建立健全涉密固定資產(chǎn)管理制度體系。在調(diào)研走訪中我們發(fā)現(xiàn),，目前不少省(區(qū),、市)及副省級城市對涉密固定資產(chǎn)的管理仍在探索中，面對各級機關(guān)單位涉密固定資產(chǎn)日益增多的新形勢,，盡快建立健全相關(guān)管理體系勢在必行。對此我們認為,，可由市財政局、市機關(guān)事務(wù)局、市委保密機要局等部門建立市級機關(guān)單位涉密固定資產(chǎn)聯(lián)合管理工作機制,。以下是可圈可點分享的內(nèi)容，歡迎大家閱讀與借鑒,。

2024年關(guān)于涉密固定資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告

國有固定資產(chǎn)是保障機關(guān)單位有效運轉(zhuǎn)、高效履職和提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)與重要支撐,。近年來，隨著全市經(jīng)濟建設(shè)及社會事業(yè)快速發(fā)展,，全市機關(guān)單位固定資產(chǎn)投入持續(xù)加大，涉密固定資產(chǎn)日益增多,，保護國家秘密面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)不斷加大，加強涉密固定資產(chǎn)管理已成為擺在保密部門面前的重要課題,。為此，市委保密機要局會同市財政局,、市機關(guān)事務(wù)局組成調(diào)研組，圍繞涉密固定資產(chǎn)管理情況開展實地調(diào)研,，并進一步探討疏解存在的問題,。

一,、工作現(xiàn)狀

一直以來,，全市各級機關(guān)單位主動落實涉密固定資產(chǎn)管理責(zé)任,，在其安全使用方面做了大量基礎(chǔ)性工作,，為確保全市經(jīng)濟社會平穩(wěn),、安全、健康發(fā)展做出了積極貢獻,。在檢查與走訪過程中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)大多數(shù)機關(guān)單位能夠落實財政,、固定資產(chǎn)和保密等部門提出的涉密固定資產(chǎn)分類建賬、動態(tài)更新,、嚴格管理要求，安排專人對其登記造冊,、編號編碼、完善臺賬要素,，做到了家底清、賬目明,。有的領(lǐng)域針對本系統(tǒng)涉密固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大,、實物價值高等情況，在由相關(guān)部門牽頭建立涉密固定資產(chǎn)總臺賬的同時,，還指定內(nèi)設(shè)機構(gòu)或部門具體負責(zé)涉密設(shè)施設(shè)備的登記、造冊和管理工作,，通過條塊結(jié)合、齊抓共管,，做到賬物清楚、賬實相符,、管理規(guī)范,，為涉密固定資產(chǎn)日常使用和銷毀處置奠定了良好基礎(chǔ),。有的單位貫徹落實上級主管部門有關(guān)國有固定資產(chǎn)管理要求,，以及國家秘密管理各項規(guī)定,，針對黨政機關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和本系統(tǒng)專網(wǎng)設(shè)備、密碼通信設(shè)備,、人防工程、防暴設(shè)備等涉密固定資產(chǎn)及其流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),，制定了專門管理制度，如制定,、修訂國有資產(chǎn)管理辦法,、涉密政府采購管理暫行辦法,、國有資產(chǎn)有償使用實施細則等，對資產(chǎn)采購,、項目建設(shè)、使用管理,、租賃、處置等環(huán)節(jié)作出具體規(guī)范,，加強內(nèi)控管理強度與對外安全保密力度。部分市(區(qū),、縣)行政主管部門將保密管理要求融入本地國有資產(chǎn)管理規(guī)章，按照“誰使用,，誰保管,，誰負責(zé)”的原則,，明確涉密固定資產(chǎn)使用單位主體責(zé)任,。同時，在近年來推進的信創(chuàng)工程中,，不少單位采取涉密設(shè)備統(tǒng)一銷毀、非密設(shè)備合理調(diào)劑和報廢銷毀等處置方式,，為節(jié)約利用設(shè)備及安全處置提供了有效的操作途徑。

二,、問題與風(fēng)險

調(diào)研組在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分單位對涉密固定資產(chǎn)表現(xiàn)出重配置,、輕管理的現(xiàn)象，存在認識不到位,、概念不明晰、制度不健全,、責(zé)任未落實等問題,，為有效保護國家秘密和開展國有資產(chǎn)管理埋下了風(fēng)險隱患,。

(一)涉密固定資產(chǎn)管理制度不健全,、不配套，存在監(jiān)管缺失問題,。由于安全保密原因，目前在日常工作中,，市(區(qū)、縣)并未將涉密固定資產(chǎn)納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng),，實施統(tǒng)一的登記入賬管理,，而是依靠各單位獨立做賬管理,。與非涉密固定資產(chǎn)科學(xué)規(guī)范的管理體系相比,，涉密固定資產(chǎn)在管理制度上明顯滯后，缺少全流程管理體系,，導(dǎo)致保密、財政和資產(chǎn)主管部門對本級行政事業(yè)單位購買的涉密固定資產(chǎn)家底不清,，不利于相關(guān)部門按照保密和國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，有效開展涉密固定資產(chǎn)監(jiān)管,，以及產(chǎn)權(quán)登記與界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處,、資產(chǎn)統(tǒng)計與評估、資產(chǎn)清查等各項工作,。不少單位也紛紛反映，由于找不到關(guān)于涉密固定資產(chǎn)管理的法規(guī)和制度依據(jù),，在資產(chǎn)購置,、使用、審計,、處置等工作中時常遇到“是什么、怎么辦,、如何管”等實際問題，一些單位廢舊涉密資產(chǎn)長年積壓堆放,，資產(chǎn)處置銷毀成為一大棘手問題。

(二)對涉密固定資產(chǎn)認識有偏差,，導(dǎo)致管理混亂,，存在失泄密風(fēng)險,。涉密固定資產(chǎn)的形成主要有兩種途徑：一是資產(chǎn)本身就是國家秘密，如含核心密碼和普通密碼的設(shè)備和軟件,、部分軍用警用設(shè)施設(shè)備、事關(guān)國家安全的高科技信息產(chǎn)品,、人防工程設(shè)施等;二是相關(guān)資產(chǎn)用于存儲、處理和保護國家秘密,，如電腦、打印機,、復(fù)印機、服務(wù)器,、通信工具、銷毀設(shè)備,，以及交通工具、相關(guān)建筑物和場所等,，這類資產(chǎn)中有的可通過脫密處理，轉(zhuǎn)化為非涉密資產(chǎn)繼續(xù)使用,。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部,、保密管理人員、使用人對涉密固定資產(chǎn)概念和形成過程認識不清,、把握不準，導(dǎo)致管理上出現(xiàn)混亂,。比如，有的單位把涉密固定資產(chǎn)納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng),，存在泄密風(fēng)險;有的非密固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯婷苡猛竞?，沒有及時從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中核銷下賬,，埋下了風(fēng)險隱患;有的涉密固定資產(chǎn)未經(jīng)脫密處理,，就直接轉(zhuǎn)變?yōu)榉敲苡猛荆蛘呓?jīng)過脫密處理,，轉(zhuǎn)變?yōu)榉敲苡猛竞螅瑳]有在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中同步登記,，成為賬外資產(chǎn)，脫離了資產(chǎn)主管部門監(jiān)管,，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險。

(三)涉密固定資產(chǎn)管理方式粗放,，導(dǎo)致安全風(fēng)險增加。由于涉密固定資產(chǎn)未納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)集中監(jiān)管,，也沒有統(tǒng)一的制度規(guī)定，目前大多數(shù)單位采取的是自行登記造冊,、自主管理的模式。這種單打獨斗,、各自為政的方式，使得領(lǐng)導(dǎo)干部,、保密管理人員,、使用人在思想認識、工作部署,、責(zé)任要求、管理規(guī)范等方面缺乏標準參考,，存在信息不對稱,、管理不系統(tǒng)等問題,。例如，有的單位在購置涉密固定資產(chǎn)時未作定密要求,，未按照涉密項目采購，易導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)被別有用心的機構(gòu),、人員攫取;有的單位仍依賴人工手段建立涉密固定資產(chǎn)臺賬，信息化,、數(shù)字化程度低，有的臺賬要素不齊全,、更新不及時，或在一段時間后出現(xiàn)遺失,、賬物不符等情況，甚至還有的臺賬存儲在連接互聯(lián)網(wǎng)的電腦上,。在涉密固定資產(chǎn)標識方面，有的單位標識不統(tǒng)一,、編號無規(guī)律，有的沒有進行標記,、編號，并對涉密固定資產(chǎn)存放環(huán)境未作要求,，一旦在流程中處置不當，極易引發(fā)失泄密事件,。在日常運維方面，有的單位安全意識不足,，涉密固定資產(chǎn)維修維護機構(gòu)并未獲得相應(yīng)保密資質(zhì)，相關(guān)維修維護人員也未簽訂承諾書。在清查盤點方面,，國家規(guī)定固定資產(chǎn)每年不少于1次清查盤點、對賬統(tǒng)計,，但有的單位涉密固定資產(chǎn)長期未納入盤點范圍，資產(chǎn)價值始終是原值,，并未進行折舊和攤銷，直接影響著資產(chǎn)處置的判定以及臺賬核銷,、賬務(wù)處理等工作。

(四)涉密固定資產(chǎn)管理人和使用人專業(yè)素質(zhì)不高,，管理水平較低。涉密固定資產(chǎn)管理和使用人應(yīng)具備保密和資產(chǎn)管理兩方面的業(yè)務(wù)知識,，但由于涉密固定資產(chǎn)管理領(lǐng)域基礎(chǔ)制度不全，相關(guān)業(yè)務(wù)宣傳也未及時跟上形勢發(fā)展需要,，使得資產(chǎn)管理人和使用人缺乏專門的教育培訓(xùn)，從而導(dǎo)致相關(guān)要求和管理責(zé)任落實不到位等問題,。此外,，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),，涉密固定資產(chǎn)管理主體不統(tǒng)一是一大突出問題,，有的單位設(shè)在保密辦、辦公室,、綜合處，有的設(shè)在財務(wù)處,、行政處、裝配處,，有的單位因涉密固定資產(chǎn)名目多、數(shù)量及價值大,，遂將管理責(zé)任分散在若干內(nèi)設(shè)機構(gòu)，管理人和使用人崗位多樣,，日常運行情況復(fù)雜，加之崗位人員不斷調(diào)整,，勢必導(dǎo)致較高的資產(chǎn)管理和安全保密成本。部分單位反映,，有些涉密固定資產(chǎn)管理人、使用人并未納入本單位涉密人員范疇,，日常管理缺乏系統(tǒng)性、常態(tài)化要求,，也潛藏著一定安全風(fēng)險。

三,、思考與建議

涉密固定資產(chǎn)事關(guān)國家秘密安全，是保密管理和國有資產(chǎn)管理中的重要一環(huán),。加強涉密固定資產(chǎn)管理，需要有關(guān)部門各盡其責(zé),、形成合力，切實把保密要求與資產(chǎn)管理要求有效結(jié)合,，落實到日常工作中。

(一)建立健全涉密固定資產(chǎn)管理制度體系,。在調(diào)研走訪中我們發(fā)現(xiàn)，目前不少省(區(qū),、市)及副省級城市對涉密固定資產(chǎn)的管理仍在探索中，面對各級機關(guān)單位涉密固定資產(chǎn)日益增多的新形勢,，盡快建立健全相關(guān)管理體系勢在必行。對此我們認為，可由市財政局,、市機關(guān)事務(wù)局、市委保密機要局等部門建立市級機關(guān)單位涉密固定資產(chǎn)聯(lián)合管理工作機制,，專題研究制定相關(guān)管理制度，對涉密固定資產(chǎn)配置,、使用、管理,、處置全過程作出規(guī)范，厘清資產(chǎn),、保密主管部門和使用單位的管理職責(zé)及工作任務(wù)，形成涉密固定資產(chǎn)安全保密管理合力,。市(縣、區(qū))及市屬國有企業(yè)可參照形成相關(guān)工作制度,，共同推動全市涉密固定資產(chǎn)管理實現(xiàn)有規(guī)可依、有章可循,、有據(jù)可查。

(二)構(gòu)建市級機關(guān)單位涉密固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),。當前，市級部門已實現(xiàn)黨政機關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)全覆蓋,，為有效發(fā)揮財政、國資,、保密等多部門,、多維度的監(jiān)管職責(zé)提供了有效的工作載體,。在此基礎(chǔ)上,，可由市財政局牽頭,，市機關(guān)事務(wù)局具體負責(zé),，市委保密機要局等配合,，立足涉密固定資產(chǎn)特點,，參考行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的經(jīng)驗做法與管理模式，研發(fā)建設(shè)市級行政事業(yè)單位涉密固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)規(guī)范、動態(tài),、智能化管理，切實做好涉密固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與界定,、資產(chǎn)統(tǒng)計與評估、資產(chǎn)清查與處置等各項工作,，提升監(jiān)管質(zhì)效，確保資產(chǎn)安全和國家秘密安全,。

(三)持續(xù)開展專業(yè)培訓(xùn)與調(diào)查研究。涉密固定資產(chǎn)涵蓋電子信息產(chǎn)品,、交通工具、基礎(chǔ)設(shè)施等多類別,、多形態(tài)的實物資產(chǎn)及軟件系統(tǒng),，因而對管理人和使用人提出了更加嚴格、專業(yè),、規(guī)范的要求,。調(diào)研組認為,，可在保密、資產(chǎn)主管部門建立健全工作機制的基礎(chǔ)上,，常態(tài)化組織涉密固定資產(chǎn)管理人和使用人教育培訓(xùn),，強化其責(zé)任意識,，提高專業(yè)素養(yǎng)。同時,，保密與相關(guān)部門應(yīng)進一步加強對智慧城市信息系統(tǒng),、水電氣訊管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及國有無形資產(chǎn),、政府儲備物資,、文物文化資產(chǎn)、自然資源等不同形態(tài)資產(chǎn)的安全保密調(diào)研,，為維護城市安全發(fā)展不斷筑牢保密屏障,。