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淺論經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文篇一

王一鳴

中國經(jīng)濟(jì)增長方式的典型特征,，就是經(jīng)濟(jì)增長高度依賴低成本資源和要素的高強(qiáng)度投入,，并由于資源和要素的低成本，使經(jīng)濟(jì)增長高度依賴投資和出口,。無論從保持我國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性,，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)刻不容緩,。經(jīng)濟(jì)增長方式從本質(zhì)上決定于經(jīng)濟(jì)體制,，推動我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,，關(guān)鍵在于增進(jìn)市場資源配置功能，加快推進(jìn)資源價格形成機(jī)制和財稅,、投融資,、行政管理體制改革。

一,、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個基本特征

改革開放以來,，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“高速增長期”，經(jīng)濟(jì)增長雖有起伏,，但一直處于快速增長態(tài)勢之中,。1979～2006年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.67％，大大高于同期世界經(jīng)濟(jì)增長3％左右的速度,。但是,，經(jīng)濟(jì)的快速增長是建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式基礎(chǔ)上的，表現(xiàn)出兩個最典型的特征,。

第一,，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，經(jīng)濟(jì)高速增長付出的資源和環(huán)境代價過大,。

以“十五”時期為例,，中國能源、電力相對于經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)比“九五”時期都提高1倍多,，煤炭產(chǎn)量增長1倍多,，水泥產(chǎn)量增長79％，鋼材產(chǎn)量增長187％,。目前中國已經(jīng)成為世界上煤炭,、鋼鐵、鐵礦石,、氧化鋁,、銅、水泥消耗最大的國家,，是世界上能源消耗的第二大國,。2006年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的5.5％左右，但能源消耗達(dá)到24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，大約占世界能源消耗的15％左右,；鋼材消費(fèi)量達(dá)到3.88億噸，大約占世界消費(fèi)量的30％,；水泥消耗12.4億噸,，大約占世界消耗的54％。由于大量低效消耗資源，污染物的排放日趨嚴(yán)重,，生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻,。近年來，中國環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)上的投入明顯加大,，但仍趕不上粗放型增長造成的破壞,。2005年，我國二氧化硫排放量2549萬噸,，居世界第一位,，二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位,，酸雨區(qū)面積約占國土面積的30％,。第二，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴投資和出口拉動,，加劇了經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡即投資與消費(fèi)失衡和內(nèi)需與外需失衡,。

同樣以“十五”時期為例，投資增長相對經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)高于“九五”時期1倍以上,，投資增長明顯偏快,，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢，成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征,。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒計算，2001～2006年中國全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22.2％,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按現(xiàn)價計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13.3％的速度,，投資率從2001年的36.5％提高到2006年的42.7％，增加了6.2個百分點,，但消費(fèi)率卻從2001年的61.4％下降到2006年的50％,，降低了11.4個百分點，其中居民消費(fèi)率下降到歷史最低點,，僅為36.4％,。投資和凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，由2001年的50％提高到2006年的61.1％,。持續(xù)的投資高增長,，不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和供給能力，使資本形成率不斷提高,，而最終消費(fèi)率的下降使最終消費(fèi)能力相對于生產(chǎn)能力不斷萎縮,，在國內(nèi)市場難以消化不斷擴(kuò)張的生產(chǎn)和供給能力的情況下，過大的生產(chǎn)和供給能力通過擴(kuò)大出口來釋放,，必然加劇外貿(mào)順差擴(kuò)大和國際收支不平衡,。2001～2006年，中國外貿(mào)順差由225.5億美元提高到1775億美元。

總之,，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個基本特征,，不僅帶來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的外部約束性不斷加劇，而且使?jié)撛陲L(fēng)險和外部壓力也不斷加大,。

二,、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼

從我國今后一個時期的發(fā)展環(huán)境看，過去支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的內(nèi)在因素和外部條件正在發(fā)生變化,，有的正在接近拐點,，從各方面因素和條件判斷，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)難以為繼,。首先,，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢開始減弱。長期以來支撐中國經(jīng)濟(jì)較快增長的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重大改變,。一是勞動力供需總量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,，加之不斷完善社會保

障制度和公共服務(wù)，使勞動力社會成本上升壓力加大,。根據(jù)測算,，我國勞動人口數(shù)量可能在2013年從增長變?yōu)榉€(wěn)定，然后逐漸下降,。同時人口老齡化將加快,，勞動力總量和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生明顯變化。換言之,，隨著“人口紅利”逐漸耗竭,，勞動力成本勢必會加快上升。二是完善土地管理制度,、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和矯正土地價格扭曲,，土地成本將趨于上升。三是對能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加,，對國際市場依賴程度提高,，將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟(jì)手段加大環(huán)境治理力度,，促使外部成本“內(nèi)部化”,，將明顯加大環(huán)境成本。因此,，我國生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生變化,，如果不加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長方式，并隨著生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢減弱而逐步提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn),，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長就難以持續(xù),。其次，資源環(huán)境承載能力接近極限。無論是土地資源,、水資源,，還是主要礦產(chǎn)資源，我國人均占有量都大大低于世界平均水平,，資源的自然稟賦條件較差,，主要資源的國內(nèi)保障能力脆弱。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長和工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,，能源資源消耗量還會以較快的速度增長,。如果說以往緩解資源環(huán)境矛盾還有較大回旋空間，但發(fā)展到今天,，一些地區(qū)資源環(huán)境的承載能力已逐步逼向極限,，到了難以為繼的地步。延續(xù)傳統(tǒng)的增長方式,，經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的資源消耗和排放增加,，就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險,，付出的代價將是難以估量的,。這就要求我們把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的過程,。這必定是一個艱苦的過程,，但已經(jīng)沒有任何退路。

第三,，投資持續(xù)高增長的矛盾越來越尖銳,。經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資，必然加劇投資與消費(fèi)失衡,，造成不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和供給能力與最終需求的缺口難以通過最終消費(fèi)的增長予以消化。投資高增長必然帶來對資源的過度消耗和排放增加,。通常情況下,，我國每百元投資品中，用在工業(yè)設(shè)備上的不過32元,，而用在土建上的要占60元,，而其中相當(dāng)部分又用于高耗能的水泥、鋼材,。我國消耗的水泥占全球一半以上,，消耗的鋼材約占40％，與投資的高增長不無關(guān)系,。投資增長過快,，還會使資本相對于勞動的收益提高，使少數(shù)人獲益，進(jìn)而加劇全社會收入差距擴(kuò)大,。

第四,，出口過快增長面臨的風(fēng)險越來越大。出口持續(xù)高速增長,，不僅造成貿(mào)易條件惡化,，出口效益下降，也加劇了內(nèi)需與外需的失衡,。雖然在全球化的環(huán)境下,，過剩的生產(chǎn)能力可以在國際市場上找出路，外需也的確吸納了中國很大一部分過剩產(chǎn)能,，但這只能減緩和拖延我國產(chǎn)能過剩矛盾顯性化和引發(fā)危機(jī)的程度和時間,。出口過快增長，造成過大的貿(mào)易順差,，還會加劇國際貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力,。雖然我國貿(mào)易額占世界比重僅為7％左右，但對我們的反傾銷案件卻高達(dá)15％,。我國過度依賴出口拉動經(jīng)濟(jì)增長,，是在開放環(huán)境下傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的表現(xiàn)形式之一。延續(xù)這種增長方式,，不僅國內(nèi)能源資源無法支撐,，而且國際市場也越來越難以承受這樣大規(guī)模、低水平,、同質(zhì)化的出口數(shù)量擴(kuò)張,。

綜上所述，從支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的條件變化看,，再按傳統(tǒng)增長方式發(fā)展下去,，很難持續(xù)。如果經(jīng)濟(jì)增長不能從主要依靠資源和要素高強(qiáng)度投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提高,，從主要依靠投資和出口拉動轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi),、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)增長的源泉就會逐步枯竭,，即使在一定時期仍可以實現(xiàn)高速增長,，但終究將難以持續(xù)。一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險,，就可能引發(fā)“高速增長期”的終結(jié),。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式核心是培育市場功能

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式與我們的發(fā)展階段有關(guān),。我國正處于工業(yè)化中期階段,，通常是“黃金發(fā)展期”,，同時由于經(jīng)濟(jì)增長總體上還處于“投資和要素驅(qū)動型”而不是“技術(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動型”階段，往往也是投資強(qiáng)度最大的時期,，是資源消耗和要素投入強(qiáng)度最大的時期,。我們不能脫離發(fā)展階段討論經(jīng)濟(jì)增長方式問題。但是,，即使與相同發(fā)展階段的國家比,，我國增長方式粗放的特征仍更加突出，根本原因在于體制條件,，主要癥結(jié)是要素市場發(fā)展滯后,，資源要素價格扭曲；財稅,、投融資和行政管理體制改革不到位,，政府資源配置權(quán)過多過大，使生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境壓力在一定程度上被政府層面擋住,，沒有通過價格信號傳遞給市

場主體,。而在現(xiàn)有政績考核體制下，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上往往急功近利,，急于求成,，過度強(qiáng)調(diào)“趕超”和“跨越式發(fā)展”，依靠行政力量推動發(fā)展,，客觀上延緩了增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程,。經(jīng)濟(jì)增長對資源和要素投入的過度依賴，主要原因是資源和要素價格扭曲,。長期以來我國水電油等資源性產(chǎn)品和土地,、資本等生產(chǎn)要素價格受政府管制明顯偏低，勞動力相對過剩也使工資水平難以上升,。資源和要素價格過低,，使經(jīng)濟(jì)增長過度依賴資源和要素的投入，技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率提高緩慢,。而在生產(chǎn)效率沒有明顯提高的情況下,，地方政府推動實現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長，又會進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)增長對資源和要素投入的過度依賴,。由于資源性產(chǎn)品和要素價格被人為壓低，不僅使投資成本低,、投資需求過熱,，而且使資源消耗型出口也因成本低而得以快速擴(kuò)張，導(dǎo)致貿(mào)易順差過大,、國際資本的大規(guī)模流入,、外匯儲備的不斷累積和人民幣升值的巨大壓力,，在一定條件下，這必然引發(fā)流動性過剩問題,。

經(jīng)濟(jì)增長對投資和出口的過度依賴,，從根本上說也與行政管理體制和國有企業(yè)改革不到位有直接關(guān)系。長期以來,，我國各級政府扮演著重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)者的角色,，而公共服務(wù)和社會管理職能卻不到位。這就造成政府新增收入被大量投入工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè),，而社會保障,、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共服務(wù)支出嚴(yán)重不足,。近年來,，政府財政收入超常規(guī)增長，比如2006年財政收入達(dá)到3.87萬億元,，如果再加上約1.2萬億元的土地出讓金收入和1萬億元的收費(fèi)等預(yù)算外收入,，實際的政府所得份額可能要占國內(nèi)生產(chǎn)總值近30％，政府所得份額不斷增大,，在政府職能尚未轉(zhuǎn)變的條件下,，必然直接和間接地推動投資高增長和投資率的攀升。同時,，為了追求經(jīng)濟(jì)的高增長,，地方政府往往通過優(yōu)惠政策大量招商引資，設(shè)立大量以出口為導(dǎo)向的開發(fā)區(qū),，造成國內(nèi)資源配置向出口部門傾斜,，也加劇了經(jīng)濟(jì)增長對出口部門的依賴。

因此,，我國加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,，最根本的是要深化改革，增進(jìn)市場功能并充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,。從已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國家來看,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是一個漸進(jìn)的市場化過程，也就是在一個較長的歷史過程中,，企業(yè)在市場機(jī)制和競爭壓力下,，逐步加快技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗，政府通過立法和制定政策,、設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段,，使經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變逐步推進(jìn)，但這種模式所需時間較長,。與之形成對比的是,，在20世紀(jì)60年代,，前蘇聯(lián)在與美國的抗衡中意識到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要性，力求在較短時期內(nèi)解決這個問題,。但由于過度強(qiáng)調(diào)政府的作用,，強(qiáng)制在某些部門推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，沒有從調(diào)整體制入手,，缺乏制度性約束和動力機(jī)制,，直到前蘇聯(lián)解體都沒有解決這個問題。我們在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中,，要重視發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用,，但最根本的是要深化改革，培育市場機(jī)制,，增進(jìn)市場功能,，以體制創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

四,、以體制創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式要取得實質(zhì)性進(jìn)展和重大突破,，從根本上取決于體制創(chuàng)新，重點是完善資源價格形成機(jī)制,、深化財稅體制和投資體制改革,、轉(zhuǎn)變政府職能和完善政績考核機(jī)制，構(gòu)建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ),。

（一）改革資源價格形成機(jī)制

資源價格偏低,，利用資源的“外部性”成本得不到合理補(bǔ)償，必然誤導(dǎo)資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展,，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏壓力和動力,。資源價格形成機(jī)制扭曲，造成對資源過度需求和浪費(fèi),，客觀上刺激了經(jīng)濟(jì)的粗放型增長,。而資源產(chǎn)權(quán)制度缺失，所有者權(quán)益得不到體現(xiàn),，是資源價格扭曲的重要制度條件,。

改革資源價格形成機(jī)制，就要使各種資源價格不僅反映稀缺程度,，還要充分反映市場供需,，反映生態(tài)和環(huán)境成本，打破資源開發(fā)壟斷和市場分割格局,，引導(dǎo)和激勵市場主體在充分競爭中節(jié)約資源,，提高資源利用效率。改革的主要任務(wù)是,，根據(jù)煤炭,、石油、天然氣,、金屬礦,、水資源等不同資源的屬性，完善煤炭,、石油,、天然氣、金屬礦,、土地,、水資源等各種資源的價格形成機(jī)制，價格改革收益用于資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理,，以及對低收入者的補(bǔ)償,；理順資源稅和資源費(fèi)的關(guān)系，較大幅度地提高資源稅率,，增加對資源開采地區(qū)的補(bǔ)償,，在條件成熟時把礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅整合起來；在部分壟斷性領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入,，打破壟斷,，鼓勵競爭，建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的資源市場,；建立健全資源有償使用制度，形成引導(dǎo)和激勵市場主體節(jié)約資源,，提高資源利用效率,，逐步包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置,、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度。資源價格改革涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，短期內(nèi)會遇到一些阻力,，還會帶來低收入者承受能力問題，但不下決心推進(jìn)這項改革,，價格扭曲狀況便很難扭轉(zhuǎn),，轉(zhuǎn)變增長方式也很難落到實處。

（二）改革財稅體制

現(xiàn)行的財稅體制不利于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,。1994年“分稅制”改革后,，中央的收入比重有了較大提高，但原有的支出結(jié)構(gòu)沒有作相應(yīng)調(diào)整,，近年來,，對地方的轉(zhuǎn)移支付主要用于工資上調(diào)和社會保障補(bǔ)助,，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模雖然增長較快，但遠(yuǎn)不能滿足“基本公共服務(wù)均等化”的需要,。以增值稅為主體的財稅體制,，客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財政增收效應(yīng)大的傳統(tǒng)重化工業(yè),。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，迫切要求對現(xiàn)有財稅體制進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。

財稅體制改革的主要任務(wù)是,，在合理劃分中央和地方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上,，相應(yīng)提高中央政府的支出責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度；加快增值稅轉(zhuǎn)型,，逐步提高直接稅收的比重,，建立直接稅和間接稅合理配置的稅制結(jié)構(gòu)；改革完善資源稅,、開征環(huán)境稅,，建立健全資源環(huán)境稅收制度；開征物業(yè)稅,，逐步建立以財產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系,；適當(dāng)整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例,；逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應(yīng)的財稅體制,，增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付,；擴(kuò)大預(yù)算管理范圍,、建立預(yù)算編制與執(zhí)行分離的監(jiān)督機(jī)制，完善財政預(yù)算管理制度,。

（三）深化投資體制改革

投資體制改革已經(jīng)取得積極進(jìn)展,，但現(xiàn)行投資體制還不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，與投資體制配套的土地管理和環(huán)境管理體制改革滯后,；投資管理責(zé)任缺乏約束,，政府投資的公共性不強(qiáng)，公共決策機(jī)制缺失,。

深化投資體制改革必須加快土地管理,、環(huán)境管理等相關(guān)配套制度改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,。進(jìn)一步推進(jìn)投資體制改革的重點是,，健全公共投資決策機(jī)制，逐步建立和完善決策責(zé)任追究制度，約束投資決策中的機(jī)構(gòu)利益行為,，逐步改變目前各級政府投資決策機(jī)構(gòu)“權(quán)重責(zé)少”的狀況,；增強(qiáng)政府投資的公共性，逐步消除城鄉(xiāng)間,、地區(qū)間和不同收入群體間基本公共服務(wù)的差距,；完善政府預(yù)算體系，將土地出讓收益,、政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi),、罰沒收入等預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理,，切斷盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模、搞政績工程,、形象工程,、樓堂館所的主要資金來源；建立公共投資穩(wěn)定增長的機(jī)制,，增強(qiáng)支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的能力,；強(qiáng)化投資監(jiān)督體系建設(shè)，通過提高投資決策透明度,、增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,、增強(qiáng)地方人大對重大項目的監(jiān)督作用，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用,。

（四）深化行政管理體制改革

改革開放以來,，黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。過去28年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,，與各級政府的積極努力和發(fā)揮的重要作用是分不開的,。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和市場調(diào)節(jié)功能逐步增強(qiáng)，現(xiàn)有的政府管理體制,、方式,、職能越來越不適應(yīng)形勢的變化和要求。我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變滯后,，一個重要原因就是行政管理體制改革滯后,，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。

深化行政管理體制改革,，就是要按照精簡,、統(tǒng)一、效能的原則和決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等,、分工合理,、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制,，加快建設(shè)服務(wù)政府,、責(zé)任政府、法治政府,、廉潔政府和效能政府,。主要任務(wù)是，完善中央政府宏觀調(diào)控體制,、機(jī)制和方式,，提高中央政府宏觀調(diào)控能力和效率，增強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)管理職能,，保持內(nèi)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和國際收支基本平衡,；調(diào)整和明晰地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能；增強(qiáng)市場監(jiān)管職能,，構(gòu)建行政執(zhí)法,、行業(yè)自律、社會監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系,；加強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理職能，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上,；建立決策,、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分離的運(yùn)行機(jī)制,；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的作用,，提高社會組織對政府職能轉(zhuǎn)移的承接能力。

政府政績考核機(jī)制是影響政府行為的重要因素,。要完善政府績效考核體系,，實施重要指標(biāo)統(tǒng)計考核公布制度，形成政府機(jī)構(gòu),、專業(yè)組織和社會公眾共同參與的評價機(jī)制,。切實提高約束性指標(biāo)行政問責(zé)的效力，并逐步將單位生產(chǎn)總值能耗,、能耗降低率,、主要污染物減排、生態(tài)環(huán)境,、耕地保有量等指標(biāo)納入政府考核體系中去,，增強(qiáng)各級政府節(jié)約能源資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的積極性和主動性。

（五）構(gòu)建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體,，也是增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ),。我國增長方式轉(zhuǎn)變不理想，除了政府管理,、市場體系等因素外,，企業(yè)制度不健全也是重要原因。國有企業(yè)改革仍未到位,，政企不分尚未消除,，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，約束激勵機(jī)制不完善,，對市場信號不能做出正確反應(yīng),；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高,，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；民營企業(yè)多數(shù)以生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品為主,，技術(shù)含量低,，管理水平不高，仍帶有粗放經(jīng)營的特征,。

構(gòu)建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ),，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，重點推進(jìn)國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)的改革,，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,；優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)內(nèi)部約束機(jī)制；深化壟斷行業(yè)企業(yè)改革,，放寬市場準(zhǔn)入,，實現(xiàn)投資主體多元化；積極推進(jìn)企業(yè)重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術(shù)水平,，培育有國際競爭力的大公司；進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制性障礙,，促進(jìn)民營企業(yè)制度建設(shè)和管理規(guī)范化,，提高集約經(jīng)營水平。與此同時,，要加快社會保障體系和失業(yè)保險制度建設(shè),，逐步擴(kuò)大覆蓋面，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組和人員退出創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。

淺論經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文篇二

淺論經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與低碳經(jīng)濟(jì)

摘要：如果說,，2009年我們不得不把應(yīng)對金融危機(jī)作為一個核心任務(wù)，2010年就必須把焦點轉(zhuǎn)到怎么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上來了,。將粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長方式是必然趨勢,，本文通過論述轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的必要性，探討了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一條出路,。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建和諧社會都具有重要意義，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求,。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變逐漸成為焦點,，當(dāng)“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞在今年兩會中不斷升溫，我們也應(yīng)意識到,，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我們不可推卸的責(zé)任,。

關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變 低碳經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)增長方式是指一個國家（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)增長的實現(xiàn)模式，它可分為兩種形式：粗放型和集約型,。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式很重要的一點便是由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變,。

中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)指出:“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。我國土地,、淡水,、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約,。要把節(jié)約資源作為基本國策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào),。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，切實走新工業(yè)化道路,，堅持節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。”

這些要求突出反映了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源,、環(huán)境,、生態(tài)的問題和挑戰(zhàn),。對于我們進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會具有重要的指導(dǎo)意義,。

一,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢 1．粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的弊端

粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式是指主要依靠增加資金、資源的投入來增加產(chǎn)品的 數(shù)量,，推動經(jīng)濟(jì)增長的方式,。“高污染”意味著效率不高,，“高消耗”意味著能耗過高,，“高污染”批評了生態(tài)環(huán)境的惡化，“粗放型”批評了技術(shù)含量太低,。厲以寧認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量主要三個指標(biāo)來衡量,，第一個指標(biāo)是資源消耗率的降低；第二個指標(biāo)是環(huán)境破壞程度的減少,；第三個指標(biāo)是自主知識產(chǎn)權(quán)掌握的程度,。厲以寧依據(jù)這三點判斷我們經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量需要提高。并指出這就是通常所說的增長模式要轉(zhuǎn)換,，從粗放型轉(zhuǎn)換成集約型的增長模式,。

由于采用粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，中國以往對教育和科技的投資相對于國民生產(chǎn)總值的比例一直都比較低下,。中國經(jīng)濟(jì)增長的基本要素仍是資本和勞動力。中國原有的資本積累本不多,，加上儲蓄率一直居高不下,，而吸引的國外投資也十分有限，因此中國勢必要不斷加大對自然資源的開發(fā)強(qiáng)度來彌補(bǔ)所需的資本,。例如,，中國的增長與發(fā)展在很大程度上依賴于其土地系統(tǒng)。因此,，土地退化分布廣泛且不斷加劇,。中國正面臨著一些全球最嚴(yán)重的水土流失問題，實際荒漠化土地,，占潛在荒漠化土地的比例在全球也是最高的,，草原也正在迅速退化。這些問題中最嚴(yán)重的部分又往往集中在中國最貧困,、最脆弱的人群所生活的地區(qū),，從而變得更為嚴(yán)重。其次,，從中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,，能源密集型或污染密集型產(chǎn)業(yè)的比重一直比較大,。工業(yè)化的迅速推進(jìn)，使能源需求不斷攀升,，而能源結(jié)構(gòu)中對煤的依賴程度又高這導(dǎo)致的一個嚴(yán)重后果就是,，中國 目前二氧化硫的排放已是世界第一、二氧化碳的排放居世界第二,，大氣污染已使中國 多座城市的大氣質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)的不到,。而這樣的能源使用，又嚴(yán)重的損耗了資源,，給可持續(xù)發(fā)展造成了巨大威脅,。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

轉(zhuǎn)變增長方式，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道的關(guān)鍵舉措,。堅持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會是科學(xué)發(fā)展觀的重要要求,。黨的十七大報告指出：“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展?！蹦壳?，資源短缺、生態(tài)惡化,，已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會難以跨越的屏障,，直接影響到人類社會的可持續(xù)發(fā)展，也影響到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)的順利發(fā)展,。因此,，深入正確地處理人口、資源,、環(huán)境的關(guān)系,，大力推進(jìn)資源深層化，積極建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),，確立科學(xué)的能源發(fā)展戰(zhàn)略,，努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，已成為科學(xué)發(fā)展觀的一項極其重要的內(nèi)容,。因此,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長有粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,，也是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行中

1,、認(rèn)識低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗,、低污染,、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明,、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步,。低碳經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變,。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，為節(jié)能減排,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、構(gòu)建和諧社會提供了操作性詮釋，是落實科學(xué)發(fā)展觀,、建設(shè)節(jié)約型社會的綜合創(chuàng)新與實踐,，完全符合黨的十七大報告提出的發(fā)展思路，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,，是不可逆轉(zhuǎn)的劃時代潮流,，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的全球性革命,。

2,、低碳經(jīng)濟(jì)向我們走來

當(dāng)人與自然的矛盾越來越激烈，當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式越來越成為人們關(guān)注的焦點,，低碳經(jīng)濟(jì)的身影也逐漸出現(xiàn)在人們的視線中,。如，今年在我國上海的世博會,，便無處不在的體現(xiàn)了“低碳經(jīng)濟(jì)”這一主題,。整個世博園區(qū)，從選址,、規(guī)劃開始，到設(shè)計,、建設(shè),、運(yùn)營等全過程，上海始終貫徹低碳理念,，從源頭上減少碳排放,。積極落實“碳補(bǔ)償”措施，盡可能抵消世博會的額外碳排放,。世博會期間將大力推進(jìn)太陽能技術(shù),，大量使用新能源汽車。專設(shè)城市最佳實踐區(qū),，匯聚展示全球先進(jìn)的城市低碳發(fā)展理念及實踐案例,。2010年是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵一年,，2月9日 我國首個能效市場在天津推出，3月5日 新能源汽車首次進(jìn)入政府工作報告,。這些事實無不在說明我們正向著低碳經(jīng)濟(jì)邁進(jìn),。

三、低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)人人有責(zé)

1,、我們要加快建立低碳經(jīng)濟(jì)

首先,，一是用法律法規(guī)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出明確規(guī)定。二是制定發(fā)展規(guī)劃并組織實施,。三是出臺有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策,。四是大力組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點、示范,。

并且,，加快制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。建議在編制新一輪城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中,，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線,，盡快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，制定低碳城市的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃,，納入全市“十二五”規(guī)劃。制定低碳技術(shù)研發(fā)計劃,，納入全市科技規(guī)劃和相關(guān)科技計劃,。制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型,。建立低碳城市發(fā)展指標(biāo)評價體系,，引導(dǎo)和推動低碳經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

再是,，著力構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系,。按照建設(shè)全國“兩型”社會試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的要求，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心,。建議進(jìn)一步

細(xì)化方案,，抓緊實施個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計劃。

2,、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)人人有責(zé)

“低碳經(jīng)濟(jì)”不斷升溫,。值得注意的是，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中,，各級政府往往把著眼點放在企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù),、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，而相對忽視公民對低碳經(jīng)濟(jì),、低碳生活方式的認(rèn)同和參與,，公眾的消費(fèi)觀念和價值觀念還不能跟上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此,，不僅要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),，更要倡導(dǎo)低碳生活，共同打造低碳社會,。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),，僅有政府和企業(yè)的努力是不夠的，還必須依托于每個公民對綠色生活方式——低碳生活的踐行,。低碳生代表著更健康,、更自然、更安全,，同時也是一種低成本,、低代價的生活方式。古人曾說,，勿以善小而不為,。在日常生活中，我們要從點滴做起,，注意節(jié)電,、節(jié)水、節(jié)氣,。

【參考文獻(xiàn)】

韓民青 袁紅英 《科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)建設(shè)》 山東人民出版社 2008 厲以寧 《四大慣性推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長》 《金融經(jīng)濟(jì)》 2005 莊貴陽 《低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市的責(zé)任》 2010 劉永明 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展》2010

淺論經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文篇三

新華網(wǎng)北京８月１１日電加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

國務(wù)院發(fā)展研究中心

“十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,。順利完成“十一五”時期的各項任務(wù)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)奠定更加堅實的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ),，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道,。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局

經(jīng)濟(jì)增長是靠資本,、資源、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入推動的,。各種要素的組合不同,，經(jīng)濟(jì)增長會呈現(xiàn)不同的方式。如果經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資本,、資源和勞動要素投入數(shù)量的增加來推動，增長就是粗放式的,；如果經(jīng)濟(jì)增長主要依靠技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高來推動,，增長就是集約式的。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,，就是使經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠增加要素投入和物質(zhì)消耗推動,，轉(zhuǎn)向主要依靠提高各類要素的投入產(chǎn)出效率推動,。

改革開放以來，我國在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變方面取得了明顯的成就,。從１９８０到２００５年,，按可比價格計算，每萬元ｇｄｐ能源消耗從１３．２６噸標(biāo)煤下降到４．７５噸標(biāo)煤,，下降６４．２％,。這樣的下降幅度既不遜于發(fā)達(dá)國家,，也不遜于發(fā)展中國家,。根據(jù)世界銀行《２００６年世界發(fā)展指標(biāo)》，按國際購買力平價（２０００年美元）計算,，從１９９０年到２００３年,，我國每千克石油當(dāng)量產(chǎn)生的ｇｄｐ增長了１１４％,，而同期世界平均水平只增長２１％，其中高收入國家,、中等收入國家,、低收入國家分別只增長１１％、４０％和２０％,。

但是,，這種明顯的成績是以過去經(jīng)濟(jì)增長粗放程度過高為基數(shù)的。從單位產(chǎn)品實物量能耗,、物耗的絕對水平來看,，與世界先進(jìn)水平甚至平均水平相比，我國經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放特征依然十分突出,。我國礦產(chǎn)資源總回收率僅為３０％,，比世界先進(jìn)水平低２０個百分點。從總體上看,，經(jīng)濟(jì)增長方式遠(yuǎn)未實現(xiàn)全局性,、根本性的轉(zhuǎn)變。

特別是近幾年來,，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度加快,，資金投入、資源消耗和環(huán)境污染大幅度增加,。２００３－２００５年,，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長１０％，但全社會固定資產(chǎn)投資年均增長２６．８％,，能源消費(fèi)總量年均增長１３．６％,，二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物也呈增長之勢。展望未來,，資源環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻,，加快增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)更加緊迫。

深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的體制根源

經(jīng)濟(jì)增長方式粗放,，與我國經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段及其整體技術(shù)水平有關(guān),，具有一定的客觀必然性。我國正處于工業(yè)化中期,，城市化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束,，以住房、汽車需求快速增長等

為代表的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，必然會使我國現(xiàn)階段的增長呈現(xiàn)出某些高物質(zhì)消耗特征,。

但是，應(yīng)該看到,，導(dǎo)致增長方式粗放有深刻的經(jīng)濟(jì)體制方面的原因,。概括起來，主要是：

價格體系未能充分反映資源的稀缺程度,。比如,，水資源是我國最為稀缺的資源，但我國的水價卻只有世界平均水平的１／３,。低水價導(dǎo)致了對水資源的過度消耗和浪費(fèi)：農(nóng)業(yè)用水的低價格,，弱化了節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的投資激勵，固化了農(nóng)業(yè)的大水漫灌方式,；居民用水的低價格,，造成了生活用水的嚴(yán)重浪費(fèi)。再比如,，土地也是我國最稀缺的資源,，但長期以來，由于土地征用,、交易制度不完善,，致使大量農(nóng)村集體所有的土地被低價征用，轉(zhuǎn)讓價格沒有充分反映土地的稀缺程度,，從而降低了稀缺土地資源的使用成本,，形成了粗放利用土地的慣性。

企業(yè)成本未能充分反映其全部社會成本,。通過制定和嚴(yán)格執(zhí)行一定的質(zhì)量,、安全、能耗,、物耗以及污染排放等標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口,、資源、環(huán)境,、社會的協(xié)調(diào)，是市場經(jīng)濟(jì)中需要政府發(fā)揮作用的一個重要領(lǐng)域,。在明確和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之下,，企業(yè)為了達(dá)到社會要求，就需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,、更新設(shè)備或加強(qiáng)管理,，從而有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。而目前我國不僅缺乏比較完善的社會標(biāo)準(zhǔn)體系和相應(yīng)的法律法規(guī)體系,，對于已有的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題,。這一方面使企業(yè)喪失了進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,、設(shè)備更新或強(qiáng)化管理以降低消耗、減少污染排放的外在壓力和內(nèi)在動力,，另一方面也使一些企業(yè)敢于在執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和政策時弄虛作假,、頂風(fēng)違規(guī)。

稅費(fèi)政策不合理,。比如,，當(dāng)前在煤炭等礦產(chǎn)資源開采方面，由于資源稅實行按照開采量征收,，開采過程中往往發(fā)生只開采易開采部分和遺棄不易開采部分的現(xiàn)象,。這不僅造成了礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題,。

采取綜合措施,，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是一個涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù),、社會等多方面體制和政策的系統(tǒng)工程,，需要政府、企業(yè),、消費(fèi)者以及社會各界共同參與,、通力合作。需要從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,、加強(qiáng)生產(chǎn)管理、鼓勵理性消費(fèi)等多方面采取綜合系統(tǒng)的措施,。要真正落實建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的基本國策,，當(dāng)然，最根本的是要為經(jīng)濟(jì)的集約化增長提供一個良好的體制環(huán)境,。當(dāng)前,，要從如下方面入手，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變：

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，增進(jìn)結(jié)構(gòu)效益,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理既是經(jīng)濟(jì)增長方式不合理的表現(xiàn)，也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低效運(yùn)行的重要原因,。因此,，要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要抓手。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升制造業(yè)，大力開拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域,，抓緊構(gòu)建資源消耗少,、環(huán)境污染小、附加價值高,、吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成既有利于規(guī)范,、有序,、有效競爭，又有利于實現(xiàn)

規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大,、中,、小企業(yè)合理分布的格局。三要優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu),，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì),，形成各種所有制企業(yè)相互競爭而又共同發(fā)展的局面,。四要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)水平高,、附加值大的產(chǎn)品增加出口,，提高比重。

增加政府投入,，促進(jìn)資源和環(huán)境技術(shù)的進(jìn)步,。促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，必須大力開發(fā)新能源,、新材料,、資源節(jié)約,、污染處理、生態(tài)治理和恢復(fù)等方面的技術(shù),。這些技術(shù)研發(fā)成功后社會效益比較明顯,，但研發(fā)過程投資密集，研發(fā)失敗的風(fēng)險比較大,，單個企業(yè)或者研究機(jī)構(gòu)研發(fā)積極性不高,，使得這些技術(shù)的供給難以滿足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求。因此,，要加大政府對這些技術(shù)領(lǐng)域的支持力度，鼓勵企業(yè)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)發(fā)明和技術(shù)革新,。

提升管理水平,，減少管理漏洞。從政府的角度講,，應(yīng)當(dāng)通過制訂嚴(yán)格的物耗,、能耗和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并依法嚴(yán)格執(zhí)行,，從外部促使企業(yè)提高技術(shù)水平和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,。從企業(yè)角度講，則要通過不斷采用新的管理理念,，完善激勵機(jī)制,，實施供應(yīng)鏈管理，優(yōu)化生產(chǎn)和工藝流程,，降低成本,，提高效益。

倡導(dǎo)理性消費(fèi),，反對鋪張浪費(fèi),。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長方式在很大程度上受制于消費(fèi)模式,。因此,，要加強(qiáng)對消費(fèi)者的宣傳教育，提高廣大消費(fèi)者對我國基本國情和面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)識,，增強(qiáng)其合理消費(fèi),、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識。同時,，要通過完善消費(fèi)政策,，提倡文明、環(huán)保和節(jié)約的生活方式,。

理順資源價格體系,，完善相關(guān)制度,。一是加快重要資源價格改革，增加粗放利用資源性產(chǎn)品的成本,。深化電力,、石油、天然氣,、煤炭,、水等重要資源價格形成機(jī)制的改革，讓市場在配置資源的過程中發(fā)揮更大的作用,。二是深化金融體制改革,。加快利率市場化改革步伐，建立健全由市場供求決定的利率形成機(jī)制,。三是深化土地制度改革,。嚴(yán)格土地法制，合理調(diào)整土地收益分配機(jī)制,，適當(dāng)增加利用土地的成本,。落實和完善《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，切實維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益,。根據(jù)新的資源供求形勢,，進(jìn)一步完善國土資源規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束和用途管制,，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地,，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，健全并堅決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標(biāo),、拍賣和掛牌出讓制度,，確保土地價格形成的公開化、透明化,。四是完善稅收制度,。從生產(chǎn)、銷售（包括到國外銷售）,、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié),，鼓勵節(jié)約，抑制浪費(fèi),。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，履行好政府社會管理職能。按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，進(jìn)一步明確和恰當(dāng)?shù)亟缍ㄕ慕?jīng)濟(jì)職能及其社會管理職能,。要通過進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、合理調(diào)整收入分配,、強(qiáng)化政府公共服務(wù)等,，創(chuàng)造有利于增長方式轉(zhuǎn)變的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境,。同時，要完善各類質(zhì)量,、安全,、環(huán)保等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法體系,，提高執(zhí)法能力,；強(qiáng)化對產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,；打破市場壟斷和市場封鎖,，維護(hù)市場秩序。