門要充分重視立法調(diào)研項(xiàng)目,，加強(qiáng)立法調(diào)研,。

作為調(diào)研責(zé)任單位，有關(guān)專門委員會(huì)要將會(huì)立法調(diào)研項(xiàng)目的調(diào)研工作作為委員會(huì)工作的重要內(nèi)容,，集中精力搞好調(diào)查研究,。有關(guān)專門委員會(huì)要制定調(diào)研工作計(jì)劃，組織或者會(huì)同有關(guān)部門開展立法調(diào)研,，年底從立法的必要性,、可行性等方面向會(huì)主任會(huì)議提出是否列入明年立法計(jì)劃的意見(jiàn)。這些調(diào)研一定要扎實(shí),。工作不扎實(shí),，就可能出現(xiàn)明年立法項(xiàng)目選擇的盲目性和隨意性，或者出現(xiàn)立法項(xiàng)目經(jīng)會(huì)審議后因立法條件不成熟而被擱置或者撤銷的現(xiàn)象,，直接影響立法質(zhì)量和立法效率,。

三、落實(shí)制度,，遵循程序，高效有序地開展立法工作

立法工作是一個(gè)規(guī)范,、嚴(yán)謹(jǐn),、循序漸進(jìn)的過(guò)程，有其內(nèi)在規(guī)律和程序,。嚴(yán)格按程序,、規(guī)范開展立法工作，是保證立法工作效率和質(zhì)量的基礎(chǔ),。近年來(lái),，市人大會(huì)注重立法程序的規(guī)范化、制度化建設(shè),，不斷規(guī)范立法程序,，形成了較為完備的立法工作制度體系。既有規(guī)范立法工作的綜合性工作規(guī)則,，如制定地方性法規(guī)辦法,、立法技術(shù)規(guī)范,、立法工作操作流程、法制委員會(huì)工作規(guī)則等,，又有對(duì)立法程序各個(gè)環(huán)節(jié)的具體規(guī)范,，如年度立法計(jì)劃編制辦法、立法調(diào)研工作規(guī)則,、地方性法規(guī)草案起草工作規(guī)則,、制定地方性法規(guī)聽(tīng)證工作規(guī)則等。這些制度,，再加上國(guó)家的立法法,，成為了我市地方立法質(zhì)量的程序性保障。

制度制定出來(lái)了,，不能束之高閣,，而是要在工作中切實(shí)遵循、落實(shí),。希望法規(guī)工作室要加大立法工作制度的學(xué)習(xí)宣傳力度,，使制度確定的立法工作原則、要求,、程序,、方式方法入腦入心，轉(zhuǎn)化為立法工作者的自覺(jué)行為,。希望從事具體立法工作的部門和同志們?cè)诹⒎ㄟ^(guò)程中要注意遵循相關(guān)的立法工作制度,，注重規(guī)范，嚴(yán)格程序,，按照立法法,、我市制定地方性法規(guī)辦法和其他立法工作制度的規(guī)定，抓好立法計(jì)劃編制,、立法調(diào)研,、立法聽(tīng)證、法規(guī)草案的起草,、審議,、修改等各項(xiàng)具體工作，使立法工作高效率,、高質(zhì)量地有序運(yùn)行,。

制度制定出來(lái)了，也不能一勞永逸,、一成不變,，而是要在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。希望法規(guī)工作室要注意加強(qiáng)對(duì)立法工作情況的分析研究,，根據(jù)立法工作的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展變化,，及時(shí)提請(qǐng)會(huì)或者主任會(huì)議修訂或廢止那些不合時(shí)宜的立法工作制度,，及時(shí)總結(jié)在實(shí)現(xiàn)立法民主化和科學(xué)化方面的成功實(shí)踐和探索，將已經(jīng)被實(shí)踐證明有效的工作經(jīng)驗(yàn),、做法予以規(guī)范化,、制度化，制定新的制度,。其他從事立法工作的部門和同志也要關(guān)心立法工作制度的建設(shè),，積極提出自己的意見(jiàn)和建議，使我市立法工作制度不斷得到健全完善,，以科學(xué)合理,、健全完善的制度為我市地方立法工作質(zhì)量的提高提供制度保障和推動(dòng)力。