時間過得真快，總在不經(jīng)意間流逝，我們又將續(xù)寫新的詩篇,，展開新的旅程,，該為自己下階段的學習制定一個計劃了,。計劃書寫有哪些要求呢,？我們怎樣才能寫好一篇計劃呢,？以下是小編為大家收集的計劃范文,，僅供參考,，大家一起來看看吧。

脫貧鞏固提升計劃篇一

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，認真落實黨中央、國務院決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持共同富裕方向，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果,，推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,，確保不出現(xiàn)返貧問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接為推進鐵嶺市全面振興全方位振興奠定堅實基礎,。

2021年,，全市要把脫貧攻堅成果做為首要任務。過渡期內(nèi)要嚴格落實好“四個不摘”工作要求,，保持現(xiàn)有幫扶政策,、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定,；要建立健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；要進一步拓展脫貧攻堅成果,，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,。

（一）切實鞏固脫貧攻堅成果

1.穩(wěn)定主要幫扶政策。堅持精準務實原則,，壓實行業(yè)主管部門工作責任,，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持,、幫扶力量總體穩(wěn)定,。在產(chǎn)業(yè)扶持方面。已實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目繼續(xù)對已脫貧人口進行扶持,，同時,，認真謀劃實施一批收益好、見效快,、帶富能力強的產(chǎn)業(yè)扶貧項目,，重點對易返貧致貧人口進行扶持。繼續(xù)利用資金獎補等方式鼓勵發(fā)展“五小產(chǎn)業(yè)”“庭院經(jīng)濟”等到戶項目,。在健康扶持方面。繼續(xù)將脫貧人口全部納入基本醫(yī)療保險,、大病保險,、醫(yī)療救助保障范圍，對脫貧人口參加基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予定額資助,。在安全住房方面,。各縣（市）區(qū)對脫貧戶改造后房屋進行動態(tài)監(jiān)測，對因天氣、地質(zhì)等原因?qū)е路课菰俅纹茡p,，經(jīng)鑒定符合c級,、d級危房改造標準的，及時組織改造或翻建,，對已脫貧戶老舊房屋進行重點監(jiān)控,，并予以優(yōu)先改造。在教育扶持方面,。繼續(xù)落實各教育階段脫貧家庭學生資助政策,，探索開展對考入大學的建檔立卡學生予以定額補助。對全市學前教育,、義務教育,、高中教育、中等職業(yè)學校的脫貧家庭學生（在園兒童）繼續(xù)執(zhí)行免除校服費,、伙食費政策,。在就業(yè)扶持方面。繼續(xù)通過扶貧載體吸納一批,、招聘活動推薦一批,、服務落地促進一批、技能培訓提升一批,、見習崗位留用一批,、村級公崗穩(wěn)定一批六項措施，幫助脫貧勞動力實現(xiàn)就業(yè)增收,。在兜底保障方面,。在攻堅期內(nèi)納入低保救助范圍的脫貧人口符合低保標準的繼續(xù)享受低保救助政策，對已脫貧戶繼續(xù)落實貧困戶低保對象收入認定辦法,。繼續(xù)將符合條件的建檔立卡人口納入臨時救助范圍,，實施差別救助。在飲水安全方面,。對享受集中供水的脫貧戶,，對水源地水質(zhì)進行監(jiān)測，做好供水設施,、管網(wǎng)的管理與維護,；對使用分散式供水的脫貧戶，對其飲用水水量,、水質(zhì),、取水距離進行監(jiān)測，確保脫貧戶飲水安全達標,。

2.開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶,。以縣級為單位,，組織實施脫貧人口和邊緣人口防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，守住防止規(guī)模性返貧底線,。建立農(nóng)戶主動申報,、基層干部排查、部門篩查預警相結(jié)合的動態(tài)發(fā)現(xiàn)與核查機制,，以人均年純收入不低于6600元為基數(shù),、逐年增長10%為監(jiān)測標準，按照村組每月摸排,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度審核,、縣級及時確定的監(jiān)測程序，對脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶,，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶進行動態(tài)監(jiān)測。充分利用鐵嶺市精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)測功能,，對易返貧致貧人口收入支出,、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況進行重點監(jiān)測。進一步完善基礎數(shù)據(jù)庫,，充分利用先進技術(shù)手段提升監(jiān)測準確性,。組建市、縣兩級大數(shù)據(jù)平臺管理隊伍,。建立快速響應和幫扶機制,，明確各相關(guān)部門職責，堅持預防性措施和事后幫扶相結(jié)合,，精準分析返貧致貧原因,，分層分類及時納入幫扶范圍，做到及早發(fā)現(xiàn)和精準幫扶協(xié)調(diào)推進,。對有勞動能力的,，及時開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶,；對弱勞動力的,，通過新型經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟帶動、發(fā)展庭院經(jīng)濟等方式增加收入,；對沒有勞動能力的,，落實兜底保障措施，確?；旧畈怀鰡栴},。

3.加強扶貧項目資產(chǎn)管理。構(gòu)建資產(chǎn)家底清晰,、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學、管護職責明確,、運行管理規(guī)范的扶貧項目資產(chǎn)管理制度,，切實提高扶貧項目資產(chǎn)運營管理水平，實現(xiàn)“保本保值增值增效”,。明確扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬,，厘清相關(guān)經(jīng)濟主體間的利益關(guān)系，保障扶貧項目資產(chǎn)物權(quán),，避免資產(chǎn)流失,、被侵占，有效防止權(quán)屬異化,、轉(zhuǎn)移及變更,。科學細化收益分配方案,，明確各環(huán)節(jié)職責分工,，資產(chǎn)收益主要用于脫貧人口穩(wěn)定脫貧、監(jiān)測人口防止返貧致貧,、低收入群眾幫扶和項目運行管護等,。統(tǒng)籌做好扶貧資產(chǎn)與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各類扶貧資產(chǎn)納入“三資”平臺統(tǒng)一管理,，資產(chǎn)收益資金依照農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度,、財務制度管理，單獨建賬,、獨立核算,，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益,。

4.強化扶貧資金管理,。對參與扶貧的企業(yè)、合作社,、種養(yǎng)大戶等項目實施主體生產(chǎn)規(guī)模,、銷售渠道、幫扶措施等進行評估,，科學制定風險防范應對措施,。嚴格按照財政部、國務院扶貧辦等部門《財政專項扶貧資金績效管理操作指南（試行）》對財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金進行審核,、批復,，建立風險監(jiān)測機制，對資金使用情況進行實時監(jiān)控,、定期抽查,，實現(xiàn)對財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用的全流程監(jiān)管,。各縣（市）區(qū)政府組織審計等相關(guān)部門，加強資金,、項目審計,，強化監(jiān)督管理。市審計局對各縣（市）區(qū)的審計工作進行督導調(diào)度,，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)管理全過程,、常態(tài)化監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題,，抓好整改落實,。

5.繼續(xù)發(fā)揮商業(yè)保險作用。對因醫(yī)療費用支出過大導致返貧人口實施醫(yī)療補充保險,，切實減輕脫貧人口醫(yī)療負擔,。進一步完善和推進實施“防貧保”等針對脫貧人口和農(nóng)村低收入人口防止返貧致貧的保險產(chǎn)品,，解決因病,、因?qū)W、因災等大額剛性支出導致返貧致貧問題,。研究利用市,、縣兩級財政資金為扶貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)購買商業(yè)保險，防范自然災害對已建成的扶貧資產(chǎn)造成損失,，確保扶貧產(chǎn)業(yè)項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效益,。

（二）有效拓展脫貧攻堅成果

1.支持省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設。按照省有關(guān)政策,，在落實“四個不摘”前提下,，推動省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣西豐縣從財政、金融,、土地,、人才、基礎設施,、公共服務等方面向省里爭取更多政策支持,。西豐縣積極把握機遇，做好各項優(yōu)惠政策的落實,，全力推進國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)申報工作,，切實增強區(qū)域發(fā)展能力。

2.加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測,。各縣（市）區(qū)結(jié)合防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作,，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，對農(nóng)村低保對象,、農(nóng)村特困人員,、農(nóng)村易返貧致貧人口,，以及因病、因災,、因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測,，特別是調(diào)兵山市、銀州區(qū)一并納入其中,。民政、教育,、人力資源社會保障,、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康,、醫(yī)療保障等政府部門積極做好數(shù)據(jù)共享,，實行線上實時比對監(jiān)測、線下定期實地摸排,，實施“發(fā)現(xiàn)對象,、風險預警、動態(tài)幫扶,、消除風險”閉環(huán)管理,，確保風險動態(tài)為零。

3.完善生活保障制度,。建立農(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整機制,，農(nóng)村低保標準逐年提高。落實困難家庭重殘人員,、重病患者“單人?！闭吆途戎彝ナ杖牒怂阒袆傂灾С龊藴p政策，重點強化對脫貧戶,、低收入人口低保納入政策,。加強對基本生活暫時陷入困境的困難群眾臨時救助。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策,，各縣（市）區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際,，按照最低繳費檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員,、返貧致貧人口,、重度殘疾人等繳費困難群體代繳全部養(yǎng)老保險費。在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次時,，對上述困難群體和其他已脫貧人口保留現(xiàn)行最低繳費檔次,。

4.完善醫(yī)療保障政策。將基本醫(yī)療保險參保個人繳費資助政策,、大病保險傾斜支付政策和醫(yī)療救助托底保障覆蓋到農(nóng)村特困人員,、低保對象和返貧致貧人口,。結(jié)合“大病不出縣”行動，逐步實現(xiàn)脫貧人口和農(nóng)村低收入人口小病不出鄉(xiāng)村,、大病不出縣,。繼續(xù)對患高血壓、糖尿病及特慢性病的脫貧人口開通綠色通道,，簡化流程,，對符合標準的隨時鑒定，落實門診用藥保障,，使患病人口醫(yī)療保障待遇應享盡享,。

5.關(guān)愛特殊群體。推進農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程,，增強縣級設施的失能照護功能和供養(yǎng)服務能力,，對失能、部分失能特困人員實施兜底保障,。持續(xù)將脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,，按照規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍,。繼續(xù)提高孤兒基本生活養(yǎng)育標準,，全面實施事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，“一事一議”強化事實無人撫養(yǎng)兒童保障,。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,，對符合救助條件的殘疾人給予適度補助，開展精神障礙社區(qū)康復服務和貧困重度殘疾人照護服務,。

6.做好社會幫扶工作,。繼續(xù)實施市、縣兩級領導幫扶聯(lián)系制度,，原有市,、縣兩級領導幫扶行政村任務保持不變。持續(xù)實施市,、縣兩級單位定點幫扶行政村機制,，鞏固提升幫扶成果，定期對幫扶成效進行考核評價,。持續(xù)從市,、縣黨政機關(guān)和企事業(yè)單位選派干部到鄉(xiāng)村工作，健全完善選派駐村第一書記和工作隊長效機制,，對任期已滿的駐村干部有序輪換,。組織部門要加強管理考核，鄉(xiāng)村振興部門要做好業(yè)務指導，充分發(fā)揮選派干部作用,。開展“百企幫百村”行動,，積極動員鼓勵企業(yè)通過支援建設、投資興業(yè)等方式參與鞏固拓展脫貧攻堅成果,，支持推進鄉(xiāng)村振興,。按照省委、省政府要求,，做好與鞍山市及其相關(guān)縣（市）區(qū)的交流與合作,。

7.堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力,。堅持扶志扶智相結(jié)合,，優(yōu)化完善各類扶持政策，防止“政策養(yǎng)懶漢”和泛福利化傾向,。持續(xù)加強脫貧地區(qū)村黨組織建設，推動軟弱渙散村黨組織整頓工作常態(tài)化,、長效化,。加強鄉(xiāng)風文明建設，推進移風易俗,，引導群眾樹立正確價值導向,。大力培育致富帶頭人，發(fā)揮奮進致富典型示范引領作用,，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富,。

（三）推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興重點工作銜接

1.發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。制定實施符合當?shù)刭Y源稟賦,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，推進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,，培育龍頭企業(yè),，創(chuàng)建特色品牌，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風險能力,。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育,，發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮,、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)設施建設。積極與省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技院校溝通對接,，爭取科技幫扶,，大力開展合作共建、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)等可持續(xù)幫扶,。支持脫貧地區(qū)尤其是脫貧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、科技園,、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設。建立工商資本下鄉(xiāng)項目,、鄉(xiāng)村振興項目與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制,，讓農(nóng)民通過參與項目勞動獲得收入。

2.推動消費扶貧,。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),、批發(fā)市場與特色產(chǎn)業(yè)精準對接。做好業(yè)務人員培訓,，推動農(nóng)特產(chǎn)品依托電商平臺網(wǎng)上銷售,。在鐵嶺市精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺開發(fā)電商中心模塊，與互聯(lián)網(wǎng)對接,，打造農(nóng)特產(chǎn)品品牌,，擴大銷售渠道，增加農(nóng)民收入,。搭建農(nóng)畜產(chǎn)品供需平臺,，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位,、高校,、醫(yī)院等單位食堂、餐廳選用脫貧地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品,，引導干部職工自發(fā)購買,，倡導各類協(xié)會、各級工會組織支持消費幫扶,。

3.促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè),。繼續(xù)開展扶貧載體認定工作，擇優(yōu)建立一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧基地,，落實優(yōu)惠政策,。鼓勵企業(yè)吸納脫貧勞動力就業(yè)，落實吸納就業(yè)困難人員社會保險補貼,、崗位補貼政策,。支持脫貧地區(qū)在涉農(nóng)項目建設和管護上采取以工代賑方式吸納脫貧勞動力。積極支持有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的脫貧勞動力創(chuàng)業(yè),。進一步完善公共就業(yè)服務體系,，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋，建立動態(tài)跟蹤服務機制,，對失業(yè)脫貧勞動力提供精準幫扶,，對有培訓需求的脫貧勞動力推薦有針對性的免費技能培訓。加大對就業(yè)政策、信息的宣傳力度,，組織脫貧地區(qū)勞動力外出務工就業(yè),。

4.進一步加大脫貧小額信貸工作力度。在過渡期內(nèi)堅持并進一步優(yōu)化完善脫貧小額信貸政策,，深入挖掘脫貧小額信貸貸款需求,，確保應貸盡貸，支持脫貧人口及邊緣易致貧人口通過發(fā)展生產(chǎn)穩(wěn)定脫貧,。市,、縣兩級成立以政府分管負責同志為組長，金融發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興,、人民銀行、銀保監(jiān)部門及相關(guān)銀行為成員的金融扶貧工作領導小組,，明確各成員單位職責,，定期監(jiān)測、分析,、調(diào)度,，全面提升脫貧小額信貸的信貸規(guī)模和獲貸率，共同破解脫貧小額信貸工作中出現(xiàn)的難題,。各縣（市）區(qū)充分用好全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)脫貧小額信貸模塊，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為監(jiān)測,、預警等工作的重要依據(jù),，鄉(xiāng)村振興部門定期與人民銀行、銀保監(jiān)部門進行脫貧小額信貸數(shù)據(jù)比對工作,，保證數(shù)據(jù)真實準確,，把握工作主動權(quán)。

5.持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件,。加強脫貧地區(qū)村級綜合服務設施建設,，提升為民服務能力和水平，為承載國家,、省鄉(xiāng)村振興優(yōu)惠政策和優(yōu)先發(fā)展提供有利條件,。鞏固好飲水工程，加強鄉(xiāng)村中小型河流防洪工程和山洪災害監(jiān)測預警設施建設,；繼續(xù)建好用好村衛(wèi)生室,，提高診療能力；繼續(xù)推進村綜合性文化服務中心建設,；鞏固提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠率,；進一步提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡寬帶、電話和4g網(wǎng)絡覆蓋水平；大力推進“四好農(nóng)村路”建設,，繼續(xù)實施“一事一議”村內(nèi)道路工程,，推進村屯硬化路、鄉(xiāng)村資源路,、產(chǎn)業(yè)路,、旅游路建設。統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村治理,。大力實施“快遞進村”工程,。

6.進一步提升脫貧地區(qū)公共服務水平。在硬件和軟件兩方面同步改善鄉(xiāng)村義務教育辦學條件,。加強鄉(xiāng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設,。加強脫貧地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）基礎能力建設。繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟困難學生資助政策和農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃,。配合做好“遼寧省農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”招考工作,，推進城鄉(xiāng)教師合理流動。繼續(xù)對脫貧患者實施大病集中救治,、慢病簽約服務,、重病兜底保障，對高血壓等慢性病落實季度隨訪或提供健康教育處方,，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費和一站式結(jié)算政策,。提高縣級醫(yī)院診療能力，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍建設,，加大支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施建設和設備配備力度,。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制。住房城鄉(xiāng)建設,、鄉(xiāng)村振興,、民政、殘聯(lián)等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享,，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制,，聯(lián)合開展年度農(nóng)村低收入人口住房安全摸排工作，制定危房改造計劃,，多渠道籌措資金,，按時完成改造任務。

（四）實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接

1.做好財政投入政策銜接,。保持過渡期內(nèi)財政支持政策總體穩(wěn)定,，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，調(diào)整支持重點,。支持西豐縣繼續(xù)整合使用財政涉農(nóng)資金,，重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。發(fā)揮財政資金引導撬動作用,，吸引金融資本和社會資金投入,，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。調(diào)整優(yōu)化支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息,、政府采購等政策,，落實國家關(guān)于過渡期內(nèi)延續(xù)脫貧攻堅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

2.做好金融服務政策銜接?，F(xiàn)有扶貧再貸款幫扶政策在展期期間保持不變,，同時積極運用支農(nóng)支小再貸款，支持和引導符合條件的地方法人金融機構(gòu)繼續(xù)加大對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,、“三農(nóng)”等領域的信貸投放,。支持開發(fā)性金融和政策性金融在業(yè)務范圍內(nèi)為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸服務。加大對脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險支持力度,，支持圍繞設施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟作物發(fā)展保險,。將鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村振興納入政銀企服務平臺,，提高政策的直達性和有效性,。保持農(nóng)村基礎金融服務基本面全覆蓋。扎實做好農(nóng)村基礎金融服務工作,，各金融機構(gòu)繼續(xù)將金融基礎服務重心下沉,，探索實施村級網(wǎng)絡及包片制度，繼續(xù)保持農(nóng)村基礎金融服務基本全覆蓋,。

3.做好土地支持政策銜接,。各級黨委和政府要強化保護耕地意識，切實擔負起主體責任,。政府主要負責同志要承擔起耕地保護第一責任人的責任，組織相關(guān)部門按照職責分工履職盡責,，嚴守耕地保護紅線,。加強規(guī)劃管控和用途管制，強化非農(nóng)建設占用耕地的轉(zhuǎn)用管控,。以國土空間規(guī)劃為依據(jù),，按照過渡期相關(guān)政策，嚴格落實自然資源部土地利用計劃管理要求,，單列安排不少于5%的新增建設用地計劃指標專項保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地,。落實增減掛鉤收益使用分配機制，確保增減掛鉤收益及時全部返還項目區(qū)農(nóng)村,。

4.做好人才智力支持政策銜接,。加強鄉(xiāng)村教師,、醫(yī)療隊伍建設，利用市,、縣人才優(yōu)勢,，通過開通縣域農(nóng)村教師、醫(yī)護人員“直通車”等方式,，實施市,、縣兩級教師、醫(yī)護人員定期輪轉(zhuǎn)“下鄉(xiāng)”,。落實農(nóng)村教師差別化補助政策,。優(yōu)先保證脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓和農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)需求。以“三支一扶”政策為載體,，繼續(xù)吸納大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村工作。營造良好的外部環(huán)境和鼓勵政策,，積極吸引在外人才返鄉(xiāng),，把在城市里積累的經(jīng)驗、技術(shù),、資金帶回本土,，為鄉(xiāng)村振興建設提供動力引擎。大力培育“土專家”“田秀才”等農(nóng)村實用人才和鄉(xiāng)村本土人才,，切實提高鄉(xiāng)土人才發(fā)展能力和技術(shù)水平,，必要時吸納到村“兩委”班子。在西豐縣探索實行農(nóng)業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用,、下沉到村”的新機制,。繼續(xù)在待遇職稱等方面實施特殊傾斜政策，鼓勵和引導各方面人才向西豐縣基層流動,。

（一）加強組織領導,。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責,、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制,，確保把黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求真正落到實處,。強化市縣鄉(xiāng)村四級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,、推進鄉(xiāng)村振興責任，把實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務來抓,。各縣（市）區(qū)委書記要把主要精力放在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興上,，當好“一線總指揮”，確保各項部署落地見效,。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領導小組作用,，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的議事協(xié)調(diào)工作機制,，縣、鄉(xiāng)每月召開專題會議研究有關(guān)問題,，制定政策舉措,，推動落實重點任務。各地區(qū)各部門各單位構(gòu)建責任清晰,、各負其責,、執(zhí)行有力的領導體系，制定符合本地區(qū)本部門本單位實際的工作方案,，為做好銜接工作提供強有力的組織保障,，為基層做好銜接工作提供指引,。

（二）強化規(guī)劃引領。各地區(qū)各部門各單位根據(jù)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作目標制定科學合理的規(guī)劃，將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措,、重大工程項目納入市,、縣“十四五”相關(guān)規(guī)劃,。同時,，結(jié)合總體規(guī)劃，按照需求程度和實際,，規(guī)劃每年的實施項目,，于每年3月底前出臺年度建設要點，明確本地區(qū)本部門本單位項目實施的時間表,、路線圖,，把任務分解到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn),，督促推進工作落實,。集中主要資源逐個解決問題，對既有利于改善生活,，又有利于促進生產(chǎn)的建設項目優(yōu)先安排,、加快推進，把工作的質(zhì)量,、農(nóng)民群眾的滿意度作為衡量標準,。

（三）嚴格考核評價。落實將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核評價內(nèi)容,，結(jié)合《中共鐵嶺市委辦公室、鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2021年鐵嶺市全面推進鄉(xiāng)村振興工作方案〉的通知》（鐵委辦發(fā)〔2021〕9號）,，用脫貧攻堅的考評體制機制來驗收鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作,。建立日常督導與年度考核相結(jié)合的常態(tài)化督查考核機制，堅持嚴督實查,、較真碰硬,，對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時指出,、及時督辦、限期整改,。強化考核結(jié)果運用,，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu),、追責問責的重要參考,。

脫貧鞏固提升計劃篇二

按照縣委、縣政府關(guān)于脫貧攻堅工作的決策部署,，根據(jù)《縣“實施鞏固提升脫貧攻堅成效行動計劃”的工作方案》文件精神,，結(jié)合工作實際，進一步鞏固就業(yè)扶貧工作成效,，現(xiàn)制定以下計劃：

以實現(xiàn)精準對接,，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目的，通過加大力度,，強化措施,，進一步鞏固和提升貧困勞動力技能水平、開發(fā)優(yōu)質(zhì)勞務輸出基地,，突出特設公崗兜底作用,，努力使全縣脫貧的建檔立卡貧困勞動力達到穩(wěn)就業(yè)狀態(tài)，實現(xiàn)就業(yè)扶貧的目標,。

（一）推動貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。一是開展多種形式的就業(yè)招聘、送崗下鄉(xiāng)活動,，幫助有勞動能力,，有就業(yè)意愿的貧困戶實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或家門口務工就業(yè)。二是面向貧困戶適當開發(fā)農(nóng)村保潔,、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護等社會服務類就業(yè)扶貧專崗,，并對公益性崗位用人單位給予崗位補貼和社保補貼。三是著力打造扶貧車間,，對吸納貧困戶就業(yè)達到一定比例的就業(yè)扶貧車間,，給予相應的政策和資金扶持。

（二）幫助貧困戶提供創(chuàng)業(yè)支持,。一是對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力,，提供就業(yè)指導、項目推介,、政策咨詢等服務,，免費開展創(chuàng)業(yè)培訓(實訓)。二是對符合條件規(guī)定的創(chuàng)業(yè)貧困勞動力給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息扶持,。

（三）開展貧困戶實用技能培訓,。對有意愿參加技術(shù),、職業(yè)技能、新型職業(yè)農(nóng)民培訓的建檔立卡貧困戶,，優(yōu)先安排培訓,，確保貧困勞動力都能掌握1-2門實用技術(shù)，實現(xiàn)培訓一人帶動一家的目標,。同時,，鼓勵企業(yè)對新招貧困勞動力開展崗前培訓，對于組織開展培訓的企業(yè)制定優(yōu)惠政策,，支持在培訓期間,，給予貧困勞動力一定的補貼支持。

(一)加強組織領導,。就業(yè)扶貧是脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要任務,各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道勞動保障站所，要切實加強領導,明確各自分工,強化協(xié)調(diào)配合,健全工作機制,，制定具體工作方案,明確目標任務,、政策支持保障措施等。

(二)分解落實任務,。為確保就業(yè)扶貧工作實效,制定了《關(guān)于2020年鞏固提升脫貧攻堅成效行動計劃》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道勞動保障站所要嚴格按照就業(yè)扶貧重點工作任務進行細化分解，抓好工作政策落實,層層壓實工作責任,。

(三)營造良好氛圍,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障站所要積極配合,，縣就業(yè)服務局要充分利用報刊,、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,大力宣傳國家及省,、市,、縣制定的就業(yè)扶貧政策措施,教育引導貧困勞動力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,增強轉(zhuǎn)移就業(yè)的勇氣和信心,。要樹立推廣先進典型,調(diào)動個人,、企業(yè)和社會

脫貧鞏固提升計劃篇三

各縣區(qū)林業(yè)局，局機關(guān)各科室,、直屬各單位：

黨的十八大以來,，生態(tài)扶貧作為“五個一批”脫貧攻堅重要舉措之一，帶動全市70多萬貧困人口脫貧增收,，改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境,，為如期完成新時代脫貧攻堅目標任務作出了積極貢獻。為貫徹落實中央、省和市委,、市政府決策部署，鞏固拓展生態(tài)脫貧成果,，促進鄉(xiāng)村振興,，特制定以下實施方案。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察重要講話指示精神,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向,，堅持綠水青山就是金山銀山理念,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，將鞏固拓展生態(tài)脫貧成果放在突出位置,，以深化新一輪林長制改革為動力,，全力打造林長制改革示范區(qū)，全面推進鄉(xiāng)村振興,，推動革命老區(qū)綠色振興,、趕超發(fā)展，為新階段現(xiàn)代化幸福xx建設和長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的生態(tài)支撐,。

在脫貧攻堅目標任務完成后的過渡期內(nèi),，繼續(xù)保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持,、幫扶力量總體穩(wěn)定,，加強生態(tài)保護修復和基礎設施建設，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,，實現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。到2025年，生態(tài)脫貧成果鞏固拓展,，脫貧人口通過參與生態(tài)保護,、開展大規(guī)模國土綠化和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平逐步提高,，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強，人民群眾美好生活需要滿足能力不斷提升。到2035年,，脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)美,、百姓富“雙贏”局面基本實現(xiàn),。

二、主要原則

（一）堅持合理調(diào)整,、平穩(wěn)過渡,。過渡期內(nèi)在鞏固拓展生態(tài)脫貧成果上下功夫、想更多辦法,、給予更多后續(xù)幫扶支持,，適度向鄉(xiāng)村振興持續(xù)攻堅區(qū)傾斜。在生態(tài)補償,、國土綠化,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎上，分類梳理現(xiàn)有幫扶政策并進行優(yōu)化調(diào)整,，逐步推進生態(tài)扶貧政策向穩(wěn)定政策轉(zhuǎn)變,，增強生態(tài)脫貧穩(wěn)定性。

（二）堅持幫扶不變,、鞏固提升,。嚴格落實“四個不摘”要求，繼續(xù)開展駐村幫扶,、定點幫扶,，保持原有幫扶責任人、幫扶聯(lián)系人不脫鉤,，重點幫扶農(nóng)村低收入人口,，加大科技幫扶，提升基層一線工作能力,，鞏固“兩不愁三保障”成果,。因地制宜發(fā)展脫貧地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,，密切利益聯(lián)結(jié)機制，拓展脫貧群眾增收空間,。

（三）堅持落地落實,、常態(tài)長效。堅持抓落實,、快速響應的工作機制,，將各項幫扶舉措及時落到實處,。創(chuàng)新體制機制，充分調(diào)動脫貧人口的積極性,，強化全過程監(jiān)管,，確保鞏固生態(tài)脫貧成果各項舉措見實效、可持續(xù),、利長遠,，推動脫貧地區(qū)生態(tài)文明建設取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

三,、主要任務

（一）保持脫貧人ロ穩(wěn)定就業(yè)

1.加強生態(tài)護林員管理。對全市現(xiàn)有xxx名生態(tài)護林員,，過渡期內(nèi)保持政策穩(wěn)定,，按季度精準更新生態(tài)護林員基本信息，完善生態(tài)護林員選聘管理制度,，明確管護責任,、管護邊界，不斷健全生態(tài)護林員考核獎懲激勵機制,。做好生態(tài)護林員隊伍服務培訓等工作,，為生態(tài)護林員配備巡護裝備、購買保險,，加大對生態(tài)護林員服務保障水平,。

2.建立多元化管護機制。支持森林資源管護任務重,、原非貧困縣區(qū),，通過政府購買服務、社會參與等方式開展生態(tài)管護,，設立護林公益性崗位,，吸納農(nóng)村低收入人口就近就地參與生態(tài)管護和管理服務。

3.推廣以工代賑方式,。在營造林,、森林保護與修復及油茶、薄殼山核桃,、儲備林基地建設等領域中生產(chǎn)作用道路,、貯存設施、灌溉基礎設施和管護用房等配套和附屬工程建設與維護,，因災損毀營造林附屬配套工程復建等,，采取以工代賑方式因地制宜實施一批項目，帶動更多脫貧人口和低收入人口就業(yè)增收,。

（責任科室：局林長制改革科,、市林業(yè)工作總站；責任單位：各縣區(qū)林業(yè)局）

（二）支持農(nóng)村特色林業(yè)發(fā)展壯大

全面打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地，深入實施四大平臺上的“138+n”工程和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效“6969”工程,，培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體,，支持一批帶動能力強生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。

1.推進油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。爭取市政府出臺關(guān)于推進油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案,，支持油茶豐產(chǎn)示范基地、加工和品牌建設,，將油茶產(chǎn)業(yè)打造成鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接和“兩山”轉(zhuǎn)換通道示范產(chǎn)業(yè),。

2.加大竹資源開發(fā)和培育力度。按照“主攻二產(chǎn),、促進一產(chǎn),、拓展三產(chǎn)”的總體思路，努力打造毛竹板材加工產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)上下游企業(yè)的合理分工,，延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈條。爭取農(nóng)發(fā),、林業(yè)科技推廣和中央財政森林撫育補助等項目資金,，支持現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)、筍用林和筍材兩用林,、竹山集材林道,、竹加工制造業(yè)、竹文化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

3.積極發(fā)展林下經(jīng)濟,。爭取中央省財政專項資金，支持林下經(jīng)濟及森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。打造林下經(jīng)濟精品產(chǎn)業(yè),，提高林下經(jīng)濟的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益,。發(fā)展林下石斛,、天麻、黃精,、西洋參等林下生態(tài)平衡種植,。依托森林公園、濕地公園,、地質(zhì)公園等森林景區(qū)和大別山風景道,、xx茶谷、九十里山水畫廊等森林旅游目的地,，大力發(fā)展森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),。

4.培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體,。推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作組織+農(nóng)戶”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導林農(nóng)以土地,、勞動力,、技術(shù)等入股林業(yè)經(jīng)營主體，實行“保底收益+按股分紅”的利潤分配方式,，維護林農(nóng)利益,，帶動林農(nóng)增收致富。（責任科室：局規(guī)劃財務科,、局林長制改革科,、局生態(tài)保護修復科；責任單位：各縣區(qū)林業(yè)局）

（三）加快脫貧地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

1.做好用地保障服務,。規(guī)范建設項目使用林地審核審批程序,，引導集約節(jié)約使用林地，優(yōu)先保障脫貧地區(qū)基礎設施,、公共事業(yè)和民生、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要,。

2.推進森林資源合理利用,。開展公益林布局優(yōu)化調(diào)整試點，爭取提高公益林生態(tài)補償標準,，試點開展公益林補償?shù)盅嘿J款,。科學實施森林經(jīng)營,，推動國有林場可持續(xù)發(fā)展,。

3.提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,，探索林業(yè)碳匯工作,，以保護為前提，在自然保護地控制區(qū)內(nèi)劃定適當區(qū)域開展生態(tài)教育,、自然體驗,、生態(tài)旅游等活動，構(gòu)建高品質(zhì),、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系,。（責任科室：局森林資源管理科、局生態(tài)保護修復科,、局自然保護地管理科,；責任單位：各縣區(qū)林業(yè)局）

（四）促進脫貧地區(qū)生態(tài)宜居

1.繼續(xù)開展送苗下鄉(xiāng)活動。支持脫貧地區(qū)建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,，鼓勵脫貧人口房前屋后零星造林,，因地制宜開展庭院綠化,、四旁綠化、鄉(xiāng)村公園建設,，推進城鄉(xiāng)綠化美化融合發(fā)展,。

2.持續(xù)推進國土綠化。實施淮河,、江淮運河生態(tài)廊道建設和“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動,，將低產(chǎn)低效林改造、林相改造,、生態(tài)修復,、自然保護地生態(tài)保護等重要項目資金繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜。

3.促進美麗鄉(xiāng)村建設,。繼續(xù)開展省級森林城鎮(zhèn),、森林村莊創(chuàng)建活動，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,，拓寬群眾的生存空間,，打造具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀帶。（責任科室：局生態(tài)保護修復科,、局規(guī)劃財務科,、局自然保護地管理科、局森林防火科,、市林檢中心、市林業(yè)工作總站,；責任單位：各縣區(qū)林業(yè)局）

（五）加強脫貧地區(qū)科技和人才幫扶

1.完善幫扶機制,。加強與北京林業(yè)大學、安徽農(nóng)業(yè)大學,、亞林所等科研院校交流合作,，開展協(xié)同創(chuàng)新，促進成果轉(zhuǎn)化,，著重培養(yǎng)油茶,、薄殼山核桃等基層緊缺型林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才。延續(xù)脫貧攻堅期間科技特派員,、122科技服務,、一周一技等科技活動，建立健全引導林業(yè)人才服務鄉(xiāng)村振興長效機制,。

2.加強宣傳引導,。加大對林業(yè)科技型企業(yè)政策扶持力度。鼓勵,、支持和引導林業(yè)企業(yè)增加科技投入,，通過科技下鄉(xiāng),、新聞報道、成果展示等多種渠道和形式,，對林業(yè)科技重點工作和實用技術(shù)進行廣泛宣傳,。

3.大力培養(yǎng)專業(yè)人才。加大對鄉(xiāng)土專家等基層人才的政策扶持和培訓力度,，健全全市林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才專家?guī)?，著力?gòu)建以本土人才培育和外部人才引入雙輪驅(qū)動的鄉(xiāng)村人力資本積累體系。（責任科室：市林業(yè)工作總站,、局林長制改革科,、局人事法規(guī)科；責任單位：各縣區(qū)林業(yè)局）

四,、保障措施

（一）加強組織領導,。各縣區(qū)林業(yè)局要把鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在重要位置，納入“十四五”規(guī)劃和年度工作計劃,。要貫徹落實各級黨委政府決策部署,，堅持目標導向、問題導向,、效果導向,，聚焦重點任務，建立鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的領導機制,，強化工作舉措，并做好駐村幫扶,、定點幫扶工作,，全面推進鄉(xiāng)村振興。

（二）加強銜接保障,。各縣區(qū)林業(yè)局要聚焦支持鞏固拓展生態(tài)脫貧成果和鄉(xiāng)村振興,，統(tǒng)籌安排林業(yè)項目資金，在脫貧地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè),，加快項目實施進度,，加強生態(tài)扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，逐步提高用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入比例,。要持續(xù)做好金融服務保障,，加大對優(yōu)勢特色林業(yè)信貸和保險支持力度，繼續(xù)推廣林權(quán)抵押貸款和“五綠興林貸”,，積極開發(fā)特色經(jīng)濟林險種,，增強脫貧人口發(fā)展能力，確保生態(tài)脫貧成果,。

（三）加強宣傳推廣,。各縣區(qū)林業(yè)局要及時總結(jié)提煉鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的典型案例,、經(jīng)驗做法、先進模范,，形成一批可復制可借鑒的典型經(jīng)驗,、模式做法，并通過多渠道廣泛宣傳生態(tài)脫貧成果,。要大力傳承和弘揚脫貧攻堅精神,，引導群眾積極投身林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動實現(xiàn)我市鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接走在前,、當表率,、做示范。

脫貧鞏固提升計劃篇四

為全面鞏固脫貧成效,，確保出列貧困村穩(wěn)定退出,，在現(xiàn)行標準下確保到2020年底所有建檔立卡貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧,，推動我縣貧困村及建檔立卡貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)由貧轉(zhuǎn)強,、跨越發(fā)展的目標，結(jié)合工作實際,，特制訂本方案,。

全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中,、四中全會精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平扶貧重要論述為根本遵循,，堅持精準扶貧,、精準脫貧基本方略，堅持“一超過,、兩不愁,、三保障”目標標準，堅持問題導向,，堅持大扶貧工作格局,。落實“四不摘”要求，保障政策供給,，強化責任落實,，把鞏固脫貧成效和防止返貧擺在更加突出的位置，更加注重健全穩(wěn)定脫貧長效機制,，更加注重激發(fā)內(nèi)生動力,。全面鞏固提升46個出列貧困村及面上村，22998名已脫貧建檔立卡貧困人口的脫貧成效,，20__年實現(xiàn)4139名建檔立卡貧困人口脫貧,，2020年實現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧,，在現(xiàn)行標準下，消除絕對貧困,，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗,。

(一)全面開展春季大排查工作，摸清底數(shù)

1.查貧困人口屬性

漏評：重點清查大病重病戶,、殘疾人戶,、重災戶、移民戶,、低保戶中符合條件應該納入的對象;建檔立卡“四類人員”(財政供養(yǎng)人員,、個體工商戶或經(jīng)營企業(yè)的戶、有商品房的戶,、有小汽車的戶)一刀切被清退中應該保留的對象,。

錯退：清查“一超過、兩不愁,、三保障”(含安全飲水)未達標及脫貧程序不到位,，算賬式脫貧的已脫貧對象。

錯評：“四類人員”清退不到位的;識別之前為“四類人員”但未作備案說明的建檔立卡對象;明顯不符合條件的建檔立卡對象(子女有贍養(yǎng)能力),。

牽頭單位：縣扶貧辦

責任單位：縣財政局,、縣市場監(jiān)督管理局、縣住建局,、縣委編辦,、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.查住房保障情況

重點清查貧困戶住房保障情況,。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

重點清查易地扶貧搬遷資金專賬,、拆舊復墾、信息系統(tǒng)檔案管理及搬遷對象入住,、項目管理,、信訪處理,、后扶情況,。

牽頭單位：縣發(fā)改局

責任單位：縣易地扶貧搬遷指揮部、毛田鎮(zhèn),、月田鎮(zhèn),、公田鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)

3.查健康扶貧情況

重點清查貧困人口中大病重病患者住院報銷比例是否達到90%以上;農(nóng)村貧困人口是否“應保盡?！?慢性病大病簽約服務管理情況;實行先診療后付費情況;特殊門診報銷情況及其他政策落實情況;貧困殘疾人城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和最低繳費檔次的養(yǎng)老保險代繳落實情況;鄉(xiāng)村衛(wèi)生院,、衛(wèi)生室建設及全科醫(yī)生和合格村醫(yī)配備情況。

牽頭單位：縣衛(wèi)健局

責任單位：縣人社局,、縣殘聯(lián),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4.查教育扶貧情況

查清楚義務教育階段建檔立卡貧困家庭學生的因貧失學輟學情況;省內(nèi)跨區(qū)就讀的貧困學生資助情況;省外就讀貧困學生資助情況;因病因殘貧困學生送教上門情況;貧困戶家庭中職業(yè)學歷教育扶貧補助落實情況(雨露計劃),。

牽頭單位：縣教育體育局

責任單位：縣殘聯(lián)、縣扶貧辦,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5.查培訓,、就業(yè)情況

建檔立卡貧困戶家庭“兩后生”(高中或初中畢業(yè)后未升學學生)是否參加人社等部門組織的就業(yè)技能培訓;有勞動能力的貧困戶是否參加人社部門的就業(yè)推介;扶貧車間建設情況;轉(zhuǎn)移就業(yè)政策落實情況。

牽頭單位：縣人社局

責任單位：縣扶貧辦,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

6.查產(chǎn)業(yè)扶貧情況

查清楚符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展建檔立卡貧困戶名單;查產(chǎn)業(yè)扶貧明白卡信息采集情況;有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧困戶是否與農(nóng)業(yè)合作組織等建立利益聯(lián)接機制,，利益聯(lián)結(jié)是否緊密;產(chǎn)業(yè)扶貧風險防控情況。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7.查民政,、殘聯(lián)兜底情況

查貧困戶是否應該享受兜底政策;查整戶兜底情況,，是否應兜盡兜及兜底類型評定是否精準;查殘疾貧困人口殘疾證辦理情況及殘疾人“兩項補貼”落實情況;殘疾人學生和貧困殘疾人家庭子女高中生和以上學歷學生教育資助政策落實情況。

牽頭單位：縣民政局

責任單位：縣殘聯(lián),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

8.查資金項目情況

對往年項目進行抽查;查項目庫建設使用情況;查項目資金狀況,，看是否存在虛報冒領、貪污挪用,，看是否?？顚Ｓ谩⒐_公示,。

牽頭單位：縣財政局

責任人：縣審計局,、縣紀委、縣扶貧辦,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

9.查小額信貸風險情況

查新增貸款貧困對象是否符合“四有一項目”審批條件和評級授信等級要求;查貧困戶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況和貸款到期還貸能力情況;查戶貸企用還貸情況及利益聯(lián)結(jié)情況,，看貧困戶分紅是否按照協(xié)議到位。

牽頭單位：縣人民銀行

責任單位：縣人民銀行,、縣農(nóng)商行,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10.查涉貧信訪與輿情處置情況

查我縣涉及國扶辦12317、省辦12317,、市長信箱,、12345、縣委書記縣長熱線,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”及網(wǎng)絡輿情涉貧信訪件處置落實情況;查鄉(xiāng)鎮(zhèn)越級上訪,、集體上訪、重復信訪等重點信訪對象和信訪積案是否建立領導包案責任制;查群眾初次涉貧信訪問題受理處理情況,。

牽頭單位：縣信訪局

責任單位：各行業(yè)扶貧單位,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

11.完善相關(guān)基礎設施及貧困人口信息臺賬

在全面摸底排查基礎上，完善各項基礎設施和貧困人口信息臺賬,，對貧困人口進行分類管理,，嚴格落實“四不摘”要求。

牽頭單位：縣扶貧辦

責任單位：各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(二)實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收提升工程

突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧：

1.堅持“因地制宜,，分類施策”原則,，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展特色種植業(yè),、健康養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、“扶貧車間”式加工產(chǎn)業(yè)等“九大扶貧產(chǎn)業(yè)”,，積極培育和推廣有市場,、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品,。

2.按照資源稟賦,，市場需求，大力推進“一縣一特”,、“一村一品一社一企”,、“一戶一項目”。加強對往年已投入運行的扶貧產(chǎn)業(yè)項目的后續(xù)管護和扶持,，落實特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，集中力量打造支柱產(chǎn)業(yè)，著力建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)對貧困村,、有發(fā)展能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。

3.堅持“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,，深入推進“百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程,，用好直接幫扶、委托幫扶,、股份合作等有效做法,，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制。通過訂單生產(chǎn),、保底收購,、生產(chǎn)獎補等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧;對有勞動能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿但沒有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶,，仍給予扶貧小額信貸支持和農(nóng)業(yè)保險保費支持;對無勞動力或發(fā)展條件不夠的建檔立卡貧困戶,，采取資產(chǎn)托管、委托幫扶,、股份合作等方式分享扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果脫貧;明確產(chǎn)業(yè)扶貧資金,、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),，對達到幫扶期限的項目,，后續(xù)實行同股同利、風險共擔。

4.繼續(xù)開展“百企幫百村”行動,，鼓勵支持省級及以上龍頭企業(yè),，對接幫扶貧困村及非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，建立產(chǎn)業(yè)基地,，提高龍頭企業(yè)帶動貧困人口增收脫貧的能力,確保村村都有扶貧產(chǎn)業(yè),，戶戶都有增收項目。支持省級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧,，建立長期利益聯(lián)結(jié)機制,。

5.推行園區(qū)帶動、企業(yè)帶動,、大戶帶動和群眾自家種養(yǎng)的“三帶一自”模式,。實施貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎補機制，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員制度,，明確駐村第一書記為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員,，同時各幫扶責任人承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導職責,幫助貧困戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。

6.深入推進消費扶貧,，加強貧困村和貧困戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作,，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。推動批發(fā)市場,、電商企業(yè),、大型超市等市場主體及機關(guān)事業(yè)單位食堂與貧困村和貧困戶建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷,、郵政及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到貧困村,，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困村農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學校,、醫(yī)院,、機關(guān)食堂和交易市場活動;深入推進電商扶貧專項行動，推進農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)建設,，促進貧困村農(nóng)產(chǎn)品銷售,。

7.制定實施貧困村集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升計劃。通過盤活集體資源,，入股或參股等渠道增加集體經(jīng)濟收入;大力推進文化生態(tài)旅游精品線路和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目建設,，帶動貧困人口增收，增加集體經(jīng)濟;進一步規(guī)范光優(yōu)扶貧電站建設和管理,，強化運營管理和收益分配,，確保貧困村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收。

8.對于建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在失敗風險的,，由縣級相關(guān)部門及當?shù)卣娃r(nóng)推中心專業(yè)技術(shù)人員加大技術(shù)指導和資金傾斜力度,。

牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)局

責任單位：縣財政局,、縣發(fā)改局、縣人社局,、縣商糧局,、縣林業(yè)局、縣水務局,、縣畜牧局,、縣供銷社、縣移民局,、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局,、縣國土資源局、縣科技局,、縣文旅廣新局,、縣扶貧辦、縣環(huán)保局,、中國人民銀行岳陽縣支行,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

深入實施就業(yè)扶貧：

1.對符合條件的已脫貧建檔立卡貧困勞動力，繼續(xù)落實技能培訓補貼,、就業(yè)獎補,、就業(yè)援助、社會保險補貼等就業(yè)扶貧政策,，培訓貧困勞動力300人,。

2.積極探索就地就業(yè)新途徑，通過崗位補貼,、場租補貼,、貸款支持等方式，引進社會力量創(chuàng)辦或領辦就業(yè)“扶貧車間”,、“扶貧基地”,，完成10個“扶貧車間”、10個“扶貧基地”建設任務,提供就業(yè)崗位100個,，吸納貧困家庭勞動力就近就業(yè),。

3.途徑開發(fā)公益性崗位，通過以工代賑,、以獎代補,、勞務補助等方式，提供公益性崗位10個,，動員更多貧困群眾參與小型基礎設施,、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目建設，吸納貧困勞動力參與治安,、護路,、扶殘助殘,、養(yǎng)老護理等，增加勞務收入,。

4.強化“311”就業(yè)扶貧行動，為有就業(yè)意愿且未就業(yè)的貧困勞動力推薦崗位,提供職業(yè)指導和免費技能培訓服務信息,。

5.實施外派勞務扶貧,，建立外出就業(yè)務工貧困戶穩(wěn)定就業(yè)工作機制，幫助貧困家庭實現(xiàn)境外就業(yè)穩(wěn)定脫貧,。加強省,、市、縣內(nèi)扶貧勞務協(xié)作,，打造貧困勞動力長期固定的求職渠道,，新增轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)600人。

6.加強對貧困留守婦女技能培訓和居家靈活就業(yè)扶持,，力爭實現(xiàn)“培訓一人,、就業(yè)一人、脫貧一戶”,。

7.對于建檔立卡貧困戶就業(yè)存在不穩(wěn)定因素的,，由縣級相關(guān)部門及當?shù)卣蛣趧诱炯皶r掌握相關(guān)情況，介紹新的工作崗位,。對因在外就業(yè)失業(yè)而無返鄉(xiāng)路費的,，及時給予支助。

牽頭單位:縣人社局

責任單位:縣發(fā)改局,、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部,、縣工商聯(lián)、縣財政局,、縣扶貧辦,、縣教育體育局、縣民政局,、縣林業(yè)局,、縣水利局、縣公安局,、縣總工會,、縣婦聯(lián)、團縣委,、縣殘聯(lián),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持：

1.對已實施易地扶貧搬遷的已脫貧戶，重點加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持,，確保有勞動力的搬遷戶至少有1個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),。

2.要落實后續(xù)幫扶主體責任,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組,、結(jié)對幫扶責任人,，因戶因人精準制定幫扶方案，切實解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題,。

3.強化特色扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶動,，做好勞務協(xié)作服務,因地制宜建設扶貧車間，安排公益性崗位,，確保搬遷群眾就業(yè)有門路,、增收有來源。

4.加強安置區(qū)社區(qū)管理和服務,，出臺相關(guān)管理制度,，完善遷入地基礎設施和公共服務,加快促進搬遷人口融入當?shù)厣鐣Ｍ瑫r,，做好各項社會保障政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,，確保搬遷群眾社會保障不斷檔、不脫節(jié),、不漏人,。

牽頭單位:縣發(fā)改局

責任單位:縣易地扶貧搬遷指揮部、縣扶貧辦,、縣財政局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局,、縣人社局,、縣自然資源局、縣住建局,、縣民政局,、縣文旅廣電局、縣教育體育局,、縣衛(wèi)健局,、縣公安局、縣委宣傳部,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(三)實施“三保障”提升工程

1.全面落實教育扶貧政策,。全面落實國家學生資助政策,進一步完善對非普惠性幼兒園建檔立卡困難家庭幼兒、非寄宿的義務教育階段建檔立卡困難家庭學生的資助政策,。落實普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生資助標準,、免費發(fā)放教科書和教輔材料。對接受職業(yè)學歷教育的貧困家庭學生實施“雨露計劃”,，做到應補盡補,。積極開展貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓,，培訓80人，按規(guī)定享受國家中職學校學生免費和助學金政策,。深入實施“一家一”助學就業(yè)童心溫暖工程,、泛海助學行動及“希望工程”等社會扶貧助學行動。重點關(guān)注因厭學等其它非貧困輟學的現(xiàn)象,，深入推進“三幫一”勸學活動,，強化義務教育以當?shù)卣疄橹鞯目剌z保學聯(lián)保聯(lián)控責任和家長的法律責任，實施貧困學生臺賬化精準控輟,，確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學,。

牽頭單位:縣教育體育局

責任單位:縣委統(tǒng)戰(zhàn)部,、縣財政局,、縣人社局、縣扶貧辦,、縣民政局,、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián),、團縣委,、縣工商聯(lián)、縣總工會,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.全面落實健康扶貧政策,。將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍,。全面落實農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療先診療后付費政策,在定點醫(yī)院設立綜合服務窗口,，實現(xiàn)各項醫(yī)療保障政策“一站式”信息交換和及時結(jié)算，鼓勵分級診療,、推行縣域醫(yī)共體建設,，建立醫(yī)聯(lián)體和開展遠程醫(yī)療，切實降低貧困人口醫(yī)療負擔,。對建檔立卡貧困人口繼續(xù)實施“三提高,、兩補貼、一減免,、一兜底”健康扶貧綜合保障措施,。重點關(guān)注貧困戶得了小病、慢性病,、常見病是否能就近看病,、看得起病，得了大病,、重病,，在采取治療措施的基礎上,，不能影響“兩不愁”。

牽頭單位:縣衛(wèi)健局

責任單位:縣財政局,、縣發(fā)改局,、縣人社局、縣民政局,、縣住建局,、縣殘聯(lián)、縣扶貧辦,、縣慈善總會,、縣紅十字會、人壽財險岳陽縣支公司,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3.全面落實危房改造與住房保障政策,。全面開展4類重點對象房屋危險性鑒定全覆蓋工作，逐戶查驗《房屋危險性鑒定表》,，對鑒定為a,、b級安全住房的，經(jīng)簽字確認后,，逐戶掛牌標識,。鑒定為c、d級危房的,，組織聯(lián)合審核后列為危房改造對象,，對未解決住房安全的已脫貧戶，要在20__年10月底前限期整改到位;其他存量危房要在20__年11月底前全部限期整改到位,。重點關(guān)注只有一處常年居住住房,、外觀內(nèi)飾都破舊，但經(jīng)鑒定又不是c,、d級危房的農(nóng)戶,。嚴格資金使用管理,支付給改造對象的資金要及時足額撥付到位,嚴防虛報冒領、截留挪用,。

牽頭單位:縣住建局

責任單位:縣財政局,、縣扶貧辦、縣民政局,、縣殘聯(lián),、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(四)實施“雙基”建設提升工程

1.全面完善基本公共服務,。加快完善農(nóng)村綜合服務平臺建設，切實建立健全農(nóng)村政務、文化,、養(yǎng)老,、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務項目,，在貧困村推動金融扶貧服務站,、助農(nóng)取款服務點、農(nóng)村電商服務站融合共建,打造功能完善,、服務周到的農(nóng)村綜合服務平臺,。

牽頭單位:縣委組織部

責任單位:縣駐村辦、縣衛(wèi)健局,、縣民政局,、縣人社局、縣醫(yī)保局,、縣發(fā)改局,、縣工信局、縣金融辦,、縣農(nóng)商行,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2.加快推進基礎設施建設,。交通扶貧方面:在貧困村加快建成外通內(nèi)聯(lián),、通村暢鄉(xiāng)、客車到村,、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡,。全面完成“十三五”期間省下達的農(nóng)村公路“窄加寬”改造任務,20__年全面實現(xiàn)全縣25戶及100人以上自然村通水泥(瀝青)路任務，確保和鞏固到2020年100%建制村通客車,。

牽頭單位:縣交通運輸局

責任單位:縣公路建養(yǎng)中心,、縣發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

水利扶貧方面：實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,落實工程建設和管護責任,強化水源保護和水質(zhì)保障,因地制宜加強供水工程建設與改造,顯著提高農(nóng)村集中供水率,、自來水普及率,、供水保證率和水質(zhì)達標率，切實解決存在有季節(jié)性缺水,、斷水以及單獨戶取水困難等問題,，重視農(nóng)村學校學生飲水安全問題，全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題,。

牽頭單位:縣水利局

責任單位:縣衛(wèi)健局,、縣疾控中心、縣自來水公司,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

電力和網(wǎng)絡扶貧方面:全面解決貧困村供電能力,、供電質(zhì)量問題。按計劃和標準完成貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級,，確保居民端電壓合格率不低于92%,供電可靠率不低于97%,全縣貧困村戶均配變?nèi)萘窟_到1.4千伏安1戶,。完善電信普遍服務補償機制,引導基礎電信企業(yè)加大投資力度,實現(xiàn)90%以上貧困村寬帶網(wǎng)絡接入,，實現(xiàn)貧困村有線電視收視100%全面覆蓋。

牽頭單位:縣發(fā)改局,、縣工信局,、縣廣播電視臺

責任單位:縣供電公司、相關(guān)網(wǎng)絡運營商,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

加快推進貧困村農(nóng)村人居環(huán)境整治方面：全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,，重點圍繞村莊“三清一改”，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,、村莊環(huán)境基本干凈整潔有序,、貧困人口環(huán)境與健康意識普遍增強。開展鄉(xiāng)村溝渠暢通及河塘清淤整治活動,，加快推進通村組道路建設,，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題,。發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織和黨員在村人居環(huán)境整治重點任務中的帶頭帶動作用,。

牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責任單位:縣鄉(xiāng)村振興辦、縣水利局,、縣住建局,、縣交通運輸局、縣委組織部,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(五)實施內(nèi)生動力提升工程

堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合,，加快補齊貧困群眾的“精神短板”和“能力短板”。

一要強化貧困群眾的脫貧主體地位,，大力開展參與式扶貧,。任何脫貧方案都要得到貧困群眾的認可，凡是到戶到人的產(chǎn)業(yè)開發(fā),、易地扶貧搬遷,、光伏扶貧等項目以及到村基礎設施和公共服務建設項目，要組織貧困戶參與實施,、參與監(jiān)督,、一同驗收，讓貧困群眾有更多的獲得感,。

二要改進幫扶工作方式方法,，完善健全生產(chǎn)獎補、勞務補助,、以工代賑,、開發(fā)公益性崗位等幫扶機制，防止政策養(yǎng)懶漢。

三要加強對貧困群眾的思想教育引導,，積極倡導貧困群眾自力更生,、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌,。通過輿論宣傳引導,、貧困戶戶主會、科技文化“三下鄉(xiāng)”等形式,，激活貧困群眾內(nèi)生動力,。

四要加強脫貧致富典型的評選和推介。每年開展以“艱苦創(chuàng)業(yè),、脫貧光榮”為主題的活動,，評選“脫貧之星”，樹立“自主脫貧光榮”的鮮明導向,。

五要加強貧困村移風易俗工作,，發(fā)揮村規(guī)民約作用，引導貧困群眾自我教育,、自我管理,、自我約束，堅決糾正婚喪嫁娶大操大辦等陳規(guī)陋習以及不贍養(yǎng)老人,、不供養(yǎng)殘疾人和賭博酗酒等不良行為,，培育健康文明生活方式。

牽頭單位:縣委宣傳部

責任單位:縣委組織部,、縣文旅廣電局,、縣扶貧辦,、縣民政局,、縣發(fā)改局、縣公安局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(六)實施風險防控能力提升工程

要增強應對和化解風險挑戰(zhàn)的能力,，積極妥善處置扶貧領域各類風險，確保脫貧攻堅有序推進,。

一要防范易地扶貧搬遷穩(wěn)不住的風險,。做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)后續(xù)扶持工作,，強化特色扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶動,，做好勞務協(xié)作服務;加強安置區(qū)社區(qū)管理和服務,完善遷入地基礎設施和公共服務，確保貧困戶“搬得出,、穩(wěn)得住,、能脫貧”。

二要防范已脫貧對象返貧的風險。把防止返貧擺在更加重要的位置,，強化“回頭看,、回頭查、回頭幫”,，對新增貧困人口要及時納入,，對返貧人口加大幫扶力度，嚴格落實低保漸退機制和貧困保障要求,，促進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)“兩線”融合,，加大對貧困老年人、殘疾人,、重病患者等特殊貧困群體救助幫扶力度,，研究解決困難群體因病、因災等致貧的臨時救助機制,，堅決杜絕“一兜了之”,。

三要防范扶貧小額信貸還貸難的風險。按照風險防控“五步工作法”,，分類妥善處置逾期貸款,，確保扶貧小額貸款每月逾期率和不良率均在1%以下。

四要防范產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風險,。防止扶貧資金投資饑不擇食,，投資出去收不回來。

五要防范扶貧信訪輿情的風險,。堅持守土盡責,，高度重視國家、省,、市等信訪件,，加強扶貧輿情監(jiān)測管控，建立健全涉貧信訪六個制度,，落實好扶貧涉訪問題“五個一”包案制度,，迅速核查、妥善處置,、及時回復,，決不能掉以輕心影響全縣脫貧攻堅大局。

牽頭單位:縣發(fā)改局,、縣易地扶貧搬遷指揮部,、縣民政局、縣扶貧辦,、縣人民銀行,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣委宣傳部、縣信訪局

責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(七)實施攻堅能力提升工程

全面建強村黨組織,。深入推進抓黨建促脫貧攻堅,，全面強化貧困村黨組織領導，切實提升貧困村黨組織組織力,。堅持貧困村黨組織書記人選由縣一級考察把關(guān)的做法,，加大村級后備干部選拔培育力度。注意從本地符合條件的大學生和致富能人定向培養(yǎng)村干部后備人選,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，深入開展軟弱渙散村級黨組織排查整頓，堅決撤換不勝任,、不合格的村黨組織書記,。鼓勵引導村黨組織和黨員領辦新型經(jīng)濟組織，大力推行“黨支部+合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶”模式,，推廣富裕村帶貧困村,、中心村輻射周邊村、村企村社聯(lián)建等做法,，形成各類黨組織之間幫扶共建的黨建扶貧新模式,。注重在脫貧戶中培育致富帶頭人、種養(yǎng)大戶和入黨積極分子,，形成“支部破難題,、黨員樹標桿、能人建平臺,、群眾立精神”的生動局面,。

牽頭單位:縣委組織部

責任單位:縣駐村辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

進一步強化駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作,。進一步強化駐村幫扶對貧困村、貧困人口100人以上的非貧困村的全覆蓋和對所有貧困戶結(jié)對幫扶的全覆蓋工作,，貧困村駐村工作隊員不少于3人,，貧困人口超過100人的非貧困村工作隊員不少于2人，駐村時間每月不低于20天,。加大對工作隊員和結(jié)對幫扶責任人的培訓力度,積極增強他們的主動作為意識和脫貧攻堅能力。脫貧攻堅期內(nèi),，貧困村和貧困人口脫貧退出后,，繼續(xù)開展駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作，幫扶重點轉(zhuǎn)移到鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展等可持續(xù)性幫扶上來,，直至穩(wěn)定脫貧,。

牽頭單位:縣委組織部

責任單位:縣駐村辦,、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(一)強化組織領導,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣直相關(guān)單位要嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策,、摘帽不摘幫扶,、摘帽不摘監(jiān)管”要求，把提高脫貧質(zhì)量鞏固脫貧成效擺在重要位置,，在縣扶貧開發(fā)領導小組的統(tǒng)一領導下,，繼續(xù)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局;繼續(xù)堅持縣級領導脫貧攻堅包干責任制;繼續(xù)堅持由行業(yè)部門、駐村單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、支村委逐級抓落實的聯(lián)動責任制。各行業(yè)扶貧牽頭單位每季度至少召開一次聯(lián)席會議專題調(diào)度,，各駐村幫扶單位每2個月至少研究一次駐村扶貧工作并組織開展結(jié)對幫扶,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少研究一次脫貧攻堅工作，確保高質(zhì)量完成本單位,、本行業(yè)扶貧工作任務,。

(二)強化資金保障。一方面,，堅持財政專項扶貧資金投入力度不減,，財政涉農(nóng)資金整合力度不減，行業(yè)部門資金,、項目,、資源向扶貧領域傾斜。另一方面,，加強項目資金監(jiān)管,，規(guī)范扶貧項目資金的統(tǒng)籌、撥付和使用,，扶貧項目必須從脫貧攻堅項目庫中選取,，招投標嚴格按照程序進行;充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺作用，確保扶貧項目,、扶貧資金及時公示公開,，接受群眾監(jiān)督。

(三)強化基層基礎,。一是全面排查解決突出問題,。組織開展脫貧攻堅“回頭看”，及早發(fā)現(xiàn)問題并整改到位,。重點排查“兩不愁三保障”“精準識別,、精準幫扶,、精準脫貧”“責任落實、政策落實,、工作落實”等方面突出問題,。二是選優(yōu)配強駐村隊伍。組織開展扶貧干部輪訓,，打造一支懂業(yè)務,、會干事的扶貧隊伍。三是加強貧困對象動態(tài)管理,。根據(jù)貧困對象的實際情況及幫扶實效,，分年度有序組織貧困退出工作，嚴格執(zhí)行貧困戶脫貧標準和程序,，堅決杜絕因脫貧質(zhì)量不高導致返貧的情況,，到2020年底全縣確保現(xiàn)行標準下貧困人口實現(xiàn)脫貧,，消除絕對貧困,。

(四)強化考核問責。把鞏固提升情況與年度考核情況結(jié)合起來,，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府脫貧攻堅工作考核實施方案》《縣直和駐縣單位脫貧攻堅責任制考核實施方案》,，在考核中抽樣了解對已脫貧對象的后續(xù)幫扶情況，對脫貧質(zhì)量不高,、工作不落實,、政策不到位、作風不扎實造成返貧現(xiàn)象的責任人,，按照相關(guān)規(guī)定嚴肅追責問責,。

考核分類:根據(jù)年度考核得分，從高到低,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直及駐縣部門分別確定好,、較好、一般,、較差(在中央,、省級、市級年度實地考核中出現(xiàn)重大失誤影響全縣脫貧攻堅工作,，導致全縣年度脫貧攻堅工作考核排名靠后)四類,。

考核結(jié)果運用:評估結(jié)果納入全縣年度績效考核評估范圍，以縣委辦公室,、縣政府辦公室名義予以通報,，日常考核由縣扶貧領導小組辦公室負責,?？己私Y(jié)果分“好”、“較好”,、“一般”,、“較差”?？己私Y(jié)果作為確定年度考核等次和干部選拔任用的重要依據(jù),，對考核結(jié)果為“好”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門,按不同類別分別設置單項獎,，給予2-10萬元工作經(jīng)費獎勵,，其黨政主要負責人、分管負責人在年度評先評優(yōu),、提拔使用時予以優(yōu)先考慮;對考核結(jié)果為“較差”的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣直部門，其黨政主要負責人和分管負責人個人年度考核取消評先評優(yōu)資格,，并由縣扶貧開發(fā)領導小組對該鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣直部門的黨政主要負責人、分管負責人進行約談,，提出限期整改要求,，工作仍無改進的，進行組織調(diào)整和嚴肅問責,。

(五)統(tǒng)籌脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。認真落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(20__-2022年)》，把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務,。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策優(yōu)先向貧困村傾斜,，持續(xù)改善貧困村和非貧困村貧困人口的發(fā)展條件,增強“造血”功能，不斷鞏固脫貧攻堅成果,。