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安徽省戶籍管理辦法篇一

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕96號)精神，切實保障公民依法登記戶口的權(quán)利,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就解決無戶口人員登記戶口問題，提出以下實施意見：

一,、總體要求

1.指導思想,。深入貫徹黨的和xx屆三中,、四中,、五中全會和系列重要講話精神，按照黨中央,、國務(wù)院同意的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求,，堅持以問題為導向、以改革為動力,，積極創(chuàng)新人口服務(wù)管理,，著力解決無戶口人員登記戶口問題，更好地服務(wù)和保障民生,、促進社會公平正義，為打造創(chuàng)新型“三個強省”,、建設(shè)美好安徽提供良好環(huán)境,。

2.基本原則,。堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益;堅持區(qū)別情況,，分類實施無戶口人員登記戶口政策;堅持綜合配套,，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育,、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助,、國籍管理等相關(guān)政策統(tǒng)籌考慮,、協(xié)同推進,。

3.目標任務(wù)。進一步完善戶口登記政策,，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件;強化戶口登記管理,，全面解決無戶口人員登記戶口問題,，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)戶口和公民身份號碼準確性,、唯一性,、權(quán)威性的目標。

二,、依法為無戶口人員登記常住戶口

4.不符合計劃生育政策的無戶口人員,。政策外生育、非婚生育的無戶口人員,，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿,、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策,，申請辦理常住戶口登記,。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明,。

5.未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員,。在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員,，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學證明》;在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員,，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明,，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學證明》,。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿,、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記,。

對不符合《出生醫(yī)學證明》申領(lǐng)規(guī)定,、確實無法取得《出生醫(yī)學證明》的,，本人或者其監(jiān)護人應(yīng)當提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)擬落戶地縣級公安機關(guān)調(diào)查核實后辦理落戶,。

6.未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員,。未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員,，符合收養(yǎng)條件的當事人可以向擬落戶地縣級民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》,、收養(yǎng)人的居民戶口簿,，申請辦理常住戶口登記,。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的,，當事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證,，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書,、收養(yǎng)人的居民戶口簿,，申請辦理常住戶口登記。

其他不符合收養(yǎng)條件的公民私自收養(yǎng),、形成事實上的子女撫養(yǎng)關(guān)系,，當事人可以在向公證機構(gòu)申請辦理撫養(yǎng)事實公證、并承諾承擔撫養(yǎng)或監(jiān)護責任后,，再向擬落戶地縣級以上公安機關(guān)申請對被撫養(yǎng)人進行dna采樣,、排除被拐賣情況并取得相關(guān)證明。當事人憑上述材料和撫養(yǎng)人的居民戶口簿申請辦理被撫養(yǎng)人戶口登記,，被撫養(yǎng)人與戶主關(guān)系登記為“非親屬”,。

7.被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員,，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書,，申請恢復常住戶口登記。

8.農(nóng)村地區(qū)因婚嫁或者長期外出被注銷原籍戶口的人員,。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁或者長期外出被注銷原籍戶口的人員,，經(jīng)縣級公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記,?；謴统Ｗ艨诘怯浐螅犀F(xiàn)居住地落戶條件的,，可以辦理戶口遷移登記,。

對因婚嫁離開原籍時間較長、返回原籍路途較遠,，且在現(xiàn)居住地與配偶,、子女等共同生活的，經(jīng)現(xiàn)居住地公安機關(guān)與原籍地公安機關(guān)聯(lián)系確認無戶口,、并獲取其原始戶籍信息后,，可以在現(xiàn)居住地申請恢復常住戶口登記。

9.戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員,。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員,，可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件,，憑補領(lǐng),、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生,，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記,，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。

10.我國公民與外國人,、無國籍人非婚生育的無戶口人員,。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育,、未取得其他國家國籍的無戶口人員,，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》、父母的非婚生育說明,、我國公民一方的居民戶口簿,，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學證明》的,，按照本實施意見第5條相關(guān)規(guī)定辦理,。

11.生活無著的流浪乞討人員中的無戶口人員。經(jīng)民政部門和公安機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定開展身份查詢和尋親服務(wù)后,，仍無法查明其親屬,、所在單位、戶籍地,、居住地的生活無著的流浪乞討人員,，由縣級以上民政部門按照有關(guān)規(guī)定向當?shù)毓矙C關(guān)申請為其辦理戶口登記。其中,，屬于未成年人的,，在縣級以上公辦兒童福利機構(gòu)落戶;屬于成年人的，由縣級以上民政部門協(xié)調(diào)當?shù)毓矙C關(guān)為其辦理集體戶口登記,。

12.其他無戶口人員,。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監(jiān)護職責的單位和個人可以提出申請,，經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后,，可辦理常住戶口登記。

三,、切實抓好組織實施

13.加強組織領(lǐng)導,。各地、各有關(guān)部門要充分認識做好無戶口人員落戶工作的重要性,、緊迫性,，切實把思想和行動統(tǒng)一到本實施意見精神上來，強化組織領(lǐng)導，細化政策措施,，明確工作要求,，確保各項政策落到實處。各市要結(jié)合本地實際,，出臺具體貫徹實施意見,，并向社會公布。

14.認真核查辦理,。各地要深入開展摸底調(diào)查,，認真梳理本地戶口重點問題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況,。要規(guī)范受理審批程序,，嚴格工作要求，提升服務(wù)水平,，及時辦理無戶口人員戶口登記,。要升級完善人口信息系統(tǒng)，加強對無戶口人員人像,、指紋信息備案和比對核驗,，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性。要嚴密戶籍檔案管理,，對無戶口人員戶口登記材料逐一建立電子和紙質(zhì)檔案,，確保檔案資料完整有效。公安機關(guān)應(yīng)當將辦理無戶口人員戶口登記的情況,，及時通報相關(guān)部門,。

15.完善配套政策。各有關(guān)部門要對與本實施意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理,，該修改的認真修改,，該廢止的堅決廢止。省公安廳,、省衛(wèi)生計生委,、省教育廳等部門要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶口登記,、計劃生育,、大中專院校升學畢業(yè)等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度,。

16.積極宣傳引導,。無戶口人員登記戶口問題政策性強，社會關(guān)注度高,。各地,、各有關(guān)部門要加強正面宣傳引導,，營造良好輿論氛圍，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù),。要深入基層,、深入農(nóng)村、深入群眾,，努力爭取廣大群眾的支持和配合,，積極動員無戶口人員主動到公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記。

17.強化責任落實,。各有關(guān)部門要進一步分解細化任務(wù)，落實責任分工,，狠抓各項政策措施的貫徹落實,。省公安廳要會同省民政廳、省衛(wèi)生計生委等部門加強對全省各地的督查指導,，對責任不落實,、工作不力的，依法依規(guī)嚴肅追究責任,。

凡以前文件規(guī)定與本實施意見規(guī)定不一致的,，按本實施意見規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,，由省公安廳會同相關(guān)部門負責解釋,。

安徽省人民政府辦公廳

20xx年x月xx日

安徽省戶籍管理辦法篇二

各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔20xx〕25號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步推進戶籍制度改革重點任務(wù)分工方案的通知》(國辦函〔20xx〕74號)精神，積極促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步推進我省戶籍制度改革提出如下意見：

一,、指導思想,、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，適應(yīng)推進新型城鎮(zhèn)化需要,，進一步推進戶籍制度改革,，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革,，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。

(二)基本原則,。

——堅持因地制宜，立足基本省情,，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，科學合理設(shè)定戶口遷移條件,，實施差別化落戶政策,。

——堅持以人為本，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿,，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益,，不得采取強迫做法辦理落戶。

——堅持規(guī)范有序,，優(yōu)先解決存量,，有序引導增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇,。

——堅持統(tǒng)籌配套,，推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育,、就業(yè),、醫(yī)療、養(yǎng)老,、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面,。

(三)發(fā)展目標。進一步調(diào)整戶口遷移政策,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務(wù)教育,、就業(yè)服務(wù),、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口,。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快推進我省中小城市建設(shè),，積極引導人口向中小城市,、重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移,，探索建立皖北向皖江的跨區(qū)域人口遷移機制。到20xx年,，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng),，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利,，以人為本,、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度,，實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%,。

二、進一步調(diào)整戶口遷移政策

(四)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,。在城區(qū)人口50萬以下的小城市,、縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女,、父母等,，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

(五)進一步放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員,，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女,、父母等,，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇３鞘芯C合承載能力壓力小的地方,，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準,，全面放開落戶限制。城市綜合承載能力壓力大的地方,，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍,、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定,，但對合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置住房面積,、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過1年,。具體條件由所在地人民政府確定,。

(六)有序放開大城市落戶限制。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員,，本人及其共同居住生活的配偶,、未婚子女、父母等,，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏,，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍,、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定,。大城市對合法穩(wěn)定就業(yè)年限和參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年,。具體條件由所在地人民政府確定。

(七)嚴格控制特大城市落戶條件,。城區(qū)人口達到500萬以上的特大城市,，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時調(diào)整落戶政策,。具體條件由所在地人民政府確定,。

(八)繼續(xù)落實人才落戶政策。在我省就業(yè)的人員,，獲得縣級以上勞動模范,、先進工作者稱號，以及具有中級工以上職業(yè)資格或者為其他緊缺人才的,，準予其本人及其共同居住生活的配偶,、未婚子女、父母在就業(yè)地落戶,。不斷提高高校畢業(yè)生,、職業(yè)院校畢業(yè)生、技工院校畢業(yè)生,、技術(shù)工人,、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率，上述人員凡自愿在我省工作的,，不受其就(創(chuàng))業(yè)地或?qū)嶋H居住地戶口遷移條件限制,。

(九)妥善解決戶口管理中的重點問題。認真落實優(yōu)先解決存量的要求,，重點解決進城時間長,、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題,。妥善解決無戶口人員落戶問題,。

三、創(chuàng)新和規(guī)范人口管理

(十)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，統(tǒng)一登記為居民戶口,，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。戶口登記不再標注戶口性質(zhì),，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的證明,。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生,、就業(yè),、社保、住房,、土地及人口統(tǒng)計制度,。

(十一)落實居住證制度。各地要認真落實《安徽省流動人口居住登記辦法》(省政府令第244號),，全面實施居住證制度,。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制,。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè),、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、計劃生育服務(wù),、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件,，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持,、住房保障,、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利,、社會救助等權(quán)利,，同時結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格,。各地要積極創(chuàng)造條件,，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則,，居住證持有人應(yīng)當依法履行公民義務(wù),。

(十二)建立健全人口信息登記管理制度。建立健全實際居住人口登記制度,，完善人口統(tǒng)計工作機制,，全面、準確掌握人口規(guī)模,、人員結(jié)構(gòu),、地區(qū)分布等情況,。建立和完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識,、以人口基礎(chǔ)信息為基準的省級人口基礎(chǔ)信息庫,，分類完善勞動就業(yè)、教育,、收入,、社保、房產(chǎn),、信用,、衛(wèi)生計生、稅務(wù),、婚姻,、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門,、跨地區(qū)信息整合和共享,，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

(十三)扎實做好戶口管理基礎(chǔ)工作,。公安機關(guān)要嚴格落實公民如實申報戶口和責任追究制度,，認真開展戶口清理整頓工作，徹底糾正戶口管理中的“重,、漏,、錯、假”問題,，確保戶口和公民身份號碼準確性,、唯一性、權(quán)威性,，為全面深化改革,，建設(shè)社會誠信體系打下堅實基礎(chǔ)。各相關(guān)部門要積極配合,，出臺配套政策,，依據(jù)公安機關(guān)出具的證明材料，為涉及糾正“重,、漏,、錯、假”戶口的公民及時更新有關(guān)信息或換領(lǐng)新的證照,，確保他們能夠正常參與社會活動和公共事務(wù),。

四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

(十四)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,。加快推進農(nóng)村土地確權(quán),、登記,、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán),。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式,，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán),。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開,、公正,、規(guī)范運行。堅持依法,、自愿,、有償原則，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),。進城落戶農(nóng)民是否有償退出土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，應(yīng)根據(jù)黨的xx屆三中全會精神,，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點。現(xiàn)階段,，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件,。

(十五)擴大基本公共服務(wù)覆蓋面,。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策，以及接受義務(wù)教育后參加升學考試的實施辦法,。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù),，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系,，實現(xiàn)衛(wèi)生計生基本服務(wù)均等化,。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系,，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法,，在現(xiàn)有統(tǒng)籌層次基礎(chǔ)上，分步推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)合整合,，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度,。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,，落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法,，做好參保人員跨制度銜接，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化,。完善以低保制度為核心的社會救助體系,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求,。

(十六)加強基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系,，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度,。深化稅收制度改革,，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度,，加大財力均衡力度,，保障提供基本公共服務(wù)的財力。健全政府,、企業(yè),、個人共同參與的成本分擔機制。各級政府承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在義務(wù)教育,、就業(yè)服務(wù),、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、公共文化服務(wù),、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的基本公共服務(wù)成本投入。企業(yè)嚴格落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度,，積極開展農(nóng)民工技能培訓并增加培訓投入,，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療,、工傷,、失業(yè)、生育等社會保險費用和住房公積金,，提供多種形式的住房保障,。農(nóng)民工承擔參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險以及住房公積金,、就業(yè)培訓成本中的個人支出部分,。

五、強化工作保障

(十七)加強組織領(lǐng)導,。各地,、各有關(guān)部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律,，進一步統(tǒng)一思想,，加強領(lǐng)導，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施,，防止急于求成,、運動式推進。各市,、省直管縣人民政府要加強調(diào)查研究,，開展基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的摸排調(diào)查、統(tǒng)計和分析,，抓緊出臺本地具體可操作的戶籍制度改革措施,，并向社會公布。

(十八)加強協(xié)調(diào)配合,。戶籍制度改革工作涉及面廣,、政策性強，事關(guān)人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定,。省公安廳,、省發(fā)展改革委、省教育廳,、省民政廳,、省財政廳、省人力資源社會保障廳,、省國土資源廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委,、省文化廳,、省衛(wèi)生計生委、省體育局,、省新聞出版廣電局、省法制辦,、省殘聯(lián)等部門要按照職責分工,，抓緊制定教育、社會保障、養(yǎng)老,、就業(yè),、住房保障、文化,、衛(wèi)生計生,、體育、殘疾人等方面的配套政策,，落實經(jīng)費保障,。省公安廳、省發(fā)展改革委,、省人力資源社會保障廳,、省政府督查室要會同有關(guān)部門加強對各地實施戶籍制度改革工作的督促檢查，確保戶籍制度改革各項政策措施落到實處,、取得實效,。

(十九)加強宣傳引導。通過多種渠道,、多種形式深入宣傳進一步推進戶籍制度改革的重大意義,，準確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn),、保障合法權(quán)益,、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法,，合理引導社會預(yù)期,，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識,，形成改革合力,，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

附件：安徽省戶籍制度改革任務(wù)分工進度表

安徽省人民政府

20xx年x月x日

安徽省戶籍管理辦法篇三

今年5月安徽省正式出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,，開始全面啟動戶籍制度改革,，其中在戶口登記管理方面目前已進入“一元化”時代。

《意見》要求,，今后安徽省在居民辦理戶口登記時,，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口,。目前16個市的公安戶口登記系統(tǒng)已經(jīng)先后完成升級,。“從7月1日開始,，居民去登記戶口,，戶口簿上將不會再有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)之分,，而全部都是居民戶口(居民家庭戶或居民集體戶)?！?月1日前已申領(lǐng)戶口簿的居民,，可本著自愿原則，到轄區(qū)公安機關(guān)免費更換戶口簿,?！兑庖姟愤€要求調(diào)整戶口遷移政策，依據(jù)我省城市規(guī)模劃分了四個不同檔次的遷移政策,。但這只是全省的指導意見,，具體實施什么樣的遷移落戶政策，還需要各地政府根據(jù)城市規(guī)模和本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平去制定具體可操作的實施意見,。

據(jù)了解,，隨著戶口登記管理一元化改革的完成，今后安徽省戶籍制度改革將進一步深化和完善,，逐步建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育,、衛(wèi)生計生、就業(yè),、社保,、住房、土地及人口統(tǒng)計制度,，吸引和促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,。

20省出臺戶籍制度改革意見 居住證“成色”不一，新一輪戶籍制度改革已推行近一年時間,。記者梳理發(fā)現(xiàn),，一年來已有至少20個省份出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。

20xx年x月xx日,，中共中央政治局召開會議審議通過《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,。一個月后，國版戶籍制度改革意見全文對外發(fā)布,，并敦促各地“抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施,，并向社會公布”。

根據(jù)各地實施意見,，多地已劃定新型戶籍制度成型期限,。從戶口轉(zhuǎn)移政策看，不少省份出臺的戶口遷移條件比國版寬松;在人口管理方面,，建立或完善居住證制度已成為共識,，但依照當?shù)夭煌闆r，居住證的“成色”并不相同,。

多地量化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶目標,，經(jīng)初步統(tǒng)計,，在全國31個省區(qū)市中，至少已有安徽,、福建、廣東,、廣西,、貴州、河北,、河南,、黑龍江、湖南,、吉林,、江蘇、江西,、遼寧,、青海、山東,、山西,、陜西、四川,、新疆,、云南等20個省區(qū)出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。

對于改革目標,，國版意見設(shè)定為：到20xx年,，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù),，依法保障公民權(quán)利,，以人為本、科學高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度,。大多數(shù)省份都在制定戶籍制度改革意見時對此做出重申。

距離實現(xiàn)這一目標還剩下5年左右時間,。按照既定目標,，本輪戶籍改革完成后，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口將有望在城鎮(zhèn)落戶,。

廣東,、廣西、貴州等9省區(qū)已在各自制定的實施意見中,，提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶任務(wù),，相加來看已超過5000萬人,。

此外，安徽等省還提出常住人口城鎮(zhèn)化率的實現(xiàn)目標,，多設(shè)定為50%以上,。其中，江蘇省的目標最高：實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%,。